第一篇：幼兒園與家庭、社區(qū)共育模式及其發(fā)展對(duì)策分析

幼兒園與家庭、社區(qū)共育模式及其發(fā)展對(duì)策分析

兒童生活的場(chǎng)所及周邊環(huán)境，如家庭、幼兒園、學(xué)校、鄰居和社區(qū)，以及幼兒園與家庭、幼兒園與社區(qū)、家庭與社區(qū)等之間的關(guān)系對(duì)兒童的發(fā)展有很大的影響。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到幼兒園、家庭、社區(qū)在兒童發(fā)展中的獨(dú)特作用，從幼兒園與家庭、社區(qū)的相互關(guān)系人手來(lái)研究影響兒童發(fā)展的因素。以優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的環(huán)境。

近年來(lái)，人們對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，即由單一的保教專職機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變促使幼兒園與家庭、社區(qū)的關(guān)系也發(fā)生轉(zhuǎn)變，幼兒園與家庭不應(yīng)只是教育者與受教育者的關(guān)系，幼兒園與社區(qū)不應(yīng)是互不干涉的關(guān)系，三者應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建共育平臺(tái)，共同承擔(dān)保教責(zé)任以形成正向的互動(dòng)關(guān)系，從而保證兒童的健康發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，我們必須對(duì)幼兒園與家庭、社區(qū)的共育模式進(jìn)行探討，分析其中存在的問(wèn)題，并尋找家、園、社區(qū)共育最適合的模式。

一、幼兒園與家庭、社區(qū)共育模式分析

1、若即若離式

回顧幼兒園與家庭、社區(qū)共育的歷史可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)概念尚不明確時(shí)，看到的只是幼兒園與家庭的合作共育。這種合作共育與我們現(xiàn)在提倡的真正意義上的合作共育還存在一定差距，它其實(shí)是一種互相聯(lián)系、互相交流。這種聯(lián)系與交流的目的雖然也是為了保證兒童的健康成長(zhǎng)，但其方式比較單一，如家長(zhǎng)會(huì)、家訪、接送交流等，這些方式還談不上雙方的合作，只能說(shuō)是信息的告知、報(bào)告或交流。幼兒

園與家庭還遠(yuǎn)未達(dá)到合作共育的狀態(tài)，雙方是一種若即若離、公事公辦的關(guān)系。在這種方式下，家長(zhǎng)很難完全理解幼兒園的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方式等，也很少主動(dòng)為幼兒園提供幫助。這種方式往往造成雙方誤解，家長(zhǎng)認(rèn)為教好孩子是幼兒園的責(zé)任，孩子掌握知識(shí)的多少就是衡量幼兒園教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，教師則覺(jué)得家長(zhǎng)不懂教育，沒(méi)有發(fā)揮教育作用，不能配合幼兒園共同完成教育任務(wù)。因此，這種若即若離式的家園關(guān)系難以達(dá)到合作共育的目的。

2、互助合作式

家、園、社區(qū)三方是有共同利益的，幼兒園對(duì)社區(qū)可以起到教育輻射的作用，社區(qū)的人、財(cái)、物、信息等資源可以為幼兒園所用，家庭與幼兒園更是有著直接的利益關(guān)系。以共同利益為基礎(chǔ)，三方便可形成互助合作的共育模式，這種模式使三方的關(guān)系更加緊密。首先，幼兒園不限于單純履行保教職能，還盡可能為家庭和社區(qū)提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念；家庭則通過(guò)合作進(jìn)一步了解幼兒園的教育理念，從而愿意為幼兒園提供各方面的支持與協(xié)作。其次，幼兒園作為社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除為在園兒童提供保育和教育之外，它對(duì)全社區(qū)的兒童、家長(zhǎng)及相關(guān)人士都可提供力所能及的服務(wù)，而社區(qū)則盡可能為幼兒園提供各種便利條件，以發(fā)揮幼兒園的教育輻射功能。由此可以看出，與以往若即若離的模式相比，互助合作的模式已基本形成家、園、社區(qū)三方真正意義上的合作共育。

3、滲透融合式

幼兒園、家庭、社區(qū)僅從形式上進(jìn)行合作是不夠的，必須向全方位滲透融合的模式發(fā)展。國(guó)外很多做法給我們提供了借鑒，如英國(guó)的“確保開端項(xiàng)目”，由政府巨額投資。擴(kuò)展學(xué)前教育的服務(wù)對(duì)象，使資源向“處境不利”的家庭和地區(qū)傾斜：服務(wù)內(nèi)容包括為兒童和家長(zhǎng)提供早期教育、保育、健康和家庭支持等。這種全方位滲透融合模式雖然在我國(guó)已開始提倡，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著難以預(yù)想的困難。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)的家、園、社區(qū)共育處在以互助合作為主，逐步走向滲透融合。我們所要做的不是照搬國(guó)外的做法，而是立足于我國(guó)國(guó)情，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，施以有效的家、園、社區(qū)共育。

