第一篇：推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

——依法治國的商河基層實踐

近年來，山東省商河縣緊緊圍繞“深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作作為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進法治商河建設(shè)的具體措施，以“改革創(chuàng)新、擴權(quán)強鎮(zhèn)、依法執(zhí)法、便民服務(wù)”為主線，以工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全監(jiān)管等部門體制改革為契機，堅持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合執(zhí)法大隊，執(zhí)法效率和服務(wù)水平有了新的提高，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和群眾滿意度雙提升，探索出了一條依法治國基層如何實踐的新路子。

一、做法與經(jīng)過

自 2014 年 4 月 12 日商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作動員大會召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動，迅速組建了各自的綜合執(zhí)法大隊，4 月 20 日實現(xiàn)了場所、人員、車輛、舉報電話、辦公設(shè)備全部到位。4 月 27 日，商河縣政府法制辦舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班，詳細解讀開展該項工作的目的、意義和相關(guān)政策，聘請法律專家進行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，進一步夯實了執(zhí)法人員的思想基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。5 月 7 日，在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作現(xiàn)場觀摩交流會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)大隊和縣政府各執(zhí)法部門圍繞工作推進中的有關(guān)問題進行了深入溝通交流。商河縣委書記姜濤，縣長孫斌，縣委常委、副縣長宋玉金，副縣長崔澤花多次深入基層廣泛調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作存在的問題和工作目標提出明確要求。同時，為保證各項工作的有效落實，商河縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合執(zhí)法服務(wù)工作納入全縣工作目標管理績效考核體系，將其列入對各行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，商河縣委督查室、縣政府督查室負責(zé)定期督查通報工作開展情況，并建立健全了相應(yīng)的激勵約束和責(zé)任追究機制。制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作實施意見，明確目標，落實責(zé)任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作有序開展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立綜合執(zhí)法服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，量化分解目標任務(wù)，狠抓工作落實，在全縣上下形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。二是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。加大人力、財力、物力支持力度，抽調(diào)食藥監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊，配齊配全辦公設(shè)施，優(yōu)化綜合執(zhí)法工作環(huán)境。目前，全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置一處 60平方米以上的執(zhí)法辦公室，配備綜合執(zhí)法車 20 余輛，開通投訴電話 12 部，購置電腦、攝像機、檔案櫥柜等設(shè)施 200 余臺（套），為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了軟、硬件條件。三是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介，通過制作系列報道、開設(shè)法制專欄、法制宣傳教育“五進”等渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作宣傳力度。向全社會公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉報投訴電話，加強與縣經(jīng)濟發(fā)展投訴中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)熱線的銜接聯(lián)動，引導(dǎo)群眾共同參與綜合執(zhí)法服務(wù)工作，營造了良好的社會氛圍。堅持聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合，進一步做好簡政放權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促考核等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是明確下放權(quán)限。本著“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，全面梳理 28 個行政執(zhí)法部門管理權(quán)限，通過簽訂《委托執(zhí)法協(xié)議書》向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法事項 2278 項。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣法 制辦牽頭，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩交流會等學(xué)習(xí)活動 2 次，執(zhí)法部門專項培訓(xùn) 23 次，共培訓(xùn)學(xué)員 500 余人次。三是爭取上級支持。在山東省法制辦、濟南市法制辦的大力支持下，辦理下發(fā)了專項綜合執(zhí)法證件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作具備了“亮證執(zhí)法”的程序要件。研究制定有關(guān)綜合執(zhí)法工作任務(wù)細化、溝通協(xié)調(diào)的制度措施，推動綜合執(zhí)法服務(wù)工作盡快走上制度化、規(guī)范化軌道。一是完善綜合執(zhí)法相關(guān)制度。修訂完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作實務(wù)手冊》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法常用法律法規(guī)》等制度規(guī)定，合理界定綜合執(zhí)法權(quán)限、標準和范圍，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法考核辦法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)觀念。堅持“教育為主、處罰為輔”，對違法行為較輕、沒有造成嚴重后果的，原則上不予處罰，以說服教育為主；對依法應(yīng)當給予處罰的，講清法律規(guī)定，做到以法服人；在實施處罰和糾正違法違規(guī)行為時，特別關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，取得群眾的理解和支持，保障了執(zhí)法效果的長期性。三是加強監(jiān)督檢查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，嚴格在法定職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)，做到依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé) 任，確保行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。一是推行親民執(zhí)法。倡導(dǎo)“以人為本，和諧執(zhí)法”理念，推行前置式執(zhí)法、教育式執(zhí)法和陽光式執(zhí)法，變行政處罰為行政服務(wù)。二是探索建立部門溝通協(xié)調(diào)機制。建立工商、安監(jiān)、交通等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全完善與便民服務(wù)機構(gòu)信息共享機制，形成高效開展工作的合力，堅決克服“坐等上門”傾向，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法與為民服務(wù)的融合。三是探索建立上下聯(lián)動快速處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊嚴格按照受委托事項開展執(zhí)法服務(wù)，加大日常執(zhí)法巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并報縣級相關(guān)行政執(zhí)法部門，縣級行政執(zhí)法部門接報后第一時間依法處理，保證執(zhí)法效果。

