第一篇：幼兒園教師發(fā)展的問題與對策

農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

晴隆縣縣幼兒園周楊芳

摘要：幼兒教師的專業(yè)化程度直接影響著幼兒教育教學(xué)工作的開展，更影響著幼兒未來的成長與發(fā)展。幼兒教師專業(yè)化也是提升教師隊伍素質(zhì)、保證教師教育質(zhì)量的關(guān)鍵。作為兒童啟蒙的幼兒教師需要走專業(yè)化發(fā)展之路，這既是教師教育發(fā)展的需要，也是提高幼兒教師的專業(yè)水平、社會地位以及更好培養(yǎng)幼兒的需要。

關(guān)鍵詞：幼兒教師

專業(yè)化 發(fā)展 對策

幼兒教師專業(yè)化是世界教師教育改革的趨勢和潮流，也是我國教師教育改革的需要和方向。幼兒教師的專業(yè)化程度直接影響著幼兒教育教學(xué)工作的開展，更影響著幼兒未來的成長與發(fā)展。幼兒教師專業(yè)化也是提升教師隊伍素質(zhì)、保證教師教育質(zhì)量的關(guān)鍵。作為兒童啟蒙的幼兒教師需要走專業(yè)化發(fā)展之路，這既是教師教育發(fā)展的需要，也是提高幼兒教師的專業(yè)水平、社會地位以及更好培養(yǎng)幼兒的需要。

一、幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在的問題

由于受到地理條件、地域文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等諸多因素的影響，農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）、不少幼兒教師的專業(yè)知識不強(qiáng)。

諸多幼兒教師文化水平起點較低，雖經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但不能靈活運用幼兒教育學(xué)、心理學(xué)理論知識，缺乏先進(jìn)的教育理念指導(dǎo)，工作中不善于觀察和思考。教學(xué)時只能照本宣講，預(yù)設(shè)教學(xué)目標(biāo)、重點、難點不夠明確，理論的匱乏、行為的低效性都說明教師自身的專業(yè)素養(yǎng)還處在一種較低的水平，缺乏專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向不足，這就使他們在教育實踐中沒有教學(xué)自主意識和是非觀念，不能和各種危害幼兒發(fā)展的錯誤要求、做法與制度抗?fàn)帲荒苋嗽埔嘣?，隨波逐流。

（二）、一些幼兒教師專業(yè)精神欠缺。

教師的專業(yè)發(fā)展需要教師的專業(yè)精神，很多人認(rèn)為幼兒園教師只是盡職盡責(zé)地看好孩子，在孩子活動時保護(hù)孩子的人身安全，適當(dāng)?shù)貙憣懽?、學(xué)學(xué)拼音、做做數(shù)學(xué)題目就可以了。至于幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)、工作職責(zé)、自身的專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展已被輕視，幾乎尚沒有專業(yè)發(fā)展的理念。

（三）、缺少幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)。

教師培訓(xùn)制度是教師專業(yè)發(fā)展的制度保障體系。許多幼兒教師外出培訓(xùn)的機(jī)會較少，一是園內(nèi)資金的不足，二是專業(yè)對口培訓(xùn)膚淺，三是教師對培訓(xùn)認(rèn)識不夠。目前正在進(jìn)行的教師資格認(rèn)證制度、職務(wù)晉升制度、崗位聘任制度等雖有機(jī)會讓教師們參加培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)效果不到位，只是流于形式，甚至于沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容只注重理論學(xué)習(xí)，沒有結(jié)合教師的教學(xué)實踐活動，針對性不強(qiáng)，造成幼兒教師保教實踐與專業(yè)水平提高較慢。幼兒教師長期工作在保教第一線，卻因缺乏職前與職后幼教專業(yè)培訓(xùn)，使得他們在面對新的教育理念、教育教學(xué)理論以及現(xiàn)代信息技術(shù)的沖擊時，感到力不從心、束手無策，他們亟需在學(xué)習(xí)與研究中提高理論水平和工作能力。

（四）、教學(xué)任務(wù)繁重，存在惰性，研究意識和能力不強(qiáng)。

幼兒教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作量大，保教不分，既要負(fù)責(zé)教育又要負(fù)責(zé)保育，保教系于一身。多數(shù)教師認(rèn)為自己忙于常規(guī)工作，沒有時間進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，總覺得能適應(yīng)教育教學(xué)的需要，有種滿足感；有些教師剛開始興致較濃，當(dāng)正式實施后，又覺得太難太繁，認(rèn)為目標(biāo)太遙遠(yuǎn)，有種迷茫的感覺，剛開了頭，稍有波折就結(jié)了尾。這些都是教師在專業(yè)化發(fā)展中存在惰性、缺乏堅持性的表現(xiàn)。教師疲于應(yīng)付工作，問題意識不強(qiáng)，不善于總結(jié)反思工作，沒有系統(tǒng)掌握科研的方法，筆頭功夫薄弱，不能及時研究改進(jìn)自己的工作。幼兒家長對教師的要求高，教師的壓力就越大。較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，幼兒教師壓力相對較小，但幼兒教師的任務(wù)繁重。

二、促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的實施對策

（一）、完善幼兒教師的準(zhǔn)入制度。

幼兒教師專業(yè)化不僅是一種概念，更應(yīng)該是一種制度，要在制度上規(guī)范和保障幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。我國從2000年就開始全面實施教師資格證書制度，這為幼兒教師專業(yè)化發(fā)展提供了政策向?qū)Ш陀辛χС帧＝⒔處熧Y格認(rèn)證制度，制定教師資格認(rèn)證考試制度，使教師教學(xué)專業(yè)水平得到了有效的保障，可以促進(jìn)幼兒教師教育專業(yè)化的新理念。各級教育主管部門要把幼兒教育管理落到實處，加大對幼兒教育的經(jīng)濟(jì)支持、教育教學(xué)的投資力度。穩(wěn)定幼兒教師的工作情緒，使幼兒教育的教育經(jīng)費日趨平穩(wěn)，分級落實、逐層把關(guān)，逐步改善幼兒園的辦園條件，規(guī)范化管理幼兒園。保證幼兒園教育工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）、建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。

建立科學(xué)的培訓(xùn)體系是教師專業(yè)發(fā)展的基本保障，建立縣級培訓(xùn)基地，以各縣的幼兒教育教研員為學(xué)科總負(fù)責(zé)人，組織并開展幼兒教育理論與經(jīng)驗交流等各種形式的培訓(xùn)。一是對幼兒教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)性的培訓(xùn)，達(dá)到解決共性問題的目的；二是讓教師走出去參加專家形的培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可以分為假期專修班、學(xué)期定期研討、教研交流、崗位培訓(xùn)等。文化教育水平較高的專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的幼兒教師、教學(xué)骨干教師等學(xué)科帶頭人可以提前培訓(xùn)，之后以他們?yōu)榕嘤?xùn)先導(dǎo)，引領(lǐng)普通幼兒教師積極參加各項培訓(xùn)活動。在學(xué)期定期研討時以學(xué)科帶頭人為典范，探究教育教學(xué)新方法、幼兒教育新經(jīng)驗等。培訓(xùn)體系的建立和運行，不僅使教師在知識領(lǐng)域內(nèi)獲得補(bǔ)充，更重要的是使教師養(yǎng)成一種繼續(xù)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上形成興趣，從而尋求自主發(fā)展。

