第一篇：農(nóng)信社改革中應(yīng)關(guān)注和解決的問題

農(nóng)信社改革中應(yīng)關(guān)注和解決的問題

國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點方案的出臺，使農(nóng)村信用社在管理體制和內(nèi)部運行機制上實現(xiàn)了大幅度、大縱深的變革，這場變革，在增強信用社經(jīng)營活力，使信用社朝著快速穩(wěn)健方向發(fā)展的同時，多年來堆積形成的阻滯農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次問題也躍之桌面。

人力資源方面

當(dāng)前，農(nóng)村信用社的人力資源狀況是:人才匱乏，人員老化，進人渠道不暢。以蒼山聯(lián)社為例，該聯(lián)社自1994年成立以來，12年間，共接收大中專畢業(yè)生46人，這些人員大多是聯(lián)社成立之初和省聯(lián)社成立以后接收的。由于信用社錄用人員的條件嚴(yán)格、關(guān)卡較多，使許多想進入信用社工作的大學(xué)生只好望“社”興嘆。而另一方面，近年來信用社在減員增效的驅(qū)動下，人員推出步伐得到了加快，蒼山聯(lián)社成立以來，包括內(nèi)部退養(yǎng)在內(nèi)共有56人離開了工作崗位。同時也面臨著人員的老化的問題。照此下去，用不了多少年，農(nóng)村信用社面臨的不將是人才匱乏的問題，而且是人員斷檔的問題，將無法滿足和適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和為“三農(nóng)”服務(wù)的需要。因此，拓寬進人渠道、優(yōu)化人員配置、增強“造血”功能已成為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一方面要加快建立能進能出的用人機制，在有計劃、按 需求接收有關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的同時，積極穩(wěn)妥地向社會招收一定數(shù)量的有工作實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才；另一方面，建立和完善內(nèi)部退養(yǎng)制度，落實“雙考”制度、末位淘汰制度，進一步加大減員的工作力度。通過以上兩個方面的工作，達到提高素質(zhì)、優(yōu)化隊伍的目的。

不良貸款方面

不良貸款作為票據(jù)兌付的一項硬指標(biāo)，自票據(jù)置換以來，各級信用社緊緊圍繞改革目標(biāo)要求，想方設(shè)法，進一步加大了清收盤活的工作力度，取得了明顯成效。但不良貸款前清后增的現(xiàn)象在部分信用社還不同程度地存在，問題不能忽視。遏制不良貸款的反彈，應(yīng)采取如下措施：

1、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，關(guān)口前移，超前防范，確保新增貸款質(zhì)量。一方面，明確貸款投放序列，在貸款投向和投量上分化風(fēng)險。即放開質(zhì)押貸款、增加小額貸款、控制大額貸款，對持本社存單的質(zhì)押貸款，敞開發(fā)放，不作規(guī)?？刂?；對農(nóng)戶小額貸款積極推行，量力增加；對中小經(jīng)營規(guī)模的個體戶貸款適度拓展，確保質(zhì)量；對大戶貸款“鎖定余額、逐步壓縮、嚴(yán)控新增”。另一方面，明確貸款責(zé)任，把貸款第一責(zé)任人制度的落實當(dāng)作貸款發(fā)放的必備條件，按照“包放、包收、包效益”的原則，實行貸款責(zé)任終身制，把新增貸款管理和不良貸款的清收盤活與干部的任用和個人收益相掛鉤。

2、區(qū)別情況，多措并舉，大力清收盤活存量資產(chǎn)。在內(nèi)部，要從追究責(zé)任人貸款入手，出重拳、用猛藥，采取經(jīng)濟的、行政的、法律的等多方聯(lián)動措施，確保清收效果。在法律層面，針對不同情況，可采取向人民法院申請支付令、行使代位權(quán)、行使撤銷權(quán)、行使抵銷權(quán)、提前追究違約責(zé)任、申請破產(chǎn)等措施，達到清收盤活的目的。在貸戶因素方面，對因經(jīng)營不善等原因造成破產(chǎn)倒閉的要及時申請資產(chǎn)保全；對企業(yè)在合并、轉(zhuǎn)制過程中形成的不良貸款要向新形成的企業(yè)落實還款責(zé)任，并保證法律時效及各種手續(xù)的完備；對暫時還款有困難，但確有發(fā)展?jié)摿秃髣诺馁J戶，要“放水養(yǎng)魚”，達到“魚”肥“水”活的目的。

股金規(guī)范方面

當(dāng)前，農(nóng)信社在增資擴股方面存在的主要問題是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，股本金穩(wěn)定性差。由于歷史原因和經(jīng)濟因素的影響，在農(nóng)信社增資擴股的過程中存在著自然人股多、法人股少的現(xiàn)象，而在自然人股中，又以資格股居多。由于資格股具有退股功能，一定程度上影響了股金的穩(wěn)定性。而投資股不能退股，加上虧損社分紅資金無法落實，吸收投資股的難度較大，因此，一些信用社基本上以吸收資格股為主，投資股極少。同時，在部分信用社也存有存款化股金和貸款化股金的現(xiàn)象。農(nóng)村信用社優(yōu)化股金結(jié)構(gòu)、保持股金的穩(wěn)定，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施：

一是要加強股本金的管理?？h聯(lián)社要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把握，尤其是在新股的退出上，要認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》和有關(guān)股金管理的規(guī)定，對不符合退股條件的，不得違規(guī)為股東辦理退股手續(xù)、支付利息或者是分紅。二要在規(guī)范和清理老股金的基礎(chǔ)上，完善股金結(jié)構(gòu)，采取有效措施，動員轄內(nèi)有經(jīng)濟實力的個體工商戶、私營業(yè)主等經(jīng)濟實體入股，多吸收投資股和法人股，完善股金結(jié)構(gòu)，保證股金的穩(wěn)定性。三要進一步加大增資擴股的工作力度，通過宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用、發(fā)展前景及入股社員的權(quán)利等，增強社會公眾入股的積極性。

