第一篇：敢于探索、勇于實踐、著力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制

敢于探索、勇于實踐、著力構(gòu)建

國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制

醴陵市國有資產(chǎn)管理局張重次

傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管主要依靠占有和使用國有資產(chǎn)的政府非專司部門來行使。由于資產(chǎn)占有使用者與資產(chǎn)所有者的權(quán)利與責(zé)任不對等，存在著風(fēng)險與收益不對等，使用與監(jiān)管不對等，占有與處置不對等的問題，監(jiān)管工作形同虛設(shè)，大批國有資產(chǎn)長期低效運行，甚至嚴重流失。有的部門“挾資自重”、以資謀利，造成大量資金體外循環(huán)，部門之間分配不公、苦樂不均的現(xiàn)象十分突出；有的部門為了既得利益，隨意對國有資產(chǎn)進行處置或利用非訴訟的仲裁、協(xié)議等形式處置國有資產(chǎn)，規(guī)避國資、財政部門的監(jiān)管；有的部門項目建設(shè)不切實際，貪大求洋、盲目攀比、亂投資等現(xiàn)象比較普遍。

隨著我市社會經(jīng)濟事業(yè)飛速發(fā)展，國有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中所占比重不斷增大，資產(chǎn)分布范圍廣、增勢強勁。原來的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式、方法已遠遠不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。

2007年3月，根據(jù)我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和發(fā)展要求，市委、市政府決定設(shè)立專司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)管理局，從而揭開了我市國資監(jiān)督工作新的篇章。大幕開啟，“短小精悍”的全體國資人認真領(lǐng)會、全面貫徹市委、市政府決策，用科學(xué)發(fā)展觀的思維，以一種大無畏的精神氣概和潤物無聲的工作方法，引領(lǐng)和指導(dǎo)國資監(jiān)管工作朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、良性和諧的科學(xué)發(fā)展之路邁進。

通過一年多的工作實踐，我市國資監(jiān)管和國投公司融、投資工作取得了顯著的成效，醴陵國資監(jiān)管體制變革成果，得到了上級國資主管部門的充分肯定。但是，在實際工作仍存在許多阻礙與疑惑。特別是通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和與兄弟縣市的借鑒交流，筆者認為，我市國資監(jiān)管體制和機制在以下幾個方面應(yīng)有新的突破。

一、在監(jiān)管范圍上，實行全方位管理。根據(jù)我市國有資產(chǎn)分布狀況和國資局“三定”方案確定的國資監(jiān)管范圍，有經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性資產(chǎn)、社會公益資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等五個方面。各方面資產(chǎn)在市直國有資產(chǎn)總量中均占有不同的份額。如果只將國有經(jīng)營性資產(chǎn)作為市國資局的監(jiān)管范圍，組建新的國資局實際上只相當(dāng)于一個資產(chǎn)經(jīng)營公司，無法解決其他領(lǐng)域的國有資產(chǎn)運行中存在的問題，更無法明確所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的根本區(qū)別。對國有資產(chǎn)實行全方位的監(jiān)督管理，不是對部門權(quán)限的剝奪，而是為了使國有資產(chǎn)保值、增值。其一，對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，可更有效地配置行政資源；其二，對社會公益性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，可更好地發(fā)揮社會服務(wù)與公共管理的職能；其三，對資源型國有資產(chǎn)的監(jiān)管，可使礦藏與土地等自然資源通過市場公開交易，更好地轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，提高附加值和回報率；其四，對無形資產(chǎn)的監(jiān)管，更是從未涉足的領(lǐng)域，潛力巨大。

二、在監(jiān)管體制上，實行分類管理。針對我市國有資產(chǎn)分布狀況，可以通過建立“三級架構(gòu)”來實施分類監(jiān)管?！叭墭?gòu)架”即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)—資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有投資（控股、參股）企業(yè)。國資局作為代表政府履行出資人職責(zé)的政府特設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的運營；資產(chǎn)經(jīng)營公司科學(xué)配置資源，促進生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資本收益和社會效益最大化；國有獨資（控、參股）企業(yè)作為市場主體，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“分類監(jiān)管”：一是對經(jīng)營性資產(chǎn)進行業(yè)績管理。市國資局作為出資人對國有獨資和國有控股企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事；對國有參股企業(yè)負責(zé)國有資產(chǎn)的保值、增值和產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳；二是對行政事業(yè)單位等非經(jīng)營性資產(chǎn)、堅持所有權(quán)屬政府，有關(guān)

單位擁有使用權(quán)，并協(xié)助國資局負責(zé)日常管理和維護資產(chǎn)的完整性，一旦轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，則由國資局負責(zé)對其經(jīng)營和收益進行預(yù)算管理；三是對社會公益性資產(chǎn)實行委托管理，由行業(yè)主管部門對公益性資產(chǎn)進行合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和管理，國資局負責(zé)監(jiān)管和收益的監(jiān)繳；四是對資源性資產(chǎn)和城市無形資產(chǎn)實行主管部門營運，國資局監(jiān)管，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對作為實物形態(tài)的資源性資產(chǎn)進行開發(fā)、利用、保護和管理，對價值形態(tài)的所有權(quán)屬國資局，其形成的收益由國資局負責(zé)監(jiān)繳。

三、在產(chǎn)權(quán)交易上，實行規(guī)范管理。進一步規(guī)范我市產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行整合，避免因交易機構(gòu)過多而各自為政的弊端?？梢钥紤]由市產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)全市國有產(chǎn)權(quán)的交易。規(guī)定凡屬國有資產(chǎn)交易，必須向市國資局先報告，經(jīng)審批后，再進行資產(chǎn)評估，確定交易價格，向社會公告，在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，然后由市產(chǎn)權(quán)交易中心按產(chǎn)權(quán)交易原則進行公開拍賣。目前我市產(chǎn)權(quán)交易中心僅負責(zé)對改制企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，沒有充分發(fā)揮其專屬職能作用。產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范，對保證產(chǎn)權(quán)的公開、公正、公平合法交易，確保國有資產(chǎn)不流失起到至關(guān)重要的作用。

