第一篇：關(guān)于促進(jìn)懷遠(yuǎn)在皖北縣域經(jīng)濟中加快發(fā)展的若干意見

關(guān)于促進(jìn)懷遠(yuǎn)在皖北縣域經(jīng)濟中加快發(fā)展的若干意見（懷政〔2008〕58號）

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)懷遠(yuǎn)在皖北縣域經(jīng)濟中加快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》（皖發(fā)〔2008〕21號）和國家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、不折不扣地貫徹落實國家、省、市政策精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入研究省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》和國務(wù)院、省、市出臺的關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有關(guān)政策措施，吃透精神，用足、用活、用好政策。要圍繞落實狠抓政策細(xì)化，加大政策的執(zhí)行力度，最大限度地挖掘政策潛力、充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

二、千方百計地幫助企業(yè)排憂解難。按照市委、市政府關(guān)于向部分園區(qū)、企業(yè)、項目派駐服務(wù)人員的要求，迅速落實派駐工作。抽調(diào)專門人員，成立企業(yè)工作組，進(jìn)駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和招商引資在建重點項目，深入開展調(diào)查研究和幫扶，制定具體幫扶措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目、融資、環(huán)境等方面存在的實際困難，認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策。對微小企業(yè)采取相關(guān)扶持措施，切實幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

三、嚴(yán)格規(guī)范專項資金使用。在省財政800萬元專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費基礎(chǔ)上，縣財政安排200萬元資金用于企業(yè)貸款貼息。對各專項經(jīng)費，由縣財政局牽頭，進(jìn)一步簡化手續(xù)，優(yōu)化申辦程序，加快撥付進(jìn)度，盡快發(fā)揮資金作用。各有關(guān)部門要加強與上級主管部門聯(lián)系，爭取更多的支持企業(yè)發(fā)展資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要厲行節(jié)約，開源節(jié)流，壓縮一般性財政支出，配套專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

四、進(jìn)一步強化金融支持。各金融機構(gòu)要加大對上級行爭取力度，加強窗口指導(dǎo)和信貸服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)特別是新設(shè)立微小企業(yè)的信貸支持?？h發(fā)改委、人行懷遠(yuǎn)支行和銀監(jiān)辦要協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)擴大信貸投放，全力督促抓好銀企對接簽約項目的落實，幫助眼前困難、前景良好的企業(yè)渡過難關(guān)?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司要積極為中小企業(yè)融資搭建信用平臺，即日起擔(dān)保費率下調(diào)0.5個百分點?？h小額貸款公司要力爭年底前籌建運行?？h政府將把各金融機構(gòu)金融支持落實情況列入年度考核，對工作成績突出的給予獎勵。

五、全力爭取政策性扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立專門工作機構(gòu)，緊抓國家擴大中央預(yù)算內(nèi)投資及國債發(fā)行規(guī)模的新機遇，抓緊謀劃和編報申請國債項目。要加強與省、市相關(guān)部門的銜接，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等方面抓緊謀劃一批新的重大項目，爭取更多項目列入省“861”項目庫和市“3461”行動計劃，確保項目庫總量200個以上，項目投資計劃45億元以上，滾動發(fā)展，保持常量。要加快成熟項目的前期工作，創(chuàng)造建設(shè)條件，爭取項目早日開工。要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)在建項目進(jìn)度，確保按期或提前完工、投產(chǎn)?？h財政安排100萬元，用于項目工作經(jīng)費?？h發(fā)改委要加強協(xié)調(diào)督查和服務(wù)，對新開工項目和項目前期工作進(jìn)行有效調(diào)度。

六、進(jìn)一步加強招商引資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把握此輪經(jīng)濟調(diào)整中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組機會，加大招商引資力度，積極承接沿海高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡快編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，策劃一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、水平高的大項目、好項目作為招商引資重點，使其成為今后結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展的重要載體。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場，對今年第四季度進(jìn)出口增量在每美元省、市獎勵2分錢的基礎(chǔ)上，縣財政再獎勵1分錢。

七、支持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。在省、市支持政策基礎(chǔ)上，縣財政安排200萬元資金，用于五個產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。適當(dāng)延長對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政體制，鼓勵其自我積累、加快發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)平臺要積極籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。同時，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提升孵化、服務(wù)水平。勞動保障部門要充分利用培訓(xùn)資源，加強對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實用

技術(shù)培訓(xùn)，圍繞園區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)，免費為企業(yè)用工提供各類服務(wù)。

