第一篇：我國企業(yè)預(yù)算管理的情況分析

中國企業(yè)預(yù)算管理的情況分析

趙春梅

（邯鄲市中心血站，河北邯鄲，056001）

摘要：在西方發(fā)達(dá)國家，全面預(yù)算管理已被企業(yè)廣泛應(yīng)用，并成為企業(yè)內(nèi)部管理體系的一個重要組成部分。而我國由于歷史原因，在二十世紀(jì)八十年代初才開始引進西方先進管理經(jīng)驗、管理方法，全面預(yù)算管理才逐漸被我國企業(yè)所認(rèn)識和應(yīng)用。關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算環(huán)境

二十世紀(jì)初，社會生產(chǎn)力水平的不斷飛躍發(fā)展，社會生產(chǎn)組織形式多樣化和日趨激烈的市場競爭，促使西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部管理和控制，為提高自身市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)而逐漸形成了以全面預(yù)算管理為重要組成部分的企業(yè)內(nèi)部管理制度。經(jīng)過幾十年來的發(fā)展和演變，全面預(yù)算管理已發(fā)展成為一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式。因此，是否采用預(yù)算管理及其實施效果如何是評價一個企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。

一、我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，加上近幾年來我國企業(yè)管理工作與國家慣例接軌及我國加入WTO，全面預(yù)算管理也被越來越多的企業(yè)最高管理者所認(rèn)識和理解，尤其是大中型企業(yè)。企業(yè)通過全面預(yù)算管理，控制和改善物流和資金流，最終提高經(jīng)營質(zhì)量。這是管理者在我國經(jīng)濟新形勢下的必然選擇。

二、我國預(yù)算管理的實際運用情況及存在的問題

我國大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)識到了全面預(yù)算管理的科學(xué)性，但還存在一些誤區(qū)。企業(yè)在編制預(yù)算時側(cè)重生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)在編制預(yù)算時銷售部門都不參與，這樣的預(yù)算很難在實踐中有較強的執(zhí)行力。其次把全面預(yù)算簡單地理解為財務(wù)預(yù)算，其實全面預(yù)算是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算及管理費用預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系。盡管各種預(yù)算最終可能表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、信息、人力資源、科研開發(fā)及管理，這些內(nèi)容并非是財務(wù)部門所能左右和確定的。我們常常講“觀念決定行動”，以什么樣的態(tài)度和觀念來認(rèn)識和對待企業(yè)預(yù)算，這是企業(yè)制訂預(yù)算并推行預(yù)算管理制度的最基本制約因素。

1、預(yù)算編制方法不到位，預(yù)算程序不合理

在預(yù)算編制方法方面，在西方國家全面預(yù)算管理根據(jù)預(yù)算不同情況需要采取不同預(yù)算編制方法，這些方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算和零基預(yù)算等方法。我國多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法，簡單地以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)作相應(yīng)的加減；以年度為預(yù)算期，預(yù)算后期經(jīng)濟活動情況的預(yù)算和實際可能會有較大的差異，尤其對那些生產(chǎn)型企業(yè)和面臨市場環(huán)境變動劇烈的企業(yè)，不確定性的事項太多，其可能會因與實際相差太遠(yuǎn)而失去其作為控制和考核業(yè)績依據(jù)的意義。（2）在預(yù)算編制程序方面，絕大多數(shù)企業(yè)還是采取從上至下的方式，因缺乏民主性，容易引起會計信息失真，利潤虛假等不良后果。另一方面，缺乏下級參與的預(yù)算往往容易脫離生產(chǎn)的實際，造成預(yù)算的準(zhǔn)確性差。

2、預(yù)算執(zhí)行力度不強

預(yù)算執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)目標(biāo)置換的傾向，即責(zé)任部門將預(yù)算目標(biāo)取代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)。在這種情況下，各部門領(lǐng)導(dǎo)往往只注意如何使本部門的預(yù)算得以完成，而忽略了公

司總目標(biāo)的實現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)缺乏更直接、更明確的聯(lián)系，使各責(zé)任部門無法看到自身行為對企業(yè)目標(biāo)的影響和作用，從而過多的遵循預(yù)算要求，而忽略了企業(yè)的總體目標(biāo)。我國大多數(shù)企業(yè)中的預(yù)算負(fù)責(zé)機構(gòu)僅在預(yù)算編制發(fā)揮作用，甚至有的企業(yè)不設(shè)置預(yù)算組織機構(gòu)，缺少預(yù)算管理委員會，使預(yù)算在執(zhí)行過程中作用不大，尤其是預(yù)算的執(zhí)行差異分析與控制往往是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析。

