第一篇：淺談某村脫貧的調(diào)查與思考

淺談**村脫貧的調(diào)查與思考

一、**村基本情況

**村以前是遠(yuǎn)近文明的貧困村，全村247戶，總?cè)丝?024人，貧困戶達(dá)75戶，貧困人口達(dá)300口人。全村耕地面積18750畝，水澆地僅2500畝。**鄉(xiāng)十年九春旱，**地區(qū)連年欠收，2000年時(shí)，全村人均收入還不足700元。以前每年到了征服農(nóng)業(yè)稅時(shí)，都讓村干部感到頭痛，因?yàn)楦F人們連農(nóng)業(yè)稅都交不起?？山衲甑?*村，甩掉了貧窮的帽子，成了富裕村。

2008年按照縣委政府進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)今年鵝飼養(yǎng)總量300萬(wàn)只的目標(biāo)，我鄉(xiāng)立足實(shí)際，提出了“大戶帶動(dòng)，散戶為主，千家萬(wàn)戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動(dòng)群眾千家萬(wàn)戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。目前鵝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年養(yǎng)鵝戶達(dá)到2143戶；發(fā)展養(yǎng)鵝23萬(wàn)只，建種鵝舍11處，引進(jìn)萊茵鵝5000只。鄉(xiāng)**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個(gè)自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝

以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，其他均為散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖總數(shù)達(dá)49969只。為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進(jìn)哈爾濱客商建設(shè)的年孵化能力在60萬(wàn)枚種蛋，占地面積3萬(wàn)平方米的孵化場(chǎng)一處，目前此項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當(dāng)中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計(jì)算，我鄉(xiāng)2008年可實(shí)現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬(wàn)元，農(nóng)民平均增收450元。

二、對(duì)**村脫貧的對(duì)策1、2007年以“大通道黨建結(jié)隊(duì)共建”為契機(jī)，“雙鏈雙推”活動(dòng)在**村開展3年的幫扶活動(dòng)。自幫扶活動(dòng)開展以來(lái)，他們與**村結(jié)成服務(wù)鏈，對(duì)**村提供了資金技術(shù)，信息等全方位的服務(wù)。

2、縣農(nóng)業(yè)局積極指導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間開展糞肥歸田，今年**村糞肥歸田戶達(dá)130多戶。舉辦科技培訓(xùn)班3班4期次，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)250人次。實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)20人次有20人與大雁鳴集團(tuán)、西枊氏制衣廠達(dá)成贛型就業(yè)協(xié)議為農(nóng)民開放100份，確定16戶科技示范戶，全部簽訂入戶協(xié)議。保證每戶貧困戶有1名外出打工有1名使用技術(shù)明白人。發(fā)放大豆良種補(bǔ)貼3.25萬(wàn)斤，玉米良種

補(bǔ)貼1.4萬(wàn)斤，總價(jià)值6.75萬(wàn)元。結(jié)合**村實(shí)際，從高速種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)入手，改變?cè)瓉?lái)大田種植模式，改種雜糧雜豆。今年雜糧雜豆喜獲豐收，價(jià)格上漲，平均增收500-800元，縣農(nóng)業(yè)局解決了技術(shù)問(wèn)題，誰(shuí)家生產(chǎn)中出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，打個(gè)電話就有農(nóng)業(yè)局的技術(shù)下來(lái)解決。

3、處于“111”線及海陸通道交匯處的居民，生產(chǎn)生活帶來(lái)很大安全隱患。今年幫助申請(qǐng)資金60萬(wàn)元建移民房16棟，32戶，戶均50平方米，使32戶居民，喜遷新居新建移民房，讓貧困戶住上新房?？h供銷聯(lián)社協(xié)調(diào)資金6萬(wàn)元，改善危房10戶。

4、鄉(xiāng)立足實(shí)際，提出了“大戶帶動(dòng)，散戶為主，千家萬(wàn)戶?？偭俊钡陌l(fā)展思路，積極發(fā)動(dòng)群眾千家萬(wàn)戶養(yǎng)鵝，并加大招商力度，制定優(yōu)惠政策。**村養(yǎng)鵝規(guī)模較大，成效也比較顯著，曾多次得到盟縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。**村現(xiàn)所轄四個(gè)自然屯，245戶1032人，大小養(yǎng)鵝戶有120戶，其中飼養(yǎng)1000只鵝以上的有7戶，飼養(yǎng)500只鵝以上的有15戶，飼養(yǎng)200只鵝以上的有36戶，為了今后更好的發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，我們還引進(jìn)哈爾濱客商建設(shè)的年孵化能力在60萬(wàn)枚種蛋，占地面積3萬(wàn)平方米的孵化場(chǎng)一處，目前此