四、在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益上，實行預(yù)算管理。長期以來，市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，存在隨意招租、自收自支、財務(wù)混亂等資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。今年上半年，市國資局組織專門人員對市直行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的出租、收益情況進行了一次全面清查，調(diào)查表明，2007年，我市市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的總經(jīng)營面積約為106300平方米，租賃戶1741戶，資產(chǎn)收益為862.67萬元。根據(jù)其他省市規(guī)定：獨立經(jīng)營實體按資產(chǎn)總額5%，出租門店按收益的30%征收資產(chǎn)收益。如果在我市統(tǒng)一行政公職人員經(jīng)補貼后，將該部分資產(chǎn)采用公開招租方式，預(yù)計收益可增長20—50%。建議市政府對市直“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)全部納入國資監(jiān)管范圍，其收益全額列入財政預(yù)算管理。

五、在經(jīng)營者考核上，實行績效管理。一方面對國資局所監(jiān)管的企業(yè)經(jīng)營者實行業(yè)績考核。年初與企業(yè)經(jīng)營者簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，年中檢查，年底審查考核，獎懲兌現(xiàn)。對不能按期完成經(jīng)營業(yè)績目標的，分別予以扣減績效薪酬，或者調(diào)整崗位直至解聘；對決策失誤，經(jīng)企業(yè)造成重大不良影響或國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)規(guī)定予以處理；觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。另一方面整合現(xiàn)有幾家資產(chǎn)經(jīng)營公司，充分發(fā)揮其在城市建設(shè)中的融、投資作用，將資產(chǎn)公司經(jīng)營者的收入與所負責(zé)監(jiān)管的資產(chǎn)收益掛鉤，以當(dāng)年所負責(zé)監(jiān)管資產(chǎn)的收益來確定其收入；建立項目績效單項考核獎懲制度，提高經(jīng)營者的工作積極性和行為自律性。

目前，從全國范圍來看，縣域國有資產(chǎn)監(jiān)管從內(nèi)容到形式并無統(tǒng)一的模式，各地結(jié)合上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)并充分考慮本地實際進行了許多有益的探索?！八街?，可以攻玉”。期望通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營工作能百尺竿頭、更進一步，為醴陵經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

第二篇：大膽探索 勇于實踐

大膽探索 勇于實踐—課改實驗總結(jié)

范文作者：佚名范文來源：不詳范文欄目：學(xué)校工作總結(jié)收藏本頁

大膽探索 勇于實踐—課改實驗總結(jié)

古定小學(xué)榮幸地被選定為首批國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗學(xué)校，并成為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點課題《義務(wù)教育小學(xué)體育、中學(xué)體育與健康課程標準和教科書及教師用書可行性實驗研究》實驗樣本校，自200*年秋季起，全校一年級8個班478名學(xué)生開始使用人教版體育實驗教材。經(jīng)過一年的教學(xué)實踐、觀察和探索，主要的體會是：教師教得順，學(xué)生學(xué)得歡?，F(xiàn)將我校一年來參與實驗工作的情況小結(jié)如下。

一、轉(zhuǎn)變觀念，以新的課程理念去領(lǐng)會新的課程標準

國家課程標準是教材編寫的依據(jù)，實驗教材是對課程標準精神的具體體現(xiàn)。迅速把握課程標準、課程目標和新教材的特點，是順利開展教材實驗的前提和基礎(chǔ)。我校承擔(dān)課程改革體育學(xué)科的實驗任務(wù)后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視，積極選派了兩名體育教師多次參加了市、區(qū)教委舉辦的課程改革實驗教師培訓(xùn)班，XX年3月我校蘇娟老師參加了玉林市《國家課程標準改革征求意義》會議，參與討論體育與健康課程標準，同年8月還參加了人教社舉辦的全國體育與健康骨干教師培訓(xùn)會議。實驗教師認真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》、“課程標準”和新教材。經(jīng)過學(xué)習(xí)，更新了教育觀念，增強了課程改革的使命感、責(zé)任制和緊迫感。在新教材實驗中，做到以新的體育課程理念去領(lǐng)會新的課程的總目標和水平目標以及運動參與、運動技能、身體發(fā)展、心理發(fā)展和社會適應(yīng)等五個領(lǐng)域目標，并以此去指導(dǎo)教學(xué)。