二、幼兒園與家庭、社區(qū)共育的發(fā)展對(duì)策

社區(qū)是兒童生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境，學(xué)前兒童是社區(qū)人口的組成部分，其教育是社區(qū)生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幼兒園、家庭和社區(qū)三者中幼兒園作為專職的保教機(jī)構(gòu)，必然成為社區(qū)教育的中心，家庭、社區(qū)則應(yīng)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展兒童學(xué)習(xí)和生活的空間。家、園、社區(qū)共育的發(fā)展是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期開展并不斷深入的活動(dòng)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

1、幼兒園走進(jìn)社區(qū)，走向社會(huì)

幼兒園教育必須與社區(qū)教育相結(jié)合，才能在最大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。首先，幼兒園要主動(dòng)為社區(qū)提供服務(wù)，幼兒園在與社區(qū)交流的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持互利互惠、平等交流的原則。在開發(fā)社區(qū)教育資源的過(guò)程中，幼兒園要了解社區(qū)對(duì)教育的態(tài)度，只有社區(qū)重視教育，理解并接受正確的教育觀，幼兒園與社區(qū)的共育才能順利進(jìn)行。其次，幼兒

園要致力于改善社區(qū)教育環(huán)境，協(xié)助社區(qū)建立和發(fā)展社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮幼兒園的教育輻射功能，形成區(qū)域性的學(xué)前教育中心，達(dá)到幼兒園、社區(qū)資源共享，互相服務(wù)，共同培養(yǎng)幼兒的目的。

加大宣傳力度及密切聯(lián)系工作:

1、重視各種宣傳工作，設(shè)計(jì)新穎的家教專欄、家長(zhǎng)園地，辦出特色和品位。形式多樣，突出新意，內(nèi)容豐富。

2、與社區(qū)聯(lián)合多舉辦聯(lián)誼活動(dòng)和交流活動(dòng)，不僅多為孩子提供了展現(xiàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)向小區(qū)宣傳幼兒園。通過(guò)參加小區(qū)、商場(chǎng)、書店等社會(huì)民間團(tuán)體、組織的各種活動(dòng)，提高幼兒園的知名度。

3、開展新生家訪工作，召開家長(zhǎng)會(huì)。

2、鼓勵(lì)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)教育理論。優(yōu)化家庭教育

家庭是一切教育的第一場(chǎng)所，孩子首先接觸到的就是家庭教育。然而現(xiàn)實(shí)生活中家長(zhǎng)缺乏科學(xué)的育兒經(jīng)驗(yàn)，重視教育但不懂教育的現(xiàn)象比比皆是。家、園、社區(qū)共育便是改變這一現(xiàn)象的重要途徑。幼兒園首先應(yīng)改變與家長(zhǎng)溝通的模式。建立起情感交流、信息互動(dòng)的多渠道合作模式，為家長(zhǎng)提供最新的育兒信息，幫助家長(zhǎng)走出教育誤區(qū)，樹立起正確的教育理念。其次，家長(zhǎng)要帶頭學(xué)習(xí)，營(yíng)造愛(ài)學(xué)習(xí)的家庭氛圍，用自己好學(xué)的精神感染孩子，成為孩子學(xué)習(xí)的伙伴，與孩子一起成長(zhǎng)。再次，社區(qū)應(yīng)積極開發(fā)親子互動(dòng)空間和活動(dòng)，如親子教室、親子園、家園社區(qū)親子趣味競(jìng)賽等。應(yīng)以社區(qū)為依托，擴(kuò)展教育的內(nèi)容和空間，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與家長(zhǎng)、孩子與孩子、家長(zhǎng)與孩子、社區(qū)與家長(zhǎng)之間的多向互動(dòng)。

3、成立專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。管理和協(xié)調(diào)社區(qū)教育

家、園、社區(qū)共育最突出的問(wèn)題就是缺乏權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，這使得三方的交流與合作比較隨意，難以形成持久的、深層次的交流與合作關(guān)系。為解決這一問(wèn)題，可成立專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)整個(gè)社區(qū)教育。專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)可以使家、園、社區(qū)合作納入政府管理范疇，改變目前比較松散的合作狀態(tài)，使社區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量有所保障，職能更趨明確，使經(jīng)費(fèi)與資源得到最佳配置，從而讓家、園、社區(qū)真正發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并產(chǎn)生最大的整體效益。在我國(guó)一些相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，如上海、廣州、青島，在社區(qū)學(xué)前教育管理方面已探索出類似的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了以兒童發(fā)展為中心的、全新的、合理的社會(huì)一體化管理模式。