（三）、不斷提高幼兒教師反思能力。

幼兒教師的研究能力表現(xiàn)為對自己的教育教學(xué)、保教實踐和周圍發(fā)生的教育現(xiàn)象的反思能力。反思是指幼兒教師立足于自我以外批判地考察自己的行為以及情景的能力。教師成長和發(fā)展的第一步，就在于教師自身的反思。作為一項典范職業(yè)，教師必須具備良好的文化素養(yǎng)、扎實的學(xué)科知識和深厚的教育學(xué)理論基礎(chǔ)，它是一項融實踐性和創(chuàng)造性為一體的職業(yè)。在解決教育教學(xué)問題的同時，不斷反思自己在實踐中出現(xiàn)的失誤與不足，不斷充實自己的教育教學(xué)新理論、新經(jīng)驗、新方法，努

力使自己的水平逐步提高，使自己逐步靠近教研型教師、專家型教師、創(chuàng)新型教師等，讓幼兒教師在學(xué)會反思的過程中促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展。

（四）、開展教研活動，增進(jìn)教師合作交流。

教師可通過常規(guī)教研活動如集體備課、聽課、評課、討論、準(zhǔn)備教學(xué)比賽等隨時隨地進(jìn)行交流研討。交流與合作并不僅局限在校內(nèi)教師之間，而且包含與別校教師之間的交流與合作。通過有關(guān)教育教學(xué)信息的交流與探討，教師開闊視野；通過教師間的競賽交流，教師在教育教學(xué)理論上有較大的提高，從而縮小與骨干教師之間的差距。用群體的教學(xué)發(fā)展帶動教師改進(jìn)個體的不足、不斷進(jìn)步，逐步解決教師在教學(xué)中遇到的問題。幼兒教師專業(yè)化發(fā)展最直接的辦法就是增強(qiáng)教師間的合作與交流。通過教師間的交流，教師可以明確自己的價值定位，找到自己業(yè)務(wù)及專業(yè)發(fā)展的參照系，了解到其他教師的所作所為，包括教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)程、教學(xué)活動設(shè)計等，從而啟發(fā)并激勵自己，找到努力的目標(biāo)與方向。撰寫幼兒教育科研論文的質(zhì)量是評價幼兒教師素質(zhì)的重要指標(biāo)之一，幼兒教師要善于結(jié)合自己的實際工作，及時記錄所見所聞、所思所感，平時勤于積累和樂于練筆，學(xué)習(xí)科研方法和教科研論文的撰寫，勤寫苦練，在總結(jié)提煉中提高自身的研究水平，相信一定會“功到自然成”。

（五）、充分發(fā)揮幼兒園長的專業(yè)促進(jìn)作用。

幼兒園長在教師專業(yè)發(fā)展過程中有著極其重要的地位，要充分發(fā)揮幼兒園長的專業(yè)促進(jìn)作用，樹立幼兒園不僅是培養(yǎng)幼兒的場所，而且是幼兒教師專業(yè)成長的基地的理念，發(fā)揮幼兒園使幼兒和教師都獲得可持續(xù)發(fā)展的功能，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長。

第二篇：幼兒園教師隊伍建設(shè)存在的問題與對策

幼兒園教師隊伍建設(shè)存在的問題與對策

幼兒園教師隊伍建設(shè)存在的問題與對策

——以長沙諾貝爾搖籃幼稚園為例

長沙諾貝爾搖籃幼稚園

謝慶

一、幼兒園教師隊伍建設(shè)存在的問題

1．教師隊伍的總體素質(zhì)不高

由于絕大部分幼兒教師都是初中畢業(yè)后直接就讀幼兒師范，他們雖然具備幼師必備的能力和素質(zhì)，比如動手操作能力較強(qiáng)，有較好的彈唱舞美基本功，活潑、大方，有耐心、童心等，但有些弱點不容忽視，即知識結(jié)構(gòu)單一，文化功底薄弱，語言表達(dá)能力差，給孩子上課用詞不規(guī)范，邏輯性差等等。2．教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理

一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。盡管學(xué)歷不一定與才能、學(xué)識成正比，但總的來說，高學(xué)歷的總體能力、學(xué)識層次更能夠讓社會認(rèn)同。就整體而言，我國幼兒園教師學(xué)歷偏低，碩士學(xué)位、本科學(xué)位的高學(xué)歷老師更是太少。幼兒園要在激烈的市場競爭中求生存謀發(fā)展，就必須突出人才優(yōu)勢。

二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，中年骨干教師缺乏。特級教師數(shù)量不足，在培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師方面，發(fā)揮特級教師作用不夠。我國民辦幼兒園教師師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為青年教師比例很高，40歲以上的年齡的教師也不少，但中年骨干教師較少。這說明幼兒園一般吸引的是剛畢業(yè)和社會上的大中專學(xué)生以及一些沒有幼教經(jīng)驗需要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的老資歷教師來當(dāng)保育員。這種近似“啞鈴型”的師資結(jié)構(gòu)，對幼兒園的持續(xù)健康發(fā)展的負(fù)面影響是不可低估的。年輕教師雖具潛力和活力，但教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平的提高有一個過程；老資歷的教師雖責(zé)任心強(qiáng)，但知識老化、方法陳舊、強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗、開拓精神不強(qiáng)等現(xiàn)象不同程度的存在，這些教師雖不直接參與教育教學(xué)，但我們一直強(qiáng)調(diào)的是要保教結(jié)合，這樣下去可想而之。所以應(yīng)當(dāng)注意的是，合理的教師年齡結(jié)構(gòu)，是民辦幼兒園提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一，民辦學(xué)校應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加快優(yōu)秀中青年教師隊伍的建設(shè)，以保持人力資源持續(xù)衍接。

三是性別結(jié)構(gòu)不合理。由于男教師的缺乏，“女性化”跡象已在教師性別比例嚴(yán)重失衡的幼兒園出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生勇氣、膽量的教育活動不是被忽視就是無法開展，而這是男教師的優(yōu)勢所在。幼兒園缺少男教師，孩子就如同在單親家庭長大的一樣，性格可能產(chǎn)生缺陷。正如孩子的養(yǎng)育要有女性也要有男性一樣，讓教師在性別上趨于平衡可以更好地反映學(xué)生所生活的世界。