項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)已辦理完畢，正在籌建當(dāng)中。今年如果按照成品鵝每斤7.0元計(jì)算，我鄉(xiāng)2008年可實(shí)現(xiàn)大鵝銷售產(chǎn)值1288萬(wàn)元，農(nóng)民平均增收450元。

**村現(xiàn)在發(fā)展理順了，村子富了。是“三級(jí)干部服務(wù)鏈”幫助**村改變了貧窮落后面貌，“三級(jí)干部服務(wù)鏈”充分發(fā)揮各級(jí)干部的優(yōu)勢(shì)，在幫扶中形成合力，各級(jí)干部深入基層送信息，理思路，協(xié)調(diào)資金，在幫扶過(guò)程中，各級(jí)干部轉(zhuǎn)變了工人作風(fēng)，干部關(guān)系更加融洽。

第二篇：村脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考

村脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考

村脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考

**村地處大**鎮(zhèn)西北角，屬省級(jí)一類貧困村。根據(jù)縣政協(xié)主席**的安排，縣政協(xié)機(jī)關(guān)組成調(diào)研組，于20**年9月27日深入到**村開展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，僅供參考，以此引起更多的領(lǐng)導(dǎo)和更多的部門關(guān)心關(guān)注**村的發(fā)展，使之早日實(shí)現(xiàn)脫貧，致富奔小康。

一、基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。村內(nèi)氣候宜人，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫16度左右。主要盛產(chǎn)水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物。

2、農(nóng)村面貌有所改善。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新村建設(shè)相結(jié)合，水、電、訊基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善?！叭ㄋ母摹惫こ痰膶?shí)施，讓農(nóng)村庭院美了起來(lái)，入戶路得到了硬化，農(nóng)民用上了沼氣，讓鄉(xiāng)間的水更清、村更美。

3、農(nóng)民收入有所增加。改革開放以來(lái)，**村農(nóng)民外出務(wù)工的較多，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，特別是近年來(lái)農(nóng)民增收更快，年均增長(zhǎng)超過(guò)XX%。

二、存在問(wèn)題

1、自然環(huán)境較差。一是水源分布不均。**村人畜飲水及農(nóng)田灌溉缺口較大，飲水源點(diǎn)相對(duì)較少，且分布不均，雖然近年來(lái)水利設(shè)施有所改善，但仍然很欠缺，蓄水能力弱，水質(zhì)條件差，稍有大旱，XX%以上的村民吃水困難。20**年縣水務(wù)局已經(jīng)規(guī)劃了資金XXX萬(wàn)元人飲項(xiàng)目，主要用于解決馬頭山、小窩托、李子坪集中管網(wǎng)供水及部分單戶供水，但還有馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個(gè)村民組無(wú)法實(shí)現(xiàn)人畜飲水保障，更是缺少水源點(diǎn)，人畜飲水困難。二是土地貧脊。山體的土壤很薄，土質(zhì)很差，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。三是山體陡峭。海拔差大，坡度較大，一般都是25度以上的坡度，大多應(yīng)該退耕還林。

2、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。雖然常規(guī)農(nóng)業(yè)較改革開放前有所發(fā)展，但主要是以烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物為主，且規(guī)模不大，基本上是群眾自發(fā)種植，沒(méi)有形成有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能支撐地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3、貧困程度較深。大****村屬于省級(jí)一類貧困村，全村地域面積27.4平方公里，轄XXX個(gè)村民小組，有XXX戶3XXX人，其中建檔立卡貧困戶XXX戶XXX人,占總?cè)丝诘腦X.X%。截止20**年9月底，已脫貧XXX戶XXX人，仍然還有XXX戶XXX人，其中就有兩無(wú)人員XXX戶XXX人，報(bào)名搬遷XXX戶XXX人，目前已經(jīng)搬遷XXX戶XXX人。這一貧困現(xiàn)狀已經(jīng)引起縣委、政府的高度重視。20**年9月21日，縣委書記譚諍率縣政協(xié)主席**、縣政府副縣長(zhǎng)盧

川和相關(guān)部門到**村進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為**村已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)中掉隊(duì)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新寨村、獅山村。

