第一篇：河北省人民政府河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）的通知

冀政函〔2009〕39號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2009年4月25日

河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在總結(jié)《河北省“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》三年實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照新的形勢和任務(wù)要求，制訂本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與條件

(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營實(shí)力有所增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)門類較為齊全，金融服務(wù)體系日臻完善。我省各類金融機(jī)構(gòu)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，建立了以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等組成的銀行類機(jī)構(gòu)；以證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司組成的證券期貨類機(jī)構(gòu)；以保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)組成的保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)；以金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等組成的非銀行金融機(jī)構(gòu)。截至2008年末，有2家政策性銀行、5家國有商業(yè)銀行、6家股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)9958家。證券公司法人機(jī)構(gòu)1家，證券營業(yè)部65家(其中外埠27家)，服務(wù)部61家(其中外埠12家)；期貨經(jīng)紀(jì)公司法人機(jī)構(gòu)1家，營業(yè)部16家。省級保險(xiǎn)公司35家，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)3371家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)98家，分支機(jī)構(gòu)313家；保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3075家。非銀行金融機(jī)構(gòu)7家，其中4家金融資產(chǎn)管理公司設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。同時(shí)，隨著金融產(chǎn)業(yè)改革的深化，全省形成了“一辦一行三局”(金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)的金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2金融市場發(fā)展勢頭看好，競爭能力有所提高。近幾年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長1036%，2008年達(dá)到419億元，占全省生產(chǎn)總值的259%，金融產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為26%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長02個(gè)百分點(diǎn)，全省金融從業(yè)人員達(dá)40萬人。貨幣市場發(fā)展步伐加快。截至2008年末，全省銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1770902億元，增長2336%，居全國第8位；各項(xiàng)貸款余額945330億元，同比增長1697%，居全國第10位。2008年實(shí)現(xiàn)賬面利潤1996億元。資本市場規(guī)模不斷壯大。截至2008年末，全省有上市公司56家(其中境內(nèi)36家、境外20家)，股票57只，累計(jì)直接融資870億元。其中2008年直接融資210億元，占全部融資的比重達(dá)到1472%。保險(xiǎn)市場規(guī)模持續(xù)快速增長，2008年保費(fèi)收入達(dá)到48059億元，增速居全國前列，業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國第8位。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占GDP的比例)為3%，保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi)收入)為68991元/人。

3地方金融機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2008年末，全省城市商業(yè)銀行及城市信用社11家，省農(nóng)村信用聯(lián)社1家，市級聯(lián)社3家、縣級聯(lián)社155家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行2家。村鎮(zhèn)銀行、信托、租賃、財(cái)務(wù)公司各1家。小額信貸組織137家(其中小額貸款公司132家、扶貧社2家、村級互助社3家)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)380家，典當(dāng)行132家。地方銀行類和非銀行金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到580818億元。證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司和中介法人機(jī)構(gòu)各1家；保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)98家；地方證券期貨類和保險(xiǎn)類金融資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)30億元。經(jīng)過多年的發(fā)展，地方金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、支持個(gè)體和中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。

(二)主要問題。1金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與全國平均水平還有一定的差距。金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率低，2008年存貸比為5338%，在全國屬于偏低水平。

2金融結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是金融機(jī)構(gòu)多元化程度不高，金融市場主體數(shù)量偏少、活力不足、實(shí)力不強(qiáng)，外資銀行和省級商業(yè)銀行、法人保險(xiǎn)公司尚屬空白。12家全國性股份制商業(yè)銀行中只有6家入駐河北，信托公司、金融租賃公司、證券公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展緩慢。

3直接融資比例偏低。上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)?；?、債券市場發(fā)行規(guī)模小，柜臺(tái)交易市場還未建立起來?，F(xiàn)代金融工具運(yùn)用少，金融產(chǎn)品單一，投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。各級政府主導(dǎo)的投融資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、實(shí)力較弱、融資能力偏低。

4地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對薄弱。城市商業(yè)銀行規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，整體競爭力不強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和經(jīng)營機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

5金融發(fā)展環(huán)境亟待改善。社會(huì)信用體系尚不健全，中介及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相對匱乏，金融政策支持、人才支撐力度不夠。2008年全省銀行不良貸款率為1031%，比全國平均水平高542個(gè)百分點(diǎn)。

(三)面臨的機(jī)遇和有利條件。

1未來經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的良好態(tài)勢。2008年全省生產(chǎn)總值達(dá)到161886億元，居全國第6位，同比增長101%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入134411元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4795元，為我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我省地處我國第三經(jīng)濟(jì)增長極，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，將加速我省沿海經(jīng)濟(jì)格局的形成。據(jù)預(yù)測，今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)將保持10%左右的年均增長速度，人口將保持千分之六的年均增長率，企業(yè)融資將逐步走向多元化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大商機(jī)。

2金融業(yè)的改革開放將為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。從國際形勢看，國際金融市場聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出互動(dòng)、融合和滲透的特征，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位愈加明顯。從國內(nèi)情況看，我國實(shí)行適度寬松的貨幣政策，金融業(yè)改革和對外開放向縱深推進(jìn)，給地方發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的重大機(jī)遇。一些省市站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度提出打造區(qū)域性金融中心，努力把金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。北京市提出要打造具有國際影響力的金融中心城市；天津市利用政策優(yōu)勢，正在著手建設(shè)“全國金融改革創(chuàng)新基地”；浙江省提出要把金融產(chǎn)業(yè)作為第一增長極培育。我省環(huán)繞京津，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)利用京津金融資源，大力培植、發(fā)展河北金融產(chǎn)業(yè)。從自身發(fā)展看，我省金融產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，面臨由傳統(tǒng)金融到現(xiàn)代金融、由封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成，正步入科學(xué)發(fā)展的新軌道。

3我省金融生態(tài)環(huán)境改善為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。省委、省政府高度重視金融工作，把發(fā)展金融業(yè)放在突出的位置，作為一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。在加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我省連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化誠信建設(shè)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)行為，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思維，加快金融改革開放步伐，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對金融業(yè)的多層次需求；借助京津金融業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)京津冀金融一體化，不斷提高我省金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、活力、競爭力，形成產(chǎn)業(yè)增長極；以防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新、營造環(huán)境為著力點(diǎn)，努力把金融業(yè)培育成為金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由金融大省向金融強(qiáng)省的跨越。

(二)基本原則。

1堅(jiān)持京津冀金融一體化主動(dòng)融入原則，加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。我省金融業(yè)的改革發(fā)展必須服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，優(yōu)化全省金融產(chǎn)業(yè)布局，充分利用北京金融資源和天津的金融創(chuàng)新政策，促進(jìn)利益分享機(jī)制加速向我省傳導(dǎo)。

2堅(jiān)持全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則，著力推進(jìn)地方金融組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家金融體制改革的決策部署，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化改革，把引進(jìn)金融主體、壯大地方金融機(jī)構(gòu)、培植地方金融總部放在優(yōu)先地位，下大力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，積極構(gòu)建競爭力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3堅(jiān)持開放創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重原則，不斷提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力。正確把握當(dāng)前金融國際化趨勢和發(fā)展特點(diǎn)，全面推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高直接融資比重和存貸比例，降低不良貸款率，加大政策支持和監(jiān)管力度，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力提高金融產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)：從2009年到2013年，全省金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長12%左右，達(dá)到750億元左右(勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余之和，2007年價(jià)格)，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上(扣除每年物價(jià)上漲因素)，保持金融產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升。

銀行業(yè)：到2013年，力爭新增中外資銀行類金融機(jī)構(gòu)5家，提升區(qū)域性金融總部1家，本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到30000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到18500億元左右。全省建立起種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、競爭充分、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有力的銀行類機(jī)構(gòu)體系。

證券業(yè)：到2013年，力爭全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到75家，累計(jì)融資金額1500億元左右。企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券等融資規(guī)模達(dá)到1000億元左右；爭取建立投資基金，規(guī)模達(dá)到500億元左右。全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到3000億元左右。直接融資比重有較大幅度的提高，建成股票、債券、基金、期貨等種類齊全、各類證券機(jī)構(gòu)較為發(fā)達(dá)的證券市場體系和有效的監(jiān)管體系。

