第一篇：調(diào)查與決策——《狠抓項(xiàng)目落實(shí) 建設(shè)川東北區(qū)域中心》

調(diào)查與決策——《狠抓項(xiàng)目落實(shí) 建設(shè)川東北區(qū)域中心》.txt生活是一張千瘡百孔的網(wǎng)，它把所有激情的水都漏光了。寂寞就是你說話時(shí)沒人在聽，有人在聽時(shí)你卻沒話說了！調(diào)查與決策——《狠抓項(xiàng)目落實(shí) 建設(shè)川東北區(qū)域中心》總第300期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第190期

狠抓項(xiàng)目落實(shí) 建設(shè)川東北區(qū)域中心

--南充市實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

近日，我室組織調(diào)研組赴南充市調(diào)研，了解到該市全面實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、群眾生活水平改善的良好態(tài)勢(shì)，為丘陵地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出了積極探索。

一、項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略提出背景

南充是丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，“一降二慢三低”窘?jīng)r明顯。“一降”，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名持續(xù)下降。2007年與2002年相比，在全省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，南充市經(jīng)濟(jì)總量下降了2位、財(cái)政收入下降了3位。“二慢”，即GDP增長慢、財(cái)政收入增長慢。近5年GDP和財(cái)政收入的平均增速分別居全省第14位和第20位?！叭汀保慈司?jīng)濟(jì)指標(biāo)低、投資水平低、工業(yè)比重低。2007年人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)居全省倒數(shù)第3位；投資總量僅占全省的3.4%，投資增幅居全省倒數(shù)第3位，人均完成固定資產(chǎn)投資不到全省平均水平的二分之一；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為39.9%，比全省低近10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資占全社會(huì)總投資的比重僅為28.9%，比全省低近23個(gè)百分點(diǎn)。

從2007年6月起，南充市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了深入全面的調(diào)查研究，認(rèn)為“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)”是南充最大的市情和制約因素，南充正處于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、爬坡上坎、蓄勢(shì)聚能的關(guān)鍵時(shí)期，屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)?；诖伺袛啵铣涮岢鰧?shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。省委九屆四次全會(huì)后，南充市委、市政府認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，確立了“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)推進(jìn)”的發(fā)展思路?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即“把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市”?！叭齻€(gè)推進(jìn)”，即“推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推進(jìn)民生問題有效解決，推進(jìn)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新”。并從南充工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目少、投資小、動(dòng)力弱、潛力大的現(xiàn)狀出發(fā)，明確把項(xiàng)目推動(dòng)作為跨越發(fā)展的重要抓手，提出以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素、以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長、以項(xiàng)目提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、以項(xiàng)目縮小發(fā)展差距，全面實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。

二、四大舉措確保戰(zhàn)略實(shí)施

南充市在實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略過程中，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、積極招商、狠抓落實(shí)，在全市掀起了一個(gè)大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的發(fā)展熱潮。其主要做法體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析，吃透市情，找準(zhǔn)需求，明確定位，充分挖掘全市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，編制了階段性發(fā)展規(guī)劃，即三年內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目近500個(gè)、投資額度1980億元,五年內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬元以上的項(xiàng)目2000個(gè)、到位資金960億元。這些引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃，涉及絲紡服裝、石油天然氣、汽車及零部件、商貿(mào)物流、水電能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等領(lǐng)域，涵蓋了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等各個(gè)方面，成為全市實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。

（二）突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市確定了267個(gè)、總投資463億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為近期重點(diǎn)，統(tǒng)籌帶動(dòng)項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。一是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為主的工業(yè)項(xiàng)目。按照以大項(xiàng)目培育大企業(yè)、以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展的思路，緊緊依托天然氣、水能、鹽鹵、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，通過投資10億元的南充煉化總廠燃料乙醇項(xiàng)目、投資25億元的嘉陵浙商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、投資40億元的儀隴天然氣凈化廠項(xiàng)目、投資10億元的南部辣椒精細(xì)化工項(xiàng)目等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)，做大做強(qiáng)南充煉化總廠、東風(fēng)南充汽車集團(tuán)兩個(gè)百億企業(yè)，培育石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工4個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，著力打造川東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地、水電能源基地、絲紡服裝業(yè)基地、汽車汽配基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和特色建材業(yè)基地。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞到2010年建成現(xiàn)代化特大城市的目標(biāo)，按照省上建設(shè)西部綜合交通樞紐、構(gòu)建出川大通道、打造川東北城市群的決策部署，規(guī)劃布局了三年內(nèi)149個(gè)、總投資1439.9億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年1-5月，市屬18個(gè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資24.7億元，占半年計(jì)劃投資的121%。三是重大民生項(xiàng)目。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，規(guī)劃了68個(gè)、總投資78.1億元的重大民生項(xiàng)目，重點(diǎn)啟動(dòng)了教育、衛(wèi)生、文化、安全飲水以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。