4、群眾出行較難。由于山勢(shì)較陡，公路拓寬改造的難度較大，雖然通村通組公路已經(jīng)硬化，但路面狹窄，會(huì)車道也較少，一般的車輛會(huì)車?yán)щy，客運(yùn)車輛和大型貨運(yùn)車輛無(wú)法會(huì)車，存在一定的交通隱患。一度開通的客運(yùn)線路因群眾居住較為分散，公交車開通后無(wú)法運(yùn)行而中斷，老百姓出行很不方便。

三、對(duì)策建議

抓好**村的脫貧攻堅(jiān)工作核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊密結(jié)合**村實(shí)際，切實(shí)解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1、整合資源助推脫貧。以改革開路，做好**村村民小組的調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)布局來(lái)重新調(diào)整村民小組的布局，進(jìn)一步增強(qiáng)村支兩委的力量，把各項(xiàng)人力物力向村子里傾斜，同時(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)目落地。

2、完善設(shè)施助推脫貧。百姓富不富，水電路是關(guān)鍵，百姓興不興，水電路是根本。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高群眾生活的重要保障，完善全面的基礎(chǔ)設(shè)施可以提高群眾生活質(zhì)量。建議補(bǔ)齊交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩塊短板。一是鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，切實(shí)解決馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個(gè)村民組人畜飲水問(wèn)題，從而提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。加強(qiáng)**村節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利和農(nóng)戶水利等項(xiàng)目建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。二是以省委秋季攻勢(shì)為契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓組組通公路建設(shè)，加快推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、年久失修路建設(shè)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目改擴(kuò)建在涼風(fēng)街上至**村委會(huì)接通龍溪鎮(zhèn)平場(chǎng)的通過(guò)公路約19公里，路面拓寬到6.5米；改擴(kuò)建**小學(xué)至紅渡小學(xué)旅游公路5公里，路面拓寬到6.5米。當(dāng)前在沒(méi)有爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金之前采取對(duì)通村公路增加公路會(huì)車道，消除安全隱患，改善群眾生產(chǎn)出行條件。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧。在鞏固水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)支持專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾增收致富，脫貧攻堅(jiān)。一是苦丁茶。**村的土地除有一小部分適合種植白茶、綠茶外，大部分都適合種植苦丁茶，可因地制宜規(guī)劃苦丁茶基地。二是養(yǎng)鴨。**剔骨鴨在**、貴陽(yáng)名聲很大，很受大家歡迎，興民公司正在策劃打造**剔骨鴨品牌，**村要搶抓這一機(jī)會(huì)，利用林地較多的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取成為興民公司生態(tài)鴨供應(yīng)基地。三是溫氏養(yǎng)豬。廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司養(yǎng)殖規(guī)模全球第——是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。農(nóng)民養(yǎng)豬“只管飼養(yǎng)不管銷路”，公司負(fù)責(zé)提供豬苗、飼料、藥品、技術(shù)和保價(jià)回收。這是**村脫貧攻堅(jiān)的一條好路子。把長(zhǎng)沖溫氏生豬養(yǎng)殖場(chǎng)作為積累村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重對(duì)戲來(lái)抓，規(guī)劃2

個(gè)棚（資金已經(jīng)到位XXX萬(wàn)元），年出欄2000頭，不僅可以帶動(dòng)群眾致富還可以積累村集體經(jīng)濟(jì)。

4、聚焦力量助推脫貧。一是借力發(fā)展。9月21日，縣委書記譚諍率隊(duì)調(diào)研時(shí)明確了興民公司董事長(zhǎng)李立任**村名譽(yù)村主任，建議盡快履行相關(guān)程序和手續(xù)，積極幫助**村出謀劃策。二是部門聯(lián)動(dòng)。建議借鑒當(dāng)年幫扶新寨、獅山村那樣，成立調(diào)研組深入到**村調(diào)研，發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢(shì)，幫助**村理清思路，尋找脫貧路子。三是政策支持?？h委政府要像支持新寨、獅山村那樣支持**村的發(fā)展，特別是在落實(shí)“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件時(shí)建議多向**村傾斜，項(xiàng)目的安排建議盡量多考慮**村。四是激發(fā)群眾積極性。多開群眾會(huì)，加強(qiáng)扶貧政策宣傳，帶老百姓去其他地方參觀學(xué)習(xí)，多渠道激發(fā)**村干部、群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步理清思路，抓住突破口，苦干實(shí)干加巧干，擼起袖子加油干，讓群眾早日脫貧。

第三篇：關(guān)于鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于香山鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查與思考