3、缺乏有效的預(yù)算考核激勵制度

預(yù)算考評是預(yù)算管理中的一個重要環(huán)節(jié)，它是對企業(yè)內(nèi)部各級責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（實際經(jīng)營業(yè)績）的考核和評價。，期末的預(yù)算考評和激勵不到位使相關(guān)部門和員工對執(zhí)行預(yù)算積極性不夠高。據(jù)實際調(diào)查，很多的企業(yè)考核的對象僅是財務(wù)指標(biāo)，對非財務(wù)指標(biāo)幾乎沒有涉及。很多大中型企業(yè)職工獎金與預(yù)算執(zhí)行好壞沒有明顯聯(lián)系，從中可以看到預(yù)算執(zhí)行的獎勵不夠明確及約束不嚴(yán)，沒有把預(yù)算當(dāng)成行動目標(biāo)考核的依據(jù)，必然導(dǎo)致預(yù)算管理沒有效果。

三、我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理的建議

1、對存在問題的解決分析樹立全員參與意識。

全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因為企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，各個環(huán)節(jié)。所以，我們應(yīng)當(dāng)動員企業(yè)全體員工主動參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實施預(yù)算管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。此外，在某種程度上，成功地動員企業(yè)員工積極參與預(yù)算管理，也可以減少企業(yè)的管理當(dāng)局和企業(yè)其他員工之間由于信息的不對稱性可能帶來的負(fù)面影響，從而有利于做出改善企業(yè)管理的決策。

2、充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵作用

預(yù)算的作用有：（1）明確企業(yè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營活動的目標(biāo)；（2）協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系；

（3）控制日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；（4）評價實際工作業(yè)績。我們認(rèn)為預(yù)算除確實具有這些作用外，編制預(yù)算、實施預(yù)算管理還有一個重要的作用，那就是預(yù)算管理的激勵作用。即通過預(yù)算管理全過程來激發(fā)員工的積極性、主動性和能動性，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

3、提高預(yù)算編制的可靠性

預(yù)算是預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準(zhǔn)確、可靠會直接影響到預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且也要可靠。

采用概率預(yù)算提高預(yù)算值的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時，所涉及的變量，如業(yè)務(wù)量、價格和成本等，有的時候可以準(zhǔn)確地預(yù)計其數(shù)值，有的時候難以確定其數(shù)值。在后一種情況下，就需要根據(jù)客觀條件，對有關(guān)變量作一些近似的估計，估計它們可能變動的范圍，分析它們在該范圍內(nèi)出現(xiàn)的概率，然后對各變量進行調(diào)整，計算期望值，編制預(yù)算。

為了使整個預(yù)算工作有條不紊地進行，一般在企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、實施、控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。它通常由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、供產(chǎn)銷和財務(wù)等部門主管人員以及總會計師或財分總監(jiān)等組成。其主要任務(wù)是，制訂和頒布有關(guān)預(yù)算制度的全盤政策，審查和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算申報工作、處理有關(guān)方面在編制預(yù)算時可能發(fā)生的矛盾和爭執(zhí)最后，最后批準(zhǔn)預(yù)算，下達(dá)指標(biāo)，并隨時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，處理預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的重要問題。讓企業(yè)內(nèi)部有關(guān)各方一起參與預(yù)算決策也不失為是一種好的方法。具體步驟：一個部門的預(yù)算案首先由其基層人員提出，然后逐級傳遞，由部門內(nèi)的各級主管人員補充、修改或刪改，其他與該預(yù)算有關(guān)的部門也可提出意見，然后將方案交由以財務(wù)部門牽頭的由各相關(guān)部門組成的預(yù)算專責(zé)小組來集合整理，再呈交財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)經(jīng)理，并由這些高層經(jīng)理按企業(yè)的總體目標(biāo)分析和裁定，直至最后由董事長或總經(jīng)理為首的企業(yè)預(yù)算委員會集體決策審批，形成企業(yè)預(yù)算約束的基礎(chǔ)。假如預(yù)算方案必須作重大修改，執(zhí)行過程中也可以按上述基本程序隨時上報復(fù)審或下傳征求意見。相關(guān)人員和相關(guān)部門充分參與預(yù)算的制訂和修改過程，符合行為學(xué)家研究的人的行為心理，其結(jié)果是讓企業(yè)內(nèi)有關(guān)各方都知道原預(yù)算修改的理由，有建設(shè)性的批評意見，也可及時提出。

