第一篇：*縣推行部門預算的思路與做法

強化預算管理 推行部門預算改革開放二十多年來，通過各項經(jīng)濟體制改革使我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理體制雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財政預算編制模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快xx縣財政預算管理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。

一、充分認識編制部門預算的意義部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央政府預算由中央各部門預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成”，但在實際執(zhí)行中部分項目不能細化到部門，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時，推行部門預算，有利于人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督；有利于預算編制的公開、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實“依法治國”方針，促進財政法制建設，規(guī)范政府行為，依法行政、依法治財。

二、我縣編制部門預算的指導思想和原則我們在推行編制部門預算中總的指導思想是以全國、全省財政工作會議有關精神為指導，繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，按照建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，合理界定預算管理職能，積極推進預算管理改革，早編、細編預算，規(guī)范預算編制管理，調整財政支出結構。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出的需要，保證關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和推進城市化進程等重點支出需要；努力節(jié)減行政經(jīng)費支出，繼續(xù)規(guī)范財政管理，完善預算外資金收支兩條線管理辦法，實現(xiàn)財政預算內外資金綜合平衡，以增強預算宏觀調控能力，提高財政資金運行質量和效益，促進本縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)以上指導思想，在編制部門預算中，我們確定了編制部門收支預算的幾個原則：

（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算。從1998年10月份起，xx縣根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》以及新預算會計制度要求，開始在縣級行政事業(yè)單位中進行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類收入實行統(tǒng)一管理，相繼制定了《xx縣預算外資金管理辦法》及實施細則、《xx縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《xx縣預算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對預算內外財力統(tǒng)一作為政府可支配財力進行安排。財政預算內撥款、財政預算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個人均收入標準，先由財政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。在編制部門預算時，各部門、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個部門綜合預算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預算內資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時也有效地提高了財政的宏觀調控能力。

（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家政權機關正常運轉經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。

（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，xx縣對人員經(jīng)費實行的是零基預算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經(jīng)費，徹底打破各部門“基數(shù)+增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按實際需要和財力可能來安排各項支出預算，以利于不斷調整支出結構，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調控作用。

（四）在支出預算追加上，硬化預算約束。根據(jù)以往年度預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的“一年預算，預算一年”，不僅嚴重影響了預算的嚴肅性，而且使財政部門常年陷入調整追加預算的煩瑣事務中，難以抽出時間和精力加強財政監(jiān)督、研究事關全局和長遠的理財戰(zhàn)略。針對這種情況，我們在推行編制部門預算時，要求各部門認真全面地按照行政任務和事業(yè)計劃的要求，完整地編制部門收支預算，對列入政府工作計劃的任務給予必要的經(jīng)費保障，同時，由政府嚴格進行崗位責任制考核，杜絕爭取經(jīng)費不辦事現(xiàn)象的發(fā)生。部門預算一經(jīng)縣人民代表大會通過，各部門必須嚴格執(zhí)行，除不可預見的突發(fā)性事項造成的必不可少的開支需報經(jīng)縣人大批準調整預算外，其他支出項目財政當年不再追加。財政批復預算后，項目之間、科目之間按核定預算辦理，由于客觀原因變化，確有必要調整的，也需書面報送，進行審批，以強化預算約束。

三、編制部門預算的一些具體做法實行部門預算，即一個部門的所有經(jīng)費收支預算在一本預算內集中反映，預算的內容不僅具體到部門，而且要具體到部門下屬各單位，更加詳細地確定和規(guī)范部門及下屬單位預算收支的項目和內容，全面地發(fā)揮財政分配資金的職能作用，而不是將政府預算支出切塊分割到各部門，由各部門自行分配。因此，部門預算是財政預算的基

礎，單位預算是部門預算的基礎。部門預算由主管部門本級預算（通常所稱一級單位）和所屬單位預算（通常稱二級單位或基層單位）組成。部門預算既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括經(jīng)常性經(jīng)費預算，又包括專項經(jīng)費預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。針對上述各種預算收支，我們的具體編制方法為：

（一）部門一般預算收入的編制1.應繳收入預算的編制。應繳收入指部門應繳預算款（如納入預算管理的政府性基金、罰沒收入、行政性收費收入等）和應繳財政專戶款。各部門在編制應繳收入預算時，以實事求是為原則，如實反映收入情況，科學合理地制定本部門的收入預測計劃。2.一般預算收入預算的編制。一般預算收入包括財政補助收入（撥入經(jīng)費）、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位繳款和其他收入。對財政補助收入，由本部門根據(jù)上年支出的實績及財政補助標準，結合當年實際情況提出需財政補助額度；對事業(yè)收入，由各部門根據(jù)自身應繳專戶收入的執(zhí)收情況，提出安排意見；上級補助收入、附屬單位繳款要按照有關財務政策和上級規(guī)定依據(jù)進行編制。3．專款收入預算的編制對?？钍杖胗刹块T分不同性質、來源的資金項目分項填報，對收入增減變化影響較大的，由編制單位說明具體原因。