（三）招商引資集聚產(chǎn)業(yè)。把借助外力作為后來居上、加快發(fā)展的重要路徑，通過招商引資加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是著力建好工業(yè)園區(qū)。在城南、文峰、瀠華、航空港等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)以及各縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃了超過130億元的建設(shè)投資規(guī)模，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)集中區(qū)。南部縣溫州工業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)三年來,已完成基建投資3億元，引進(jìn)企業(yè)27家，其中投資億元以上企業(yè)21家。二是精心組建專業(yè)招商隊(duì)伍。組建了懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的高素質(zhì)專業(yè)招商隊(duì)伍，有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，注重以企招商、資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、載體招商和政策招商。今年5月汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，為減少損失，該市啟動(dòng)了“百日集中招商活動(dòng)”，先后派出38個(gè)小分隊(duì)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)“攬客”。三是努力營造良好投資環(huán)境。從財(cái)政、稅收、金融、用地、勞務(wù)等多方面制定優(yōu)惠政策，把最好的資源配置給最好的項(xiàng)目。結(jié)合效能建設(shè)活動(dòng)，建立了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等“三項(xiàng)制度”，全面推行“兩集中、兩到位”，形成了省內(nèi)外客商紛至沓來的可喜勢(shì)頭。

（四）強(qiáng)化落實(shí)抓好服務(wù)。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。全市各級(jí)黨委政府都把為投資者服好務(wù)作為實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，以誠心打動(dòng)企業(yè)，以服務(wù)吸引投資。去年11月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)得知廣東三環(huán)集團(tuán)準(zhǔn)備向西部轉(zhuǎn)移，帶病飛赴潮州招商，打動(dòng)了該集團(tuán)負(fù)責(zé)人，當(dāng)即承諾投資。二是抓好項(xiàng)目服務(wù)。建立重大項(xiàng)目“四定”責(zé)任制度、重大項(xiàng)目精細(xì)管理制度、重大項(xiàng)目督查督辦制度等，為項(xiàng)目實(shí)施提供全過程全方位服務(wù)。三是完善激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理與領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)、干部年度考核“三位一體”的考核評(píng)價(jià)體系，不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)促使在談項(xiàng)目盡快簽約、簽約項(xiàng)目盡快開工、開工項(xiàng)目盡快建成、建成項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)。把項(xiàng)目建設(shè)與干部經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲、職級(jí)上的升降、政治上的褒貶掛鉤，形成全市上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

三、戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展

一大批新項(xiàng)目的開工建設(shè)，推動(dòng)了南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升、人民生活改善。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至5月底，該市完成固定資產(chǎn)投資69.6億元，同比增長20.8%，其中市屬重大項(xiàng)目完成投資40.3億元，提前完成半年目標(biāo)任務(wù)。招商引資到位資金59.6億元，同比增長130%，均創(chuàng)歷史新高。投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，是近年來發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。二是工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。截至5月底，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、利潤、入庫稅金同比增長28.6%、68.7%和57.8%。規(guī)模以上工業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.0%,比去年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。三是優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅猛增多。今年1-5月，全市新增規(guī)模以上企業(yè)45戶，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)4戶。目前，已有江蘇雨潤、北京燕京、廣東三環(huán)、成都國棟、中鹽銀港等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶南充，優(yōu)勢(shì)企業(yè)劇增勢(shì)頭在南充歷史上罕見。

（二）民生問題得到改善，人民生活逐步提高。一是“八大民生工程”進(jìn)展順利。今年，該市重點(diǎn)實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等“八大民生工程”。全市已新建、改建鄉(xiāng)村公路720公里，解決了12.3萬人飲水困難，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、租賃補(bǔ)貼等惠民安居項(xiàng)目加快推進(jìn)。投資6億元改造“棚戶區(qū)”、“城中村”，黨和政府在人民群眾中的形象進(jìn)一步改善。二是人民收入大幅提高。1-5月，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長18.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長20.3%。三是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。1-5月份全市信訪量同比下降6%，民事糾紛及治安案件發(fā)生率同比分別下降15%和10%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的可喜局面。

（三）城市功能日趨完善，城市競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是城市實(shí)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)和黃金商圈建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新增工業(yè)園區(qū)30平方公里，產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展的城市格局日趨形成。二是城市功能不斷優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)了城市交通、能源、郵電、通訊、給排水、生態(tài)、防災(zāi)等城市綜合承載能力建設(shè)。三是城市形象不斷美化。嘉陵江綠色生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，山在城中、城在水中、山水城相融的“江城”風(fēng)貌逐步凸顯；繞城高速公路建成通車，使南充成為全國第一個(gè)擁有繞城高速公路的二級(jí)城市；西河治污工程一期竣工，結(jié)束了長達(dá)20余年工業(yè)廢水、生活污水直排“頑癥”。四是城市品味不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)了絲綢文化、三國文化、古城文化和紅色文化等城市品牌建設(shè)，“創(chuàng)新、開明、誠信、和諧”的城市精神逐步顯現(xiàn)，城市的生態(tài)感、文明感、時(shí)代感、和諧感明顯增強(qiáng)。

四、幾點(diǎn)啟示

南充市以項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)的實(shí)踐證明，丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展大有希望。