第二篇：我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

我國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國企業(yè)的競爭格局在不斷變化，競爭在不斷加劇。預(yù)算管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分，決定著企業(yè)的良性發(fā)展。因此，本文針對企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題進行了分析，并提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)預(yù)算；預(yù)算管理；現(xiàn)狀分析

一、前言

隨著當(dāng)前市場競爭環(huán)境的日益復(fù)雜化，很多企業(yè)開始重視其內(nèi)部管理工作，預(yù)算管理工作作為企業(yè)管理控制中的重要手段之一，在提升企業(yè)內(nèi)部管理水平中發(fā)揮了極大的作用。然而，我國企業(yè)的預(yù)算管理工作作為管理工具的作用還沒有達(dá)到充分的發(fā)揮。因此，我們就應(yīng)該盡快分析出企業(yè)預(yù)算管理工作的癥結(jié)所在，并對其提出相應(yīng)的解決策略，讓其更好的適應(yīng)市場競爭的需要。

二、我國企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展歷程

1.傳統(tǒng)的預(yù)算管理初始應(yīng)用階段。說起預(yù)算管理的起源最初是來自于13世紀(jì)的英國政府，在此之后預(yù)算管理開始在其他發(fā)達(dá)資本主義國家的政府財政支出中得到了運用。在上世紀(jì)，美國將預(yù)算管理引入到現(xiàn)代企業(yè)管理之中，在企業(yè)中，預(yù)算管理主要是用來制定企業(yè)的計劃、對企業(yè)進行協(xié)調(diào)和控制。

2.預(yù)算管理新理論迅速發(fā)展階段。繼1980年到現(xiàn)在，全球的經(jīng)濟狀況已經(jīng)越來越和以往不同，古老的、以往使用的預(yù)算管理方式的大環(huán)境已經(jīng)開始變化了。相伴隨公司的預(yù)算控制不可替代、不能動搖的位置也被質(zhì)疑，因此，大家逐漸把目光聚集在戰(zhàn)略管理上。一種叫做“超級預(yù)算”的新型的預(yù)算管理方式被國外教授所提出。在美國，哈佛大學(xué)卡普蘭教授創(chuàng)造了作業(yè)成本制度，并將這種新制度和平衡計分卡有效融合在一起，這樣的情況下預(yù)算管理會變得比以往更加的有效用。但是現(xiàn)階段，平衡計分卡和作業(yè)預(yù)算的配合還是被大眾廣為選擇的。

三、我國企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理的產(chǎn)生源自于市場經(jīng)濟，它的推行變得越來越重要。隨著經(jīng)濟格局的不斷改變，企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了很多的不確定因素。而此時在企業(yè)經(jīng)營管理理念中引進全面的預(yù)算管理就變得尤為重要。但是我們也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理制度在企業(yè)中的的應(yīng)用過程中確實還存在著一些問題。

1.大部分企業(yè)還在固守著傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，沒有從根本上去重視預(yù)算管理。目前很多企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到預(yù)算管理是一種科學(xué)的管理方法。但是通過數(shù)據(jù)來看只有很少的企業(yè)在編制投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算。這表明大多數(shù)的企業(yè)對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有一個明確的定位。

2.企業(yè)實行全面預(yù)算管理的內(nèi)容來看，由于，管理人并沒有把戰(zhàn)略在企業(yè)預(yù)算管理這個問題作為重點，導(dǎo)致眾多企業(yè)將利潤、管理費用和銷售成本當(dāng)做預(yù)算編制時的重要步驟，僅有極個別企業(yè)在實行預(yù)算編制時編制投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算。

3.過于重視預(yù)算目標(biāo)，而忽略了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理是一種管理手段，企業(yè)實行預(yù)算的目的是為了將企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營績效相聯(lián)系，而將這兩者相聯(lián)系的目的是為了完成企業(yè)的最終目標(biāo)即實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實中，企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)目標(biāo)互換的情況，忽略了實現(xiàn)集團公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣就會使戰(zhàn)略目標(biāo)無法實現(xiàn)，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

4.在預(yù)算的具體編制、執(zhí)行過程中存在著不同程度的問題。在具體的操作過程中，有些企業(yè)以歷史數(shù)據(jù)指標(biāo)和過去的經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期的情況，增減一定的數(shù)額，便形成了本期新的預(yù)算，他們的預(yù)算編制方法過于簡單。這使得在企業(yè)面對較大經(jīng)濟環(huán)境變化時，若仍以過去的數(shù)據(jù)為當(dāng)期預(yù)算的制定基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確性將會大大下降，同時還可能產(chǎn)生不符合當(dāng)前經(jīng)濟條件的預(yù)算指標(biāo)。