二、創(chuàng)造性地使用新教材，促進學(xué)生素質(zhì)發(fā)展

新教材實驗給我們創(chuàng)造了一種機遇。實驗教材關(guān)注學(xué)生的生活經(jīng)驗，增強了書本知識與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，使課堂學(xué)習(xí)與課外的自主活動聯(lián)系起來，使學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，真正使學(xué)生在參與運動過程中，學(xué)到了一定的運動技能，同時身體、心理健康和社會的交往能力也得到了發(fā)展。對低年級的學(xué)生，教師的組織指導(dǎo)作用非常重要，但也要發(fā)揚教學(xué)民主，充分發(fā)揮學(xué)生的主動積極性，創(chuàng)造性地使用新教材，促進學(xué)生素質(zhì)發(fā)展。如在“模仿性走”教學(xué)中，根據(jù)教材的特點和兒童的身心特點、興趣等，創(chuàng)設(shè)了“動物園”情境，讓學(xué)生在音樂聲中頭戴各種小動物和各種人物(老人、青年、小孩)的頭飾，唱著“動物園里動物多，大象、獅子、小白兔，動物多得數(shù)不清，小動物們真可愛，爺爺奶奶叔叔阿姨、小朋友們都喜愛?！钡膬焊瑁稚⒒蚪Y(jié)伴歡快地走進“動物園”，在“動物園”里與各種“動物”自由的嬉戲、與“游人”愉快的游戲，憑學(xué)生原有的生活體驗和想象、創(chuàng)造，模仿各種動物、各種人物走路的動作，以此來培養(yǎng)學(xué)生的觀察、想象和創(chuàng)造能力，同時也提高了參與活動的興趣，學(xué)到了一定的知識，提高了與人交往的能力。又如進行“立定跳遠”的教學(xué)時，先向?qū)W生講清動作的方法和要求后，引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生利用廢舊報紙進行有創(chuàng)想性的練習(xí)，比如擺設(shè)各種圖形，如跳過一個長方形、跳過一個正方形、連續(xù)跳過多個相隔一定距離的長方形比賽等游戲活動，使學(xué)生掌握了立定跳遠的動作，發(fā)展了學(xué)生的協(xié)調(diào)性和彈跳力。

關(guān)注學(xué)生的個體差異和不同需求，平等地對待每一個學(xué)生，使他們都有權(quán)利享受到學(xué)習(xí)的樂趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的動機，促進師生之間的合作與互動，養(yǎng)成健全的人格。如在進行“障礙接力跑”教學(xué)時，鼓勵學(xué)生根據(jù)教師給定的障礙物，按照自己的能力和興趣，自行設(shè)計障礙物擺放的順序，自定障礙物的高度和寬度，自行組合合作比賽的伙伴，并允許小組成員通過討論，確定本組的比賽方案(障礙物的順序、小組成員間的排隊順序、交接棒的方式等)后再進行比

賽。這樣就增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心，能使每人都有獲得勝利的可能，都可以享受成功的快樂，同時也培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的能力，提高了學(xué)生自覺、主動參與學(xué)習(xí)的積極性。再如在進行“拋、擲輕物體”教學(xué)時，改變了過去程式化的練習(xí)方法，采用游戲的教學(xué)形式進行，引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生把報紙折成小飛機或揉成紙團進行“放飛機”和“打雪仗”等游戲，讓學(xué)生在“玩”的過程中，掌握了基本的拋、擲動作，發(fā)展了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，也愉悅了學(xué)生的身心，提高了學(xué)生參與活動的積極性。

在教學(xué)評價中，改變學(xué)習(xí)成績只由體育教師評定的方法，采用了多種多樣的評價方式：學(xué)生自我評價、互相評價、小組評價，教師根據(jù)平日觀察和必要的測試，參照學(xué)生自我評價和小組評估做出綜合性評價。激勵學(xué)生參與學(xué)習(xí)，把學(xué)生在原有基礎(chǔ)上的進步，看得比一次絕對性的“好成績”重重要。評價的內(nèi)容，包括四個方面：體能、知識與技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神。每個學(xué)期末，參考教師把書中的“一年級體育課學(xué)生學(xué)習(xí)成績評價表”發(fā)給學(xué)生，講明評價方法，讓學(xué)生進行自評和組內(nèi)評價。學(xué)生感到很新鮮，都能認真地對自己和其他同學(xué)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行很公正的評價。這樣就充分發(fā)揮了學(xué)生的主動性、積極性和自我價值的肯定，使學(xué)生能充滿自信地、積極主動地參與到體育活動中去，提高了教學(xué)質(zhì)量。

三、新教材實驗的成效

隨著課改的深入，我們重新審視了學(xué)生觀、教育觀和質(zhì)量觀，在教學(xué)過程中由原來的精心設(shè)計教向精心設(shè)計教與學(xué)轉(zhuǎn)變，由重在技術(shù)、技能掌握的教學(xué)向重在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)一規(guī)格的教育向差異性教育轉(zhuǎn)變，由教學(xué)模式化向教學(xué)個性化轉(zhuǎn)變，由注重終結(jié)性的評價向既注重終結(jié)性評價、也注重過程性評價，既有教師對學(xué)生的評價、也有學(xué)生自己評價和互評轉(zhuǎn)變。大膽探索，邊實驗，邊總結(jié)，邊反思，運用新的課堂教學(xué)方式(即：集中明確課的學(xué)習(xí)目的→分成若干合作學(xué)習(xí)小組，按照學(xué)習(xí)內(nèi)容的要求在小組內(nèi)互幫互學(xué)→教師巡回指導(dǎo)→組織各個小組進行效果展示→發(fā)現(xiàn)不足→根據(jù)具體情況及時糾正→學(xué)生改進學(xué)習(xí)→實踐與應(yīng)用。)，課堂面貌發(fā)生了變化，拓寬了學(xué)生的思維領(lǐng)域，開發(fā)了學(xué)生的潛能，建立了平等和諧的師生關(guān)系。

200*年8月26日至27日，我校老師在玉林市課程改革體育教師培訓(xùn)班上為教師們講了《適應(yīng)新課程標準，改革體育教學(xué)方法》等兩個專題；同年10月何立等兩位老師為玉林鎮(zhèn)全體中小學(xué)體育老師上了示范課；200*年11月29日至30日，玉林市以我校為點，召開了基礎(chǔ)教育課程改革實驗體育學(xué)科研討會，何立等兩位老師給全市實驗教師上展示課，課后兩人又代表玉州區(qū)分別在會上發(fā)言進

