第一篇：集團(tuán)管理架構(gòu)與思路方向

集團(tuán)管理架構(gòu)與思路方向

一、中能源建設(shè)集團(tuán)運(yùn)營體系建設(shè)的總體思路與目標(biāo)

1、總體思路

適應(yīng)營銷發(fā)展新形勢，以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建業(yè)績型組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)建設(shè)管理的集約化、扁平化、專業(yè)化（“三化”），統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（“三統(tǒng)一”），加強(qiáng)業(yè)務(wù)承接和建設(shè)職能管理、工程項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)隊伍和建設(shè)隊伍管理（“三加強(qiáng)”），全面提升工程項(xiàng)目承接和建設(shè)能力與水平。

{原因：企業(yè)最大的成本是：（1）沒有共識；（2）專業(yè)不足；（3）重蹈覆轍；（4）時間成本}

2、總體目標(biāo)（1）構(gòu)建適應(yīng)堅強(qiáng)工程建設(shè)要求的業(yè)務(wù)運(yùn)營體系，提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平，提升建設(shè)管理效率與效益，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè) “國際同行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)先”目標(biāo)。

（2）明確建設(shè)職能管理、工程項(xiàng)目管理、參建隊伍管理定位，壓縮管理層級，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理組織架構(gòu)的扁平化。

（3）明晰職責(zé)界面，優(yōu)化管理流程，健全技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立集中管理操作平臺，強(qiáng)化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集約化管控，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量與工藝水平，提升工程建設(shè)管理的效率與效益。

（4）加強(qiáng)建設(shè)職能管理和工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)承接隊伍、技術(shù)支撐隊伍和參建隊伍管理，加強(qiáng)公司業(yè)務(wù)隊伍和建設(shè)隊伍建設(shè)，提升公司工程承接和建設(shè)整體能力。

二、中能源建設(shè)集團(tuán)管理架構(gòu)的構(gòu)建 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中能源建設(shè)集團(tuán)是國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的特大型集團(tuán)公司——中國國際能源控股有限公司下轄子集團(tuán)，作為在中國華中地區(qū)建筑行業(yè)新興崛起——建筑企業(yè)集團(tuán)，不僅要改變舊的傳統(tǒng)觀念，而且更重要的是在體制與機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)管理上的新突破。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和體制的轉(zhuǎn)軌中，集團(tuán)母公司的功能定位是關(guān)鍵。所謂功能定位，就是在通盤考慮集團(tuán)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力活動規(guī)律以及集團(tuán)各成員企業(yè)在集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用，通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的再造進(jìn)行合理分工，從而形成“分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的母子公司型管理體制。

1、建筑企業(yè)集團(tuán)母公司的功能定位 實(shí)踐證明，建筑企業(yè)集團(tuán)母公司能否發(fā)展成為總承包市場主體和資本經(jīng)營主體，除了受外部市場環(huán)境、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營機(jī)制等決定性因素制約外，當(dāng)前在運(yùn)營上最為關(guān)鍵的問題之一是強(qiáng)化集團(tuán)母公司的經(jīng)營功能和管理功能建設(shè)。經(jīng)營功能包括工程總承包、資本經(jīng)營和科技開發(fā)功能等；管理功能包括重大人事控制、財務(wù)監(jiān)控和規(guī)劃與計劃功能等。

上述功能是集團(tuán)母公司應(yīng)具備或者應(yīng)強(qiáng)化的基本功能，其他功能取決于集團(tuán)類型、集權(quán)與分權(quán)處理、內(nèi)部管理體制。

1）強(qiáng)化經(jīng)營功能，提高集團(tuán)母公司的競爭力和影響力?？偝邪袌龊唾Y本市場的發(fā)展，為國有大型建筑企業(yè)和建筑企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，提供了高層次的市場空間，但能否抓住機(jī)遇則取決于集團(tuán)母公司能否在自身經(jīng)營功能建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。為此，

中能源建設(shè)集團(tuán)必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范集團(tuán)運(yùn)營機(jī)制的同時，按照“生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展”的經(jīng)營戰(zhàn)略，著力改變籌建階段的行政管理職能為主的狀態(tài)，增強(qiáng)高層次的經(jīng)營功能。

（1）完善工程總承包功能，提高集團(tuán)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。目前，其他建筑企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理體制存在兩個方面的矛盾和問題：一是法人層次、管理層次比較多，各層次經(jīng)營功能定位模糊，力量分散，集團(tuán)母公司與下屬企業(yè)處在同一經(jīng)營層次上同業(yè)競爭，特別是集團(tuán)母公司經(jīng)營層次較低，沒有發(fā)揮出集團(tuán)的整體優(yōu)勢；二是集團(tuán)各成員企業(yè)在對外經(jīng)營中，各自為政，有的甚至在同一地區(qū)、同一項(xiàng)目上互相貶損、變相壓價壓級、惡性競爭，這不僅損害了企業(yè)集團(tuán)的形象，也造成了經(jīng)營資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這就需要對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各層次的經(jīng)營進(jìn)行合理定位，明確目標(biāo)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，中能源建設(shè)集團(tuán)將經(jīng)營功能應(yīng)定位在“開拓經(jīng)營的廣度和深度，大力發(fā)展工程總承包”上，確立了“分類分級經(jīng)營”的經(jīng)營策略，即：一般施工項(xiàng)目由子公司參與投標(biāo)競爭，大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目由中能源建設(shè)集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢參與投標(biāo)競爭。對承接到的總承包項(xiàng)目，實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位，并在施工過程中科學(xué)組織、嚴(yán)格管理；在工程質(zhì)量上實(shí)行四級保證監(jiān)督體系，通過提高施工技術(shù)水平和現(xiàn)場管理水平，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。逐步形成以總承包為龍頭、母子公司聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)的經(jīng)營體系。

（2）完善資本經(jīng)營功能，優(yōu)化集團(tuán)資源配置和規(guī)模結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外成功企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，集團(tuán)的資本經(jīng)營職能主要由集團(tuán)母公司履行。集團(tuán)母公司要運(yùn)用資本經(jīng)營手段，調(diào)整存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，使之符合集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)布局；運(yùn)用資產(chǎn)重組優(yōu)化成員企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。但是，作為以行政手段集合國有資產(chǎn)而組建的母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)，因其子公司經(jīng)營著較大規(guī)模的國有資產(chǎn)。積聚了豐富的管理、技術(shù)和人才資源，在相當(dāng)程度上反映出集團(tuán)的綜合實(shí)力，井決定著集團(tuán)資本經(jīng)營的運(yùn)行必須兼顧集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和母子公司間的各自利益。所以，中能源建設(shè)集團(tuán)將按照“既要維護(hù)出資者權(quán)益，又能保障法人財產(chǎn)權(quán)落實(shí)；既要發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，又能保障母子公司利益”的原則，根據(jù)母子公司不同的經(jīng)營功能定位和集團(tuán)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，積極進(jìn)行公司制改革和資產(chǎn)重組。通過股份聯(lián)合組建如中能源建設(shè)路橋工程有限責(zé)任公司、中能源建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程有限責(zé)任公司、中能源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司等。所屬企業(yè)根據(jù)《中能源建設(shè)集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力的指導(dǎo)意見》，在機(jī)械設(shè)備、物資供應(yīng)、輔助料具及后勤服務(wù)等方面積極探索股份合作、租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營，組建有限責(zé)任制、股份合作制企業(yè) 8-10個，總資本預(yù)計達(dá)10000萬元，其中自有投資4000萬元，引進(jìn)外資6000萬元；在職職工達(dá)到1000余人；讓新企業(yè)從開始就顯現(xiàn)新機(jī)制的活力和良好發(fā)展勢頭，起步即與世界同步。