（二）部門支出預算的編制部門支出預算分為經(jīng)常性支出預算和專項支出預算。支出預算的編制由部門按照零基預算的原則編制。1．經(jīng)常性支出預算的編制。（1）人員經(jīng)費支出預算的編制。按所屬單位在編人數(shù)和縣以上確定的工資標準和津貼、補貼標準編制，包括按上述規(guī)定應給予干部職工的基本工資、津貼、獎金等個人工資性支出和離退休人員生活費，其中定額福利、保障費（包括教育經(jīng)費、福利費、公積金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)金、住房補貼等）按定額編制。（2）公用業(yè)務經(jīng)費支出預算的編制。公用業(yè)務經(jīng)費包括一般的公務費、一般業(yè)務費、零星設備購置費、零星修繕費和其他費用等。一般公用業(yè)務費標準根據(jù)各機關單位的業(yè)務量進行劃分，按不同檔次制定不同的標準，由部門以規(guī)定標準進行編制。其中車輛保險、養(yǎng)路費、車輛費用按預算車均定額編制。對預算內外資金進行匹配的單位按標準分為預算內、預算外二塊經(jīng)費來保障。2．專項經(jīng)費支出預算的編制。專項經(jīng)費支出預算分政府采購支出預算、基本建設支出預算和其他專項支出預算。（1）政府采購支出預算的編制。單位在編制預算中凡屬政府采購目錄的項目均納入政府采購支出預算，包括在經(jīng)常性經(jīng)費中購置的單價在5萬元以下和單價在5萬元以上需財政另行安排購置專項經(jīng)費兩部分。政府采購計劃一經(jīng)確定由政府采購中心分期分批統(tǒng)一組織實施。（2）基本建設支出預算的編制?；窘ㄔO支出預算是指行政事業(yè)單位通過預算安排建設資金的基建項目。對新建項目，由部門編制可行性報告并作詳盡說明；對續(xù)建項目由部門根據(jù)項目的實施進度和資金到位情況、完成投資情況等指標進行編制。對財政安排資金的基本建設項目支出預算，從立項開始必須嚴格按基本建設程序辦理，納入財政基本建設財務管理。（3）其他專項支出預算的編制。上述以外的各種專項支出預算，包括納入專項管理的經(jīng)費支出和企業(yè)挖革改、科技三項經(jīng)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)建設以及教育、科學、衛(wèi)生、文體廣播等事業(yè)性專項支出。這些除編制專項預算外，還需提供詳細的項目情況說明。對于上級要求配套的和政府已確定的支出項目或既定政策，也需逐一提供有關依據(jù)。

四、部門預算的編制程序我們在預算布置、各部門上報的基礎上，按預算管理改革的要求，集中時間，集中力量進行編審，并在預算編制管理上實行一個口子對外，在財政內部統(tǒng)一由預算科負責編審，提出縣級綜合財政預算建議，按程序報縣政府確定和縣人大批準后，直接批復各部門據(jù)以執(zhí)行。預算編制實行“兩上兩下”形式。由于預算草案編制是按“零基數(shù)法”和部門預算來進行編制的，行政管理費和各項事業(yè)費的預算安排數(shù)都是應下達到各單位的實際數(shù)。因此，預算草案一經(jīng)人代會審議通過后，就能在很短的時間內下達到各單位，預算的分解下達就比較簡單，也更便于操作。

五、需進一步探索解決的幾個問題通過兩年的推行編制部門預算實踐，我們感到雖然在制度上已使預算安排和編制上逐步程序化、規(guī)范化，在實際操作上也取得了一些有效的嘗試和探索經(jīng)驗，但還有一些問題需要進一步探索解決：一是預算編制、審批周期太短。我們目前編制部門預算從各部門上報建議數(shù)到人代會后下達預算的“兩上兩下”時間總共不到半年，而國外一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家的預算編制、審批周期一般為一年，財政部門與各部門間還有一個4個月左右的磋商期，以保證預算的科學性和透明度。因此建議在每年3月份人代會批準當年預算草案后即開始編制下一年度預算，增加的4個月時間主要進行各部門與財政部門的磋商和科學論證，保證有足夠的時間來安排經(jīng)費。二是部門預算的編制還缺乏有力依據(jù)。編制部門預算應主要有三個依據(jù)，既相關法律、部門年度中心工作、經(jīng)費定額標準，而我們目前的定額標準往往是參照幾年來的開支水平來確定一個相對合理的支出標準，這樣標準是統(tǒng)一了，但各部門之間由于工作量、工作任務、工作性質的不同，也會導致一些不平衡。因此建議國家能夠盡快制定部門預算相關法律法規(guī)，建立法定的“零基預算”制度。三是部門預算與國庫改革未能協(xié)調一致。實行部門預算，預算編制標準雖然統(tǒng)一了，但財政資金仍在多頭撥付和逐級層層轉撥，財政將預算資金撥付到一級預算單位賬戶后，一級預算單位如何再下?lián)苤劣每顔挝唬每顔挝挥秩绾问褂?，財政部門無法實施全程監(jiān)控。因此需要我們加快推行國庫單一賬戶管理，實行國庫集中支付，同時要切實發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加強財政資金撥付使用中的各種監(jiān)督.