四、解決企業(yè)預(yù)算管理存在問題的對策

1.提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理的認(rèn)識。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須要建立起正確的意識，重視預(yù)算管理，以“以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向”，使預(yù)算管理成為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)從企業(yè)治理以及管理創(chuàng)新的高度不斷學(xué)習(xí)新的管理理念，加強對預(yù)算管理的認(rèn)識。還應(yīng)改變預(yù)算由專門的財務(wù)人員編制的傳統(tǒng)觀念，將企業(yè)預(yù)算管理納入到企業(yè)全體成員的職責(zé)中，建立按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)明確。

2.建立健全預(yù)算管理機制，優(yōu)化管理制度。企業(yè)的預(yù)算管理工作為企業(yè)各個領(lǐng)域的管理工作順利開展奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。那么，這就要求企業(yè)盡快完善和優(yōu)化自身的預(yù)算管理制度。因此，我國企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實際生產(chǎn)和經(jīng)營狀況來制定出更為合適自己的財務(wù)預(yù)算管理機制與制度，并根據(jù)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理機制來確定預(yù)算的具體流程，努力推動預(yù)算管理工作向著更為合理化和科學(xué)化的方向發(fā)展，進而讓企業(yè)的預(yù)算管理工作對企業(yè)進一步擴大和增強的過程中發(fā)揮出較大的推動作用。

3.完善企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中的考核、監(jiān)督、激勵機制。企業(yè)的預(yù)算管理工作應(yīng)該要充分意識到，良好的評價與監(jiān)督機制將有利于促進企業(yè)職工具有較大的工作積極性與主動性。因此，我國企業(yè)應(yīng)該要讓預(yù)算管理工作的效果做到落實地位，就應(yīng)該盡快建立一套科學(xué)、合理且可行的預(yù)算管理工作的業(yè)績評價與獎懲機制，要強化監(jiān)督與激勵制度的作用。調(diào)動員工的工作積極性，提升企業(yè)預(yù)算管理水平，增強企業(yè)競爭力。

五、結(jié)束語

總之，合理地解決企業(yè)預(yù)算管理存在的問題，不僅能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還可以促進企業(yè)的良好運作。不過預(yù)算管理不存在唯一的正確方式，企業(yè)應(yīng)在充分了解預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，從自身實際情況出發(fā)找出真正能夠解決存在問題的對策，為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國預(yù)算超收管理探討

我國預(yù)算超收管理探討

摘要：近年來，我國預(yù)算超收收入問題日益突出。本文結(jié)合我國預(yù)算超收現(xiàn)狀，提出在預(yù)算超收管理的全階段，即編制、執(zhí)行和決算與監(jiān)督階段加強預(yù)算管理，針對這些方面，在技術(shù)、制度、法律方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算超收；預(yù)算超收編制；預(yù)算超收監(jiān)督

近年來，隨著我國公共預(yù)算改革的日趨深化，預(yù)算執(zhí)行過程中的超收超支日益嚴(yán)重。截至20世紀(jì)末，我國的預(yù)算超收收入已經(jīng)突破600億，巨額的財政超收收入如何管理、如何從源頭控制我國的預(yù)算超收情況日益引起人們的關(guān)注。

一、我國預(yù)算超收現(xiàn)狀

（一）日益擴大的超收規(guī)模

進入20世紀(jì)以來，我國財政超收規(guī)模日益增大。從總量上觀察，近10年，伴隨著我國預(yù)算收入的增長，我國預(yù)算超收收入從2002年的888.81億元增長到2011年的14020.10億元，絕對值增長了13131.29億元。為了更好地衡量我國每年預(yù)算收入的超收情況，我們使用超收率這一指標(biāo)，超收率=（決算收入-預(yù)算收入）/預(yù)算收入*100%，這一指標(biāo)能夠衡量我國每年決算收入相比預(yù)算收入的偏離情況，相對比率越高，偏差值越大。如下表所示，我國的預(yù)算收入的超收率在2007年達(dá)到頂峰，為16.43%。這一數(shù)字表明，我國在2007年預(yù)算收入執(zhí)行過程中可能存在一定偏差，低估了全年的收入，如果按照年初的預(yù)算來分配財政資金，當(dāng)年預(yù)算會產(chǎn)生大額冗余，從而影響政府資金使用效率。