張國(guó)增

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)開展到“最后一公里”階段，正在逐步完成年內(nèi)摘帽的目標(biāo)任務(wù)。旗內(nèi)條件稍好的地方基本脫貧，余下的則是“最難啃的硬骨頭”,如何“啃下硬骨頭”,如何打贏攻堅(jiān)勝仗，工作方法如何由“漫灌式”向“滴灌式”轉(zhuǎn)變？這些都考驗(yàn)著各級(jí)黨委、政府的決心和智慧。在新一輪脫貧攻堅(jiān)工作中，香山鎮(zhèn)黨委、政府喊出“村出列，人脫貧”的口號(hào)，研究制定了“分類施保，精準(zhǔn)到人，動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)有效”的思路，不斷推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的扎實(shí)有序開展。

一、基本情況

香山鎮(zhèn)位于我旗中西部，總面積55.47萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村、27個(gè)自然村，有6293戶、24449人，其中農(nóng)業(yè)人口24143人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積16.8萬(wàn)畝，林地面積14.8萬(wàn)畝，水澆地面積7.3萬(wàn)畝，常年糧食產(chǎn)量0.8億公斤，牲畜存欄達(dá)到9萬(wàn)（頭）只。香山鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，省際大通道過(guò)境10公里，有銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)，有響山自然保護(hù)區(qū)、罕山水泉溝旅游區(qū)、小河西水庫(kù)八岔山旅游區(qū)等景區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)正在興起。

全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶共有229戶、550人。2016年河?xùn)|、河西村利用“三到村三到戶”項(xiàng)目資金通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧139戶375人。目前全鎮(zhèn)還有貧困家庭87戶，貧困人口172人。

二、貧困原因

香山鎮(zhèn)各村自然稟賦差異較大，貧困戶致貧的原因也有所差別，主要存在缺乏技能、病癥纏身、喪失勞動(dòng)能力、內(nèi)生動(dòng)力不足等狀況，總體來(lái)看，可分三類：一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有些地方信息閉塞，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低。二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在。三是部分貧困人口思想觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，思想上存在等、靠、要的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、主要做法

自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，香山鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)域條件開啟六個(gè)“菜單”式扶貧模式，貧困戶可以結(jié)合自己的實(shí)際情況，自主選擇，對(duì)號(hào)入座。鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)問(wèn)需于民，傾聽貧困群眾的發(fā)展意愿，引導(dǎo)貧困群眾稱心“點(diǎn)菜”,做到“你點(diǎn)我有”“你需我供”,并根據(jù)“一村一策、一戶一法”的要求，樹立“要什么、給什么”的幫扶理念，精心“配菜”,著力打造調(diào)和眾口的“滿漢全席”.精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人。貧困群眾需要自力更生，各級(jí)干部的引導(dǎo)和助推作用不容小視。為此鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會(huì)議，專題研究部署，科學(xué)謀劃方案，制定《香山鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，提供清晰的方向標(biāo)、路線圖，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在項(xiàng)目安排上做到選擇立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、有可持續(xù)發(fā)展前景、富民帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施扶貧開發(fā)，講求因地制宜、精準(zhǔn)對(duì)接；在資金使用上做到高度精準(zhǔn)，堅(jiān)持扶到點(diǎn)上、幫到根上。并在推進(jìn)的過(guò)程中加以完善。對(duì)貧困程度深、脫貧任務(wù)重、工作難度大的脫貧重點(diǎn)村、戶由鎮(zhèn)里的黨政一把手進(jìn)行“一對(duì)一”對(duì)口幫扶，層層簽訂精準(zhǔn)脫貧“軍令狀”和“承諾書”,把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人和責(zé)任部門。

香山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行“一對(duì)一”包戶，駐村包扶。在對(duì)2016年實(shí)現(xiàn)脫貧的139戶、375人進(jìn)行鞏固、提高的基礎(chǔ)上，讓剩余的87戶、172人穩(wěn)定脫貧，確保全鎮(zhèn)建檔立卡的229戶550名貧困人口，不落一村、不落一戶、不落一人，按期全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“入股分紅脫貧”菜單。入股分紅是該鎮(zhèn)創(chuàng)新金融扶貧的重要措施。為徹底解決貧困戶“脫貧后又返貧”無(wú)法拔窮根的現(xiàn)狀，香山鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“金融+企業(yè)”的扶貧新模式。將貧困戶扶貧貸款折股量化到戶，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、托管代養(yǎng)等模式形成利益共同體，確保金融扶貧資金的使用效益最大限度地惠及建檔立卡貧困戶，增強(qiáng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的脫貧能力。經(jīng)充分醞釀和多輪商洽，香山鎮(zhèn)最終選擇與天緣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品合作社、森德寶畜牧養(yǎng)殖有限公司這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)銷售前景看好的合作社和企業(yè)“牽手”,精準(zhǔn)對(duì)接扶貧小額信貸政策，采取“貧困戶+企業(yè)+銀行”模式，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，以扶貧貸款為股金入股企業(yè)，企業(yè)按年為貧困戶分紅。以同樣的形式，全鎮(zhèn)還有5戶貧困戶與扎魯特旗利民醫(yī)藥有限責(zé)任公司簽訂入股分紅協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了貧困戶在年底參與企業(yè)分紅的目標(biāo)，促進(jìn)貧困戶增加收入。