行了經(jīng)驗交流，得到了自治區(qū)課改專家的高度評價。200*年1月，我校體育老師撰寫的課改論文分別獲得了玉州區(qū)課改論文評比一等獎和三等獎。200*年2月有的老師參加了廣西課改實驗地方課程教師用書的編寫會議，并承擔(dān)“走”、“跑”和“集合”等內(nèi)容的26個案例的編寫工作，并于3月被選拔為玉州區(qū)國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗研究中心組成員、體育學(xué)科組副組長，200*年5月成為玉林市課改中心組成員；200*年5月21日，廣西師范大學(xué)、玉林師院等20多位教授、講師等到我校指導(dǎo)，何立老師為專家上了課改體育課。200*年5月，蘇娟老師被聘請為“全國教育科學(xué)?十五?規(guī)劃教育部重點課題《義務(wù)教育小學(xué)體育、中學(xué)體育與健康課程標準和教科書及教師用書可行性實驗研究》”課題組成員，我校被確定為總課題的實驗樣本校。200*年6月11日，蘇娟老師在玉州區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實驗研討會上，代表玉州區(qū)體育學(xué)科組進行發(fā)言。200*年6月12日，何立老師代表玉州區(qū)參加玉林市課改講課比賽獲得一等獎，并被推薦代表玉林市準備參加廣西200*年10月在桂林市舉行的課改講課比賽。200*年7月，實驗老師承擔(dān)了玉州區(qū)校本課程體育學(xué)科一、二年級各6個教材內(nèi)容的編寫工作。

四、存在問題和困難本 文 摘 自教育資源 網(wǎng)—004km.cn

1.實驗教材的教具、學(xué)具等資源配套不足，“小學(xué)生廣播體操(一)”沒有錄音帶，影響和限制了教學(xué)活動的開展。

2.場地小班數(shù)多，實驗班學(xué)額過大，教師組織教學(xué)比較困難，部分學(xué)生照顧不到。

3.課改專家到課堂現(xiàn)場指導(dǎo)過少，教師集中學(xué)習(xí)的機會不多，教師的教學(xué)實踐和理論水平提高不快。

這些問題和困難在實驗階段存在是難免的，我們在今后的工作中，將進一步提高思想認識，從教育思想到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容都必須堅持與時俱進，積極參與教學(xué)研究，做到“邊實驗，邊總結(jié)，邊提高”，圍繞課程改革大力開展教育科研，使我們的課改工作能在理論和實踐上都有所收獲。

第三篇：國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營有效形式的探索

國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營有效形式的探索

[摘要]國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營存在許多問題。其監(jiān)管體系經(jīng)過一系列的改革，雖然有了長足的進步，但仍然沒有一套完全行之有效的解決方案。本文就如何有效監(jiān)管和運營國有資產(chǎn)進行一些有益的探索。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；運營

我國國有資產(chǎn)達1l萬億元，國有企業(yè)9000多家，規(guī)模之龐大，數(shù)量之眾多，要管好幾乎是不可能的，就連國資監(jiān)管和運營走在全國前列的上海，其資產(chǎn)收益率也只有4．5％，低于混合所有制企業(yè)的8％和銀行5．1 8％的貸款利率。因此國資應(yīng)該收縮戰(zhàn)線，加強監(jiān)管，探索有效的運營形式。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的現(xiàn)狀及矛盾

國有資產(chǎn)的主要載體是國有企業(yè)，其目的是促使企業(yè)成為真正獨立的經(jīng)營組織，這種管理模式也使對企業(yè)使用的國有資產(chǎn)的管理一分為二。一方面，使企業(yè)本身承擔(dān)了保值增值的責(zé)任，成為既具有社會生產(chǎn)者職能又承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的雙重企業(yè)；另一方面，也使政府具有兩方面的職能：一是社會管理職能，二是經(jīng)營國有資產(chǎn)的職能。政府的雙重職能引發(fā)了一系列矛盾，對于政府來說，具有雙重身份，處在相當(dāng)復(fù)雜的委托代理關(guān)系當(dāng)中。政府既是規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的執(zhí)行者；既是出資人，又是代表國家對自己投資企業(yè)的監(jiān)管人。這樣的制度設(shè)計雖然可以避免多頭管理的弊端，但仍沒有擺脫中國長期形成的政企不分、經(jīng)營者與管理者合二為一的局面。

因此，目前這種情況導(dǎo)致了許多矛盾。(1)出資人缺位與越位并存。政府直接管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)，卻無法行使產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利。在現(xiàn)行體制下，政府及其部門負有管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值之責(zé)，而它所管理的經(jīng)營性資產(chǎn)卻固化于國企之中，這就要求國企具有自己的代表。隨著改革的深入，企業(yè)已

成為獨立的市場主體，政府對企業(yè)的控制力大大弱化。在企業(yè)決策時，出資人往往缺位。另外，企業(yè)隸屬于行政，政府有時又越位干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。(2)內(nèi)部人控制與外部干預(yù)過多并存。政企形式上的分離中，政府對經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制，沒有對他們形成有效的制度約束，由此產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營人員獲得了對企業(yè)強有力的控制即所謂的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。另外，在管理層面所有者及其產(chǎn)權(quán)代表功能被多個政府部門分解，形成管財?shù)牟还苋恕⒐苋说牟还苁?、管事的沒有權(quán)，這種“五龍治水”的權(quán)利分割使企業(yè)受多頭控制和干預(yù)，無所適從，但沒有一個部門真正對國有資產(chǎn)保值增值負完全責(zé)任。(3)監(jiān)管體系并沒有真正形成。一是部分監(jiān)管與被監(jiān)管主體被忽略；二是監(jiān)督主體缺乏積極性和監(jiān)督手段，造成監(jiān)督不力，使產(chǎn)權(quán)不受約束與放權(quán)不到位同時并存。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營無效的癥結(jié)剖析

