第一篇：我國(guó)有色金屬工業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)有色金屬工業(yè)目前存在的主要影響因素

有色金屬行業(yè)的影響因素涉及面廣，主要表現(xiàn)在資本、人員、技術(shù)裝備、產(chǎn)品品種、資源等方面，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、有色金屬原料對(duì)進(jìn)口依賴程度大

我國(guó)有色金屬產(chǎn)量在世界上位居第二，排在美國(guó)之后，但我們的資源結(jié)構(gòu)不合理，銅、鋁原料30-40%依賴進(jìn)口。氧化鋁和銅精礦是生產(chǎn)鋁、銅的主要原料，“七五”和“八五”期間國(guó)家加大了投資力度，建設(shè)了山西鋁廠、平果鋁廠、中州鋁廠和德興銅礦三期、安慶銅礦等一批礦山項(xiàng)目，但仍滿足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)氧化鋁和銅精礦的自給率只有60%和50%，其余部分依賴進(jìn)口。目前，國(guó)內(nèi)冶煉原料的自給率不斷降低，骨干礦山的基礎(chǔ)作用正在消失。多年來(lái)有色金屬上下游生產(chǎn)能力之間的“倒寶塔”現(xiàn)象不但沒有解決，反而加劇。由于建設(shè)國(guó)內(nèi)氧化鋁和銅精礦項(xiàng)目資源條件不理想、投資大、工期長(zhǎng)、效益低，自給率難以在短期內(nèi)大幅提高。另外，有色金屬總公司管轄的60多家礦山半數(shù)以上已經(jīng)進(jìn)入末期開采階段，可以利用的礦量很有限，而等待開發(fā)的新礦大多地處邊緣，開發(fā)難度大、工藝復(fù)雜、品位低，以及各地瘋狂的民采使礦資源遭受破壞。因此，“九五”、“十五”期間發(fā)展氧化鋁和銅精礦的生產(chǎn)將是有色金屬工業(yè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。

2、成本不斷上升

能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的提高，使有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，僅電力一項(xiàng)，1996年有色金屬總公司系統(tǒng)因電價(jià)上漲多支出12.5億元以上。

3、宏觀調(diào)控力度不夠，地方小冶煉廠、小加工廠重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

有色金屬工業(yè)近十年的發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些地方得不到很好的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也由于行業(yè)宏觀管理的機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控力度不夠，致使低水平重復(fù)建設(shè)想象十分嚴(yán)重。到目前為止，全國(guó)銅鋁加工廠多達(dá)1400多家，5萬(wàn)噸以上規(guī)模的僅有4家；小規(guī)模的銅、鋁、鉛、鋅冶煉廠多達(dá)幾百家。這些小規(guī)模的加工廠、冶煉廠技術(shù)起點(diǎn)低，裝備落后，生產(chǎn)過(guò)程中能耗高，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

4、新建項(xiàng)目債務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益不好

自“七五”以來(lái)，有色金屬工業(yè)在銅金屬方面，先后建設(shè)了德興銅礦三期、武山銅礦、安慶銅礦等；在鋁金屬方面，先后建設(shè)了山西鋁廠、蘋果鋁廠一期、中州鋁廠一期、西南鋁加工廠、青海鋁廠二期等；在鉛鋅金屬方面，建設(shè)了西北鉛鋅冶煉廠、韶關(guān)冶煉廠等一批大型項(xiàng)目，為有色金屬工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但這些項(xiàng)目絕大部分是靠高利率貸款建設(shè)起來(lái)的，非債務(wù)性資金占的比例很小，項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)不合理，加上相當(dāng)一部分是礦山項(xiàng)目，投資大、達(dá)產(chǎn)難、效益低。項(xiàng)目建成后，大部分出現(xiàn)虧損，無(wú)力還貸，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有的項(xiàng)目如中州鋁廠等的資產(chǎn)負(fù)債率已超過(guò)了100%。

5、技術(shù)裝備水平較低、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不高

在礦山方面，我國(guó)有色金屬礦山多屬中小型，以坑采為主的占90%左右，采礦方法落后，效率低。全國(guó)銅、鉛、鋅礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率為500噸/人年，僅為國(guó)外的1/12；在冶煉方面，有色金屬冶煉企業(yè)大多規(guī)模小，設(shè)備陳舊，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，從采礦到冶煉的資源綜合利用率僅為30-35%，是國(guó)外的1/2左右；在加工方面，絕大部分企業(yè)規(guī)模小，工藝落后，設(shè)備水平低，質(zhì)量不高，綜合成材率僅為60%，較國(guó)外低20%。

6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在改革開放前，國(guó)家把有色金屬視為戰(zhàn)略物資，在安排建設(shè)時(shí)都把原料和加工企業(yè)分開，即礦山和冶煉廠分開、冶煉廠和加工廠分開，而且有的廠還遠(yuǎn)離城市進(jìn)入山溝。盡管后來(lái)也發(fā)展了一些聯(lián)合企業(yè)，但數(shù)量很小。這種分離結(jié)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)就帶來(lái)了生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差的弊端。

同時(shí)，有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理。我國(guó)有色金屬工業(yè)只生產(chǎn)原料而沒有生產(chǎn)效益好的有色金屬的延伸產(chǎn)品或進(jìn)一步深加工的產(chǎn)品，這帶來(lái)的結(jié)構(gòu)是，第一是企業(yè)效益差、第二是由于產(chǎn)品單一而整體效益受市場(chǎng)需求和產(chǎn)品價(jià)格、原料價(jià)格影響大，回旋余地小。

此外，結(jié)構(gòu)不合理在有色金屬工業(yè)中表現(xiàn)相當(dāng)突出。根據(jù)第三次工業(yè)普查提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)銅加工生產(chǎn)能力當(dāng)時(shí)已經(jīng)達(dá)到252.8萬(wàn)噸，鋁加工生產(chǎn)能力達(dá)到342.7萬(wàn)噸，而實(shí)際產(chǎn)量只分別達(dá)到157萬(wàn)噸和174萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力僅發(fā)揮了62%和50%，生產(chǎn)能力大量過(guò)剩，資源和資金浪費(fèi)嚴(yán)重。(二)有色金屬行業(yè)熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題

1貿(mào)易摩擦困擾行業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)有色金屬加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，高附加值的銅管材和鋁型材、鋁板帶、產(chǎn)品出口量迅速增加，受到了國(guó)外用戶的歡迎。同時(shí)一些國(guó)家趁國(guó)際金融危機(jī)之際，濫用世貿(mào)規(guī)則，對(duì)我國(guó)銅鋁材產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。近年來(lái)，貿(mào)易摩擦案件數(shù)量之多、時(shí)間之頻繁、涉及金額之大、影響面之廣，都是前所未有的，對(duì)有色金屬行業(yè)將帶來(lái)巨大的影響。

2產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存過(guò)高

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)商大力擴(kuò)產(chǎn)，年內(nèi)已確認(rèn)投產(chǎn)的新增產(chǎn)能達(dá)到790萬(wàn)噸，未確認(rèn)的有510萬(wàn)噸，在建但不能投產(chǎn)的約有230萬(wàn)噸。此外，到今年年底，我國(guó)電解鋁冶煉產(chǎn)能將超過(guò)2300萬(wàn)噸，供應(yīng)過(guò)剩的情況將會(huì)更加嚴(yán)重。上半年，37家公布年報(bào)的有色上市公司期末存貨總額約為799.97億元，同比增長(zhǎng)35.02%，逼近2008年第三季度庫(kù)存的歷史高位。巨額庫(kù)存不但大量占用流動(dòng)資金，使企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3“小金屬”成為行業(yè)熱點(diǎn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)以及美元不斷走強(qiáng)的影響，有色金屬板塊上半年實(shí)際上是跑輸大盤的。由于國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備戰(zhàn)略試點(diǎn)即將推出，而首批試點(diǎn)可能圍繞煤炭和稀土資源展開，因此在大盤整體表現(xiàn)疲軟的情況下，以稀土為代表的“小金屬”股可能會(huì)成為市場(chǎng)的新熱點(diǎn)，吸引炒作資金的入駐。