二、成效與反響

商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是在依法行政方面的有益探索，在濟南市范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。經(jīng)過近期的努力，綜合執(zhí)法服務(wù)工作取得了一定成效，人民日報、經(jīng)濟日報、大眾日報、濟南日報、濟南電視臺、濟南電臺等相關(guān)媒體也進行了重點報道。截至 2015 年 6 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊共接聽受理群眾舉報電話 1742 次，出動日常巡查 3033 次，共查處行政違法行為 2781 件。消除了基層執(zhí)法空檔和死角，有效維護了社會秩序、市場秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序，提高了基層行政執(zhí)法效率。在不增編制、不增人員、不增加財政負擔(dān)的前提下，通過整合商河縣政府執(zhí)法部門基層站所人員和調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，并由其代表本級政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使法律法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，即職能執(zhí)法；同時對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與縣政府執(zhí)法部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，實行委托執(zhí)法。通過以上措施，有效消除了基層執(zhí)法空檔和死角，保證了各種行政違法現(xiàn)象得以及時發(fā)現(xiàn)和制止，提高了基層行政執(zhí)法效率，并且為群眾生產(chǎn)生活提供了便捷服務(wù)。2014 年，商河縣群眾安全感和滿意度名列濟南市各縣（市）區(qū)第一。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政違法現(xiàn)象也進行管理，但受執(zhí)法力量薄弱（比如 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 1 個國土干部、1 個計生干部等）、權(quán)責(zé)不一致等因素影響，執(zhí)法效果大打折扣。成立綜合執(zhí)法大隊后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有了專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法的能力和水平明顯提高。同時，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使之能夠綜合

運用行政、經(jīng)濟和法律手段開展工作，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政的意識和能力，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）法治建設(shè)進程，進而對全縣政府法治建設(shè)也起到了積極的推動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索建立了包括綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員工作紀律、車輛管理紀律、考勤紀律等工作制度。商河縣法制辦統(tǒng)一制定了綜合執(zhí)法公開欄、工作流程圖、來電來訪記錄薄、行政執(zhí)法登記臺賬本、行政執(zhí)法日志、違法行為移送審批表、違法行為移送通知書等格式化文本，建立起了基本工作制度體系，為強化農(nóng)村社 會治理、服務(wù)人民群眾提供了有力的制度保障。

第二篇：構(gòu)建新機制推行新模式

構(gòu)建新機制推行新模式

全力打造可持續(xù)型林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)

庫莊鎮(zhèn)位于襄城縣中北部，土地面積64平方公里，耕地6.2萬畝，人口5.8萬人，轄29個行政村，82個自然村，236個村民組。311國道、103線、S238線、崗高線等道路從境內(nèi)穿過，新修的縣城三環(huán)路與我鎮(zhèn)“井”字型鄉(xiāng)村公路網(wǎng)縱橫交錯，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