3．教師隊伍的職業(yè)認(rèn)同感、歸宿感差，事業(yè)心不強(qiáng) 幼兒園教師平均時間相對與一般職業(yè)而言本來就要長，幼兒園為了達(dá)到市場競爭的穩(wěn)定，為了這一目的，相對幼兒園教師工作項目繁多。教師不是單純承擔(dān)一項或兩項任務(wù)，而是承擔(dān)多項任務(wù)，工作責(zé)任重、壓力大。另外對于幼兒園而言，在追求生源的大背景下，孩子的安全，掌握知識的能力，家長關(guān)系等等，不僅決定了教師的地位，而且與教師的職稱評定、工資、獎金等掛鉤。而作為幼兒園教師所教授對象是幼兒，對孩子的教育是很瑣碎的事，也是通過一點一滴的積累才形成孩子的良好發(fā)展，也因為教育瑣碎，這一點一滴不能很好的被人所認(rèn)同，教師自己也感覺不到成就感，所以教師職業(yè)認(rèn)同感和歸宿感差。在這種情況下，他們一方面承受著來自各方面的壓力，一方面不得不給自己加大心理壓力。另外，一部分幼兒園教師事業(yè)心不強(qiáng)，他們沒有將自己融入民辦幼兒園之中，將自己的教育教學(xué)目的與幼兒園的辦學(xué)目的相統(tǒng)一。由于民辦幼兒園以“購買”的方式獲得教師人力資源的使用權(quán)，這種方式自然產(chǎn)生“你出錢，我為你干活”的簡單的“委托——代理關(guān)系”。這種關(guān)系自然而然造成了教師的事業(yè)心不強(qiáng)，而且這種關(guān)系并不適應(yīng)民辦幼兒園作為一個專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，民辦幼兒園以其提供專業(yè)性的教育服務(wù)為其社會功能，因此學(xué)校以專業(yè)性人力資源為依托，要求教師以教育教學(xué)專家的身份對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，而不是以代理人、甚至是局外人身份教學(xué)。4．教師隊伍不穩(wěn)定，流動性強(qiáng) 由于幼兒園的絕大多數(shù)教師都是聘用制，教師聘用的隨意性強(qiáng)，隨用隨聘，這就使教師隊伍呈現(xiàn)極大的流動性，而且這種流動性還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不可預(yù)測性。任何一個團(tuán)體，要謀求長遠(yuǎn)而持續(xù)有效的發(fā)展，必須擁有一支相對穩(wěn)定的團(tuán)體成員，一個企業(yè)如此，一個學(xué)校也如此。另外民辦幼兒園人事管理上也類似于私營企業(yè)，教師以一種打工的身份在為校方服務(wù)，缺乏“主人翁”地位和團(tuán)體歸宿感，辦學(xué)者和教師是一種雇傭和被雇傭的關(guān)系。這種認(rèn)識關(guān)系給教師的流動提供了極大的空間，也使教師很難真正融入到學(xué)校集體之中，以致成為“匆匆過客”。

二、幼兒園教師隊伍建設(shè)對策

1．把好教師入門關(guān)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)

把好教師的入門關(guān)。首先是擴(kuò)展招聘范圍，只有選擇的范圍廣泛，才有可能精心挑選，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目的。諾貝爾搖籃多次在《中國教育報》、《大學(xué)生》、《學(xué)前教育研究》、《幼兒教育》、《學(xué)前教育》打招聘廣告，力爭在全國范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀教師。二是招聘工作程序化。作為一個成熟的幼兒園，在教師招聘上要形成自己的一套流程，克服隨意性、無序性。諾貝爾搖籃教師招聘要經(jīng)過資格審查、筆試、初試、面試、試教等五關(guān)，并設(shè)計了專門的應(yīng)聘人員簡歷表、試題庫、考官庫，教師招聘工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有條不紊。三是考核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。要強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、唯賢是舉，賽馬不相馬。諾貝爾搖籃教育集團(tuán)挑教師，即看教師的外部形象，還看內(nèi)在素質(zhì)，尤其把“喜不喜歡孩子，愛不愛教育，有沒有魅力”作為首要標(biāo)準(zhǔn)。

在教師的配置上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)合理的隊伍結(jié)構(gòu)。首先是專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，不能僅限于單一的幼師專業(yè)，可讓多專業(yè)人員參加幼兒教育；第二，應(yīng)保障年齡結(jié)構(gòu)合理，使老中青教師形成梯隊；第三，講求教師學(xué)歷比例的合理，不是學(xué)歷越高越好，而是要合理搭配；第四，性別結(jié)構(gòu)要合理，幼兒園女性教師扎堆，不利于幼兒健全個性的形成，因此應(yīng)配備一定比例的男性教師，每個班級至少配備一名。在教師結(jié)構(gòu)上諾貝爾搖籃經(jīng)過實踐檢驗后認(rèn)為，讓不同教育背景、不同知識結(jié)構(gòu)、不同專業(yè)特長、不同實踐經(jīng)驗的教師，以及不同地域、年齡、性別、不同文化背景的教師在一起相互學(xué)習(xí)、相互碰撞、相互激勵、共同合作，可實現(xiàn)最優(yōu)的學(xué)習(xí)效果和工作業(yè)績。因此他們在師資配備上，強(qiáng)調(diào)五個三分之一：三分之一的教師畢業(yè)于幼兒師范學(xué)校；三分之一的教師接受過中等或高等師范教育；三分之一的教師有一技之長，或擅長寫作，或有音樂天賦，或有美術(shù)特長，或有體育專長，或有書法才能，或懂得棋藝。幼兒園的教師三分之一是非本地人，三分之一的教師是男老師。2．做好教師職業(yè)規(guī)劃，關(guān)注教師專業(yè)成長

幫助教師做好職業(yè)規(guī)劃，關(guān)注他們的專業(yè)成長，不僅可彌補(bǔ)他們專業(yè)上的缺陷，而且可以讓他們享受到成長的快樂，看到自身價值所在。

第一，實施名師工程，即，提倡每一位教師都積極向“名師”發(fā)展。對于每一位教師，要指導(dǎo)他們做好職業(yè)規(guī)劃，幫助他們分析自身優(yōu)勢與問題，確定自我發(fā)展的目標(biāo)，樹立專業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣，明確今后發(fā)展的方向與步驟，并為每一位老師設(shè)立了專業(yè)成長檔案袋，詳細(xì)記載他們的專業(yè)成長過程。第二，鼓勵教師自我修養(yǎng)。鼓勵教師進(jìn)行教學(xué)反思，堅持寫教學(xué)日記，及時記錄工作和學(xué)習(xí)中的所思所想，所見所聞，所說所做，促使他們思考，及時總結(jié)教學(xué)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。同時鼓勵教師開展自學(xué)，配備一定的藏書，并定閱報刊雜志，讓教師們在閱讀與思考中用新的理念武裝自己的頭腦，改進(jìn)自己的行為。諾貝爾搖籃購置2萬多冊圖書資料，訂閱了幾十種報刊、雜志，供教師們閱讀，要求教師每周閱讀一本書，每周寫一篇讀書筆記，每周分組開展一次讀書交流會……教師自覺養(yǎng)成了買書，愛書，讀書的好習(xí)慣。