（3）完善科技開發(fā)功能，提高集團(tuán)競爭能力。中能源建設(shè)集團(tuán)要保持穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須研究市場的發(fā)展趨勢和需求，以科技技創(chuàng)新作為長遠(yuǎn)方向，致力于技術(shù)、人才等基礎(chǔ)建設(shè)，提高競爭能力。中能源建設(shè)集團(tuán)堅持科學(xué)技術(shù)是

管理機(jī)制、管理方法和管理手段的變革。作為具有產(chǎn)品生產(chǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營雙重職能的集團(tuán)母公司，其管理工作要體現(xiàn)“合理集權(quán)與分權(quán)”的管理思想，根據(jù)市場競爭和體制改革的需要，形成既能保證集團(tuán)優(yōu)勢的發(fā)揮，又能調(diào)動各方面積極性的管理體制。

（1）完善規(guī)劃與計劃功能，增強(qiáng)集團(tuán)母公司對于公司的約束力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集團(tuán)母公司必須用科學(xué)、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃來指導(dǎo)、規(guī)范子公司的行動，保證上下步調(diào)一致，充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢。因此，中能源建設(shè)集團(tuán)將特別重視建立與完善集團(tuán)的長期計劃制度。在對外部環(huán)境、內(nèi)部條件的認(rèn)真調(diào)研、預(yù)測基礎(chǔ)上，從既定戰(zhàn)略和政策規(guī)定的方向、重點(diǎn)和限度出發(fā)，并制定“一五發(fā)展計劃”、“二五發(fā)展計劃”，計劃明確提出經(jīng)營目標(biāo)、保證措施和有關(guān)政策；根據(jù)目標(biāo)管理的思想，對于公司實(shí)施有嚴(yán)格約束力的年度計劃管理，用資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制將計劃、考核、獎罰相結(jié)合。為營造平等競爭環(huán)境，建立以經(jīng)營規(guī)模、效益水平為基準(zhǔn)的客觀公正的企業(yè)評價體系，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益將全資子公司劃分為三個類別，以企業(yè)類別確定其目標(biāo)值和考核，獎罰標(biāo)準(zhǔn)。每年年初由中能源建設(shè)集團(tuán)與子公司經(jīng)營者簽訂“資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書”，主要指標(biāo)有實(shí)現(xiàn)利潤、國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率、職工年平均收入增長率、企業(yè)總產(chǎn)值、工程質(zhì)量優(yōu)良率、國有資產(chǎn)收益上繳等；考核結(jié)果與經(jīng)營者的年度收入掛鉤。

（2）完善產(chǎn)權(quán)管理功能，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立和運(yùn)作。大型建筑企業(yè)集團(tuán)具有資產(chǎn)分散、經(jīng)營分散、成員企業(yè)獨(dú)立對接市場等特點(diǎn)，使集團(tuán)內(nèi)多個利益主體共存，分散經(jīng)營生產(chǎn)與集中控制管理的矛盾比較突出。解決這一矛盾，需要建立起一套既強(qiáng)化集團(tuán)調(diào)控功能，又有利于子公司開拓經(jīng)營的以產(chǎn)權(quán)管理為核心的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)母公司對子公司的控制是基于產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的占有以及相關(guān)契約的聯(lián)結(jié)，是以股權(quán)為依據(jù)，是通過法人治理結(jié)構(gòu)按規(guī)范程序來行使。股權(quán)控制主要表現(xiàn)在人事控制、要素控制以及重大經(jīng)營決策和投資決策控制等。在人事控制方面，中能源建設(shè)集團(tuán)不斷健全完善產(chǎn)權(quán)代表的管理體系，依據(jù)集團(tuán)章程，制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)代表的確定、考核、獎懲和監(jiān)督制度。屬于全資子公司的，由集團(tuán)母公司聘任或者解聘，一般產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理由一人擔(dān)任；屬于控股子公司的，由集團(tuán)母公司推薦外派，依照法定程序產(chǎn)生或者更換，一般產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理分設(shè)；屬于參股公司，按照出資比例來確定是否選派產(chǎn)權(quán)代表。

（3）完善投、融資功能，建立集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)的集團(tuán)化有利于增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，可以更廣泛地利用經(jīng)濟(jì)資源和市場空間，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的融資實(shí)力，降低或者分散企業(yè)的投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。但是，集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的多元化使得集團(tuán)內(nèi)部客觀上存在著各利益主體的不兼容性和行為目標(biāo)的不一致性。因此，必須建立一個有效的控制系統(tǒng)，而財務(wù)控制則是集團(tuán)控制的核心環(huán)節(jié)之一。集團(tuán)母公司作為集團(tuán)的投資中心，要抓好投資戰(zhàn)略的制訂與實(shí)施。在投資戰(zhàn)略中，投資組合是關(guān)鍵。投資組合包括行業(yè)（事業(yè)）組合、地區(qū)組合、投資規(guī)模大小等。在實(shí)施投資戰(zhàn)略時，最好把投資與融資結(jié)合起來。陜建總公司根據(jù)集團(tuán)母公司、子公司兩個不同層次的投資主體職能，實(shí)行不同的辦法對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和風(fēng)險控制，把實(shí)行資金預(yù)算管理、投資額度控制、確保資產(chǎn)收益上繳作為控制的主要內(nèi)容，建立成本發(fā)生、收益實(shí)現(xiàn)和資金使用的責(zé)任制度。建立對子公司的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范達(dá)標(biāo)考核制度、年度財務(wù)計劃審批和財務(wù)決算審計制度、資產(chǎn)處分和抵押貸款報批制度、財務(wù)人員定期考核認(rèn)證制度，從組織上和制度上保證集團(tuán)財務(wù)計劃的落實(shí)；強(qiáng)化對施工項(xiàng)目的成本控制，根據(jù)建筑產(chǎn)品多樣性和施工周期長的特點(diǎn)，制定了《項(xiàng)目成本管理和核算辦法》，對成本進(jìn)行過程控制、分部分項(xiàng)控制和跟蹤管理，并將項(xiàng)目資金管理與成本管理有機(jī)結(jié)合起來，健全效益考查機(jī)制，確保企業(yè)效益不流失。對事業(yè)部、分公司和總承包項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行財務(wù)人員委派制；建立內(nèi)部銀行，實(shí)行資金集中管理、優(yōu)化投放。

2、建筑企業(yè)集團(tuán)母公司管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

集團(tuán)母公司的管理組織結(jié)構(gòu)是其各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的途徑和重要組織保證。行業(yè)特