服務(wù)“三農(nóng)”方面

農(nóng)業(yè)貸款具有額度小、風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的特點，做好信貸支農(nóng)工作，增加對農(nóng)業(yè)的投入，不僅是執(zhí)行黨和國家政策的需要，也是發(fā)揮信用社在農(nóng)村金融中主力軍作用和實踐信用社服務(wù)宗旨的需要，是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和自身經(jīng)濟效益的客觀選擇?；诖耍陙磙r(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”、面向“三戶”，進一步加大信貸投向調(diào)整的力度，農(nóng)貸增量和存量占比均有了較大提高。但也應(yīng)該看到，“鵲巢鳩占”的現(xiàn)象還較為普遍，支農(nóng)資金不到位、服務(wù)不到家、工作效率低的問題還一定程度的存在。因此，加大對農(nóng)投入，改善信合服務(wù)是今后農(nóng)村信用社工作的重點。

一方面要確保支農(nóng)資金落實到位，防止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，做 到這一點，信用社上級管理部門要實行量化考核，強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制信用社對“農(nóng)字號”以外的企業(yè)發(fā)放新貸款；另一方面要積極創(chuàng)辦各種方便快捷的貸款方式，大力推行農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和貸款證管理辦法，并適時開展送貸到村進戶活動。

社會信用環(huán)境方面

時下，部分農(nóng)村在經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了農(nóng)戶貸款難和信用社難貸款的“兩難”境地?！皟呻y”的后果是“兩輸”，一方面，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村信用社大量資金閑置，影響了自身效益的提高。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，盡管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，信用社信貸制度、信貸責(zé)任的不斷強化不無關(guān)系，但其首要原因是農(nóng)村信用嚴(yán)重缺失。

營造良好的社會信用環(huán)境，提升農(nóng)村社會信用度，應(yīng)從以下幾個方面抓起。一是建立和完善商業(yè)銀行信貸登錄咨詢系統(tǒng)，通過完善個人經(jīng)濟檔案和帳戶管理，加強對貸款的跟蹤管理，通過銀行間的信息共享、群防群治，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為，提高農(nóng)民、個體工商戶和企業(yè)的信用意識。二是多措并舉，對有錢不還的賴帳戶、釘子戶實行停放新貸款的信貸制裁、加罰息的經(jīng)濟制裁和依法起訴的法律制裁，或采取報紙、電視公開曝光的形式讓其現(xiàn)丑，以形成守信光榮、賴帳可恥的輿論氛圍。三是進一步推行信用鎮(zhèn)、信用村、信 用戶的評定活動，并把活動的開展與農(nóng)戶檔案的建立、小額貸款的發(fā)放、優(yōu)惠利率政策的推行、知農(nóng)情送信息結(jié)合起來,通過該項活動，促進社會信用程度的提高。

發(fā)揮政府部門效能方面

農(nóng)村信用社作為地方性合作金融組織，與其他商業(yè)銀行不同，在經(jīng)營管理中，客觀上需要同政府部門多加強聯(lián)系。通過溝通、協(xié)調(diào)，使政府及有關(guān)部門真正認(rèn)識到，農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款來源于千家萬戶的存款，農(nóng)村信用社結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，按照行業(yè)自律制度，適時、適度、準(zhǔn)確地發(fā)放貸款，對維護儲戶利益、增加農(nóng)民收入和財政資金來源，將起著重要的促進作用。重視農(nóng)村信用社工作就是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)村信用社發(fā)展了，地方經(jīng)濟是最大的受益者，并把對農(nóng)村信用社“高看一眼、厚愛一層”落實到具體行動中，積極關(guān)心、支持、幫助農(nóng)村信用社開展工作，取消一些地方的有些部門“不得到農(nóng)村信用社存款”等歧視性規(guī)定，進一步改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境，制訂有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的激勵政策和優(yōu)惠措施，及時幫助農(nóng)村信用社解決好改革發(fā)展中確實需要解決而自身又解決不了的問題，真正做到“支持不干預(yù)、到位不越位、負(fù)責(zé)不包辦”。只有這樣，農(nóng)村信用社才能夠穩(wěn)健地發(fā)展，才能更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，才會開創(chuàng)農(nóng)民增收、財政增收、企業(yè)增效、信用社增盈的多贏局面。

第二篇：農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

農(nóng)信社改革應(yīng)走出五大誤區(qū)

目前農(nóng)信社改革已在全國全面鋪開，但從一些地方改革的結(jié)果情況看，并不樂觀，已到山窮水盡疑無路的境地，農(nóng)信社如何把握方向，確定目標(biāo)，盡快脫離困境，筆者認(rèn)為農(nóng)信社改革應(yīng)走出“五大”誤區(qū)。

誤區(qū)之一：農(nóng)信社是商業(yè)性經(jīng)營還是政策性服務(wù)模糊不清。《方案》中明確規(guī)定將農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融機構(gòu)，若按“四自”要求看，農(nóng)信社屬商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)，但從合作制改革趨向看，農(nóng)信社屬政策性服務(wù)金融，即改革后，一是農(nóng)信社由多級法人向一級法人變化，經(jīng)營缺乏靈活性；二是由民辦向官辦轉(zhuǎn)變，決策缺乏自主性；三是由自律管理向行政管理轉(zhuǎn)變，管理缺乏民主性，農(nóng)信社定位服務(wù)“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”是一個弱勢群體和產(chǎn)業(yè)，成本高、風(fēng)險大、回報低，加上管理權(quán)下放到省級地方政府后，行政干預(yù)大，不可避免地還要承擔(dān)起其他一些沒有回報的政策性服務(wù)。這樣,農(nóng)信社自主經(jīng)營成了空話，民主管理成了套話，行政收權(quán)（集權(quán)）成為實話，所以說改革后的農(nóng)信社是金融企業(yè)還是事業(yè)單位，其性質(zhì)模糊。因此，農(nóng)信社改革應(yīng)明確其改革方向，規(guī)定其提供服務(wù)的性質(zhì)，在具體改革實施過程中，要因地制宜，有計劃、有步驟、有目的的進行，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)確定改為商業(yè)性服務(wù)金融機構(gòu)，在老、少、邊、貧及山區(qū)應(yīng)確定為政策性服務(wù)金融服務(wù)機構(gòu)。