我國(guó)稀有金屬資源的分布比較集中，因預(yù)期未來(lái)我國(guó)政府將對(duì)這些稀有金屬的采礦權(quán)、產(chǎn)量及行業(yè)集中度進(jìn)一步調(diào)控，近年來(lái)，五礦集團(tuán)、中鋁公司和江西銅業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行布局，獲得稀有金屬資源。未來(lái)稀有金屬的行業(yè)整合將進(jìn)入加速階段，礦產(chǎn)資源將會(huì)更集中，我國(guó)對(duì)這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的話語(yǔ)權(quán)將提升，而相關(guān)的企業(yè)未來(lái)可能受益于行業(yè)整合。

(三)國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī) 1國(guó)家撥款4500萬(wàn)元，支持銅材短流程生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

銅是重要的結(jié)構(gòu)及導(dǎo)電材料，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，而我國(guó)當(dāng)前銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。帶動(dòng)我國(guó)銅加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升的銅材短流程生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)得到了國(guó)家高度重視，該項(xiàng)目屬于國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，自明年起的3年時(shí)間里，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元人民幣，主要對(duì)高純無(wú)氧銅帶連續(xù)擠壓新技術(shù)與裝備開發(fā)等五個(gè)課題進(jìn)行研究項(xiàng)目在科技部的指導(dǎo)下，由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)施年限為3年（2011年1月-2013年12月）。該項(xiàng)目針對(duì)銅帶材與銅管材的短流程制造工藝及裝備、高精壓延電子銅箔制造工藝以及銅資源回收等若干關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，形成具有自主產(chǎn)權(quán)的銅材短流程、高效節(jié)能的新型制備技術(shù)和銅材循環(huán)再生產(chǎn)利用新技術(shù)，全面帶動(dòng)我國(guó)銅加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的全面提升，進(jìn)而提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2“十二五”規(guī)劃將嚴(yán)控有色金屬產(chǎn)能

工信部正在起草稀有金屬行業(yè)“十二五”規(guī)劃。有金屬規(guī)劃將涉及鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種。規(guī)劃主要包括總量控制、確定收入目標(biāo)、利稅目標(biāo)、重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展方向等內(nèi)容。以鎢行業(yè)為例，確立了6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括硬質(zhì)合金深加工、鎢基高性能合金、特種性能鎢絲、裝備制造業(yè)加工輔具等。按照規(guī)劃，到2015年，十種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞）產(chǎn)量控制在4100萬(wàn)噸。

預(yù)計(jì)2015年我國(guó)四種基本金屬表觀消費(fèi)量將達(dá)到4380萬(wàn)噸。其中：銅830萬(wàn)噸，鋁2400萬(wàn)噸，鉛500萬(wàn)噸，鋅650萬(wàn)噸。根據(jù)草案，未來(lái)五年，有色金屬行業(yè)將根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源、資源、環(huán)境等條件，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主，充分利用境內(nèi)外兩種礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能。計(jì)劃到2015年，粗銅冶煉控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，電解銅控制在650萬(wàn)-700萬(wàn)噸之間，氧化鋁控制在4100萬(wàn)噸以內(nèi)，電解鋁控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，鉛冶煉控制在550萬(wàn)噸以內(nèi)，鋅冶煉控制在670萬(wàn)噸以內(nèi)。從數(shù)字看，未來(lái)有色金屬冶煉總產(chǎn)能擴(kuò)張的空間將相當(dāng)有限。

雖然有色行業(yè)整體規(guī)劃不會(huì)獨(dú)立成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃的一部分，但有色金屬領(lǐng)域中的稀有金屬行業(yè)將作為獨(dú)立的部分出現(xiàn)在國(guó)家規(guī)劃中，對(duì)鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬的發(fā)展目標(biāo)和方向做出要求。

3電價(jià)調(diào)整將壓縮中國(guó)鋁業(yè)盈利空間

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，限期取消現(xiàn)行對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)用電價(jià)格的優(yōu)惠，此舉將大幅上調(diào)中鋁的噸鋁成本。該政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)對(duì)中國(guó)電解鋁的供給將會(huì)有一定的抑制作用。

(四)國(guó)家宏觀政策對(duì)于行業(yè)的影響

在“十二五”的開局之年，如何優(yōu)化有色金屬行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、有效控制冶煉產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，是有色金屬行業(yè)需要面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。2011年上半年，我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量為1655.3萬(wàn)噸，同期增長(zhǎng)7.3%，增幅比“十一五”期間的平均增幅低6.5個(gè)百分點(diǎn)；礦產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的增幅明顯大于冶煉產(chǎn)品的增幅。當(dāng)前，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，正在從依靠冶煉產(chǎn)量擴(kuò)張的粗放型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，行業(yè)固定資產(chǎn)也出現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的明顯態(tài)勢(shì)。

價(jià)格方面，進(jìn)入2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)貨幣政策趨緊、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度緩慢以及歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)重現(xiàn)，宏觀環(huán)境的惡化打壓了基本金屬的上行空間，全球有色金屬在上半年呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢(shì)。而我國(guó)基本有色金屬價(jià)格受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，上漲動(dòng)力更小，呈現(xiàn)出倫強(qiáng)滬弱的態(tài)勢(shì)。稀土等稀有金屬價(jià)格在國(guó)家政策的推動(dòng)下，出現(xiàn)了大幅上漲。

進(jìn)出口方面，我國(guó)雖然是目前世界上最大的有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)，但是國(guó)內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源保證程度比較低，而同時(shí)，我國(guó)有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，短時(shí)期難以實(shí)現(xiàn)大量出口，有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期存在巨大逆差。2011年上半年，我國(guó)有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額760.85億美元，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易逆差334.55億美元。

價(jià)格：宏觀調(diào)控致基本金屬價(jià)格倫強(qiáng)滬弱，政策推動(dòng)稀土等稀有金屬價(jià)格上漲

1.受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，基本有色金屬價(jià)格倫強(qiáng)滬弱

2011年上半年，基本有色金屬倫、滬兩市金屬價(jià)格大多表現(xiàn)震蕩整理。上半年基本有色金屬價(jià)格走勢(shì)，主要由中國(guó)因素與美國(guó)因素影響，其次，歐洲因素對(duì)有色金屬價(jià)格的階段性走勢(shì)也了影響。上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)受國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，鑒于國(guó)內(nèi)越開越嚴(yán)重的通脹壓力，政府對(duì)流動(dòng)性控制也更加趨緊（央行頻繁加息和提高存款準(zhǔn)備金收緊）。在此背景下，國(guó)內(nèi)有色金屬價(jià)格上升的空間較小。

2.政策提升稀土上升空間，推動(dòng)稀土價(jià)格大幅度上漲

稀土是2011年以來(lái)最為炙手可熱的稀有金屬。中國(guó)以超低價(jià)格用世界上31%的稀土資源供養(yǎng)了95%的市場(chǎng)，而出售稀土產(chǎn)業(yè)的收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠修補(bǔ)因開采稀土帶來(lái)的環(huán)境破壞。2011年以來(lái)中國(guó)開始重視稀土產(chǎn)業(yè)并逐步整頓混亂的開挖與出口秩序，2011年上半年相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)品管理政策措施，旨在限制稀土資源過(guò)度開發(fā)，收緊稀土原料出口，推動(dòng)力稀土價(jià)格的大幅度上漲。此外，新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了稀土的應(yīng)用，也推動(dòng)了產(chǎn)品價(jià)格的提高。2011年上半年，主要稀土氧化物價(jià)格漲幅高達(dá)300%。