點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模以及地域經(jīng)濟(jì)的差異，往往對使功能發(fā)揮作用的管理組織結(jié)構(gòu)有不同的要求，如直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制等管理組織結(jié)構(gòu)。我國目前的建筑企業(yè)集團(tuán)多采用職能制管理組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)帶有較強(qiáng)的行政管理色彩，已不適應(yīng)對現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。通過對國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)管理組織結(jié)構(gòu)的研究，綜合職能制與事業(yè)部制管理組織結(jié)構(gòu)在處理集團(tuán)事務(wù)上的優(yōu)點(diǎn)，中能源建設(shè)集團(tuán)將提出“職能制與事業(yè)部制相結(jié)合”的管理組織結(jié)構(gòu)。以建立企業(yè)集團(tuán)“三個中心”（即決策中心、利潤中心、成本中心）為前提，綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)營和職能部門三者之間的關(guān)聯(lián)因素，形成事業(yè)部、地區(qū)性公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、職能部門四類主要的管理組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。四個系統(tǒng)管理內(nèi)容各有側(cè)重，管理程序相互銜接，其各自的職能定位是：事業(yè)部按產(chǎn)品或者市場劃分設(shè)立，具有較大的經(jīng)營自主權(quán)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理母公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者分公司。地區(qū)性公司按地區(qū)市場劃分設(shè)立，是母公司對各地區(qū)市場開發(fā)的經(jīng)營主體和利潤中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理母公司和子公司在各地區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理部?？偝邪?xiàng)目經(jīng)理部是工程項(xiàng)目成本中心，由母公司授權(quán)對于程項(xiàng)目實(shí)施計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理職能；一方面要接受母公司的領(lǐng)導(dǎo)，并向其負(fù)責(zé)；另一方面又接受事業(yè)部在生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)成本、勞動人事、質(zhì)量安全、信息管理等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。職能部門是集團(tuán)的專業(yè)管理和決策咨詢機(jī)構(gòu)，對子公司、分公司、事業(yè)部，項(xiàng)目經(jīng)理行使“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能。在集團(tuán)總部，中能源建設(shè)集團(tuán)將設(shè)立4個事業(yè)部（海外經(jīng)營部、工程承包部、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部、房地產(chǎn)開發(fā)部）、8個地區(qū)性公司（湖南、湖北、安徽、江蘇、江西、四川、重慶、山東）、12個總承包項(xiàng)目經(jīng)理部，職能部門設(shè)置8處4室2部。通過“職事結(jié)合”模式，減少了管理工作中的扯皮、推諉、脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理的基本思路，提高集團(tuán)的凝聚力和各個方面的積極性。

總之，中能源建設(shè)集團(tuán)母公司的管理組織結(jié)構(gòu)不是一成不變的，要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)的功能定位，調(diào)整完善管理組織結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，爭取實(shí)現(xiàn)效益的最大化。同時，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠明晰企業(yè)的努力方向和奮斗目標(biāo)，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做強(qiáng)做大的指南針。集團(tuán)公司要著眼于集團(tuán)中遠(yuǎn)期制定戰(zhàn)略規(guī)劃，依照集團(tuán)公司章程實(shí)施并監(jiān)督。同時，各子公司應(yīng)在集團(tuán)戰(zhàn)略框架下，綜合分析政治經(jīng)濟(jì)形勢、所處行業(yè)的背景狀況及企業(yè)實(shí)際運(yùn)營等多方面因素，在集團(tuán)戰(zhàn)略框架下制訂各子公司發(fā)展規(guī)劃，集團(tuán)公司對子公司發(fā)展規(guī)劃的制訂和確立進(jìn)行審核和指導(dǎo)。集團(tuán)公司規(guī)劃與子公司應(yīng)相互配合。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，一方面使集團(tuán)公司、子公司對自身進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，明白自身的優(yōu)勢、弱點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展機(jī)會和威脅在哪里，確立企業(yè)未來發(fā)展的主攻方向，給自己準(zhǔn)確定位。有利于集團(tuán)公司、子公司有效調(diào)配所掌控的各種資源，最大限度地發(fā)揮資源效能，促進(jìn)其提升核心競爭能力。另一方面，可使集團(tuán)公司、子公司發(fā)展規(guī)劃相互形成有力的支撐，推動集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2013-11-11

第二篇：集團(tuán)財務(wù)組織架構(gòu)與財務(wù)職能

集團(tuán)財務(wù)組織架構(gòu)與財務(wù)職能

一、財務(wù)管理的原則：實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一管理，對分公司垂直管理的體系。日常財務(wù)工作由集團(tuán)財務(wù)部統(tǒng)一安排，各分公司具體貫徹實(shí)施。

集團(tuán)財務(wù)部由集團(tuán)常務(wù)副總直接領(lǐng)導(dǎo)，分公司財務(wù)人員實(shí)行委派制。財務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)對財務(wù)主管、出納人員招聘，財務(wù)主管由財務(wù)經(jīng)理任命；財務(wù)部經(jīng)理、副經(jīng)理人選由集團(tuán)常務(wù)副總審定、董事長任免。財務(wù)部經(jīng)理對財務(wù)人員有考評其工作業(yè)績的權(quán)利。

二、財務(wù)組織架構(gòu)

三、財務(wù)部基本職能

集團(tuán)財務(wù)經(jīng)理室

1、按照集團(tuán)經(jīng)營目標(biāo)，制定集團(tuán)財務(wù)工作計劃及工作重

點(diǎn)。

2、組織制定集團(tuán)的財務(wù)會計管理制度和實(shí)施細(xì)則。

3、制定資金計劃，統(tǒng)籌資金運(yùn)作。

4、監(jiān)督各項(xiàng)財務(wù)工作的執(zhí)行、落實(shí)情況。

5、考評財務(wù)人員工作業(yè)績，進(jìn)行績效考核。

6、財務(wù)人員的聘用、任免。

集團(tuán)財務(wù)部

在集團(tuán)董事長、常務(wù)副總的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)財務(wù)部具體實(shí)施集團(tuán)及各分公司的財務(wù)會計工作，其職能為：

1、組織編制集團(tuán)及分公司的財務(wù)計劃、相關(guān)成本費(fèi)用核

算。

2、逐月檢查集團(tuán)整體財會工作計劃完成進(jìn)度，針對執(zhí)行

中存在問題，及時控制、調(diào)整，定期、不定期地總結(jié)工作，向財務(wù)經(jīng)理及常務(wù)副總匯報。

3、在組織實(shí)施計劃、完成財務(wù)工作中，堅持原則、執(zhí)行

財會制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律、會計法規(guī)，不定期對集團(tuán)及各分公司的財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和會計工作秩序狀況進(jìn)行自查。

4、定期編制財務(wù)報表，進(jìn)行財務(wù)分析、考核評價集團(tuán)整

體經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)狀況。

5、協(xié)同集團(tuán)有關(guān)部門審查對外投資，對重要投資方案進(jìn)

行決策前可行性研究及預(yù)測。

6、根據(jù)集團(tuán)經(jīng)營活動的正常需要，本著合理、節(jié)約、有

效原則，搞好資金的籌集、運(yùn)作、回收，組織好集團(tuán)資金供應(yīng)分配、調(diào)節(jié)、控制、融通，壓縮閑置資金，提高資金的使用效益。

7、按照《會計法》、企業(yè)會計準(zhǔn)則、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)

施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，組織本集團(tuán)的會計人員，正確、及時、完整地記賬、算賬、對賬、結(jié)賬、報賬等日常核算任務(wù)，做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、賬目清楚、報告及時、手續(xù)嚴(yán)密、制度完善、合乎規(guī)范，確保會計信息質(zhì)量的可靠性。

8、負(fù)責(zé)對整個集團(tuán)公司的會計報表合并。

9、負(fù)責(zé)辦理投資、變更資本的驗(yàn)證及公司資產(chǎn)的評估、財產(chǎn)清算、會計報告審計等事宜。

10、會同集團(tuán)有關(guān)部門定期對固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，處理盤盈盤虧問題，監(jiān)督賬賬、賬實(shí)相符，同時督促銷售部對客戶應(yīng)收賬款的清理。

11、協(xié)調(diào)人力資源部門做好財會人員的招聘、錄用、調(diào)配、獎懲工作，安排相關(guān)的會計專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

12、各分公司財務(wù)人員在集團(tuán)財務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本公

司的財務(wù)工作，按照集團(tuán)公司管理要求落實(shí)到責(zé)任人，責(zé)任明晰，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能。