保險(xiǎn)業(yè)：到2013年，力爭全省中外資保險(xiǎn)公司省級分公司達(dá)到45家，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入900億元左右，年均增長20%以上。力爭組建全國性法人保險(xiǎn)公司1—2家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%左右，保險(xiǎn)密度達(dá)到1300元/人左右。建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營安全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系。

其他金融業(yè)：到2013年，金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃、信托投資、財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、營業(yè)盈余之和實(shí)現(xiàn)翻番。

三、主要任務(wù)

(一)合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)京津冀金融一體化。

1大力開展金融合作。把握河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)與京津的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)京津冀金融一體化。利用京津發(fā)達(dá)的金融市場，建成京津冀支付結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域支付結(jié)算和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)征信系統(tǒng)一體化、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場一體化。在京津周圍建設(shè)金融聚集區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與北京市建設(shè)“國際金融中心城市”和天津市創(chuàng)建“全國金融改革創(chuàng)新基地”的互動(dòng)，積極與其打造金融合作共同體。有條件的地方建設(shè)金融衛(wèi)星城，注重發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，搞好對接，加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2建設(shè)金融中心城市。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)為依托，以整合省內(nèi)金融資源、優(yōu)化資源配置效率、提高資本利用率為重點(diǎn)，通過建設(shè)全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建具有全省金融決策中心、監(jiān)管中心、信息中心和綜合配套服務(wù)中心等功能的金融中心城市。

3創(chuàng)建離岸金融市場。以曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為依托，以外向型、開放型和創(chuàng)新型金融為主旨，開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)離岸金融市場，在條件具備時(shí)打造離岸金融公司聚集區(qū)，把曹妃甸建設(shè)成我省與國際金融接軌的平臺(tái)，為冀東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。同時(shí)，對新興金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)及其衍生品開展先行先試，從體制和機(jī)制上為全省金融改革開辟一條全新的途徑。

4建立開放的資本市場。以渤海新區(qū)建設(shè)為依托，以私募股權(quán)基金和非存款類金融機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)行各類企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券和公司債券，推進(jìn)房地產(chǎn)及其他企業(yè)固定資產(chǎn)的證券化。加快基金、保險(xiǎn)、期貨等金融公司建設(shè)，不斷開發(fā)新的金融衍生工具、開拓新的融資渠道，為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。

(二)增多做強(qiáng)金融市場主體，匯聚金融資源。

1深化銀行業(yè)改革。支持四大國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲(chǔ)蓄銀行深化改革，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，發(fā)揮銀行業(yè)領(lǐng)軍的作用。

2壯大股份制商業(yè)銀行。支持引導(dǎo)我省現(xiàn)有6家股份制銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，逐步引進(jìn)其他股份制銀行和外省城市商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭取將全國性名牌股份制商業(yè)銀行多數(shù)引進(jìn)。

3引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的銀行(證券、保險(xiǎn))企業(yè)來冀設(shè)立中國總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人外資機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)國際先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)金融市場活力。4引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭取國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的支持，爭取來冀設(shè)立后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，不斷增加市場主體，提高金融機(jī)構(gòu)集中度，增強(qiáng)吸引和配置金融資源的能力。

(三)大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。

1加大企業(yè)上市工作力度。著力組織國有大型企業(yè)在國內(nèi)整體上市，培育一批民營企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新型小企業(yè)適時(shí)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、場外柜臺(tái)交易等多層次資本市場融資。組織符合條件的企業(yè)到國際資本市場上市，重點(diǎn)推動(dòng)一批條件成熟的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在境外資本市場上市，精心培育香港市場的河北“板塊”。圍繞培育若干產(chǎn)業(yè)龍頭，建立新時(shí)期標(biāo)志性上市公司。通過再融資、兼并收購、整體上市等實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量，力爭形成一批具有河北特色的上市公司群體。

2大力發(fā)展債券融資。搭建地方投融資平臺(tái)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券籌集資金，拓寬直接融資渠道。

3大力發(fā)展期貨市場。引進(jìn)省外期貨公司，促進(jìn)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)多元化；培育期貨機(jī)構(gòu)投資者；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門及生產(chǎn)、加工、流通和外貿(mào)企業(yè)參與和利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值；在我省鋼鐵、礦石主要集散地，組建我省鋼鐵、礦石期貨交割庫。

4大力發(fā)展各類投資基金。根據(jù)國家政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支持省內(nèi)投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合省外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)投資基金、通過政府規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。5大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推進(jìn)省產(chǎn)權(quán)交易中心與京津交易所合作，盡快建立京津冀非上市股份制公司股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)我省非上市股份制企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易。

(四)加快保險(xiǎn)市場發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保障功能。

1積極培育和壯大保險(xiǎn)市場。把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入金融產(chǎn)業(yè)全局統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策支持。提高全社會(huì)對保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識，普及保險(xiǎn)知識。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場主體多元化。

2深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高經(jīng)營管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，努力建成經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、內(nèi)控嚴(yán)密、綜合競爭能力強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。

3拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)省政府與各保險(xiǎn)公司總部的戰(zhàn)略合作，圍繞全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司總部運(yùn)用保險(xiǎn)資金投資我省重點(diǎn)工程，提供配套服務(wù)；發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索我省政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路；大力開發(fā)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，拓展人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金、意外傷害險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；積極發(fā)展各類職業(yè)賠償責(zé)任保險(xiǎn)；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，開發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度的新產(chǎn)品，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障。

(五)發(fā)展地方總部金融，培植金融控股集團(tuán)。

1做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)支行，5年內(nèi)城市商業(yè)銀行在全省各縣(市)的覆蓋率達(dá)到30％。整合地方金融資產(chǎn)，建立區(qū)域性商業(yè)銀行，發(fā)展地方總部金融。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和增資擴(kuò)股，擴(kuò)大石家莊和唐山市商業(yè)銀行規(guī)模和資金實(shí)力，提升為跨區(qū)域的省級股份制商業(yè)銀行。通過增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、改制上市等方式，著力做優(yōu)做強(qiáng)地方商業(yè)銀行，增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，5年內(nèi)向域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

2推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。利用農(nóng)村信用社現(xiàn)有的資源，鼓勵(lì)縣級聯(lián)社和市級聯(lián)社加快股份制改造，在省聯(lián)社相對控股的前提下，積極吸引外資和民營資本入股。鼓勵(lì)市、縣級聯(lián)社參股省聯(lián)社。爭取5年內(nèi)縣級聯(lián)社30％改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行；條件成熟時(shí)，爭取組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行。

3組建注冊地在河北的法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。5年內(nèi)籌建立足河北并逐步向全國延伸的法人保險(xiǎn)公司，開辦綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并兼顧政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4支持省級投融資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市）抓緊組建和整合城建投資公司、建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司等投融資機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮投融資功能。

(六)推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

1積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。發(fā)展壯大非銀行金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。支持我省財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨、渤海信托、金融租賃公司增強(qiáng)實(shí)力、完善功能，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮龍頭和主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險(xiǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社建設(shè)，爭取5年內(nèi)50％的縣（市）建成一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；規(guī)范推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，力爭全省絕大多數(shù)具備條件的縣（市）都能建成一家小額貸款公司。

2大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)和開發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資模式的多元化。推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造升級，探索現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場和機(jī)制創(chuàng)新，盤活現(xiàn)有存量，發(fā)展表外業(yè)務(wù)，提高存貸比例，推動(dòng)金融服務(wù)水平和競爭力的提升。適應(yīng)群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入的需要，及時(shí)提供各類理財(cái)服務(wù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1實(shí)現(xiàn)地方金融工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。從將金融作為投融資工具的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重融資功能向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；從片面求大求多的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從懼怕風(fēng)險(xiǎn)的思想中解放出來，實(shí)現(xiàn)由注重防范風(fēng)險(xiǎn)向防范風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。確立金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在全社會(huì)形成發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的共識。