（一）必須始終突出解放思想、更新觀念的催化劑作用。丘陵地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境約束較大，但觀念滯后更是主要障礙，必須以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要牢固樹立“打基礎(chǔ)、謀全局、利長遠(yuǎn)”的發(fā)展意識(shí)，力戒心浮氣躁、急功近利；要牢固樹立“不甘落伍、勇爭(zhēng)一流”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，善于在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中認(rèn)識(shí)機(jī)遇、把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；要牢固樹立“海納百川、合作共贏”的開放意識(shí)，以大開放促大開發(fā)、以大開發(fā)促大發(fā)展；要牢固樹立“投資洼地嬗變發(fā)展高地”的服務(wù)意識(shí)，把最好的資源配置給最好的項(xiàng)目，努力構(gòu)建低成本高服務(wù)高回報(bào)的投資環(huán)境。

（二）必須始終突出產(chǎn)業(yè)支撐尤其是工業(yè)的火車頭作用。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐，工業(yè)是發(fā)展的主導(dǎo)。四川正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。要改變四川的落后現(xiàn)狀，必須突出優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匯聚優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。南充的實(shí)踐為我省尤其是丘陵地區(qū)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略做出了積極而有益的探索。

（三）必須始終突出項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的千斤頂作用。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須緊緊抓住外資西進(jìn)、內(nèi)資西移、多區(qū)域合作加速等現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，依靠投入拉動(dòng)發(fā)展。南充市引進(jìn)項(xiàng)目注重可持續(xù)性，從規(guī)劃到實(shí)施，圍繞優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）必須始終突出體制機(jī)制創(chuàng)新的原動(dòng)力作用。創(chuàng)新體制機(jī)制是破除發(fā)展障礙、釋放發(fā)展?jié)撃?、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力所在。南充市把創(chuàng)新體制機(jī)制作為營造低成本高服務(wù)高回報(bào)投資環(huán)境的重要內(nèi)容，通過優(yōu)化投資軟環(huán)境來提升區(qū)域硬實(shí)力。著力從轉(zhuǎn)變政府職能入手，提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；著力完善責(zé)任體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列切合實(shí)際又行之有效的政策措施，確保項(xiàng)目引進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并從用人機(jī)制上鼓勵(lì)各級(jí)干部爭(zhēng)當(dāng)“栽樹人”，避免了“政績追求”中的短期行為；積極創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)和培育投資主體，多渠道籌措項(xiàng)目資金，促進(jìn)了項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

負(fù)責(zé)人：任丁

成員：劉軍 胥杰

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：推進(jìn)ＸＸ“十一五”發(fā)展 加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程——在市委三屆四次全會(huì)上的講話

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神；審議《中共南充市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；聽取三屆三次全會(huì)以來市委常委會(huì)的主要工作，并就“十一五”期間及2006年工作作出部署。開好這次會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市廣大干部群眾，以更堅(jiān)定的信心、更充足的干勁、更扎實(shí)的行動(dòng)抓好明年工作，推進(jìn)南充“十一五”發(fā)展，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我講三個(gè)問題。

一、關(guān)于2005年工作的基本估價(jià)

2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是全市工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新、卓有成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞市委三屆三次全會(huì)提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市目標(biāo)，突出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，著力實(shí)施“三大突破”，全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)培育初見成效、社會(huì)矛盾有效化解、黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDp330億元，同比增長12%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.5億元，增長16%；三次產(chǎn)業(yè)占比首次實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入可達(dá)2645元，增長12.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入為7677元，增長6.5%。主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

市委常委會(huì)年初研究全年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過抓產(chǎn)業(yè)培育來增強(qiáng)政府實(shí)力、增加就業(yè)崗位、增加百姓收入，促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一年來，我們把產(chǎn)業(yè)培育貫穿始終，突出重點(diǎn)抓工業(yè)，著力抓好項(xiàng)目和開放招引工作，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1、把抓工業(yè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，工業(yè)提速增效。大力抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，做大規(guī)模，提升效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、水電能源、建筑建材等六大板塊，整合(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)領(lǐng)導(dǎo)力量、明確牽頭人員，推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展重大舉措的落實(shí)。積極爭(zhēng)取中石油天然氣總公司、東風(fēng)公司總部對(duì)南充煉化總廠、東風(fēng)南充公司加大支持力度。組建了市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，全市融資擔(dān)保公司已達(dá)9家，拓寬了企業(yè)融資渠道。啟動(dòng)了工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入225億元，同比增加75億元，增長40.6%；工業(yè)增加值64億元，同比增加16.2億元，增長34%；利稅總額11.3億元，增長29.6%。

2、把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，努力破解丘區(qū)發(fā)展難題，召開丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。啟動(dòng)并促進(jìn)了順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，全年可達(dá)312萬噸；全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加等政策，全市農(nóng)民減負(fù)1.7億元；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1035萬元，培訓(xùn)勞務(wù)總?cè)藬?shù)52萬人，輸出勞動(dòng)力155萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入84.2億元，增長12.3%。

3、把旅游業(yè)作為加快南充發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，加快旅游業(yè)發(fā)展。召開了全市首屆旅游發(fā)展大會(huì)，明確了南充旅游發(fā)展的主題和思路，確立了創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)和近期將要組織實(shí)施的旅游項(xiàng)目，掀起了加快南充旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮。全年旅游總收入達(dá)18.6億元，增長41.4%。大力發(fā)展物流配送、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，完善市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大消費(fèi)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)140億元，增長15%左右。

