第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]26號 【發(fā)布日期】2001-05-24 【生效日期】2001-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案的通知

（黑政辦發(fā)〔2001〕26號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省煤礦安全監(jiān)察局制定的《全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2001年5月24日

全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案

（黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局 2001年5月17日）

根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，結(jié)合我省煤礦實際，省政府決定于5月至10月末，在全省煤礦開展安全生產(chǎn)專項整頓，具體實施方案如下：

一、一、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的指導(dǎo)思想和總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化監(jiān)督，落實責(zé)任；依法整頓，加強管理；標(biāo)本兼治，綜合治理，消除重大隱患，完善防范措施，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、二、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的重點

國家重點煤礦以“一通三防”為重點，圍繞瓦斯治理，建立、完善“一通三防”和專項安全措施；小煤礦整頓除把“一通三防”作為整頓工作的重點之外，對非法生產(chǎn)或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要依法予以關(guān)閉。

（一）對已關(guān)閉而又“死灰復(fù)燃”、應(yīng)關(guān)未關(guān)和擅自新開的礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即依法取締。

（二）對煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格或未換證的礦井限期停產(chǎn)整頓；對整頓到期后仍不合格的礦井，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。

（三）對礦井與礦井之間互相貫通漏風(fēng)透水或與國有礦井貫通的小井，必須立即關(guān)閉。

（四）有火區(qū)的礦井，必須有專門治理火區(qū)的設(shè)計和措施；有健全的制度、完善的系統(tǒng)和專門的隊伍。否則，一律停產(chǎn)整頓。整頓后仍達(dá)不到上述條件的礦井，要吊銷生產(chǎn)許可證，予以關(guān)閉。

（五）凡是具有以下安全隱患之一的礦井，都必須立即停產(chǎn)整頓：

1、通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施不完善致使礦井通風(fēng)能力不足的；

2、瓦斯突出礦井（煤層）未進(jìn)行瓦斯抽放的；

3、高瓦斯礦井沒有瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)或不完善的；

4、采煤工作面上隅角瓦斯超限，且又沒有專門措施降到1％以下的；

5、局扇采煤的；

6、因礦井供電和設(shè)備失爆等沒有達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的；

7、降低維簡費和安全技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)，安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化、抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降的。

（六）按照省政府辦公廳黑政辦發(fā)〔2001〕10號文件的要求，對未實行煤礦安全監(jiān)察屬地化管理的煤礦全部停產(chǎn)整頓；對移交后沒有安全管理隸屬關(guān)系的礦井，一律予以關(guān)閉。

（七）對于違反國家和省有關(guān)法律法規(guī)，非法秤的礦井，依法進(jìn)行查處。

整頓的重點地區(qū)和單位是：雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河市所屬各類煤礦；正在進(jìn)行煤礦安全屬地化管理移交的煤礦；國有重點煤礦及所屬多種經(jīng)營系統(tǒng)的小井。

三、三、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的時間、方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（5月中旬至5月末）。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳煤礦安全整頓的意義、目的、重點對象、基本要求以及相關(guān)的政策措施，營造強大的宣傳聲勢，為本次整頓創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）分析排查、確定整頓重點對象階段（5月中旬至6月30日）。各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直單位，要對所有煤礦普遍進(jìn)行一次安全大檢查，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的自查，對檢查出的隱患進(jìn)行分類排隊，在5月30日之前，制定切實可行的整改實施方案，明確整頓的目標(biāo)和重點，并做到邊自查邊整改。在對全省第一批已經(jīng)查出556處礦井存在的754項重大隱患，落實關(guān)閉礦井133處、停產(chǎn)整頓337處和限期整改86處措施的同時，按照本方案確定的重點整頓內(nèi)容，繼續(xù)通過調(diào)查分析，摸清底數(shù)，進(jìn)行分類排隊，確定本地市、礦務(wù)局（公司）第二批整頓的重點對象和關(guān)閉對象。