2加強(qiáng)各級政府金融辦的力量。各級政府成立專司其職的金融協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立河北省金融產(chǎn)業(yè)決策咨詢委員會(huì)，聘請知名金融專家作為咨詢委員會(huì)成員，為全省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢；切實(shí)發(fā)揮河北省貨幣信貸執(zhí)行委員會(huì)的作用，定期召開全省經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會(huì)，及時(shí)公布全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)組織銀企對接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對全省基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持力度。

(二)多措并舉，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

1制定優(yōu)惠政策。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)改制上市的綜合扶持政策，完善落實(shí)金融機(jī)構(gòu)來冀設(shè)立金融總部、后臺(tái)服務(wù)基地和分支機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極吸引金融機(jī)構(gòu)和人才來冀落戶和發(fā)展。

2加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制定出臺(tái)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見，由人民銀行逐步將分散在各職能部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息整合成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立起一個(gè)以政府信用為保障、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的較為完善的社會(huì)信用體系，為全社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。

3嚴(yán)厲打擊逃廢金融債行為。制定打擊逃廢金融債行為辦法，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、國土資源、環(huán)保等部門的合作互動(dòng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)改制行為，防止企業(yè)借重組、分立、股改、破產(chǎn)等方式逃廢金融債務(wù)。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，依法追究其刑事責(zé)任，并由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在土地、項(xiàng)目、貸款審批、環(huán)保治理等方面共同制裁。

4搞好金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。將金融生態(tài)建設(shè)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，研究制定市、縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)體系，推進(jìn)金融生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，提高信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的覆蓋率，形成有利于我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融產(chǎn)業(yè)對外開放水平。

1加強(qiáng)京津冀金融合作。借助環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建立京津冀金融交流合作機(jī)制，制訂金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)深入合作。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融運(yùn)行管理的全面對接，提升我省金融產(chǎn)業(yè)的國際化水平。大力推進(jìn)京津金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持?jǐn)U大在冀業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參股我省金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢；加強(qiáng)京津冀金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，不斷提升我省金融業(yè)的競爭力。

2加強(qiáng)環(huán)渤海金融合作。加強(qiáng)與環(huán)渤海省會(huì)城市、中心城市金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場一體化建設(shè)，加大相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。推動(dòng)建立各省市金融學(xué)會(huì)、金融監(jiān)管部門、中心城市間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開展相互持股、業(yè)務(wù)合作和人才交流。(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，為金融產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

1建立人才培養(yǎng)機(jī)制。積極開發(fā)金融產(chǎn)業(yè)人力資源，開展金融系統(tǒng)員工培訓(xùn)。有關(guān)部門與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)基地，不定期組織市長、縣長、行長(經(jīng)理)培訓(xùn)班。加大河北金融學(xué)院、河北大學(xué)和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的建設(shè)，使之成為我省金融人才培養(yǎng)基地。

2建立和完善選人用人的考核激勵(lì)機(jī)制。地方金融機(jī)構(gòu)的行長(總經(jīng)理)全部面向全國聘任，實(shí)行任期目標(biāo)崗位責(zé)任考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步改革金融企業(yè)現(xiàn)行的人事制度、薪酬制度，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。對駐冀各類省級金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)實(shí)施“金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”考核評比。鼓勵(lì)金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流掛職。

3研究出臺(tái)引進(jìn)優(yōu)秀金融人才的措施。把培養(yǎng)吸納聚集人才作為促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才，尤其是金融產(chǎn)業(yè)急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級人才來河北創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

(五)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

1建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮由人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局和省直有關(guān)部門組成的河北省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織的作用，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

2建立完善信息共享機(jī)制。省政府主管部門、人民銀行石家莊中心支行、各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步暢通信息溝通渠道，規(guī)范信息通報(bào)程序，及時(shí)通報(bào)信息，研究解決金融產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，建立和完善處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急辦法。

3建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取金融監(jiān)管部門與工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法方式，共同打擊金融領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，形成以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、有關(guān)執(zhí)法部門為支撐、全社會(huì)共同參與的金融安全體系。

4建立業(yè)內(nèi)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。金融企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大金融創(chuàng)新力度的同時(shí)，要注重從源頭上加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止新的不良貸款產(chǎn)生，化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

5發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用。組建河北省金融產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二篇：河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）(全文)

河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升整體競爭力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為推進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

本規(guī)劃中的新能源產(chǎn)業(yè)是指新的能源資源開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源生產(chǎn)利用方式變革過程中形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、煤的清潔利用、智能電網(wǎng)和車用新能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

(一)資源狀況。

風(fēng)能。全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量7400萬千瓦，陸上技術(shù)可開發(fā)量超過1700萬千瓦，近海技術(shù)可開發(fā)量超過400萬千瓦。主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)，秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)。

生物質(zhì)能。我省是農(nóng)業(yè)大省，各種農(nóng)作物干秸稈年產(chǎn)量3600多萬噸，除去薪柴、還田、養(yǎng)殖、造紙等已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸。全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右。

太陽能。我省太陽能資源豐富，北部張家口、承德地區(qū)年日照小時(shí)數(shù)平均為3000～3200小時(shí)，中東部地區(qū)為2200～3000小時(shí)，分別為太陽能資源二類和三類地區(qū)，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值。

水能及地?zé)崮?。全省水資源量205億立方米，具備開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站條件。渤海灣是我國近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開發(fā)利用。全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀。

風(fēng)力發(fā)電初具規(guī)模。全省千萬千瓦級風(fēng)電基地列入國家發(fā)展規(guī)劃，到2009年底，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到2802萬千瓦，其中并網(wǎng)運(yùn)行1358萬千瓦。目前，張家口百萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程建設(shè)順利，風(fēng)電二期工程和承德百萬千瓦級風(fēng)電基地開發(fā)方案已經(jīng)國家批復(fù)，2010年將陸續(xù)開工建設(shè);沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作正在加緊進(jìn)行。全省在建風(fēng)電場17個(gè)，總裝機(jī)容量134萬千瓦，預(yù)計(jì)到2010年底裝機(jī)容量可達(dá)到400萬千瓦，其中并網(wǎng)運(yùn)行267萬千瓦。

生物質(zhì)能利用有序推進(jìn)。晉州、威縣、成安三個(gè)秸稈直燃發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)容量72萬千瓦;涿鹿、館陶、吳橋等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總裝機(jī)容量224萬千瓦。石家莊、承德兩個(gè)垃圾發(fā)電廠正式運(yùn)行，總裝機(jī)容量54萬千瓦;保定、滄州、石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電廠二期正在建設(shè)，總裝機(jī)容量51萬千瓦。累計(jì)建成沼氣池274萬戶，普及率達(dá)18%。建設(shè)大中沼氣工程1453處，年產(chǎn)氣量1743萬立方米。預(yù)計(jì)到2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)到35萬千瓦。

太陽能利用明顯加快。保定、邢臺(tái)市被科技部、中國可再生能源協(xié)會(huì)分別授予“國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市”、“太陽能建筑城”榮譽(yù)稱號。全省推廣太陽能熱水器進(jìn)一步擴(kuò)大，光伏發(fā)電開始起步。到2009年底，太陽能熱水器集熱面積達(dá)到450萬平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量810千瓦。預(yù)計(jì)到2010年底，太陽能熱水器集熱面積達(dá)到500萬平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6700千瓦。

水能、地?zé)崮芾梅€(wěn)步發(fā)展。張河灣抽水蓄能電站4臺(tái)25萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進(jìn)行，水電裝機(jī)容量達(dá)到179萬千瓦。地?zé)崮荛_發(fā)利用向梯級模式發(fā)展，累計(jì)開發(fā)地?zé)崮芫c(diǎn)139處，利用地?zé)岱N植156公頃，養(yǎng)殖60公頃，采暖175萬平方米，洗浴140萬平方米。

新能源裝備制造水平不斷提高。光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業(yè)和主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

