第一篇：國外對就業(yè)的研究

由于不充分就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)象的大量普遍存在，世界各國都致力于提高勞動就業(yè)水平，逐步實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。

充分就業(yè)這一概念始于英國經(jīng)濟學(xué)家凱思斯的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書。按照凱恩斯的理論，充分就業(yè)是“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作”，這時不存在非自愿失業(yè)。

迄今為止，理論界對充分就業(yè)概念的解釋，大致分為兩種：(1)充分就業(yè)指勞動力和生產(chǎn)設(shè)備都達到充分利用狀態(tài)。

(2)充分就業(yè)并不是失業(yè)率等于零，而是總失業(yè)率等于“自然失業(yè)率”(弗里德曼首次提出這一概念)。

除此之外，有人用某一具體就業(yè)水平指標(biāo)來描述充分就業(yè)。隨著時間的推移，用來描述充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平逐步提高，由50年代的3%-4%提高到80年代的6%。

國際勞工組織指出，充分就業(yè)是指愿意并有能力工作的勞動年齡段男子和婦女能夠得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平?？梢?，充分就業(yè)包括就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量兩個方面的含義。

該信息出自“中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)” http://004km.cn

國內(nèi)外擴大就業(yè)政策研究和實踐綜述

2010-11-30 | 訪問次數(shù):118 | 編輯：rky | 【大 中 小】

2010-11-30 摘要：就業(yè)是一國經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，尤其是在后金融危機時代，就業(yè)問題更需予以重視。本文通過對國內(nèi)外擴大就業(yè)政策研究和實踐進行梳理總結(jié)，對深化我國就業(yè)研究、尤其是對制定和優(yōu)化提高就業(yè)水平的相關(guān)對策具有啟示意義。

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè)，政策研究與實踐，綜述

就業(yè)乃民生之本?；诰蜆I(yè)問題的重要性，為增加借鑒、拓寬視野以深化當(dāng)前就業(yè)研究，本文對國內(nèi)外相關(guān)政策研究與實踐進行簡要回顧。1 國外擴大就業(yè)政策研究實踐

西方就業(yè)理論從18世紀(jì)人口與資源均衡發(fā)展的思想萌芽開始，迄今產(chǎn)生過古典經(jīng)濟學(xué)派人口均衡發(fā)展思想、新古典經(jīng)濟學(xué)派就業(yè)理論、凱恩斯的就業(yè)理論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的就業(yè)理論、人力資源（本）就業(yè)理論、新古典綜合學(xué)派就業(yè)理論、新凱恩斯主義就業(yè)理論、新自由主義反古典經(jīng)濟學(xué)派就業(yè)理論等。各學(xué)派及各國政府深入探討失業(yè)產(chǎn)生的原因，并形成各具特色的就業(yè)理論、政策和實踐，其中涉及擴大就業(yè)的主要有： 1.1 以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長

國外很多學(xué)者都對經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間的關(guān)系進行了研究。由于研究視角不同，得出的結(jié)果也有所差異。但總體結(jié)論是：經(jīng)濟增長與就業(yè)之間具有一定正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟增長可以帶動就業(yè)率提高，如哈羅德-多馬模型、奧肯定律等，因此要擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長是良方。

1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位

各國都認識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的重要影響，并采取了如下對策：一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括增加投入，運用新技術(shù)來改造和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。過去10年，美國對電腦維修人員的需求以年均8%的速度增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。二是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。多國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)增長關(guān)系的實證研究顯示：服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的巨大“蓄水池”，是吸納新增勞動力的重要方向。三是重視發(fā)展制造業(yè)。發(fā)展中國家仍處于現(xiàn)代化進程中，因而從業(yè)人員在產(chǎn)業(yè)間的分布與發(fā)達國家不完全相同，制造業(yè)中仍然存在著增加就業(yè)崗位的巨大潛力。四是吸引外資、發(fā)展外貿(mào)促進就業(yè)。1.3 發(fā)展中小企業(yè)，擴大就業(yè)容量

從世界各地發(fā)展經(jīng)驗來看，社會上65%-80%的勞動力集中于中小企業(yè)。英、美、日等國家及“亞洲四小龍”不僅通過發(fā)展中小企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)的擴大，其集群化趨勢還促進了分工協(xié)作，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了企業(yè)數(shù)量，催生了新城鎮(zhèn)，提高了城市化水平，從而在很大程度上擴大了就業(yè)需求。毋庸置疑，中小企業(yè)在促進城市就業(yè)、擴大就業(yè)容量方面具有不可忽視的作用，是未來主要就業(yè)增長點之一。1.4 加強職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)適用率

西方各國政府都強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)特別是成人職業(yè)培訓(xùn)的重要性。職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等主要是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步對勞動力素質(zhì)要求日益提高的趨勢，采用各種培訓(xùn)措施，主要方式有：一是運用經(jīng)濟手段鼓勵甚至強制勞動者參加培訓(xùn)；二是為培訓(xùn)提供強有力的資金支持；三是提供就業(yè)服務(wù)。如英國對全國就業(yè)服務(wù)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確保公共就業(yè)服務(wù)的有效。

1.5 通過大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)等手段來擴大就業(yè)

國際勞工組織（ILO）等在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多國家非正規(guī)就業(yè)（我國也稱靈活就業(yè)）發(fā)展迅速，就業(yè)吸納能力強，是一個快速發(fā)展的就業(yè)增長點，尤其在發(fā)展中國家，會產(chǎn)生巨大的就業(yè)吸納效應(yīng)。但非正規(guī)就業(yè)市場發(fā)展不夠完善，規(guī)則尚不健全，許多問題尚待解決。1.6 構(gòu)筑完善的、與時俱進的社會保障體系

各國實踐證明，失業(yè)保障制度越健全，社會承受失業(yè)的能力就越強。失業(yè)保障與促進就業(yè)是一對孿生姐妹，兩者相互結(jié)合，既保障了失業(yè)者的基本生活，又為其提供了就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造了再就業(yè)條件，促進再就業(yè)的實現(xiàn)。發(fā)達國家的社會保障體系一般都有相應(yīng)的國家立法，一方面強化國家和社會的責(zé)任，另一方面強調(diào)個人和保障對象的義務(wù)。2 國內(nèi)擴大就業(yè)政策研究實踐

就業(yè)政策對占世界勞動力總數(shù)的1/4的中國更顯重要。因為它直接關(guān)系到中國如何解決每年新增龐大勞動力等問題，解決不好會直接影響到中國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。國內(nèi)相關(guān)研究盡管起步較晚，但已有研究涉及勞動就業(yè)與失業(yè)的多個領(lǐng)域和視角，最后都落腳到擴大就業(yè)的系列政策：

2.1 將擴大就業(yè)納入執(zhí)政目標(biāo) 改革開放前，我國一直實行計劃經(jīng)濟體制和“低效率＋高就業(yè)率”的發(fā)展模式，失業(yè)問題并不突出。隨著對外開放的擴大和市場化改革的深入，潛在的失業(yè)問題逐步浮上臺面。當(dāng)前，隨著金融危機爆發(fā)、經(jīng)濟放緩和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就業(yè)問題受到前所未有的重視，就業(yè)已被納入國家的長期戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，如黨的十七大報告等均強調(diào)了就業(yè)的重要性。此外，國家“十一五”規(guī)劃、地方規(guī)劃等都不斷強調(diào)就業(yè)問題的重要性，出臺了各種措施來增加就業(yè)，并頒布了《就業(yè)促進法》以期促進就業(yè)的長效機制的確立。2.2 通過深化改革擴大就業(yè)

中國當(dāng)前還處于從計劃體制到市場體制的轉(zhuǎn)型期中，“制度性”就業(yè)矛盾突出。因此，擴大就業(yè)必須深化改革，主要集中在以下幾點：一是把當(dāng)前以保障社會穩(wěn)定為主的政策調(diào)整為社會穩(wěn)定與擴大就業(yè)并重的政策。二是要放棄歧視性就業(yè)政策，促進城市二元勞動力就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，使農(nóng)民和市民能夠公平競爭就業(yè)崗位。三是建立必要的勞動力需求管理和勞動力供給管理制度。此外，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展吸納了大量人員就業(yè)，成為新時期我國擴大就業(yè)、吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要方向之一。2.3 通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大就業(yè)

擴大就業(yè)容量既靠推動經(jīng)濟增長，也有賴于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一是大力發(fā)展特色經(jīng)濟，即各地充分利用自己的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟條件，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，由此擴大本地就業(yè)容量。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依靠服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)容量來擴大就業(yè)。三是適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而不能片面發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更不能長期依賴資源密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)。

2.4 通過引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移擴大就業(yè)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)階段不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象?？陀^上，大規(guī)模涌動的“民工潮”加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，但并不能因此而實行歧視性就業(yè)政策，限制農(nóng)民工在某些行業(yè)、工種就業(yè)。大、中城市應(yīng)逐漸放寬對農(nóng)民進城務(wù)工謀生的行政限制，并相應(yīng)改革現(xiàn)行的就業(yè)制度、戶籍制度以及社會保障制度，加強對進城民工的管理和服務(wù)。2.5 通過促進中小企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)

國內(nèi)外實踐表明，發(fā)展中小企業(yè)對擴大就業(yè)具有積極影響。中小企業(yè)發(fā)展速度快，提供就業(yè)崗位潛力大。中小企業(yè)多涉足第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性大等。為此，許多城市和地區(qū)推出了發(fā)展中小企業(yè)以擴大就業(yè)的措施：如放寬市場準(zhǔn)入、給予稅收優(yōu)惠和支持、為中小企業(yè)培訓(xùn)人員、幫助中小企業(yè)解決融資難題、提供就業(yè)補貼、成立中小企業(yè)的促進機構(gòu)并出臺相關(guān)立法為其發(fā)展排憂解難等，有力地促進了中小企業(yè)發(fā)展，提升了就業(yè)吸納力。2.6 通過支持民間創(chuàng)業(yè)來擴大就業(yè)