第二篇：推行部門預算的思路與做法

強化預算管理推行部門預算

改革開放二十多年來，通過各項經(jīng)濟體制改革使我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理體制雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財政預算編制模式，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地004km.cn建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快××縣財政預算管理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。

一、充分認識編制部門預算的意義

部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央政府預算由中央各部門預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成”，但在實際執(zhí)行中部分項目不能細化到部門，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時，推行部門預算，有利于人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督；有利于預算編制的公開、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實“依法治國”方針，促進財政法制建設，規(guī)范政府行為，依法行政、依法治財。

二、我縣編制部門預算的指導思想和原則

我們在推行編制部門預算中總的指導思想是以全國、全省財政工作會議有關精神為指導，繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，按照建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，合理界定預算管理職能，積極推進預算管理改革，早編、細編預算，規(guī)范預算編制管理，調整財政支出結構。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出的需要，保證關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和推進城市化進程等重點支出需要；努力節(jié)減行政經(jīng)費支出，繼續(xù)規(guī)范財政管理，完善預算外資金收支兩條線管理辦法，實現(xiàn)財政預算內外資金綜合平衡，以增強預算宏觀調控能力，提高財政資金運行質量和效益，促進本縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

根據(jù)以上指導思想，在編制部門預算中，我們確定了編制部門收支預算的幾個原則：

（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算。從年月份起，××縣根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》以及新預算會計制度要求，開始在縣級行政事業(yè)單位中進行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類收入實行統(tǒng)一管理，相繼制定了《××縣預算外資金管理辦法》及實施細則、《××縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《××縣預算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對預算內外財力統(tǒng)一作為政府可支配財力進行安排。財政預算內撥款、財政預算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個人均收入標準，先由財政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。在編制部門預算時，各部門、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個部門綜合預算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預算內資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時也有效地提高了財政的宏觀調控能力。

（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家政權機關正常運轉經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。

（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，××縣對人員經(jīng)費實行的是零基預算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經(jīng)費，徹底打破各部門“基數(shù)增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按實際需要和財力可能來安排各項支出預算，以利于不斷調整支出結構，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調控作用。

（四）在支出預算追加上，硬化預算約束。根據(jù)以往預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的上述以外的各種專項支出預算，包括納入專項管理的經(jīng)費支出和企業(yè)挖革改、科技三項經(jīng)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)建設以及教育、科學、衛(wèi)生、文體廣播等事業(yè)性專項支出。這些除編制專項預算外，還需提供詳細的項目情況說明。

對于上級要求配套的和政府已確定的支出項目或既定政策，也需逐一提供有關依據(jù)。

四、部門預算的編制程序

我們在預算布置、各部門上報的基礎上，按預算管理改革的要求，集中時間，集中力量進行編審，并在預算編制管理上實行一個口子對外，在財政內部統(tǒng)一由預算科負責編審，提出縣級綜合財政預算建議，按程序報縣政府確定和縣人大批準后，直接批復各部門據(jù)以執(zhí)行。預算編制實行“兩上兩下”形式。由于預算草案編制是按“零基數(shù)法”和部門預算來進行編制的，行政管理費和各項事業(yè)費的預算安排數(shù)都是應下達到各單位的實際數(shù)。因此，預算草案一經(jīng)人代會審議通過后，就能在很短的時間內下達到各單位，預算的分解下達就比較簡單，也更便于操作。

五、需進一步探索解決的幾個問題

通過兩年的推行編制部門預算實踐，我們感到雖然在制度上已使預算安排和編制上逐步程序化、規(guī)范化，在實際操作上也取得了一些有效的嘗試和探索經(jīng)驗，但還有一些問題需要進一步探索解決：

一是預算編制、審批周期太短。我們目前編制部門預算從各部門上報建議數(shù)到人代會后下達預算的“兩上兩下”時間總共不到半年，而國外一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家的預算編制、審批周期一般為一年，財政部門與各部門間還有一個個月左右的磋商期，以保證預算的科學性和透明度。因此建議在每年月份人代會批準當年預算草案后即開始編制下一預算，增加的個月時間主要進行各部門與財政部門的磋商和科學論證，保證有足夠的時間來安排經(jīng)費。

二是部門預算的編制還缺乏有力依據(jù)。編制部門預算應主要有三個依據(jù)，既相關法律、部門中心工作、經(jīng)費定額標準，而我們目前的定額標準往往是參照幾年來的開支水平來確定一個相對合理的支出標準，這樣標準是統(tǒng)一了，但各部門之間由于工作量、工作任務、工作性質的不同，也會導致一些不平衡。因此建議國家能夠盡快制定部門預算相關法律法規(guī)，建立法定的“零基預算”制度。

三是部門預算與國庫改革未能協(xié)調一致。實行部門預算，預算編制標準雖然統(tǒng)一了，但財政資金仍在多頭撥付和逐級層層轉撥，財政將預算資金撥付到一級預算單位賬戶后，一級預算單位如何再下?lián)苤劣每顔挝?，用款單位又如何使用，財政部門無法實施全程監(jiān)控。因此需要我們加快推行國庫單一賬戶管理，實行國庫集中支付，同時要切實發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加強財政資金撥付使用中的各種監(jiān)督

第三篇：推行部門預算的思路與做法

強化預算管理推行部門預算

改革開放二十多年來，通過各項經(jīng)濟體制改革使我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理體制雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財政預算編制模式，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地004km.cn建立與社會主

義市場經(jīng)濟體制相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快××縣財政預算管理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。

一、充分認識編制部門預算的意義

部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央政府預算由中央各部門預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成”，但在實際執(zhí)行中部分項目不能細化到部門，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時，推行部門預算，有利于人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督；有利于預算編制的公開、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實“依法治國”方針，促進財政法制建設，規(guī)范政府行為，依法行政、依法治財。

二、我縣編制部門預算的指導思想和原則

我們在推行編制部門預算中總的指導思想是以全國、全省財政工作會議有關精神為指導，繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，按照建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，合理界定預算管理職能，積極推進預算管理改革，早編、細編預算，規(guī)范預算編制管理，調整財政支出結構。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出的需要，保證關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和推進城市化進程等重點支出需要；努力節(jié)減行政經(jīng)費支出，繼續(xù)規(guī)范財政管理，完善預算外資金收支兩條線管理辦法，實現(xiàn)財政預算內外資金綜合平衡，以增強預算宏觀調控能力，提高財政資金運行質量和效益，促進本縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