(三)主要問題。

新能源開發(fā)利用不足。2009年新能源在一次能源消費(fèi)中的比重不足2%，除陸上風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用形成一定規(guī)模外，光伏發(fā)電剛剛起步，核電、海上風(fēng)電等開發(fā)尚屬空白。農(nóng)林生物質(zhì)能利用率不到20%，農(nóng)村生活用能主要依靠煤炭。

新能源裝備制造業(yè)競爭力不強(qiáng)。生產(chǎn)總量小，集中度不高。骨干核心企業(yè)少，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力弱。全省5家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)能力共350萬千瓦，規(guī)模普遍偏小，總體設(shè)計(jì)技術(shù)全部依靠引進(jìn)，市場銷售不足產(chǎn)能的40%。

新能源保障體系不健全。統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系不健全，扶持政策不夠系統(tǒng)，體制機(jī)制有待完善。

(四)面臨形勢。

“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在宏觀環(huán)境向好的同時(shí)，面臨新的挑戰(zhàn)。有利因素：國際方面，一是在原油供應(yīng)“緊平衡、高價(jià)位”態(tài)勢不會(huì)根本改變的情況下，受國際金融危機(jī)影響，能源供需矛盾有所緩和，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得機(jī)遇。二是發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對金融危機(jī)和氣候變化，普遍推行“能源新政”，實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流正在形成。三是新能源技術(shù)裝備水平不斷提高，為新能源開發(fā)利用提供了有力支撐。國內(nèi)方面，一是我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的歷史階段，能源消費(fèi)在總量增加的同時(shí)，對開發(fā)利用清潔優(yōu)質(zhì)能源提出了更高的要求。二是國家將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，并承諾“到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%”，給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。三是我省具有較豐富的資源，綜合配套條件較為優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的條件。不利因素：我省是能源消耗大省，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源可持續(xù)承載能力的矛盾非常突出，在資源環(huán)境硬性約束、新能源技術(shù)進(jìn)步加速、市場競爭日趨激烈情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的任務(wù)非常艱巨。目前，新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系不健全，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，扶持政策不系統(tǒng)，相關(guān)體制機(jī)制不完善，風(fēng)電消納能力不足，光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制尚未形成，核電建設(shè)制約性條件較多。從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要看，加快培育和壯大新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為十分重要和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，按照規(guī)?；⒕奂?、一體化的發(fā)展理念，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)能源發(fā)展和用能方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，保障能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。以擴(kuò)大總量為首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，加快具有資源優(yōu)勢和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以培育新興戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政策推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各類市場主體投資新能源產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式相結(jié)合。加快新能源開發(fā)利用步伐，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)用能方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略合作相結(jié)合。發(fā)揮比較優(yōu)勢，增加科研投入，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高綜合競爭能力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，基本建立新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新能源對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

新能源(不含水電，下同)在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到5%，比2010年提高26個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1200萬噸以上、減少二氧化碳排放3000萬噸以上。

新能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到15%，比2010年提高75個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到900萬千瓦、30萬千瓦和70萬千瓦。太陽能集熱面積達(dá)到1000萬平方米，比2010年增加500萬平方米。

建成10個(gè)綠色能源示范縣、100個(gè)綠色能源示范鄉(xiāng)。

培育6家以上年銷售收入超百億元的新能源裝備制造企業(yè)。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)

(一)大型風(fēng)電基地建設(shè)工程。

按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的原則，大力推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)建設(shè)。

充分利用張家口、承德地區(qū)風(fēng)能資源，全力推進(jìn)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，確保張家口百萬千瓦風(fēng)電基地二期工程150萬千瓦和承德百萬千瓦風(fēng)電基地100萬千瓦投產(chǎn)運(yùn)行。加快開發(fā)利用秦唐滄沿海及海上風(fēng)能資源，啟動(dòng)沿海及海上百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。

配套建設(shè)大型風(fēng)電基地電力送出通道。加強(qiáng)風(fēng)電場運(yùn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，采用先進(jìn)智能化技術(shù)，優(yōu)化電力調(diào)度方式，提高風(fēng)電場運(yùn)行水平。

(二)太陽能利用工程。

加快發(fā)展光伏電站。以張家口、承德市為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批1萬千瓦規(guī)模以上的風(fēng)光互補(bǔ)光伏電站，力爭張家口國家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程10萬千瓦光伏電站投產(chǎn)。其他地區(qū)可利用無耕種價(jià)值的空閑土地，因地制宜建設(shè)不同規(guī)模的光伏電站。

大力推進(jìn)太陽能綜合利用。以機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、工廠等公共建筑為重點(diǎn)，建設(shè)一批太陽能熱水系統(tǒng)示范工程。在城鄉(xiāng)民用建筑領(lǐng)域推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，12層及以下新建居住建筑全部采用太陽能熱水與建筑一體化技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)村太陽能綜合利用步伐，推廣太陽能采暖房15萬平方米，太陽灶5000臺(tái)，太陽能溫室養(yǎng)殖、種植500萬平方米，建設(shè)100個(gè)太陽能綜合利用示范村。

(三)生物質(zhì)能開發(fā)利用工程。

以秸稈剩余量較大的糧棉主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，適度建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電廠。以中心城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

大力推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)清潔利用。普及農(nóng)村戶用沼氣，在大型養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，支持生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化，推廣以生物質(zhì)為主要燃料的節(jié)能爐具，推進(jìn)綠色能源示范縣鄉(xiāng)建設(shè)。到2015年，農(nóng)村沼氣利用達(dá)到350萬戶，建成大中型沼氣工程2500處、沼氣發(fā)電站10座，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具30萬戶。

利用貧瘠土地，規(guī)劃建設(shè)以甜高粱等作物為主的燃料乙醇原料種植基地，積極推進(jìn)衡水、平泉燃料乙醇項(xiàng)目前期工作。以中心城市為重點(diǎn)，集中飯店、食堂等廢棄油脂，建設(shè)生物柴油示范項(xiàng)目。

(四)智能電網(wǎng)建設(shè)工程。

以各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的通信、信息和控制技術(shù)，初步構(gòu)建以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為主要特征的智能化電網(wǎng)。

在發(fā)電環(huán)節(jié)上，以改善電網(wǎng)調(diào)峰能力、提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性和穩(wěn)定性為重點(diǎn)，配套建設(shè)張家口國家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程和豐寧抽水蓄能電站一期工程。

在輸變電環(huán)節(jié)上，有效銜接跨區(qū)域的特高壓電網(wǎng)、500千伏主網(wǎng)架和覆蓋全省的220千伏輸變電線路，使各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)。規(guī)劃建設(shè)石家莊、張北2座特高壓變電站，通過特高壓交流通道消納張承地區(qū)大規(guī)模的風(fēng)電，本著“先當(dāng)?shù)亍⒃偈?nèi)、后省外”的原則，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。沿海地區(qū)風(fēng)電就近接入當(dāng)?shù)?20千伏電網(wǎng)消納。

在配用電環(huán)節(jié)上，加快城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系，智能化用戶電表等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

(五)煤炭資源清潔綜合利用工程。

按照合理布局、有序推進(jìn)的原則，加快唐山、武安30萬千瓦級循環(huán)流化床(CFB)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭2013年建成投產(chǎn)。積極謀劃超超臨界潔凈煤發(fā)電和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)項(xiàng)目，推進(jìn)唐山、滄州臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)百萬千瓦級超超臨界機(jī)組和廊坊IGCC項(xiàng)目前期工作，力爭“十二五”期間開工建設(shè)。

加快醇醚等煤制燃料示范應(yīng)用。在煤種適宜、資源豐富的地區(qū)，依托現(xiàn)有具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)建設(shè)甲醇燃料示范工程，在唐山市先行試點(diǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步向全省推廣。加快煤制天然氣開發(fā)利用，努力提高煤炭資源轉(zhuǎn)化和綜合利用水平。