改革開放以來，中國社會的經(jīng)濟模式已發(fā)生根本性的改變，但國企甚至包括已經(jīng)股份化乃至上市但國家仍控股的企業(yè)在其官營的本質(zhì)上基本上沒發(fā)生什么實質(zhì)上的改變。這是因為：第一，官營必然導(dǎo)致政企不分。在官營形式下企業(yè)在名義上是獨立的但實際上是政府的附庸，企業(yè)經(jīng)營者不能不按照行政的模式和要求來治理企業(yè)和處理其與方方面面的關(guān)系。第二，官營無法產(chǎn)權(quán)清晰。行政官員屬下有一大批國有企業(yè)，他們不以個別企業(yè)的盈虧計輸贏，超越個別企業(yè)的利益對所屬資源不斷進行重組整合，是他們在自己管轄范圍內(nèi)謀取整體利益最大化的合理經(jīng)濟行為。但這樣做的后果就會使現(xiàn)有企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)不可能得到尊重和保護。除此之外，他們還需要對非營利性的社會發(fā)展目標與營利性的經(jīng)濟目標進行調(diào)和。這種情況下的企業(yè)改革，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系只能是剪不斷理還亂。第三，官營做不到權(quán)責(zé)明確。正如批評者所指出，官員不是資本所有者用利益關(guān)系約束的代表和經(jīng)濟責(zé)任人，不能對其所作的決策承擔(dān)風(fēng)險。對于企業(yè)經(jīng)營者來說，在官營體制中他們的權(quán)力有限，調(diào)來換去頻繁，責(zé)任就更難明確。這種權(quán)責(zé)不清的情況，實際上反映了行政官員和企業(yè)家本來適用于不同的約束原則，硬讓兩者錯位必然造成權(quán)利和責(zé)任的背離和扭曲。第四，官營很難管理科學(xué)。按官營邏輯的管理往往是保護自己壟斷、限制他人競爭。對企業(yè)經(jīng)營者來說，科學(xué)管理就意味著要對企業(yè)內(nèi)部按照行政體系設(shè)置的機構(gòu)和制度做大手術(shù)。即使管理是完全局限于企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，科學(xué)管理往往也意味著要觸動很多人的既得利益。經(jīng)濟上的壓力和動力都太小，而不足以使經(jīng)營者去承擔(dān)這樣的風(fēng)險和責(zé)任。

總之，政府及有關(guān)部門不適當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了代表和管理經(jīng)營國有資產(chǎn)的角色，正是因為政府的這種代理的特殊性，使當(dāng)委托人對代理人的行為不滿時，無法行使解除代理關(guān)系尋找更優(yōu)代理人以形成有效的制衡。代理人外部約束機制失靈，被代理人的權(quán)利會失去保障。政府無法對自己的代理行為支付經(jīng)濟報酬，沒有經(jīng)濟利益驅(qū)動，國有資產(chǎn)保值增值就失去了內(nèi)在動力。增值了得不到相應(yīng)的報酬，不增值也不會受到應(yīng)有的處罰。

三、探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式

1、推進產(chǎn)權(quán)多元化

深處是產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)就是產(chǎn)權(quán)，國資監(jiān)管的難題也是產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)問題關(guān)鍵是推進產(chǎn)權(quán)多元化進程（象蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，新加坡占大股東），在發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的同時應(yīng)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，通過強化外部的競爭壓力來提高國資的運營效率。在向國企引資的同時達到引制的效果，即伴隨著非國有資本的進入，同時 引入適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制。這也解決了國有股“一股獨大”的難題，分散了股權(quán)，有助于完善混合所有制經(jīng)濟的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起對經(jīng)理人的激勵和約束機制。

2、實現(xiàn)政企分開

使國資委責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，做到管人、管事、管資產(chǎn)結(jié)合，以企業(yè)化的思想塑造建立一個廉潔、高效、市場化的國資委。首先，應(yīng)向國資委灌輸成本的觀念，使國資委在進行監(jiān)管時遵循講究經(jīng)濟效率的原則，降低管理成本，以企業(yè)市場價值塑造政府行為；其次，用企業(yè)精神來改革國有資產(chǎn)管理部門，提高運作效率，大力培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的國有資產(chǎn)管理人員；再次，要注入競爭機制，在國有資產(chǎn)領(lǐng)域中實現(xiàn)競爭，選擇最有能力的人從事國資管理，打破原有的薪酬機制，實行競爭型聘用制度。在國資監(jiān)管和運營中，上海、珠海和深圳走在了全國的前列，為國資監(jiān)管和運營提供參考和借鑒意義。

(一)上海模式

隨著百聯(lián)集團和錦江國際兩大企業(yè)集團重組拉開帷幕，上海國資、國企改革新思路逐漸清晰。即以控股公司改革為重點分三步走：調(diào)整組織結(jié)構(gòu)進行改制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。最初作為股份公司與國資委中間隔離屏的國有控股公司經(jīng)過10年發(fā)展，其作用已經(jīng)發(fā)生異變，成為了改革的重點，首先對其進行戰(zhàn)略定位，再找戰(zhàn)略投資者，考慮國資進退和在行業(yè)中的比重，然后考慮產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，最終消除國資、國企兩張皮的現(xiàn)象來實現(xiàn)控股公司的改革。這樣也基本勾勒出上海國資改革的路線圖：第一步是對國資委授權(quán)經(jīng)營的包括經(jīng)委系統(tǒng)11家、商委系統(tǒng)7家、建委系統(tǒng)10家、外經(jīng)貿(mào)委5家等在內(nèi)的市屬39家集團公司重組實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二步是進行改制，即通過多元化的產(chǎn)權(quán)從源頭上遏制內(nèi)部人控制現(xiàn)象；第三步是加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為目標，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的國資布局。