（三）專項整頓治理階段（7月1日至9月20日）。主要針對整頓重點對象存在的主要問題，落實整頓措施，區(qū)分不同情況，分別作出整頓處理決定：該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單；該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單；該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單。對停產(chǎn)整頓和限期整改逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，依法予以關(guān)閉。對依法確定關(guān)閉礦井沒有關(guān)閉的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）檢查驗收階段（9月下旬至10末），由省安全生產(chǎn)委員會和省煤礦安全監(jiān)察局組織煤礦安全專項整頓督查組，到各產(chǎn)煤地區(qū)特別是雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四大礦區(qū)進(jìn)行檢查驗收，凡達(dá)不到檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，迎接國務(wù)院專項整頓督察組的檢查驗收。

四、四、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的主要措施和工作要求

煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作是一項關(guān)系國計民生的大事。各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直部門，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，堅決完成安全生產(chǎn)專項整頓任務(wù)。

（一）切實加強對專項整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行安全生產(chǎn)的專項整頓，是當(dāng)前產(chǎn)煤地區(qū)的一項重要任務(wù)，必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度抓緊、抓實、抓好。為此，各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直部門要將煤礦安全生產(chǎn)專項整頓作為一項重點工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，周密部署，精心組織，抓好落實。

（二）搞好宣傳教育，大造聲勢，為專項整頓創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。按照中宣部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》要求，深入宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳畫欄等多種形式，搞好安全生產(chǎn)專項整頓和煤礦安全法律法規(guī)的宣傳教育。對煤礦重大隱患要曝光，對重大事故責(zé)任人的處理要公開報道。形成聲勢浩大的輿論氛圍，推動煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的順利進(jìn)行。

（三）建立和實行責(zé)任追究制度，堅持依法辦事，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要以國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，依法保證專項整頓取得預(yù)期的效果。對干擾、阻撓整頓的單位和個人，要依法查處；對在整頓中弄虛作假，搞形式主義，走過場的，要給予必要的處罰；對在整頓中不負(fù)責(zé)任，整改不認(rèn)真或邊整改邊犯，釀成重（特）大事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴(yán)查處，不僅對事故責(zé)任人依法追究，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審批部門的行政責(zé)任；對在整頓中失職瀆職、營私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員，按黨紀(jì)政紀(jì)認(rèn)真查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（四）強化監(jiān)督監(jiān)察，實行綜合治理。對專項整頓中發(fā)現(xiàn)的各類重大安全隱患，要及時做出處理決定；對處理決定的執(zhí)行情況，明確專人，督促落實。該關(guān)閉的必須關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要將關(guān)閉和停產(chǎn)整頓礦井及時通知電力、供水、運輸和火工品供應(yīng)等單位，立即停止各類必需物品的供應(yīng)。對所有應(yīng)關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門要及時吊銷采礦許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等。對整改不力的要嚴(yán)格處罰。各有關(guān)部門對本次整頓中帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度。要在專項整頓中，加強安全教育，增強全員的安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要抓好安全培訓(xùn)工作，提高煤礦礦長、特種作業(yè)人員和工人的安全素質(zhì)。要在專項整頓中加強安全管理，重點產(chǎn)煤地、市、區(qū)（縣）都在6月底前建立健全安全生產(chǎn)管理體系，適應(yīng)煤礦安全管理屬地化的要求。

（五）明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，相互配合。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的規(guī)定，結(jié)合我省實際，煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)部門配合，主要負(fù)責(zé)對國有煤礦瓦斯治理和關(guān)閉非法及不具備基本安全生產(chǎn)條件小煤礦的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患的礦井提出處理意見，并隨時派出督查組，督促各地落實。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，省國土資源廳負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷采礦許可證；省工商局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷營業(yè)執(zhí)照；省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷生產(chǎn)許可證。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，共同做好煤礦安全生產(chǎn)專項整頓的各項工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年東北亞高新技術(shù)博覽會實施方%A1

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]48號 【發(fā)布日期】2009-07-06 【生效日期】2009-07-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年東北亞高新技術(shù)博覽會實施方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]48號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2009年東北亞高新技術(shù)博覽會實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年七月六日

2009年東北亞高新技術(shù)博覽會實施方案

經(jīng)科技部批準(zhǔn)，以“創(chuàng)新、合作、發(fā)展、共贏”為主題的“2009年東北亞高新技術(shù)博覽會”（以下簡稱東博會）將于2009年9月24日―26日在我市舉行。為確保東博會各項活動的順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策，實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，改善地區(qū)投資環(huán)境，推動?xùn)|北亞地區(qū)的科技創(chuàng)新，積極構(gòu)建東北亞區(qū)域科技合作平臺，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供科技支撐。