實證研究表明，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決問題的一條行之有效的途徑。一是創(chuàng)業(yè)主體龐大，包括大學(xué)畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員等。二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域廣泛，涉及三大產(chǎn)業(yè)及其所屬諸多行業(yè)，包括由其不斷開發(fā)和衍生出新的行業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)具有穩(wěn)定的“倍增效應(yīng)”：不僅解決了創(chuàng)業(yè)者本身的就業(yè)問題，而且通過雇用員工實現(xiàn)了就業(yè)倍增。為此政府需強化創(chuàng)業(yè)扶持理念，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除創(chuàng)業(yè)壁壘，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改進創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等。

2.7 通過培育勞動力市場、完善就業(yè)服務(wù)體系來擴大就業(yè)

影響充分就業(yè)的原因之一是我國勞動力供求信息不對稱，因此需通過培育健全的勞動力市場、完善多方位就業(yè)服務(wù)體系來解決。一是要進一步深化戶籍和勞動就業(yè)等制度的改革，完善人員流動政策。二是要逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，包括發(fā)展正規(guī)職業(yè)中介機構(gòu)等。三是建立人力資源開發(fā)的教育與培訓(xùn)雙支柱體系，一方面大力發(fā)展以增強從業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向科技教育事業(yè)，另一方面強化以提高勞動力素質(zhì)為目的的職業(yè)培訓(xùn)制度。四是要加強對就業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管，維護就業(yè)市場的秩序。2.8 建立和完善適合我國國情的社會保障體系

就業(yè)保障是社會保障體系的基本內(nèi)容。為此需要加快相關(guān)立法進程，建立健全就業(yè)法律法規(guī)體系，為擴大就業(yè)、維護勞動者合法權(quán)益提供更廣泛、有效的法律保證，從而建立促進就業(yè)的長效機制，要建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋全城鄉(xiāng)的失業(yè)保險制度、工傷保險、養(yǎng)老保險制度，形成包括失業(yè)保險基金等在內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的社會保障體系，為各類失業(yè)人員、就業(yè)人員、合理流動人員構(gòu)筑一個有效的社會保障“安全網(wǎng)”。2.9探索適合本地特點的擴大就業(yè)政策

在不同的地區(qū)或不同的時段，所需要的就業(yè)政策是不同的。為此就需要積極探索適合本地需要和時空條件的就業(yè)政策，把工作重心放在不同的矛盾或方面，分別側(cè)重解決如勞務(wù)輸出、勞務(wù)輸入、勞工荒、技工短缺、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)等問題。3 啟示

回顧、總結(jié)、梳理國內(nèi)外擴大就業(yè)政策研究和實踐，對我們深化就業(yè)研究、尤其是制定和優(yōu)化提高就業(yè)水平的相關(guān)對策有多方面啟示：

首先，就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟學(xué)的永恒主題，是建立和諧社會、實踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要務(wù)，是政府工作的重心之一。

其次，完善市場體系是解決就業(yè)問題的根本途徑。我國正處于大發(fā)展大變革時期，理應(yīng)在就業(yè)機制的市場化改革和建設(shè)方面積極探索、推陳出新、力求實效。

再次，擴大就業(yè)容量需要系列配套政策，包括經(jīng)濟拉動、政策扶持、市場服務(wù)、政府調(diào)控和社會保障五大支柱，涉及經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)激勵、非正規(guī)就業(yè)、健全保障體系、發(fā)展中小企業(yè)等多項舉措。最后，探索適合本國本地特點的就業(yè)政策是相關(guān)研究的要務(wù)和難點。如我國的人口多特別是農(nóng)村剩余勞動力較多、勞動力流動性強、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異明顯、各地就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)水平不高等現(xiàn)象日益突出，因此要結(jié)合自身特點來提出促進就業(yè)的創(chuàng)新之策。

參考文獻：

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作者：曹利紅

來源：《中國市場》2010年第44期

促進就業(yè)尤其是實現(xiàn)充分就業(yè)，是一個永恒的話題，也是一個世界性的難題。針對這一難題，許多國家根據(jù)各自的國情采取了各種各樣的大膽嘗試，其中以立法促進長效就業(yè)，便被實踐證明是一種行之有效的重要途徑。本文旨在通過對國外促進就業(yè)立法進行國際比較研究，從中總結(jié)出一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期對我國的促進就業(yè)立法工作提供一些有益的借鑒。

一、國外促進就業(yè)立法的延變與發(fā)展 在二戰(zhàn)后的半個多世紀(jì)里，雖然局部戰(zhàn)爭一直不斷，但未爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)；雖然經(jīng)濟衰退多次發(fā)生，但未出現(xiàn)以往大蕭條時期的嚴重危機；雖然工人運動曾有高潮，但未對資本主義制度形成嚴重威脅；因此，總體來說在這一歷史階段，世界經(jīng)濟和社會發(fā)展處于一個相對穩(wěn)定的時期。在這種背景下，各國勞動立法有了一個較為平穩(wěn)的快速發(fā)展。世界勞動立法作為一個獨立的法律部門和體系在這一時期已基本形成。

就業(yè)或促進就業(yè)立法是勞動法律體系的一個重要組成部分，但同工作時間、工資支付等其它勞動條件立法相比，就業(yè)或促進就業(yè)立法是比較晚的事情。在早期工業(yè)化時期，由于失業(yè)問題不突出，勞動立法中沒有專門的就業(yè)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，失業(yè)規(guī)模和持續(xù)時間均呈擴大趨勢，勞動法才開始增加有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容。最初的有關(guān)就業(yè)立法是圍繞失業(yè)保險進行的。1911年，英國成為第一個實行國家強制性失業(yè)保險的國家。其他的歐洲工業(yè)國家也先后于20世紀(jì)20年代前頒布了失業(yè)保險法律。美國在這方面起步較晚，直到在1935年的《社會保障法》中，才涉及到失業(yè)保險問題。在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)前，各國制定就業(yè)立法以規(guī)范職業(yè)介紹和失業(yè)保險為重點，以減輕失業(yè)痛苦和保障失業(yè)者生活為目的。在這之后，由于經(jīng)濟大蕭條使自由放任的經(jīng)濟模式開始向國家干預(yù)經(jīng)濟活動的模式轉(zhuǎn)變，尤其是在20世紀(jì)70年代石油危機之后，失業(yè)問題問題日趨嚴重，對很多國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和增長構(gòu)成了日益嚴重的威脅。因此，一些國家開始逐步改變或放棄了只注重消極的失業(yè)保險政策，開始將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和促進失業(yè)者再就業(yè)作為其重要的就業(yè)立法內(nèi)容。

在現(xiàn)代社會中，由于就業(yè)的意義早已不僅僅是公民及家庭謀生的手段，它還是勞動者獲取基本人權(quán)及其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。正如國際勞工組織所指出的那樣，“工作是人們生活的核心。這不僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們?nèi)谌肷鐣?、實現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得工作成為社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素?！被谶@樣一種共識，國際勞工組織制定了多項有關(guān)促進就業(yè)的國際勞工公約和建議書。許多國家批準(zhǔn)了這些公約，并參照其精神，在制訂各自促進就業(yè)的法規(guī)中開始注入了新的更為廣泛的內(nèi)容，其中包括推進整體經(jīng)濟和社會穩(wěn)步發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的內(nèi)容，扶持勞動密集型中小企業(yè)健康發(fā)展擴大就業(yè)渠道的內(nèi)容，實施財政、稅收、金融、投資等優(yōu)惠政策創(chuàng)辦小企業(yè)或公益性就業(yè)崗位的內(nèi)容，實施免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的內(nèi)容，以及改革失業(yè)保險促進失業(yè)者再就業(yè)的內(nèi)容等等。

由于就業(yè)問題幾乎同勞動領(lǐng)域的所有問題都有直接或間接的聯(lián)系，這就決定了國外促進就業(yè)立法的模式、種類、層次和結(jié)構(gòu)必然是多方面的、其數(shù)量自然也是龐大的。據(jù)國際勞工組織粗略統(tǒng)計，世界各國有關(guān)就業(yè)或促進就業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)多達數(shù)千項，對各自的促進就業(yè)和再就業(yè)工作起到了保駕護航的長效作用。

二、對國外促進就業(yè)立法有關(guān)問題的研究與分析

促進就業(yè)立法同一個國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會制度以及立法習(xí)慣和傳統(tǒng)有著密切的關(guān)聯(lián)性。因此，總括來看，國外的促進就業(yè)法規(guī)既有其鮮明的個性，也有許多共性之處。為節(jié)省篇幅，這里僅把其帶有共性的、對我立法具有一定啟示和借鑒價值的若干問題進行歸類研究、分析和闡述。