“自主勞動(dòng)脫貧”菜單.群眾是脫貧致富的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾的主觀意識(shí)決定著扶貧攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵，特別是貧困群眾的思想、意識(shí)、行動(dòng)直接影響著其自身發(fā)展。為此香山鎮(zhèn)積極組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)施自主脫貧。為了吸納貧困戶，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地打工掙錢脫貧，真正實(shí)現(xiàn)拔窮根，摘窮帽。鎮(zhèn)黨委、政府一方面圍繞養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等吸納貧困人員就業(yè)，對(duì)吸納貧困人員就業(yè)的企業(yè)、合作社，協(xié)助辦理貸款，給予貼息補(bǔ)助；對(duì)于無(wú)法離開本村就業(yè)的，鼓勵(lì)所在村屯開發(fā)衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)等公益性崗位給予照顧。同時(shí)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困人員，在資金扶持上做到傾斜。目前，僅在天緣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工合作社常年務(wù)工的就有6戶，將要實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

“黨建引領(lǐng)脫貧”菜單。該菜單是香山鎮(zhèn)著力打造扶貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“黨建引領(lǐng)”的菜單。香山鎮(zhèn)立足“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的總體思路，針對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)村，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、和思想建設(shè)等，積極推進(jìn)抓黨建促扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，()充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。采取黨員“一對(duì)一”包聯(lián)帶動(dòng)引領(lǐng)貧困戶，黨員發(fā)動(dòng)能人大戶與貧困戶“一對(duì)一”幫扶帶動(dòng)，黨員組織動(dòng)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人，紛紛開展結(jié)對(duì)幫扶、興辦實(shí)業(yè)、開展村企共建等活動(dòng)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)作用。同時(shí)，在兩新組織中建立黨支部，其中最具代表性和發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)效果好的是森德寶畜牧養(yǎng)殖公司，鎮(zhèn)黨委通過(guò)在森德寶畜牧養(yǎng)殖公司特色養(yǎng)殖基地一線建黨支部，以黨建促扶貧開發(fā)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)黨員先鋒模范作用，讓黨支部書記成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”,優(yōu)先包聯(lián)本村貧困戶，推出了“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”的扶貧模式，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾收入。公司為每個(gè)農(nóng)戶（貧困戶）提供100只3市斤左右的雛雞，每只雞單價(jià)30元，育成后由公司收回，回收價(jià)格每市斤15元，項(xiàng)目實(shí)施后，每戶預(yù)計(jì)增加收入4000元以上。公司還與18戶貧困戶簽訂了入股托養(yǎng)協(xié)議書，以“托管幫扶”的形式幫助貧困戶脫貧。每年的9月份，公司將給每個(gè)貧困戶定額分紅3000元至5000元。

森得寶公司通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+支部+農(nóng)戶+基地+品牌”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。目前，公司養(yǎng)殖野豬300多口、草原生態(tài)羊200（只）以上，綠殼生態(tài)雞存欄1000只，年均收入達(dá)到1000萬(wàn)元左右，形成了集生態(tài)養(yǎng)殖、林果采摘、飼料種植、餐飲業(yè)于一體的綜合循環(huán)綠色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，不僅為全鎮(zhèn)增加了勞動(dòng)就業(yè)扶貧的機(jī)會(huì)，也有效發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)的典型示范帶動(dòng)作用。