八、加大對農(nóng)業(yè)扶持力度。對符合規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地，國土資源部門要及時辦理變更調(diào)查和登記手續(xù)。縣財政安排200萬元資金設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，采取以獎代補、財政貼息等方式，重點支持帶動能力強、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點農(nóng)業(yè)項目，扶持與國際國內(nèi)市場接軌成功、與龍頭企業(yè)和市場配套良好的產(chǎn)業(yè)化基地。

九、鼓勵住房消費。從文件發(fā)布之日起，至明年6月底，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民購買商品住房，契稅按現(xiàn)行政策采取先征后返的辦法全額補助。加大廉租房、安居房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，帶動中低收入家庭住房消費。全面落實各項房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策，降低開發(fā)成本，把商品房價格控制在合理范圍內(nèi)，鼓勵群眾購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

十、切實保障建設(shè)用地。由國土資源部門牽頭，全面清理未批先用、批而未供、閑置土地項目，摸清底數(shù)，重點對未批先用、符合有關(guān)政策可以補辦用地手續(xù)的，抓緊履行補辦用地報批手續(xù)，積極爭取調(diào)劑指標(biāo)。爭取交通、能源、水利、道路管線等基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目列入圈外獨立選址用地計劃。用足土地的整理折抵、置換、周轉(zhuǎn)、增減掛鉤等涉地政策，擴大土地存量，最大限度地爭取項目建設(shè)用地。對未辦理《土地使用證》和《房產(chǎn)證》的規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行摸排，符合條件的要抓緊解決，提高企業(yè)融資能力。

十一、著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。由監(jiān)察部門牽頭，物價、財政、法制辦等部門參與，全面清理行政事業(yè)性收費。能取消的，一律取消；能暫時免收的，一律免收1年。在2006年免收部分行政事業(yè)性收費項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大免收項目范圍，具體辦法另行制定。從今年11月份起，工商管理、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門的有關(guān)收費項目，凡屬省級政府立項的，按照省政府的要求一律取消。深化投資環(huán)境治理，出臺保護(hù)企業(yè)發(fā)展的新政策。

第二篇：加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

屏山縣龍華鎮(zhèn)政府銀西國

一、鎮(zhèn)情分析

（一）比較優(yōu)勢。一是旅游資源豐富。轄區(qū)內(nèi)集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護(hù)區(qū)，古鎮(zhèn)——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細(xì)沙溪桫欏樹，旅游開發(fā)的潛力大，前景好。二是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，森林覆蓋率達(dá)到70%，良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為龍華可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是民間資金比較充足。2010年農(nóng)民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮(zhèn)人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴(yán)重。初步統(tǒng)計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態(tài)環(huán)境和旅游開發(fā)。二是區(qū)位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發(fā)鄉(xiāng)后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經(jīng)濟發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)缺乏，現(xiàn)有的企業(yè)僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠(yuǎn)，龍商公路還是泥結(jié)石路，鄉(xiāng)村公路硬化率低，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設(shè)施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮(zhèn)化水平不高，旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。四是旅游開發(fā)嚴(yán)重滯后。受投入的制約，目前對古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，對重點景區(qū)景點開發(fā)嚴(yán)重不足，基本處于原始狀態(tài)，旅游的接待能力和服務(wù)水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發(fā)展思路

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三四五”推進(jìn)工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“夯實兩大基礎(chǔ)”——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和農(nóng)村基礎(chǔ)，“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)”——茶葉產(chǎn)業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，“推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變”——污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、耕作型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、散居型向聚居轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，“實現(xiàn)五個目標(biāo)”——經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活明顯改善、社會事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現(xiàn)57.43萬元，年均增長5%，農(nóng)民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設(shè)八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮(zhèn)河提堡坎工程，實施場鎮(zhèn)三級蓄水工程。完成全鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，顯著提升景區(qū)硬件設(shè)施條件。

（二）圍繞旅游開發(fā)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，配套建設(shè)旅游接待中心、停車場、旅游產(chǎn)品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務(wù)，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現(xiàn)在的100人增加到1000人。引進(jìn)業(yè)主投資開發(fā)龍華特色旅游產(chǎn)品，吸納農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入集鎮(zhèn)，使場鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的3000人增加到5000人，增強旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)景點建設(shè)。積極創(chuàng)建龍華“3A”級景區(qū)，通過組建國有旅游公司或引進(jìn)投資業(yè)主，逐步投資打造古鎮(zhèn)古街、八仙山景區(qū)、亂山迷魂奇陣等景點，實現(xiàn)門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區(qū)，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細(xì)沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發(fā)加快草紙生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導(dǎo)和扶持小紙廠生產(chǎn)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改賣竹片，改編竹器，或者養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，減少和控制污染源，建設(shè)“青山綠水”，凸顯“生態(tài)優(yōu)勢”。立足“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”，因地制宜，引進(jìn)竹筍、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。