有色金屬行業(yè)進(jìn)出口情況：國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源品質(zhì)不能滿足需求，貿(mào)易逆差難以扭轉(zhuǎn)

我國(guó)雖然是目前世界上最大的有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但是國(guó)內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源保證程度比較低，長(zhǎng)期大量進(jìn)口原料局面難以扭轉(zhuǎn)。2011年上半年，我國(guó)有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額760.85億美元，同比增長(zhǎng)27.73%。其中：進(jìn)口總額547.7億美元，同比增長(zhǎng)17.87%；出口總額213.15億美元，同比增長(zhǎng)62.86%。上半年進(jìn)出口貿(mào)易總額差額為334.55億美元。由于我國(guó)有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大量出口，我國(guó)有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期存在巨額逆差。

1.鋁：進(jìn)口處于虧損致鋁產(chǎn)品進(jìn)口量減少，但是原料加快大幅增長(zhǎng)

2011年以來(lái)，我國(guó)鋁滬倫比價(jià)持，續(xù)低位運(yùn)行，進(jìn)口長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致我國(guó)鋁產(chǎn)品進(jìn)口量明顯減少。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口未鍛造的鋁及鋁材53008萬(wàn)噸，同比下降9.6%，其中月度進(jìn)口量持續(xù)同比負(fù)增長(zhǎng)。

與鋁產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度下降的情況形成明顯對(duì)比的是，鋁產(chǎn)品原料鋁土礦進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，上半年其進(jìn)口大2075.1萬(wàn)噸，同比，48.46%，使得鋁土礦對(duì)外依存度繼續(xù)上升。中國(guó)氧化鋁加工企業(yè)的擴(kuò)建以及產(chǎn)能的增加，是鋁土礦進(jìn)口總量上升的直接原因。而國(guó)內(nèi)鋁土礦勘探和開發(fā)速度明顯落后于氧化鋁產(chǎn)能的增長(zhǎng)，從而令鋁土礦進(jìn)口量在上半年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

有色金屬行業(yè)發(fā)展展望

有色金屬行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬行業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成就，產(chǎn)生和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。同時(shí)，我國(guó)有色金屬行業(yè)在迅速發(fā)展中存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。我國(guó)有色金屬行業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后，客觀上必然要進(jìn)行一次較大的調(diào)整。但是現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化過(guò)程中的重要作用沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬行業(yè)要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足能源、資源、環(huán)境等條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，發(fā)展科技含量高的深加工產(chǎn)品和新材料，控制冶煉產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，加大保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源力度。加強(qiáng)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能；加大自主創(chuàng)新能力，不斷提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源和能源消耗；推進(jìn)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；注重開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，控制初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力。

當(dāng)前，我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，成為拉動(dòng)世界有色金屬增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，成為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全球有色金屬行業(yè)復(fù)蘇的主力軍，成為推動(dòng)世界有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量，成為影響國(guó)際有色金屬主要產(chǎn)品價(jià)格的重點(diǎn)地區(qū)之一，在世界有色金屬工業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

第二篇：我國(guó)有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、方向及對(duì)策

我國(guó)有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、方向及對(duì)策

班級(jí)：法學(xué)院卓法1401 姓名：王馨竹 學(xué)號(hào)：2001140506

一、概述

有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料,廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域。自改革開放以來(lái),中國(guó)有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展,10種常用有色金屬產(chǎn)量已連續(xù)三年居世界第1位。2004年十種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1430萬(wàn)噸,比2003年增長(zhǎng)1614%,是1995年的2188倍,年均遞增速度為12147%。然而其固有特點(diǎn)及生產(chǎn)過(guò)程中的不當(dāng)舉措使得我國(guó)有色金屬工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題。

二、問(wèn)題

（1）礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量不足；

有色金屬工業(yè)是以開發(fā)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的原材料工業(yè),礦產(chǎn)資源的不可再生性對(duì)有色金屬工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。近二十年來(lái),國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增長(zhǎng)很快,而新增的探明儲(chǔ)量增幅下降,致使礦產(chǎn)資源的保有儲(chǔ)量減少。一批大、中型的老礦山企業(yè)曾為國(guó)家建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn),而目前卻因礦物原料的短缺陷于困境。到2010年,45種主要礦產(chǎn)中將有近一半礦種的保有儲(chǔ)量不能滿足需要,尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源將面臨更加嚴(yán)峻的短缺形勢(shì)。（2）礦石品位低和“三廢”產(chǎn)生量大；

我國(guó)銅礦平均品位僅為0.87%,品位大于1%的銅礦儲(chǔ)量約占銅總儲(chǔ)量的36%。在大型銅礦中,品位大于1%的儲(chǔ)量?jī)H占銅總儲(chǔ)量的13.2%。鉛鋅礦的平均品位為3.7%,僅有10余個(gè)大型鉛鋅礦床的鉛鋅平均品位達(dá)到12%以上。鉬礦也多為貧礦,鉬品位大于0.2%的儲(chǔ)量占鉬總儲(chǔ)量的3%。金礦品位6g/t以下的中低品位礦床占金總儲(chǔ)量的83%。

我國(guó)有色金屬礦伴生元素多,冶煉工藝復(fù)雜,生產(chǎn)過(guò)程長(zhǎng),“三廢”產(chǎn)生量大,環(huán)境污染較嚴(yán)重。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[2003]統(tǒng)計(jì),全國(guó)有色金屬礦山一年外排工業(yè)廢水27715萬(wàn)t,工業(yè)廢氣652億m3(標(biāo)態(tài)下),工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量14451萬(wàn)t。

（3）能耗高、污染重、水耗大；

有色金屬工業(yè)是一個(gè)高能耗行業(yè)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)原料60%~70%的礦量由坑內(nèi)采出。采1t有色金屬同時(shí)要挖出幾百噸、上千噸的廢石,消耗大量的能源。而且礦石的品位逐年下降,能耗逐年升高。加上生產(chǎn)工藝復(fù)雜,致使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)成本高,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

有色金屬生產(chǎn)的主要污染物是采、選、冶過(guò)程中排出的固體廢物,在冶煉過(guò)程中排出的二氧化硫、氟化氫及含重金屬離子的工業(yè)廢水。隨廢水帶到環(huán)境中的有害廢物也是多得驚人：每年排放汞5~6t,鎘30~50t,砷120~150t,鉛150~200t,這些物質(zhì)對(duì)一些企業(yè)所在地區(qū)河段或湖泊的水環(huán)境造成了相當(dāng)大的污染。

同時(shí)，許多地處西北地區(qū)的有色金屬企業(yè),因水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、方向

可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。這個(gè)定義鮮明地表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn),一是人類要發(fā)展,二是發(fā)展有限度,不能危及后代人的發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一。我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)不足,環(huán)境污染嚴(yán)重,已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此,保護(hù)資源和環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善資源和環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以,我們必須樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約并舉,降低礦產(chǎn)資源消耗；增加地勘投入,擴(kuò)大礦產(chǎn)儲(chǔ)量；依靠科技進(jìn)步,提高礦產(chǎn)利用效率；充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),加入國(guó)際大循環(huán)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從而走出一條有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、對(duì)策

(1)改進(jìn)有色金屬行業(yè)“三廢”污染治理的技術(shù)工藝；

近十年來(lái),有色金屬工業(yè)雖然開發(fā)和引進(jìn)了一批新技術(shù)、新設(shè)備,但這僅限于少數(shù)重點(diǎn)企業(yè),行業(yè)整體技術(shù)裝備水平仍比較低；加之產(chǎn)業(yè)政策在有些地方?jīng)]有很好地貫徹執(zhí)行,早已被現(xiàn)代生產(chǎn)淘汰的工藝和設(shè)備使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝開發(fā),提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加速淘汰落后的工藝和技術(shù),提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí),加強(qiáng)回收尾礦中的有用礦物和綜合利用,研究發(fā)展井下充填技術(shù),大力開展礦山土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),提高廢水的凈化處理效果和水重復(fù)利用率。