誤區(qū)之二：國家花錢買機制與國有商業(yè)銀行相比存在歧視政策。一是數(shù)量上有較大的懸殊。商業(yè)銀行不良資產(chǎn)80以上由政府財政買單，可以說國有商業(yè)銀行的虧損都是由政府承擔(dān)的，而農(nóng)信社是將部分不良貸款進行置換。二是方式上有很大的差別，商業(yè)銀行是通過劃撥，債轉(zhuǎn)股及將不良貸款剝離交資產(chǎn)公司分賬經(jīng)營等方式進行的，并一邊剝離一邊拿到的是同額黃金白銀，而農(nóng)信社只憑報表反映額50的進行票據(jù)置換，農(nóng)信社報表有反映不實一面，因少數(shù)信用社負(fù)責(zé)人為了政績及逃避責(zé)任尚有許多隱性不良貸款沒有真實反映上報，總體上講，農(nóng)信社票據(jù)置換比例極為低下，而且從申請票據(jù)發(fā)行到兌付，門檻設(shè)置過多、過高，其資金只是望梅止渴、畫餅充饑。三是政策規(guī)定帶有歧視性。對農(nóng)信社申請發(fā)行的票據(jù)，限時必須達到規(guī)定的資本充足率和不良貸款下降比例，達不到要求的，如數(shù)收回專項票據(jù)，從這一點看，對達不到要求的社，票據(jù)置換還是一張空頭支票。國家都是花錢買機制，在扶持政策上應(yīng)與商業(yè)銀行一致，要從承認(rèn)歷史、尊重客觀出發(fā)，進行認(rèn)定置換，取消不平等政策。其一，重新確定應(yīng)置換的財務(wù)包袱及不良貸款對象、項目、數(shù)額，諸如村級貸款、公共設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)貸款、普九教育貸款、修橋修路貸款及扶貧貸款等政策性貸款項目并由此帶來的歷史虧損應(yīng)列入置換對象，全額由政府買單；其二，降低門檻，縮短置換兌付時限；其三，應(yīng)由人行會同銀監(jiān)部門實地確認(rèn)界定，時點重新確定，風(fēng)險新老劃斷，責(zé)任新舊區(qū)分，置換時間應(yīng)以省聯(lián)社掛牌之日為限。要通過置換，真正讓農(nóng)信社丟掉包袱，輕裝上陣。

誤區(qū)之三：改革操作逆程序，目的不明確。農(nóng)信社整個改革均是自上而下模仿式、教條式操作。一是方案辦法都是首先由上面統(tǒng)一制訂，然后按方案規(guī)定辦試點，而不是自下而上，先試點后總結(jié)推廣經(jīng)驗，其程序逆向，方式一律，結(jié)果一樣，先做“帽子”后找人，削足適履。二是部分農(nóng)信社學(xué)習(xí)第一批改革試點經(jīng)驗?zāi)康牟幻鞔_，機械地照搬照套，盲目地囫圇吞棗，有的甚至念歪了“經(jīng)”，不求實際，不問實效，不講成敗，應(yīng)付了事。三是專項票據(jù)發(fā)行、兌付工作與統(tǒng)一法人治理改革同步進行，使基層社對改革目標(biāo)定位存在認(rèn)識偏差，助長了短期行為，不少基層社在政策導(dǎo)向上重正向激勵機制，輕管理約束機制，認(rèn)為改革是為了獲得政策支持，即獲得央行專項資金，而對“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理”等改革目標(biāo)認(rèn)識不夠。為了做到兩不誤，他們堅持務(wù)實、務(wù)虛兩手抓，在法人治理改革過程中，只是按文件要求，形式上修修補補，資料上收集整理，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實實走過場。四是政策扶持缺乏正向引導(dǎo)。部分省政府為了解決改革過渡時期虧損農(nóng)信社股金分紅問題，采取了一些扶持政策，這一激勵政策雖解決了虧損的分紅困難，但對盈余社缺乏正向激勵作用，應(yīng)不論盈虧，均應(yīng)給予扶持，不斷增強其增收節(jié)支創(chuàng)效積極性。五是權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，一方面省、市、縣聯(lián)社三級法人，縣級聯(lián)社有經(jīng)營權(quán)，而無決策權(quán)，上級聯(lián)社有決策權(quán)，又不經(jīng)營，不擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；另一方面，縣級聯(lián)社“三會”“三長”制有名無實，形同虛設(shè)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡難以實施，理事長、主任、監(jiān)事長等各自的職責(zé)范圍難以界定，越位、缺位、空位及虛位的現(xiàn)象不同程度存在，尤其是監(jiān)事長在“三長”中的地位最低，待遇最差，并服從同級理事長、主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作不獨立，說話無權(quán)威，監(jiān)督難超拓。六是整個改革不是按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，并在前后改革中政府官員扮演著主導(dǎo)一切的角色。農(nóng)信社由“無爹無娘”變?yōu)椤捌艐対M堂”，多頭管理，“婆婆、媽媽