（一）立法模式

從大多數(shù)國家的實踐看，就業(yè)促進立法的模式大致可以分為四種。一是綜合立法，即在綜合性勞動立法或勞動與社會法典之中列入促進就業(yè)的條款。例如德國在《聯(lián)邦社會法典》中列入了《聯(lián)邦就業(yè)促進法》，并把其作為該法典的第三部分獨立成書，法國在其《勞動法典》中也列入了許多有關(guān)促進就業(yè)的章節(jié)和條款。二是專項立法，即對促進就業(yè)進行專門立法，如《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》（1996年）、《美國充分就業(yè)和（經(jīng)濟）平衡增長法》（1978年）、《英國就業(yè)保障（合并）法》（1978年）、《波蘭就業(yè)與失業(yè)法》（20世紀(jì)90年代末）、《秘魯就業(yè)促進法》（1993年）和韓國的《基本就業(yè)政策法》（1993年）等。這種立法方式便于把相對較多的就業(yè)或促進就業(yè)內(nèi)容納入其中，是一種較為綜合性的專項促進就業(yè)立法。三是分散立法，即將就業(yè)或促進就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容分別立法，但又使這些單項法規(guī)彼此呼應(yīng)、互相配套、相互制約，共同發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。日本是采取這種立法方式的一個典型國家。它圍繞促進就業(yè)主題分別制訂了《就業(yè)安定法》（1947年）、《緊急失業(yè)對策法》（1949年）、《退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)臨時措施法》（1958年）、《煤礦工人轉(zhuǎn)業(yè)暫行措施法》（1959年）、《殘疾人就業(yè)促進法》（1960年）、《人力資源開發(fā)促進法》（1969年）、《老年人職業(yè)穩(wěn)定法》（1971年）、《保障男女平等就業(yè)法》（1972年）、《雇用保險法》（1974年）和《就業(yè)和人力資源開發(fā)組織法》（1999年）等。四是混合立法，也就是采取以上三種或其中兩種方式相結(jié)合的立法模式。譬如，德國和法國采取的是第一種和第三種相結(jié)合的立法方式。德國除在《聯(lián)邦德國社會法典》中制定《聯(lián)邦德國就業(yè)促進法》外，還制定了《聯(lián)邦增加就業(yè)崗位法》、《聯(lián)邦殘疾人康復(fù)法》和《促進老年工人臨時工作法》等法規(guī)。法國除《勞動法典》中列入的促進就業(yè)條款外，也制定了其他有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助方面的單項法規(guī)。

美國和英國采取的則是第二種和第三種相結(jié)合的立法方式。例如美國除制定《充分就業(yè)和（經(jīng)濟）平衡增長法》以外，還制定了《綜合就業(yè)與培訓(xùn)法》（1980年）、《家庭支持法》（1988年）、《工作培訓(xùn)伙伴法》（1982年）、《勞動力投資法，最后規(guī)定》（2000年）、《職業(yè)恢復(fù)和教育規(guī)定》（1983年）、《康復(fù)法》（1973年）、《就業(yè)年齡歧視法》、（1986年修訂）、《緊急就業(yè)法》（1971年）等與促進就業(yè)相關(guān)的法規(guī)。英國除制定《就業(yè)保障（合并）法》外，還制定了《就業(yè)機構(gòu)法》（1973年）、《求職者補貼（修訂）規(guī)定》（2004年）、《就業(yè)機構(gòu)和就業(yè)企業(yè)行為規(guī)定》（2003年）、《求職者法》（1995年）、《就業(yè)法》（1990年第38章）、《性別歧視法》（1986年第59章）、《就業(yè)和培訓(xùn)法》（1973年第50章）和《公平就業(yè)法（北愛爾蘭）》（1976年）等其他與促進就業(yè)相關(guān)的法律。

總之，由于促進就業(yè)問題涉及面十分廣泛，單靠某一種立法方式是很難奏效的。國外在促進就業(yè)立法方面的實踐表明，絕大多數(shù)國家采取的是混合立法模式，而進行專項促進就業(yè)立法的國家相對較少，即便是采用專項立法的國家，也制定了大量的其它單項配套法規(guī)。

（二）立法宗旨

國外促進就業(yè)立法不管采取那種模式，其立法宗旨基本上是一致的，既都是為了促進充分就業(yè)，維護社會穩(wěn)定和保持經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國和意大利在其促進就業(yè)立法中的表述具有一定的代表性。德國在其《聯(lián)邦就業(yè)促進法》總則中規(guī)定：“在整個經(jīng)濟和社會政策范圍內(nèi)，爭取達到和保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免、減輕或消除因失業(yè)對國民經(jīng)濟及個人利益帶來的不利影響”。意大利在其《促進就業(yè)法令》總則中規(guī)定：“制訂該法的出發(fā)點是旨在通過實施新的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策等總體行動戰(zhàn)略，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大幅降低失業(yè)率?！?/p>

（三）立法目標(biāo) 國外促進就業(yè)立法在確立要達到的具體目標(biāo)方面也比較接近。這些目標(biāo)一般包括：（1）開發(fā)勞動力資源，使從業(yè)人員有平等的選擇就業(yè)的機會；（2）創(chuàng)造條件，保障公民體面地生活和個人的自由發(fā)展；（3）避免失業(yè)和低劣性就業(yè)；（4）防止勞動力出現(xiàn)短缺；（5）保障和改善從業(yè)人員的職業(yè)合理流動；（6）防止、減輕或消除因技術(shù)發(fā)展或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化給從業(yè)人員帶來的不良影響；（7）促進身體、精神或心理殘疾人員的職業(yè)安置；（8）為就業(yè)特別困難的長期失業(yè)者提供傾斜性保護，預(yù)防大規(guī)模失業(yè)，減少一年以上的長期失業(yè)；（9）反對各種形式的就業(yè)歧視，確保就業(yè)機會均等；（10）鼓勵雇主維持現(xiàn)有的工作崗位并創(chuàng)造新的工作崗位；（11）改善地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)；和（12）嚴厲打擊非法職介，杜絕非法就業(yè)，維護勞動力市場正常秩序。

（四）立法考慮的相關(guān)因素

國外的促進就業(yè)立法雖然側(cè)重點各有不相同，但立法所需要考慮的共同因素卻也不少，比如說：（1）受益人能從事工作的時間；（2）受益人的技能水平；（3）社會可以提供或創(chuàng)造的適應(yīng)青年、婦女、殘疾人和大齡長期失業(yè)人員等特困群體技能水平的工作類型；（4）可提供就業(yè)服務(wù)的可能性和程度；（5）社會保險制度，尤其是失業(yè)保險同促進就業(yè)的關(guān)聯(lián)性；（6）在社會、經(jīng)濟以及市場需求波動的情況下，就業(yè)的穩(wěn)定性；（7）就業(yè)促進政策與其他經(jīng)濟和社會政策，包括投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、財政政策、社會保障政策、調(diào)節(jié)收入增長和收入分配政策、防止通貨膨脹政策之間的相互協(xié)調(diào)性等等因素。

（五）促進就業(yè)法規(guī)實施的對象及法律上的稱謂

國外促進就業(yè)法實施的對象及法律上的稱謂一般包括以下幾種：（1）“特殊就業(yè)計劃的受益人”；（2）“難以進入勞動力市場的失業(yè)工人”；（3）由于經(jīng)濟性裁員、技術(shù)革新、工人的技能水平和業(yè)務(wù)能力變得陳舊的45歲以上失業(yè)人員：（4）16歲以上，體殘、智殘或有嚴重障礙的人員；（5）16－24歲、失業(yè)6個月以上的青年人員；（6）25歲以上、失業(yè)2-3年以上的人員；（7）50歲以上、失業(yè)6個月以上的人員；（8）單親父母失業(yè)者；（9）婦女失業(yè)者和（10）刑滿釋放失業(yè)者等。

（六）法規(guī)中列出的主要促進就業(yè)措施

各國在有關(guān)促進就業(yè)的法律中規(guī)定的主要促進措施，概括起來大體上包括以下幾個方面：（1）采取綜合性優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)和再就業(yè)工作崗位；（2）對各類企業(yè)實行工資補貼或減免某些稅賦和社會保險費，以鼓勵雇傭失業(yè)者；（3）對微小型企業(yè)給予銀行小額貸款或貸款擔(dān)保，幫助失業(yè)者實現(xiàn)自謀職業(yè)；（4）實行靈活或彈性就業(yè)制度，擴大就業(yè)容量；（5）對夕陽產(chǎn)業(yè)和就業(yè)困難地區(qū)實行財政、稅收、金融、培訓(xùn)等一攬子保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位援助措施，幫助成批量的下崗和失業(yè)人員再就業(yè)；（6）對因不可抗拒的自然災(zāi)害、疫病或其他各種災(zāi)難在短期內(nèi)造成的突發(fā)性大批失業(yè)人員，實行綜合性優(yōu)惠就業(yè)政策和措施；（7）對殘疾人，特別是重殘失業(yè)人員實行庇護性安置和按比例安置的特殊就業(yè)援助政策；（8）政府或社會創(chuàng)造公共工程項目和社區(qū)臨時工作崗位，安置青年和老年長期失業(yè)的特困群體就業(yè)；（9）為求職者提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等一站式就業(yè)服務(wù)；（10）改革單純保障失業(yè)者生活的失業(yè)保險制度，將部分失業(yè)金用于促進再就業(yè)；并降低給付期限和金額，促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（七）實施促進就業(yè)法的相關(guān)組織機構(gòu)

國外負責(zé)促進就業(yè)法規(guī)的實施和監(jiān)督部門一般為勞工部或就業(yè)部。但是由于就業(yè)問題的復(fù)雜性和廣泛性，許多國家都根據(jù)相關(guān)法律建立了國家促進就業(yè)委員會或國家促進就業(yè)聯(lián)席會議制度。這類就業(yè)委員會或聯(lián)席會議的牽頭人一般由內(nèi)閣主管副總理或總理直接兼任，成員由政府各相關(guān)部門、工會、雇主組織及其他社會組織負責(zé)人和有關(guān)專家擔(dān)任，其主要職責(zé)是進行就業(yè)政策協(xié)調(diào)和咨詢。辦事處或秘書處一般設(shè)在勞工部或就業(yè)部。