近三年來，庫莊鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持城鎮(zhèn)綠化建設(shè)一體化，開展大規(guī)模、全方位的綠化建設(shè)，取得了顯著成效。我鎮(zhèn)先后投入360余萬元，目前已形成6.2余萬畝的生態(tài)示范林網(wǎng)，新打及維修機井365眼；新建及維修橋涵655座；整修田間生產(chǎn)道路105公里，硬化道路57公里；開挖疏浚溝渠231公里；新植楊樹、大葉女貞11.8萬株。實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”。路、溝、河、渠綠化率達到98.6％以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到97.5％以上，村莊林木覆蓋率達46％以上，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到31.4％以上。完成道路綠化50條共86公里，成活率均達到90％以上，全民義務(wù)植樹率達95％以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到38.2％。逐步形成了宜人宜居的綠化環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)一致的良好局面。我們的主要做法是:

一、組織到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，方向明確

鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)林業(yè)綠化建設(shè)指揮部，制定了造林綠化目標任期考核責(zé)任制和村綠化點制度，堅持定期對造林綠化進行研究、部署和檢查。同時，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、各管區(qū)區(qū)長及農(nóng)林部門技術(shù)人員為成員的造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃全鎮(zhèn)的造林綠化工作，立足長遠，求真務(wù)實，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定了科學(xué)的工作計劃和實施方案，分工明確，細化責(zé)任。為全鎮(zhèn)造林綠化工作的長期深入開展提供了有力的組織保障和必要的技術(shù)支撐。

二、加強宣傳，增強意識，全民參與

近年來，每到春季造林季節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開全造林綠化動員大會，動員群眾在“四旁”植樹，鼓勵有條件的農(nóng)民承包荒地。并通過各村廣播、張貼標語和印發(fā)資料等多種形式進行宣傳，全鎮(zhèn)每年發(fā)放各類宣傳材料10000余份，舉辦造林技術(shù)培訓(xùn)班兩期。通過宣傳及指導(dǎo)，廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的熱情高漲，積極性和主動性明顯提高，全鎮(zhèn)造林綠化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。同時，深入開展群眾義務(wù)植樹活動，在鎮(zhèn)、區(qū)、村逐級建立了義務(wù)植樹登記冊，強化責(zé)任落實，提高植樹質(zhì)量，做到了義務(wù)植樹的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

三、規(guī)劃科學(xué)，布局合理，思路清晰

在對全鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府制定了詳實的生態(tài)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。一是出臺了林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，并嚴格按照規(guī)劃和方案執(zhí)行，不拖延、不打折，穩(wěn)步推進，注重實效。二是按照因地制宜、適地適樹的原則，確立了“農(nóng)業(yè)鋪攤子、道路劃格子、林木鑲邊子、調(diào)整填空子”的總體思路，著重做好“三抓一創(chuàng)”，即：一抓道路綠化，二抓農(nóng)田林網(wǎng)，三抓重點項目；爭創(chuàng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是逐步建立起完備的生態(tài)林業(yè)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了環(huán)線有精品、產(chǎn)業(yè)有亮點、農(nóng)田成網(wǎng)格、整體上規(guī)模的生態(tài)林業(yè)建設(shè)格局，使全鎮(zhèn)整體綠化水平顯著提升，生態(tài)林業(yè)建設(shè)達到了一個新階段。

四、健全機制，責(zé)任到戶，狠抓落實

建立健全各項監(jiān)管機制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標責(zé)任制、定期匯報工作進展、考核激勵制度等，為造林綠化工作的開展和實施提供了強有力的制度保障。一是在綠化整體推進過程中，始終做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、自覺監(jiān)督，責(zé)任到人、落實到人，逐級落實造林綠化責(zé)任，對鎮(zhèn)、村、組三級干部實行“四包四定”責(zé)任制（即：鎮(zhèn)機關(guān)干部包區(qū)，區(qū)干部包村，村干部包組，組干部包農(nóng)戶、包地段；定任務(wù)、定時間、定標準、定獎罰）。二是建立有效考核制度，抽調(diào)造林綠化

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員成立督查考核隊，嚴格按照綠化標準及責(zé)任劃分，以定期檢查和不定期抽查兩種方式進行考核，確保工作落實到實處。三是完善獎懲制度，對考核中合格及優(yōu)秀的相關(guān)責(zé)任人給以獎勵，樹立先進典型；對考核不過關(guān)的各級責(zé)任人進行問責(zé)，并根據(jù)情況給予懲罰。