4、幼兒園與社區(qū)共同關(guān)注低收入家庭，確保教育機(jī)會(huì)均等

低收入家庭子女是不容忽視的弱勢(shì)群體，他們的受教育狀況將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。提倡家、園、社區(qū)共育。針對(duì)的不僅是上得起幼兒園的孩子，還要發(fā)揮集體資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)注低收入家庭子女，在教育上向他們傾斜。例如，由社區(qū)牽頭，開展針對(duì)低收入家庭的上門指導(dǎo)服務(wù)：幼兒園向低收入家庭提供早教信息，舉辦講座，讓特困和散居兒童隨班就讀，等等。總之，社區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，滿足居民對(duì)幼兒教育多規(guī)格、多層次的需求，以保證所有兒童都能享受優(yōu)質(zhì)的早期教育和服務(wù)。

綜上所述，幼兒園與家庭、社區(qū)共育已有相當(dāng)程度的發(fā)展，但就目前情況而言，不論其共育模式還是發(fā)展趨勢(shì)都應(yīng)當(dāng)有所突破，應(yīng)朝著滲透融合、多維性、規(guī)范化的方向發(fā)展。

第二篇：幼兒園投資模式與投資分析

幼兒園投資模式與投資分析

一、投資分析

1、市場(chǎng)環(huán)境

目前幼兒教育是國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，缺口很大，幼兒入學(xué)難不止在北京、上海等大城市成為社會(huì)問(wèn)題，在安順這樣的小城市也日漸凸顯。安順目前熱門的一幼、二幼、實(shí)驗(yàn)、011等為數(shù)不多的名牌幼兒園不僅存在入學(xué)難問(wèn)題，而且由于人滿為患，教育質(zhì)量下降，已經(jīng)蛻變?yōu)榉叛蚴浇逃?，老師淪為看護(hù)員。

民辦園不規(guī)范，多數(shù)為家庭作坊或圈養(yǎng)式，缺乏科學(xué)教育理念和教育方法，不利于兒童成長(zhǎng)。

2、我們的優(yōu)勢(shì)

豐富的幼教及早教教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教育理念、良好的生源、可持續(xù)性發(fā)展

3、投資分析

以中小型6個(gè)班幼兒園，占地約600平米為例，做一個(gè)簡(jiǎn)單的投資分析：?jiǎn)?dòng)資金100萬(wàn)：預(yù)付房租20萬(wàn)；裝修費(fèi)用30萬(wàn)元；教學(xué)設(shè)備30萬(wàn)元；流動(dòng)資金20萬(wàn)元

運(yùn)營(yíng)成本：

租金——占地600平米，日租金1元，年租金219000元 老師工資15*2500*12=450000

輔助人員10*1500*12=180000

餐飲費(fèi)200*120*12=288000

水電費(fèi)6000*12=72000

雜費(fèi)50000

收入：6個(gè)班，180人

180*1000*12=2160000

年利潤(rùn)：

2160000-219000-450000-180000-288000-72000-50000=900000元

二、投資合作模式

總投資100萬(wàn)元

出資人出資100萬(wàn)元，享受 60%股份

操作方以技術(shù)、管理入股，享受40%股份（各占20%）

投資方不參與具體經(jīng)營(yíng)管理，但是可派駐財(cái)務(wù)人員，監(jiān)督財(cái)務(wù)

第三篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文]

社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

根據(jù)市政府*府辦明**號(hào)文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別詢問(wèn)、座談?dòng)懻摰确椒ㄩ_展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況有了較好了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念及主要內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)自治機(jī)制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)民主制度，進(jìn)一步完善了居民會(huì)議制度、社區(qū)建設(shè)理事會(huì)制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開制度，切實(shí)保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，培育和發(fā)展服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，較好地實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治機(jī)制。

2、社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動(dòng)，其中第二輪共建創(chuàng)建活動(dòng)還在進(jìn)行當(dāng)中。通過(guò)政府、社會(huì)、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會(huì)各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改觀，尤其是長(zhǎng)期困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的辦公和服務(wù)用房問(wèn)題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均都達(dá)到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設(shè)施。