根據(jù)以上指導思想，在編制部門預算中，我們確定了編制部門收支預算的幾個原則：

（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算。從年月份起，××縣根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》以及新預算會計制度要求，開始在縣級行政事業(yè)單位中進行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類收入實行統(tǒng)一管理，相繼制定了《××縣預算外資金管理辦法》及實施細則、《××縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《××縣預算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對預算內外財力統(tǒng)一作為政府可支配財力進行安排。財政預算內撥款、財政預算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個人均收入標準，先由財政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。在編制部門預算時，各部門、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個部門綜合預算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預算內資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時也有效地提高了財政的宏觀調控能力。

（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家政權機關正常運轉經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。

（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，××縣對人員經(jīng)費實行的是零基預算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經(jīng)費，徹底打破各部門“基數(shù)增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按

第四篇：*縣推行部門預算的思路與做法

強化預算管理推行部門預算改革開放二十多年來，通過各項經(jīng)濟體制改革使我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理體制雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財政預算編制模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個重要任務。為加快**縣財政預算管

理改革步伐，規(guī)范預算分配辦法，提高預算分配的科學性和透明度，我們在近幾年來細編預算的基礎上，從前年開始，對編制部門預算進行了有效的探索，使預算編制達到科學、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進行交流探討。

一、充分認識編制部門預算的意義部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門預算有利于《預算法》的貫徹執(zhí)行，《預算法》明確規(guī)定“中央政府預算由中央各部門預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門的預算組成”，但在實際執(zhí)行中部分項目不能細化到部門，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時，推行部門預算，有利于人大及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督；有利于預算編制的公開、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實“依法治國”方針，促進財政法制建設，規(guī)范政府行為，依法行政、依法治財。

二、我縣編制部門預算的指導思想和原則我們在推行編制部門預算中總的指導思想是以全國、全省財政工作會議有關精神為指導，繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，按照建立社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，合理界定預算管理職能，積極推進預算管理改革，早編、細編預算，規(guī)范預算編制管理，調整財政支出結構。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出的需要，保證關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和推進城市化進程等重點支出需要；努力節(jié)減行政經(jīng)費支出，繼續(xù)規(guī)范財政管理，完善預算外資金收支兩條線管理辦法，實現(xiàn)財政預算內外資金綜合平衡，以增強預算宏觀調控能力，提高財政資金運行質量和效益，促進本縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。根據(jù)以上指導思想，在編制部門預算中，我們確定了編制部門收支預算的幾個原則：

（一）在政府財力安排上，繼續(xù)實行綜合財政預算。從1998年10月份起，**縣根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》以及新預算會計制度要求，開始在縣級行政事業(yè)單位中進行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類收入實行統(tǒng)一管理，相繼制定了《**縣預算外資金管理辦法》及實施細則、《**縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《**縣預算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對預算內外財力統(tǒng)一作為政府可支配財力進行安排。財政預算內撥款、財政預算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個人均收入標準，先由財政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。在編制部門預算時，各部門、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個部門綜合預算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預算內資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時也有效地提高了財政的宏觀調控能力。

（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家政權機關正常運轉經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進城市化進程、加快縣城重點項目建設所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預算時，要求各部門在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務型事業(yè)通過部分或全部采用市場機制運作推向市場。

（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來，**縣對人員經(jīng)費實行的是零基預算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實經(jīng)費，徹底打破各部門“基數(shù) 增長”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎上，提出積極穩(wěn)妥的總體預算收支方案，以真正按實際需要和財力可能來安排各項支出預算，以利于不斷調整支出結構，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調控作用。

（四）在支出預算追加上，硬化預算約束。根據(jù)以往預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的“一年預算，預算一年”，不僅嚴

第五篇：推行部門預算會議上的講話

全市推行部門預算、行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理暨新會計規(guī)章制度實施工作會議上的講話

同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市推行部門預算、行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理暨新會計規(guī)章制度實施工作會議。會議的主要任務是繼續(xù)推行部門預算、深入貫徹落實省政府《關于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》和我市

《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》的有關規(guī)定，統(tǒng)籌“非轉經(jīng)”資產(chǎn)及占用費管理，安排部署三項新會計制度的宣傳實施工作。這三項工作都很重要，下面我根據(jù)市委、市政府集體研究意見講以下幾點。

一、關于推進市直部門預算改革

按照市委、市政府的工作安排，我們于2004年在全市36個預算單位實施了部門預算改革試點，經(jīng)過一年來的實踐，取得了不小的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。為了進一步推進這項改革，經(jīng)市委、市政府研究，決定擴大市直部門預算改革的范圍，在36個預算單位實施部門預算的基礎上增加48個預算單位，共計84個單位，基本上涵蓋了全市所有的一級預算單位。目前，部門預算已編制完成。下面，就如何認真執(zhí)行部門預算，我講二點：