國外具體負責(zé)執(zhí)行促進就業(yè)法規(guī)任務(wù)的，一般是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。這些公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的名稱、組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系各異，比如德國叫聯(lián)邦勞動局、屬于三方性自治機構(gòu)；瑞典稱勞動力市場管理局，結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系和德國相似；而英國則叫公共就業(yè)服務(wù)中心，是直接隸屬于英國就業(yè)部的一個下屬機構(gòu)。但是，它們都具有以下共同特點：都承擔(dān)勞動部或就業(yè)部下達的任務(wù)，都接受政府財政足額撥款，并接受相關(guān)政府主管部門的指導(dǎo)或監(jiān)管，其工作人員都為政府公務(wù)員或國家公職人員，其主要的共同職能則包括：（1）參與制訂和執(zhí)行促進就業(yè)政策，并保持其連續(xù)性；（2）為求職人員和用人單位提供高度透明的勞動力市場信息服務(wù)；并為失業(yè)人員提供免費就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)；（3）開發(fā)、實施和管理公共工程或社區(qū)就業(yè)項目，安排特困群體再就業(yè)；（4）負責(zé)失業(yè)登記和管理失業(yè)保險金，并運用部分失業(yè)金促進再就業(yè)；（5）糾正勞動力市場信息不對稱的缺陷，促進勞動力流動，促進勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟的增長。

（八）確保就業(yè)或再就業(yè)經(jīng)費來源

國外以法律確保實現(xiàn)促進就業(yè)目標(biāo)的基本經(jīng)驗之一是，政府財政予以足額撥款。20 世紀(jì)90 年代以來，經(jīng)合組織成員國財政每年撥付的就業(yè)經(jīng)費一般都占其GDP的2%以上。有的國家，如丹麥甚至高達6.5%。英國財政部每年單是撥付給職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費一項就高達30億英鎊，約相當(dāng)于其年度財政收入的1%。澳大利亞政府1995年財政預(yù)算為職業(yè)培訓(xùn)撥付的專款為26億澳元，且規(guī)定以后每年遞增7%，遠遠高于其經(jīng)濟增長率。同時，它還要求各州、區(qū)政府在財政預(yù)算中要確保對職業(yè)培訓(xùn)資金的撥付，不能隨意減少。法國政府1994年撥付的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費高達170多億法朗。德國政府1994年用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費高達80億馬克，而且其籌集培訓(xùn)經(jīng)費的辦法采取現(xiàn)收現(xiàn)支，不足部分由國家財政兜底。

近年來，一些新興工業(yè)化市場經(jīng)濟國家，如韓國在就業(yè)方面的投入也增加了。以公共職業(yè)培訓(xùn)為例，目前韓國全國共有40所公共技能培訓(xùn)大學(xué)，1993-95年政府每年投入這些學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算平均達到21．6億美元，占該時期韓國年均GDP的0．77%。另外，有些發(fā)展中國家也采用不同方式增加了對就業(yè)經(jīng)費的投入。比如，墨西哥政府九十年代以來對就業(yè)經(jīng)費的投入增加了15%。

隨著就業(yè)形勢的變化，特別是在失業(yè)率大幅度上升的時期，許多國家除及時調(diào)整和補充財政對就業(yè)經(jīng)費的投入外，還調(diào)撥失業(yè)保險金用于支持促進就業(yè)的各項工作，調(diào)撥幅度一般占失業(yè)保險金總額的1/3左右，有些國家甚至還要高。

（九）政府、雇主（組織）和工會在促進就業(yè)中的責(zé)任與作用

有些國家在促進就業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定了政府、雇主（組織）、工會和求職者個人在促進就業(yè)方面各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。譬如，美國在1978年新修訂的《充分就業(yè)和（經(jīng)濟）平衡增長法》中規(guī)定，聯(lián)邦政府應(yīng)在促進充分就業(yè)、生產(chǎn)和實際收入，促進經(jīng)濟平衡增長、生產(chǎn)力適度增長和適當(dāng)注意國家優(yōu)先發(fā)展重點，以及保持物價適度穩(wěn)定等方面承擔(dān)責(zé)任。該法還規(guī)定總統(tǒng)必須每年制訂明確的短期和中期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)總體性經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟政策和促進充分就業(yè)政策的完美結(jié)合；并須加強和改善聯(lián)邦政府各經(jīng)濟決策部門和勞工部之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

俄羅斯《居民就業(yè)法》規(guī)定，政府應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)和義務(wù)：（1）對居民就業(yè)狀況進行評估和預(yù)測，提供勞動力市場信息；（2）制定和實施聯(lián)邦和地方的就業(yè)計劃，包括對弱勢群體的就業(yè)促進計劃；（3）幫助公民尋找合適的工作，協(xié)助雇主挑選所需要的職工；（4）為失業(yè)人員組織職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，免費提供就業(yè)促進服務(wù)；（5）依法向失業(yè)者發(fā)放社會補貼。

雇主或雇主組織應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)包括：（1）遵守俄羅斯聯(lián)邦法律和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的勞動合同和協(xié)議；（2）在停產(chǎn)和解雇職工時，采取俄羅斯勞動法和集體合同規(guī)定的措施保護勞動者；（3）利用自由資金和其他雇主的資金，幫助即將被解雇的職工再就業(yè)和參加職業(yè)培訓(xùn)，以及提供法律規(guī)定以外的物質(zhì)幫助；（4）為職工參加職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)提供經(jīng)費支持，并在核定企業(yè)應(yīng)納稅利潤中扣除這筆費用；（5）制定并實施旨在保持和合理利用職工潛力，提供社會保護，改善勞動條件以及其他優(yōu)惠的計劃；（6）遵守安置殘疾人就業(yè)配額的規(guī)定；（7）安置特別需要社會保護的人員就業(yè)，或者保留部分工作，以安置有關(guān)人員就業(yè)。（8）在作出企業(yè)倒閉、縮減人員或解除勞動合同的決定時，雇主要在實施該決定前2個月以書面形式通知就業(yè)機構(gòu)；（9）雇主有義務(wù)每月向就業(yè)機構(gòu)提供企業(yè)進入破產(chǎn)程序的情況、為殘疾人恢復(fù)職業(yè)能力和促進其就業(yè)所必需的信息；提供空崗和完成殘疾人就業(yè)配額的信息；（10）在無正當(dāng)理由拒絕聘用已經(jīng)同意接收的初級、中級和高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的情況下，雇主應(yīng)當(dāng)向聯(lián)邦預(yù)算繳納相當(dāng)于該職工年平均工資的專項繳費。（11）如果雇主聘用了就業(yè)機構(gòu)介紹的人員時，應(yīng)在5日內(nèi)返還就業(yè)機構(gòu)的介紹信，并注明聘用日期。如果拒絕聘用就業(yè)機構(gòu)介紹的人員時，雇主應(yīng)在就業(yè)機構(gòu)的介紹信上注明應(yīng)聘理由，并將介紹信返還給前來應(yīng)聘的人員。

工會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)為：（1）參與制定就業(yè)政策；建議地方政府推遲大規(guī)模解雇職工的時間或暫停執(zhí)行解雇的決定；要求雇主在大規(guī)模解雇職工時，必須提前3個月以上以書面通知工會；（2）有權(quán)與雇主組織就工會就業(yè)問題相互咨詢，并簽訂有關(guān)就業(yè)促進措施的協(xié)議；（3）工會有權(quán)要求雇主在集體合同中規(guī)定保障就業(yè)的具體措施。

日本有關(guān)法律對政府規(guī)定的促進就業(yè)責(zé)任包括:（1）采取必要的宏觀調(diào)控和綜合性就業(yè)促進措施，制訂促進就業(yè)計劃和實施措施，提供就業(yè)保障和提升工人的經(jīng)濟和社會地位；（2）盡力實現(xiàn)勞動力供求平衡；（3）為雇主穩(wěn)定工人就業(yè)的努力提供便利；（4）為失業(yè)者提供工作機會；（5）對求職者和尋找工人的雇主進行指導(dǎo)；（6）提供職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，開發(fā)和保護熟練工人；（7）促進中老年人就業(yè)和殘疾人就業(yè)。

日本法律要求雇主必須向雇員提供培訓(xùn)機會，開發(fā)和改進其職業(yè)技能；要求求職者個人必須參加失業(yè)保險，向職業(yè)安定機構(gòu)匯報尋找工作的進展情況。

（九）促進就業(yè)法和勞動法的關(guān)系

從國外就業(yè)促進法和勞動法的立法進程和內(nèi)容中可以看出，兩者之間的關(guān)系十分密切。從立法的歷史角度看，勞動立法先于就業(yè)促進立法。從立法的內(nèi)容上來看，勞動立法寬于就業(yè)促進立法。從立法的目的和出發(fā)點來看，勞動法的著眼點在于全面保護勞動者的基本就業(yè)權(quán)利、勞動者在勞動場所的職業(yè)安全和退出勞動力市場之后的生活保障的基本權(quán)利；而就業(yè)促進法則重點強調(diào)，政府如何進行宏觀調(diào)控、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造和擴大就業(yè)崗位；如何控制和降低失業(yè)率；如何采取各種有效措施，幫助求職者尤其是特困群體盡快實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。

（十）國內(nèi)法律與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

所謂國際勞動標(biāo)準(zhǔn)，是指國際勞工組織通過國際勞工大會制定的國際勞工公約和建議書，以及其他國際或地區(qū)性組織制定的有關(guān)促進就業(yè)的協(xié)議或條約，又俗稱國際勞工法。按國際勞工組織或其他國際組織規(guī)定，國際勞工公約、協(xié)議或條約通過成員國立法機關(guān)批準(zhǔn)并提呈國際勞工局長或其他國際組織負責(zé)人注冊一定時間之后，即開始生效，在執(zhí)行中應(yīng)同其國內(nèi)法律具有同等的強制效力。國際勞工建議書則不需要批準(zhǔn)，但對成員國具有參考和指導(dǎo)意義。一般情況下，一個國家若批準(zhǔn)了國際勞工組織或其他組織的某項就業(yè)的公約條約，其國家的促進就業(yè)法律內(nèi)容應(yīng)同其批準(zhǔn)的國際勞動標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致。