二、主辦、承辦、協(xié)辦單位

本屆東博會由國家科技部、知識產(chǎn)權(quán)局，中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，遼寧、吉林、黑龍江三省人民政府主辦；沈陽市人民政府、國家科技獎勵工作辦公室，遼寧、吉林、黑龍江省科技廳，朝、日、韓、蒙、俄五國駐華使領(lǐng)館承辦；遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局、中國風(fēng)險投資研究院，中、朝、日、韓、蒙、俄等國家和地區(qū)相關(guān)機構(gòu)協(xié)辦。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強東博會籌備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立東博會籌備委員會，由市長擔(dān)任籌委會主任，分管副市長、秘書長任副主任，市科技局、市政府辦公廳、市委宣傳部、市外辦、信息產(chǎn)業(yè)局、財政局、公安局、市政府接待辦、中科院沈陽分院等有關(guān)部門為籌委會成員單位?；I委會辦公室設(shè)在市科技局，副秘書長陳小平、市科技局局長宋錫坤任辦公室主任，負(fù)責(zé)東博會的協(xié)調(diào)及日常工作。

四、主要內(nèi)容

（一）展覽展示。

本次展覽會共設(shè)展位1350個，展覽總面積2萬平方米，以實物、模型、圖片、音像、文字及多媒體演示等形式，綜合展示國內(nèi)外高新技術(shù)成果。屆時，將邀請科技部及相關(guān)主承辦單位領(lǐng)導(dǎo)，朝、日、韓、蒙、俄五國使領(lǐng)館官員，東北亞國家和地區(qū)參展商、投資商，東北三省高新區(qū)、企業(yè)界代表，國內(nèi)院校代表，國內(nèi)投資商等約3萬人來沈參展及洽談。展覽會設(shè)6個主題展區(qū):

1.國際科技成果展區(qū)（A1館）。展示東北亞國家重點科技城市概況、科技資源及標(biāo)志性科技成就，國外高新技術(shù)企業(yè)、科研單位最新科技成果及高新技術(shù)產(chǎn)品等。

2.省、市重大科技專項成果展區(qū)（A2館）。以東北地區(qū)企業(yè)、科研單位承擔(dān)的科技重大專項為主，展示先進(jìn)制造、新材料、新能源等領(lǐng)域重大科技成果和世界級裝備產(chǎn)品。

3.國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎成果展區(qū)（B館）。集中展示近3年獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎的重大科技成果。

4.節(jié)能環(huán)保民生展區(qū)（C1館）。展示東北亞國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最新科研成果和產(chǎn)品，包括新型能源、環(huán)保健康、節(jié)能型消費類電子產(chǎn)品等。

5.電子信息技術(shù)及產(chǎn)品展區(qū)（C2館）。組織東北亞軟件外包聯(lián)盟及動漫產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)秀企業(yè)參展，重點展示IT相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品。

6.東北亞民俗文化展區(qū)（E館）。展示東北亞各國旅游資源、美食、文化藝術(shù)作品等。

（二）論壇研討。

1.2009中國風(fēng)險投資論壇―振興東北高峰會。圍繞科技項目風(fēng)險投資發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗等進(jìn)行專題研討，組織科技企業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)品與國內(nèi)外風(fēng)險投資商開展洽談對接。

2.2009亞洲生物技術(shù)商務(wù)對接會。邀請日本、韓國、泰國、印度、馬來西亞等國家的生物技術(shù)企業(yè)和研究機構(gòu)，圍繞生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主題，交流最新科研成果，為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化搭建國際合作平臺。

3.東北及環(huán)渤海地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長論壇。以“加速專利轉(zhuǎn)化、促進(jìn)區(qū)域振興”為主題，邀請國家知識產(chǎn)權(quán)局、相關(guān)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人共同研討加速專利轉(zhuǎn)化、促進(jìn)區(qū)域振興的方略。