第三篇：農(nóng)業(yè)稅制度改革的方向與思路

農(nóng)業(yè)稅制度改革的方向與思路

目前農(nóng)村稅費(fèi)制度改革仍然屬于試驗(yàn)性質(zhì)，這項(xiàng)改革仍然是在舊的城鄉(xiāng)利益格局還沒有從根本上得到改變的背景下進(jìn)行的。稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計征，既不是對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅，也不是按商品流轉(zhuǎn)額征收商品稅，稅制不科學(xué)。與其他產(chǎn)業(yè)和社會階層承擔(dān)的稅負(fù)相比，對農(nóng)民按土地常年總產(chǎn)量征收8.4％的農(nóng)業(yè)稅，稅率偏高。農(nóng)業(yè)稅并沒有起征點(diǎn)和免征額，在稅收制度上對農(nóng)民明顯不公。因此我們要按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)。我國農(nóng)業(yè)稅制度改革的總體思路是：按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少、以至完全取消專門對農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制是國際上通行的做法?？紤]到現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財政的承受能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體系，可采取分步到位的方式。絕大部分地區(qū)已經(jīng)完全具備了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，要及早取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。下一步農(nóng)業(yè)稅的改革，可采取逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的方式，在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。取消對農(nóng)民單獨(dú)征稅的稅種后，把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)。我國農(nóng)民收入水平低，長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，不應(yīng)把從農(nóng)業(yè)中征稅作為增加財政收入的來源。在稅收政策上對農(nóng)民應(yīng)該有所傾斜。這種“以稅惠農(nóng)”的辦法最能保證農(nóng)民直接受益、管理成本低、可操作性強(qiáng)。建國以后，我國逐漸形成了具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)稅制度，它對我國積累社會主義建設(shè)資金、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了十分重要的作用。隨著時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步說，它已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平提高的障礙。改革農(nóng)業(yè)稅制度已經(jīng)成為目前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從農(nóng)業(yè)稅的目的及性質(zhì)出發(fā)，分析我國農(nóng)業(yè)稅制運(yùn)行中的問題，指出我國的農(nóng)業(yè)稅制度改革涉及到整個農(nóng)村的稅費(fèi)改革，并根據(jù)我國的客觀經(jīng)濟(jì)情況分析我國農(nóng)業(yè)稅制發(fā)展的方向。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度存在的問題

1．農(nóng)業(yè)稅制度的目的不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，我國農(nóng)業(yè)稅的目的是“為了保證國家社會主義建設(shè)，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”。顯然，這些詞句是特定時代的產(chǎn)物，也說明農(nóng)業(yè)稅制度的目的已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常來說，稅收的目的在于規(guī)范政府與社會公眾之間的分配關(guān)系、籌集財政收入進(jìn)而為社會公眾提供適度的公共產(chǎn)品及服務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅制度的目的則應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)范政府與農(nóng)村居民的分配關(guān)系，規(guī)范政府與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入上的利益關(guān)系；二是保護(hù)農(nóng)村居民的土地使用權(quán)益，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；三是為基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供一定的財力基礎(chǔ)，但不是其全部財力基礎(chǔ)?？偟恼f來，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅制度的目的已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行徹底的改革。

2．農(nóng)業(yè)稅制度的性質(zhì)不清晰

根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的性質(zhì)，可以將農(nóng)業(yè)稅分為三種類型，即收益型農(nóng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)稅和土地（財產(chǎn)）稅。第一，收益型農(nóng)業(yè)稅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益進(jìn)行課稅，它有總收入與純收入課稅之分。第二，農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅是指將農(nóng)產(chǎn)品流通納入稅收分配體系，歐共體實(shí)行的增值稅將課稅范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)，就是這種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅。第三，土地（財產(chǎn)）稅是指對土地本身進(jìn)行課稅，可以分為土地財產(chǎn)稅（狹義）、土地使用稅、土地轉(zhuǎn)讓稅等。狹義的土地財產(chǎn)稅是對土地所有者的課稅；土地使用稅是對土地使用者的課稅；土地轉(zhuǎn)讓稅包括土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓稅和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅。

農(nóng)業(yè)稅制度的改革方向取決于農(nóng)業(yè)稅制度的性質(zhì)，而目前我國農(nóng)業(yè)稅制度性質(zhì)則相對比較模糊，無法確認(rèn)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅屬于上述哪一種類型。按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅法，我國的農(nóng)業(yè)稅根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入進(jìn)行課稅，屬于總收益型的農(nóng)業(yè)課稅。但是，由于受到征管水平的制約，農(nóng)業(yè)稅的征管不可能按照每年的實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行課征，而是確定了一個常年產(chǎn)量；且現(xiàn)行稅制不是根據(jù)每一塊地分別確定常年產(chǎn)量，而是對某個地區(qū)實(shí)行一個相同的常年產(chǎn)量。這樣，將農(nóng)業(yè)總收入作為計稅依據(jù)就名存實(shí)亡了，也就模糊了其總收益課稅的性質(zhì)。以統(tǒng)一的常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按照土地使用面積來征稅，與其說是總收益課稅，不如說是土地使用稅。上地使用稅是以調(diào)節(jié)級差收益、保護(hù)土地使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)稅種。我國按照比較大的行政區(qū)劃來確定常

年產(chǎn)量，具有調(diào)節(jié)級差收益的性質(zhì)：它不以農(nóng)業(yè)收入為直接課稅對象，因而在中國更具有保護(hù)上地使用權(quán)的性質(zhì)。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅制正好忽視了其最本質(zhì)的特點(diǎn)，因而造成無法有效地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系的目的。

3．農(nóng)業(yè)稅的管理混亂

按照稅法，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村實(shí)際耕地來征收。但是由于墾荒、筑路、城市化等原因，農(nóng)村實(shí)際耕地與早年確定的計稅面積存在很大的差別。“有地?zé)o稅”與“有稅無地”現(xiàn)象普遍存在，降低了農(nóng)業(yè)稅的公平性

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅很大程度上是委托當(dāng)?shù)刎斦块T和糧食收購部門來征管的，征實(shí)與折征代金并存，征管效率低下。由于征管難度大，基層政府及村組干部大量涉入農(nóng)稅及相關(guān)負(fù)擔(dān)的征收，增加了農(nóng)業(yè)稅征收中的非規(guī)范性操作。而基層政府及村組干部在征管過程中的某些非合規(guī)性行為則在不同程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使政府與農(nóng)民間的稅收分配關(guān)系更加復(fù)雜，從而降低了農(nóng)業(yè)稅的權(quán)威性。農(nóng)業(yè)稅收管理的無序性增加了稅收征管成本和農(nóng)民的納稅奉行成本，極大地降低了稅收效率，構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

4．農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重

目前，農(nóng)村稅費(fèi)主要包括四項(xiàng)內(nèi)容，即農(nóng)業(yè)四稅、村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌及其他收入。據(jù)對四川某縣的調(diào)查，2001年農(nóng)村稅費(fèi)收入合計數(shù)為14043萬元，人均負(fù)擔(dān)為117．101元（含兩工）。其中農(nóng)業(yè)四稅為2436萬元，占17．35％：村提留為2006萬元，占14．28％：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入為2242萬元，占15．97％：其他收入為7359萬元，占52．40％。而其他收入包括行政事業(yè)性收入237萬元，各種集資112萬元，以勞折資3377萬元，其他社會負(fù)擔(dān)3633萬元。由此可見，農(nóng)業(yè)稅在整個農(nóng)村稅費(fèi)中的比重不大，真正影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的是各種提留、統(tǒng)籌、集資及亂收費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅制度的改革，不能只從農(nóng)業(yè)稅本身出發(fā)，必須通盤考慮農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全部問題。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)業(yè)稅制的調(diào)整

我國的農(nóng)業(yè)稅制度改革不僅是農(nóng)業(yè)稅制本身的改革與完善問題，而且還涉及到整個農(nóng)村的稅費(fèi)改革。

1．農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo) 目前稅費(fèi)改革的目標(biāo)主要是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是稅費(fèi)改革的個方面，而且是一個很初級的目標(biāo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革要與農(nóng)業(yè)稅制的調(diào)整同步進(jìn)行，否則農(nóng)業(yè)稅制的調(diào)整將很難實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地的自由流動；不僅要提高農(nóng)業(yè)稅收的征管效率，而且要為今后農(nóng)業(yè)稅制的高級化創(chuàng)造條件：不僅要改革農(nóng)村稅費(fèi)體制，而且要調(diào)整和界定政府職能。從終極目標(biāo)來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整必須有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