（五）圍繞旅游開發(fā)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。一是把“趕場路”變成“致富路”。發(fā)揮現(xiàn)有公路對村社經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農(nóng)產(chǎn)品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品快捷流通。新建公路結(jié)合景區(qū)公路規(guī)劃、全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通斷頭路，形成環(huán)線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”?！翱可匠陨健?，在土地上做文章，荒山荒坡除發(fā)展茶葉、林竹，養(yǎng)牛放羊外，還可以結(jié)合旅游開發(fā)，打好“生態(tài)牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養(yǎng)土雞等，發(fā)展特色旅游商品。三是把“偏遠(yuǎn)村”變成“新農(nóng)村”。按照“三打破三提高”規(guī)劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規(guī)劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計水平），加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發(fā)展農(nóng)家樂，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第三篇：ＸＸ鄉(xiāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟跨發(fā)展的體會

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

隨著我國加入世貿(mào)組織機遇和挑戰(zhàn)的來臨，舊的種植模式和生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法越來越暴露出它的不足，一家一戶的小范圍耕種產(chǎn)品種類的單一不成規(guī)模缺乏高科技含量使我國的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在著成本高品質(zhì)差的現(xiàn)狀，一旦外國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，那將對我國農(nóng)業(yè)大國的地位產(chǎn)生非常大的沖擊，直接影響農(nóng)民的收入，打消他們種糧的積極性。黨的十六大指出要全面建設(shè)小康社會，而建設(shè)小康社會的主要任務(wù)在農(nóng)村。如何使占全國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較以前有較大提高；如何應(yīng)對加入世貿(mào)以后對我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和各行各業(yè)的沖擊，如何擺脫種糧高投入低產(chǎn)出農(nóng)民收入逐年下降的局面；成為擺在我們面前最嚴(yán)峻和緊迫的問題。思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展思路不新，原有的發(fā)展模式和工作方法明顯與新的形勢落伍。若想鄉(xiāng)域經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破和發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐實在必行，只有及時地調(diào)整進(jìn)行深層次，多角度，多領(lǐng)域的廣泛探索找到一條適合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色之路，才能解決這些問題，針對我們***鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為只有從以下幾個方面入手，扎實有效地開展工作，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、解放思想、更新觀念是促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)

思想觀念的新舊、認(rèn)識問題的深淺往往直接影響到我們的決策是否正確，而決策水平是否現(xiàn)實和正確直接影響著發(fā)展思路是否恰當(dāng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。以***鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有耕地**畝，人口**人，因為是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，再加之大多數(shù)農(nóng)民的思想保守，停留在小富即安、不求進(jìn)取的水平，一直沿用著舊的種植模式。玉米、小麥、花生、白薯一年兩季，春種秋收，加上土質(zhì)瘠薄，水利配套設(shè)施不完善，靠天吃飯，每遇干旱的年景有的莊稼顆粒無收，農(nóng)民辛苦一年到頭來甚至連種糧的成本都收不上來，致使全鄉(xiāng)大多數(shù)村街的農(nóng)民收入近幾年沒有大的增長，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。然而我鄉(xiāng)**村早在1995年的時候，以村支部書記**為首的一班人充分認(rèn)識到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，他們通過走出去、請進(jìn)來的辦法，抓技術(shù)培訓(xùn)，聘請技術(shù)顧問，并多次組織群眾多次到外地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放和統(tǒng)一他們的思想。通過搞大棚種植伊麗沙白瓜、香椿和京欣西瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的棚菜種植，通過三年的努力，1995年全村棚菜收入**萬元，農(nóng)民真正得到了實惠，通過比較可以看出觀念的更新加上大膽的嘗試，再加上合理的指導(dǎo)，實現(xiàn)了**村農(nóng)村“富民工程”的愿望。農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，認(rèn)識問題的能力往往停留在表面，這就需要我們的政府部門要在加強引導(dǎo)，實行典型帶動上多做文章，舉辦各種各樣的培訓(xùn)班到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的外地參觀學(xué)習(xí)不失為一種好的做法，用直觀的看的見摸的著的實例，用典型示范戶的現(xiàn)身說法，從算經(jīng)濟帳入手，讓他們真正明白和挖掘土地的巨大潛能，走出傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)的瓶頸，通過解決思想更新觀念投入到那些技術(shù)含量高，市場需求大面對文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，就要通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和外出參觀學(xué)習(xí)，以詳實的數(shù)字用直觀的比較讓他們深刻認(rèn)識到走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的瓶頸，開拓腦筋，解放思想，投入到那些技術(shù)含量高、產(chǎn)出多的行業(yè)中去，敢于嘗試、敢于創(chuàng)新，在實踐中探索成功的經(jīng)驗，盡快走上快速致富的道路上來。