另外，從宏觀角度，預(yù)算資金是政府掌握的經(jīng)濟資源，是政府資源再分配的資金池，而超收收入由于一開始并未被納入政府資金計劃，很容易形成管理與使用上的“停滯感”，沒有發(fā)揮預(yù)算資金應(yīng)有的經(jīng)濟職能。其所占GDP比重越大，表明政府可能未能有效行使職能的可能性越高，即資源再分配對宏觀經(jīng)濟正面影響越低。通過超收收入與GDP的比率我們能夠觀察到每年政府使用超收收入的情況，這一比率與超收率比率趨勢是一致的。2011年這一比率達(dá)到巔峰，為2.97%，這意味著當(dāng)年我國未納入規(guī)劃的預(yù)算資金占全年GDP的2.97%，未能事先規(guī)劃的資金收入所占經(jīng)濟總量的比例如此之高從一個側(cè)面反映了我國預(yù)算超收收入規(guī)模之大及管理的必要性。

（二）我國超收預(yù)算管理現(xiàn)狀

對于我國財政超收收入的管理，2006年《監(jiān)督法》中規(guī)定各級人大及常委會需要重點審查預(yù)算超收收入的安排和使用情況。2007年是監(jiān)督法開始實施的第一年，全國人大常委會依法加大了對超收收入安排和使用情況的監(jiān)督。2008年，中央進一步改革了財政超收收入的使用辦法，提出對于預(yù)算的超收收入，除必要支出以外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后預(yù)算安排使用。此規(guī)定能夠規(guī)范各級政府超收收入的審批使用，提高財政資金使用效率。由于這一穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金被納入預(yù)算管理，需接受人大及人民群眾的監(jiān)督，一定程度上增強了預(yù)算的約束力，緩解了超收收入監(jiān)督不足的現(xiàn)狀。然而，我國政府對超收收入的管理仍然僅僅局限在事中、事后管理，并沒有從預(yù)算的全階段對超收收入進行管理。

二、我國預(yù)算超收管理的全階段管理

預(yù)算超收的全階段管理是指對從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行直到最后的預(yù)算完成及監(jiān)督的全過程進行管理

（一）預(yù)算編制階段對我國預(yù)算超收收入的管理

預(yù)算編制階段對我國預(yù)算超收入管理的意義在于通過精確地預(yù)算編制準(zhǔn)確預(yù)測我國預(yù)算收入，從而將我國未納入資金規(guī)劃的預(yù)算超收收入發(fā)生的可能性降至最低。管理我國預(yù)算編制主要從兩個角度考慮，即編制預(yù)算收入的技術(shù)方法的合理性與預(yù)算編制所依賴的信息的準(zhǔn)確性。

通常情況下，預(yù)算收入的預(yù)測方法包括基數(shù)法、系數(shù)法、比例法等。我國采用的是基數(shù)法的收入預(yù)測方式，同時參照經(jīng)濟增長率及下稅收計劃。這一方法最重要的參數(shù)即經(jīng)濟增長率。當(dāng)經(jīng)濟增長率較高時，財政收入增長也較快，這時編制的預(yù)算收入總金額較大。實際經(jīng)濟增長與財政收入實際增長之間的聯(lián)系具有不確定性。這種不確定性來源于影響因素的參數(shù)不確定。其中，通貨膨脹率與經(jīng)濟周期的實際變動直接影響預(yù)測的經(jīng)濟增長率，同時又受某些超常規(guī)的財政收入增長因素的影響，如2007年股市大熱帶來的印花稅的超額增長對經(jīng)濟增長與財政收入增長關(guān)聯(lián)度產(chǎn)生的沖擊性?，F(xiàn)階段，我國需改善編制預(yù)算技術(shù)，盡可能地明確各個變量之間的相關(guān)度，從技術(shù)上加強預(yù)算收入編制的準(zhǔn)確度。

另外，下一預(yù)算編制也會受到稅收計劃的影響。稅收的重要目的就是保證國家財政職能所需的資金能夠得到滿足。這就需要我國各級政府及時上報可能發(fā)生的財政赤字，以為下一的稅收征收計劃提供借鑒。而現(xiàn)階段，《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編，不列赤字”，于是地方政府在編制預(yù)算時，即使實際計算的結(jié)果是收人小于支出，也必須通過技術(shù)處理將預(yù)算平衡。這樣直接影響了我國預(yù)算編制信息基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性。此外，由于我國對超收收入管理存在漏洞，各個地方政府對于超收收入有自由裁量權(quán)，因此會傾向于壓低收入預(yù)算，以獲取名義上的超收資金自由支配。盡管我國政府建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，但是僅僅是將一部分結(jié)余超收資金劃撥，仍然有相當(dāng)一部分超收收入處于“自由狀態(tài)”，這也使地方政府提供預(yù)算信息產(chǎn)生了盡力擴大自由裁量權(quán)的動機，影響預(yù)算信息質(zhì)量。因此，如何從立法上增強我國預(yù)算信息的準(zhǔn)確度也需要探索。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段對我國超收收入的管理