(2)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮規(guī)模效益；

改革開放以來(lái),地方和集體小企業(yè)發(fā)展極快,在市場(chǎng)需求和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,使得小企業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展。這些小企業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)老化、設(shè)備陳舊、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。這些小企業(yè)的分散、不規(guī)范,不符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策,違背了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略方針,應(yīng)逐步加以限制和淘汰,以使原料集中,發(fā)揮大廠的規(guī)模效益。(3)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品；

我國(guó)是有色金屬生產(chǎn)大國(guó),但初級(jí)產(chǎn)品比重大,高附加值的產(chǎn)品少,特別是高新技術(shù)需要的品種、產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)的需要,仍依靠進(jìn)口解決。隨著我國(guó)汽車工業(yè)、建筑業(yè)、電子、通訊、家用電器的發(fā)展,各種類型的復(fù)合材料、合金、超薄銅板、管材及化工產(chǎn)品有著廣泛的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景,應(yīng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)部門重點(diǎn)開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)已開發(fā)并生產(chǎn)的這類產(chǎn)品,要擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(4)重視礦山的發(fā)展,擴(kuò)大資源的利用；

我國(guó)有色冶煉能力超過(guò)礦山能力, 供求矛盾大,導(dǎo)致冶煉生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮,效益下降。為了保證有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展,應(yīng)重視礦山的建設(shè)。

為緩解資源的供需矛盾,在加強(qiáng)地質(zhì)工作的同時(shí),對(duì)尚未開發(fā)且已具備開發(fā)條件的銅礦,應(yīng)給予開發(fā)扶持。對(duì)原料資源較好具備擴(kuò)產(chǎn)的有色老礦山應(yīng)加速技改,創(chuàng)造條件擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)應(yīng)重視資源的綜合利用,加強(qiáng)對(duì)氧化礦和低品位礦石提取工藝的工業(yè)化研究,逐步走向工業(yè)化生產(chǎn)。

此外,我國(guó)尚有一部分礦藏資源屬?gòu)?fù)雜難選多金屬礦,有害雜質(zhì)含量高,受環(huán)境污染所限,常規(guī)的選冶技術(shù)不能利用,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)化研究進(jìn)程,解決復(fù)雜礦的冶煉工藝,使這類資源得到合理的綜合利用。(5)發(fā)展金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)省能源和保護(hù)環(huán)境；

隨著我國(guó)有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng),再生金屬的回收也顯得更為突出,它不僅可以節(jié)約資源,而且可降低生產(chǎn)成本。目前我國(guó)回收的有色金屬大約僅占消費(fèi)量的15%,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%~40%。廢舊金屬回收有很大潛力,應(yīng)采取分散管理,集中回收的方式,以便提高回收工廠的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),防止環(huán)境的污染,降低成本,增加效益。生產(chǎn)原生金屬會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物和二氧化硫,而金屬再生固體廢物和二氧化硫的排放與原生金屬的比較,幾乎可以忽略不計(jì)。(6)加強(qiáng)中西部地區(qū)有色礦山的開發(fā)建設(shè)；

目前我國(guó)可供建設(shè)的大型銅、鉛、鋅礦山,多數(shù)位于中西部地區(qū),為保持國(guó)產(chǎn)礦在礦產(chǎn)原料中的適當(dāng)比例,國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策,大力支持中西部地區(qū)有色礦山的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)廣西、貴州的鋁土礦,擴(kuò)大氧化鋁生產(chǎn)能力；開發(fā)建設(shè)新疆、青海、西藏、云南、四川等地的大型銅礦,增加銅的有效供給；加快云南、甘肅、四川和內(nèi)蒙古等地區(qū)已探明儲(chǔ)量的大型鉛、鋅礦山的建設(shè);加強(qiáng)金川銅、鎳、鈷和鉑族金屬資源綜合利用工作；支持青海、西藏鹽湖鋰、鎂資源綜合利用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(7)充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

資源不平衡、部分金屬原料相對(duì)短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的不利因素之一,而世界資源豐富；因此,應(yīng)當(dāng)實(shí)施“走出去”開發(fā)有色金屬礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略,積極利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)。由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等,均鼓勵(lì)去國(guó)外開發(fā)重要的有色礦產(chǎn)資源,并提供資助或風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。除西歐和北美少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外,大部分地區(qū)的地質(zhì)工作程度還較低,發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的潛力還很大。同時(shí)20世紀(jì)90年代以來(lái),亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家,紛紛通過(guò)修改礦業(yè)法,實(shí)行更加開放的政策,努力改善投資環(huán)境,吸引外資開發(fā)本國(guó)資源,發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

另外,我國(guó)也可以根據(jù)有色金屬工業(yè)的實(shí)際情況,通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵(lì)鋁、鉛、鋅、鎢、鉭等具有資源優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的有色金屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,通過(guò)整合,建立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的一批以資本為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。

五、總結(jié)

綜上所述,中國(guó)有色金屬工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此,加強(qiáng)技術(shù)工藝改造,采取清潔生產(chǎn)工藝,降低能耗指標(biāo),從源頭減少?gòu)U棄物排放量,大力開展資源循環(huán)利用,對(duì)有色金屬工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。

第三篇：我國(guó)目前中小企業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題

我國(guó)目前中小企業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要。我國(guó)工業(yè)企業(yè)中的小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的90%以上，60%的總產(chǎn)值、75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)和60%的出口，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)不僅成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，而且在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，合理配置社會(huì)資源，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，培育風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)家，特別是在緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及構(gòu)造市場(chǎng)主體方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于自身和宏觀管理方面的原因，中小企業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題。

1、資源投入方面的問(wèn)題

(1)人員素質(zhì)差。從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)較低，大專以上學(xué)歷人員比例小，專業(yè)技術(shù)人員少，為數(shù)眾多的鄉(xiāng)以下小企業(yè)甚至沒有具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員和大專以上學(xué)歷人員。小型企業(yè)所有者的素質(zhì)也相對(duì)低下，許多所有者往往憑經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行管理，容易導(dǎo)致決策的失誤，這也是許多小企業(yè)成長(zhǎng)不起來(lái)或破產(chǎn)的原因。

(2)技術(shù)裝備水平落后。小企業(yè)的人均固定資產(chǎn)原值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大企業(yè)，僅為大企業(yè)的l/4，而且設(shè)備陳舊落后。從地區(qū)來(lái)看，占小企業(yè)絕大多數(shù)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)中，相當(dāng)一部分使用的是城市淘汰的舊設(shè)備，中西部一些企業(yè)又是使用東部淘汰的設(shè)備；從行業(yè)來(lái)看，以中小企業(yè)為主的機(jī)械、棉紡行業(yè)中，機(jī)床出廠年限屬于70年代甚至以前的占全部機(jī)床的比重高達(dá)38.1%，棉布織機(jī)該比重也高達(dá)31.7%。

(3)信息來(lái)源渠道不暢，信息收集手段落后?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)中小企業(yè)自行搜集信息，信息收集成本較高，由于缺乏高素質(zhì)的信息分析人員，信息利用效率較低。對(duì)信息中介組織的利用程度低。

(4)融資渠道過(guò)于單一。中小企業(yè)的資信差，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，難以像大企業(yè)那樣自由進(jìn)入金融市場(chǎng)，在我國(guó)對(duì)中小企業(yè)直接融資嚴(yán)格加以限制。間接融資成為中小企業(yè)籌集資金的主要形式，而銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)中小企業(yè)貸款要求提供擔(dān)保，而我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的信貸擔(dān)保不足，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款困難重重。