二、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是有效促進(jìn)發(fā)展的手段之一

特色產(chǎn)業(yè)就是以市場為依托，人無我有、人有我精的產(chǎn)品，非特色產(chǎn)業(yè)的上檔升級。通過加強引導(dǎo)、擴大規(guī)模、提高競爭力等一系列手段，讓具有鄉(xiāng)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市場上占有一席之地，是提高農(nóng)民收入和促進(jìn)整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，以我鄉(xiāng)**村為例。**村位于**鄉(xiāng)中部，有人口 人，土地面積 畝，80%以上是沙質(zhì)，種莊稼畝收入就100元左右，尤其是遇風(fēng)沙天氣塵土飛揚，環(huán)境條件十分惡劣。幾年前，通過村干部多方調(diào)查研究和與專家咨詢，種植了適合沙質(zhì)土生長的***（林業(yè)樹種）。***（林業(yè)樹種）韌性強，品質(zhì)好，是用做各種工具的把柄，每年的需求量在1億根左右，市場的巨大潛力讓廣大群眾看到了希望，短短十年時間，全村 畝土地全部種植了***（林業(yè)樹種）。按今年的市場價格每棵普通桿賣到2.2元，武術(shù)桿賣到5元，***（林業(yè)樹種）皮0.10元/斤，***（林業(yè)樹種）枝條還可以用做種條，粗算每畝地的效益在600-1200元之間，僅此一項全村人均收入提高了1200元左右，既達(dá)到了富民又帶動了周邊村街種植***（林業(yè)樹種）的積極性，現(xiàn)全鄉(xiāng)***（林業(yè)樹種）面積已發(fā)展到12000畝，扶持和引導(dǎo)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對強鄉(xiāng)富民促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展作用至關(guān)重要，效果明顯。

三、搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工是促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展有效的補充

入世以后我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到較大的沖擊，這就要求我們在農(nóng)產(chǎn)品的深入加工上做文章，玉米深加工、棉花加工及其它農(nóng)產(chǎn)品的深加工卻將我鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的補充作用。

四、大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)是

畜牧業(yè)的發(fā)展可以帶動農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，況且在畜產(chǎn)品的消費上尚有很大潛力，對畜產(chǎn)品的需求我國與發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距，人均消費肉、蛋、奶的水平還較低，這就為我們開拓畜牧及產(chǎn)品深加工提供了廣闊的市場。以養(yǎng)羊為例。一只普通綿羊，粗飼放養(yǎng)每年每只可凈收入300元，如果形成一定的規(guī)模圈養(yǎng)，通過青貯玉米秸桿作為飼料，既可以消耗掉每年大量被浪費的秸桿，又可以降低飼養(yǎng)成本，起到雙贏的作用，搞養(yǎng)殖業(yè)就應(yīng)形成有一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，這樣既可以方便管理，又便于產(chǎn)品的銷售和加工，農(nóng)村這樣的專業(yè)養(yǎng)殖人員還較少，這就需要通過培訓(xùn)或聘請部分技術(shù)人員知道，地方政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，是通過集中建養(yǎng)殖場大戶養(yǎng)殖，還可以散戶養(yǎng)殖大戶集中育肥與相關(guān)部門形成一條龍服務(wù)，在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上形成科學(xué)化飼養(yǎng)，降低成本，提高品質(zhì)。