4、把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目工作，加大了向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的力度。嘉陵江梯級(jí)開發(fā)中的5個(gè)電站和繞城高速西段、上中壩嘉陵江大橋等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。南渝高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線改造、沙溪和鳳儀電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工。四川核電站選址已確定南充，預(yù)可研正抓緊進(jìn)行。蘭渝鐵路等重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系加強(qiáng)。加大對(duì)工業(yè)技改、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，鼓勵(lì)和支持民間投資，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到133億元，增長15.6%。

5、把擴(kuò)大對(duì)外開放作為聚集資源要素的重要途徑，招商引資成效明顯。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力打造“開放南充”，加大招商引資工作力度，精心篩選包裝招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，狠抓項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。注重招商引資實(shí)效，突出了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真組織參加西博會(huì)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇、赴浙江經(jīng)貿(mào)合作周及兩次南渝經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)等活動(dòng)。全市新引進(jìn)項(xiàng)目325個(gè)，到位資金39.7億元，成功引進(jìn)了成都石達(dá)、臺(tái)灣統(tǒng)一集團(tuán)等知名企業(yè)和國際性金融機(jī)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)解決百姓疾苦，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益

我們始終將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為百姓辦實(shí)事、做好事，出臺(tái)了關(guān)于年內(nèi)黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)新建辦公樓、不準(zhǔn)購買小汽車、不準(zhǔn)出國的“三不準(zhǔn)”等規(guī)定，節(jié)約資金、集中財(cái)力把百姓最迫切需要辦的事首先辦好。市政府年初承諾的“九件實(shí)事”全部兌現(xiàn)。

1、著力解決征地拆遷補(bǔ)償安置、升鐘水庫庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。高度重視征地拆遷補(bǔ)償安置問題，全市17萬失地農(nóng)民中符合條件的5.07萬人已全部納入低保，10月又啟動(dòng)了失地農(nóng)民失業(yè)保(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)險(xiǎn)工作。加快拆遷還房工程建設(shè)，已返遷1600多戶，其余工程今年10月已全部動(dòng)工，力爭(zhēng)明年5月底前全部完工。此項(xiàng)工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆遷補(bǔ)償安置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南充召開。高度重視升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題，市委、市政府已兩次組織實(shí)地調(diào)研，研究幫扶對(duì)策，形成了以縣為主，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和各個(gè)部門共同參與的幫扶機(jī)制。市級(jí)已先期安排項(xiàng)目資金2000多萬元，用于解決升鐘水庫庫區(qū)近10萬群眾、尤其是67個(gè)重淹村2.7萬群眾的生產(chǎn)生活困難。

2、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等方面的惠民政策。積極開展就業(yè)再就業(yè)援助，新增就業(yè)再就業(yè)3.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬人，3042戶“零就業(yè)”家庭年內(nèi)將全部實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。在中央和省上的支持下，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，38.7萬貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，2萬多貧困寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動(dòng)和落實(shí)了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，全市已有2.2萬人享受農(nóng)村醫(yī)療救助，為3000戶特殊困難家庭辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，投入資金5000多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件。

3、積極做好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制了重特大事故發(fā)生。努力做好人感染豬鏈球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣傳和落實(shí)《信訪條例》，大力實(shí)施信訪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)改制遺留問題等進(jìn)行有針對(duì)性的排查調(diào)處，成功調(diào)處市上掛牌疑難案80件。動(dòng)員市區(qū)機(jī)關(guān)干部開展萬人結(jié)對(duì)幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)活動(dòng)，受到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)、人民群眾的熱烈歡迎和省委、省政府的充分肯定。大力開展基層平安創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品、網(wǎng)絡(luò)等各種犯罪活動(dòng)，群眾的安全感得到增強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持以總書記重要囑托為動(dòng)力，努力推進(jìn)儀隴兩年大變化

牢記總書記“一定要把朱德故居保護(hù)好、一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要囑托，按照省委“儀隴兩年要有大變化”的要求，精心組織、周密實(shí)施加快儀隴全面發(fā)展的總體方案，切實(shí)把政治機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)督促，“五人小組”切實(shí)加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確?！熬偶笫隆痹鷮?shí)推進(jìn)。朱德故居文物保護(hù)修繕、朱德故居紀(jì)念館改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利?！皟陕芬粯颉泵髂?0月將全線貫通。26萬人的人飲解困工程比原計(jì)劃提前1年完成。新縣城建設(shè)步伐加快并順利搬遷。新政航電工程明年2月第一臺(tái)機(jī)組可并網(wǎng)發(fā)電、10月底三臺(tái)機(jī)組將全面投產(chǎn)。思德水庫綜合整治、扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)、打造“開放儀隴”和加快產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)等工作取得積極進(jìn)展。朱德同志誕辰120周年紀(jì)念系列活動(dòng)籌備工作全面啟動(dòng)、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以先進(jìn)性教育活動(dòng)推進(jìn)黨的建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)建群眾滿意工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨建工作。市委提出先進(jìn)性教育活動(dòng)要“人人受教育，人人有觸動(dòng)，人人有提高，人人有變化”的目標(biāo)，第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)順利開展，第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)順利啟動(dòng)。涌現(xiàn)出了杜俊杰、鮮大清等一批忘我工作、鞠躬盡瘁的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，涌現(xiàn)出了蓬安縣中壩村、下河街社區(qū)等一大批先進(jìn)典型，全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。特別是中壩村的經(jīng)驗(yàn)引起強(qiáng)烈反響并在全國推廣，杜俊杰已被列為全省第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的典型。市委提出并在全市廣泛開展了爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部、爭(zhēng)做群眾滿意的共產(chǎn)黨員的“三滿意”活動(dòng)，通過創(chuàng)新黨建載體，積極探索干部受教育、群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制，把先進(jìn)性教育活動(dòng)引向深入。