3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。基本形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如吉州區(qū)已有一棟面積達(dá)960平方米的社區(qū)服務(wù)中心，中心由社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)居民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)組成。中心開辦了35項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成了為民服務(wù)四大體系：以法律服務(wù)為主的社區(qū)法律服務(wù)體系，以勞動(dòng)監(jiān)察為主的社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會(huì)保障服務(wù)體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務(wù)、就業(yè)服務(wù)體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，街道各部門全部進(jìn)入中心開展服務(wù)。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、計(jì)劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室、醫(yī)療室）都相應(yīng)齊全。通過(guò)三級(jí)服務(wù)中心（站）的建設(shè)，區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，基本實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

4、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務(wù)已由原來(lái)由政府舉辦的針對(duì)特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括以救助、勞動(dòng)保障、就業(yè)、安全、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的非公益性服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅**年，全市613家托幼機(jī)構(gòu)提供托幼服務(wù)55600多人次，370多家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供家政服務(wù)78520多人次，240多家中介和代辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)31000多人次。

5、服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進(jìn)和培育了“萬(wàn)眾和”，“精誠(chéng)”等企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！叭f(wàn)眾和”集社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)智能安防服務(wù)、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)，創(chuàng)立了“社會(huì)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的社區(qū)服務(wù)模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位12834個(gè)，年產(chǎn)值突破1200萬(wàn)元，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和媒體多次視察和報(bào)道。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖

然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

1、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不夠完善。雖然近幾年通過(guò)共駐共建等方式加大了社區(qū)建設(shè)力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務(wù)用房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務(wù)用房（有的社區(qū)辦公、服務(wù)用房面積不足100平方米）、辦公和服務(wù)條件落后的面貌沒(méi)有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)的能力和手段還比較弱。

2、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場(chǎng)化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，參與程度不高，整體活力不強(qiáng)。企業(yè)辦社會(huì)，單位辦社會(huì)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見(jiàn)。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。相關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)人員，專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員嚴(yán)重缺乏，一般都是無(wú)其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務(wù)隊(duì)伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，服務(wù)技能和開拓市場(chǎng)的能力有限，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。社區(qū)服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會(huì)就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會(huì)服務(wù)”功能，又可促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會(huì)保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；堅(jiān)持凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對(duì)策

1、加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。

①進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助制度。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

②進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批老人公寓（托老所）。積極探索推進(jìn)居家養(yǎng)老模式。加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。

③進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例。

④進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設(shè)。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

⑤進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學(xué)校，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

⑥進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

2、加強(qiáng)社區(qū)非公益性服務(wù)。

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

②促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，大力提高社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率。

③促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

（二）措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)用房的問(wèn)題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會(huì)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設(shè)。整合各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

通過(guò)5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

第四篇：山西“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展模式與對(duì)策研究

山西“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展模式與對(duì)策研究

中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2007-12-2710:55:16

2007年12月份，山西調(diào)查總隊(duì)對(duì)大同、朔州、臨汾、陽(yáng)泉等四個(gè)市的部分企業(yè)及對(duì)口幫扶農(nóng)村進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研表明：山西很多市縣（區(qū)）在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，有效發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，逐步探索出了一條“以工補(bǔ)農(nóng)、村企互動(dòng)”建設(shè)新農(nóng)村的新路子。

一、山西以工補(bǔ)農(nóng)的主要模式

（一）村企互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

村企互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，就是企業(yè)依靠自身的資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這種模式是通過(guò)“一企一村”“一礦一村”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)寧縣煤焦實(shí)業(yè)有限公司八年來(lái)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)收到了很好的效果。該公司董事長(zhǎng)張連水，自1999年以來(lái)，跑遍鄉(xiāng)寧、翼城兩縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拜訪了林科院等科研機(jī)構(gòu)專家教授，匯集了數(shù)以萬(wàn)字的科研資料，組建了山西琪爾康翅果生物制品有限公司。目前已投資1.12億元，建成3萬(wàn)畝翅果經(jīng)濟(jì)林，與2252戶農(nóng)民簽定了30-50年的承包協(xié)議，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加純收入450萬(wàn)元。2003年，該企業(yè)又啟動(dòng)開發(fā)云邱山旅游資源。目前已投資5000萬(wàn)元用于修路、景點(diǎn)修復(fù)、綠化園林等。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2億元，每年可為國(guó)家新增稅收300余萬(wàn)元，直接安排解決開發(fā)區(qū)內(nèi)兩個(gè)村2200多人口的就業(yè)、生活和住宿問(wèn)題，同時(shí)將帶動(dòng)周邊三縣貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）結(jié)對(duì)幫扶，公益投資型

結(jié)對(duì)幫扶，公益投資型，就是動(dòng)員企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)力不足的問(wèn)題，改善農(nóng)村道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育等方面的落后狀況。