4.2009東北亞IT服務(wù)外包高層論壇。圍繞東北亞地區(qū)軟件外包行業(yè)的現(xiàn)狀，針對軟件市場的實際需求，研討東北亞軟件開發(fā)、外包的發(fā)展方向；全面推動?xùn)|北亞國家在軟件技術(shù)、開發(fā)等領(lǐng)域的交流與合作。論壇擬請科技部和工業(yè)信息化部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，全國重點軟件外包企業(yè)，中、韓、日、美和印度等國家軟件企業(yè)代表參加。

5.2009中俄材料科學(xué)學(xué)術(shù)會議。邀請俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等獨聯(lián)體國家材料專家、學(xué)者，與中方共同圍繞高性能合金材料加工與應(yīng)用等最新技術(shù)展開研討。

6.2009年東北亞生態(tài)環(huán)境科學(xué)論壇。邀請中、日、韓、俄等亞洲及其他國家和地區(qū)的生物技術(shù)研究機構(gòu)、專家、學(xué)者、企業(yè)家，圍繞應(yīng)用于健康、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的最新生物技術(shù)科研成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，廣泛開展研討、推介，尋求產(chǎn)業(yè)化合作伙伴。

（三）經(jīng)貿(mào)洽談。

展會期間，在會展中心D館安排專門對接洽談區(qū)，分領(lǐng)域組織產(chǎn)學(xué)研項目對接洽談及簽約儀式。

在沈陽科學(xué)宮舉辦振興東北專利新技術(shù)對接洽談會，發(fā)布專利技術(shù)供需信息，開展網(wǎng)絡(luò)及面對面對接洽談。

在沈陽國際會展中心分別舉辦中日、中韓、中俄項目對接洽談會。

（四）大型儀式。

1.東博會新聞發(fā)布會。7月召開第一次新聞發(fā)布會，向全國企業(yè)、機構(gòu)發(fā)布東博會信息；9月中旬召開第二次新聞發(fā)布會，發(fā)布東博會展覽和活動組織信息。請各主、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)，東北三省及沈陽市宣傳部門，朝、日、韓、蒙、俄使領(lǐng)館，中央新聞單位、東北三省新聞單位記者參加。

2.東博會歡迎酒會。沈陽市政府歡迎酒會，請參加?xùn)|博會的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、專家及各代表團(tuán)負(fù)責(zé)人等參加。

3.東博會開幕式。在沈陽國際會展中心廣場舉行，具體方案另行制定。

4.東博會成果發(fā)布會。在沈陽國際會展中心舉行，發(fā)布東博會交易成果，為組展單位頒發(fā)獎勵證書，宣布東博會閉幕。請各主、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)、參展商代表，新聞單位記者參加。

（五）文化交流。

東博會期間，舉辦雜技專場，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、專家及中外參展商等觀看演出。

五、工作分工

（一）市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)參加?xùn)|博會開幕式、論壇、招待酒會等大型活動，審定領(lǐng)導(dǎo)講話材料，協(xié)助省政府相關(guān)部門安排省部級以上領(lǐng)導(dǎo)東博會期間在沈活動。

（二）市科技局負(fù)責(zé)東博會的整體策劃、組織實施，協(xié)調(diào)省科技廳落實由省相關(guān)部門承擔(dān)的有關(guān)活動。

（三）市財政局負(fù)責(zé)東博會相關(guān)經(jīng)費保障工作。

（四）市委宣傳部負(fù)責(zé)東博會的宣傳工作，協(xié)助舉辦新聞發(fā)布會、設(shè)立新聞中心，組織報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動。

（五）市外辦（口岸辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)外賓邀請和接待工作，協(xié)調(diào)朝、日、韓、蒙、俄駐華使領(lǐng)館作為東博會承辦單位，協(xié)助機場、海關(guān)、檢驗檢疫等部門為展會提供通關(guān)、禮遇等服務(wù)，安排市領(lǐng)導(dǎo)會見重要外賓。

（六）市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)信息技術(shù)及動漫展有關(guān)工作，配合做好東北亞IT服務(wù)外包論壇相關(guān)工作。

（七）棋盤山開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)2009亞洲生物技術(shù)商務(wù)對接會相關(guān)工作。

（八）中科院沈陽分院負(fù)責(zé)推薦中科院系統(tǒng)科技創(chuàng)新精品項目參加?xùn)|博會，協(xié)調(diào)中科院生態(tài)所做好2009年東北亞生態(tài)環(huán)境科學(xué)論壇相關(guān)工作。