第三，鼓勵教師之間開展教學(xué)互助，共同分享教學(xué)感受?？梢越M建骨干教師與其他新教師一對一形成師徒關(guān)系，規(guī)定新教師每學(xué)期到骨干教師課堂聽課，每學(xué)期徒弟上匯報觀摩課，并得到指導(dǎo)老師的深入的指導(dǎo)和點評。同時，還可組織教師之間互相觀摩幼兒園各項活動，如早操、教學(xué)活動、環(huán)境布置等，并當(dāng)場組織評課，使新教師更直觀地學(xué)習(xí)幼兒教育的方法，綜合提高業(yè)務(wù)水平。諾貝爾搖籃規(guī)定新教師每學(xué)期到骨干教師課堂聽課15次，每學(xué)期新教師上匯報觀摩課5次。此外，他們還形成了一個傳統(tǒng)：送出培訓(xùn)的教師學(xué)習(xí)歸來，一定讓他們公開交流學(xué)習(xí)體會，達(dá)到“少數(shù)人培訓(xùn)，多數(shù)人獲益”的效果。他們還定期出版園刊，為教師提供交流的平臺。目前園刊出版13期，教師們在園刊上發(fā)表的教育心得交流文集已累計100多萬字。

第四，請專家引領(lǐng)教師的專業(yè)成長。這是幼兒園開放辦園在師資隊伍建設(shè)方面的體現(xiàn)，是提升幼兒園教研質(zhì)量，提升教師理論水平,增強(qiáng)理論思維,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。專家的一個提示，幾點建議，是促進(jìn)教師成長的“催熟劑”。為此，幼兒園可以設(shè)置專家扶持熱線，建立專家輔導(dǎo)平臺，讓教師們與專家直接對話，讓問題得到及時解決，架起專家與教師相互溝通的橋梁。有條件的可以請專家來園講學(xué)，與教師面對面交流。諾貝爾搖籃創(chuàng)辦7年多來，與省教科院專家建立了持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)系，教師有問題可直接向?qū)＜易稍?。他們還請魏書生、朱永新等教育專家現(xiàn)場聽課說課，手把手指導(dǎo)教師如何上課，如何與幼兒及家長交流，如何做科研，等等；他們還先后邀請了張啟人、陳綬詳?shù)冉傥黄渌袠I(yè)的專家學(xué)者來園講學(xué)，舉辦各類講座200多場。為教師提供了與各界精英直接對話交流的機(jī)會，不僅使他們的專業(yè)水平得到提高，而且使他們開闊了眼界，增長了見識，拓寬了知識面。

第五，以科研帶動教師的專業(yè)成長。讓教師參與課題研究是提高他們專業(yè)素養(yǎng)的有效手段。諾貝爾搖籃非常注重這一點，2004年他們獨立承擔(dān)了教育部“十五”規(guī)劃課題“學(xué)前教育體系創(chuàng)新與諾貝爾搖籃教育實踐研究”，這是新中國建國以來唯一一例以一個幼稚園名稱命名的國家級課題。經(jīng)過教師們幾年的集體研究，于2007年6月通過教育部成果鑒定，圓滿結(jié)題。除了積極申報主持課題，他們還積極尋找機(jī)會參與課題，7年來他們參與了中國教育學(xué)會“十五”重點立項課題“民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)研究”、湖南省“十一五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“民辦學(xué)校辦學(xué)特色研究”等6個國家級和省級課題。他們還充分利用或挖掘省內(nèi)外科研資源，聯(lián)合湖南省教科院成立“民辦學(xué)前教育辦學(xué)特色研究室”，聯(lián)合湖南省學(xué)前教育研究會成立了“教育思想研究專業(yè)委員會”，聯(lián)合湖南中華文化學(xué)院成立“湖南省中西文化經(jīng)典導(dǎo)讀中心”，聯(lián)合南開部分老校友成立“張伯岺教育思想研究會”等等。通過開展課題研究和聯(lián)合外部科研資源，帶動了教職員工科研熱情和科研水平的提高，有效促進(jìn)了園本科研的開展。

3．注重教師的形象建設(shè)，全面提升教師綜合素養(yǎng) 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，不能僅僅局限于教師知識和技能的提高，還要著眼于教師的形象建設(shè)，著眼于教師精神和文化素養(yǎng)的全面提升。因為只有教師具備良好形象，才能支撐起幼兒園的整體形象，才能形成全體幼兒的良好形象。一應(yīng)明確教師形象塑造的內(nèi)容體系。作為一名優(yōu)秀的幼兒教師，其良好形象的塑造需要從三個方面下功夫。第一，禮儀形象。包括面部表情、為人處事、待人接物等場合下的態(tài)度及運作表現(xiàn)。第二，儀表形象。包括教師在工作期間的著裝打扮、裝飾打扮，如服飾、鞋裝、發(fā)型。第三，語言形象。包括語速、語調(diào)、普通話及文明語言的使用。

二應(yīng)制定教師形象塑造的制度體系。塑造教師的良好形象，需要以一系列制度作為保障。諾貝爾搖籃幼稚園建立健全一系列有關(guān)這方面的規(guī)章制度，如《幼兒園教師教養(yǎng)手冊》、《幼稚園教育者誓詞》、《教師儀表》、《容止格言》、《教師基本行為規(guī)范》、《教師天條》等。這些規(guī)定對教師的外部形象、行為舉止都有明確要求，例如在《教師天條》中規(guī)定：不允許教師在應(yīng)得的待遇之外有任何的“灰色收入”，不得接收家長任何禮物或接受家長請客吃飯，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，做自動離職處理。他們還將這一點公布到招生簡章上，隨時接受社會和家長的監(jiān)督，有效杜絕了教師的不正之風(fēng)。

三應(yīng)構(gòu)建教師形象塑造的培訓(xùn)體系。教師良好形象的塑造不是一朝一夕的事情，需要經(jīng)長期的嚴(yán)格培訓(xùn)才能實現(xiàn)。培訓(xùn)要有明確的課程內(nèi)容、教材、方式方法，還要在時間和制度上給予保證。諾貝爾搖籃幼稚園的做法是：培訓(xùn)內(nèi)容上有校園文化、教育理念、傳統(tǒng)文化、教育技能技巧、安全知識、時間管理、規(guī)章制度等；培訓(xùn)形式和時間上，有新教師3個月崗前培訓(xùn)，每周舉行一次教師例會，每月園進(jìn)行一次全集團(tuán)員工集中培訓(xùn)，定期開展分崗位培訓(xùn)與分層次培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，組織教師開展嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，組織觀看教育家的影片或電視劇，組織他們背誦文化經(jīng)典，組織聽專家、名人講座；培訓(xùn)教材上，除幼兒教育教學(xué)書籍外，還有《第五項修煉》、《西點軍?！贰ⅰ蹲詣幼园l(fā)》、《把信送給加西亞》、《細(xì)節(jié)決定成敗》、《聯(lián)想風(fēng)云》、《海爾中國造》、《萬科為什么》、《這樣的干部才稱職》、《從優(yōu)秀到卓越》等等。通過制度化、常規(guī)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)了教師們的教育理想和事業(yè)心，達(dá)成教師的有效執(zhí)行力和團(tuán)隊精神、進(jìn)取精神。