2、不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向。市委高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持在“兩手抓兩促進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉干部，看德才、憑實(shí)績、重公認(rèn)選拔任用干部。堅(jiān)持“三公開”原則，推進(jìn)了干部工作的民主化和程序化進(jìn)程。今年市、縣（市、區(qū)）共下派年輕干部831人到鄉(xiāng)村任職，上掛、外派干部65人，讓優(yōu)秀年輕干部面向基層、貼近群眾，得到了鍛煉。著眼于能力建設(shè)，培訓(xùn)干部7859人次，促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在全市開展了評(píng)選推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記活動(dòng)，市委隆重表彰了9名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

3、切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過開展“增強(qiáng)執(zhí)行力、務(wù)求抓落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提高。牢牢把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”，堅(jiān)持依法按制度辦事，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為。加大了腐敗案件查處力度，共立案305件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1281萬元。市委響亮提出“跑官要官不可能，買官賣官更無市場(chǎng)”，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象、對(duì)“五股歪風(fēng)”堅(jiān)決查處和遏制，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持人大依法履行職能，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，積極建設(shè)法治政府?！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)展順利，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

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第三篇：重慶市人才中心狠抓項(xiàng)目落實(shí)國際人才交流工作出成效

市人才中心狠抓項(xiàng)目落實(shí)國際人才交流工作出成效

2012年上半年，市人才中心在市人力社保局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞2012年全市人才工作要點(diǎn)，以市委人才辦制定部署的國際人才項(xiàng)目為抓手，認(rèn)真落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，國際人才各項(xiàng)工作取得階段性成果。

國際引才出成績

一是與市外專局合作舉辦國際引才引智項(xiàng)目對(duì)接交流會(huì)，共邀請(qǐng)了來自美國、法國、意大利等國家和地區(qū)的專家組織共7家，以及我市部分區(qū)縣、高校、企業(yè)以及新聞界的代表們共80余人參會(huì)，達(dá)成300多項(xiàng)人才引進(jìn)合作協(xié)議。

二是按照市委人才辦要求組織包含4家重慶市首批人才特區(qū)試點(diǎn)單位在內(nèi)共計(jì)8家用人單位的11名代表參加將于6月下旬舉行的“2012中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)”和“2012年華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”。發(fā)布高端職位信息200余個(gè)，吸引海外高層次人才來渝發(fā)展。

三是協(xié)助籌備重慶市赴北美開展人才交流活動(dòng)，共計(jì)組織我市兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)、重慶師范大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等8家重點(diǎn)引才單位，收集整理高端職位約200個(gè)。

國際交流顯亮點(diǎn)

一是接待北美洲中國學(xué)人國際交流中心主任尤偉順一行蒞臨人才中心參觀座談，雙方計(jì)劃互為窗口，通過資源和信息共享，合作建立北美洲中國學(xué)人國際交流中心重慶辦事處，開展國際引智引才工作。

二是與市外經(jīng)貿(mào)委一起接待了日本東京海上株式會(huì)社代表小衫光秀一行蒞臨人才中心考察調(diào)研重慶市人力資源情況。為吸引該公司盡快來渝投資設(shè)立分公司提供了人力資源信息數(shù)據(jù)參考，并為雙方合作奠定了基礎(chǔ)。

三是正式啟動(dòng)了“2012港澳青年人才重慶實(shí)踐活動(dòng)”，接待了第五批共23名來渝實(shí)踐的港澳青年人才在重慶林同棪國際、泰山電纜、農(nóng)業(yè)銀行等知名企業(yè)實(shí)習(xí)，另外還舉行了重慶城市人文體驗(yàn)、走進(jìn)重慶郵電大學(xué)等豐富多彩的交流聯(lián)誼活動(dòng)。

國際培訓(xùn)創(chuàng)品牌

一是與市外專局聯(lián)合開展中歐公共管理二期培訓(xùn)項(xiàng)目，接待了歐盟專家組項(xiàng)目高級(jí)顧問張國慶、歐方長期專家孟竹安(Manzoor Alam)等一行，重點(diǎn)圍繞事業(yè)單位人才公開招聘、人員基本考核舉辦研討班，我市各行業(yè)78名公共管理人員參與培訓(xùn)。

二是外航國際空乘項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)員120余人，已向阿聯(lián)酋、卡爾塔、德國漢莎、新加坡、文萊、澳門等世界頂級(jí)航空公司輸送合格的空乘人員53人。

三是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“赴新加坡國際護(hù)士培訓(xùn)交流計(jì)劃”，成功推薦了2名重慶護(hù)士擬于下半年赴新加坡中央醫(yī)院進(jìn)行為期2年的帶薪培訓(xùn)。