五、突出重點，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

我們以路、溝、河、渠為“骨架”，應(yīng)栽盡栽，不留空白；以農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格為“血肉”，面積控制在300畝以內(nèi)。全鎮(zhèn)6.2萬畝耕地，共建成合格農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格290個，農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作控制率達到97.5%。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊綠化為重點，全面推進鎮(zhèn)村綠化、美化、硬化、亮化。在鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、重點企業(yè)開展綠化達標單位創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)90％以上單位達到綠化達標單位標準，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率由原來30％提高到38.2％，為庫莊鎮(zhèn)的綠化事業(yè)做出了突出貢獻。

六、創(chuàng)新機制，強化管護，穩(wěn)中求勝

我們時刻關(guān)注已經(jīng)取得的綠化成果，不斷摸索出新的保護方法。一是各管區(qū)成立林木管護大隊，將60多名專業(yè)管護隊員分配到各村組，在全鎮(zhèn)上下形成了鎮(zhèn)、區(qū)、村、組四位一體的護林網(wǎng)絡(luò)，確保了全鎮(zhèn)綠地林地擁有良好的生長環(huán)境，有效地杜絕了亂砍濫伐、違法侵占、隨意破壞林木綠地現(xiàn)象發(fā)生。二是密切關(guān)注季節(jié)交替、旱澇情況下易發(fā)多發(fā)的病蟲害，充分發(fā)揮森林病蟲害測報點的作用，堅持定期開展病蟲測報與防治工作，杜絕了重大森林病蟲害的傳播及森林火災(zāi)的發(fā)生。三是高度重視古樹名木的保護工作，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的古樹名木，一一進行登記造冊，健全完善保護措施，指派專人養(yǎng)護管理，確保古樹名木生長得到有效監(jiān)護。

二〇一一年九月七日

第三篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效。現(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法

我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機構(gòu)

明確界定事權(quán)

1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度

規(guī)范行政行為

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點

履行執(zhí)法職能

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效

通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法

突出執(zhí)法主體

 與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則

職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強對這些機關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。

我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定。總之，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

第四篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機構(gòu)明確界定事權(quán)1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100%。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?，促進科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

2、增強執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認認真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權(quán)威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導(dǎo)思想。同時依法行政要求行政機關(guān)嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾項原則：

1、精簡、統(tǒng)一、效能原則要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權(quán)同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我局原有執(zhí)法隊伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農(nóng)能、推廣、科教等七個部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來，把原七支執(zhí)法隊伍合并為一支執(zhí)法隊伍，由原來的24名執(zhí)法人員精簡到現(xiàn)在的8人，精簡了67%。人雖然少了，由于實現(xiàn)了“一隊多權(quán)，一人多能”，執(zhí)

法力量更集中、精干和強化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

2、權(quán)力和利益徹底脫鉤原則推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，本身就是對現(xiàn)行的行政管理體制與機制進行改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，這就對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，必須堅持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當政府財政全額撥款，保證執(zhí)法機關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。

3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強對這些機關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定?？傊?，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

[1]

第五篇：推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法適應(yīng)形勢發(fā)展需要

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政執(zhí)法體制的一項創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，經(jīng)過五年來的實踐和探索，取得了一

定的成效?，F(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。

1、建立執(zhí)法機構(gòu)明確界定事權(quán)1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊經(jīng)區(qū)政府機構(gòu)編制委員會批準成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業(yè)性強的管理仍有事業(yè)單位負責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。

2、制定規(guī)章制度規(guī)范行政行為推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊之時就建立了十七項規(guī)章制度，其中核心制度是四個方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100，準確率100，沒有一起案件的當事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執(zhí)法職能農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對我區(qū)的實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標識標注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達到100。

二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對集中行使行政處罰權(quán)的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執(zhí)法突出執(zhí)法主體推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ?，促進科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

2、增強執(zhí)法合力提高執(zhí)法效力推行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認認真真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執(zhí)法，還有利于對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執(zhí)法權(quán)威塑造部門形象過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強內(nèi)部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會的認可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則?！叭齻€代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導(dǎo)思想。同時依法行政要求行政機關(guān)嚴格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