“財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)”菜單。為了培育貧困群眾自我發(fā)展能力，香山鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金投入的精準(zhǔn)度，實(shí)行財(cái)政扶貧資金與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，有針對(duì)性的合理量化分配財(cái)政扶貧資金，增強(qiáng)政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，把有限的資金用到點(diǎn)上，幫到根上。目前，全鎮(zhèn)已有79戶148人對(duì)照“財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)”菜單進(jìn)行了對(duì)號(hào)入座，用旗本級(jí)財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元，有2戶發(fā)展種植業(yè)；有51戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；已購(gòu)進(jìn)保揣犢母牛9頭，基礎(chǔ)母羊88只，保揣駒母驢50頭，基礎(chǔ)母豬23口，禽類60只；有3戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決“脫貧不返貧”的關(guān)鍵，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是脫貧致富的根本。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)還精心制作了“干部?jī)A情”、“保險(xiǎn)和教育扶貧”等六種“菜單”,讓貧困戶進(jìn)行自己點(diǎn)“菜”.四、主要成效

自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，鎮(zhèn)里的干部下村入戶辦實(shí)事、解難題蔚然成風(fēng)，深化了干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了鎮(zhèn)村穩(wěn)定，鞏固了基層黨委執(zhí)政根基。

一是錘煉了干部隊(duì)伍的作風(fēng)。通過(guò)扶貧攻堅(jiān)工作的開展，旗、鎮(zhèn)兩級(jí)包聯(lián)干部沉下心、俯下身、摸實(shí)情，使黨委、政府制定的政策、措施得到有效落實(shí)，更加合民意、順民心、促民生。干部到村、到戶深入群眾家中走訪、調(diào)查，形成了工作在一線推進(jìn)，本領(lǐng)在一線施展，政績(jī)?cè)谝痪€體現(xiàn)的良好局面和用人導(dǎo)向。很多干部反映，以前習(xí)慣坐辦公室，一些工作浮在面上，現(xiàn)在通過(guò)扶貧進(jìn)村入戶，真正感受到了群眾的“苦”,體會(huì)到了基層的“難”,找到了解決問(wèn)題的“招”,鄉(xiāng)村是干部作風(fēng)鍛煉的“大熔爐”、施展才華的“大舞臺(tái)”、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定脫貧的“主戰(zhàn)場(chǎng)”.二是贏得了民心民意。通過(guò)開展脫貧攻堅(jiān)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部與群眾零距離接觸，面對(duì)面交流，訪民情、解民憂，辦成了一件件群眾普遍關(guān)心、期待的好事實(shí)事。幾個(gè)月來(lái)，各級(jí)干部和相關(guān)部門協(xié)調(diào)貸款 226 萬(wàn)元，制定發(fā)展規(guī)劃316項(xiàng)，解決信訪穩(wěn)控問(wèn)題86件，讓群眾得到了實(shí)惠，感受到了黨和政府的溫暖。民心在點(diǎn)滴實(shí)事中逐步回歸，黨群干群關(guān)系在主動(dòng)服務(wù)中更加融合。有的貧困村民說(shuō)，以前是到上頭找干部，現(xiàn)在是干部下村入戶，有了這樣的好干部、好作風(fēng)，咱們沒(méi)有“怨”,只有“贊”!

三是補(bǔ)齊了黨建短板?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才牢固，黨才有戰(zhàn)斗力。在新一輪扶貧攻堅(jiān)工作中，香山鎮(zhèn)黨委、政府聚焦村級(jí)黨組織建設(shè)的短板，上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)手，多措并舉，精準(zhǔn)施策，一批軟弱渙散的村級(jí)黨組織得到有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的能力得到增強(qiáng)。此外，為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鎮(zhèn)里把黨支部建在了養(yǎng)殖生產(chǎn)的第一線，充分發(fā)揮支部書記和黨員的先鋒模范作用，讓支部書記成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”.推出了“黨支部+公司+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，帶領(lǐng)群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾收入。

五、幾點(diǎn)啟示

如何把“扶貧菜單”變成“菜”,從總體上看，香山鎮(zhèn)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，使我們得到了這樣幾點(diǎn)啟示：

啟示之一，必須注重政治引領(lǐng)，從基層上著力。從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)例中，我們不難看出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，香山鎮(zhèn)的企業(yè)和合作社，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)有效地聯(lián)接起來(lái)，實(shí)行參股經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地、托管幫扶、合作幫扶、菜單幫扶等多種形式，把貧困戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。充分彰顯了團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)勢(shì)，彰顯了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，彰顯了黨群干群的新常態(tài)。體現(xiàn)了政治上的引領(lǐng)，使黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)更加牢固，和群眾的魚水情意更加濃厚。