四是啟動(dòng)國內(nèi)高中畢業(yè)生赴港學(xué)習(xí)計(jì)劃。作為香港職業(yè)訓(xùn)練局內(nèi)地獨(dú)家項(xiàng)目招生咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)名點(diǎn)之一，為國內(nèi)應(yīng)屆高中畢業(yè)生提供赴香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬院校就讀全日制學(xué)歷課程的咨詢服務(wù)工作，不收取任何中介服務(wù)費(fèi)用。

第四篇：調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機(jī)制建設(shè)入手做好新形勢(shì)下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復(fù)雜化，對(duì)信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)如何從機(jī)制建設(shè)入手，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護(hù)，為全區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢(shì)不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復(fù)雜化，維穩(wěn)壓力在一段時(shí)期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢(shì)。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級(jí)上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級(jí)上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當(dāng)年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個(gè)敏感時(shí)節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個(gè)月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動(dòng)期間，群眾擇機(jī)越級(jí)上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢(shì)基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局加速調(diào)整，面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會(huì)矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來。初步預(yù)計(jì)，有四類問題可能誘發(fā)新的信訪，應(yīng)引起足夠的重視：一是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的困境向社會(huì)、向職工傳導(dǎo)，債務(wù)糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會(huì)矛盾有可能進(jìn)一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等問題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，購房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對(duì)三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來，中央和各級(jí)地方政府都出臺(tái)了許多涉及社會(huì)各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些群眾對(duì)已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見和訴求，導(dǎo)致群眾訴諸信訪。首先，從國家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)改制等問題全國都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償、城鎮(zhèn)職工參保、機(jī)關(guān)干部2009年津補(bǔ)貼預(yù)算調(diào)整等政策的意見較多。

2．行政行為不當(dāng)或基層治理不規(guī)范。個(gè)別干部在履行職責(zé)過程中，政策不清，宣傳不到位，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至采取強(qiáng)行拆除等簡(jiǎn)單粗暴方式對(duì)待拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾強(qiáng)烈不滿；一些群眾對(duì)村務(wù)社務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒有得到尊重和落實(shí)，引發(fā)群眾越級(jí)到市、省甚至進(jìn)京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。同樣情況下，部分居民的自身能力、價(jià)值取向、認(rèn)知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強(qiáng)，長久賦閑在家，其基本生活和社保繳費(fèi)壓力大，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設(shè)等民生方面的訴求較多。個(gè)別信訪群眾嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)，言行偏激，盲目跟風(fēng)。一些毫無關(guān)聯(lián)的人參與群訪，借機(jī)制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信訪逐級(jí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度落實(shí)得還不夠好。二是個(gè)別鎮(zhèn)街以及區(qū)級(jí)部門存在信息上報(bào)不及時(shí)、互動(dòng)溝通不夠等問題。三是信訪干部隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，存在業(yè)務(wù)水平不高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等情況。四是宣傳引導(dǎo)力度不大，對(duì)《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會(huì)群體心理的正確引導(dǎo)、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒有及時(shí)跟上。

三、對(duì)策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對(duì)性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進(jìn)科學(xué)民主決策。一要全面推進(jìn)決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會(huì)制度、決策公示制度等，做好決策方案的設(shè)計(jì)、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是深化政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)（辦公室設(shè)在政法委），負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導(dǎo)。三是強(qiáng)化政策跟蹤修正。政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)出臺(tái)政策實(shí)施情況的反饋信息進(jìn)行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時(shí)提交政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行重新審核，確有問題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時(shí)予以修改，修改后報(bào)經(jīng)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)評(píng)估通過后再行發(fā)布。

2．嚴(yán)格做到依法行政。一是強(qiáng)化依法行政的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持以強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓干部教育培訓(xùn)工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀(jì)行為、減

少信訪矛盾夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和投訴糾錯(cuò)制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)、消極執(zhí)法、不作為以及簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、法制辦等部門每季度定期對(duì)依法行政情況進(jìn)行督查通報(bào)，并限期整改，消除負(fù)面影響。三是嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。對(duì)不文明行政而導(dǎo)致群眾信訪、又未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分條件的，一年中發(fā)生一次，當(dāng)年考核不得評(píng)為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當(dāng)年考核評(píng)定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個(gè)信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級(jí)訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點(diǎn)。通過發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動(dòng)等方式，主導(dǎo)形成良好的社會(huì)心理。二是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動(dòng)，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當(dāng)劃撥專門經(jīng)費(fèi)，設(shè)立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實(shí)行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢(shì)和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會(huì)。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會(huì)，面向社會(huì)招聘3-5名人際關(guān)系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊(duì)。

4．強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。一是明確工作責(zé)任。在區(qū)內(nèi)，推進(jìn)屬地管理與條塊管理相整合，實(shí)行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責(zé)任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級(jí)上訪的，由居住地負(fù)責(zé)接人，引發(fā)方負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用；引發(fā)方與屬地方對(duì)最終結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，年終實(shí)行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對(duì)涉及多個(gè)職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責(zé)任單位，首位責(zé)任單位認(rèn)真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的首位職責(zé)，相關(guān)單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有計(jì)劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當(dāng)提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核中的權(quán)重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議作出的書面通報(bào)批評(píng)或通報(bào)表揚(yáng)，進(jìn)入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)考核的加減分因素。對(duì)重要會(huì)議、重要活動(dòng)期間的信訪工作實(shí)行即時(shí)即評(píng)、即時(shí)即獎(jiǎng)。實(shí)施信訪工作目標(biāo)考核“一票否決”制，對(duì)工作不力、出現(xiàn)違反“三個(gè)不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責(zé)任單位及其職工目標(biāo)考核的評(píng)優(yōu)資格。強(qiáng)化工作責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職、濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響十分惡劣的，給予責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，或移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)信訪目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細(xì)則。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展》總第257期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第147期