”多，政出多門，帶來環(huán)節(jié)多、檢查多、報表多、處罰多及重復(fù)勞動多，難辦事，難成事，使基層社既無所適從，心力憔悴，更無心搞管理，無力談經(jīng)營，無法謀發(fā)展。農(nóng)信社改革國家花錢買機制，從一些地方看，并沒有多大的進步和發(fā)展。經(jīng)營方式未變，管理手段未變，資產(chǎn)質(zhì)量未變，僅僅是機構(gòu)、名稱、人員有所變化和花錢買來多幾個部門管自己。農(nóng)信社改革是一個涉及

面廣的系統(tǒng)工程，改革的目標(biāo)應(yīng)以市場為向?qū)В母锏慕Y(jié)果應(yīng)提高工作質(zhì)效，改革的方式應(yīng)按先定目標(biāo)后辦試點，再定方案，最后全面鋪開的操作順序進行，不盲動、亂動、瞎動，不然勞民傷財，最終折騰苦的還是基層農(nóng)信社的員工。

誤區(qū)之四：改革框架目標(biāo)與實踐結(jié)果存在很大差距。按現(xiàn)時的農(nóng)信社改革“四種”類型，即農(nóng)信社兩級法人、聯(lián)社統(tǒng)一法人、合作銀行、合作股份銀行等均無法有效解決所有者缺位，民主管理及抗御風(fēng)險等問題，產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位，法人治理無法落實等，是農(nóng)信社改革面臨的重大難題，農(nóng)信社名義上歸社員所有，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化，但由于股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，不科學(xué)，社員股金在農(nóng)信社資本金中所占比重小，且分散廣，社員在農(nóng)信社所有權(quán)難以體現(xiàn)。同時募集股金的對象絕大多數(shù)是農(nóng)信社的客戶，他們有的只是為了獲取貸款服務(wù)資格及利率優(yōu)惠等個人利益，至于參與農(nóng)信社管理和經(jīng)營好壞不是他們所關(guān)心的事，一旦農(nóng)信社經(jīng)營不善，他們會按“入股自愿、退股自由”的原則，抽走入股資金，給農(nóng)信社制造風(fēng)險，特別是那些信用缺失的客戶，入股后小錢換大錢,欠貸不還,也為農(nóng)信社信貸埋下了風(fēng)險伏筆?，F(xiàn)有“四種”改革模式中，無論股權(quán)設(shè)置是“一人一票制”還是“一股一票”制，均暴露出的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有者缺位，風(fēng)險無人承擔(dān)，損失無人負(fù)責(zé)等問題，由此導(dǎo)致無法實現(xiàn)“自負(fù)盈虧”，也難以做到“自擔(dān)風(fēng)險”。要使農(nóng)信社改革順利成功，應(yīng)跳出計劃經(jīng)濟的框框，堅持兩條腿走路的方針，按市場運作，引入競爭機制，嚴(yán)格政企分開，抓緊股份改造，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大膽金融創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。為讓農(nóng)信社做到“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”，必須打破對民間資本進入金融的限制，依靠市場機制，走股份制路子，運用經(jīng)濟手段加強管理，利用市場機制選拔人才，將農(nóng)信社辦成真正意義上的民營銀行。

誤區(qū)之五：農(nóng)信社合法的地位沒有明確。從整個金融部門看，人行有人行法，商業(yè)銀行有商業(yè)銀行法，唯獨只有農(nóng)信社沒有法，作為改革中的農(nóng)信社如何按照法律規(guī)定進入和退出市場，并怎樣依規(guī)經(jīng)營運作及依法保護自己的合法權(quán)益，要有一個法律上的規(guī)定。目前農(nóng)信社沒有立法，帶來許多不利后果。一是銀監(jiān)部門對農(nóng)信社的監(jiān)管無依據(jù)，仍套用商業(yè)銀行法、公司法的某些條款進行監(jiān)管，有些名不正言不順。二是農(nóng)信社因沒立法，以至于侵害農(nóng)信社權(quán)益及一些機構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，無法可依。三是因農(nóng)信社管理、經(jīng)營等引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，法院等司法機關(guān)在司法判決執(zhí)行，有的無所適從、有的無法可依有的簡單的套用，影響到公正司法，為此農(nóng)信社應(yīng)有自己的法律制度，要在農(nóng)信社改革的同時要加快立法進程。

第三篇：農(nóng)信社改革：問題和選擇

農(nóng)信社改革：問題和選擇

2011年是我國農(nóng)村信用社成立60周年，甲子華誕之際更是農(nóng)村中小金融機構(gòu)強基固本、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。眾所周知，農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村中小銀行體系的主體，具有舉足輕重的市場地位。多年以來，受經(jīng)營機制不健全、機構(gòu)功能不完善、基礎(chǔ)建設(shè)不配套、政策扶持不到位等因素的制約，農(nóng)村金融服務(wù)尚不能很好地滿足“三農(nóng)”發(fā)展要求，農(nóng)村信用社也迫切需要改革轉(zhuǎn)型。因此，如何進一步推進農(nóng)信社改革，促進農(nóng)村中小銀行體系穩(wěn)健發(fā)展，一直為各方所關(guān)注。

當(dāng)前農(nóng)信社“生存”現(xiàn)狀分析

截至2011年10月底，我國農(nóng)信社金融資產(chǎn)總額接近7.3萬億元，約占整個農(nóng)村金融總量的58%；貸款超過3.7萬億元，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)民信貸支持起著絕對主力的作用。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化和金融業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)信社正面臨著“行業(yè)全面競爭”和“自身改革待續(xù)”的雙重壓力。