2．農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整的內(nèi)容

稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容歸納起來說就是“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項(xiàng)改革”。具體為：（1）三個取消：取消鄉(xiāng)統(tǒng)等費(fèi)用，取消農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目，取消屠宰稅。

（2）一個逐步取消：在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。（3）兩個調(diào)整：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（1）一項(xiàng)改革：將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整的內(nèi)容包括三個方面。第一是農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整，主要是統(tǒng)一各地常年產(chǎn)量、稅率及計稅價格，并核實(shí)了計稅面積。第二是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整，按照稅不重征的原則確定特產(chǎn)稅的征管環(huán)節(jié)。第三是征收主體和方式的調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，征收方式以折征代金為主。

3．農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整的誤區(qū)

從目前來看，盡管這次稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅調(diào)整在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是由于它沒有涉及到現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度的根本性問題，存在不少誤區(qū)。

第一，農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整沒有從觀念上實(shí)現(xiàn)總收益型收入課稅向土地使用稅的轉(zhuǎn)變。因此它沒有將土地使用權(quán)的保護(hù)作為農(nóng)業(yè)稅法的主要內(nèi)容，而仍然將上地使用權(quán)的保護(hù)交由各級黨政部門的政策及文件來執(zhí)行。實(shí)踐證明，各級黨政部門的政策具有較大的不穩(wěn)定性，而且很容易在基層走樣，因而很難有效保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)益。

第二，農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整沒有完成對計稅而積的準(zhǔn)確計量。為了減輕工作量和減少改革阻力，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整要求不重新丈量土地，而以第二輪土地承包面積作為計稅面積，因而無法完成對計稅面積的準(zhǔn)確計量。上地使用稅要求對農(nóng)村耕地進(jìn)行準(zhǔn)確的計量，而第二輪土地承包面積與農(nóng)村實(shí)際耕地面積存在較大的差異；不重新丈量土地盡管回避了很多矛盾，但是卻為進(jìn)一步推行土地使用稅制造了障礙。第三，農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整沒有解決農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題和基層政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度下，農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)規(guī)費(fèi)構(gòu)成了農(nóng)村基層政權(quán)的主要收入來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不斷膨脹及村級事務(wù)的不斷擴(kuò)張使其財力日益緊張，這是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不斷攀升的內(nèi)在原因。農(nóng)業(yè)稅為基層政權(quán)提供一定的財力，但不是全部的財力。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整后，農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)更是受到經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)烈約束，制約了農(nóng)村基層政權(quán)功能的發(fā)揮。在現(xiàn)有體制下，基層政權(quán)還不是農(nóng)村居民的自治權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是我國五級政治架構(gòu)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)不應(yīng)主要由當(dāng)?shù)鼐用駚沓袚?dān)，而應(yīng)主要由中央政府或高層次政府來負(fù)責(zé)。因此，架構(gòu)農(nóng)業(yè)稅制度必須清楚地界定基層政權(quán)的職責(zé)，界定農(nóng)業(yè)稅在提供基層政權(quán)財力中的作用。

三、我國農(nóng)業(yè)稅制度改革的方向 今后農(nóng)業(yè)稅制度改革將朝什么方向發(fā)展，是我國近期學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)界非常關(guān)心的一個話題，它也將影響到農(nóng)民及基層政權(quán)的切身利益和農(nóng)村發(fā)展的后勁。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)稅的目的及性質(zhì)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，筆者作了一個初步的判斷，提出一個三階段式的農(nóng)業(yè)稅制度改革方案。

第一階段，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立以土地使用稅為王要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)稅制度。由于我國農(nóng)村稅收征管力量有限，農(nóng)村居民的收益核算體系不健全，目前尚無力建立以純收益為課稅對象的收益型農(nóng)業(yè)稅。由于我國大部分省、直轄市及自治區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)的常年產(chǎn)量是統(tǒng)一的，因此要調(diào)節(jié)土地的級差收益存在困難，而以常年產(chǎn)量為依托保護(hù)土地使用權(quán)更有說服力。實(shí)際上，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅與其說是總收入型的收益課稅，不如說是土地使用權(quán)課稅。要轉(zhuǎn)型的主要是我們現(xiàn)有的觀念，不能再從收益課稅的角度去理解現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅制，而應(yīng)當(dāng)從保護(hù)土地使用權(quán)的角度去理解它。建構(gòu)土地使用稅實(shí)現(xiàn)對土地使用權(quán)的保護(hù)，不能單純從利益交換說去理解，不可能完全按照村民從土地使用權(quán)保護(hù)中獲得的利益，來分?jǐn)傉Ｗo(hù)土地使用權(quán)而付出的服務(wù)成本。同時要切實(shí)解決農(nóng)業(yè)稅的計稅面積問題，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行一次普查，核實(shí)計稅面積。建立土地使用稅的目的在于維護(hù)農(nóng)村居民的土地使用權(quán)益，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。從嚴(yán)格意義上講，如果能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)的私有化或土地所有權(quán)向農(nóng)民回歸，那么農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)會自動實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)民只擁有部分土地使用權(quán)，因此目前開征土地財產(chǎn)稅不太現(xiàn)實(shí)。建立土地使用稅，在一定程度上可以進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)民的土地使用權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)其自由流轉(zhuǎn)。筆者希望通過這種土地使用權(quán)的自由流動，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二階段、在農(nóng)產(chǎn)品商品化程度提高條件下，建立以增值稅為核心的現(xiàn)代流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)稅制。增值稅式農(nóng)業(yè)稅制度的構(gòu)建主要目的不是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中籌集財政收入，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其主要目的在于建構(gòu)現(xiàn)代流轉(zhuǎn)稅制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步商品化，使增值稅制更加合理有效，準(zhǔn)確控制農(nóng)村稅源，防止工業(yè)產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。從某種程度上講，這不是簡單的農(nóng)業(yè)稅制的建構(gòu)，而是更大意義上的流轉(zhuǎn)稅制度改革。由于在增值稅式的農(nóng)業(yè)稅制度下，農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)不僅可以得到相關(guān)優(yōu)惠，而且可以通過價格機(jī)制轉(zhuǎn)嫁出去，因此它與當(dāng)前我們正在構(gòu)建的土地使用稅不是一個層次上的稅收，不存在要替代土地使用稅的問題。目前，可以在農(nóng)產(chǎn)品商品化程度比較高的糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將糧食及其他特殊農(nóng)產(chǎn)品（即農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅課稅范圍內(nèi)的產(chǎn)品）納入增值稅體系。

第三階段，在土地使用稅和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅的基礎(chǔ)上增加純收入型的收益課稅及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅。建構(gòu)純收入型收益課稅，其前提是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營達(dá)到一定程度，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算比較健全，成本收益界定清楚。而其中，土地財產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的自由流通則是關(guān)鍵前提。實(shí)際上，建立現(xiàn)代流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)稅也要求有上述前提，只不過純收入型收益稅是在原有的農(nóng)業(yè)稅負(fù)上增加稅收負(fù)擔(dān)，而增值稅式農(nóng)業(yè)稅不增加農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，因而后者可以先行推廣。由于我國土地私有化的可能性不大，因此建立狹義的土地財產(chǎn)稅及其轉(zhuǎn)讓稅不大可能，但是在農(nóng)村土地使用權(quán)自由流動的情況下則可以考慮開征土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅，以規(guī)范土地使用權(quán)的合理流動，同時也保護(hù)這種流動。