百聯(lián)模式從某種意義上說成為上海國資改革的趨勢，打破了上海國資條塊分割的局面，以行業(yè)為主線，將各部門的資源整合在一起，共同聯(lián)合打破了行業(yè)壁壘。2004年，電氣(集團)總公司、農(nóng)工商(集團)總公司、汽車工業(yè)(集團)總公司等國有控股公司和大企業(yè)集團順利實施重組。國有資產(chǎn)通過重組有進有退，合理流動。

(二)深圳模式

1987年7月，深圳率先成立了全國第一個國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)市投資管

理公司。1993年9月，深圳市國有資產(chǎn)管理委員會成立；同時，設(shè)立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦公室，作為國資委的常設(shè)辦事機構(gòu)。1994年8月，市國資委決定將深圳市建設(shè)(集團)公司改制成與市投資管理公司性質(zhì)相同、機構(gòu)相平行的資產(chǎn)經(jīng)營公司深圳市建設(shè)投資控股公司，并將已核定的9．27億元國有凈資產(chǎn)授權(quán)給建設(shè)投資控股公司。當(dāng)年底，在深圳物資總公司的基礎(chǔ)上成立深圳市商貿(mào)投資控股公司。由此，深圳形成“國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)”三層次管理運營模式。為了實現(xiàn)政企分開，在1996年把國資辦和投資管理公司徹底分開，在投資管理公司之外新建投資控股公司和商貿(mào)投資控股公司，從而形成3家國資經(jīng)營機構(gòu)。從2002年起，為了減少管理鏈條和提高監(jiān)管經(jīng)營效率，對深圳集團公司等5家經(jīng)營效益好的國企進行國資授權(quán)經(jīng)營試點，從而形成了國資管理的三層構(gòu)架，即：第一層次是市國資委及其辦公室，其性質(zhì)是政府機關(guān)，行使國資監(jiān)管和制定國資經(jīng)營政策；第二層次是3家國資經(jīng)營公司和5家授權(quán)經(jīng)營公司；第三層次是3家國資經(jīng)營公司下屬的國企和5家授權(quán)經(jīng)營公司下面的國企。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，三層次模式的問題也開始暴露，主要的問題是效率問題。為此，深圳市成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。它替代了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能，從而使“三層次”管理體制向“兩層次”的管理體制的嬗變。自此，國資委不僅要監(jiān)管企業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，還將承擔(dān)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，從而徹底結(jié)束政府職能部門辦企業(yè)的現(xiàn)象。2005年8月3日，國資委批復(fù)18公司原由3家深圳市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司持有的國家股，全部劃歸其實際控制人深圳市國資委，并已獲得國務(wù)院國資委正式批準。

深圳的國資改革情況實際上是全國的一個縮影，在國資退出競爭性領(lǐng)域而急劇集中的趨勢之下，國資監(jiān)管體系面臨變革。深圳的國資改革監(jiān)管體系實際上減少委托代理的層級，從而降低了交易成本，有利于提高國有資產(chǎn)運營的效率。

(三)珠海模式

1999年4月，珠海市委市政府為了加強對國資的監(jiān)管和運營，成立了“一委兩局”，實行“三塊牌子，一套班子”：珠海市國有資產(chǎn)管理局負責(zé)珠海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作；中共珠海市委企業(yè)工作委員會負責(zé)市屬國企、內(nèi)聯(lián)國企黨組織工作；珠海市企業(yè)董事管理局負責(zé)市屬國企董事會和成員管理工作。同時搭建了以國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)運營機構(gòu)企業(yè)為主體的三層架構(gòu)和三個體系，即：以紀檢、內(nèi)審等為主的監(jiān)督體系、以企業(yè)重大決策等為主的管理體系和以資產(chǎn)保值增值等為主的運營體系。在管理上實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：在管理角色上實現(xiàn)了從政府職能管理到出資人管理，在管理對象上從國有資產(chǎn)管理到國有資本管理，在管理目標上實現(xiàn)了從多目標管理到國有資產(chǎn)保值增值的管理。

第四篇：縣完善四大機制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

文章標題：縣完善四大機制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

縣完善四大機制,著力構(gòu)建防疫新體制

___縣面對動物防疫工作面臨的新形勢，新情況和新特點，不斷完善和深化動物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2007年1月1日開始，全面取消動物防疫服務(wù)收費，從防疫工作機制、防疫投入機制、防疫考核機制、工作責(zé)任機制四個方面著力構(gòu)建

新型動物防疫的長效體制。

一、完善防疫工作機制。堅持“政府發(fā)包，中心運作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動物防疫運作方式，動物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并志愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運作機制。一是實行防診分離制度。全面推行動物防診職能分離，動物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動物診療工作。對于防疫員從事動物診療工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個村劃定為1個動物防疫小區(qū)，每個防疫小區(qū)設(shè)置1個防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服務(wù)中心在核準的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報縣畜牧局備案。三是推行季防月補，實行常年防疫。積極推進防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機制。實行“三個轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪?，由注重生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點防疫的同時，抓好其它季節(jié)補欄畜禽的防疫，使動物防疫工作逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；_保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、工作協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二、完善防疫投入機制。不斷加大動物防疫服務(wù)的投入力度，加強防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅實保障。一是全面取消防疫注射收費。自2007年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強制免疫疫病防疫注射收費，實行免費防疫。二是加大財政扶持力度。防疫注射費取消后，動物防疫員的防疫注射收入由縣財政納入預(yù)算，實行定額扶持，財政扶持防疫費的標準調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標準，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實行適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動物防疫物資費用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費納入防疫服務(wù)項目發(fā)包。四是實行協(xié)會補貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并鼓勵協(xié)會會員實行畜禽全面防疫，協(xié)會會員開展五種強制免疫外的動物防疫注射費由縣財政每年按5萬元標準納入預(yù)算，由縣畜牧局進行驗收考核，達到標準后將防疫注射費撥付到養(yǎng)殖協(xié)會，由養(yǎng)殖協(xié)會兌現(xiàn)到會員。五是強化村級協(xié)作責(zé)任。動物防疫保定費按遠辦發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標準指導(dǎo)各村予以落實。保定費用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按工作量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標準將防疫保定費支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2006年秋防前夕，縣財政投入5萬多元資金購置50余臺冰箱，配發(fā)給工作在一線的50名動物防疫員，從2007年起，全縣每年新增財政預(yù)算27.3萬元支持動物防疫工作。全縣財政年投入動物防疫發(fā)包經(jīng)費總額達到64.75萬元，比改革前的4.2萬元凈增60.55萬元。