（一）切實把握部門預算改革的目標和原則

在執(zhí)行部門預算改革，進一步規(guī)范預算管理過程中，各單位、各部門必須要堅持以下幾條基本原則：

一是綜合預算、統(tǒng)籌安排的原則。要堅決將所有預算內、外收入，政府性基金，事業(yè)收入，經(jīng)營性收入和其他收入等全部納入部門預算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用。在這里，我想重點講一講預算外收入的管理問題。對預算外資金實行收支兩條線管理是黨中央、國務院和各級黨委、政府的要求，也是落實反腐倡廉工作的一項重要舉措。近幾年來，按照上級黨委、政府的要求，我市通過大力整治和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，各執(zhí)收執(zhí)罰部門基本上做到了收繳分離、罰繳分離，設小金庫、坐收坐支預算外資金現(xiàn)象基本得到了控制。但在收支分離上做的還不夠扎實，分離的還不夠徹底，政府對非稅收入的實際規(guī)模、構成、性質還不十分摸底。今年要通過部門預算，進一步規(guī)范預算外資金的收支管理。第一要真正做到管收不管支，切實做到收支分離。首先執(zhí)收執(zhí)罰的單位要率先做到收支分離，其次財政部門管理非稅收入的相關部門也要做到收支分離，管收的要專心致志的管收，支出由預算執(zhí)行機構統(tǒng)一辦理，直接從國庫按程序撥付各單位，形成收入多個口子進，支出一個口子出的良性格局，減少中間環(huán)節(jié)。第二要按單位性質、資金性質分類管理。納入部門預算的84個預算單位，所有非稅收入都要入金庫，屬彌補基本支出預算部分的，由國庫直接撥付各單位；其余部分由市政府根據(jù)各單位的非稅收入總規(guī)模，確定對各單位的經(jīng)費補助總額，國庫根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。沒有納入部門預算的單位，非稅收入根據(jù)資金性質入金庫或國庫資金專戶，由市政府根據(jù)各單位非稅收入的性質、規(guī)模確定對各單位的經(jīng)費補助總額，財政部門根據(jù)市政府確定的補助額度直接撥付到單位。第三要加強資金管理，做到部門預算改革與國庫集中收付改革整體聯(lián)動、互相促進。國庫集中收付改革的核心是建立國庫單一賬戶體系，實行所有資金統(tǒng)一管理。過去由于賬戶設立過多過濫，資金管理分散，一方面大量財政性資金閑置于各專業(yè)銀行、沉淀于各單位戶頭，另一方面國庫資金不足，靠四處借貸度日。政府調節(jié)能力不足，為此付出的融資成本也很高。現(xiàn)在要通過單一賬戶把有資金集中管理起來，把暫時不用的、閑置的各項資金留在國庫里。這樣，既為部門預算的順利執(zhí)行提供了資金保障，又有利于防止濫支亂用等腐敗現(xiàn)象。要通過國庫改革加強單位的銀行賬戶管理，要按照財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署的文件要求，對單位賬戶實行財政和人行審批備案制度，確保所有的收入都入在金庫里或財政專戶里，堅決杜絕多頭開戶等現(xiàn)象。

二是量力而行，厲行節(jié)約的原則。部門預算安排要本著“一要吃飯，二要建設”的原則，堅持量力而行、量入為出、厲行節(jié)約。

三是有保有壓，保證重點的原則。部門預算的重點就是要保工資、保穩(wěn)定、保市委和市政府的工作重點，要通過節(jié)省一切不必要、不急需的開支，集中財力支持各項改革和重點建設。

（二）加強領導，嚴肅紀律，確保部門預算改革的順利推進。

推行規(guī)范的部門預算改革，困難多、難度大、工作任務繁重，必須加強領導，密切配合，嚴肅紀律，確保改革順利進行。

第一，要實行領導帶頭。搞好部門預算改革，關鍵是部門領導，尤其是一把手的認識和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視部門預算改革，把這項工作切實抓緊、抓實、抓出成效。

第二，要加強部門配合。各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關系，勇于自我革命和自我犧牲，積極支持、參與和配合部門預算改革。各單位要積極配合支持財政部門的改革，如實提供相關資料，按規(guī)定程序辦理資金繳入和撥付手續(xù)。財政部門在農(nóng)業(yè)稅取消后，要牢牢抓住非稅收入征管這個環(huán)節(jié)不放松。財政局預算外資金管理局、綜合科及國有資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，集中精力督促收入征管。市政府將比照對國、地稅的考核獎懲辦法，對財政部門的非稅收入管理進行考核獎懲。在支出撥付上要簡化辦事流程、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，提倡主動服務、限時服務、熱情服務。要實行一個口對外，即最終撥款環(huán)節(jié)對外，財政內部環(huán)節(jié)要加強協(xié)調，實行限時辦理。

第三，要推進相關配套改革。部門預算是預算管理制度改革的重要一環(huán)。它與國庫集中支付制度、政府采購制度等改革相輔相成，是共同的有機整體。在推行中也是相互促進、相互制約的。因此，在深化和規(guī)范部門預算改革的同時，必須積極推進相關配套改革。最近圍繞執(zhí)行部門預算，我們相繼出臺了《國庫集中收付改革財政資金撥付管理辦法》等措施，并將陸續(xù)出臺銀行賬戶管理等辦法，各單位、各部門要認真執(zhí)行。