在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅制調(diào)整的同時，必須準(zhǔn)確界定基層政府的職能合理界分各層次政府間的職能。

界定基層政府的職能目的在于防止地方行政權(quán)力的擴(kuò)張，既減少財政支出的壓力，又不妨礙農(nóng)村居民的自主投資決策權(quán)；政府間的職能界分在于維護(hù)地方政府的利益，防止上級政府向基層推卸責(zé)任，維持地方財權(quán)與事權(quán)的平衡，從而保證稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈。

第四篇：裝飾裝修工程監(jiān)理過程管控架構(gòu)與管理思路

裝飾裝修工程監(jiān)理過程管控架構(gòu)與管理思路 裝飾工程監(jiān)理事務(wù)所裝飾裝修工程

施工階段過程管控與監(jiān)理監(jiān)督管理架構(gòu)簡述

一、參與由甲方項(xiàng)目工程師組織的項(xiàng)目啟動會，監(jiān)理重點(diǎn)解決如下問題：

1、起草《xxx項(xiàng)目室內(nèi)裝飾裝修工程過程監(jiān)督管理獎懲細(xì)則》、《裝飾總包管理辦法》和《成品、半成品損壞處罰辦法》，提交建設(shè)單位項(xiàng)目工程師審核后，在會上組織裝飾總包及分包單位參與討論并簽字認(rèn)可后頒發(fā)，監(jiān)理負(fù)責(zé)該細(xì)則的監(jiān)督執(zhí)行，裝飾總包負(fù)責(zé)對各分包單位的監(jiān)督執(zhí)行，強(qiáng)化裝飾總包對土建界面移交、甲供材的檢驗(yàn)、分包單位進(jìn)度質(zhì)量節(jié)點(diǎn)控制、甲供分包方和甲指乙供方的管理責(zé)任和總包意識以及各分包方服從總包管理的意識。

2、以PPT形式簡述裝飾監(jiān)理工作程序、方法、要求及高品質(zhì)產(chǎn)品細(xì)節(jié)案例分享，對產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度在意識上達(dá)到一定共識。

二、裝飾監(jiān)理工作的基本模式：

1、實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理檢查----項(xiàng)目總監(jiān)代表復(fù)查----公司觀感質(zhì)量督查專員督查---其它項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員交叉檢查-----項(xiàng)目總監(jiān)抽查監(jiān)督----物管方提前介入檢查----停止點(diǎn)組織建設(shè)單位各方點(diǎn)評和體驗(yàn)的交叉復(fù)式多角度預(yù)控和檢查驗(yàn)收,并實(shí)施監(jiān)理全方位提前補(bǔ)位服務(wù)的工作模式。

2、關(guān)注功能和觀感細(xì)節(jié)，注重工作細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。關(guān)鍵在操心、重點(diǎn)在細(xì)節(jié)預(yù)控的深度。

3、監(jiān)理預(yù)控工作必須比建設(shè)單位、施工單位管理控制工作靠前半步。

三、監(jiān)督土建工程（含安裝工程）界面的檢查移交

1、移交檢查前，監(jiān)理單位要求裝飾施工總包單位提審《重點(diǎn)檢查驗(yàn)收項(xiàng)目表》、《最后移交時間節(jié)點(diǎn)的需求表》、《檢查人員、檢查工具、缺陷標(biāo)注用具匯總表》，監(jiān)理重點(diǎn)審核補(bǔ)充如下內(nèi)容并由裝飾總包單位組織，監(jiān)理參加土建界面移交檢查交底會。

（1）、預(yù)設(shè)預(yù)埋的檢查項(xiàng)目是否齊全；

（2）、檢查項(xiàng)目中是否含天棚、管道、梁柱、洞口、墻體、門窗等界面的標(biāo)高及尺寸偏差；

（3）、預(yù)設(shè)預(yù)埋終端的位置、消防及強(qiáng)弱電給排水安裝工程位置尺寸和土建安裝工程功能性測試報告；

（4）、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的把握及缺陷標(biāo)注方法；

（5）、土建延期整改保留項(xiàng)和裝飾自己整改項(xiàng)的設(shè)置；

（6）、土建尺寸、標(biāo)高是否滿足裝飾設(shè)計需求；

（7）、套裝門、木地板、地彈門、石材、設(shè)備等甲供分包單位和裝飾工程分包單位是否派員參加檢查驗(yàn)收；

（6）、裝飾對土建最晚移交的時間需求節(jié)點(diǎn)。

2、全程監(jiān)督裝飾總包單位的土建過程檢查，抽查和復(fù)核檢查結(jié)果并對缺陷問題拍照記錄；

3、根據(jù)對土建檢查情況，對照裝飾施工圖提出監(jiān)理意見和審核施工單位讀圖意見，匯總甲方、施工方、設(shè)計方的讀圖意見。

4、審核裝飾總包提交的土建整改意見，并主動協(xié)調(diào)督促并加強(qiáng)與土建監(jiān)理單位的聯(lián)系與合作，復(fù)查土建整改質(zhì)量，督促協(xié)調(diào)整改進(jìn)度，主張小的土建問題由裝飾單位自行完善。

5、特別關(guān)注涉及水的項(xiàng)目和與土建交叉施工的項(xiàng)目（如防水、滲漏、返潮、消防試水、給排水試驗(yàn)、外墻涂料、鋁合金門窗、欄桿、防盜消防門、管井等）和裝飾材料垂直運(yùn)輸、堆放位置。

6、全力宣貫以裝飾工程為導(dǎo)向，其余單位全力配合服務(wù)的進(jìn)度控制原則和關(guān)注細(xì)節(jié)的質(zhì)量控制原則。

7、該階段監(jiān)理的主要任務(wù)是全力協(xié)調(diào)裝飾施工單位與土建及安裝單位的界面提供進(jìn)度和整改進(jìn)度，解決可能阻礙裝飾進(jìn)度和影響后期裝飾觀感質(zhì)量的問題，為裝飾施工單位提供工作界面并做好服務(wù)工作。

四、監(jiān)督對土建安裝完成面的成品保護(hù)和安全文明措施的先期到位

1、要求裝飾施工總包單位進(jìn)場施工前提交土建成品保護(hù)專項(xiàng)施工方案，并按下列的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核和監(jiān)督實(shí)施。

（1）、保護(hù)范圍：地面排水管口、地面防水、鋁合金門下框及玻璃、防盜門、室內(nèi)電梯、設(shè)備等；

（2）、保護(hù)的具體方法及措施。

（3）、檢查與督促整改并拍照。

2、要求裝飾施工單位提交安全文明施工專項(xiàng)施工方案，并按下列重點(diǎn)內(nèi)容審核和監(jiān)督執(zhí)行。

（1）、洞口的防護(hù)；

（2）、高空作業(yè)的防護(hù)；

（3）、施工電源和取水點(diǎn)控制；

（4）、材料堆放：

（5）、集中開料的設(shè)備及場地；

（6）、袋裝垃圾物料的收集；

（7）、臨時廁所的設(shè)置；

（8）、指示警示標(biāo)記牌設(shè)置；

（9）、小工、雜工的配備計劃；

（10）、農(nóng)民工工資公示方法。

五、監(jiān)督與協(xié)調(diào)裝飾施工進(jìn)場條件的完成，監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注如下問題：