農(nóng)信社已身處全方位的行業(yè)競爭之中

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的絕對優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊。一是村鎮(zhèn)銀行依托靈活的機制和差別化的經(jīng)營模式，對農(nóng)信社人才和目標(biāo)客戶構(gòu)成雙重沖擊。村鎮(zhèn)銀行雖然規(guī)模小，但是其市場化、商業(yè)化、可持續(xù)的目標(biāo)明確，是真正“自負(fù)盈虧、自我約束”的市場主體。作為縣域金融市場的新進入者，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)和客戶對象與農(nóng)信社幾乎重合，通過吸納本地優(yōu)秀人才，挖掘農(nóng)信社的部分優(yōu)質(zhì)客戶，勢必造成農(nóng)信社人才和客戶的雙流失，長期影響不可低估。二是郵儲銀行打破“只存不貸”的舊有約束，在傳統(tǒng)農(nóng)貸和金融服務(wù)方面與農(nóng)信社展開正面競爭。郵儲銀行憑借其強大的資金實力，采取設(shè)立“惠農(nóng)服務(wù)站”等營銷模式，大力拓展農(nóng)村信貸市場。同時，郵儲銀行依托遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網(wǎng)點，已形成全國聯(lián)網(wǎng)的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子匯兌系統(tǒng)和銀聯(lián)“綠卡”體系，更加方便快捷。三是農(nóng)業(yè)銀行[2.66 0.38%]攜資金與技術(shù)優(yōu)勢強勢“回歸”，對農(nóng)信社傳統(tǒng)農(nóng)戶與高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成較大擠壓。2006年以來，農(nóng)行確定“兩翼齊飛”戰(zhàn)略，將工作重點定位于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給農(nóng)村金融市場帶來大量支農(nóng)資金，同時也對農(nóng)信社的市場優(yōu)勢帶來沖擊。

在城鎮(zhèn)地區(qū)面臨中小企業(yè)客戶流失和市場萎縮。2011年初以來，在國家和監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)下，廣大商業(yè)銀行，特別是地方中小法人機構(gòu)將“新增長點”瞄準(zhǔn)在縣域中小企業(yè)信貸市場上，紛紛以各種形式進駐和參與競爭。在營銷策略上，廣大商業(yè)銀行立足提升小企業(yè)金融服務(wù)，不斷推出新穎的金融產(chǎn)品和針對中小企業(yè)的個性化的服務(wù)模式，以其靈活的經(jīng)營策略、完善的金融服務(wù)獲得了中小企業(yè)客戶的青睞。相比之下，農(nóng)信社營銷意識和手段落后，依然存在“坐門等客”的思想，使農(nóng)信社原有的黃金客戶倒向其他商業(yè)銀行。

在城區(qū)的擴張勢頭和市場認(rèn)同難以維系。2002年以來，隨著大型銀行貸款權(quán)限紛紛上收，許多城市城區(qū)快速發(fā)展的中小企業(yè)群體面臨資金緊張的困境，部分地方農(nóng)信社及時補位，取得了一定的市場份額，獲得了中小企業(yè)的高度認(rèn)同。然而，隨著大型銀行、城商行等商業(yè)銀行紛紛“返鄉(xiāng)”，以其超前的理念、雄厚的資金和靈活的服務(wù)，吸引多數(shù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加入，在一定程度上遏制了農(nóng)信社在城市中的擴張勢頭。

農(nóng)信社深化改革還未到位

目前我國農(nóng)信社改革已進入“深水區(qū)”，但因多種因素影響，合力推進改革發(fā)展的“一盤棋”尚未形成。其中最為主要的還是“人”的問題：部分省聯(lián)社思想不夠解放，存在本位主義和地方保護主義傾向；部分高管人員對成績和進步估價過高，改革發(fā)展的決心、動力與形勢發(fā)展的需要存在較大差距。由此導(dǎo)致許多農(nóng)信社存在突出問題，其中最為重要還是以下三個方面：

公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善。一是產(chǎn)權(quán)界定模糊、主體虛置。農(nóng)信社實行的合作制度一直未對出資人的產(chǎn)權(quán)及相關(guān)的權(quán)責(zé)分配問題做出明確規(guī)定，出資人只擁有名義上的管理權(quán)利。同時由于其自身水平局限及管理層的無意識作用等因素影響，導(dǎo)致出資人缺位于農(nóng)信社的監(jiān)督管理，造成產(chǎn)權(quán)主體虛置，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。二是管理體制缺乏有效制衡。農(nóng)信社內(nèi)部管理的行政化色彩較重，即使是某些農(nóng)信社已改制成農(nóng)村股份制銀行，其高管的任命在很大程度上仍受到上級聯(lián)社的影響。強勢的行政化管理極大影響了監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力制衡機制的功能喪失、加大管理層道德風(fēng)險。同時，省聯(lián)社、地市級省聯(lián)社派出機構(gòu)、縣聯(lián)社的三級行政管理模式拉長了管理鏈條，削弱了農(nóng)信社經(jīng)營的效率和靈活性。

市場定位出現(xiàn)偏差。一是客戶選擇趨同。相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體，農(nóng)信社更偏好將資金投入國家壟斷性企業(yè)、大型企業(yè)集團和政府相關(guān)部門等優(yōu)質(zhì)客戶，嚴(yán)重偏離其服務(wù)目標(biāo)。二是競爭地域趨同。越來越多的農(nóng)信社將經(jīng)營重點由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)向大、中型城市等較為陌生的市場，與其他商業(yè)銀行展開競爭，增加經(jīng)營成本。三是產(chǎn)品設(shè)計趨同。農(nóng)信社的金融產(chǎn)品形式簡單、缺乏特色，仍停留在存貸款、結(jié)算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，具有很強的被替代性，市場競爭能力較弱。四是信貸流程趨同。農(nóng)信社普遍仿照商業(yè)銀行在貸前以財務(wù)報表和資產(chǎn)指標(biāo)等“硬信息”來評定中小企業(yè)的信用，并在流程中引入了包括省聯(lián)社、縣聯(lián)社和鄉(xiāng)級農(nóng)信社三級的貸款權(quán)限審批制度，大大延長了貸款審批時間，削弱了貸款時效性，提高了中小企業(yè)的信貸門檻。