諾貝爾搖籃通過對教師的形象塑造，他們教師的綜合素質(zhì)得到了大大提高，不僅專業(yè)能力強(qiáng)，工作熱情高，而且彬彬有禮，接觸他們教師的領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行都紛紛感嘆：諾貝爾搖籃的教師與眾不同，精神面貌好，讓人耳目一新。4．保障教師的權(quán)益，為教師營造和諧的工作環(huán)境

一直以來，我國幼師存在社會認(rèn)可度不高的問題，這個問題的解決首先應(yīng)從幼教行業(yè)內(nèi)部做起。對于這個問題，諾貝爾幼稚園喊出了這樣的口號：致力于通過提高本園教師的地位，從而推動整個幼兒教師的職業(yè)地位的提升。

一應(yīng)堅決保障教師的合法權(quán)益。保障教師的合法權(quán)益，是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。教師的合法權(quán)益包括獲取工資、福利和社會保險的“保障權(quán)”，依法進(jìn)行教育教學(xué)活動的“自主權(quán)”，指導(dǎo)和評價學(xué)生的“評價權(quán)”，從事學(xué)術(shù)研究活動的調(diào)研“參與權(quán)”，寒暑假及法定假日的“休息權(quán)”與“自由支配權(quán)”，選舉教職工代表的“選舉權(quán)”、“被選舉權(quán)”，以及對選舉的“監(jiān)督權(quán)”，對學(xué)校重大問題決策的“建議權(quán)”，參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、報考的“選擇權(quán)”，除法令和合同另有規(guī)定外，拒絕參與與教學(xué)無關(guān)的工作與活動的“拒絕權(quán)”。對于這些權(quán)益，我們要堅決予以保證。諾貝爾搖籃在這方面做得較好。他們的教師月平均工資為1800多，高于普通幼兒園1.5培，除工資外另為教師辦好五種基本保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，同時還為每位老師購買了一份意外傷害保險。他們還保障教師參與幼兒園管理的民主權(quán)，盡量提供機(jī)會讓教師參與到學(xué)校建設(shè)與學(xué)校管理中來，成立黨部、團(tuán)支部、工會、教代會，重大事項召開會議，廣泛征求意見。為了解決外地教師的戶口遷移和人事檔案問題，他們通過多方協(xié)調(diào)，與長沙市人才交流中心接洽，由其代管教師人事檔案，辦理戶口遷移和教師職稱晉升等各項工作，解決了老師們的后顧之憂。

二應(yīng)積極為教師營造和諧的工作氛圍。教師的價值取向是多方面的，對大多數(shù)教師而言，高工資高福利不一定很重要，而一個和諧的工作環(huán)境才是最根本的。為此，要想辦法增加教師主人翁意識，加大其對學(xué)校的感情，培養(yǎng)他們對學(xué)校的依賴程度與認(rèn)同程度。要做到這一點，必須要實現(xiàn)依法辦園、民主辦園、科學(xué)辦園。一方面，要強(qiáng)調(diào)辦園的公益性，不以營利為目的；另一方面，要克服家族式管理，開辟普通教師參與幼兒園管理的通道，要任人唯賢，不任人唯親；再一方面，要提倡教師之間的合作與共榮，為教師營造一個有張有弛，彈性作息的工作環(huán)境。諾貝爾搖籃很好地做到了這一切：他們以“中華民族因教育的振興而實現(xiàn)偉大的復(fù)興”為理想，以“教育好孩子，服務(wù)好家長”為目標(biāo)；開辟普通教師進(jìn)入幼兒園高層管理的通道，大膽啟用年輕骨干教師；通過各類群眾組織，開展豐富多彩的業(yè)余活動，滿足教師交往需要，讓教師獲得歸屬感；為教師提供優(yōu)惠住房和旅游，對本園職工子弟在本園學(xué)習(xí)的，學(xué)費減免，還為教師提供免費的一日三餐等等?？傊麄冏尳處熆吹搅擞變簣@及自己的前途，讓他們感到自己真正是幼兒園的主人，是幼兒園的一份子。

第三篇：農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對策

農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對策

民盟甘州區(qū)委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開放以來，中國的城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了長足發(fā)展，然而城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)體系卻越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。從某種程度上說，有什么樣的農(nóng)村金融就會有什么樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的一個重要問題就是如何走出農(nóng)村金融困境。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”充滿巨大的挑戰(zhàn)和困難，從歷史來看，中國農(nóng)村金融歷經(jīng)發(fā)展、調(diào)整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過程，近年來，又進(jìn)入一個新的大發(fā)展時期，尤其是2006年以來，大發(fā)展階段的特征非常明顯，它對中國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，作用也非常明顯。當(dāng)然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、近年來中國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1979年，我國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)，在近30年的金融改革里，農(nóng)村基本上形成了以商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規(guī)金融體系，其中農(nóng)村信用合作社最為普遍。但是與此同時，民間借貸卻悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融系統(tǒng)，與正規(guī)金融體系并存。非正規(guī)金融游離于國家監(jiān)管體系之外，具有一些灰色性質(zhì)，其發(fā)展規(guī)模與領(lǐng)域有很大的局限性。近年來，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于受到商業(yè)利潤最大化原則的約束，并且我國在加入WTO后金融安全意識加強(qiáng)，以及新巴塞爾協(xié)議對于金融機(jī)構(gòu)壞賬率的約束，使得他們越發(fā)不傾向于在農(nóng)村地區(qū)提供小額貸款和開展業(yè)務(wù)。

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來，尤其是2008年以來，中國金融服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)展是非常明顯的，表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力支持“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國唯一一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集資金承辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財政支農(nóng)資金的撥付。近年來，在積極發(fā)放糧棉油收購貸款，促進(jìn)糧棉油市場穩(wěn)定，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面作出了有益的貢獻(xiàn)，與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，也發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。經(jīng)過改革，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。十七屆三中全會確定了商業(yè)金融、合作金融和政策金融并舉的農(nóng)村金融發(fā)展思路，中國農(nóng)村金融改革的重點開始由農(nóng)村信用社單一主體轉(zhuǎn)向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行作為中國四大國有商業(yè)銀行之一，同時也是中國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農(nóng)、商業(yè)化運作的原則后，專門成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，開始逐步發(fā)揮其在“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融主渠道作用。尤其是在增強(qiáng)“三農(nóng)”的信貸支持，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的研發(fā)等方面，其力度明顯加強(qiáng)，也為其自身發(fā)展找到了新的盈利增長點和新的盈利空間。

(二)農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”

繼2003年國務(wù)院國發(fā)15號文件實施農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，授權(quán)省級人民政府實施行業(yè)管理以來，我國農(nóng)村合作金融事業(yè)有了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入2008年以后，農(nóng)村信用社第二 1

輪產(chǎn)權(quán)制度改革掀起，新一輪改革在推進(jìn)股份制改造，改革省聯(lián)社體制和機(jī)制，實施農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營等方面都在積極推進(jìn)，改制為省級農(nóng)村合作銀行，從而激活了農(nóng)村信用社的活力，大大增強(qiáng)了其支持、服務(wù)三農(nóng)的力度。