第四，要嚴肅改革紀律。實行規(guī)范的部門預算，是市委、市政府經(jīng)過慎重研究后作出的一項重大改革部署，各部門、各單位必須認真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。這是對黨員領導干部黨性觀念、政策觀念和全局觀念的重要檢驗。要規(guī)范管理，加強檢查，認真執(zhí)行部門預算執(zhí)行審計和領導干部離任審計制度，努力提高財政資金使用效益。對違反預算管理規(guī)定、隱瞞收入、虛報支出、亂收亂支等行為要嚴肅查處。這里，我要反復強調二點：一是所有預算外收入都必須入金庫或國庫資金專戶，不得私設賬戶或直接入單位其它賬戶。否則按違反《收支兩條線管理條例黨紀政紀處罰辦法》處理。二是必須按規(guī)定撥付使用有關資金。

二、關于國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作

（一）深刻認識做好“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理工作的重要性，增強貫徹省政府令的自覺性。

1、加強行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的需要。行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)，無論資產(chǎn)形成時來源于何種渠道，都是政府性資產(chǎn)。資產(chǎn)的管理、轉移、處置，要規(guī)范化、法制化，防止國有資產(chǎn)及財政性資金受侵蝕和流失。加強行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理，是維護國家所有者權益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失，增強政府宏觀調控能力的需要，也是規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要手段。當前，我市行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上普遍存在產(chǎn)權意識淡薄，重錢輕物、重用輕管、隨意購置、任意處置等現(xiàn)象。許多單位“家底”不清，賬實不符，制度松弛，管理不嚴，造成資產(chǎn)損失浪費。因此，迫切需要通過加強行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，摸清“家底”，建立和完善資產(chǎn)管理制度，切實規(guī)范行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)使用和管理，防止國有資產(chǎn)流失。

2、加強“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理，是規(guī)范非稅收入管理，壯大地方財政實力，提高政府宏觀調控能力的需要。行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的具體體現(xiàn)，也是財政非稅收入的組成部分。加強行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的征管，對于增強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權和投入產(chǎn)出意識，建立有效的資產(chǎn)更新補償機制，推進財政管理制度改革，促進財政增收節(jié)支具有重要意義。當前強化非轉經(jīng)收入征管是省委、省政府的工作重點之一,也是我市收入征管中的薄弱環(huán)節(jié)。前一段由于管理措施不得力，一些部門和單位不同程度地存在利用“非轉經(jīng)”資產(chǎn)謀取小團體利益，私設“小金庫”，甚至截留、貪污、私分“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費等問題，造成部門之間、單位之間開支苦樂不均、國有資產(chǎn)流失和財政非稅收入大量“體外循環(huán)”。與周邊縣市相比，我市征收的“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費規(guī)模明顯偏小，與我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)權益狀況不相適應，影響了財政非稅收入的合理增長。強化非轉經(jīng)收入征管有利于建立公平的資產(chǎn)使用機制，有利于緩解部門之間貧富不公的現(xiàn)象，有利于推進財政改革的深化。各部門一定要牢固樹立大局觀念，進一步提高認識，加強組織領導，積極支持配合，確?！胺寝D經(jīng)”資產(chǎn)占用費應收盡收，及時足額入庫。

3、加強非轉經(jīng)資產(chǎn)管理，是加強黨風廉政建設，整頓財經(jīng)秩序的需要。少數(shù)單位處置國有資產(chǎn)，不依法進行報批，將國有資產(chǎn)當成部門資產(chǎn)甚至個人資產(chǎn)擅自處理；還有些單位將占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、內部經(jīng)營時，不采取公開、透明的方式進行，而是暗箱操作、私下交易、以權謀私，成為滋生腐敗的溫床；還有的單位違規(guī)違紀，截留國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)收入或其他財政收入，私設“小金庫”，以支抵收、坐收坐支，甚至中飽私囊，造成了大量的財政性資金流失。因此，要通過這次加強行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理，強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，從源頭上預防和消除腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時，做好“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理工作，也是落實市委、市政府關于整治經(jīng)濟秩序，營造發(fā)展環(huán)境，加強機關建設，提高辦事效率和質量的具體體現(xiàn)。對此，大家一定要認清形勢，把握大局，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策和部署上來，堅定不移地把這項工作推向深入。

（二）明確工作目標，突出工作重點，扎實有力地推進“非轉經(jīng)”管理工作。

當前，要重點抓好以下四個方面的工作：

1、認真調查核實行政事業(yè)單位和企業(yè)的資產(chǎn)情況。為了摸清“家底”，清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作基準日統(tǒng)一為2005年9月20日，實施時間為2005年9月21日—2005年10月21日。全部工作分為3個階段(一)前期準備階段。成立市清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作領導機構，制定工作方案、報表和數(shù)據(jù)處理軟件，進行動員部署，對工作人員進行操作技術培訓。

（二）組織實施階段。各單位在認真做好帳務清理、資產(chǎn)清查等各項工作的基礎上，在會計師事務所指導與配合下如實填報自查報表,各單位依據(jù)市清產(chǎn)辦的批復，按照有關財務制度規(guī)定及時做好帳務處理工作。市清產(chǎn)辦將采取重點檢查的方式，按照清產(chǎn)核資工作要求，對重點企事業(yè)單位以及承辦專項審計工作中介機構的工作質量，進行抽查，確保清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作的質量。

（三）總結驗收階段。各單位清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查工作完成后，要將與清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查有關的資料、報表、確認結果、資金核實批復等資料，進行整理歸檔和保存?zhèn)洳?。市清產(chǎn)辦在對清產(chǎn)核資和不動產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進行匯總、分析的基礎上進行總結，并將全市情況上報市政府。市財政部門要按照省政府第233號令規(guī)定要求，結合預算單位清產(chǎn)核資情況，抽調骨干，組織專班，集中精力，在2005年9月底，切實弄清各行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的分布構成、投資（經(jīng)營）渠道、收入形成等情況，核實應繳數(shù)額，為保證“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費合理、足額征收打下基礎。市直以主管部門為單位，對所屬行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)按2004行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”情況調查表，要求逐戶、逐項據(jù)實填寫，于9月底連同主管部門的調查情況表一并報財政局統(tǒng)計評價科。