2、運(yùn)營(yíng)能力方面的問(wèn)題

(1)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)中小企業(yè)普遍資產(chǎn)負(fù)債率偏高，其中中小工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均高于大型企業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)，而流動(dòng)比率偏低，中小工業(yè)企業(yè)流動(dòng)比率低于大型企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國(guó)中小企業(yè)償債能力不足，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

(2)管理風(fēng)險(xiǎn)高。中小企業(yè)由于規(guī)模較小，資源有限，一般沒有能力實(shí)現(xiàn)管理職能的專門化，管理工作不少是由企業(yè)所有者自己兼任，或者是把各種管理職能盡可能地加以簡(jiǎn)化合并后集中于少數(shù)幾個(gè)人手中。由于管理者缺乏專門的專業(yè)化訓(xùn)練，管理水平較低，管理方式表現(xiàn)為簡(jiǎn)單化和集權(quán)化，往往造成企業(yè)內(nèi)勞資關(guān)系緊張，人員流動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。同時(shí)大多數(shù)中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理能力、組織創(chuàng)新能力，使中小企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)加大。

(3)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大。中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有較大差距，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，抽查合格率低，假冒偽劣商品屢禁不止，優(yōu)難勝、劣不汰現(xiàn)象較為普遍。

3、中小企業(yè)宏觀管理方面的問(wèn)題

（1）宏觀管理體制不順暢

目前，我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、中小企業(yè)管理局、工商行政管理局、企業(yè)管理協(xié)會(huì)以及一些地方性生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)分別對(duì)中小企業(yè)中的某一所有制類型或企業(yè)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，導(dǎo)致政出多門、職能交叉、多頭管理，使地方和企業(yè)無(wú)所適從。政府對(duì)中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)缺乏全面掌握，更缺乏對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督和扶持。

(2)經(jīng)濟(jì)政策不公平

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)政策主要是依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來(lái)制定的，而不是根據(jù)不同規(guī)模的企業(yè)所具有的不同行業(yè)特性來(lái)制定的，在經(jīng)濟(jì)政策上經(jīng)常自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)。如國(guó)家給非國(guó)有小企業(yè)的貸款規(guī)模過(guò)小，使之處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)家銀行的呆賬準(zhǔn)

備金、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化扶持金、新增貸款和新增上市額度等優(yōu)惠政策幾乎全對(duì)大中企業(yè)傾斜。另外，中小企業(yè)還負(fù)擔(dān)著各種稅收構(gòu)成以外名目繁多的收費(fèi)。

(3)法律保障體系不完善

現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，主要是《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》。但這兩部法規(guī)是按所有制性質(zhì)和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的小企業(yè)在法律和權(quán)力地位上的不平衡發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)作。

(4)社會(huì)服務(wù)體系不健全

一方面社會(huì)中介機(jī)構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對(duì)中小企業(yè)直接開放，即使向中小企業(yè)開放，中小企業(yè)也很難得到有效的服務(wù)，而且服務(wù)對(duì)象往往局限在本系統(tǒng)、本部門的小企業(yè)內(nèi)；另一方面有些中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立，帶有濃厚的官辦色彩，中介服務(wù)的好壞沒有同工作人員的利益結(jié)合在一起，缺乏為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小企業(yè)難以承受。中小企業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，單靠中小企業(yè)自身是難以解決的，政府必須在其中扮演重要角色，這已為世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。

第四篇：我國(guó)二手車市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題和發(fā)展

我國(guó)二手車市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題和發(fā)展

班級(jí)：汽車服務(wù)工程091

學(xué)號(hào)：Y06309106

姓名：劉海勝

【摘要】隨著我國(guó)汽車產(chǎn)量的迅速增加，因此也給二手車市場(chǎng)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，本文是發(fā)現(xiàn)二手車市場(chǎng)問(wèn)題找出解決問(wèn)題的方法或途徑，同時(shí)提出它的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：二手車市場(chǎng)問(wèn)題發(fā)展

【Abstract】：With the rapid increase in China's auto output and, therefore, to second-hand car market has brought a broad space for development, this problem is to find the used car market to find solutions to problems or ways to put forth its development strategy.Key words: second-hand car market，Problem，Developing

二手車是指在公安交通管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前或在經(jīng)濟(jì)使用壽命期內(nèi)服役，并仍可繼續(xù)使用的機(jī)動(dòng)車輛。

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車保有量也越來(lái)越多，我國(guó)二手車市場(chǎng)也迅速發(fā)展，由于我國(guó)二手車市場(chǎng)起步比較晚，我們還應(yīng)清醒地看到，在我國(guó)的二手車流通管理中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。加入WT0為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迸一步繁榮提供了發(fā)展機(jī)遇，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)二手車流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立適合我國(guó)國(guó)情的、健康的二手車流通體系，是擺在我們面前的重大課題。

二、目前二手車市場(chǎng)市場(chǎng)的狀況

國(guó)外

美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的二手車市場(chǎng)，國(guó)家法規(guī)的政策導(dǎo)向和新舊車市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)這些國(guó)家二手車市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵原因。

二手車的經(jīng)營(yíng)在國(guó)外已經(jīng)形成了品牌專賣、大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、舊車專營(yíng)、舊車拍賣等多元化經(jīng)營(yíng)體制，其交易方式多樣化。例如：直接銷售、代銷、租賃(實(shí)物和融資)拍賣、置換等。以英國(guó)為例，在英國(guó)有超過(guò)1500家從事二手車銷售和服務(wù)的汽車修理廠，英國(guó)消費(fèi)者可供選擇的二手車品牌多達(dá)50余種，每年的二手車銷量達(dá)600多萬(wàn)輛，占整車銷量的70%。二手車經(jīng)銷商手中的二手車存量十分充足。成熟的汽車市場(chǎng)上，汽車報(bào)廢周期平均為8~12年，而汽車更新周期平均不到4年，經(jīng)銷商可以在拍賣市場(chǎng)或者其他場(chǎng)合購(gòu)買到大量的二手車。在成熟的國(guó)際汽車市場(chǎng)中，整車?yán)麧?rùn)占整個(gè)汽車行業(yè)利潤(rùn)的20%，零部件利潤(rùn)約占20%，售后服務(wù)領(lǐng)域利潤(rùn)占60%左右。這包括了二手車置換、維修保養(yǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)。其中又以美國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展更為突出，二手車?yán)麧?rùn)占利潤(rùn)總額的45%。

國(guó)外的二手車市場(chǎng)主要依靠行業(yè)組織進(jìn)行行業(yè)管理、行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。例如：美國(guó)的汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)、英國(guó)的汽車零售業(yè)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)的汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)等。英國(guó)汽車零售業(yè)聯(lián)合會(huì)(RMIF)是英國(guó)汽車零售業(yè)的代表，對(duì)英國(guó)汽車業(yè)的流通銷售起監(jiān)督、規(guī)范、培訓(xùn)和資格認(rèn)證的作用。英國(guó)的汽車從業(yè)人員達(dá)50萬(wàn)人，都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和資格認(rèn)證。

國(guó)內(nèi)

隨著我國(guó)改革開發(fā)的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)人民的收入水平的不斷提高我國(guó)汽車銷量逐年上升，汽車保有量迅速增加，二手車市場(chǎng)有著很大的增長(zhǎng)潛力，2006年我國(guó)的新車銷售量達(dá)到600多萬(wàn)輛，二手車達(dá)到200多萬(wàn)輛，新舊車銷售比約為

3:1,2007年約2.67:1,2009年約4.09:1等，從二手車市場(chǎng)的主要交易品種上看，2009年1月~6月交易二手轎車75．61萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21．37％；客車26．52萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14．66％；載貨車26．94萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)44．09％；越野車2．51萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)27．41％；摩托車5．12萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4．20％；其它車型共交易5．99萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)49．32％?？梢?，轎車仍然是二手車市場(chǎng)的交易主體，而載貨車的增長(zhǎng)速度最快，成為二手車市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