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)對于預(yù)算超收的影響主要是稅收征管環(huán)節(jié)。和預(yù)算收入預(yù)測不準(zhǔn)確產(chǎn)生的超收收入部分對比，征收環(huán)節(jié)的超收收入動機更為主觀。首先，我國稅收機關(guān)長期處于壓力型的政績評價體系中，下級稅務(wù)部門為提高業(yè)績，普遍追求超額完成稅收計劃。甚至有些地區(qū)會制定超收獎勵規(guī)定，這樣縣、市、省甚至全國層面，超收規(guī)模就不斷被放大。近年來，我國稅收征管率不斷上升，表明我國的稅收征收水平不斷提高，這也為政府不斷增長的超收收入提供了行政基礎(chǔ)。實際上，預(yù)算超收收入如果來自于合法征收環(huán)節(jié)，我們可以理解為只是將預(yù)測環(huán)節(jié)的不準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)化為實際的不準(zhǔn)確，即合理征收了未被預(yù)測到的超收收入。但是在當(dāng)前環(huán)境下，由于政府存在超收動機，不合理的稅收征收使得本來就膨脹的超收收入更具擴散性，同時也會損傷經(jīng)濟主體的納稅積極性，最終損傷國民經(jīng)濟。

（三）決算及事后監(jiān)督階段對超收收入的管理

正如前文所說，我國現(xiàn)階段超收預(yù)算管理體系仍集中在這一階段。人大對于預(yù)算的監(jiān)管當(dāng)然需要包括對預(yù)算收入的監(jiān)管，但事實上，由于預(yù)算超收只能在決算階段反映，預(yù)算超收已經(jīng)產(chǎn)生，下一年的預(yù)算又不包括上年的超收金額，人大的監(jiān)管職能停留在事后階段。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金只是充當(dāng)了超收資金預(yù)算資金池的作用，真正對于每一筆預(yù)算超收收入的信息的披露與監(jiān)督并未建立。

三、建議

關(guān)于我國預(yù)算超收收入的全階段管理建議，本文主要是從技術(shù)、制度與法律三個角度分析。

（一）完善技術(shù)方法，加強預(yù)算收入的預(yù)測準(zhǔn)確性

預(yù)算編制過程中涉及大量復(fù)雜的技術(shù)方法，包括指標(biāo)、模型等，需要通過改進技術(shù)和方法來提高預(yù)測的精確度。首先應(yīng)對現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法進行調(diào)整 使得GDP增長預(yù)期和稅收計劃更貼近現(xiàn)實水平。同時，考慮各種變量的沖擊，如在在預(yù)算編制過程中可以適當(dāng)?shù)丶{人超常規(guī)因素指標(biāo)，進行權(quán)重計算。同時，對于通貨膨脹與經(jīng)濟周期這類直接影響經(jīng)濟增長與財政收入增長的變量，我們需要系統(tǒng)性地研究其相關(guān)性，建立完整的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測我國預(yù)算收入。

（二）提高預(yù)算信息準(zhǔn)確度，建立合理的稅收計劃

首先，要加強制度管理，使地方政府提供準(zhǔn)確的預(yù)算信息，將可能的赤字準(zhǔn)確反映。此外，有效控制地方政府的自由裁量權(quán)，減少其在提供預(yù)算信息時低估收入的動機。這就需要上級或中央政府加強制度改革，建立自身對于預(yù)算尤其是超收預(yù)算的追蹤與監(jiān)督機制，在事中與事后不間斷進行控制，最終保障每一年預(yù)算基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確度。

其次，要改變現(xiàn)有的政績考核體制，適當(dāng)弱化“增收”的考核比重，可增加每年的征收實際情況與年初預(yù)算匹配度的考核。當(dāng)然，這并不是否定征收工作對于稅收機關(guān)的重要性，而是強調(diào)預(yù)算與稅收征收的聯(lián)系，強調(diào)稅收機關(guān)征收稅收的合理性與合法性。