2、落實“非轉經(jīng)”占用費的各項征收政策。財政部門要充分履行職能，改進征管辦法，加大征管力度。要結合編制和實施部門預算，認真審核各單位申報的“非轉經(jīng)”資產(chǎn)及收入情況，合理編制征收計劃，下達征收通知書，定點繳納入庫，據(jù)實列入部門預算?！胺寝D經(jīng)”資產(chǎn)占用費征收比例按實際投入生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)評估總值的4-6的年率征收，國有資產(chǎn)出租、出借占用費按其租金收入的20—30征收。各部門、各單位要嚴格實行“非轉經(jīng)”資產(chǎn)申報、審批手續(xù)，建立健全審核和報告制度。在對外投資、內部經(jīng)營、出租出借及其他“非轉經(jīng)”活動中，要引入市場競爭機制，加強風險控制，杜絕暗箱操作、損公肥私及跑、冒、滴、漏等行為。

3、健全和完善“非轉經(jīng)”資產(chǎn)申報審批制度，各行政事業(yè)單位凡將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的，在辦理工商登記前，必須向同級財政部門申報辦理審批劃手續(xù)；凡不按規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)的，不能作為新辦經(jīng)營實體的注冊資本，驗資機構不驗證，財政部門不予辦理產(chǎn)權登記；對未經(jīng)批準擅自將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的，財政部門應追繳全部所得收入，或抵扣單位預算經(jīng)營。

4、實行“非轉經(jīng)”資產(chǎn)年底檢查制度。財政部門應主動配合審計、工商、監(jiān)察等部門，對各行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的處置、使用和收益，以及資產(chǎn)占用費繳納的情況，每年進行一次審核檢查，并將檢查情況報市政府。各行政事業(yè)單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)如有變動，必須及時辦理變更手續(xù)，調整計征基數(shù)。

（三）加強組織領導，嚴明工作紀律，確保非轉經(jīng)管理工作順利推進。

1、搞好政策宣傳，精心安排部署。財政部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，將省政府第233號令及實施細則和我市《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》全文予以轉發(fā)、廣播，以爭取社會各界的理解和支持,認真組織全市行政事業(yè)單位干部職工深入學習省政府第233號令及實施細則以及我市《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》，把征收“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費作為完成財政收入任務的重要內容來抓，統(tǒng)一組織，加強協(xié)調，抓緊對資產(chǎn)占用費征管人員的培訓，提高征管人員的政策水平和業(yè)務素質，采取有效措施，加大征收力度，依法開展征管工作,確保征收任務的完成。同時各行政事單位都應利用行之有效的宣傳形式，認真宣傳，自覺執(zhí)行省政府第233號令，以形成良好的“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費征管工作氛圍。

2、加強組織領導，嚴明工作紀律。第一，要實行領導帶頭。搞好此項工作，關鍵是部門領導，尤其是一把手的認識和工作要到位。各部門，特別是一把手一定要高度重視，把這項工作切實抓緊、抓實、抓出成效。第二，要加強部門配合。市政府要加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動，督促各部門、各單位嚴格按照省政府的要求開展工作，各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關系，積極支持、參與和配合財政部門做好“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的征管工作。第三，要突出工作主體。財政部門要建立目標考核責任制，將“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費收入納入量化考核目標；要堅持依法征收，應收盡收，不得隨意減征和免征；要加強“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費收入的使用管理，嚴禁坐支、截留、擠占和挪用。第四，要嚴肅工作紀律。各部門、各單位必須認真貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，確保政令暢通。市審計、監(jiān)察等部門要加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費計提、繳納和管理情況的監(jiān)督檢查，定期通報征管情況，對違規(guī)違紀行為要嚴肅查處。

3、建立完善激勵約束機制。征收的“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費，除保證必要的征管費用外，其余的全部用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造，具體的分配使用辦法按省政府第233號令及其實施細則的有關規(guī)定執(zhí)行。從2005年起，市財政局根據(jù)各部門或單位“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的年初計劃，并匹配相應比例的資金，按部門預算的要求安排該部門或單位的預算支出。財政部門可結合實際研究制定相應的激勵政策。對拖欠“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的部門和單位，征收部門要及時下發(fā)催收通知單，30日內還不繳納的，從滯納之日起每日加收滯納數(shù)項基本原則額2‰的滯納金；對超過3個月或拒不繳納，故意隱瞞、少報“非轉經(jīng)”資產(chǎn)收入的，一經(jīng)查實，由財政部門直接從該部門或單位預算經(jīng)營中抵扣或從預算外資金專戶中劃轉，并扣撥當年相應的部門預算支出指標；對拒絕接受監(jiān)督檢查的部門或單位，財政部門可停撥部門或單位經(jīng)費。

三、關于新會計制度的宣傳貫徹工作

新會計制度的宣傳貫徹工作會議本應該在去年召開，但由于年初工作頭緒很多，一直沒有開?，F(xiàn)在與國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作會一起召開，關于這項工作，成群同志還要具體講，下面借此機會，談幾點意見。