五、以市場建設(shè)為依托，全面提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟的綜合實力

縱觀鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的趨向，加快市場建設(shè)的步伐，把經(jīng)濟向縱向和橫向發(fā)展有很大的潛力。規(guī)范的有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)市場可以有效地拉動經(jīng)濟的增長。象**的箱包市場、**的服裝市場、**的小食品市場等能夠廣泛地引導(dǎo)全國乃至國外的客商全來投資置業(yè)，加快商品的流通，多員化、多群體地促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品的增值。就以我鄉(xiāng)為例，現(xiàn)在***（林業(yè)樹種）產(chǎn)業(yè)銷售范圍遍布東北三省、內(nèi)蒙、唐山，武術(shù)桿還出口到了香港、新加坡等地區(qū)，但因為沒有成規(guī)模的市場，產(chǎn)品的銷路一直依靠到**農(nóng)產(chǎn)品交易市場去交易，這無形當(dāng)中就造成了不必要的開支，提高了產(chǎn)品的成本，中間環(huán)節(jié)的增多，使部分沒有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)戶減少了收入，如果在本地建立一個成規(guī)模的***（林業(yè)樹種）交易市場就減少了這些麻煩，同時隨著市場知名度的逐漸提高，還不以擴展到其它農(nóng)副產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了利稅，還可以帶動一部分有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)紀(jì)人，擴大銷售隊伍，從而使農(nóng)民的收入提高，鄉(xiāng)域經(jīng)濟的綜合實力有較大范圍的增強。

六、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制和發(fā)展帶動個體和私營經(jīng)濟的壯大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的快速發(fā)展既可以安置較多的閑散勞動力，又可以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟價值。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展一些舊的集體企業(yè)，因為科學(xué)技術(shù)含量降低和生產(chǎn)經(jīng)營管理落伍出現(xiàn)了下滑的趨勢，面對激烈的市場競爭，這就要求我們的決策者要善于審時度勢，通過兼并、出賣、股份制經(jīng)營等形式，靈活企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制，并通過及時地培養(yǎng)管理者，用科學(xué)的管理方式和一定的科技含量轉(zhuǎn)變集體企業(yè)的被動局面，提高它們在市場中的競爭水平，保證原有廠房、設(shè)備和閑置資金的及時運轉(zhuǎn)，以求得創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。以***玻璃廠為例。它原為集體企業(yè)，鄉(xiāng)政府通過改變產(chǎn)權(quán)把企業(yè)交給個人經(jīng)營，較以前有了較大起色，生產(chǎn)成本降低了，員工的積極性提高了，效益也就隨之有了明顯的變化，玻璃廠每年完成利稅一百余萬元，有效地緩解了財政緊張的狀況，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也可以有利地促進(jìn)個體私營經(jīng)濟的上檔升級，有效地規(guī)范個體企業(yè)的運作，形成一定的規(guī)模，政策上的引導(dǎo)，都可以極大地調(diào)動私營主的積極性，從而為鄉(xiāng)域經(jīng)濟的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國 務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和省關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，結(jié)合蘇州實際，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)新蘇州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以與清華大學(xué)合作循環(huán)經(jīng)濟科技攻關(guān)項目的實施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、基本原則

堅持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型經(jīng)濟體系；堅持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強自主創(chuàng)新能力；堅持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機制。

三、主要目標(biāo)

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過75％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放強度下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（三）應(yīng)當(dāng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)全部通過審核驗收，超過20%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證?！笆晃濉逼陂g，全市建立500個循環(huán)經(jīng)濟試點與示范企業(yè), 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟在全市范圍內(nèi)展開。(四）建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系、推進(jìn)機制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，其特征是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達(dá)到資源充分利用、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟效益的目的。各級政府、各部門、各單位要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分 認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義，采取切實有效措施，力爭全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走在全省乃至全國的前列。

（二）從三個層面切實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，以點帶面，整體推進(jìn)”的原則，從企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面加以推進(jìn)。

1.在企業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。建立部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機制，精心組織清潔生產(chǎn)審核，在重點行業(yè)規(guī)模以上 企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對污染物排放超過國家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用 有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。“十一五”期間，確保每年全市150個企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，100 個單位通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。對于已完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷改進(jìn)設(shè)計，廣 泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級利用率和廢物的循環(huán)利用率，形成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，使單位產(chǎn)品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