三、完善防疫考核機制。堅持動物防疫服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機制，不斷強化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實行分級負責(zé)。縣畜牧局主要考核動物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負責(zé)免疫耳標、免疫檔案、免疫證“三位一體”標識率和動物實際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實行重點考核與隨機考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實行重點考核，其它月份補欄畜禽防疫實行隨機考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機考核占

20％。三是實行按量計酬。將動物防疫量納入考核兌現(xiàn)的重要指標，考核評分實行防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量、免疫密度和免疫抗體監(jiān)測合格率三者相結(jié)合，通過三個指標加權(quán)平均指數(shù)計算防疫員的實際防疫得分。具體計算方法是：防疫員防疫得分=防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量×實際免疫密度×免疫抗體監(jiān)測合格率。防疫員防疫服務(wù)報酬=防疫小區(qū)防疫費總額(扣除15％的防疫工

作經(jīng)費后)×防疫得分/100。四是分季兌現(xiàn)服務(wù)報酬。服務(wù)人員報酬分春秋兩季考核兌現(xiàn)，每年春防結(jié)束后，即7月30日前組織專班人員對防疫員進行考核，按照績效掛鉤、按量計酬的原則，考核兌現(xiàn)50％，剩余50％在次年1月31日前考核兌現(xiàn)。兌現(xiàn)余額部分一律結(jié)轉(zhuǎn)下年，實行縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用，專帳專管，用于下年防疫服務(wù)發(fā)包。

四、完善工作責(zé)任機制。進一步加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)協(xié)調(diào)配合，為完善畜牧防疫服務(wù)體制改革提供保障。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實加強強對動物防疫服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將深化完善動物防疫服務(wù)體制改革工作納入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)步推進。加強防疫服務(wù)體制改革特別是免費防疫服務(wù)的宣傳，增強農(nóng)民群眾的動物疫病防疫意識，調(diào)動參與的主動性和積極性。抓好防疫小區(qū)和防疫崗位的科學(xué)設(shè)置，積極指導(dǎo)服務(wù)中心實施防診職能分離并強化監(jiān)管，搞好防疫服務(wù)發(fā)包；加強對防疫工作的檢查督辦，認真研究防疫工作中出觀的新情況、新問題，促進動物防疫工作全面發(fā)展。二是強化畜牧部門指導(dǎo)責(zé)任。縣畜牧局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立動物防疫公益性服務(wù)項目發(fā)包內(nèi)容，制定規(guī)范的防疫服務(wù)發(fā)包合同和考核辦法供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考使用，每年組織兩次以上的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，及時組織開展服務(wù)人員資質(zhì)公開招考和認定工作，加強全縣畜牧防疫服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，按規(guī)定加強防疫抗體的檢測。組織動物檢疫站加強畜禽加工和調(diào)運的檢疫，達到以檢促防的效果。三是強化服務(wù)中心主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按照“以量計酬”的方式搞好服務(wù)費的核算和發(fā)包，防疫服務(wù)按照公正、公平的原則實行公開競包，防止簡單平衡照顧，切實加強對服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和日常管理，強化服務(wù)人員開展防疫服務(wù)的抽查監(jiān)督和督促，不斷調(diào)動服務(wù)人員的工作積極性。四是強化部門配合責(zé)任?？h財政部門負責(zé)防疫扶持經(jīng)費的籌措、調(diào)度和管理，在每年3月20

前將15％的防疫物資經(jīng)費劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，確保防疫物資采購需要，防疫服務(wù)費在每年7月30

日前和次年1月31日前根據(jù)考核結(jié)果分兩次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保及時兌現(xiàn)防疫員防疫報酬。切實加強對防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，防止挪作它用?？h物價和經(jīng)管部門負責(zé)對國家規(guī)定免疫疫病以外的其它疫病防疫服務(wù)的收費和價格監(jiān)管工作，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，防止亂收費和超標準收費現(xiàn)象發(fā)生。

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第五篇：縣完善四大機制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

文章標題：縣完善四大機制,著力構(gòu)建動物防疫新體制

縣完善四大機制,著力構(gòu)建防疫新體制

___縣面對動物防疫面臨的新形勢，新情況和新特點，不斷完善和深化動物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2008年1月1日開始，全面取消動物防疫服務(wù)收費，從防疫機制、防疫投入機制、防疫考核機制、責(zé)任機制四個方面著力構(gòu)建新型動物防疫的長效體制。