（一）繼續(xù)發(fā)揮會計管理在經(jīng)濟建設和財務改革中的重要作用。

近年來，我市的會計工作在改革中發(fā)展，取得了很大成績，越來越受到社會各界的廣泛關注，會計工作的地位和作用日益突出，它與整個經(jīng)濟運行狀況和財政改革有著密切的聯(lián)系，對整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著直接或間接影響作用。突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，會計是經(jīng)濟活動的綜合反映，是經(jīng)濟管理的重要基礎工作，在經(jīng)濟管理中有著特殊的地位和作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，會計工作在經(jīng)濟工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求廣大會計人員正確貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財會法規(guī)，提供客觀、真實的會計信息，為發(fā)揮市場對資源合理配置的基礎性作用提供依據(jù)，規(guī)范整個市場經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和國有企業(yè)改革的推進，一些深層矛盾不斷暴露，需要政府在完善市場體系的同時繼續(xù)改善宏觀調控，而會計管理是政府實行宏觀調控的手段之一，會計信息資源在經(jīng)濟管理中發(fā)揮著必不可少的作用。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經(jīng)濟運行和財務改革的透明度就可以大大提高，經(jīng)濟責任就可以明確和落實，官僚主義、貪污浪費、違法違紀現(xiàn)象就能得到有效遏制。離開會計工作，離開會計所提供的真實信息，經(jīng)濟工作難以運轉。

第二，建立公共財政體制是推進財政財務管理體制改革的主要目標，而會計監(jiān)督是發(fā)揮公共財政監(jiān)督職能的重要手段，也是實施財政財務管理的主要內容。一方面，要通過會計手段建立統(tǒng)一、公允的會計準則和會計制度，客觀、真實地反映經(jīng)濟主體的經(jīng)營業(yè)績，從而保證應有的政府公共收入；另一方面，還要通過會計手段客觀、公正反映公共部門的收支狀況，并建立預算績效評價體系，加強和改進對公共部門的會計管理，提高財政決策水平和公共保障能力。

沒有會計這個基礎，就沒有健全財務管理；市場經(jīng)濟越發(fā)展，改革越深入，越需要加強會計工作，建立與市場經(jīng)濟、國際慣例相協(xié)調的會計準則、制度。當前，市場主體的確立，經(jīng)濟結構的調整，需要規(guī)范的會計工作秩序予以保證；政府職能的轉變，宏觀調控的制定，需要真實、可靠的會計信息提供決策依據(jù)；市場秩序的規(guī)范，反腐倡廉的深入，需要會計發(fā)揮預警和監(jiān)督作用；財務體制改革，管理工作強化，要求不斷創(chuàng)新會計模式。因此我市的經(jīng)濟建設和財務改革的實際，已把我們的會計管理工作推向了重要的歷史位置。

（二）深入貫徹實施會計新制度、新方法。

目前，財政部制定的《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》均已下發(fā)，這些制度從今年元月１日起實施，學習貫徹實施財政部新會計制度是今年全市會計工作的一件大事，是各級財政、財務部門的一項重要任務，必須認真抓緊抓好。我看要做到三個到位：一是宣傳到位，二是學習到位，三是實施到位。只有廣泛的宣傳才能引起各級領導和廣大會計人員的重視，只有深入學習才能理解和掌握新制度新規(guī)定，只有順利完成新舊制度轉換工作才能真正做到實施到位。在此，我強調幾點：

第一，要解放思想，轉變觀念。目前，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和各項改革深入進行，我市的會計管理也隨之面臨著工作職能、方法、手段的轉變。要實現(xiàn)這些轉變，首先要求會計管理工作者及廣大會計人員解放思想，從根本上轉變觀念，要注重學習和吸收先進的會計管理經(jīng)驗和方法，了解掌握最新的財政、會計理論知識，大膽探索，開拓前進。在《行政許可法》及新的會計制度實施的情況下，我們應該運用新的會計理論知識和專業(yè)技能，轉變工作作風，增強服務意識，依法行政，通過學習貫徹新會計制度，推進會計改革，發(fā)展會計事業(yè)。

第二，要研究制度，學以致用。在座的各位是全市各級財政財務部門的領導和業(yè)務骨干，對會計工作有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識。這次會議后，希望你們回去集中精力學好新制度，認真領會新制度的各項內容，掌握具體的操作方法，在各自的崗位上成為新制度實施的宣傳員、講解員，全面推進本部門新制度的貫徹實施。

第三，要全力以赴，貫徹執(zhí)行好新制度。希望你們回去以后，向有關領導認真匯報，爭取各級領導和全社會的重視和支持，迅速組成專班，抓好落實，各部門要搞好配合，加大宣傳力度，加大實施力度，將新會計制度貫徹到每個單位及所有會計人員。我認為全市會計管理隊伍長期以來作風好、業(yè)務精，你們努力學習，勇于改革，不斷前進，一定能夠順利完成新會計制度貫徹實施工作，一定能開創(chuàng)我市會計管理工作的新局面。

同志們，推進市直部門預算改革、“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理和新會計制度的實施這三項工作都是十分重要的工作，希望與會的同志克服諸多困難，按照大會布置的各項任務和要求，安排好各自單位部門預算改革、“非轉經(jīng)”占用費申報、清理、整頓和繳納工作，深入貫徹實施會計新制度、新方法，將這三項工作深入扎實地抓緊、抓好、抓出成效，為我市的經(jīng)濟建設和兩個文明建設做出新的、更大的貢獻！

謝謝大家！