積極推進(jìn)主要煤炭礦區(qū)煤層氣抽采利用，配套建設(shè)相應(yīng)的輸送設(shè)施，加快煤層氣電站建設(shè)，擴(kuò)大煤層氣民用規(guī)模。到2015年，煤層氣抽采量達(dá)到17億立方米，利用量達(dá)到11億立方米。

(六)新能源科技裝備工程。

以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核電等裝備制造領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快保定新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)

光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、唐山新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育壯大保定英利、保定天威、寧晉晶龍、廊坊新奧、秦皇島哈電等一批骨干企業(yè)，增強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)整體競爭力。到2015年，太陽能電池生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，風(fēng)電整機(jī)技術(shù)水平和市場競爭力明顯提升。

積極開展新能源領(lǐng)域重大和前沿科技項(xiàng)目研究，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞風(fēng)電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)機(jī)設(shè)備設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、太陽能發(fā)電和太陽能電池技術(shù)、淺層地能利用技術(shù)、儲(chǔ)能動(dòng)力電池、新能源汽車等關(guān)鍵技術(shù)，通過自主研發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，擁有并掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和專有核心技術(shù)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持國電聯(lián)合動(dòng)力風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)、英利太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、新奧集團(tuán)煤基低碳能源等國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和天威集團(tuán)、風(fēng)帆股份等國家認(rèn)定工程中心的建設(shè)，為新能源科技裝備產(chǎn)業(yè)化提供支撐。

(七)新能源汽車供能設(shè)施示范工程。

按照“先示范再推廣、先公益再普及”的原則，開展充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池、液化天然氣(LNG)等新能源汽車推廣應(yīng)用工作，在石家莊、唐山、廊坊、保定等市公交系統(tǒng)先行示范，配套建設(shè)快速充電站、蓄能電池更換站、LNG加注站以及停車設(shè)施充電系統(tǒng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向其他領(lǐng)域和城市推廣。

(八)熱力集中利用示范工程。

開展儲(chǔ)熱式熱電聯(lián)產(chǎn)及地源熱泵、核能低溫供熱等技術(shù)研究，加快成果轉(zhuǎn)化。以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，以太陽能、地?zé)崮転檩o，選擇具備規(guī)?；瘲l件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)，通過系統(tǒng)集成優(yōu)化，建設(shè)熱力集中利用示范工程。

在實(shí)施八大工程同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作，積極爭取國家支持。

四、政策措施

(一)努力增加財(cái)政投入。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，精心謀劃項(xiàng)目，積極創(chuàng)造建設(shè)條件，爭取國家專項(xiàng)資金支持。

在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中每年安排一定規(guī)模，支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對能夠盡快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定額度的貸款貼息，對新能源示范、裝備國產(chǎn)化、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定額度的補(bǔ)助，對戶用新能源利用裝置給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。支持省內(nèi)新能源重點(diǎn)裝備制造企業(yè)積極參與新能源開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。

(二)加大政策扶持力度。

對符合省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)條件的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入相關(guān)計(jì)劃，享受既定優(yōu)惠政策。對新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素。優(yōu)化電力調(diào)度方式，優(yōu)先保障新能源發(fā)電上網(wǎng)。支持省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)骨干核心企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，對生產(chǎn)和使用省產(chǎn)首臺(tái)(套)新能源裝備的企業(yè)和單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的新能源企業(yè)通過上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資，提高資金籌措能力。

(三)大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作。

密切跟蹤國內(nèi)外新能源開發(fā)利用趨勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)以及知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在新能源開發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設(shè)一批具有影響力、帶動(dòng)力和競爭力的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營資本、外資等參與新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高我省新能源產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(四)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

認(rèn)真開展新能源資源勘查和產(chǎn)業(yè)普查工作，建立新能源資源數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)運(yùn)

行發(fā)展分析預(yù)測，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。貫徹實(shí)施國家新能源各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全新能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備制造等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施規(guī)范的新能源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，為我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(五)做好環(huán)境影響評價(jià)。

各級各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，對新能源開發(fā)利用項(xiàng)目，在規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行等全過程認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有力措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(六)切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定和完善相應(yīng)的配套措施，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確?！笆濉蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門適時(shí)開展實(shí)施后評估工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂具體的行動(dòng)方案，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

附：河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(無)

河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，基本建立新能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，新能源對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。新能源(不含水電)在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到5%，新能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)容量的比重達(dá)到15%，太陽能集熱面積達(dá)到1000萬平方米。同時(shí)，河北省還將建成10個(gè)綠色能源示范縣、100個(gè)綠色能源示范鄉(xiāng)，培育6家以上年銷售收入超百億元的“巨型”新能源裝備制造企業(yè)。今后河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)為大型風(fēng)電基地建設(shè)工程、太陽能利用工程;生物質(zhì)能開發(fā)利用工程、智能電網(wǎng)建設(shè)工程、煤炭資源清潔綜合利用工程、新能源科技裝備工程、新能源汽車供能設(shè)施示范工程、熱力集中利用示范工程。

第三篇：河北省人民政府

河北省人民政府

關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充

通知

冀政函[2005]83號

2005-7-7

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展，切實(shí)提高行政效率，省政府決定，在《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號）中已明確擴(kuò)大的管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣（市）的管理權(quán)限?，F(xiàn)將有關(guān)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)通知如下：

一、天然氣銷售價(jià)、經(jīng)營性公墓收費(fèi)、部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格授權(quán)擴(kuò)權(quán)縣（市）制定。

二、高中學(xué)費(fèi)、特殊教育收費(fèi)、學(xué)前教育收費(fèi)、義務(wù)教育學(xué)校住宿費(fèi)授權(quán)擴(kuò)權(quán)縣（市）制定。

三、醫(yī)藥企業(yè)由擴(kuò)權(quán)縣（市）登記設(shè)立。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人初級工和晉升中級工的培訓(xùn)、考核、審批工作由擴(kuò)權(quán)縣（市）組織實(shí)施。

五、機(jī)關(guān)事業(yè)單位晉升高級工、技師、高級技師的培訓(xùn)、考核工作由擴(kuò)權(quán)縣（市）組織實(shí)施，直接報(bào)省審批，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。

六、擴(kuò)權(quán)縣（市）轄區(qū)的第一代居民身份證由擴(kuò)權(quán)縣（市）公安機(jī)關(guān)直接辦理。

七、外國人因公來訪簽證延期由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批。

八、副縣級及其以下人員的出國赴港澳事項(xiàng)，由擴(kuò)權(quán)縣（市）報(bào)省審批，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市政府和主管部門備案（上述人員隨中央、國家機(jī)關(guān)或省直部門出訪的，需按照“雙跨”團(tuán)組的審批程序辦理）。省有關(guān)部門要按照冀政[2005]8號文件要求的“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，盡快研究制定補(bǔ)充擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的具體實(shí)施意見。

2005年7月7日

第四篇：河北省地稅十一五發(fā)展規(guī)劃

全省地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃

指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

六屆五中全會(huì)和省委六屆八次會(huì)議精神及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃要求，“十一五”期間全省地方稅收發(fā)展總的指論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，認(rèn)真貫徹依法治稅原則，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的工作宗旨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保地稅收入穩(wěn)定增長，全面實(shí)施以組織收入為中心的“四化兩提高”總體思路，努力實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的整體跨越，為步和全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

跨越”是“十一五”時(shí)期全省地稅工作的總體定位。經(jīng)過“九五”初創(chuàng)和“十五”時(shí)期“二次創(chuàng)業(yè)”，河北地稅漸趨走向成熟，已經(jīng)段。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，是“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展總的趨勢和方向。從發(fā)展的角度審視和判斷，未來5年將是河成熟完善的重要時(shí)期。因此，我們將這一時(shí)期定位為“整體跨越”?！皩?shí)現(xiàn)整體跨越”以“四化兩提高”總體思路為主要目標(biāo)和載體志、汲取智慧、學(xué)習(xí)創(chuàng)造為宗旨?！罢w跨越”是 “二次創(chuàng)業(yè)”的繼承、發(fā)展和提升，是新的歷史條件下地稅精神的具體體現(xiàn)，是業(yè)發(fā)展的要求。在新的5年中，“整體跨越”即是我們前進(jìn)的精神動(dòng)力。