啟示之二，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從責(zé)任擔(dān)當(dāng)上著實(shí)。深入基層是鍛煉干部、培養(yǎng)干部的有效方法。只有身子沉下去，心思用上來(lái)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神做實(shí)事，才能贏得好評(píng)。香山鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力跟蹤推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，以身作則，率先垂范，破解了“浮在上面，沉不下去”的難題。

啟示之三，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上著眼。建立一支行之有效的制度，是推動(dòng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把組織要求變成全員行動(dòng)的根本保障。香山鎮(zhèn)完善干部下鄉(xiāng)工作責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、督促檢查等系統(tǒng)配套制度，確保扶貧攻堅(jiān)工作打得贏，叫得響，擲地有聲，深入持久。

啟示之四，激發(fā)了貧困戶主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，扶貧當(dāng)先扶志，有了志氣，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。解決好了精神面貌，堅(jiān)定信心、積極進(jìn)取，催生內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)出貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才可能化短處為長(zhǎng)處，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，讓“致貧”能致富。實(shí)踐證明，香山鎮(zhèn)的“扶貧菜單”真正做到了扶貧的“一戶一策”,對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入戶發(fā)展致富項(xiàng)目更為有效。

如今，從精準(zhǔn)施策到精準(zhǔn)管理，香山鎮(zhèn)抓住致貧“癥結(jié)”,開出幫扶“良方”,列出致富“計(jì)劃表”,開啟脫貧模式。這些活生生的、亮堂堂的“扶志”與“授漁”的鮮活案例，猶如一盤盤、一桌桌豐盛的“民族大餐”,正在如火如荼地“烹飪”中，構(gòu)成了一道道靚麗的風(fēng)景線“村出列，人脫貧”.（作者系香山鎮(zhèn)黨委書記）

第四篇：基層村干部離村情況調(diào)查與思考

基層村干部離村情況調(diào)查與思考

村干部身處農(nóng)村工作第一線，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。當(dāng)前是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，是否在崗在位，直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國(guó)家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。根據(jù)要求，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦，對(duì)我縣村干部離村現(xiàn)象進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

××縣地處湘江中上游，總面積××平方公里，耕地××萬(wàn)畝，林地××萬(wàn)畝。全縣轄×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個(gè)行政村(居委會(huì))，總?cè)丝凇痢寥f(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口××萬(wàn)。全縣共有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、村計(jì)生專干（婦女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全縣離村干部共有40人，其中：離村支書13人，離村主任2人，離村會(huì)計(jì)11人，離村計(jì)生專干（婦女主任）12人。

二、原因分析

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門共同協(xié)作，對(duì)現(xiàn)任村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、工作環(huán)境都作了積極的努力，得到了全縣在任村干部的理解和支持。

是見縫插針型。主要是指我縣有極個(gè)別在任村干部，主要在本地周邊從事泥瓦等技術(shù)性臨時(shí)工，平時(shí)在村開展工作，遇到空閑時(shí)便在本村周邊地區(qū)打些短工。有的上午從事這些工作補(bǔ)貼家用，下午回到村里開展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓辦事方便，群眾反響不太大。另一類是全職外出務(wù)工型。主要是指極個(gè)別村干部，在任期內(nèi)，就擅自離開本村，脫離工作崗位，去外地務(wù)工。村里的工作，是丈夫的請(qǐng)妻子代崗，是妻子的請(qǐng)丈夫代崗，或是干脆把本職工作推給本村其他村干部，一走了之。這少數(shù)村干部，因?yàn)殚L(zhǎng)期不在崗，群眾反響比較強(qiáng)烈。

3、協(xié)助型“離崗”村干部。主要是指我縣極少數(shù)村干部，在任期間，有離開本村工作崗位去縣城幫助親戚從事副業(yè)的；有因?yàn)樽约夯騼号诳h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買了房子定居，為幫助兒女照看孫一代，而脫離了自己的工作崗位的；還有個(gè)別村干部擅自離崗跑到它地協(xié)助家人商店經(jīng)營(yíng)、從事幼教工作等。這部分村干部以村計(jì)生專干或婦女主任居多，因離家時(shí)間長(zhǎng)，百姓辦事困難，群眾意見頗大。

4、其它原因“離崗”村干部。主要是指我縣極個(gè)別村干部，因?yàn)樽约旱纳眢w健康原因，長(zhǎng)期在外就醫(yī)，在村職務(wù)沒(méi)有通過(guò)正常程序更換，造成離崗現(xiàn)象。