(三)郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村成效顯著，有力支持“三農(nóng)”

2007年成立的中國郵政儲蓄銀行是中國郵政集團(tuán)總公司依據(jù)郵政網(wǎng)絡(luò)成立組建的，承繼國家郵政局、中國郵政公司經(jīng)營的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資金和負(fù)債的金融機(jī)構(gòu)，其成立后，郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)取得了快速的進(jìn)展?！叭r(nóng)”服務(wù)功能有新的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，向農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供批發(fā)性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)；第三，改善基層網(wǎng)點服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供全面的金融服務(wù)，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農(nóng)村資金回流，緩解農(nóng)村金融市場的金融服務(wù)供需矛盾，有利于完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場的有效競爭，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展，增加服務(wù)“三農(nóng)”

2006年以來，銀監(jiān)會、財政部、人民銀行會同有關(guān)部門出臺了多項政策措施，確認(rèn)和鞏固了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法地位，允許國際資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，并通過以獎代補(bǔ)、定向費用補(bǔ)貼、降低存款準(zhǔn)備金比率等優(yōu)惠政策，拓寬了資金回流農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對國際金融負(fù)擔(dān)提供了強(qiáng)有力的支持。這些新型金融機(jī)構(gòu)包括了(1)村鎮(zhèn)銀行，據(jù)銀監(jiān)會工作安排，將在2009-2011年達(dá)到1027家；(2)小額信貸公司，數(shù)量更多；(3)貸款公司，主要是由商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的非銀行金融機(jī)構(gòu)；(4)農(nóng)村資金互助社，具體由工商登記、銀監(jiān)會批準(zhǔn)等多種形式。

(五)農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，支持服務(wù)“三農(nóng)”

在前幾年總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，財政部、銀監(jiān)會圍繞擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，擴(kuò)大保費補(bǔ)貼，落實保費補(bǔ)貼發(fā)放等一系列政策措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保障長效機(jī)制的建立，農(nóng)業(yè)保險有了良好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險功能作用逐步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從而有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的主要問題

應(yīng)該說，當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革取得了重大進(jìn)展，成效也十分明顯，在服務(wù)支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現(xiàn)實的種種因素，農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的問題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融制度不完善

總體而言，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展仍然滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能還沒行得到充分發(fā)揮，一方面政策性金融機(jī)構(gòu)尚未立法，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)規(guī)模太小，無法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業(yè)性金融的邊界比較模糊，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社也承擔(dān)了一部分政策性金融業(yè)務(wù)，總體而言，農(nóng)業(yè)政策性金融作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要組成部分，必須明確和加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策性功能缺失。表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運作，大量收縮農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點，扶貧的政策實施不理想；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策性功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、殘缺等問題。二是商業(yè)性功能缺失。四大國有銀行的商業(yè)化運作導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)點大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務(wù)減少，對農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)。

各大金融機(jī)構(gòu)定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)大幅減少，被撤并的機(jī)構(gòu)主要是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的基層營業(yè)網(wǎng)點，因此，貸款業(yè)務(wù)逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。

(三)農(nóng)村資金回流的問題尚未得到有效解決

農(nóng)村資金外流問題是我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題，這幾年雖在努力改進(jìn)，但問題遠(yuǎn)沒有解決，無論是財政渠道、金融渠道、價格渠道，還是投資渠道都出現(xiàn)了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農(nóng)村信用社，其在農(nóng)村吸收的存款相當(dāng)一部分流入縣域甚至城市；二是農(nóng)村郵政儲蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平；三是國有商業(yè)銀行也成為外流渠道之一，近幾年發(fā)展過程中新增加的股份制商業(yè)銀行的縣城及以下機(jī)構(gòu)更存在“抽水”現(xiàn)象，這個問題需要想辦法有效解決。隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制落后,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，金融服務(wù)品種單一

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國有商業(yè)銀行實行戰(zhàn)略調(diào)整，縣級商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐漸成為“儲蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術(shù)、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時間長，資金到賬不及時。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務(wù)欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少。

(五)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用力還沒有充分發(fā)揮

從政策層面看，這幾年國家有關(guān)部門千方百計想辦法增加新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助社等機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，這是良好的開端，然而，存在的兩個問題不容忽視，一是新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小，規(guī)模更小，其在我國金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國農(nóng)村金融服務(wù)弱而無力的狀況；二是這些名為農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)設(shè)在縣城甚至更上，村鎮(zhèn)銀行根本沒有到村鎮(zhèn)，對于一些銀行而言，只不過增設(shè)了一個異地分支機(jī)構(gòu)而已。因此，對這些機(jī)構(gòu)的作用力，不僅需要時間，還需要繼續(xù)考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國的農(nóng)村金融服務(wù)需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農(nóng)村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規(guī)化的運作軌道，盡管2006年以后，我國農(nóng)村金融市場有所開放，但開放力度還不夠大，民間資本只能通過入股貸款公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入農(nóng)村資金循環(huán)，從目前情況看，而且出資人還是以大企業(yè)居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會、互助基金會等在內(nèi)的非正規(guī)金融形式在中國仍受到限制，大量資金缺乏回流農(nóng)村的渠道，大多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)的借貸需求得不到滿足，導(dǎo)致全社會資金配臵效率低下，也不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失

我國農(nóng)村的保險業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險公司的目的是盈利，所以保險公司不太愿意開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。此外，由于農(nóng)民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率低。我國農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災(zāi)害救濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)保險保障。補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)，受國家財力的限制，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的要

求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。同時，我國還沒有建立相對完善的擔(dān)保機(jī)制，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風(fēng)險分散渠道和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害和市場價格波動，農(nóng)戶就無力償還貸款，風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行，進(jìn)而制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投放的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金投放不足

（八）農(nóng)村金融活動運行中也存在一些技術(shù)問題

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點，使得金融活動在運行過程中，也存在一些技術(shù)性的問題，尤其表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔(dān)保貸款數(shù)額較大、期限也較長，能夠滿足部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的大額貸款需求，但農(nóng)村目前缺乏有效的抵押擔(dān)保物，導(dǎo)政抵押擔(dān)保的進(jìn)展緩慢。三是一些抵押貸款創(chuàng)新模式(如林權(quán)抵押、土地承包、收益權(quán)抵押等)尚處于試點階段，缺乏可推廣性。正因為這樣，目前農(nóng)村金融服務(wù)和信貸支持尚存在困難，從一些地區(qū)調(diào)查和反映出來的問題看，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險也有上升走勢，很值得人們憂慮和擔(dān)心，再加上農(nóng)村商業(yè)性保險的不健全，更帶來了問題和矛盾。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、支持“三農(nóng)”的對策

構(gòu)建農(nóng)村金融體系是一個系統(tǒng)，需要總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進(jìn)行，也需要因地制宜，鼓勵試點。從當(dāng)前來說，我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下工作。

（一）加大對“三農(nóng)”支持的力度。這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。它既包括通過加大對“三農(nóng)”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)需要，也包括加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政和金融支持，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過財政補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諟p免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。