（九）市文化局負(fù)責(zé)安排雜技專場演出工作。

（十）市政府接待辦負(fù)責(zé)各市代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的接待工作，協(xié)調(diào)市政府各部門做好代表團(tuán)的陪同接待工作。

（十一）市公安局負(fù)責(zé)東博會安全保障工作，包括國內(nèi)外政要、領(lǐng)導(dǎo)及貴賓的安全保障，各重要活動現(xiàn)場的交通管制和疏導(dǎo)，安全、防火、反扒、群眾上訪等情況的掌控，以及突發(fā)事件處置等。

（十二）市城管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實青年大街沿線東博會廣告旗標(biāo)、路橋標(biāo)語等社會宣傳工作。

（十三）市交通局負(fù)責(zé)東博會交通保障工作，包括合理安排、調(diào)整相關(guān)公交線路，提供活動用車及安檢等。

（十四）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)東博會醫(yī)療衛(wèi)生防疫保障工作，包括甲型H1N1流感防控，各重要活動現(xiàn)場的緊急救護(hù)，以及各有關(guān)活動場所的飲食衛(wèi)生監(jiān)管等。

（十五）市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)市容環(huán)境治理工作，包括重點街路及主要活動現(xiàn)場周邊的市容環(huán)境治理等。

（十六）市政府采購中心負(fù)責(zé)東博會相關(guān)政府采購事項。

（十七）沈陽供電公司負(fù)責(zé)提前做好各活動現(xiàn)場供電設(shè)施的安檢工作，確保東博會期間正常供電。

（十八）各有關(guān)地區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)做好東博會外賓邀請及招展工作，組織本區(qū)企業(yè)參加?xùn)|博會，在轄區(qū)內(nèi)舉辦豐富多彩的科技、文化交流活動，并按照“誰邀請、誰接待”的原則，協(xié)助做好東博會邀請接待工作。

東博會籌備辦聯(lián)系人：席加志，電話：22721526、22721527，傳真：22721432，電子郵箱：xijiazhi@sina.com。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治

【發(fā)布單位】昆明市人民政府 【發(fā)布文號】昆政辦〔2008〕75號 【發(fā)布日期】2008-07-15 【生效日期】2008-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】昆明市

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知

(昆政辦〔2008〕75號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會、呈貢新城管委會、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

《昆明市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年七月十五日

昆明市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府關(guān)于對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的安排部署，深入開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）的精神，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕91號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監(jiān)管、務(wù)求實效”的總體要求，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，努力建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管長效機制。

二、工作目標(biāo)

在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作要求，立足于治大隱患、防大事故，繼續(xù)深入實施危險化學(xué)品從業(yè)單位“五整頓、兩關(guān)閉”工作，狠抓危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查和整改工作，進(jìn)一步深化全市的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置等各個環(huán)節(jié)全面整治，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，建立健全隱患排查治理長效機制及重大危險源分級監(jiān)控體系，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品行為，堅決遏制重特大危險化學(xué)品事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、整治范圍和組織實施部門

整治范圍包括涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)和單位。按照法律法規(guī)賦予各級監(jiān)管部門的職責(zé)職能，由主要監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實施，各相關(guān)監(jiān)管部門積極配合。

（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)：涉氯、合成氨、電石、劇毒、涉及有毒氣體和易燃易爆化學(xué)品的企業(yè)；使用危險工藝的企業(yè)；小化工（100人以下）企業(yè)；近3年發(fā)生較大以上事故和2007年發(fā)生死亡事故的企業(yè)。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施）

（二）其他使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)：使用氯、氨、劇毒和易燃易爆等危險化學(xué)品的企業(yè)。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施）

（三）專門儲存危險化學(xué)品的企業(yè)和單位：儲存的危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的企業(yè)和單位，并建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級監(jiān)控體系。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施）

（四）危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)和單位：承運液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、劇毒溶劑和強腐蝕性化學(xué)品等運輸企業(yè)和單位。（由市交通局負(fù)責(zé)組織實施）

公路運輸劇毒化學(xué)品的企業(yè)和單位。（由市公安局負(fù)責(zé)組織實施）

（五）經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)和單位：經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè)和單位，交通運輸工具用加油（氣）站。（由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織實施）