1、垂直運(yùn)輸及入口；

2、水電到位；

3、臨時設(shè)施；

4、消防進(jìn)度；

5、圖紙和節(jié)點(diǎn)設(shè)計；

6、材料封樣。

六、計劃管理與監(jiān)督實(shí)施是樣板房、會所、公區(qū)室內(nèi)裝修監(jiān)理進(jìn)度管控工作的關(guān)鍵

1、加強(qiáng)與土建甲方工程師的協(xié)調(diào)溝通，盡快解決落實(shí)影響裝飾工程進(jìn)度的問題。

2、加強(qiáng)裝飾總包對進(jìn)度管理和控制的責(zé)任。

3、審核和完善裝飾總包提交的進(jìn)度計劃并監(jiān)督執(zhí)行。該進(jìn)度計劃必須包括：

（1）、樓層流水段計劃和各節(jié)點(diǎn)計劃；

（2）、甲供材和乙供材計劃；

（3）、總包與各分包對接后確認(rèn)的進(jìn)場時間和完成計劃；

（4）、各分項(xiàng)工程勞動力的配備計劃（含小工人數(shù)）；

（5）、加班與搶工和交叉施工措施；

（6）、發(fā)電機(jī)和水泵的應(yīng)急準(zhǔn)備；

（7）、預(yù)計糾錯和不確定因素時間；

（8）、與土建安裝界面收口處完成時間的需求計劃。

4、組織計劃管理專題會議，討論固化上述計劃。監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注：

（1）、計劃的合理性和可行性，特別關(guān)注泥水工的配備計劃和完成時間；

（2）、甲供材損耗量的計劃；

（3）、確認(rèn)建設(shè)單位土建安裝界面的完成時間；

（4）、設(shè)計變更項(xiàng)目的梳理和確認(rèn)；

（5）、宣布每天下午5點(diǎn)左右的現(xiàn)場碰頭協(xié)調(diào)會的具體事宜；

（6）、提請甲方工程師宣布進(jìn)度執(zhí)行處罰措施。

5、動態(tài)檢查督促計劃的執(zhí)行情況，糾正偏差，并制定相應(yīng)表格記錄。重點(diǎn)是檢查統(tǒng)計其每天勞動力、材料到位情況和加班措施并協(xié)調(diào)解決問題。特別是泥水進(jìn)度的動態(tài)控制。

6、不斷梳理和督促甲供材數(shù)量和到貨時間。特別是石材、灰磚和安裝設(shè)備。

7、及時發(fā)現(xiàn)和梳理、報告裝飾施工過程中工人發(fā)現(xiàn)土建的問題，協(xié)調(diào)及時解決。

8、加強(qiáng)過程質(zhì)量糾偏，提高一次成活率，降低糾錯時間或盡量不出現(xiàn)完成后糾錯的情況。

9、加強(qiáng)對各方的協(xié)調(diào)特別是裝飾內(nèi)部各分包之間的工作銜接和界面交接處的提前深度預(yù)控，減少人為時間浪費(fèi)和扯皮推諉，阻礙進(jìn)度。

七、關(guān)鍵點(diǎn)的把握與各分項(xiàng)工程細(xì)節(jié)預(yù)控的深度是樣板房、會所、公區(qū)室內(nèi)裝修監(jiān)理質(zhì)量管控工作的關(guān)鍵

1、監(jiān)理對如下關(guān)鍵點(diǎn)的有效把握和控制是裝飾工程質(zhì)量基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證

（1）、土建及安裝完成面和管口終端位置尺寸偏差；如洞口尺寸偏差嚴(yán)重超標(biāo)、排水管口位置錯誤、鋁合金安裝的尺寸偏差、界面標(biāo)高、天棚平整度等等。

（2）、貼磚墻面的抹灰強(qiáng)度及空鼓、梁柱交接處裂縫；

（3）、凡是土建及裝修涉及水和含水率超標(biāo)的項(xiàng)目；如消防管漏水、外墻漏水、煙道漏水、廚房廁所漏水、陽臺管口漏水、鋁合金窗框周邊漏水、墻面含水率超標(biāo)、管井漏水、衛(wèi)生間墻面防水等等。

（3）、裝飾防水防潮節(jié)點(diǎn)工藝的施工設(shè)計方案。如：門檻石下方的竄水、衛(wèi)生間回填層內(nèi)積水、陽臺地面水竄入室內(nèi)等等

（4）、功能性測試。如：陽臺衛(wèi)生間地面磚完后的潑水試驗(yàn)、二次防水的關(guān)水試驗(yàn)、強(qiáng)弱電的通斷絕緣阻值測試、給排水的通水與壓力測試、大型燈具安裝的荷載試驗(yàn)等等

（5）、裝修過程中預(yù)設(shè)預(yù)埋的準(zhǔn)確性；

（6）、大型天棚吊頂和干掛石材的荷載試驗(yàn)；比如會所、大堂裝修。

（7）、各個界面的防開裂處理；

（8）、墻面防返潮返堿處理；

（9）、大型會所強(qiáng)電回路的負(fù)荷核定。

等等，其它省略。

2、監(jiān)理加強(qiáng)對如下分項(xiàng)工程細(xì)節(jié)預(yù)控的深度是提高產(chǎn)品品質(zhì)和效果的根本保證

(1)、收口收邊工藝方案制定及實(shí)施。如檢查孔、管井門、管口套割、木地板與石材交接、地彈門與石材、拼花交接處等等；

（2）、排版和紋路及色差的控制；

（3）、石材裂紋與色差、晶面的控制；

（4）、板塊鋪貼高低差控制；

（5）、勾縫打膠的控制；

（6）、材料觀感質(zhì)量控制；

（7）、設(shè)備及開關(guān)插座安裝基層墻面的幾何尺寸偏差和收口控制；

（8）、界面交接處的清潔：

（9）、地面及墻面陽角的成品保護(hù)。

等等，其它省略。

3、監(jiān)理質(zhì)量交底到班組工人和過程中實(shí)施動態(tài)指導(dǎo)糾偏是深度預(yù)控的有效手段

（1）、每一項(xiàng)工程開工前，在總包的技術(shù)交底會上監(jiān)理均需做質(zhì)量工藝交底，并對整個技術(shù)交底的深度和細(xì)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和補(bǔ)充。

（2）、監(jiān)理可以對工人技術(shù)能力進(jìn)行考核。

（3）、收口收邊工人的使用必須經(jīng)過監(jiān)理和甲方工程師的考核認(rèn)可。

4、實(shí)施樣板帶路，點(diǎn)評固化，提供實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、減少錯誤。

5、設(shè)置停止點(diǎn)和旁站關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施點(diǎn)評和監(jiān)督。

6、實(shí)施全數(shù)檢查驗(yàn)收，不得抽樣檢查。

7、觀感質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)交叉通查，按點(diǎn)銷項(xiàng)、限期整改、超期按點(diǎn)處罰。

等等，其它省略。

八、實(shí)施分項(xiàng)工程施工令制度是裝飾工程監(jiān)理質(zhì)量、進(jìn)度控制的有效手段

具體內(nèi)容省略

九、成品和半成品保護(hù)的管控是裝飾監(jiān)理過程管控的重要工作之一。

1、保護(hù)范圍;

2、保護(hù)方法及措施；

3、專業(yè)交接；

4、責(zé)任劃分及處罰。

第五篇：試論我國銀行賬戶管理體制改革的方向與思路

試論我國銀行賬戶管理體制改革的方向與思路

【摘 要】近十年隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，必然帶來銀行賬戶數(shù)量的增加，社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成份也愈發(fā)多元化和復(fù)雜化。多元化的經(jīng)濟(jì)組織必然帶來多元化的賬戶管理需求.但由于制度的滯后性及歷史局限性，現(xiàn)行銀行結(jié)算賬戶管理體制，逐漸顯露出越來越多的弊端，亟需對其進(jìn)行全面深入的改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】賬戶管理；體制改革；存在問題；系統(tǒng)完善銀行賬戶管理體制改革的必要性