風(fēng)險管理水平低下。一是管理層風(fēng)險意識薄弱。部分管理人員存在嚴(yán)重的“重業(yè)務(wù)、輕管理”舊式思維，對風(fēng)險管理認(rèn)識不夠，缺乏應(yīng)對防范風(fēng)險隱患的措施。二是內(nèi)控機制不完善。表現(xiàn)在規(guī)章制度的建立缺乏系統(tǒng)性，且沒有隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和新管理方式的推廣及時修改完善規(guī)章制度。三是缺乏有效的風(fēng)險管理機制。農(nóng)信社的風(fēng)險管理缺乏一個獨立有效的結(jié)構(gòu)設(shè)置--監(jiān)事會。由于其運作缺乏獨立性，使得管理層的決策風(fēng)險游離于風(fēng)險管理之外。四是缺乏正

向激勵機制。由于歷史原因和用工制度等因素的制約，農(nóng)信社長期缺乏有效的正向激勵機制，造成了農(nóng)信社員工整體積極性不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險管理的需要。

既已確立的農(nóng)信社改革方向亟待深入

近年來，為解決農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、“老少邊窮”地區(qū)金融服務(wù)不足、金融競爭不充分等問題，監(jiān)管部門通過“增量、存量”兩手抓的方式，大力推動農(nóng)村金融改革。一方面，通過培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)、扎實推進基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋、大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)、積極引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新等措施，在推進農(nóng)村金融服務(wù)均等化方面做了大量工作。另一方面，抓住當(dāng)前有利時機，借鑒近年來銀行業(yè)金融體系的成功改革，特別是城商行和城信社改革的成功經(jīng)驗，加快推進并真正做好農(nóng)信社這個最大農(nóng)村金融主體的“存量改革”。

我國農(nóng)信社股權(quán)改造工作近年也在逐步推進，農(nóng)村銀行類機構(gòu)組建步伐不斷加快，改革扶持政策有效落實，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換在部分省份和部分機構(gòu)取得明顯進展，推進新一輪改革發(fā)展的條件基本具備。下一步農(nóng)信社改革就是要繼續(xù)按照既定方向，大力推進產(chǎn)權(quán)改革、組織形式變革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度。

按照我國農(nóng)信社的具體情況，有關(guān)監(jiān)管部門已制定了“改進+改造+改制”的“三年三步并走”總體思路，科學(xué)推進，梯次發(fā)展。所謂改進，就是以監(jiān)管指標(biāo)全面達標(biāo)為任務(wù)，加快風(fēng)險處置進程，通過“利潤彌補、爭取地方政府給予支持、固定資產(chǎn)凈值盤盈”等辦法，促進風(fēng)險抵補能力全面達標(biāo)。所謂改造，就是以實施股份制改造為任務(wù)，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織形式變革。所謂改制，就是以組建農(nóng)商行為任務(wù)，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。要求一定評級的縣級聯(lián)社未來一定時間內(nèi)逐步完成組建農(nóng)商行工作，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促進管理機制和經(jīng)營機制的全面轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)信社向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

在地方上，各地監(jiān)管部門大致形成了以“提高質(zhì)量，分類監(jiān)管，一社一策，科學(xué)發(fā)展”的總體原則及“以化解不良資產(chǎn)風(fēng)險為突破口，以股份制改革為方向，以組建農(nóng)商行、提升'三農(nóng)'服務(wù)水平為目標(biāo)”的改革基本思路，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實調(diào)動各方積極性，形成改革的動力、活力與合力。

在上述改革原則和思路的指導(dǎo)下，當(dāng)前監(jiān)管部門正在集中精力推動股權(quán)改造和農(nóng)村商業(yè)銀行組建，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，顯著提升公司治理水平，堅決糾正發(fā)展轉(zhuǎn)型落后于組織形式改革的問題。其工作著力點在于：

堅持做實縣域。這既是中央的明確要求，又符合中國實際。堅持維護縣(市)級法人機構(gòu)穩(wěn)定的總體要求不動搖，切實把改革發(fā)展重點放到縣域法人機構(gòu)上，從機構(gòu)和業(yè)務(wù)兩個層面做實縣域。協(xié)調(diào)調(diào)動各方面的積極性和有效資源，加快推進縣域機構(gòu)改革進程，支持城區(qū)機構(gòu)整合，全面完成縣(市)統(tǒng)一法人，嚴(yán)格把控地(市)統(tǒng)一法人。對于體制外機構(gòu)，協(xié)調(diào)制訂方案，盡快妥善處置。同時，督促引導(dǎo)縣域法人機構(gòu)增強服務(wù)功能，對農(nóng)村金融市場進行精耕細(xì)作，綜合推進面向“三農(nóng)”產(chǎn)品、客戶和渠道建設(shè)，打造精品特色化銀行和百年老店。

深入推進改革。從2010年開始，監(jiān)管部門就采取多項措施，逐步取消資格股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為打造成為現(xiàn)代金融企業(yè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。當(dāng)前的關(guān)鍵就是結(jié)合實際、狠抓落實。

對于尚未實施股份制改造的機構(gòu)，應(yīng)加快資格股轉(zhuǎn)化。資格股轉(zhuǎn)化為投資股，難點在于違規(guī)虛假入股的清理和分散弱勢社員利益的保護。對于違規(guī)虛假入股的情況，包括存款化股金、貸款化股金等等，在確保機構(gòu)穩(wěn)定的前提下，適時堅決清理規(guī)范。