高”總體思路的具體內(nèi)容是：征收管理現(xiàn)代化、稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作機(jī)制科學(xué)化和納稅服務(wù)多元化；提高地稅干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這一思路是在 “十五”期間“三化一提高”目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，將納稅服務(wù)多元化和提高信息化支撐能力充實(shí)進(jìn)多元化”是新的歷史條件下我們面臨的新課題、新任務(wù)；“提高信息化支撐能力”主要是突出信息化在整個(gè)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)這兩項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而形成新的“四化兩提高”總體思路，并賦予其新的內(nèi)涵，是我們在充分審視和探索今后一個(gè)時(shí)期地稅事業(yè)發(fā)展趨勢在規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和實(shí)踐意義，需要我們認(rèn)真研究、抓好落實(shí)。

四化兩提高”總體思路，實(shí)現(xiàn)整體跨越，“十一五”期間地稅工作的目標(biāo)是：

收入持續(xù)穩(wěn)步增長，不斷擴(kuò)充總量規(guī)模。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收收入全局，突出收入增長的協(xié)調(diào)共贏效果，保持稅收收入與國內(nèi)生產(chǎn)長11%左右，力爭到“十一五”末，稅收收入總量突破500億元；加大社保費(fèi)征繳力度，探討新的征繳方式，到“十一五”末，基本養(yǎng)入力爭達(dá)到220億元以上，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。預(yù)計(jì)2010年全省地稅收入總量可達(dá)750億元，進(jìn)而凸顯地稅在地位。

稅制改革要求，加強(qiáng)地方稅制體系建設(shè)。在逐步確立營業(yè)稅、所得稅雙主體地位基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)行為稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織收入的署，在新一輪稅制改革中適時(shí)作為，進(jìn)一步完善地方稅制體系；充分發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡快速發(fā)展，長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對稅收的貢獻(xiàn)能力，提高第三產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對稅收的推動(dòng)能力。

征管科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，合理配置資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，做到務(wù)能力、稅收業(yè)務(wù)軟件的有效兼容和匹配，實(shí)現(xiàn)對征管過程的全面覆蓋和監(jiān)控；強(qiáng)化對納稅人的評估、洞察與預(yù)警能力，切實(shí)提高稅達(dá)到征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間無縫隙銜接，實(shí)現(xiàn)向科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成完善的現(xiàn)代稅收征管體系。

執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系是今后5年稅收法制建設(shè)的努力方向。以繼續(xù)完善和深入核心，全面提升依法治稅水平，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化；整合納稅服務(wù)資源，健全服務(wù)體系，達(dá)到服務(wù)資源、服務(wù)手段和服

現(xiàn)納稅服務(wù)多元化，贏得更高的社會(huì)滿意度和社會(huì)認(rèn)可度。

高信息化支撐能力。按照總局統(tǒng)一部署和“一體化”要求，結(jié)合“金稅工程”三期進(jìn)程，提高數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)的集中處理層次，逐步將應(yīng)模式下的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，建成服務(wù)地稅內(nèi)部的信息門戶、服務(wù)納稅人和社會(huì)公眾的外部信息門戶，從而實(shí)現(xiàn)為內(nèi)、外部用方位服務(wù)，充分發(fā)揮信息化的支撐作用，提高信息化支撐能力。

隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。牢固樹立以人為本理念，把人的全面發(fā)展作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好各級班子和隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子，致力培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的地諧地稅，豐富地稅文化；發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織作用，加大對高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，力爭到2007年底系統(tǒng)內(nèi)碩士學(xué)位以上人考評機(jī)制和競爭激勵(lì)的選人用人機(jī)制，激活人力資源，促進(jìn)人才脫穎而出；進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)；全面落實(shí)黨風(fēng)各項(xiàng)措施。

時(shí)期地稅發(fā)展的主要措施

入規(guī)律，保持適度增長，不斷提升收入總量規(guī)模。一是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確掌握稅源結(jié)構(gòu)及分布的變化情況和稅源增減基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測和地方稅收與經(jīng)濟(jì)的對比分析、研究；運(yùn)用現(xiàn)代化手段，不斷擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，全面掌握重稅情況，建立全方位、多部門、分行業(yè)的鏈條式稅源管理模式，確保地稅收入穩(wěn)定增長。二是加強(qiáng)對收入形勢的分析預(yù)測，提高把握建立包括稅收征管質(zhì)量狀況、稅收與經(jīng)濟(jì)彈性關(guān)系、稅收計(jì)劃完成情況三位一體的考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收收入數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三分行業(yè)、分稅種管理，鞏固現(xiàn)有稅基。按照中央部署，適時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并后統(tǒng)一的企業(yè)所得稅管理，貫徹個(gè)人所得稅修，逐步實(shí)現(xiàn)對個(gè)人收入全員全額信息化管理；實(shí)施車輛稅收“一條龍”和房地產(chǎn)稅收“一體化”管理辦法；加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作和信稅與增值稅、消費(fèi)稅同步增長；加強(qiáng)涉外稅收管理、加大反避稅工作力度。四是推進(jìn)財(cái)政、稅收、金庫聯(lián)網(wǎng)繳庫方式，實(shí)現(xiàn)稅款及時(shí)索社保費(fèi)征繳管理新途徑、新辦法，確保征收額和總量規(guī)模的持續(xù)增長。

收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、“和諧河北”的歷史進(jìn)程中，稅收的職能作用將得到進(jìn)分把握這一趨勢，繼續(xù)做好已有的稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，不失時(shí)機(jī)地做好將要出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)稅收政策的解讀、測算、宣傳、貫收政策落實(shí)到位，同時(shí)要積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀；進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對高收入行業(yè)和人群的監(jiān)控力度，調(diào)節(jié)過高收厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，努力營造公平競爭的稅收環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。、精細(xì)化管理，全面提高征管質(zhì)量與效率。致力完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，是一項(xiàng)長期任務(wù)。一是按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范的要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行集約化管理，推行多元申報(bào)納稅方式，壓縮管理“扁平化”。二是全面完善和落實(shí)《河北省地方稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，加快流程再造，健全統(tǒng)一的崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)征、管、查三系統(tǒng)分離和互動(dòng)效應(yīng)。三是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理員制度，明確責(zé)任范圍，保證轄管區(qū)域無重疊、無縫隙、全覆蓋、不間斷，全面信息，依法實(shí)行嚴(yán)密管理。四是整合征管應(yīng)用系統(tǒng)，在信息化支撐下，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局統(tǒng)一處理，各地分級使用和對執(zhí)法過程與各面監(jiān)控。五是積極探索并開展納稅評估工作，制定符合我省地稅實(shí)際的評估指標(biāo)預(yù)警體系。六是將推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)、發(fā)票管理軟票措施緊密結(jié)合，形成健全的內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的發(fā)票綜合管理。

收執(zhí)法責(zé)任制，全面提高稅收執(zhí)法水平。一是貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，廣泛開展法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)法行政的能力、水平與自覺性；二是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持科學(xué)的人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法考核辦法，強(qiáng)化執(zhí)法獎(jiǎng)懲，形成真正獎(jiǎng)罰結(jié)合的新機(jī)制；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對各項(xiàng)稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全方位務(wù)案件審理以及稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全面推行公開辦稅和政務(wù)公開制度；五是圍繞活動(dòng)的主題和工作中

動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

查職能作用，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。一是著力抓好大案要案，加大對涉稅案件的處罰力度，不斷增強(qiáng)執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊涉稅頓和規(guī)范稅收秩序，選擇征管基礎(chǔ)薄弱，稅收秩序相對混亂的地區(qū)，集中力量開展專項(xiàng)整治。三是改進(jìn)檢查方式，強(qiáng)化案源管理，控完善分級分類稽查制度。四是繼續(xù)抓好涉稅舉報(bào)案件管理工作，加大舉報(bào)案件的跟蹤和督導(dǎo)力度。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善首件復(fù)查制和執(zhí)法追究制，進(jìn)而形成有力的監(jiān)督制約機(jī)制。六是繼續(xù)加強(qiáng)與國稅、司法等部門協(xié)作，建立聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的大稅務(wù)稽查信息化建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用稽查軟件，提高稽查效率。