1.1 多元的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)成份，職能部門的管理需要，提出對賬戶管理體制進(jìn)行大力改革的要求

近十年隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，必然帶來銀行賬戶數(shù)量的增加，社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成份也愈發(fā)多元化和復(fù)雜化。多元化的經(jīng)濟(jì)組織必然帶來多元化的賬戶管理需求.但由于制度的滯后性及歷史局限性，現(xiàn)行銀行結(jié)算賬戶管理體制，逐漸顯露出越來越多的弊端。在銀行結(jié)算賬戶管理過程中，出現(xiàn)的新情況、新問題需要銀行賬戶管理部門.及時采取有效措施加以應(yīng)對。

1.2 科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為賬戶管理提供新機(jī)遇

以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用.為賬戶管理工作帶來了極大便利，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)的建立和推廣，為賬戶管理提供了有效的科技化管理手段。規(guī)范了銀行結(jié)算賬戶的開立和使用.確保了存款人開立基本存款賬戶的唯一性。聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)的建成，為銀行機(jī)構(gòu)識別客戶身份，提供了快捷有效的技術(shù)手段，使得我國銀行賬戶實(shí)名制得以真正落實(shí)。網(wǎng)上銀行的推廣，一方面，方便了客戶的業(yè)務(wù)辦理和資金匯劃，另一方面，也增加了商業(yè)銀行客戶識別和客戶管理的難度，為洗錢、套現(xiàn)等違法犯罪活動提供了溫床。為了應(yīng)對技術(shù)革新給賬戶管理工作帶來的風(fēng)險，必須研究新的管理方式和技術(shù)手段，利用科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，不斷提高管理水平。

1.3 對外開放程度的深化，對賬戶管理提出新課題

隨著改革開放戰(zhàn)略的不斷推進(jìn).我國經(jīng)濟(jì)的開放程度顯著提高，國外的機(jī)構(gòu)和個人開始大量進(jìn)入中國進(jìn)行旅游、學(xué)習(xí)、投資、經(jīng)商等各項(xiàng)活動，在中國境內(nèi)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶的需要越來越強(qiáng)烈。如何科學(xué)有效規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個人開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，是對賬戶管理工作提出的新課題。尤其是境外機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性及境外個人身份的真實(shí)性如何核實(shí)問題，已成為當(dāng)前境外機(jī)構(gòu)和個人開戶業(yè)務(wù)中最大的風(fēng)險點(diǎn)，亟需相關(guān)管理部門探索出新的管理方式.既能滿足人民幣國際化進(jìn)程中的賬戶管理需求，又能實(shí)現(xiàn)防范跨境資金流動風(fēng)險、預(yù)防打擊跨境資金犯罪的目的。

1.4 賬戶管理工作的發(fā)展.對賬戶管理系統(tǒng)提出新的要求

首先，由于賬戶管理系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)與商業(yè)銀行行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接，導(dǎo)致商業(yè)銀行不能自動將開戶信息從其行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，發(fā)送到賬戶管理系統(tǒng)中。在一定程度上，影響了賬戶管理工作的效率和賬戶信息的準(zhǔn)確性。其次，賬戶管理系統(tǒng)作為一個全國統(tǒng)一的賬戶信息管理系統(tǒng)，并沒有在賬號標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，賬戶管理系統(tǒng)的年檢功能。沒有得到充分開發(fā).目前僅有賬戶年檢的登記和查詢功能，年檢工作的具體操作，仍需要商業(yè)銀行手工完成，自動化程度底。賬戶管理系統(tǒng)的功能，需要進(jìn)一步開發(fā)和完善，以最大限度的發(fā)揮其支持賬戶管理工作的作用。

1.5 實(shí)踐中賬戶管理制度的弊端和局限性不斷顯現(xiàn)

《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》經(jīng)過近十年的實(shí)行，一些弊端和缺陷逐步顯現(xiàn)出來。作為現(xiàn)行制度的補(bǔ)充，人民銀行先后下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，明確了實(shí)際操作中的賬戶管理問題。但仍然有一些核心問題沒有得到解決，為了盡快解決這些問題，需要對現(xiàn)行賬戶管理基本制度進(jìn)行修訂和完善，及時改進(jìn)已發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和缺陷，提高賬戶管理的有效性和針對性。改革銀行賬戶管理體制的方向和思路

2.1 建立銀行賬戶登記制度

建立銀行賬戶登記制度，取消賬戶行政審批制，探索使用經(jīng)濟(jì)手段，開展銀行賬戶管理工作，以適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 強(qiáng)化基本存款賬戶管理

對基本存款賬戶的管理，把好進(jìn)入銀行結(jié)算的大門，確保進(jìn)入銀行金融服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)過國家相關(guān)管理部門批準(zhǔn)或登記設(shè)立的合法機(jī)構(gòu)，防范非法機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行服務(wù)體系。建議采用以基本存款賬戶，為年檢對象的年檢制度。改造賬戶管理系統(tǒng)，使存款人的所有開戶行，都可以查詢基本存款賬戶年檢信息。為確保年檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障商業(yè)銀行公平競爭的環(huán)境，可以考慮將年檢工作由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行進(jìn)行審核。

2.3 簡化單位銀行結(jié)算賬戶分類體系

建議將基本存款賬戶之外的其他單位結(jié)算賬戶，統(tǒng)一歸于“一般結(jié)算賬戶”，一般結(jié)算賬戶如需辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù).需經(jīng)過一定的審批或登記備案手續(xù)。

2.4 堅持預(yù)算單位開戶審批制度

建議人民銀行聯(lián)合財政部門，制定全國統(tǒng)一的審批手續(xù)和憑證。人民銀行依據(jù)財政部門出具的審批手續(xù)，核準(zhǔn)預(yù)算單位的開戶申請。

2.5 加強(qiáng)銀行賬戶大額現(xiàn)金交易管理

現(xiàn)金由于在日常交易中不留交易記錄，無法進(jìn)行追蹤和審查。正常交易中，需要使用現(xiàn)金進(jìn)行大額交易的情況已經(jīng)越來越少。應(yīng)該對存款賬戶大額存取現(xiàn)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲的控制和審查。

2.6 完善賬戶管理系統(tǒng)功能

首先要探索商業(yè)銀行行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與賬戶管理系統(tǒng)直接連接的方式，提高賬戶核準(zhǔn)和備案工作的自動化程度。其次要盡快實(shí)現(xiàn)賬戶管理系統(tǒng)與同城交換系統(tǒng)、支付系統(tǒng)的連接，更便捷的實(shí)現(xiàn)人民銀行對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銀行結(jié)算賬戶的非現(xiàn)場監(jiān)管。

2.7 擴(kuò)大銀行存款賬戶監(jiān)管范圍

將包括儲蓄賬戶、定期存款賬戶在內(nèi)的各類存款賬戶的開立、變更和撤銷信息都納入到賬戶管理系統(tǒng)中，使賬戶管理系統(tǒng)能夠查詢到所有單位和個人在銀行系統(tǒng)中的開戶情況和完整的信息資料。

2.8 推進(jìn)銀行結(jié)算賬戶開銷戶檔案電子化管理模式

現(xiàn)行檔案管理模式傳統(tǒng)而落后，不僅保存成本高，時限較長，而且日后查找起來，也非常不便，增加了檔案管理工作的難度。建議修訂賬戶檔案管理制度，規(guī)范和鼓勵商業(yè)銀行，通過電子化方式，保存檔案資料，提高賬戶檔案管理的效能和水平。

2.9 統(tǒng)一銀行賬號編碼規(guī)則

依托人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的銀行賬號編碼規(guī)則，有利于規(guī)范銀行賬戶信息內(nèi)容，有利于快速識別存款人身份，也有利于預(yù)防各類金融詐騙行為。

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