抓基地建設(shè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--吉林省發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的做法及對(duì)四川的啟示

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

吉林省自2000年被科技部批準(zhǔn)為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”后，以中醫(yī)藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省發(fā)展最快、效益最好、前景最佳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，中藥工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)在全國均名列前茅，在5年時(shí)間里產(chǎn)值增長了近10倍。2005年，更是創(chuàng)造了產(chǎn)值150億元的奇跡。我們?cè)诟凹值膶W(xué)習(xí)考察中體會(huì)到，該省中藥產(chǎn)業(yè)之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個(gè)因素就是狠抓基地建設(shè)，通過自主創(chuàng)新、整合資源、搭建平臺(tái)、加大投入、規(guī)范種植等措施，有力地促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。吉林的做法對(duì)四川很有啟發(fā)。

一、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局等為成員的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)調(diào)解決重大問題提供了組織保障。二是編制發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，編制了《吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè)發(fā)展綱要》，以加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。在科技部指導(dǎo)和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協(xié)議,推進(jìn)了對(duì)外交流合作。四是成立了由修正藥業(yè)集團(tuán)等100多家制藥企業(yè)、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁，發(fā)揮了行業(yè)自律、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、會(huì)員間融資和開拓市場(chǎng)的積極作用，提高了中藥產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（二）突出企業(yè)主體地位。在中藥材基地建設(shè)中，吉林創(chuàng)新了利益聯(lián)結(jié)模式，擯棄了“公司＋農(nóng)戶”的分散經(jīng)營做法，大力推廣“以企業(yè)為主體直接經(jīng)營”的新型模式。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，農(nóng)民在基地中按企業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范種植，產(chǎn)品由企業(yè)最終統(tǒng)一收購，質(zhì)量認(rèn)證由企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。這種農(nóng)民帶土地給企業(yè)打工的形式，最大程度地保證了藥材質(zhì)量也保護(hù)了農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在，吉林著名的制藥企業(yè)，都有自己的種植(養(yǎng)殖)基地，如省內(nèi)3大鹿鄉(xiāng)，現(xiàn)已分別是修正、敖東、東豐藥業(yè)的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規(guī)范化種植）基地，有85%的承擔(dān)主體是中藥生產(chǎn)企業(yè)。

（三）著力提高創(chuàng)新能力。一是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。吉林每個(gè)大的醫(yī)藥企業(yè)，都有主管科技研發(fā)的副總和研發(fā)中心。以修正藥業(yè)集團(tuán)為例，2002－2005年，其研發(fā)中心共開展了13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，總投入達(dá)6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內(nèi)企業(yè)的平均水平。該企業(yè)還在沈陽和上海設(shè)立了新藥研發(fā)中心分部，擁有３０多位國內(nèi)外知名的醫(yī)藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項(xiàng)目。把中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、道地中藥材規(guī)范化無公害種植(養(yǎng)殖)、中藥新藥開發(fā)、中藥二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等共性問題作為重點(diǎn)攻關(guān)課題，設(shè)立了“吉林省現(xiàn)代中藥技術(shù)創(chuàng)新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發(fā)了150多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2000－2005年，全省獲得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥品種達(dá)150多個(gè)。三是搭建公共研發(fā)平臺(tái)。針對(duì)科研分散，重復(fù)研究多等問題，吉林省對(duì)科研力量進(jìn)行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺(tái)，依托不同的科研優(yōu)勢(shì)單位，分別組建了

省中藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥化學(xué)、組合化學(xué)、中藥藥理、中藥質(zhì)量檢測(cè)5個(gè)研究室，長白山天然藥物、人參工程技術(shù)中心和中藥新藥研究開發(fā)中心，壯大了研究力量。