（三）加強立法監(jiān)督，改善預(yù)算超收收入法制管理現(xiàn)狀

預(yù)算管理的最高層級是法律規(guī)范，對于當(dāng)前我國預(yù)算中存在的諸多問題，包括本文討論的執(zhí)行中的超收超支現(xiàn)象最后都應(yīng)該上升到法律的高度去探討。例如，《預(yù)算法》關(guān)于地方政府不列赤字的規(guī)定是預(yù)算收人客觀誤差的重要來源之一，這種硬性約束是否應(yīng)該適當(dāng)修改了。此外，目前我國預(yù)算的法律層級還較低，由此產(chǎn)生的種種不規(guī)范行為加劇了超收超支的形成。為此，應(yīng)該提升立法層級，建立完善的收人預(yù)測法律機制；應(yīng)該加強人大對于預(yù)算的審查和監(jiān)督力度，包括落實監(jiān)督法，完善對超收的事前和事后監(jiān)督等措施。

對預(yù)算超收收入的管理并不是以消除預(yù)算收入為目的，而應(yīng)減少沒有納入資金計劃的收入，以提高財政資金的利用效率。對于預(yù)算超收收入的存在，最重要的不是他的規(guī)模，而是超收收入的來源是否合理、超收收入的使用是否合規(guī)、超收收入的信息披露是否完整準(zhǔn)確及是否存在對這一系列問題的監(jiān)督機制。通過對預(yù)算超收收入全階段的管理，希望政府能夠提高現(xiàn)階段對預(yù)算超收收入的管理水平，發(fā)揮財政資金的效用。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：預(yù)算管理分析

預(yù)算管理分析

一、企業(yè)全面推行預(yù)算管理的必要性

預(yù)算管理是企業(yè)對未來經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，是一項重要的管理工具，能幫助管理者進行規(guī)劃、控制和業(yè)績評價。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗之一，有利于企業(yè)提高管理水平，增強競爭力。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)量化和具體化，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中不可或缺的重要方法，它對企業(yè)實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)、制定發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系以及建立企業(yè)業(yè)績評價體系等有及其重要的作用，對進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度有著重要意義。

二、預(yù)算管理中容易出現(xiàn)的問題

預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，在沒有企業(yè)戰(zhàn)略的環(huán)境下進行預(yù)算管理，會重視短期活動，忽視長期目標(biāo)；預(yù)算經(jīng)不起市場檢驗，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力；預(yù)算與企業(yè)的實踐相脫節(jié)，預(yù)算指標(biāo)值缺乏必要的客觀性，難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)；執(zhí)行預(yù)算管理過程中缺乏有效的考核與激勵措施，使考核流于形式，所有這些問題都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。

三、預(yù)算編制及執(zhí)行中需注意的問題

1、預(yù)算管理應(yīng)建立全局觀，確定好具體的預(yù)算管理目標(biāo)。在確定預(yù)算目標(biāo)時不僅要在歷史最好水平上有所提高，更重要的是要與同行業(yè)的先進水平相比較，有計劃地進行。

2、樹立全員參與意識。全員參與是指企業(yè)的全體員工直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因為企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，各個環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個人分擔(dān)的。就所承擔(dān)的工作而言，預(yù)算的實際執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是最為熟悉情況。同時，只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，并且使他們得到重視，預(yù)算才易于被員工接受。預(yù)算管理工作的推進才有可靠的基礎(chǔ)，才能真正地完成預(yù)算，進而順利地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

3、避免預(yù)算目標(biāo)過于詳細(xì)。若企業(yè)對未來經(jīng)營的每一個細(xì)節(jié)都做出具體的規(guī)定，就會導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地，不可避免地影響企業(yè)運營效率，所以預(yù)算并非越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)化到什么程度，必須聯(lián)系對職能部門授權(quán)的程度進行認(rèn)真酌定。

4、避免一成不變。盡管我們在制定預(yù)算時預(yù)見了未來可能發(fā)生的情況，并制定出相應(yīng)的應(yīng)變措施，但總有一些問題是不可能預(yù)見到的。

第五篇：我國企業(yè)供應(yīng)鏈管理現(xiàn)狀分析

我國企業(yè)供應(yīng)鏈管理現(xiàn)狀分析

摘要：在全球經(jīng)濟一體化的極速進程中，許多企業(yè)迅速發(fā)展壯大。隨著企業(yè)規(guī)模擴張，面臨的競爭壓力日益加劇。越來越多的企業(yè)管理者意識到甚至已切身感受到了建立供應(yīng)鏈管理體系的必要性。但并不是所有采用供應(yīng)鏈管理模式的企業(yè)都能成功，有的案例不但沒有享受到供應(yīng)鏈一體化管理所帶來的任何好處，反而使整個企業(yè)陷入困境。系統(tǒng)科學(xué)地研究供應(yīng)鏈并付諸實施勢在必行！