關(guān)、基層工作上水平，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制科學(xué)化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)工作要斷續(xù)圍繞建立“五種規(guī)范”，加大關(guān)工作上水平的“七項(xiàng)基本要求”?；鶎庸ぷ骼^續(xù)落實(shí)《基層規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和提升。同時(shí)，根不斷探索和創(chuàng)新，建立覆蓋稅收工作各環(huán)節(jié)、各層面的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。二是以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工展觀的要求，結(jié)合行政管理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)使用，將執(zhí)行力這一現(xiàn)代管理理念運(yùn)用到稅收工作中，推進(jìn)管理工作現(xiàn)代化。進(jìn)而在全系協(xié)調(diào)、內(nèi)外融洽，各項(xiàng)工作配套完整，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序，決策科學(xué)、執(zhí)行有力、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理

務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)多元化。各級地稅機(jī)關(guān)都要在認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》和《納稅服務(wù)實(shí)施辦法》的范現(xiàn)有納稅服務(wù)的做法和模式，探索出更加便捷、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、全面的納稅服務(wù)方式，進(jìn)而形成集征、管、查各環(huán)節(jié)于一體的全方位好網(wǎng)上報(bào)稅軟件的開發(fā)和試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)方式多元化，為納稅人提供經(jīng)濟(jì)、便捷的辦稅途徑；進(jìn)一步拓展和延伸“12366”高服務(wù)水平，使其成為貼近納稅人、服務(wù)納稅人、展示地稅形象的紐帶和窗口；加強(qiáng)與國稅部門的合作，共同做好納稅信用等級評定點(diǎn)等工作；認(rèn)真落實(shí)公開辦稅、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，繼續(xù)抓好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)公民依法誠信納稅意識營造良好的依法納稅環(huán)境。

息化支撐體系，加快稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程。一是進(jìn)一步完善稅收征管、行政管理、外部信息和決策支持四大應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合“金稅三合地稅業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。不斷提高數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)處理的集中程度，適時(shí)過渡到省級大集中處理，建成覆蓋征收、管理、稽查和執(zhí)法各；整合并升級各辦公子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、綜合信息、知識管理的一體化，為全省地稅干部提供多方位的辦公服務(wù)；以河北地稅互便、快捷、安全的網(wǎng)上稅務(wù)局，為納稅人和社會(huì)公眾提供綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和多種辦稅渠道；依托省政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或通過專網(wǎng)，國庫、公安等部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享。二是建設(shè)運(yùn)行維護(hù)體系。建立涵蓋整個(gè)信息系統(tǒng)的管理平臺(tái)，提高運(yùn)行質(zhì)量和的信息化技術(shù)人才，加強(qiáng)科學(xué)管理，保障信息系統(tǒng)的不間斷運(yùn)行。三是加快數(shù)字認(rèn)證的推廣應(yīng)用工作，完善預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急體系，保。四是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，完善和升級現(xiàn)有設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)資源，滿足地稅業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)的需要。本，全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是做好稅收工作的根本保證。一要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，出抓好民主集中制，健全并強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，提高民主決策和科學(xué)決策水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要持續(xù)抓好思想政治工徹落實(shí)《公務(wù)員法》，教育廣大干部始終牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨，扎建立健全懲治和預(yù)防并重的反腐敗工作體系，狠抓制度落實(shí)。三要深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，強(qiáng)化以人為本、終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)取更有效的措施和方法，加強(qiáng)對政治經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)、公共管理以及文史哲等人文科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣和優(yōu)雅品質(zhì)。四要繼續(xù)深化干部人事制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，做好干部要求有計(jì)劃地推行干部交流，加大干部考核力度，制定科學(xué)的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，鞏固和擴(kuò)大共產(chǎn)黨員先進(jìn)員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六要進(jìn)一步加大高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)抓好“五員”的崗位培訓(xùn)，全面育培訓(xùn)工程，非工勤崗位45歲以下人員全部具有大專以上學(xué)歷。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先搞好各類專門人才培訓(xùn)，使具有各類專門資格證書，占總數(shù)人數(shù)10％。與此同時(shí)，深入探討地稅文化建設(shè)的內(nèi)涵和有效途徑，努力培育以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公，開辟地稅良好的人文環(huán)境。

第五篇：河北省旅游產(chǎn)業(yè)前景淺析

河北省旅游產(chǎn)業(yè)前景淺析

［摘要］ 本文總結(jié)了當(dāng)前河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和面臨的主要問題，分析了旅游產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和形勢良好，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在、城市帶動(dòng)力的不足和人力資源匱乏等方面的原因，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι形茨艹浞珠_發(fā)，在此基礎(chǔ)上提出了可以借鑒的今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

［關(guān)鍵詞］ 旅游產(chǎn)業(yè)、河北省、發(fā)展方向

河北省是我國重要的旅游資源大省，近年來旅游業(yè)發(fā)展保持了持續(xù)快速的良好勢頭。豐富的旅游資源加上外環(huán)渤海、內(nèi)環(huán)京津的區(qū)域優(yōu)勢，使河北省具有旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件和廣闊前景。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，行業(yè)體系日益完善

改革開放以來，河北省旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。旅行社，酒店，等相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，且產(chǎn)業(yè)日益成熟。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)高速增長，效益水平大幅提高

近年來，河北省旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高?！笆晃濉?以來，河北省入境旅游接待和創(chuàng)匯總量分別達(dá)到 229.3 萬人次和 8.3 億美元。河北省旅游業(yè)的增長速度高于同時(shí)期全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，是我省發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）旅游資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展優(yōu)勢突出

河北省旅游產(chǎn)業(yè)自然資源得天獨(dú)厚，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。河北省傳統(tǒng)旅游資源豐富。全省擁有世界文化遺產(chǎn) 3 座 4 處，國家級歷史文化名城 5 座，國家級風(fēng)景名勝區(qū) 7 處，國家級森林公園 11 處，國家級自然保護(hù)區(qū) 5 處，全國旅游勝地四十佳 3 處，全國十大風(fēng)景名勝2 處。河北省文物遺存數(shù)量多、歷史久、檔次高、內(nèi)涵豐富。全省有省級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位 680 處，居全國第一位，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位88 處，居全國第三位，是全國著名的文物大省。此外，深厚的民族文化底蘊(yùn)，源遠(yuǎn)流長的民俗文化，豐富的土特產(chǎn)品和璀璨的民間工藝，都是河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

全省大力提升旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善自助旅游服務(wù)體系，交通通達(dá)和通暢能力得到明顯改善，旅游交通的可進(jìn)入性明顯提升。石家莊、山海關(guān)、邯鄲機(jī)場相繼開通旅游航線，為旅游業(yè)發(fā)展提升了空間。石太高鐵正式開工運(yùn)行，西柏坡專用公路、京承高速公路等重點(diǎn)旅游公路開通，有力引導(dǎo)了客流。全省旅游城市建設(shè)日新月異，旅游景區(qū)給排水、電力、通訊設(shè)施不斷完善，為打造具有競爭力的旅游目的地和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段

改革開放以來，河北省旅游業(yè)經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展，形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大省向旅游大省的跨越?！笆晃濉?以來，全省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)成熟的發(fā)展階段，旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了由量變到質(zhì)變、由旅游大省向旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略提升階段。旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上繼續(xù)高速擴(kuò)張，在結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、要素以及管理服務(wù)等方面進(jìn)一步優(yōu)化、完善，在效益和質(zhì)量上明顯提升, 旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更大作用，成為全面建設(shè)

小康社會(huì)的重要支撐。

二、河北省旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

（一）在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

1、旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。2008 年河北省旅游總收入554.49 億元，相當(dāng)全省 GDP 的 3.43％，是我省發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮著極作用，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2、發(fā)展旅游業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要突破口。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，成為加快改善農(nóng)村民生、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口。