（四）注重規(guī)范藥材生產(chǎn)。吉林省堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和資源永續(xù)利用的原則，以開發(fā)促保護(hù)，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)和工作交流會(huì)等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對(duì)中藥材GAP相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及力度。二是重點(diǎn)抓了中藥材GAP的示范引導(dǎo)。在全省范圍內(nèi)選了人參、五味子、林蛙、防風(fēng)等22個(gè)品種，在36個(gè)基地推廣規(guī)范化種植，示范面積達(dá)30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個(gè)中藥材品種的6個(gè)GAP基地通過國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證，認(rèn)證數(shù)量居全國首位。規(guī)范化種植帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，吉林五味子干品市場(chǎng)價(jià)已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價(jià)格由原來40元/公斤提高到現(xiàn)在的80元/公斤，人參出口價(jià)格由2001年的7010美元/噸提高到現(xiàn)在的11664美元/噸。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是加大對(duì)制藥企業(yè)的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產(chǎn)值超過5000萬、有獨(dú)立研發(fā)能力的21戶企業(yè)作為中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，通過加強(qiáng)技術(shù)改造、規(guī)范中藥材生產(chǎn)、推廣先進(jìn)工藝、采用信息化技術(shù)、推行國際標(biāo)準(zhǔn)等措施提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓這些企業(yè)發(fā)展壯大以后，兼并收購小企業(yè)。二是啟動(dòng)并強(qiáng)力支持了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合現(xiàn)代中藥及生物制藥基地建設(shè),吉林省啟動(dòng)和在建的醫(yī)藥重點(diǎn)、重大項(xiàng)目近40個(gè)，總投資達(dá)35億元。他們還積極爭(zhēng)取國家支持，僅2004年就爭(zhēng)取科技部、中醫(yī)藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭(zhēng)取到國家發(fā)改委的老工業(yè)基地改造有關(guān)中藥項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資12.2億元。通過5年多的建設(shè)和發(fā)展，吉林省中藥產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成“通化醫(yī)藥城”、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”和“延邊敦化醫(yī)藥城”三個(gè)醫(yī)藥集聚區(qū)和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產(chǎn)業(yè)帶。長春、通化、延邊三個(gè)地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例達(dá)80%。（其中“通化醫(yī)藥城”產(chǎn)值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)園”占31％、“延邊敖東醫(yī)藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業(yè)直接或間接上市，占全省上市公司總數(shù)的34.30%，占全國醫(yī)藥行業(yè)上市公司總數(shù)的16%。

二、對(duì)四川的啟示

我省是全國第一個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，省委省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列有效措施推動(dòng)基地建設(shè)，創(chuàng)造了“一園四體系”(即中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、藥材生產(chǎn)體系、研究開發(fā)體系、制藥體系、配套服務(wù)體系)的建設(shè)模式，促進(jìn)了中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和壯大。但是中藥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力弱、專利意識(shí)淡薄、研發(fā)投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，借鑒吉林先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

（一）必須增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。一是要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展自主創(chuàng)新、解決“三農(nóng)”問題、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義。二是要清醒地認(rèn)識(shí)到我省目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的差距。中藥材大省未必是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。我省中藥工業(yè)產(chǎn)值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢(shì)。因此，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)，大力

實(shí)施“名醫(yī)、名藥、名企”戰(zhàn)略，切實(shí)加快我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）必須突出四川特色優(yōu)勢(shì)。一個(gè)中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發(fā)后,發(fā)掘出幾十個(gè)系列的新藥產(chǎn)品或保健品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說?，F(xiàn)已查明的中藥資源有5千多種,蘊(yùn)藏量達(dá)100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產(chǎn)道地藥材品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場(chǎng)的占有份額達(dá)90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對(duì)產(chǎn)品的深度開發(fā)，這些資源優(yōu)勢(shì)并未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)對(duì)川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進(jìn)行系統(tǒng)研究和綜合開發(fā)，扶持這些川產(chǎn)道地優(yōu)勢(shì)品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護(hù)膚品等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是吉林中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我省中藥產(chǎn)品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)能力。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量差，現(xiàn)代研發(fā)能力和工藝水平不高，生產(chǎn)效率低。應(yīng)充分發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢(shì)，加快中藥自主創(chuàng)新步伐。一是加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的科研投入。建議加強(qiáng)對(duì)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中藥、中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、中草藥種植技術(shù)以及中藥物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等科研的支持，提高原始創(chuàng)新能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)每年提取5%以上的銷售收入用于新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)獨(dú)立的具有極強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥開發(fā)創(chuàng)新體系。三是發(fā)揮科研院所的作用，積極組織科技攻關(guān)、技術(shù)推廣和新產(chǎn)品的研制，鼓勵(lì)開發(fā)療效確切、毒副作用小、經(jīng)濟(jì)附加值高的中成藥新品種。四是強(qiáng)化對(duì)中成藥的專利保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）必須著力打造品牌。名牌產(chǎn)品是企業(yè)拓展市場(chǎng)的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業(yè)以斯達(dá)舒、肺寧顆粒等為主打產(chǎn)品，在名牌產(chǎn)品帶動(dòng)下，2005年銷售額達(dá)到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內(nèi)外知名品牌。雖然川產(chǎn)道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽(yù)，但真正形成著名品牌和商標(biāo)的卻沒有幾個(gè)，這在很大程度上限制了我省藥材優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議切實(shí)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量幫助企業(yè)開發(fā)、培育、打造川產(chǎn)道地藥材優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）必須狠抓企業(yè)發(fā)展。目前，在我省近300家中藥企業(yè)中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業(yè)，但還沒有一家像哈藥集團(tuán)、敖東藥業(yè)、吉林修正那樣的大型企業(yè)，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產(chǎn)值不足千萬的中小企業(yè)占了很大部分。建議與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相結(jié)合，大力支持中藥生產(chǎn)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)。積極創(chuàng)造條件，把經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為龍頭企業(yè)。支持中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力發(fā)展科技型創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要通過政府引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，逐步培育一批中藥企業(yè)集群。

負(fù)責(zé)人：李后強(qiáng)

成員：周黎明 趙行

周衛(wèi)紅 周湘淑（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)