北京、廣東、江浙一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直是汽車行業(yè)重點(diǎn)省市，二手車市場(chǎng)發(fā)展也很快，一直處于二手車交易量區(qū)域排名前列。在交易排名前十位中，與去年同期交易量相比增長(zhǎng)速度最快的分別為陜西158．29％、重慶92．47％、山東91．71％、四川62．98％。交易量排名在前5位的省市交易量之和占全國(guó)總交易量的59．14％，排在前十位省市的交易量占全國(guó)總交易最的81．91％?？梢?，我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展還很不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二手車市場(chǎng)活躍程度要遠(yuǎn)高于落后地區(qū)、交易制度還不完善等等原因。

同過(guò)國(guó)內(nèi)外對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)二手車市場(chǎng)跟國(guó)外有很大的差距。

三、我國(guó)二手車市場(chǎng)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)科學(xué)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二手車市場(chǎng)也隨之發(fā)展起來(lái)，雖然我國(guó)二手車市場(chǎng)存在巨大的潛力和廣闊的發(fā)展前景，但目前我國(guó)二手車市場(chǎng)仍然存在著較突出的問(wèn)題：

1．二手車交易的稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，各地對(duì)二手車交易中的稅收基本上都按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策，因此各地稅收的種類和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，有的按增值稅，有的按營(yíng)業(yè)稅征收，最高的17％，最低的2％，稅率高低相差懸殊。造成了一些地區(qū)二手車的成本過(guò)高，經(jīng)營(yíng)二手車的企業(yè)利潤(rùn)微薄，一些地區(qū)采用交易不過(guò)戶來(lái)逃稅，場(chǎng)外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序，可以說(shuō)二手車交易稅收問(wèn)題制約著二手車市場(chǎng)的發(fā)展，稅費(fèi)成為二手車市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。

2.評(píng)估體系不健全。由于我國(guó)二手車交易起步比較晚，估價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)不統(tǒng)一，在交易中存在著定價(jià)不合理，隨意性較大的問(wèn)題。有的地方為了搶二手車生意，故意低估價(jià)格，競(jìng)相壓價(jià)。甚至還出現(xiàn)“私賣公高估價(jià)，公賣私低估價(jià)”的現(xiàn)象。由于價(jià)格壓低，使國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家的稅收減少。因此如何建立科學(xué)、可操作的二手車評(píng)估系統(tǒng)是亟待解決的問(wèn)題。

3.二手車售后服務(wù)問(wèn)題多。目前我國(guó)新車品牌的銷售基本上建立了信息咨詢、配件供應(yīng)、維修、汽車保險(xiǎn)等一條龍服務(wù)。而二手車的售后服務(wù)還沒有建立，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。如美國(guó)在二手車售出之后，還提供一段時(shí)間的質(zhì)量保證，這與新車的服務(wù)一樣，而且所有車行出售的二手車都必須持有政府頒發(fā)的技術(shù)合格證書才能上路行駛，同時(shí)一般購(gòu)買二手車的消費(fèi)者還有一定時(shí)間的使用期，避免消費(fèi)者利益受損失，世界各國(guó)都有自己的獨(dú)特的汽車售后服務(wù)模式。與國(guó)外相比，我國(guó)汽車企業(yè)對(duì)產(chǎn)品售后服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。

4.二手車技術(shù)檢測(cè)不到位。在2000年我國(guó)頒布的《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定的通知》在兩個(gè)方面有較大的突破：一是重點(diǎn)調(diào)整了非營(yíng)運(yùn)客車中的私人、機(jī)關(guān)、旅游及外事接待的使用用車，即9座以下非營(yíng)運(yùn)載客汽車(包括轎車、越野車)使用期15年。二是以技術(shù)檢驗(yàn)為延長(zhǎng)汽車使用年限的依據(jù)，即達(dá)到使用年限需繼續(xù)使用的，必須依據(jù)國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全、污染物排放有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后可延長(zhǎng)使用年限。但是從通知發(fā)布開始到現(xiàn)在，國(guó)家并沒有要求所有二手車在交易前必須經(jīng)過(guò)有關(guān)的技術(shù)檢測(cè)，這樣就很難保證二手車的行使安全和

購(gòu)車者的利益。

5．買賣雙方信息不對(duì)稱。賣方往往對(duì)自己手中的二手車有比較充分的信息，而買方往往缺少這方面的信息，再加上目前我國(guó)信用體系不健全，賣方故意隱瞞某些瑕疵，甚至提供虛假信息欺騙買方。這都在很大程度上制約了二手車市場(chǎng)的發(fā)展。

四、我國(guó)二手車市場(chǎng)的發(fā)展

我國(guó)的二手車經(jīng)營(yíng)的潛在效益還遠(yuǎn)沒有挖掘出來(lái)，其原因主要在于我國(guó)目前尚沒有一套完整的二手車交易管理辦法，沒有二手車價(jià)值評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏二手車價(jià)格信息管理系統(tǒng)，另外車源狀況也存在問(wèn)題，也缺少相應(yīng)的法規(guī)，建立和完善二手車服務(wù)體系，培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)勢(shì)在必行。

1．加強(qiáng)二手車市場(chǎng)管理的力度。1998年發(fā)布了《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》，在當(dāng)時(shí)規(guī)范二手車交易行為，保障購(gòu)車者合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通起到了很重要的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二手車市流通其規(guī)定有些已不適應(yīng)特別是品牌汽車新舊置換問(wèn)題，不但影響了二手車的流通，也影響了新車的銷售。因此應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家二手車市場(chǎng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀，盡快調(diào)整、完善、充實(shí)、修訂原《舊機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》。

2．制定統(tǒng)一合理的稅賦。盡快解決二手車交易中不合理的稅收政策，統(tǒng)一二手車交易稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。包括幾個(gè)方面：(1)、統(tǒng)一規(guī)范交易憑證，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的二手車交易發(fā)票；(2)、確定所收的稅種，如按增值稅收取，應(yīng)考慮到二手車無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，實(shí)際操作有困難；(3)、考慮到國(guó)情，所收稅率不宜過(guò)高。

3．盡快建立科學(xué)的二手車價(jià)格評(píng)估體系。鑒于我國(guó)在二手車的價(jià)格評(píng)估還不規(guī)范，一方面我們要加強(qiáng)二手車鑒定估價(jià)師的培訓(xùn)和再培訓(xùn)的提高；另一方面有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)研究制定全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

4．盡快建立二手車售后服務(wù)體系。服務(wù)方式單一是目前許多二手車交易市場(chǎng)的通病，缺乏必要的服務(wù)功能、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段。因此二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)不但要能銷售公司應(yīng)當(dāng)對(duì)二手車進(jìn)行跟蹤式的定期檢驗(yàn)幫助維修等售后服務(wù)形成“一條龍”服務(wù)到家的完整市場(chǎng)，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況不斷增加售后服務(wù)內(nèi)容迎接人世的挑戰(zhàn)。

5．政府應(yīng)進(jìn)一步整頓、改善二手車消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的加速，二手車流通領(lǐng)域的軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)提到更重要的位置上，把汽車、環(huán)境、社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律法規(guī)的制定和實(shí)施還應(yīng)采用更多的經(jīng)濟(jì)手段。

6．建立健全舊車交易誠(chéng)信體系。中國(guó)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系還不完善，汽車交易中的交易信息、車輛的維護(hù)保養(yǎng)信息、車輛的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移信息、車主信息等都難以確保真實(shí)統(tǒng)一。企業(yè)要對(duì)客戶的信息要建立好完善的保護(hù)措施，防止外泄，政府要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，要嚴(yán)厲打擊虛假。