2.在區(qū)域?qū)用嫔?，以循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。通過加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園的轉(zhuǎn)變，整合、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建工業(yè)生 態(tài)循環(huán)鏈，努力實現(xiàn)區(qū)域污染最小排放。開發(fā)區(qū)要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享 的要求，推動企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，發(fā)展集中供熱和集中治污，形成產(chǎn)業(yè)集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。蘇州市區(qū)、昆山市、吳江市要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，以生態(tài)工程為依托，結(jié)合綠色招商，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園。沿江資源密集型企業(yè)和廢物 排放總量較大的開發(fā)園區(qū)要把發(fā)展的重點放在資源合理開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域。積極做好工 業(yè)園區(qū)、高新區(qū)全國生態(tài)工業(yè)園的試點示范及高新區(qū)、張家港冶金工業(yè)園的國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，部署規(guī)劃張家港揚子江化學(xué)工業(yè)園、昆山開發(fā)區(qū)等一批循環(huán) 經(jīng)濟試點工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)“補鏈”項目，實現(xiàn)物流、能流、技術(shù)的集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

3.在社會層面上，探索循環(huán)型城市的建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟理念，在全社會建立節(jié)能節(jié)水機制，鼓勵使用清潔能源。積極開展“綠色機 關(guān)”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色賓館”、“綠色商場”、和“綠色社區(qū)”等系列活動，提高公眾參與的自覺性。推行生態(tài)化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現(xiàn)狀。

（三）重點抓好循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn) 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實現(xiàn)能量的梯級利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵循環(huán)用 水、串聯(lián)用水。在化工行業(yè)，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

2.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。強化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，發(fā)展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進(jìn)秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.在資源再生環(huán)節(jié)，著力培育靜脈產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實施以廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點的綠色再制造和回收利用工程。發(fā) 展并合理布局靜脈產(chǎn)業(yè)，推動對固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域性整體聯(lián)動。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)者和消費者合理分擔(dān)處理費用的責(zé)任制度。

4.在社會消費環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費。引導(dǎo)消費行為，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費方式。減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。抵制過度包裝等浪費資源的行為。政府機構(gòu)要實行綠色采購。

（四）按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集聚，打造以沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、沿滬寧線新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染 項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平和排污量。促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力提高低能耗、低污 染的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。引導(dǎo)和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推廣以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱和集中治污體系，實現(xiàn)資源能源高效利用。新辦工業(yè)企業(yè)原 則上必須全部入園進(jìn)區(qū)，現(xiàn)有的企業(yè)也應(yīng)逐步向區(qū)內(nèi)集中。編制《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，淘汰關(guān)閉禁煤區(qū)和工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程抓住與清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟科技攻關(guān)項目合作的契機，在“十一五”期間實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程： 1.建立基于GIS的區(qū)域物質(zhì)交易標(biāo)準(zhǔn)平臺。構(gòu)建具有電子支付功能的專業(yè)化再生資源和廢棄物物質(zhì)交易平臺，實現(xiàn)再生資源和廢棄物的網(wǎng)上交易。建設(shè)蘇州循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)站。

2.構(gòu)建重點企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用網(wǎng)絡(luò)。在冶金、建材、化工等行業(yè)選擇典型高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行全過程清潔生產(chǎn)的診斷，設(shè) 計依托企業(yè)的清潔生產(chǎn)實施方案，并開展清潔生產(chǎn)的工程示范。選用先進(jìn)的水處理、熱交換及熱利用技術(shù)，建立區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合示范工程。重點是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細(xì)粉碎”生產(chǎn)再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實施電子廢物資源化示范工程。建設(shè)萬臺級成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

1.強化節(jié)能工作，實施十大節(jié)能工程。在重點行業(yè)和重點企業(yè)推廣一批節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)。重點實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓 利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。

2.加強節(jié)約用水管理。建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推廣不同的節(jié)水灌溉模式，推行節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)灌溉計量 工程；工業(yè)節(jié)水要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水工業(yè)園示范區(qū)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)品，實施工業(yè)項目用水、節(jié)水評估和審核制 度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時”，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（單位）。建立節(jié)水激勵和補償機制，落實鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，對列入國家鼓勵發(fā)展的節(jié) 水技術(shù)、設(shè)備目錄的設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3~5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點（園區(qū)）。鼓勵開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，大力發(fā)展有機肥料和無公 害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及農(nóng)村生活污水沼氣凈化工程建設(shè)，防止養(yǎng)殖場糞便、污水污 染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設(shè)用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極推進(jìn)“禁實限粘”工作。進(jìn)一步禁止使用和限制生產(chǎn)使用粘土實心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應(yīng)用非粘土類新型節(jié)能墻體材料。城市的“禁實限粘”工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，由應(yīng)用領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，由“禁實”向“禁 粘”轉(zhuǎn)移。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全面禁止使用粘土實心磚。抓好城市“禁現(xiàn)攪拌”，提高水泥散裝使用率。設(shè)立新型墻材料發(fā)展獎勵專項基金，重點扶持新墻材企業(yè)技術(shù)改 造，新產(chǎn)品開發(fā)等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，按照國家稅收減免政策，認(rèn)定一批資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品；按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令），加強報廢汽車的回收監(jiān)督管理，確保經(jīng)營有序。