對于已完成股份制改造的，要著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。應(yīng)注意引進優(yōu)質(zhì)股東和異地股東，促進解決股東行業(yè)集中、股東實力不強、股權(quán)分散的問題；嚴(yán)格按照商業(yè)銀行公司治理要求，規(guī)范打造有效治理基礎(chǔ)；操作上注意合法化、規(guī)范化和股東資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，特別是對于控股股東或相對控股股東進行資質(zhì)審查和持續(xù)監(jiān)管。在法人機構(gòu)實施股權(quán)改造后，對于能夠達到農(nóng)商行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，加快啟動組建程序，成熟一家組建一家。地方監(jiān)管部門應(yīng)加強對機構(gòu)組建過程中經(jīng)營機制建設(shè)的專業(yè)化輔導(dǎo)，確保新機構(gòu)開業(yè)就有新機制。

從未來更長遠的發(fā)展上看，我國農(nóng)村合作金融改革應(yīng)進一步借鑒國外社區(qū)銀行發(fā)展的經(jīng)驗，建立投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化、實現(xiàn)形式多樣化、服務(wù)“三農(nóng)”、產(chǎn)權(quán)清晰、治理健全的小型農(nóng)村社區(qū)銀行。

在改革背景下提高綜合競爭力的應(yīng)對策略

改革沒有回頭路，廣大農(nóng)信社統(tǒng)一認(rèn)識是改革成功的必要前提。當(dāng)前，在監(jiān)管部門大力推進改革的同時，我國社會各方面都應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持，加快完善有關(guān)法律法規(guī)體系，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展思路，特別是各級地方政府需要破除思維桎梏，全力支持改革。省聯(lián)社在推進自身改革的同時，應(yīng)在充分尊重和發(fā)揮縣級聯(lián)社的獨立法人地位的基礎(chǔ)上，做好縣級聯(lián)社無法做好的各項服務(wù)工作，履行相應(yīng)的協(xié)調(diào)職能、做好相應(yīng)的審計稽核工作。在全面改革的背景下，無論是已改制的還是未改制的農(nóng)信社都應(yīng)制訂發(fā)展戰(zhàn)略，明確改革方案，著力提升綜合競爭力。

一是立足縣域市場，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位。應(yīng)該說，農(nóng)信社作為支農(nóng)服務(wù)的主力軍，長期以來在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的同時，也積淀了豐富的支農(nóng)經(jīng)驗，積累了與農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的感情基礎(chǔ)。為此，農(nóng)信社應(yīng)堅持發(fā)揮自身特點，利用長期形成的網(wǎng)點優(yōu)勢和支農(nóng)體系，進一步擴大支農(nóng)貸款的覆蓋面和支持力度，鞏固農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊地區(qū)傳統(tǒng)的小額農(nóng)貸市場，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，積極支持新興的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和具有高附加值的特色種養(yǎng)植農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極拓展城區(qū)和市區(qū)涉農(nóng)中小企業(yè)客戶群，逐步推進符合縣域特點的其他小企業(yè)貸款，有重點、有選擇的滿足縣域各類經(jīng)濟主體發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)政策性支農(nóng)與商業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合。

二是創(chuàng)新產(chǎn)品種類，最大限度契合“三農(nóng)”的實際需求。農(nóng)信社應(yīng)結(jié)合自身實際和區(qū)域經(jīng)濟特點，不斷改造和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，徹底改變以往金融產(chǎn)品不多、“三農(nóng)”信貸需求得不到滿

足的局面，以實現(xiàn)信貸服務(wù)的多元化、多層次、多輻射和全方位。有條件的農(nóng)信社應(yīng)繼續(xù)加大自主銀行卡的宣傳和推廣力度，推動信用貸款在農(nóng)戶中的廣泛應(yīng)用；繼續(xù)探索海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押模式，解決農(nóng)村種養(yǎng)大戶抵押物不足的瓶頸問題；繼續(xù)與地方政府有關(guān)單位和組織聯(lián)手，推廣“青年創(chuàng)業(yè)”貸款、“光彩事業(yè)”貸款、“巾幗英雄”貸款等不同形式，滿足不同層次人員的信貸需求。

三是縮短業(yè)務(wù)流程，恢復(fù)地方法人機構(gòu)的效率優(yōu)勢。省級聯(lián)社應(yīng)在風(fēng)險控制的前提下，科學(xué)測算、合理安排，進一步探索符合基層單位實際的差別化授權(quán)。同時，省級聯(lián)社應(yīng)重點研究貸款評級授信管理模式，在評級的基礎(chǔ)上，通過授信總量的控制，最大限度將貸款權(quán)限下放，減少逐級審批造成的管理鏈條加大和管理成本的增加，轉(zhuǎn)而側(cè)重于指導(dǎo)和監(jiān)督評級，以及注重加大檢查監(jiān)督力度。

四是提高服務(wù)水平，打造具有農(nóng)信特色的品牌形象。農(nóng)信社應(yīng)更加注重貼近農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和中小企業(yè)，主動了解它們的實際需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、改善服務(wù)、加大支持力度，以穩(wěn)固這一傳統(tǒng)客戶群，并發(fā)展和帶動目標(biāo)客戶群，利用不斷完善的硬件結(jié)算渠道和遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網(wǎng)點，為客戶提供便捷、快速、周到的金融服務(wù)，才能使得信合品牌長期立于不敗之地。

五是培養(yǎng)后備人才，全面提高農(nóng)信社綜合競爭實力。農(nóng)信社應(yīng)進一步加強人員特別是高素質(zhì)人才的引進力度，進一步改變?nèi)藛T年齡和知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟金融形勢需要。同時，在現(xiàn)有條件下，采取集中培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、崗位輪換學(xué)習(xí)等方式，積極開展對員工專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過有效的激勵約束機制，推動全體人員綜合素質(zhì)的不斷提升，促進農(nóng)信社綜合競爭實力不斷增強。

第四篇：社保改革應(yīng)關(guān)注哪些熱點

社保改革應(yīng)關(guān)注哪些熱點

熱點一：養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號

一直以來，企業(yè)養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。

2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。

2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，事業(yè)單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

金投保險網(wǎng)專家介紹，“雙軌制”是養(yǎng)老制度改革繞不過的死結(jié)。養(yǎng)老金“雙軌制”起因在于我國“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負(fù)擔(dān)，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)推進，但卻遭遇重重阻力。而今年我國采取的多項舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。

國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個信號。人社部副部長胡曉義對媒體表示，下一步將遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

熱點二：事業(yè)單位4千萬人員參加社保誰掏錢?