俄羅斯在其《聯(lián)邦居民就業(yè)法》中對國內(nèi)法與國際法之間的關(guān)系做出了如下規(guī)定：第一，國家對居住在境外的俄羅斯公民權(quán)利的保障，按照俄羅斯聯(lián)邦參加的國際條約（協(xié)議）的規(guī)定實施。第二，在就業(yè)方面進行國際合作，包括處理俄羅斯公民在國外的勞動問題和外國公民在俄羅斯的勞動問題，遵守國際勞動標(biāo)準(zhǔn)。

三、對我國促進就業(yè)立法的思考與初步建議

根據(jù)對國外促進就業(yè)立法的研究和分析，結(jié)合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及我國實行積極的就業(yè)政策的多年實踐，筆者力圖從國際比較的角度，對我國的促進就業(yè)立法提出以下幾點思考和初步建議。

（一）制訂促進就業(yè)法，必須以三個代表精神為指針，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。制訂促進就業(yè)法，是我國堅持依法治國和完善勞動就業(yè)法律體系建設(shè)的一件舉足輕重的大事。這對于我國實現(xiàn)較為充分的就業(yè)和保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于不斷提高人民的物質(zhì)和精神生活水平以及國家的整體綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力，都具有重大的和深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。因此，負責(zé)起草和制訂這樣一部既關(guān)系到到千家萬戶老百姓切身利益，又廣泛涉及和深刻影響國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律的部門，使命極其崇高、責(zé)任極為重大。有關(guān)參與人員必須站在全局的高度，跳出任何部門之見；必須從國家和民族的最高利益出發(fā)，摒棄任何狹隘的部門利益；必須進行廣泛深入的調(diào)查研究，聽取和吸收各方面專家和群眾的意見，集思廣議、上下結(jié)合，起草出一部融現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的、大家都較為滿意的專項促進就業(yè)法。

（二）制訂促進就業(yè)法，應(yīng)堅持促進較為充分的就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)增長相協(xié)調(diào)發(fā)展的立法取向。要實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，保持經(jīng)濟的穩(wěn)步、持續(xù)增長與發(fā)展是最大的前提條件之一。沒有穩(wěn)步、持續(xù)的經(jīng)濟增長，就業(yè)崗位的增長就難以實現(xiàn)。同樣，較為充分的就業(yè)目標(biāo)得不到實現(xiàn)，經(jīng)濟也難以保持健康持續(xù)的發(fā)展。二者之間既相互聯(lián)系，又相互作用。國外在促進就業(yè)立法中，都充分體現(xiàn)了堅持二者和諧發(fā)展的理念。因此，我們在制訂促進就業(yè)法的過程中也應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒這種二者兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和思路。

（三）制訂促進就業(yè)法，應(yīng)貫徹以人為本、反對各種就業(yè)歧視的基本原則。在各國促進實現(xiàn)充分就業(yè)的實踐中，就業(yè)機會不均等，就業(yè)條件不公平的歧視現(xiàn)象屢見不鮮。我國是發(fā)展中國家，當(dāng)前所反映出來的就業(yè)歧視現(xiàn)象，更是比比皆是。這同我們維護人的基本權(quán)利和實現(xiàn)人的機會均等的目標(biāo)是相抵觸的。許多國家的就業(yè)法律中都旗幟鮮明地體現(xiàn)了反對和消除就業(yè)歧視的內(nèi)容，國際勞工組織也制定了《1951年同酬公約》（第100號）和《1958年（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（第111號）。我國政府于1990年批準(zhǔn)了第100號國際勞工公約，并于2001年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化條約》。因此，在我國正在進行的促進就業(yè)立法中，體現(xiàn)出這一基本原則，既能更好地實施國際公約，同國際接軌，又能極大地推動我國勞動領(lǐng)域的基本人權(quán)的進步。

（四）借鑒國外經(jīng)驗，把三方機制、長效機制和其它體制性、制度性的內(nèi)容引入我國的促進就業(yè)立法之中。所謂三方機制是指國際勞工組織和大多數(shù)市場經(jīng)濟國家在勞動就業(yè)領(lǐng)域所堅持的一項卓有成效的重要原則。比如一些國家的就業(yè)委員會或就業(yè)聯(lián)席會議制度就體現(xiàn)了這一原則。所謂長效機制，是指對促進就業(yè)發(fā)揮長期作用的制度，體制或措施，比如設(shè)立國家的就業(yè)委員會；確立勞工部負責(zé)促進就業(yè)的主體地位及相關(guān)政府部門對促進就業(yè)的責(zé)任；確立政府財政對就業(yè)開支足額撥款，建立完善的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立失業(yè)控制和確立失業(yè)保險促進就業(yè)的功能等長效機制和制度。我們應(yīng)把國內(nèi)外的這些成功做法都吸收并納入到我國正在制訂的促進就業(yè)法之中去，以使其體現(xiàn)國家的意志，發(fā)揮剛性的長效作用。同時，對于一些不便列入法律，卻又行之有效的靈活或臨促進就業(yè)措施，則仍應(yīng)以政策方式隨時出臺，以便使其保持和發(fā)揮剛性的法律所不便發(fā)揮的作用。

（五）從國外就業(yè)立法經(jīng)驗和我國的勞動立法體系現(xiàn)狀看，我國的促進就業(yè)立法應(yīng)考慮選擇以中度綜合性的專項立法模式為宜?；谶@樣一種認識，我國的促進就業(yè)法擬應(yīng)含蓋以下主要內(nèi)容：第一，應(yīng)納入突出強調(diào)促進就業(yè)的重要性，明確將促進就業(yè)目標(biāo)納入國家經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的宏觀、中觀和微觀計劃和奮斗目標(biāo)之中；第二，應(yīng)明確把各級政府、工會、雇主（組織）和求職者個人在促進就業(yè)中的責(zé)任和義務(wù)納入其中，尤其是各級黨政一把手的責(zé)任；第三，應(yīng)確立各級勞動保障行政部門在執(zhí)行促就業(yè)法中的主導(dǎo)地位和權(quán)威性，并相應(yīng)規(guī)定其他各有關(guān)行政部門應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任；第四，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)經(jīng)費的來源和其應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值或財政預(yù)算的比例，并相應(yīng)規(guī)定就業(yè)經(jīng)費的使用、管理和審計辦法；第五，應(yīng)明確失業(yè)保險金在保障失業(yè)人員基本生活的同時，應(yīng)撥付部分資金用于促進就業(yè)的大致比例；第六，應(yīng)明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系的性質(zhì)、地位、職能和作用，并確保其固定的事業(yè)經(jīng)費開支來源；第七，應(yīng)明確界定就業(yè)和失業(yè)的定義，制訂靈活就業(yè)者的勞動和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，并保護他們的合法權(quán)益；第八，應(yīng)明確國家鼓勵公民通過合法途徑到境外就業(yè)和外籍專家來華就業(yè)，并保護他們的合法權(quán)益，但國家須嚴格禁止無技能的底端外籍勞動力來華或在華就業(yè)；第九，應(yīng)促進城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先統(tǒng)一城市勞動力市場和人才市場；鼓勵有條件的地區(qū)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，以便最終建立統(tǒng)一的全國勞動力市場。第十，應(yīng)明確禁止就業(yè)歧視行為，并把促進就業(yè)的總體戰(zhàn)略確定為和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)。

勞動保障部國際勞工與信息研究所 馬永堂 研究員

第二篇：國外研究狀況

國外研究狀況：一些國內(nèi)外學(xué)者早就對觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園的規(guī)劃作出了研究。曾早在19世紀(jì)法國學(xué)者Noel就指出，可以把旅游業(yè)看成是農(nóng)村就業(yè)的主要途徑，并認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向是，消除分散性、改善農(nóng)村居民的服務(wù)、通過旅游發(fā)展致富；19世紀(jì)中期國外學(xué)者也指出，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展對帶動其他行業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入也起到了積極的促進作用。鑒于國外學(xué)者的研究，我們可以知道，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，可以說農(nóng)業(yè)發(fā)展就是它的命脈所在。要發(fā)展好觀光農(nóng)業(yè)就必須把農(nóng)業(yè)技術(shù)提上去，讓先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和藝術(shù)相結(jié)合。中國式一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展好農(nóng)業(yè)對中國的勞動人民來說，有著舉足輕重的意義。把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，是中國的國策，這使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著比往日更深刻的含義。我國學(xué)者倪川碩士指出，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，對農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃進行設(shè)計是中國農(nóng)業(yè)研究的價值所在，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的美妙之處就在于，當(dāng)代農(nóng)民不僅可以在旅客們旅游的過程中收取費用，還可以在收獲農(nóng)產(chǎn)品時取得收入，從而可以大大的改善勞動人民的生活水平，更是使得中國的農(nóng)業(yè)日益走向多元化，經(jīng)濟化和風(fēng)景化。國內(nèi)學(xué)者高士莘指出，觀光農(nóng)業(yè)在全球發(fā)展迅速，它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合二為一的新興產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)為載體的旅游業(yè)。它不僅有效利用農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，而且能夠協(xié)調(diào)兩大產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間矛盾。它既是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是促進丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)騰飛的新路。丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，有些地區(qū)甚至還未脫貧，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)土地由低效種植向高度集成和綜合利用方向發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)增長。綜上所述，觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園的規(guī)劃在中國有著不可取代的意義。

第三篇：國外學(xué)者對反腐的研究現(xiàn)狀

國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者的研究主要集中在對反腐的基礎(chǔ)理論研究，對腐敗可能產(chǎn)生的影響的研究，同時還有影響腐敗的方面，以及探究如何進行反腐更為有效。研究更多體現(xiàn)在廉政建設(shè)上，類似于政權(quán)選舉，立法呼吁、草根公民的努力、新聞媒體的作用等。而對于網(wǎng)絡(luò)反腐這塊的研究甚少，只基于網(wǎng)絡(luò)作為其工具可采納使用為反腐服務(wù)。