（二）加快建立“三農(nóng)”金融服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。鑒于農(nóng)村金融市場具有分散、分割和高風(fēng)險特征，而相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致追求利潤最大化的金融機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。因此，構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制十分必要，建議對“三農(nóng)”金融服務(wù)給予普惠制政策支持，如直接按涉農(nóng)貸款總額給予相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一定的財政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)貸款占一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以在稅收方面享受優(yōu)惠等。與此同時，要研究完善農(nóng)業(yè)保險的政策支持體系，在完善農(nóng)業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，研究推動中央財政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，完善巨災(zāi)財政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)再保險體系、第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)政策性保險體系，分擔(dān)商業(yè)性金融的風(fēng)險。

（三)完善農(nóng)村信貸模式和擔(dān)保業(yè)務(wù)模式。農(nóng)村金融需求多元化已經(jīng)成為農(nóng)村金融需求的顯著特征。因此，農(nóng)村金融供給要有的放矢。應(yīng)在繼續(xù)大力推廣農(nóng)產(chǎn)小額信貸和農(nóng)戶擔(dān)保貸款模式的情況下，加大農(nóng)村信貸模式的創(chuàng)新力度。積極開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點的信貸模式。如“公司十農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)產(chǎn)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。又如，如何創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保的范圍加快林權(quán)抵押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、農(nóng)產(chǎn)品抵押等新型質(zhì)押、貸押方式的探索試點和推廣，提高農(nóng)村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)戶互助信用社等新型農(nóng)村金融組織。這樣，既有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況，也有利于發(fā)揮各方參與金融的積極性。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)一定要鼓勵其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)三農(nóng)。

（五）鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶設(shè)立機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件、制訂政策、鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)在完善縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的同時，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村設(shè)立有形或無形的金融服務(wù)網(wǎng)點，延伸金融服務(wù)的廣度和深度，形成更加完善的農(nóng)村金

融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，以強(qiáng)大的金融力量撬動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）建立多管齊下的農(nóng)村資金回籠激勵機(jī)制。農(nóng)村資金外流一直是“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建資金回流有效機(jī)制，這是保障對“三農(nóng)”實施必要的扶持和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)著力做好：一是建立資金回流農(nóng)村的財政投入機(jī)制，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，而且要提高財政支農(nóng)資金在總支出的比重，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大對農(nóng)村地區(qū)的“輸血力度”。二是建立資金回流農(nóng)村的杠桿激勵機(jī)制，即綜合利用稅收、利率、存款準(zhǔn)備率等優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。如對涉貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵各政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金配臵機(jī)制，做大、做多、做強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

(七)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互助性金融組織和互助性擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(八)繼續(xù)推動和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能。積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對個體工商戶、私營企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開展和開發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(九)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。

(十)建立農(nóng)村利率定價機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本。制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點的利率管理政策，對農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

總之，農(nóng)村金融作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配臵制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動作用。、

第四篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，運行質(zhì)量逐步改善，綜合競爭力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬家，實現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬家，實現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬家，實現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬家，實現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業(yè)0.77萬家，實現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬家，信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬家，文化娛樂業(yè)0.05萬家，共實現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬人，其中：工業(yè)364.3萬人，建筑業(yè)275.3萬人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業(yè)106.9萬人，住宿餐飲業(yè)101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長

1—9月份，全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展迅速

民營企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長速度4.5個百分點。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值265.6億元，增長33.6％；實現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業(yè)同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業(yè)增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)?？h域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業(yè)增長速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省中小企業(yè)流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的牽動力和促進(jìn)作用。同時，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評估及有關(guān)擔(dān)保費用較高，使一些企業(yè)對擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒有土地，項目協(xié)議無法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴(kuò)建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項目，已經(jīng)投入近4000萬元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項目無法實施。蕪湖華江集團(tuán)計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合和升級產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價格上漲8.2％，原材料購進(jìn)價格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價格漲幅6.3個百分點。據(jù)淮南市華陽玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢。“馬蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量僅相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為?！叭齺y”現(xiàn)象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來出臺了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，切實推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為平臺，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會多做貢獻(xiàn)。

在工作重點和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實施一批重點技術(shù)改造項目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過3～5年努力，力爭中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內(nèi)資外資聯(lián)動，創(chuàng)造環(huán)境推動的構(gòu)想，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點扶持區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個省級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營造環(huán)境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，重點建設(shè)一批民營企業(yè)(集團(tuán))和一批對民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點工業(yè)園區(qū)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營企業(yè)。

把鼓勵支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場、特色街，帶動城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業(yè)改革為切入點，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動力上，要把民營企業(yè)和現(xiàn)有國有、集體中小企業(yè)經(jīng)營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營企業(yè)的本來面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實施有利于國有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營方式，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點，多渠道增加對中小企業(yè)的投入

遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場化運作的信用擔(dān)保公司。加快省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級財政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市。開展風(fēng)險投資試點，重點支持高科技成果轉(zhuǎn)化項目；組建企業(yè)投資財團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業(yè)國際市場開拓專項資金，認(rèn)真落實中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國際貿(mào)易、開拓國際市場提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評價體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評價辦法，加強(qiáng)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項目庫，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績評價體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點，切實履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創(chuàng)業(yè)的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策，堅持在問題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動各項工作的落實。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會運用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點切實轉(zhuǎn)移到“為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對上當(dāng)好參謀，對下搞好服務(wù)，對外抓好協(xié)調(diào)，對內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第五篇：商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及問題與對策

商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及問題與對策

永定分局 伍小成隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快，商標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的作用和地位日益凸顯。實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，加快商標(biāo)培育，加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，不僅事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展，而且關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。永定區(qū)充分發(fā)揮商標(biāo)管理職能作用，積極引導(dǎo)全區(qū)大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,目前,全區(qū)共有注冊商標(biāo)464件(其中涉農(nóng)商標(biāo)20件、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)119件、服務(wù)商標(biāo)102件、其他商標(biāo)177件)；今年已申請注冊的商標(biāo)74件（其中已申請的涉農(nóng)商標(biāo)46件、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)8件、其他商標(biāo)20件);獲得省著名商標(biāo)7件、正在申報的省著名商標(biāo)3件;注冊商標(biāo)、省著名商標(biāo)總數(shù)雖位列全市第一,但馳名商標(biāo)仍未實現(xiàn)零的突破，注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)僅1件、集體商標(biāo)為零。

我區(qū)商標(biāo)品牌發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：注冊商標(biāo)數(shù)量較少，且發(fā)展不均衡；部分企業(yè)商標(biāo)意識不強(qiáng)，對注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)的投資、運用和保護(hù)重視不夠，企業(yè)商標(biāo)被搶注現(xiàn)象時有發(fā)生；如:我區(qū)的傳統(tǒng)文化土家“茅古斯”、“六月六”、“三月三”等人文歷史商標(biāo)被別人搶注。依靠借用他人品牌生存，忽視自主品牌建設(shè)，貼牌加工現(xiàn)象較為突出；如:張家界福利板材