（七）構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系以開發(fā)經(jīng)濟體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，形成循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系。重點開發(fā)或運用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城 市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)和能源的梯級利用技術(shù)。增加科技投入，充分利用科技三項費用支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的 研究開發(fā)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新機制。政府有關(guān)部門要把循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究開發(fā)項目列入重點技術(shù)創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃，加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研 究開發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新；強化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù) 體系，鼓勵開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)和科研單位的作用，向社會提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理、政策等方面的信息和 服務(wù)。

（八）制訂與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；完善水資源費征收使用管理辦法，適 當(dāng)提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，確定污水處理廠再生水價格標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水逐步實行階梯式計量水價，工業(yè)和城市公共用水實行超定額超計劃用水累進(jìn)加價。加大城 市污水處理費征收力度，完善城市生活垃圾處理費征收和使用。稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費），要專項用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。各級 政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計劃時，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目列入投資重點。對循環(huán)經(jīng)濟重點項目的建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、金融、電力等部門要在 立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級財政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點項目。相關(guān)財政專項建設(shè) 資金要按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求支持項目建設(shè)。各級政府的政策性投資公司要增加對循環(huán)經(jīng)濟重大項目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外 股票上市等方式籌集資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（九）強化組織引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提上重要日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的 協(xié)調(diào)工作機制，定期研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟過程中遇到的重大問題，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)工作。各市、區(qū)政府（管委會）也要建立相應(yīng)的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào) 工作機制。2.密切配合，齊抓共管。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規(guī)，積極探索，從各自實際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點，齊心 協(xié)力地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證；發(fā)改、規(guī)劃部 門在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念；科技部門要加大節(jié)約資源和能源新技術(shù)、消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程中的無廢少廢技術(shù)及無害或低害新工藝、新技術(shù)的研究開發(fā)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐；環(huán)保部門要認(rèn)真履行對環(huán)境 保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、“一票否決權(quán)”、限期治理等制度，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；水利水務(wù)部門要加強水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛(wèi)生、國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

3.典型引路，擴大循環(huán)經(jīng)濟的試點范圍。市經(jīng)貿(mào)委要會同環(huán)保局等有關(guān)部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點示范，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市建立500個循環(huán)經(jīng)濟試點與示范企業(yè)。

4.發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識。要按照面向社會、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報紙、電臺、電視臺等宣傳媒體，采用新聞發(fā)布 會、理論講座、研討會、現(xiàn)場會和骨干培訓(xùn)班等多種形式，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式和消費行為，逐步提高全社會、特 別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識，樹立起循環(huán)經(jīng)濟理念，形成良好的輿論氛圍。

第五篇：0407關(guān)于加快引進(jìn)專業(yè)人才推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展的意見2

x發(fā)［2009］9號

中共x村鎮(zhèn)委員會x村鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于加快專業(yè)人才引進(jìn)推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速

發(fā)展的意見

（2009年4月10日）

為加快實施“機械制造專業(yè)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)和境外x村”三大戰(zhàn)略的實施，緩解我鎮(zhèn)各層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足帶來的壓力，優(yōu)化全鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，就加快各專業(yè)人才引進(jìn)工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快專業(yè)人才引進(jìn)的必要性

專業(yè)人才隊伍的規(guī)模和質(zhì)量是推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力保證。由于歷史、體制等多種原因，我鎮(zhèn)專業(yè)人才隊伍規(guī)模小、檔次低，大部分專業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重斷層現(xiàn)象，很不適宜當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。加快專業(yè)人才引進(jìn)，既是

1落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，又是“應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展”和實現(xiàn)我鎮(zhèn)“三大戰(zhàn)略”的迫切需要。

立足我鎮(zhèn)發(fā)展實際，加強機械制造、土木工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和煤礦開采、經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)人才引進(jìn)，對于改變因歷史原因造成的專業(yè)人才匱乏的被動局面，優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實施“三大戰(zhàn)略”和全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，要充分認(rèn)識加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，立足當(dāng)前，著眼未來，積極營造有利于專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策環(huán)境，加快專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。