在朔州市調(diào)查中了解到，朔州西易集團(tuán)公司每年要讓全村村民享受2000元的生活補(bǔ)貼和肉、蛋、面、奶、供暖、助學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)福利待遇。興建了“易苑小區(qū)“總占地面積185畝，建筑面積58514平方米，整個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了水、氣、暖、閉路、綠化帶等八配套。投資300萬(wàn)元新建了一所中小學(xué)學(xué)校，投資310萬(wàn)元興建了全區(qū)一流的雙語(yǔ)幼兒園，2002年，服務(wù)平魯區(qū)廣大貧困大學(xué)生的“西易貧困大學(xué)生助學(xué)基金會(huì)”成立，幾年來(lái)，共為貧困在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金205萬(wàn)元，并且實(shí)現(xiàn)了村民子弟全免費(fèi)上學(xué)。

鄉(xiāng)寧縣地方國(guó)營(yíng)臺(tái)頭煤礦連續(xù)四年奉獻(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)。2004年為鄉(xiāng)寧縣農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅240余萬(wàn)元；2005年投資150余萬(wàn)元，為雙鶴鄉(xiāng)張?jiān)逍藿乃拗菩W(xué)一所；2006年投資100萬(wàn)元，支持臺(tái)頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；2007年投資10萬(wàn)元，解決了臺(tái)頭鎮(zhèn)張家莊村民飲用水問(wèn)題；投資100余萬(wàn)元，為臺(tái)頭鎮(zhèn)后臺(tái)頭村鋪設(shè)水泥路3.2公里。這些措施都實(shí)實(shí)在在為村民帶來(lái)了實(shí)惠。

（三）財(cái)政牽頭，重點(diǎn)扶持型

財(cái)政牽頭，重點(diǎn)扶持型，就是市縣財(cái)政堅(jiān)持“多予少取”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)實(shí)在在增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、興建富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。

大同市財(cái)政連續(xù)兩年投入農(nóng)業(yè)的資金分別達(dá)到了1.08億元和1.25億元，增長(zhǎng)比例均超過(guò)了同年財(cái)政增長(zhǎng)的比例。兩年共從市財(cái)政列支近1000萬(wàn)元，對(duì)發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和龍頭企業(yè)進(jìn)行了扶持。到2006年底，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90戶，比上年增長(zhǎng)10戶，銷售收入總額達(dá)到10.2億元，比上年增長(zhǎng)66%。已建成和正在建設(shè)的營(yíng)銷收入在1億元以上的企業(yè)10個(gè)。2007年上半年，全市90戶龍頭企業(yè)完成銷售收入5.6億元。投資4.4億元的26個(gè)重點(diǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已完成投資2.24億元，占計(jì)劃的51%。臨汾市的浮山縣1999年縣財(cái)政收入僅有2400萬(wàn)元，2003年猛增到1.4億元，4年增長(zhǎng)近6倍。這其中工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90％以上。從2001年開始，浮山縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入每年均在500萬(wàn)元以上，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)形成神農(nóng)土特產(chǎn)品開發(fā)公司、綠寶苜蓿加工廠、康佳小雜糧加工公司、浮山牧草集團(tuán)等一大批名牌企業(yè)。

（四）以企帶鄉(xiāng)，工業(yè)園區(qū)型

以企帶鄉(xiāng)，工業(yè)園區(qū)型，就是依靠當(dāng)?shù)毓I(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資本向農(nóng)村流動(dòng)，一方面發(fā)展企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，另一方面帶動(dòng)周邊農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民致富。大同市引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)園區(qū)，如山橡集團(tuán)的氯丁項(xiàng)目建在了陽(yáng)高工業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目建設(shè)期間及建成后，即可帶動(dòng)縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)可增加該縣財(cái)政稅收。

山西金海洋集團(tuán)公司位于朔州市山陰縣北周莊鎮(zhèn)，該企業(yè)建設(shè)初期，得到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村的大力支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，該企業(yè)與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力，把該企業(yè)園區(qū)建設(shè)融入北周莊新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)外的各項(xiàng)硬化、綠化、亮化、美化工程。針對(duì)當(dāng)?shù)胤N植玉米廣泛的實(shí)際，公司計(jì)劃新上玉米淀粉加工項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，還計(jì)劃資助農(nóng)民建設(shè)一座奶站和奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，帶動(dòng)和提升農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性。公司已累計(jì)投資720萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

（五）一村一企，自我發(fā)展型

一村一企，自我發(fā)展型，是依靠村級(jí)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，惠及農(nóng)民。這是以工補(bǔ)農(nóng)所要達(dá)到的最理想模式，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的最高境界。