有限公司生產(chǎn)的夾心板材多年來因沒有自己的品牌而借用“福湘”商標(biāo)品牌打開市場。絕大部分地理標(biāo)志產(chǎn)品仍停留在傳統(tǒng)工藝的初級、地理優(yōu)勢上，商用價值開發(fā)滯后，導(dǎo)致有產(chǎn)品無品牌、產(chǎn)品檔次低的情況，地理標(biāo)志證明商標(biāo)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng),如:我區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共85家，卻沒有1家擁有注冊商標(biāo)，只有1家申報了商標(biāo)注冊；實施商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)力度不夠，政府實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略還停留在一般部署上，實際舉措不多、不力，基本的獎勵機(jī)制不健全，商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展還未能形成長效機(jī)制；商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊假冒侵權(quán)任務(wù)依然十分艱巨。為此我區(qū)制定的商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展十二五規(guī)劃,是實施“品牌興區(qū)”戰(zhàn)略的客觀需要，有利于推進(jìn)我區(qū)商標(biāo)品牌事業(yè)的快速發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推進(jìn)國內(nèi)品牌向國際市場延伸和我區(qū)品牌市場競爭力的提高。

一、存在問題及原因

1、商標(biāo)發(fā)展數(shù)量不夠。注冊商標(biāo)總量少，商標(biāo)門類單一，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)發(fā)展嚴(yán)重不足。全區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共85家，卻沒有1家擁有注冊商標(biāo)，只有1家申報了商標(biāo)注冊。

2、商標(biāo)戰(zhàn)略意識不強(qiáng)。絕大多數(shù)企業(yè)普遍存在重視生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)，卻忽視了商標(biāo)的作用，對商標(biāo)的研發(fā)重

視程度不夠，缺乏戰(zhàn)略意識。有相當(dāng)部分企業(yè)創(chuàng)著（馳）名商標(biāo)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致著名商標(biāo)數(shù)量少，馳名商標(biāo)出現(xiàn)空白。究其原因主要是政府部門對商標(biāo)工作的重視、規(guī)劃、支持、引導(dǎo)等工作還有諸多不到位的地方，特別是政府部門對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略重視不夠、支持不力、引導(dǎo)不到位。沒有將農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作納入政府工作的議事日程，缺少對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作的經(jīng)常研究、定期部署和宏觀規(guī)劃，缺少對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作的引導(dǎo)、參與、支持和協(xié)調(diào)，使商標(biāo)注冊工作完全處于企業(yè)自發(fā)而為的狀態(tài)。

3、實施商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)力度不夠。政府實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略還停留在一般部署上，實際舉措不多、不力，基本的獎勵機(jī)制不健全，商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展還未能形成長效機(jī)制；

二、對策及建議

1、要提高對商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。注冊商標(biāo)數(shù)量的多少是地方經(jīng)濟(jì)實力的重要體現(xiàn)，實施商標(biāo)戰(zhàn)略應(yīng)以商標(biāo)注冊量為基礎(chǔ)。要通過開展上門服務(wù)、商標(biāo)法規(guī)宣傳、重點引導(dǎo)陪育、舉辦陪訓(xùn)班、制定獎勵機(jī)制等多種方法。向企業(yè)、農(nóng)戶廣泛宣傳注冊商標(biāo)的條件、作用以及如何正確使用商標(biāo)等方面的知識。特別是要采取典型引路的方法，讓他們體會到商標(biāo)注冊的好處。一是可以通過培訓(xùn)；二是采取商標(biāo)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門管理人員對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的意識;三是各種媒體宣傳等方式，形成全社會參與商標(biāo)戰(zhàn)

略的有利輿論氛圍;四是以繼續(xù)加強(qiáng) “三書”制度（即商標(biāo)注冊建議書、商標(biāo)違規(guī)警示書、商標(biāo)戰(zhàn)略提示書）為基礎(chǔ),以實施商標(biāo)戰(zhàn)略爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)為目標(biāo)。利用商標(biāo)戰(zhàn)略以綜合實力領(lǐng)跑張家界,為永定區(qū)經(jīng)濟(jì)再造輝煌。

2、要制定目標(biāo)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。通過采取考核、獎勵等措施，促使商標(biāo)發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會各界商標(biāo)意識和認(rèn)知度不斷提高，商標(biāo)管理和行政執(zhí)法體系不斷完善，商標(biāo)侵權(quán)、假冒行為得到有效遏制，鼓勵支持商標(biāo)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系全面建立。

3、要加大著（馳）名商標(biāo)創(chuàng)建和地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊力度。開展以爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)為內(nèi)容的品牌創(chuàng)建是實施商標(biāo)戰(zhàn)略的重要步驟。永定區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，種類齊全，水果、蔬菜、茶葉、葛根粉等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。因此要加大馳名、著名商標(biāo)創(chuàng)建力度，積極推進(jìn)注冊地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，以此帶動做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌基地。建立激勵機(jī)制，積極支持使用自主商標(biāo)出口企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌良性互動，提升產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的知名度，提高對國內(nèi)外技術(shù)、資本等資源的凝聚力和吸引力。

4、要不斷完善實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略的各種扶持政策。實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及商標(biāo)品牌的培育、發(fā)展、保護(hù)、扶持等方方面面，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)意識外，各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定扶持措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大宣傳力度，扎實為企業(yè)服務(wù)，共同做好商標(biāo)戰(zhàn)略的實施工作。

5、政府將商標(biāo)戰(zhàn)略實施情況列入政府效能督查和績效考評內(nèi)容。繼續(xù)實行商標(biāo)戰(zhàn)略實施經(jīng)費專項預(yù)算和鼓勵獎勵政策措施，設(shè)立區(qū)政府商標(biāo)發(fā)展專項資金,用于開展申報馳名商標(biāo)、省商名商標(biāo)、新商標(biāo)注冊培育、商標(biāo)爭議導(dǎo)議、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓撤銷申請等工作。對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)區(qū)政府要按照省、市政府的獎勵再進(jìn)行獎勵；對首次獲得湖南省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的企業(yè)或其他組織,以其上納稅為依據(jù)可給予一次性獎勵2--5萬元人民幣。對我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）商標(biāo)、招商引資企業(yè)商標(biāo)、旅游服務(wù)商標(biāo)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)、歷史人文商標(biāo)、張家界特色文化商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)的注冊，區(qū)政府可以參照張家界市人民政府辦公室《關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)品牌興市的意見》（張政辦發(fā)[2011]20號）的標(biāo)準(zhǔn),由區(qū)財政補(bǔ)貼商標(biāo)注冊費用每件800--1000元人民幣。區(qū)政府對服務(wù)、指導(dǎo)獲得中國馳名商標(biāo)或成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的工商部

門或者其他職能部門，給予記功等獎勵。通過實施獎勵措施，調(diào)動各方面的積極性，推動永定區(qū)商標(biāo)戰(zhàn)略工作再創(chuàng)佳績、再上臺階，才能更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二0一一年十一月三十日