二、明確專業(yè)人才引進(jìn)的計劃目標(biāo)

立足本鎮(zhèn)實際，以全面提高人才隊伍整體素質(zhì)和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，利用3年時間，加大對煤礦開采、機械制造、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土木工程、法律和文秘等專業(yè)人才的引進(jìn)，使我鎮(zhèn)專業(yè)技能人才基本滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的總體需要。同時，要注重加大各專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和規(guī)模企業(yè)的專業(yè)人才引進(jìn)力度。

三、專業(yè)人才引進(jìn)的基本條件和程序

（一）基本原則。一是堅持突出重點、先急后緩的原則；二是堅持按程序、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)的原則；三是堅持公開透明、集體研究的原則；四是堅持引進(jìn)和使用并重的原則。

（二）根據(jù)工作實際和當(dāng)專業(yè)人才需求，確定引進(jìn)人才的類別、專業(yè)、數(shù)量和其它條件，擬定當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才計劃。

（三）報經(jīng)區(qū)組織、人事部門批準(zhǔn)，面向社會選用或與

高等院校合作，實行供需雙向選擇。配合區(qū)人事部門到相關(guān)院?？疾?，在應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選用。

四、加強對引進(jìn)的專業(yè)人才管理

（一）引進(jìn)的專業(yè)人才基本條件。所引進(jìn)的專業(yè)人才第一學(xué)歷?？埔陨?，年齡在35周歲以下，研究生學(xué)歷的人才年齡可放寬到40周歲，并符合崗位需要的其它條件。

（二）實行試用期制度。對引進(jìn)的專業(yè)人才實行試用期制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核和評議，根據(jù)考核評議結(jié)果，鎮(zhèn)黨委、政府決定是否聘用。試用期為半年，試用期間按臨時人員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（三）實行聘用合同管理。試用期考核評議合格的，鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)區(qū)人事部門辦理人事代理手續(xù)，簽訂聘用合同。根據(jù)崗位要求和工作任務(wù)，簽定《目標(biāo)責(zé)任書》，聘用人員納入所在部門統(tǒng)一管理?？己嗽u議合格的，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘；對考核不合格的，予以辭退。連續(xù)兩年考核合格的，簽訂長期合同，納入同類同檔人事管理。

（四）強化對引進(jìn)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。采取“走出去”學(xué)習(xí)辦法，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，開闊眼界，豐富工作經(jīng)驗。同時加大對引進(jìn)人才培養(yǎng)力度，采取“請進(jìn)來”辦法，做好銜接和配合工作，積極提供人才施展才能的舞臺，使各類人才能夠盡快適應(yīng)工作，促使各專業(yè)部門、單位整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

五、落實引進(jìn)人才的相關(guān)待遇

（一）經(jīng)濟待遇。引進(jìn)人才的試用和聘用期間，工資和其它經(jīng)濟待遇按照同類同檔在崗人員標(biāo)準(zhǔn)對待，特殊崗位經(jīng)

鎮(zhèn)黨委、政府研究后，確定工資或補助標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。

（二）建立激勵機制。一是積極鼓勵專業(yè)人員開展技術(shù)開發(fā)或提供有償技術(shù)服務(wù)。二是建立專業(yè)人才獎勵制度。對獲得區(qū)級以上獎勵的優(yōu)秀人才，鎮(zhèn)政府給予一定的獎勵。三是對專業(yè)人才在政治生活上給予關(guān)心，做好各類專業(yè)人才先進(jìn)典型的宣傳工作，優(yōu)秀專業(yè)人才組織部門進(jìn)行重點培養(yǎng)，吸納到黨員隊伍或向民主黨派組織推薦，特別優(yōu)秀的向區(qū)委推薦使用。

六、加強對引進(jìn)專業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強對引進(jìn)專業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，紀(jì)委、組織、黨政辦、宣傳、財政和所需引進(jìn)專業(yè)人才的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)組織辦要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排牽頭抓好專業(yè)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考察、考核、評議等管理工作，推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和管理使用；鎮(zhèn)紀(jì)委配合組織辦要加強對新聘用人員的管理工作；鎮(zhèn)宣傳部門要及時大力宣傳先進(jìn)典型，營造全鎮(zhèn)尊重人才、使用人才的良好氛圍；鎮(zhèn)財政所要抓好待遇兌現(xiàn)、激勵、培訓(xùn)等經(jīng)費落實。

本意見報區(qū)組織、人事部門同意后實施。