一、完善防疫機制。堅持“政府發(fā)包，中心運作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動物防疫運作方式，動物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并志愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運作機制。一是實行防診分離制度。全面推行動物防診職能分離，動物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動物診療。對于防疫員從事動物診療的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個村劃定為1個動物防疫小區(qū)，每個防疫小區(qū)設(shè)置1個防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服務(wù)中心在核準的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報縣畜牧局備案。三是推行季防月補，實行常年防疫。積極推進防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機制。實行“三個轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪?，由注重生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點防疫的同時，抓好其它季節(jié)補欄畜禽的防疫，使動物防疫逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?，確保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二、完善防疫投入機制。不斷加大動物防疫服務(wù)的投入力度，加強防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅實保障。一是全面取消防疫注射收費。自2008年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強制免疫疫病防疫注射收費，實行免費防疫。二是加大財政扶持力度。防疫注射費取消后，動物防疫員的防疫注射收入由縣財政納入預(yù)算，實行定額扶持，財政扶持防疫費的標準調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標準，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實行適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動物防疫物資費用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費納入防疫服務(wù)項目發(fā)包。四是實行協(xié)會補貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并鼓勵協(xié)會會員實行畜禽全面防疫，協(xié)會會員開展五種強制免疫外的動物防疫注射費由縣財政每年按5萬元標準納入預(yù)算，由縣畜牧局進行驗收考核，達到標準后將防疫注射費撥付到養(yǎng)殖協(xié)會，由養(yǎng)殖協(xié)會兌現(xiàn)到會員。五是強化村級協(xié)作責(zé)任。動物防疫保定費按遠辦發(fā)[2008]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標準指導(dǎo)各村予以落實。保定費用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標準將防疫保定費支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2008年秋防前夕，縣財政投入5萬多元資金購置50余臺冰箱，配發(fā)給在一線的50名動物防疫員，從2008年起，全縣每年新增財政預(yù)算27.3萬元支持動物防疫。全縣財政年投入動物防疫發(fā)包經(jīng)費總額達到64.75萬元，比改革前的4.2萬元凈增60.55萬元。

三、完善防疫考核機制。堅持動物防疫服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機制，不斷強化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實行分級負責(zé)。縣畜牧局主要考核動物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負責(zé)免疫耳標、免疫檔案、免疫證“三位一體”標識率和動物實際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實行重點考核與隨機考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實行重點考核，其它月份補欄畜禽防疫實行隨機考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機考核

占20％。三是實行按量計酬。將動物防疫量納入考核兌現(xiàn)的重要指標，考核評分實行防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量、免疫密度和免疫抗體監(jiān)測合格率三者相結(jié)合，通過三個指標加權(quán)平均指數(shù)計算防疫員的實際防疫得分。具體計算方法是：防疫員防疫得分=防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量×實際免疫密度×免疫抗體監(jiān)測合格率。防疫員防疫服務(wù)報酬=防疫小區(qū)防疫費總額(扣除15％的防疫經(jīng)費后)×防疫得分/100。四是分季兌現(xiàn)服務(wù)報酬。服務(wù)人員報酬分春秋兩季考核兌現(xiàn)，每年春防結(jié)束后，即7月30日前組織專班人員對防疫員進行考核，按照績效掛鉤、按量計酬的原則，考核兌現(xiàn)50％，剩余50％在次年1月31日前考核兌現(xiàn)。兌現(xiàn)余額部分一律結(jié)轉(zhuǎn)下年，實行縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用，專帳專管，用于下年防疫服務(wù)發(fā)包。

四、完善責(zé)任機制。進一步加強對動物防疫的領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)協(xié)調(diào)配合，為完善畜牧防疫服務(wù)體制改革提供保障。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實加強強對動物防疫服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，將深化完善動物防疫服務(wù)體制改革納入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)步推進。加強防疫服務(wù)體制改革特別是免費防疫服務(wù)的宣傳，增強農(nóng)民群眾的動物疫病防疫意識，調(diào)動參與的主動性和積極性。抓好防疫小區(qū)和防疫崗位的科學(xué)設(shè)置，積極指導(dǎo)服務(wù)中心實施防診職能分離并強化監(jiān)管，搞好防疫服務(wù)發(fā)包；加強對防疫的檢查督辦，認真研究防疫中出觀的新情況、新問題，促進動物防疫全面發(fā)展。二是強化畜牧部門指導(dǎo)責(zé)任?？h畜牧局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立動物防疫公益性服務(wù)項目發(fā)包內(nèi)容，制定規(guī)范的防疫服務(wù)發(fā)包合同和考核辦法供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考使用，每年組織兩次以上的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，及時組織開展服務(wù)人員資質(zhì)公開招考和認定，加強全縣畜牧防疫服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，按規(guī)定加強防疫抗體的檢測。組織動物檢疫站加強畜禽加工和調(diào)運的檢疫，達到以檢促防的效果。三是強化服務(wù)中心主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按照“以量計酬”的方式搞好服務(wù)費的核算和發(fā)包，防疫服務(wù)按照公正、公平的原則實行公開競包，防止簡單平衡照顧，切實加強對服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和日常管理，強化服務(wù)人員開展防疫服務(wù)的抽查監(jiān)督和督促，不斷調(diào)動服務(wù)人員的積極性。四是強化部門配合責(zé)任?？h財政部門負責(zé)防疫扶持經(jīng)費的籌措、調(diào)度和管理，在每年3月20

前將15％的防疫物資經(jīng)費劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，確保防疫物資采購需要，防疫服務(wù)費在每年7月30

日前和次年1月31日前根據(jù)考核結(jié)果分兩次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保及時兌現(xiàn)防疫員防疫報酬。切實加強對防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，防止挪作它用。縣物價和經(jīng)管部門負責(zé)對國家規(guī)定免疫疫病以外的其它疫病防疫服務(wù)的收費和價格監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，防止亂收費和超標準收費現(xiàn)象發(fā)生。

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