（一）對反腐的基礎(chǔ)理論研究：

Diana Schmidt（2007）認為反腐有四個至關(guān)重要的時期:(1)學(xué)術(shù)爭論早其對腐敗的爭論(pre-1990年代);(2)初始反腐敗辯論(1990年代);(3)一段時間的重新定位(2000年代早

1期);(4)最新的反腐敗辯論(2000年代)。Mccoy J.L.（2001）則分析了全球反腐敗規(guī)范的形成,特別是對其反賄賂元素的分析,自1990年代起經(jīng)歷了三個階段:(1)提高認識,(2)制度化

2發(fā)展而來的法律和政策工具,和(3)全球采納、內(nèi)化和依從性。

Roger Tangri and Andrew M.Mwenda（2006）則提供證據(jù)表明，腐敗已經(jīng)發(fā)生在以下這些領(lǐng)域的改革等，如私有化(Tangri & Mwenda 2001),公共采購、政府收入收集(Fjeldstad et

3al.2003),議會和總統(tǒng)選舉。

（二）對抑制反腐的措施的研究

Klaus Abbink（2004）提到在德國聯(lián)邦政府正式職工旋轉(zhuǎn)是一種在公共管理下反對腐敗的預(yù)防措施。反對腐敗的措施之一是讓正式的職工進行職位調(diào)換，而旋轉(zhuǎn)的作用是能顯著降低賄賂的頻率及因賄賂而產(chǎn)生的低效4。Anne Marie Goetz（2007）則通過研究發(fā)現(xiàn)，婦女成為反腐的新力量之一，因統(tǒng)計證據(jù)表明那些在政治上和勞動力上擁有更多數(shù)量為婦女的國家存在更低的腐敗程度5。Leonid Peisakhin and Paul Pinto（2006）則提出信息公開的必要性是防治腐敗的有力舉措之一。在2006年的一項研究表明國家的14個國家與專用的透明的法律是三倍的可能回應(yīng)，信息請求,缺乏透明度的國家法律則承認不到一半的信息公開請求6。同時他也指出，更高的透明度和聲音降低腐敗甚至發(fā)生在高度層次和不平等的社會。Roger Tangri and Andrew M.Mwenda（2006）則認為媒體和協(xié)會的自由,可以宣傳和阻止7政府的腐敗。Franklin Steves and Alan Rousso（2003）一項在整個亞太地區(qū)公司的大型調(diào)查顯示，程度較低的國家的行政腐敗更有可能采用強化反腐敗計劃比國家與高水平的行政腐8敗。

（三）對反腐中的網(wǎng)絡(luò)所起作用的研究

Diana Schmidt，Anti-corruption: What Do We Know?Research on Preventing Corruption in the Post-communist World，POLITICAL STUDIES REVIEW: 2007 VOL 5, 202–232 2 Mccoy J.L.：The Emergence of a Global Anti-corruption Norm，International Politics, Volume 38, Number 1, March 2001 , pp.65-90(26)3 Roger Tangri and Andrew M.Mwenda，Politics, donors and the inectiveness of anti-corruption institutions in Uganda，J.of Modern African Studies, 44, 1(2006), pp.101–124.4 Klaus Abbink，Staff rotation as an anti-corruption policy:an experimental study，European Journal of Political Economy，Volume 20, Issue 4, November 2004, Pages 887–906 5 Anne Marie Goetz，Political Cleaners:Women as the New Anti-Corruption Force?，Development and Change Volume 38, Issue 1, pages 87–105, January 2007 6 Leonid Peisakhin and Paul Pinto，Is transparency an effective anti-corruption strategy? Evidence from a field experiment in Indiarego_1081，Regulation & Governance(2010)4, 261–280 7 Roger Tangri and Andrew M.Mwenda，Politics, donors and the inectiveness of anti-corruption institutions in Uganda，J.of Modern African Studies, 44, 1(2006), pp.101–124.8 Franklin Steves and Alan Rousso, Anti-corruption programmes in post-communist transition countries and changes in the business environment, 1999-2002，European Bank for Reconstruction and Development（2003）Roberts(2006)指出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)大大降低了成本，它使收集、分發(fā)和訪問政府信息更為方便。由于這些特點,政府已趨向于使用電子政務(wù)，以求獲得更多信息和促進透明度、問責(zé)制及反腐目標(biāo)的實現(xiàn)。而提供給公民信息和讓具備一定素質(zhì)的公民去監(jiān)察政府的活動，都發(fā)揮著重要的角色。電子政務(wù)和其他信息通信技術(shù)可以用來打擊腐敗。Anderson(2009)通過對比分析1996年之間變化和2006年腐敗數(shù)據(jù)，基于一項研究即通過ICT推動電子政務(wù)的舉措,得出結(jié)論說,“實施電子政務(wù)可顯著減少腐敗,甚至那些控制了所有的傾向腐敗的政府或多或少是基于積極地采用電子政務(wù)倡議。而Shim & Eom,(2008)也認為信息通信技術(shù)可以減少腐敗,促進良好的治理,加強傾向的舉措,減少潛在的腐敗行為,提高政府雇員和公民之間的關(guān)系,允許公民跟蹤活動,并通過監(jiān)測和控制政府員工的行為。Brown & Cloke(2004)提到反腐不僅有關(guān)所有的努力促進、信息的開放等,減少腐敗還嚴重受到文化、一個國家的環(huán)境、對社會態(tài)度的價值觀認識、信息級別的識別與政府的公民有關(guān)，也應(yīng)從一個獨立新聞媒體的可行性信息政策及制定的政府考慮。9

9John C.Bertot,Paul T.Jaeger,Justin M.Grimes ,Using ICTs to create a culture of transparency: E-government and social media as openness and anti-corruption tools for societies ,Government Information Quarterly,Volume 27, Issue 3, July 2010, Pages 264–271

第四篇：國外研究現(xiàn)狀分析

國外研究現(xiàn)狀分析

禮貌原則принцип вежливости是由英國著名的學(xué)者李奇于1983年在格萊斯“合作原則”принцип кооперации的基礎(chǔ)上提出來的。

李奇效法格萊斯劃分語言交際中的合作原則，提出了禮貌原則的六項準(zhǔn)則，其中每條準(zhǔn)則都包含兩條次準(zhǔn)則：

1.策略準(zhǔn)則（用于指令和承諾）Tact maxim a)使他人受損最??；b)使他人受惠最大

2.寬宏準(zhǔn)則（用于指令和承諾）Generosity maxim a)使自身受惠最小;b)使自身受損最大

3.贊揚原則（用于表情和表述）Approbation maxim a)盡力縮小對他人的貶損；b)盡力擴大對他人的贊揚 4.謙虛原則（用于表情和表述）Modesty maxim a)盡力縮小對自身的贊揚；b)盡力擴大對自身的貶損 5.贊同準(zhǔn)則（用于表述）Agreement maxim a)盡力縮小自身與他人之間的分歧；b)盡力夸大自身與他人之間的一致 6.同情原則（用于表述）Sympathy maxim a)盡力縮小自身對他人的厭惡;b)盡力夸大自身對他人的同情（“禮貌原則”在會話中的性別差異，首都師范大學(xué)，崔國鑫）在國外對“禮貌研究”還有布朗和； Brown&Levinson 的面子觀

他們認為面子的概念來自Goffman的面子行為理論和英國民間詞語，是指每個社會成員想為自己爭取的公開的自我形象（self-image）。面子與尷尬，難堪，或“丟臉”相聯(lián)系（1987：61）。他們認為，說話人應(yīng)該尊重聽話人的自我形象，避免威脅聽話人面子的行為（Face-threatening act，F(xiàn)TAs）。

面子威脅程度的計算取決于交際雙方之間的社會距離（social distance），社會權(quán)力（social power）的差別以及特定文化對具體言語行為強加程度的認定。Brown &Levinson將面子的劃分為負面面子（NegativeFace）和正面面子（Positive Face）。負面面子反映了一個人不希望被人強加觀點，或者做出自由選擇的愿望。正面面子反映了一個人被人喜歡，贊同，尊重或者欣賞的愿望（1987：61）。與之相應(yīng)，面子管理的策略也劃分為兩類：負面面子策略和正面面子策略。負面面子策略強調(diào)聽話人的自由權(quán)利，所以它是一種尊重策略（deference strategy）。正面面子語用策略強調(diào)說話人與聽話人之間的密切關(guān)系，所以它是一種親近策略（solidarity strategy）。

1．負面面子策略

對于威脅面子的言語行為來說，負面面子是最合適和最為規(guī)約性的語言策略（1987：130）。負面面子禮貌策略即尊重策略涉及人際交流過程中的“正式”禮貌形式。在實施負面面子策略的時候，說話人考慮聽話人的負面面子需求，應(yīng)表示自己不愿意強迫對方，侵犯對方，尊重聽話人的自主自由，現(xiàn)列舉在本段邀請行為中涉及到的負面面子策略加以分析：

1）利用規(guī)約性間接手段（Beconventionally indirect）（1987：132）。以規(guī)約性的間接手段表示請求等，可以避免損害到受話人的負面面子。在文中的邀請行為中，賴大家的說到：“不是接他老人家，倒是打聽打聽奶奶姑娘們賞臉不賞臉？”語言轉(zhuǎn)彎抹角，用“間接的方式”表達出來賴大家的要邀請賈府的主子們赴宴，取代了直接言語行為，另一方面又讓聽話人一聽就明白，表達尊重聽話人的自主自由。