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈管理；采購有效性；產(chǎn)銷平衡

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：

一、供應(yīng)鏈管理的研究背景

供應(yīng)鏈最早來源于彼得·德魯克提出的“經(jīng)濟鏈”，后經(jīng)邁克爾·波特發(fā)展成為“價值鏈”，最終演變?yōu)椤肮?yīng)鏈”，是指產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中所涉及的原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接(linkage)組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。也即是由物料獲取、物料加工、并將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業(yè)和企業(yè)部門組成的一個網(wǎng)絡(luò)。是從擴大的生產(chǎn)（Extended Production）概念發(fā)展來的。它不僅是一條連接供應(yīng)商到用戶的物流鏈、信息鏈、資金鏈，而且是一條增值鏈，物料在供應(yīng)鏈上因加工、包裝、運輸?shù)冗^程而增加其價值，給相關(guān)企業(yè)帶來收益。

在全球經(jīng)濟一體化的極速進程中，許多企業(yè)迅速發(fā)展壯大。隨著企業(yè)規(guī)模擴張，面臨的競爭壓力日益加劇。越來越多的企業(yè)管理者意識到甚至已切身感受到了建立供應(yīng)鏈管理體系的必要性。但并不是所有采用供應(yīng)鏈管理模式的企業(yè)都能成功，有的案例不但沒有享受到供應(yīng)鏈一體化管理所帶來的任何好處，反而使整個企業(yè)陷入困境。

系統(tǒng)科學(xué)地研究供應(yīng)鏈并付諸實施勢在必行！

二、國際企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平

供應(yīng)鏈管理（Supply chain management，SCM）率先由美國人提出并應(yīng)用于企業(yè)管理，在美國很多大的企業(yè)已經(jīng)將供應(yīng)鏈管理付諸于實施，但不是所有企業(yè)都得到了預(yù)期效果。2000年，美國物流服務(wù)研究機構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)包括美國在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈渠道中存在嚴(yán)重問題。在美國已經(jīng)實施的供應(yīng)鏈管理案例中，有的非常先進，從原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)制造商、銷售商直到消費者，可以實行全程供應(yīng)鏈一體化管理；也有一些物流經(jīng)營人，盡管也在高喊“供應(yīng)鏈一體化管理”，但實際仍停留在設(shè)想和規(guī)劃的水平上，具體操作不過是儲運公司的老一套，倉儲、遠(yuǎn)洋運輸及航空貨運等各物流環(huán)節(jié)之間相互脫離，沒有任何協(xié)議或承諾用于保證供應(yīng)鏈一體化管理的機制。

目前，供應(yīng)鏈管理風(fēng)靡全球，但凡有一定積累且有雄心搶灘供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)紛紛試水。部分嘗到甜頭的企業(yè)如戴爾、IBM、豐田等國際大公司還專門成立了專業(yè)的咨詢團隊，為中小后繼者提供供應(yīng)鏈管理方面的經(jīng)驗參考和管理建議。

三、中國企業(yè)供應(yīng)鏈管理現(xiàn)狀

具體到本土企業(yè)，受改革開放年限等客觀因素影響，目前國內(nèi)中小企業(yè)仍占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)90%以上，大部分企業(yè)仍處于供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)“低級博弈對抗階段”。少數(shù)大企業(yè)處于生存和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，已經(jīng)跨出了尋求“供贏鏈”的征途。

供應(yīng)鏈由計劃（Plan）、獲得（Obtain）、存儲（Store）、分銷（Distribute）、服務(wù)（Serve）等環(huán)節(jié)銜接而成。根據(jù)供應(yīng)鏈的功能模式（物理功能、市場中介功能和客戶需求功能）可以把供應(yīng)鏈劃分為兩種：有效性供應(yīng)鏈（EfficientSupplyChain）和反應(yīng)性供應(yīng)鏈（ResponsiveSupplyChain）。有效性供應(yīng)鏈主要體現(xiàn)供應(yīng)鏈的物理功能，即以最低的成本將原材料轉(zhuǎn)化成零部件、半成品、產(chǎn)品，以及在供應(yīng)鏈中的運輸?shù)?；反?yīng)性供應(yīng)鏈主要體現(xiàn)供應(yīng)鏈的市場中介的功能，即把產(chǎn)品分配到滿足用戶需求 1 / 2的市場，對未預(yù)知的需求做出快速反應(yīng)等；創(chuàng)新性供應(yīng)鏈主要體現(xiàn)供應(yīng)鏈的客戶需求功能，即根據(jù)最終消費者的喜好或時尚的引導(dǎo)，進而調(diào)整產(chǎn)品內(nèi)容與形式來滿足市場需求。/ 2