應(yīng)縣鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)魏莊新村是雁門關(guān)外的一個(gè)普通村莊，1800多口人，3700畝耕地。前些年，村民們按傳統(tǒng)方式耕種著僅有的幾畝耕地，生活貧困。但到2006年，該村經(jīng)濟(jì)總收入已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8500元，村民們享受著齊全的社會(huì)保障和各種福利待遇。村辦企業(yè)老萬(wàn)爐業(yè)股份有限公司里，家家有員工，戶戶當(dāng)股東，全村60%的收入來(lái)自于村里的集體企業(yè)。這個(gè)農(nóng)民股份制企業(yè)給該村農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的大翻身。

（六）陽(yáng)光工程，勞務(wù)輸出型

陽(yáng)光工程，勞務(wù)輸出型，是指由政府牽頭，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民務(wù)工崗位是促進(jìn)以工促農(nóng)的最直接方式。為了提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，大同市從2004年起，緊緊抓住實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的機(jī)遇，整合資源，建立基地，加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，2006年全市完成引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)近14萬(wàn)余人次，新增轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入6.4億元，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入達(dá)到388元，比上年增長(zhǎng)了94元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。2007年上半年，全市共舉辦各類農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)班150期，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)6.4萬(wàn)人，完成“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)0.84萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移2.45萬(wàn)人。全市1―6月份勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入1.6億元，務(wù)工勞力平均收入5800元。

綜上所述，山西各地在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)施過(guò)程中，因地制宜，采取了許多行之有效的方法，一是政府制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大支農(nóng)力度；二是扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)村農(nóng)民引資、減免稅收，貼息貸款、增加補(bǔ)貼等；三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)資本向農(nóng)村流動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)、公共事業(yè)建設(shè)方面出資出力；四是增加農(nóng)民就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)園區(qū)，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等。

二、以工補(bǔ)農(nóng)面臨的困難與問(wèn)題

當(dāng)前，山西在工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

（一）金融資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道尚未形成，缺乏金融政策支持

一是隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。而正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位問(wèn)題仍然相當(dāng)突出：由于農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶貸款規(guī)模小、手續(xù)麻煩，造成金融成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。二是與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滯后，投資期長(zhǎng)，收益期也長(zhǎng)，如翅果種植五年才開始掛果，10年才到盛果期，投資才能得到回報(bào)。而當(dāng)前的國(guó)家金融政策傾向于支持流動(dòng)資金，不利于固定資產(chǎn)長(zhǎng)期投資，制約了收益期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以工補(bǔ)農(nóng)政策還需要一定的制度加以規(guī)范

當(dāng)前各級(jí)政府主張的以工補(bǔ)農(nóng)還或多或少帶有行政命令和攤派的色彩。一方面以工補(bǔ)農(nóng)帶有一定的公益性，并不是每一個(gè)企業(yè)都愿意干的，這需要政府來(lái)主持公道，督促和倡導(dǎo)所有有能力補(bǔ)農(nóng)的企業(yè)都貢獻(xiàn)一份力量；另一方面以工補(bǔ)農(nóng)需要一定的制度來(lái)規(guī)范，而制度的制定、制度的執(zhí)行和監(jiān)督都需要各級(jí)政府的組織。再次，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠的土地政策、稅收政策等，來(lái)積極鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以工補(bǔ)農(nóng)還沒(méi)有形成互動(dòng)雙贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

以工補(bǔ)農(nóng)應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇一條“雙贏”的路子。調(diào)查中了解到，在當(dāng)前山西實(shí)行的補(bǔ)農(nóng)措施中，好多企業(yè)是把企業(yè)利潤(rùn)中一部分用來(lái)幫助鄉(xiāng)村修路、打井、直接給錢、給物、以單純的投資為主要幫扶手段，對(duì)村級(jí)實(shí)行喂乳式投入，這種方式雖然可以直接給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)哺農(nóng)效果，但這些效果是一次性的，我們常說(shuō)：“受人以魚”不如“授人以漁”?？梢?jiàn)這種“以工哺農(nóng)”并不是最理想的補(bǔ)農(nóng)方式，而較為理想的應(yīng)該是以工帶農(nóng)，以工建農(nóng)。走出單純投資的怪圈，變“輸血”為“造血”，提升農(nóng)民自身創(chuàng)造

財(cái)富的能力才是根本。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還存在諸多問(wèn)題有待解決

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒(méi)有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題比較突出，他們還處于弱勢(shì)群體。以城帶鄉(xiāng)，須使農(nóng)民在城市有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應(yīng)積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