通過(guò)分析，我們認(rèn)為，造成“創(chuàng)業(yè)型、效益型、協(xié)助型、其它型”村干部離崗現(xiàn)象的原因有以下幾種：

發(fā)展趨勢(shì)是好的，但同時(shí)我們也看到，要搞活本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓家家戶戶都能在家致富，還需要一個(gè)艱苦奮斗的過(guò)程。一些村干部看到在家里帶領(lǐng)村民致富有困難，在村里想搞好自己的家庭又沒(méi)有多大希望，“家”和“村”發(fā)展都不能“全”，還不如在本村之外尋求發(fā)展，一方面可以使自己發(fā)家致富，一方面生意做大了還可以帶領(lǐng)本村村民一起發(fā)家致富。抱著這樣的心態(tài)，便有部分村干部當(dāng)起了“走讀”村干部，一邊在外面創(chuàng)業(yè)，一邊根據(jù)村里工作需要不時(shí)回到本村開展工作。

三、治理村干部離崗的措施建議

歷年來(lái)，我縣各級(jí)各部門在管理使用村支兩委干部時(shí)，都是倡導(dǎo)把“四有”能人選進(jìn)村干部隊(duì)伍，即幫助群眾把有定力、有能力、有活力、有助力的人選為領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)本村群眾共同發(fā)家致富。在治理個(gè)別村干部離崗上，我們建議：

1、要從源頭進(jìn)行治理。一是在選拔任用村干部時(shí)，要嚴(yán)把入口關(guān)，將群眾不擁護(hù)，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負(fù)面反映比較強(qiáng)烈的人不入選村干部隊(duì)伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級(jí)組織建設(shè)的一項(xiàng)硬指標(biāo)和硬任務(wù)來(lái)抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村

9名村干部通報(bào)批評(píng)，5名村干部停發(fā)工資，3名村干部依法停職免職。如對(duì)擅自離崗的××鎮(zhèn)××村支書進(jìn)行免職處理；對(duì)長(zhǎng)期不在村工作的××鎮(zhèn)××村會(huì)計(jì)停發(fā)當(dāng)年工資；對(duì)長(zhǎng)期在縣城居住的××鎮(zhèn)××村婦女主任等人誡勉談話，并通報(bào)批評(píng)。

第五篇：關(guān)于空心村問(wèn)題的調(diào)查與思考

關(guān)于“空心村”問(wèn)題的調(diào)查與思考

中共成武縣委政研室 王宗立

一、基本情況

2006年初中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實(shí)施以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手,大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒(méi)有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無(wú)序，特別是村莊普遍存在著嚴(yán)重的“空心”問(wèn)題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的重要課題之一。針對(duì)這一問(wèn)題，我們最近對(duì)全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當(dāng)前通行的戶均0.3—0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地?zé)o法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對(duì)宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒(méi)有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭(zhēng)奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)?、破敗無(wú)序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。

二、“空心村”問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)

一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村集體力量薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無(wú)序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。三是部分村民遷出導(dǎo)致房產(chǎn)閑置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購(gòu)置房產(chǎn)長(zhǎng)期居??；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來(lái)。

雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對(duì)目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。雖然現(xiàn)在村民對(duì)承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對(duì)宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。認(rèn)為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無(wú)權(quán)干涉，村集體無(wú)權(quán)收回。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì)影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問(wèn)題。首先是對(duì)拆遷、占地的補(bǔ)償比較困難。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國(guó)家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對(duì)村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來(lái)講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對(duì)于遷出的農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過(guò)節(jié)時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L(zhǎng)期居住也沒(méi)有興趣回村參與新村建設(shè)。通過(guò)以上分析可以看出，當(dāng)前“空心村”改造困難、新農(nóng)村建設(shè)滯后既有認(rèn)識(shí)水平不高的原因，也有經(jīng)濟(jì)上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當(dāng)前“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。

三、對(duì)策與建議

（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。

（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。

（三）利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。2008年中共中央一號(hào)文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。特別是最近國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對(duì)“三農(nóng)工”作的資金投入力

度?？h鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改造爭(zhēng)取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。

（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合，排出建設(shè)時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。其缺點(diǎn)是當(dāng)前這類村民還不占多數(shù)，難以作為主要的改造建設(shè)方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營(yíng)獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這方面還沒(méi)有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國(guó)家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年，經(jīng)營(yíng)收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開發(fā)商參與開發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對(duì)這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)。

（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。“空心村”改造是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)

方面，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展。

（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽(yáng)光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來(lái)。

“空心村”改造還只是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步：農(nóng)村的社區(qū)化，然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步：社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化，最終告別幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)身份，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。