3、旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。河北是人口大省，剩余

勞動(dòng)力問題突出。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供了

大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2008 年，全省旅游直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到了 50 余萬，帶動(dòng)間

接就業(yè) 200 多萬人，特別是農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快了農(nóng)民脫

貧致富步伐，對緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧有積極作用。

（二）在河北省產(chǎn)業(yè)體系中的地位

1、旅游產(chǎn)業(yè)是河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐。河北省旅游產(chǎn)業(yè)近年來不斷發(fā)展壯大，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，涉及范圍廣，就業(yè)量較大，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向和推動(dòng)力量。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和完善提供重要條件。

2、旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合的紐帶。

旅游產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，服務(wù)涵蓋面廣的特點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅覆蓋住宿業(yè)、餐飲業(yè)、客運(yùn)交通業(yè)、文化娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)門類，而且可與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和加工制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高農(nóng)業(yè)附加值，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中與多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合的重要紐帶。

3、旅游產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

緩解日益緊張的生態(tài)環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)性特征的表現(xiàn)。從總體上看，旅游產(chǎn)業(yè)是對資源可持續(xù)利用，對環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)的典型代表。在一些地區(qū)，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)替代資源破壞性產(chǎn)業(yè)，可以大大改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的開放性、融合性和可持續(xù)性。

三、河北省旅游產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

雖然我省旅游業(yè)近幾年的發(fā)展勢頭迅猛，市場業(yè)績突出，但是與全國或者周邊其他省份相比，仍然存在許多不容忽視的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

河北省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，北 “熱” 南 “涼” 的格局沒有根本改變，國際旅游目的地?cái)?shù)量少，入境游客停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，北部、中部、南部良性互動(dòng)不足。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，一般性的旅游產(chǎn)品多，精品、名牌少； 觀光產(chǎn)品多，休閑度假、專項(xiàng)產(chǎn)品少； 溫?zé)峒竟?jié)產(chǎn)品多，冬季產(chǎn)品少。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)多，具有競爭實(shí)力的集團(tuán)和 品牌企業(yè)較少。

（二）中心城市帶動(dòng)力不足

長期以來，河北省在旅游開發(fā)中忽視了中心城市的建設(shè)，城市整體形象特色不鮮明，綜合配套功能不足，各地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)種類較少。秦皇島、承德、石家莊、保定、廊

坊等進(jìn)入 “中國優(yōu)秀旅游城市” 行列的城市，作為旅游中心城市的功能尚未充分發(fā)揮，城市風(fēng)貌、風(fēng)光、風(fēng)物、風(fēng)情的挖掘展示不夠，口岸門戶、會(huì)展設(shè)施、博物館、特色街區(qū)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)、旅游信息中心等建設(shè)不足，缺乏對外地游客的吸引力和對周邊景 區(qū)的帶動(dòng)力。

（三）人才與科技能力不足

河北省旅游業(yè)人力資源開發(fā)相對薄弱，人才培養(yǎng)落后于旅游業(yè)發(fā)展需求。旅游行業(yè)科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用能力不足，制約了旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人才科技等要素在競爭中的地位逐漸上升，一些先進(jìn)省市憑借其人才技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展，對河北省旅游業(yè)形成競爭威脅，這為我省旅游業(yè)培育人才、提升科技競爭力提出了更高的要求。

四、河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

1、積極推進(jìn)紅色旅游。

謀劃和設(shè)計(jì)河北省紅色旅游組合產(chǎn)品,將紅色旅游與周邊綠色生態(tài)旅游組合,與歷史文化旅游組合,與民俗文化旅游組合,與觀光農(nóng)業(yè)旅游組合,與文明生態(tài)村建設(shè)等工作結(jié)合,形成疊加吸引力和整體優(yōu)勢,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造綜合型、復(fù)合型的旅游基地和產(chǎn)品線路,形成疊加優(yōu)勢,使河北省紅色旅游內(nèi)容更加豐富,更符合游客的欣賞心理和旅游市場需求。

2、各地結(jié)合自身文化資源特點(diǎn)，大力發(fā)展民俗游

謀劃開發(fā)備一定規(guī)模和廣闊發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，融合文化旅游、文化產(chǎn)品制造等多個(gè)門類。從旅游角度對特文化、民間工藝、古城開發(fā)、民俗藝術(shù)進(jìn)行充分挖掘整理、研究開發(fā)，形成創(chuàng)新型燕趙民間藝術(shù)，極大地豐富河北省旅游的文化內(nèi)涵。

3、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)游。

積極拓展鄉(xiāng)村旅游，利用毗鄰京津的地理優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。研發(fā)和生產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游商品、紀(jì)念品，大力推進(jìn)“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋” 工程，提升地方農(nóng)產(chǎn)品形象和附加值。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和國家 A級景區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快的縣和村鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級旅游強(qiáng)縣和旅游型村鎮(zhèn)。充分利用中醫(yī)藥資源和生產(chǎn)基地，搞好旅游產(chǎn)品規(guī)劃建設(shè)。

4、大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展和節(jié)慶旅游。

以石家莊、廊坊、北戴河、白溝等具有大型商貿(mào)交易市場或會(huì)展設(shè)施的地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善功能、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范市場，打造商務(wù)會(huì)展旅游品牌，建成有競爭力的商務(wù)會(huì)展旅游目的地。節(jié)慶旅游在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，扶持重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，提高水平，通過節(jié)慶帶動(dòng)其他產(chǎn)品開發(fā)，打造一批在國內(nèi)外有影響的特色節(jié)慶活動(dòng)。積極推進(jìn)各具特色的多種旅游形式。開發(fā)體育與康體旅游，依托大型體育賽事、體育訓(xùn)練基地和運(yùn)動(dòng)場館，發(fā)展體育旅游。發(fā)展自駕車旅游，規(guī)劃建設(shè)自駕車營地、汽車旅館、交通指示牌等設(shè)施，整合社會(huì)資源，完善交通救援體系，設(shè)計(jì)自駕車旅游線路。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域

1、環(huán)渤海旅游圈。

秦皇島、唐山、滄州三市要抓住環(huán)渤海區(qū)域旅游合作的機(jī)遇，以打造現(xiàn)代化、國際性濱海旅游目的地系統(tǒng)為目標(biāo)，重點(diǎn)提升海濱度假地旅游環(huán)境，深入挖掘整合豐富的旅游資源，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展海上觀光和參與性旅游產(chǎn)品，開通海上游船，密切區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)筑環(huán)渤海旅游金三角。

2、環(huán)京津旅游圈

承德、張家口、保定、廊坊四市，要發(fā)揮本區(qū)域豐富的歷史文化和自然生態(tài)資源勢及區(qū)位、交通、市場優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀一體化的世界級旅游板塊。挖掘內(nèi)涵、優(yōu)化環(huán)

境，完善配套，打造皇家文化、始祖文化等觀光旅游精品； 圍繞滑雪、溫泉、高爾夫球、會(huì)展等打造休閑度假旅游精品，構(gòu)筑環(huán)首都休閑度假旅游圈； 建設(shè)完善以山地、湖泊、濕地、森林、草原為代表的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

3、環(huán)省會(huì)旅游圈。

構(gòu)筑以省會(huì)石家莊為中心，由衡水、邢臺(tái)和邯鄲構(gòu)成的冀中南旅游圈，實(shí)現(xiàn)與環(huán)京津、環(huán)渤海旅游圈優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與晉豫魯?shù)穆糜魏献?，形成連接華北與中原的區(qū)域旅游中心。改善環(huán)境，完善配套，加快建設(shè)以城市中心的旅游目的地體系； 依托豐富的歷史文化資源打造高品位的觀光旅游精品；充分挖掘太行山山水旅游資源和燕趙文化資源，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建太行山旅游度假帶； 挖掘紅色文化，打造以西柏坡為龍頭的紅色旅游精品。