7.大力發(fā)展二手車信息網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展二手車信息網(wǎng)絡(luò)工作的目的，一是為國(guó)家商品流通主管部門掌握和分析；二手車流通的行業(yè)和動(dòng)態(tài)二是充分利用行業(yè)社團(tuán)組織開展國(guó)內(nèi)外信息交流；三是為委托交易中心提供信息服務(wù)和信息溝通，創(chuàng)立二手車信息平臺(tái)。建立進(jìn)入市場(chǎng)的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。政府應(yīng)當(dāng)在建立各類數(shù)據(jù)庫(kù)上發(fā)揮其應(yīng)有的組織作用。數(shù)據(jù)庫(kù)包括貸款車欠款狀態(tài)登記庫(kù)，車輛事故庫(kù)，個(gè)人和企業(yè)信用檔案庫(kù)。并且發(fā)展征信會(huì)員。政府牽頭組織社會(huì)力量招標(biāo)，并組織各個(gè)有關(guān)部門對(duì)中標(biāo)公司提供資源。

五、結(jié)束語(yǔ)

在目前狀況下針對(duì)我國(guó)二手車市場(chǎng)的具體情況，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)二手車市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)；盡快建立一套公正、合理的評(píng)估體系，培養(yǎng)一批既懂汽車專業(yè)知識(shí)又懂評(píng)估知識(shí)的復(fù)合人才；在二手車市場(chǎng)里建立一批汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的服務(wù)部門以方便交易在一些成熟的二手車交易市場(chǎng)開展汽車消費(fèi)信貸服務(wù)；盡快建立二手車售后服務(wù)體系；對(duì)一些大型汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)可“以舊換新” ；同時(shí)，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法結(jié)合我國(guó)的具體現(xiàn)狀和自己的特點(diǎn)，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的二手車市場(chǎng)。我相信將來(lái)我國(guó)的二手車市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越完善，越來(lái)越美好。參考文獻(xiàn)

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[3]柯雅瑜，江三良 我國(guó)二手車市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與制度環(huán)境分析-技術(shù)與市場(chǎng)2010,17（6）

[4]姜正根 二手車鑒定評(píng)估實(shí)用技術(shù)

第五篇：我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策

在改革開放后，我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引外來(lái)資金投資，引進(jìn)了大量的污染企業(yè)；為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源不合理的開采，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過(guò)度放牧導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)沙漠化嚴(yán)重，還有在云貴高原地區(qū)，由于植被的砍伐，導(dǎo)致石漠化嚴(yán)重等等。以上這些都說(shuō)明了我國(guó)環(huán)境的嚴(yán)重。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在很多問(wèn)題，所以下面將介紹我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問(wèn)題，同時(shí)提出一些對(duì)策。

一、我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化

1、水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)水土流失面積為 355.56 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.42%，每年流失表層土在50億噸以上,喪失的肥力高出全國(guó)化肥的產(chǎn)量，這不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且使土壤肥力逐漸下降，土壤肥力愈來(lái)愈瘦，從而形成惡性循環(huán)，據(jù)科學(xué)家研究推算，土壤流失的速度比土壤形成的速度快120~ 400倍。從50年代以來(lái)，由于水土流失而失去的耕地267萬(wàn)多平方公里，平均每年6.7萬(wàn)平方公里以上。

2、土地沙化的面積增大。土地沙化有氣候變化和自然災(zāi)害等原因，但主要是不適當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)引起的，主要有以下幾點(diǎn)：一是盲目開墾，50年代到70年代末，西北地區(qū)三次大規(guī)模毀牧、毀林開墾，破壞草地667萬(wàn)平方公里，毀林18.7萬(wàn)平方公里，其結(jié)果是開墾一塊沙化一塊，農(nóng)牧林三者皆傷。二是過(guò)度放牧。解放以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭(只)增加到9000萬(wàn)(只)，而草地面積卻減少了667萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，草牧超載率達(dá)50% ~ 120%，有些地方甚至高達(dá)300%。三是濫采濫伐。沙化地區(qū)燃料匱乏，加劇了對(duì)沙生植被的破壞，同時(shí)濫挖沙生植物，如甘草、麻黃、發(fā)菜等。據(jù)測(cè)算，每挖1kg甘草就要破壞8~ 10畝土地，僅甘肅省每年因這樣破壞的草地面積就達(dá)90萬(wàn)畝。四是水資源開發(fā)利用不合理。不少地方攔蓄河水，造成下游土地沙化嚴(yán)重。

3、土地荒漠化加劇。我國(guó)天然草原近400萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的40%，是我國(guó)陸地面積最大的天然生態(tài)系統(tǒng)，也是環(huán)繞東北、華北、西部最大的綠色屏障。但是草原在嚴(yán)重退化和沙化，目前我國(guó)沙化草原168.9萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土總面積的17.6%，其中有116萬(wàn)平方公里的沙漠是在目前技術(shù)和財(cái)力條件下難以治理的，有52.9萬(wàn)平方公里的沙化土地經(jīng)過(guò)努力是有可能恢復(fù)其原貌的。另外，還有90多萬(wàn)平方公里的土地處于明顯的沙化過(guò)程之中，如果不采取有力措施，也會(huì)逐步變成荒漠。

4、在我國(guó)云貴高原，屬于喀什特地貌，全省喀斯特面積10 9萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土面積的61.92%,其中石漠化面積達(dá)3.31萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土面積的21.53%。由于植被被砍，導(dǎo)致山上泥土被沖刷，加重了該地區(qū)的石漠化。

5、過(guò)量使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。我國(guó)農(nóng)業(yè)病蟲害的防治主要靠化學(xué)農(nóng)藥，糧食高產(chǎn)區(qū)往往也是農(nóng)藥過(guò)量使用區(qū)，而且使用量還在逐年增多。同時(shí)土壤污染嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。土壤是作物生長(zhǎng)的基地，也是水分的保養(yǎng)所，但由于當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥作為增產(chǎn)的主要手段，其用量與日俱增。1978年，我國(guó)化肥用量約為884萬(wàn)t，到1998年這一數(shù)字上升到3981萬(wàn)t，增加 415 倍。據(jù)有關(guān)研究證明，大約施用量的30%左右溶解在水體里或殘留在土壤中，不僅成為量大面廣的污染源，而且也使土壤本身遭受污染。另外，我國(guó)農(nóng)藥的施用量也在逐年增多，農(nóng)藥使用量1985年為 4.6kg/ hm2，1991年達(dá) 15.9kg/ hm2，6年增加了2.4培，全國(guó)農(nóng)藥總用量1990年為 7313 萬(wàn)t，1995年增至10 817萬(wàn)t。與化肥相比，農(nóng)藥毒性更大，更不易降解，對(duì)水土都會(huì)造成更為嚴(yán)重的污染。過(guò)量施用化學(xué)農(nóng)藥會(huì)造成人體中毒，而且殺傷有益動(dòng)植動(dòng)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

6、工業(yè)的發(fā)展，所排放的有毒物質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的污染，對(duì)于目前重金屬對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)地的污染統(tǒng)計(jì)還沒有一個(gè)具體數(shù)據(jù)公布，但是重金屬污染嚴(yán)重也是不容質(zhì)疑的，特別是現(xiàn)在我們吃的大米鎘超標(biāo)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)市場(chǎng)上大米有10%重金屬鎘超標(biāo)，是對(duì)人健康的隱藏著得殺手。同時(shí)還有在其他作物上重金屬的污染。

所以目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化特別嚴(yán)重，不僅影響我國(guó)糧食產(chǎn)量安全，還影響我們身體健康，因?yàn)楝F(xiàn)在有一句化就是不吃早死，吃了慢慢死。也就是我們農(nóng)產(chǎn)品的安全受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的問(wèn)題嚴(yán)重影響。