（五）以工補(bǔ)農(nóng)存在內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題

山西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，至今全省仍有國(guó)家級(jí)貧困縣35個(gè)，貧困人口比較集中的忻州、呂梁、大同三市，縣級(jí)財(cái)政收入狀況普遍較差，如天鎮(zhèn)縣，2006年財(cái)政收入為3502萬(wàn)元，地方財(cái)政收入僅1317萬(wàn)元。縣域經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力不強(qiáng)，以工補(bǔ)農(nóng)的財(cái)力十分有限，明顯存在心有余而力不足的問(wèn)題。財(cái)政支農(nóng)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，涉農(nóng)資金投入的總量不夠，結(jié)構(gòu)不合理，效益不高，尤其是公共服務(wù)明顯不足，與城鎮(zhèn)差距很大。

三、以工補(bǔ)農(nóng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）要積極探索完善“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的運(yùn)作機(jī)制

全省新農(nóng)村的試點(diǎn)村建設(shè)，要從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分類指導(dǎo)。一是城郊型和工礦型的村，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、村莊改造建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等方面下功夫，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)和要求；二是平川農(nóng)區(qū)型的村，要把大力發(fā)展種養(yǎng)和加工業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在突出位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)村容村貌治理，走寬裕型小康建設(shè)道路；三是山區(qū)型和資源條件比較差的村，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，著力改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、凈化、美化村容村貌，逐步完善公益設(shè)施，盡快讓農(nóng)民脫貧致富奔小康。

（二）加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程

政府各級(jí)涉農(nóng)部門要加快以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，一是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)。二是用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。三是用現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品公共安全理念管理農(nóng)業(yè)。四是加快新型農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)程。同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，五是幫助農(nóng)民和企業(yè)做好替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)”自我完善

要確立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的大資源、大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大生態(tài)理念，推動(dòng)低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，一個(gè)成功的龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，可以帶動(dòng)上千上萬(wàn)的農(nóng)民增收致富，可以使農(nóng)業(yè)由分散低效的狀況，走上集約高效發(fā)展的路子。因此，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在招商引資中既要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，又要引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和銷售，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地提高農(nóng)業(yè)效益。實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)”的自我完善。

（四）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，為以工補(bǔ)農(nóng)提供基礎(chǔ)性支持

要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，使公共產(chǎn)品惠及全體農(nóng)村居民。一是進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。明確公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，逐步建立農(nóng)村公共產(chǎn)品分級(jí)負(fù)擔(dān)新體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是增加農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。為幫助基層政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的局面；實(shí)施“公助民辦”，加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，改造農(nóng)村危、舊民房；實(shí)施農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程等。

（五）建立健全社會(huì)力量廣泛參與的新機(jī)制

要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取資助補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、提供擔(dān)保等方式，調(diào)動(dòng)工商企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)的積極性。特別是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，深入開展“一企一村”“一礦一村”的結(jié)對(duì)幫建。

第五篇：電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策分析

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策分析

摘要：我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)振興的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，本文針對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題作為主要的研究方向，并制定相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電子信息；產(chǎn)業(yè)矛盾；對(duì)策性；

近十年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居世界第一位，這其中離不開電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的效益，隨著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品的在結(jié)構(gòu)形式、涉及范圍、商品種類等方面取得了很大的提高，并且針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了有效調(diào)整，在此狀態(tài)下，我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了集群型生產(chǎn)階段。

一.電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然起步很晚，但是自上世紀(jì)九十年代以后就進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段。在這一階段逐步形成了一個(gè)以電子信息、科學(xué)研究、產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并且保證我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)保持至今，在2008年以后這種增長(zhǎng)速度更是高達(dá)每年25%的增長(zhǎng)率。在這期間我國(guó)的GDP比重貢獻(xiàn)率明顯高于其它產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值，并且成為了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷改變而發(fā)生了優(yōu)化。并且形成了十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所有的產(chǎn)品在研發(fā)、銷售等發(fā)面朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，對(duì)全球的行業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)大的支撐作用。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷集中，電子信息企業(yè)也出現(xiàn)了一種“扎堆”，的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力，同步增長(zhǎng)，并且形成了良好的配套性產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。同時(shí)伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)整體提高使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的得到了進(jìn)一步提高。我國(guó)針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展一直采取鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)、出口產(chǎn)品的政策。這樣不僅縮短了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)時(shí)間，同時(shí)使我國(guó)的電子產(chǎn)品能夠追趕上國(guó)際上的信息產(chǎn)品，使電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不斷加快。在出口范圍上我們將產(chǎn)品定位面向非洲、南美等國(guó)家，這使我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)成為了具有較高附加值的電子產(chǎn)品，目前我國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)發(fā)展程度超過(guò)60%，產(chǎn)品在出口和進(jìn)口的同時(shí)能夠具有十分良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

二.電子信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但是在發(fā)展過(guò)程中依然具有十分長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在一定的問(wèn)題；