2）閃爍其詞（Hedge）（1987：145）。正如正面面子策略中的“留有余地”一樣，負面面子通過一些“不明確的話”來減弱威脅面子行為的目的。在王熙鳳回答賴大家的邀請時說到：“別人不知道，我是一定去的?！边@個“別人不知道”就是一種閃爍其詞的策略，表達自己觀點的時候沒有涉及到其他人，避免威脅其他聽話人的負面面子。

3）表示悲觀（Be pessimistic）（1987：173）。不強迫受話人作出行動反映，表示說話人對于自己說的話不抱太大的希望，聽話人不必受說話人話語影響。賴大家的說：“擇了十四的日子，只看我們奶奶的老臉罷了?！辟嚧蠹业陌l(fā)出邀請，但是話語中表示了悲觀，雖然定了日子，但是請不請得來賈家的主子們還得看自己婆婆賴嬤嬤的面子，對自己邀請這一行為表示了悲觀。博士論文，面子觀。

4）尊重（Give deference）（1987：178）。博士論文，面子觀。尊重策略的實施是通過使用一些明確表達對于聽話人的社會地位給與尊重的稱謂語，也可以通過自貶（downgrade）的方式加以實施。文中多處體現(xiàn)到這種策略。賴嬤嬤對賈家主子的稱呼“主子”、“老太太、太太們、奶奶姑娘們”、“老爺、爺們”、賴大家的對王熙鳳稱呼“奶奶”，這些都是通過稱謂語體現(xiàn)出了尊重策略。稱在自己家的花園擺酒為“在我們破花園子擺幾席酒”，通過自貶方式實施了對聽話人的尊重。賴嬤嬤說：“我才去請老太太，老太太也說去，可算我這臉還好?！辟噵邒叩难酝庵馐怯捎谧约赫埖搅死咸ジ把绮抛C明自己有面子，突現(xiàn)了對老太太的尊重。

5）給受話人提供某種補償（Redress other wants of H’s）（1987：209）。發(fā)話人可以在某些方面提供補償，如承認蒙受恩惠，承認欠債等。文中賴嬤嬤兩次提到“托主子的洪?！保J為自己兒子被選上是托了賈家主子的福，能夠擺酒席好好熱鬧上三天也是托勒賈家主子的福，承認蒙受了賈家人的恩惠，照顧了聽話人的負面面子。

2．正面面子策略

正面面子禮貌策略與“親近”（intimacy）緊密相關(guān)。正面面子策略隱含著尋找共同點和申明愿意和對方合作來盡可能縮短雙方之間距離。它用禮貌形式強調(diào)說話人與聽話人之間的密切關(guān)系，所以它是一種親近策略（solidarity strategy）（1987：101-117）。僅列舉文中涉及到的正面面子策略加以分析：

1）聲稱具有共同點（Claim common ground）（1987：103）。說話人表明與聽話人是一類人，具有相同的目標(biāo)，價值觀或者愛好等。通常的做法有表明具有同樣的團體身份，這可以通過稱呼的選擇，方言，行話的運用來顯明。博士論文，面子觀。文中賴大家的稱呼“奶奶姑娘們”和賴嬤嬤的稱呼“主子，老太太，太太們，奶奶姑娘們”，一方面表示對賈家的尊敬，另一方面也強化了說話人與聽話人關(guān)系是一個團體的身份。

這個策略也可以用開玩笑的方式來強調(diào)雙方又共同分享的背景，可以讓受話人自在輕松，同時維護受話人的正面面子。如王熙鳳說道：“先說下，我是沒有賀禮的，也不知道放賞，吃完了一走，可別笑話?！边@是句玩笑話，實際上她是肯定要帶著賀禮的，賴大家的笑道：“奶奶說哪里話？奶奶要賞，賞我們?nèi)f銀子就有了?！边@句玩笑話作為回應(yīng)，能表現(xiàn)出她們的關(guān)系融洽，是親近策略的很好體現(xiàn)。

2）傳達發(fā)話人與受話人合作的信息（Claim that S and H are cooperators）（1987：125）。這可以通過提供需諾等來補救對受話人的面子威脅。文中李紈王熙鳳笑道：“多早晚的日子？我們必去，只怕老太太高興要去也定不得。”對于賴大家嬤嬤和賴大媳婦提出的邀請，她們承諾赴約，本身就是一種維護發(fā)話人面子的行為，有說老太太高興得興許也去，更強調(diào)出她們對赴約的愉悅之情。

第五篇：國外自閉癥相關(guān)研究

國外自閉癥研究的部分最新成果

一、在美國自閉癥兒童的行為界定：

1、自閉癥兒童口語能力有限，發(fā)展遲緩。

2、無意義的語言模仿現(xiàn)象突出。

3、無口語。

4、自閉癥兒童沒有能力維持與他人的對話。

5、社會交往上存在顯著的困難，包括不會運用非語言的行為如眼神、面部表情來表達自己。

6、沒有能力主動發(fā)起或建立與同伴間的關(guān)系，對那些對于自己或他人看起來很重要的事物表現(xiàn)得沒有興趣和熱情。

7、自閉癥兒童無法或很少與他人一起玩耍。

8、社會性的互動行為缺乏。

9、情感表達能力受限。

10、興趣范圍狹窄，會持續(xù)不停地擺弄某個特別的物品或物品的某些部分。

11、自閉癥兒童極端追求儀式性或程序性的行為，強調(diào)同一性，難以接受生活中的變化。

12、重復(fù)性的肢體動作，如拍打手掌，或者在某些情況下有自我傷害行為。

13、認知、智能水平各異。

14、在某些有限的領(lǐng)域中有著極其超常的認知能力，比如記憶或數(shù)字的簡單運算。

二、自閉癥兒童訓(xùn)練的長期目標(biāo)

1、表現(xiàn)出基本的語言和交流能力。

2、人際交往能力得到發(fā)展，包括在與同伴和成人的交往過程中能夠?qū)撛诘恼Z言及非語言信號進行體認。

3、消除或減少自我刺激行為，消除所有的自我傷害行為。

4、學(xué)校人員和家庭成員對學(xué)生的能力和缺陷能夠理解并加以接受，并且能夠認識到自閉癥是一種將會貫穿自閉癥兒童一生的障礙。

5、達到職前培訓(xùn)或就業(yè)方面的目標(biāo)。

6、掌握基本的學(xué)習(xí)及日常活動技巧。

三、自閉癥兒童的短期目標(biāo)

1、自閉癥兒童進行心理教育評估。

2、自閉癥兒童進行語言和言語評估。

3、進行職業(yè)治療評估。

4、進行精神病學(xué)評估。

5、家長參與多學(xué)科評估過程。

6、家長參加個別化教育計劃小組會議，對計劃的執(zhí)行情況和所提出的建議給予認可。

7、自閉癥兒童能夠以平靜、接受的姿態(tài)適應(yīng)新的課堂教學(xué)計劃。

8、學(xué)生能夠利用環(huán)境中所提供的學(xué)習(xí)工具。

9、在自閉癥兒童向某個新的計劃或?qū)W習(xí)材料過渡時，家長能夠為他/她提供積極的支持。

10、學(xué)校人員將學(xué)生的在校表現(xiàn)記錄下來，家長要觀看這些記錄并且將家庭中發(fā)生的對學(xué)生產(chǎn)生影響的事件報告給學(xué)校。

11、降低學(xué)生自我傷害行為的頻率和嚴重程度。

12、發(fā)脾氣的行為減少，溫和的行為增多。

13、學(xué)校人員為家長設(shè)立和制定一套行為干預(yù)計劃、由家長在家中執(zhí)行這一計劃。

14、自閉癥兒童能夠掌握日常生活活動技能。

15、學(xué)生參加個別形式或小組形式的輔導(dǎo)，重點學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)能力和語言能力。

16、學(xué)生與同伴及成人之間適當(dāng)?shù)纳鐣有袨樵黾印?/p>

17、進行發(fā)音訓(xùn)練，重點練習(xí)發(fā)聲時的送氣。

18、消除無意義的語言模仿行為。

19、學(xué)生學(xué)會在交流中使用非語言的信號。20、學(xué)生的主動、被動交流活動增加。

21、自閉癥兒童的精細動作能力得到提高。

22、學(xué)生的自理能力得到提高。

23、自閉癥兒童參與社區(qū)活動。

24、學(xué)生有意義地參與到普通班級的課堂教學(xué)活動之中。

25、對學(xué)生進行職業(yè)準(zhǔn)備技能/職業(yè)能力評價，確定學(xué)生的興趣所在和技能掌握的情況。

26、自閉癥兒童在課堂環(huán)境中表現(xiàn)出一定的職業(yè)預(yù) 備能力。

27、制定和實施一項讓學(xué)生在社區(qū)環(huán)境中工作的計劃。

28、家長加深對自閉癥及其應(yīng)對措施的理解，家長應(yīng)能說出自己的理解。

29、自閉癥兒童家長對于學(xué)生的進步情況或?qū)τ谟媱澋膱?zhí)行情況感到滿意。

四、治療性干預(yù)

l、完整地進行一項心理教育評估，考察學(xué)生在認知、學(xué)術(shù)、行為和適應(yīng)性行為方面的表現(xiàn)。

2、安排一名臨床醫(yī)學(xué)專家對學(xué)生在人際交流方面的需求進行徹底的評估。

3、推薦自閉癥兒童進行職業(yè)治療評估，對學(xué)生在感官、精細動作、自理能力方面的需求進行評估。

4、推薦自閉癥兒童進行精神病學(xué)方面的咨詢，以利于做出更精確的診斷。

5、多學(xué)科評估小組的一名成員與學(xué)生的家長進行面談，討論學(xué)生的長處、學(xué)習(xí)上的能力和缺陷、教育需要以及是否可以接受特殊教育。