（二）市場(chǎng)環(huán)境

主要是農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，由于現(xiàn)在大量使用農(nóng)藥化肥，還有工業(yè)污染，導(dǎo)致我們生產(chǎn)的出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品被人吃后會(huì)對(duì)人造成傷害。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品在加工和運(yùn)輸過(guò)程中，加入的添加劑，防腐劑，還有食品長(zhǎng)時(shí)間存放也會(huì)自生產(chǎn)生有毒物質(zhì)，對(duì)我們?nèi)梭w健康都是危害。對(duì)這其中的例子太多，在這里就不在詳細(xì)論述了。這些嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次也在變化，一方面農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量在增加，需求量在相對(duì)減少； 另一方面消費(fèi)結(jié)構(gòu)在變化、消費(fèi)檔次在提高，而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)卻維持原樣，產(chǎn)品提供仍維持在初級(jí)產(chǎn)品層次。農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問(wèn)題日益突出。這種矛盾既有量上的也有

結(jié)構(gòu)上的，更有質(zhì)量上的。正因?yàn)槿绱?，在進(jìn)入90年代中后期以來(lái)，各地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)普遍表現(xiàn)出需求不旺，農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩。過(guò)剩的供給改變了原有的賣方市場(chǎng)格局。買方市場(chǎng)的形成使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的提高等問(wèn)題迫在眉睫。

二、對(duì)策

1、山區(qū)及山區(qū)水土流失的整治類型區(qū)。以水土保持林建設(shè)為主，有計(jì)劃地退耕還林還草，確保河川徑流長(zhǎng)期穩(wěn)定，可持續(xù)利用,使林草、耕作工程等措施在淺山、坡面、溝道形成一個(gè)統(tǒng)一的全方位綜合保持水土和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)體系。扭轉(zhuǎn)水土流失，增加水源涵養(yǎng)功能，保障水庫(kù)安全。在草原及荒漠化草原地區(qū)要有計(jì)劃封育，遏制草地退化。我們的草原生態(tài)系統(tǒng)除有森林生態(tài)系統(tǒng)的功能外，還有防風(fēng)固沙、保持水土流失的作用。所以在治理中，首先要重視水土保持工作，扭轉(zhuǎn)人們長(zhǎng)期以來(lái)輕視依靠生態(tài)自然修復(fù)的局面，走堅(jiān)持“大面積封禁與小流域綜合治理相結(jié)合”的建設(shè)新路，把依靠生態(tài)自然修復(fù)與有目的、有計(jì)劃、有步驟的人工治理緊密結(jié)合起來(lái)，其具體做法可概括為“封、退、還、建、改”5個(gè)字。其中“封”是大面積封山禁牧，育林育草，給予生態(tài)充足的恢復(fù)時(shí)空，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的功能；“退”是25度以上坡耕地全部實(shí)行退耕，加大水土保持力度，推廣封、退、還、建、改5字經(jīng)驗(yàn)。

2、沿沙區(qū)及荒漠化整治類型區(qū)。以防風(fēng)固沙林建設(shè)為主，擴(kuò)大封沙育林、育草面積，積極建設(shè)沙漠化土地綜合治理開發(fā)示范區(qū)，探索治沙先進(jìn)技術(shù)和開發(fā)模式，使之成為生態(tài)治沙產(chǎn)業(yè)的示范樣板。實(shí)施封育、保擴(kuò)和開發(fā)相結(jié)合的方針，對(duì)綠洲邊緣的固定、半固定沙地(柴灣)嚴(yán)格封禁，促其自然恢復(fù)、更新，對(duì)二十里大沙、八十里大沙實(shí)行封護(hù)，不準(zhǔn)放牧、樵采、開荒等人為活動(dòng)。通過(guò)封禁管理,逐步提高植被覆蓋，阻截流沙，固定沙源,防止土地沙漠化、荒漠化。

3、沙區(qū)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)類型區(qū)。在荒漠、半荒漠、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，主要通過(guò)引進(jìn)、馴化和繁殖，使適于荒漠、半荒漠環(huán)境瀕于滅絕的動(dòng)物在圈養(yǎng)集約經(jīng)營(yíng)和控制放牧的條件下大量繁殖種屬，增加數(shù)量，最后釋放、野化，使自然達(dá)到最低限度的載畜數(shù)量，豐富荒漠系統(tǒng)的成分，為沙漠綜合治理開發(fā)探索新的利用模式。

4、草灌結(jié)合，發(fā)展喬木。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的整體。一個(gè)穩(wěn)定的、具有良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，必須是各種生態(tài)因子的和諧統(tǒng)一。有些地區(qū)山川秀美工程或者生態(tài)環(huán)境建設(shè)被片面的理解成為種樹,實(shí)踐證明，“種樹等于造林,造林等于森林，森林等于生態(tài)”是一種片面錯(cuò)誤的觀念。片面理解生態(tài)建設(shè)還會(huì)造成忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視灌木草本植物的生態(tài)作用。如陜北地區(qū)有些方生態(tài)環(huán)境已經(jīng)退化，土地涵養(yǎng)水分能力極差，水土流失嚴(yán)重，不宜

植樹造林，可有些部門或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，片面執(zhí)行退耕還林政策，結(jié)果是“年年栽樹不見樹”。盡管有些地方樹木能夠成活，但由于缺乏水分和營(yíng)養(yǎng)而多年不長(zhǎng)，成為名副其實(shí)的“老頭樹’。退耕還林(草)要因地制宜，宜林則林，宜草則草，只有草灌喬相結(jié)合，生態(tài)造林，才有明顯的生態(tài)效果。退耕還林(草)也應(yīng)根據(jù)自然規(guī)律科學(xué)規(guī)劃，有些地方只有尊重先草后灌再喬的規(guī)律，即必須先恢復(fù)草，改善生態(tài)條件，再植灌木，草灌結(jié)合，最后發(fā)展喬木，才能真正達(dá)到生態(tài)建設(shè)的目的。

5、對(duì)石漠化地區(qū)治理，高效合理利用石漠化地區(qū)有限的水土資源，解決基本生存問(wèn)題；以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林(果、藥)草為主的石漠化地區(qū)植被恢復(fù)恢復(fù)植被是石漠化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)橹脖桓采w率的高低直觀地反映了石漠化治理的成效?？紤]到目前西南石漠化地區(qū)人口壓力大的實(shí)際情況，除立地條件極差的個(gè)別石漠化地區(qū)外，大部分石漠化地區(qū)應(yīng)以人工恢復(fù)為主，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林(果、藥)業(yè)。

6、科學(xué)合理使用農(nóng)藥化學(xué)肥料。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，今后要加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用的管理，大力推廣生物農(nóng)藥防治病蟲草害綜合技術(shù)和天地昆蟲等，盡量減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，特別是高毒農(nóng)藥，以保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品的安全。同時(shí)多用有機(jī)肥，可以改善土壤的理化性質(zhì)。

7、對(duì)于重金屬的污染，我可以栽培吸收率比較的植物，對(duì)土壤中重金屬進(jìn)行吸收，同時(shí)可以通過(guò)育種來(lái)減少吸收，更重要的對(duì)工業(yè)上所產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理后在排放。減少污染源。

8、通過(guò)改善我們的環(huán)境，使我們的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量得到改善，同時(shí)生產(chǎn)出品種多樣的產(chǎn)品來(lái)滿足消費(fèi)者的需求，建立好的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我們農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，我想說(shuō)的就是，目前我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境面臨著許多問(wèn)題，需要我們大家一起去治理和改善他。我們從自己做起，做一個(gè)愛護(hù)環(huán)境的人，做一個(gè)有責(zé)任的人，積極參加環(huán)境保護(hù)。