1.高科技研究人才奇缺

我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的扶植下導(dǎo)致很多技術(shù)長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，雖然提高了我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售率，但是卻造成了電子科技人才培養(yǎng)的斷檔。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高密度型產(chǎn)業(yè)，它的核心競(jìng)爭(zhēng)就是高科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。另外我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是很多小型的電子信息產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力完成人才的自我培養(yǎng)，這使很多人才外流到了外企，這是我國(guó)電子信息人才流失的主要問(wèn)題之一。

2.技術(shù)進(jìn)口引發(fā)的矛盾

我國(guó)的電子信息起步很晚，這與國(guó)際上發(fā)達(dá)的歐美、日韓等國(guó)家相比有著較大的差距。并且在電子信息產(chǎn)品上來(lái)看在世界范圍內(nèi)還處于一個(gè)中下游的水平。所以為了提高電子信息產(chǎn)品的技術(shù)性含量，就需要在國(guó)家電子和信息技術(shù)中使用大量的資金，進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，這種方法雖然能夠提高我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的科技含量，但是也使我國(guó)的電子信息處于一個(gè)長(zhǎng)期波動(dòng)的范圍內(nèi)。同時(shí)因?yàn)榧夹g(shù)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)小，極易誘導(dǎo)國(guó)家和企業(yè)往往只注重“引入”，消化吸收和自主創(chuàng)新投入則相對(duì)較少，從而偏離技術(shù)引進(jìn)的初衷；此外，外資企業(yè)的逐利性決定了它只可能著眼于短期經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)關(guān)心我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題，特別是對(duì)一些核心技術(shù)，他們更是嚴(yán)格控制流出國(guó)門，所以國(guó)內(nèi)大多數(shù)電子信息企業(yè)無(wú)一例外地缺乏核心技術(shù)，只能靠代加工別人的產(chǎn)品賺取辛苦的勞務(wù)費(fèi)，技術(shù)進(jìn)步則越來(lái)越成為了這些電子信息企業(yè)的“神話”。

3.企業(yè)缺少良好的創(chuàng)新意識(shí)

我國(guó)的企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和能力都是相對(duì)薄弱的環(huán)境，這一點(diǎn)充電子信息產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口就可以看出，同時(shí)很多產(chǎn)品缺少合理的自主品牌和知識(shí)性技術(shù)產(chǎn)權(quán)，使很多科技成果不能被實(shí)際性的轉(zhuǎn)換，這使很多核心技術(shù)缺少專利性，導(dǎo)致電子信息企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中受到很大的限制。

三．提高我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

要想提高我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中迎合機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就必須將電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占率作為基礎(chǔ)，所以要從如下幾個(gè)方面中進(jìn)行加強(qiáng)。

1.加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)

樹立人才是第一資源的觀念，創(chuàng)造能使各類人才脫穎而出的良好環(huán)境.企業(yè)可以拿出部分資金，用于現(xiàn)有人才的進(jìn)一步培養(yǎng)和潛在人才的開發(fā)，努力保持適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)性，爭(zhēng)取達(dá)到人才流動(dòng)“溢出效應(yīng)”最大化。加強(qiáng)信息技術(shù)人才、管理人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，研究制定有利于造就領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人的分配政策和激勵(lì)措施，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，通過(guò)高等學(xué)校、民辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多種渠道和方式，加大繼續(xù)教育、職業(yè)教育的力度，壯大高技能人才隊(duì)伍。

2.提高自主創(chuàng)新能力。

電子信息產(chǎn)業(yè)需要自主創(chuàng)新能力作為信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐力量，在自主創(chuàng)新的同時(shí)要保證科技進(jìn)步和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要將自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。首先我國(guó)要為電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，并且在科技人才培養(yǎng)上加大力度，要保證有針對(duì)性的提高電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，將產(chǎn)品提高速度，和產(chǎn)品附加值同步提高，并且使企業(yè)的應(yīng)用能力和自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，在提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時(shí)，使企業(yè)最大程度的獲取效益。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品制造上逐步細(xì)化，并且形成了很多我國(guó)特有的電子信息技術(shù)，這使我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球性競(jìng)爭(zhēng)中占有了一席之地，電子信息技術(shù)也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向所轉(zhuǎn)變，同時(shí)電子信息種類中的界限被逐漸消除。我們要進(jìn)一步提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行調(diào)整，并且在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，將國(guó)際電子信息產(chǎn)業(yè)和我國(guó)實(shí)際科學(xué)技術(shù)能力相互結(jié)合。電子信息產(chǎn)品在生產(chǎn)、組裝、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)整合性，使我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)適合國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展。

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