6、召開個別化教育計劃（IEP）小組會議，確定學(xué)生是否可以接受特殊教育，為學(xué)生制定教育計劃，并巳或者確定為學(xué)生提供何種適當(dāng)?shù)闹С中苑?wù)。

7、針對自閉癥兒童的個別需求，對學(xué)習(xí)環(huán)境進行組織和安排，包括在教室內(nèi)劃分出具有特定功能的區(qū)域（如讀書區(qū)、烹飪區(qū)等），將教室內(nèi)的重要物品做上標(biāo)記。

8、在教育自閉癥兒童的過程中注意使用一些視覺（相對于口語而言）手段，比如為學(xué)生列出每月和每天的活動日程表，寫出學(xué)生可能參加哪些學(xué)習(xí)和娛樂活動，在課堂教學(xué)中使用一些視覺信號告訴學(xué)生活動的規(guī)則和教師的指令，以可見的方式向?qū)W生呈現(xiàn)他／她所要完成的任務(wù)的先后順序。

9、根據(jù)職業(yè)治療評估提出的建議，利用一些適合其特點的感官信號對學(xué)生施加影響，比如使用一定的安撫手段（可以利用音樂、小布袋玩具、擺動或旋轉(zhuǎn)的物體等）使學(xué)生平靜下來。

10、一旦自閉癥兒童表現(xiàn)出正確使用學(xué)習(xí)環(huán)境中的工具的行為，就使用社會性的、口頭的手段或食品來給予強化。

11、利用一定的方法，系統(tǒng)化地保持學(xué)校和家庭之間經(jīng)常性的交流(必要的時候每天交流)。比如，可以使用一本“日志”，教師在上面記錄下學(xué)生在學(xué)校每天從事的活動及其所遇到的困難，自閉癥兒童的家長可以查看這些記錄。

12、告訴家長自閉癥兒童在校的日?；顒影才?，鼓勵他們對學(xué)生在學(xué)校里完成的任務(wù)進行強化。

13、將學(xué)生每周或每月的在校日程安排告知家長，使他們能夠幫助學(xué)生及時地對學(xué)校生活的變化做好準(zhǔn)備。

14、與家長共同商定家，校之間進行書面交流的方法和程序，由家長向?qū)W校報告家中發(fā)生的有可能對學(xué)生的情緒、態(tài)度、行為產(chǎn)生影響的事件。

15、對自閉癥兒童的自殘（self-injurious）行為（如撞擊自己的頭部）和自我挫敗（self-defeational）行為（如暴躁、分神）進行行為分析：描述這些行為產(chǎn)生的環(huán)境、確認這些行為發(fā)生之前學(xué)生的行為、確認這些行為所帶來的后果。

16、在可能的情況下，給學(xué)生提供一些選擇，讓他來為自己挑選強化物。

17、對自閉癥兒童的功能性行為(functional behavior)進行評估的基礎(chǔ)上，制定一個行為干預(yù)計劃，該計劃要較多地采用強化手段，以消除學(xué)生的自虐行為作為首要目標(biāo)。

18、通過控制環(huán)境(如改變活動的環(huán)境、活動的內(nèi)容、活動的參加者等)，采取預(yù)防措施，使學(xué)生對刺激因素不做出消極的反應(yīng)。

19、針對自閉癥兒童表現(xiàn)出來的次級自我挫敗行為（如發(fā)脾氣、人際沖突、縮小注意力范圍等），調(diào)整行為干預(yù)計劃。

20、在行為干預(yù)計劃中，要注意聽取家長的意見，關(guān)注他們所關(guān)心的問題。這樣能夠保證教師和家長對干預(yù)計劃意見一致，從而確保干預(yù)活動在學(xué)校和家庭中的一貫性。教師應(yīng)督促家長在家中也依照干預(yù)計劃的要求行事。

21、對自閉癥兒童的課程進行協(xié)調(diào)組織，強調(diào)對實用性知識技能的學(xué)習(xí)（如按照處方買藥、識別求救信號、使用貨幣等知識技能）。

22、采用的教學(xué)方法要能夠為自閉癥兒童提供參與的機會，使他成為一個積極的學(xué)習(xí)者，如給予自閉癥兒童直接的指令、讓全體學(xué)生共同回答問題、使用反饋卡片、給學(xué)生提供自主選擇的機會等。

23、采取同伴指導(dǎo)（Peertutor）的形式，讓普通自閉癥兒童在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，幫助患有自閉癥的學(xué)生學(xué)習(xí)自理技能、基本的學(xué)習(xí)技能和社會技能。

24、根據(jù)自閉癥兒童的實際水平，在此基礎(chǔ)上教學(xué)生一些實用性技能，如做飯、洗衣、清掃房間等家務(wù)。

25、進行個別形式或小組形式（如3個或少于3個學(xué)生）的輔導(dǎo)，以此充分調(diào)動和集中學(xué)生的注意力。

26、制定計劃，訓(xùn)練自閉癥兒童提高語言能力，注意利用整體策略（如讓學(xué)生體驗語言交流的過程、使用主題單元形式的材料進行教學(xué)等）。

27、用視覺形式的提示（如卡片等），通過實用活動（如給硬幣歸類、數(shù)錢等），培養(yǎng)學(xué)生基本的數(shù)學(xué)技能。

28、（與自閉癥兒童一起）編造故事，假設(shè)社會性情境，教學(xué)生在人際交往的過程中，面對特定的情況時，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)(如在餐廳吃飯時、乘坐公共汽車時、在一體化教室上課時)。

29、組織一個社會技能訓(xùn)練小組，讓學(xué)生在其中學(xué)習(xí)模仿、角色扮演，演習(xí)積極的社會互動行為。

30、當(dāng)學(xué)生對此表現(xiàn)出特別的興趣時，可以利用一整天的時間選擇自然的時機，教孩子將適當(dāng)?shù)纳鐣磻?yīng)行為遷移到其他情境當(dāng)中去。

31、讓自閉癥兒童進行發(fā)音口腔動作練習(xí)，重點練習(xí)送氣、聲帶振動，練習(xí)不同音素的發(fā)聲。

32、為學(xué)生提供重復(fù)地說話的機會，將其無意義的語言重復(fù)變成有意義的應(yīng)答。（參見The Source for Autism Richard著）。

33、如果學(xué)生的語言中沒有無意義的重復(fù)，就對學(xué)生進行強化。

34、如果自閉癥兒童不采用語言作為交流的手段，那么就考慮在教學(xué)中使用手語、畫板、V字或一些輔助性的技術(shù)手段。

35、根據(jù)學(xué)生的發(fā)展水平，適當(dāng)?shù)亟淌趯W(xué)生一些語用學(xué)知識和社會語言認知技能。

36、制定一個長期計劃，訓(xùn)練學(xué)生的交流技能，由語言言語治療師、教師、家長共同實施，強化學(xué)生的主動、被動交流活動。

37、根據(jù)自閉癥兒童的發(fā)展水平，適當(dāng)?shù)胤峙山o他一些需要精細動作技能的任務(wù)。

38、讓學(xué)生多書寫，以鍛煉其精細動作，這是一種能夠減少其挫敗感的辦法。如給學(xué)生一個書寫板、采用Olsen提出的“Handwrites Without Tears”方法。

39、為自閉癥兒童提供各種機會，練習(xí)與他的發(fā)展水平相適應(yīng)的精細動作技能，如切東西、穿項鏈、揉橡皮泥、玩拼圖游戲等。40、根據(jù)學(xué)生的發(fā)展水平，制定一項行為強化計劃，著重訓(xùn)練學(xué)生的自理能力(比如，根據(jù)天氣變化和參加活動的不同適當(dāng)?shù)剡x擇要穿的衣服、如廁、梳頭、洗手、刷牙等)。

41、為自閉癥兒童設(shè)計和實施多種社區(qū)活動，著重訓(xùn)練他實際運用語言的能力和在真實情境下完整地進行社會活動的能力。

42、將日常生活中的活動進行分解，讓學(xué)生討論和扮演其中各個不同的角色（比如，在餐館吃飯時，讓學(xué)生看菜單、練習(xí)點菜、取錢付款等）。

43、根據(jù)個別化教育計劃小組的建議，為學(xué)生提供在普通教育環(huán)境中接受教育的機會。

44、針對自閉癥兒童將來的就業(yè)，進行一項針對其能力和興趣的評估。

45、安排學(xué)生及其家長訪問一些適合學(xué)生的能力和興趣的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

46、在課堂和學(xué)校中進行職前培訓(xùn)性質(zhì)的教育，讓學(xué)生有一定的職業(yè)體驗（如安排學(xué)生從事類似于揀選會議出席人員號牌等的實際活動、分派給學(xué)生一些跑腿的差使等），以此來使學(xué)生了解從事一項工作所要擔(dān)負的責(zé)任。

47、在學(xué)校和社區(qū)中為學(xué)生尋找一些能夠在教室里完成的工作（如為學(xué)校行政人員將郵件分類、為當(dāng)?shù)氐牟宛^折疊菜單、為學(xué)校的自動售賣機分類整理和清點錢幣等）。

48、社區(qū)里可能有一些機構(gòu)能夠提供符合學(xué)生興趣及能力的工作機會，努力與這樣的機構(gòu)建立聯(lián)系。

49、在自閉癥兒童16歲的時候，安排一個會議，討論學(xué)生的轉(zhuǎn)銜（transition，從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)銜）計劃，確定達到這一目標(biāo)所需要利用的資源。

50、為家長創(chuàng)設(shè)一個支持系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能包括：為家長提供關(guān)于自閉癥的重要文獻資料，為其尋求家長支持團體的幫助以及在社區(qū)中為家長尋找一位“代言人”（speaker）來代其提出需求、希望。

51、舉行會議，讓自閉癥兒童家庭和學(xué)校人員之間進行溝通，檢查學(xué)生的進步情況以及出現(xiàn)的突出問題。