這次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會保險，也產(chǎn)生了一個難點，即誰來為這項總費率高達44%的養(yǎng)老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點。而清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏支出，財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資，但“籌資機制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就走不下去?！?“此次改革依然實行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家對記者強調(diào)，大家一直爭議改革后這部分錢由誰來出，毫無疑問，事業(yè)單位改革的這部分錢一定是來自于財政撥款。

熱點三：公務(wù)員養(yǎng)老金并軌應(yīng)進一步加快

政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會提供社會公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。在專業(yè)人士看來，如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢必會打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會越來越多。

事實上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。眾所周知，我國目前實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機關(guān)為第一軌，由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

在事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險的同時，政府機關(guān)及其工作人員的參保步伐，顯然也應(yīng)進一步加快。盡管我國已經(jīng)確立了養(yǎng)老制度并軌的改革方向，但是對于實行養(yǎng)老制度并軌，一直沒有明確的時間表。現(xiàn)在《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，有關(guān)部門顯然應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加快推進公務(wù)員參加養(yǎng)老保險工作步伐，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的完全并軌，在更大程度上促進養(yǎng)老領(lǐng)域的社會公平公正與和諧。

第五篇：新一輪改革應(yīng)更加關(guān)注民生

尊敬的黨組織：

黨的十八大確立了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的全面改革取向，即將召開的三中全會有望從“頂層規(guī)劃”上明確相關(guān)路線圖和時間表，在新的歷史起點上開啟新一輪改革。

一切改革，出發(fā)點和落腳點都在于改善民生。現(xiàn)在老百姓對改革極為關(guān)注，他們期待著改革使國力更強、發(fā)展更好，也期盼著自己的生活有實實在在的進一步的改善，希望一些突出的社會矛盾能夠得到化解，提升幸福指數(shù)。百姓對于美好生活的向往與追求，應(yīng)當(dāng)成為新一輪改革的重點關(guān)注的方向。

新一輪改革更加關(guān)注民生，勢必要特別聚焦于幾個重要視角：

——正確處理政府與市場關(guān)系，讓市場充分發(fā)揮作用，從而使資源配置更加優(yōu)化，經(jīng)濟的效益與活力得到提升，更好地“做大蛋糕”。民生領(lǐng)域大大小小的改善，都離不開經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的支撐。今后，應(yīng)借助一系列促進公平競爭、減少行政審批、降低市場準(zhǔn)入的改革舉措，使新型城鎮(zhèn)化這個歷史過程釋放出巨大動力與活力，真正改變單獨追求速度的增長模式，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，使之成為持續(xù)改善民生的不竭源泉。

——推進政府職能有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，讓政府更好地承擔(dān)和履行維護社會公平正義的職責(zé)，更好地改善公共服務(wù)?！皠谟兴谩⒗嫌兴B(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”為重點內(nèi)容的基本公共服務(wù)如何實現(xiàn)均等化?如何更加有效地覆蓋全體社會成員，特別是使已形成巨大規(guī)模且會繼續(xù)擴大的數(shù)億農(nóng)村入城務(wù)工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會發(fā)展的成果?如何使社會公眾在物質(zhì)條件不斷改善的過程中，也不斷豐富文化生活、優(yōu)化精神生活，不斷提升幸福感?這一切，在很大程度上有賴于政府能否管好該管的事，不缺位，有智慧。

——正視經(jīng)濟社會發(fā)展中收入分配領(lǐng)域的突出矛盾，積極采取初次分配和再分配領(lǐng)域的一系列改革措施，抑制收入差距的擴大，更加重視公平。鼓勵和允許一部分人、一部分地區(qū)“先富起來”于我國已頗見成效，此時應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化政策組合，以推進“共同富?！钡倪^程。這將影響相當(dāng)大部分的社會成員，既改善中低收入階層境遇，又有利于中等收入階層的培育與成長。有人認(rèn)為促進收入分配公平，會削減高收入階層的利益。實際上，促進公平可以更多地在增量上做文章，培育新的利益，而更公平和諧的社會同樣符合先富起來的高收入階層的長遠利益。這是我國總體上進入中等收入階段后，尋求各收入階層實現(xiàn)“共贏”、走向“共富”極為重要的方面。

——有效發(fā)揮一系列經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型社會建設(shè)，緩解近些年日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境矛盾制約，使人民大眾的生活環(huán)境與條件在提升“生態(tài)文明”取向下得到真正的改善。這同樣是當(dāng)前和今后改善民生中十分重要的內(nèi)容，也是在促使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快打造“中國經(jīng)濟升級版”的題中應(yīng)有之義。

國家的強盛，物質(zhì)的富足，科技的進步，文化的繁榮，民主法治的昌明，社會的長治久安——由這些所構(gòu)成的人民生活的安康幸福，是中國改革開放的目的與歸宿，也需要以改革為核心，在攻堅克難中去進一步為之奮斗。更加關(guān)注民生的新一輪改革，必將成為在新時期打造包容性可持續(xù)發(fā)展的決定性正能量。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31