（六）處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè)和單位：環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)；處置易燃易爆、有毒廢棄化學(xué)品的企業(yè)和單位。（由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施）

（七）危險化學(xué)品包裝物和容器的企業(yè)和單位：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品包裝物和容器的企業(yè)和單位（包括用作運輸工具的槽罐、壓力容器、壓力管道等）。（由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實施）

（八）農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位。（由市農(nóng)業(yè)局組織實施）

（九）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存相關(guān)設(shè)施防雷安全。（由市氣象局組織實施）

四、整治工作主要內(nèi)容

（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)

1.重要生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品庫區(qū)、公用工程（供電、供水、供汽、供風(fēng)）等單元和重點部位的安全生產(chǎn)狀況。

2.工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度、“變更管理”制度的建立和執(zhí)行情況；重要機組、反應(yīng)器、分餾塔、專用設(shè)備、壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備管理制度的建立和執(zhí)行情況；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理，主要聯(lián)鎖自動保護(hù)裝置是否正常。

3.生產(chǎn)裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的制定與執(zhí)行情況；開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

4.檢修、維修作業(yè)時，動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度的建立和執(zhí)行情況；生產(chǎn)和施工作業(yè)中，“四防”（防火、防爆、防中毒、防跑料串料）安全管理制度的建立和執(zhí)行情況，特別是進(jìn)入受限空間作業(yè)和防中毒、窒息制度的建立和執(zhí)行情況。

5.防雷電、防汛、防構(gòu)筑物倒塌、防靜電、防粉塵爆炸等管理制度和措施落實情況。

6.企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊伍，是否儲備了必要的應(yīng)急器材，或與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、與地方建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系；化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況，是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。

7.崗位操作人員熟練掌握本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。

8.新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和使用危險化學(xué)品生產(chǎn)的化工和醫(yī)藥生產(chǎn)建設(shè)項目的立項審批、安全設(shè)施設(shè)計審查情況；設(shè)計和施工單位的資質(zhì)情況；安全設(shè)施竣工驗收情況；正在試車投料和試生產(chǎn)項目試車方案備案、安全措施制訂和落實情況；試車和投料過程是否嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行；新建項目使用的工藝是否安全，自動化控制水平是否能滿足安全生產(chǎn)的需要。

9.廢舊化工裝置拆除安全管理制度的建立和執(zhí)行情況，拆除施工單位資質(zhì)是否符合要求。

（二）其他使用氯、氨、劇毒和易燃易爆等危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

1.使用液氯、液氨、劇毒化學(xué)品的自來水廠、造紙企業(yè)、大型冷凍庫房、電鍍和電子企業(yè)、游泳場館等使用危險化學(xué)品的企業(yè)和單位，建立和執(zhí)行危險化學(xué)品使用安全管理制度的情況。

2.使用易燃易爆危險化學(xué)品的企業(yè)和單位防火、防爆、防泄漏安全管理制度建立和執(zhí)行的情況。

3.危險化學(xué)品氣瓶定期檢查、檢驗制度的建立和執(zhí)行情況；氣瓶連接軟管定期檢查、試驗制度的建立和執(zhí)行情況。

4.使用氯、氨、劇毒和易燃易爆化學(xué)品等危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和定期演練情況；應(yīng)急器材的準(zhǔn)備情況。

（三）危險化學(xué)品儲存企業(yè)和單位

危險化學(xué)品，尤其是劇毒化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護(hù)距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；是否建立了儲罐罐體定期檢查制度并嚴(yán)格執(zhí)行；操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況；儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警，儀表、安全附件是否齊全有效；防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。

（四）危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)和單位

1.危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證；運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況。

2.運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況，安裝的安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象。

3.承運的劇毒化學(xué)品是否通過隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書或包裝物加貼安全標(biāo)簽等方法載明化學(xué)品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，是否按照指定的路線、時間和速度行駛。

（五）經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)和單位

1.銷售危險化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

2.銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。

3.加油（氣）站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行；是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，是否配備了必要的應(yīng)急器材。

4.銷售氯酸鉀的企業(yè)和單位是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度。

5.危險化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況；充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度的建立和執(zhí)行情況；嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定執(zhí)行情況；操作人員取得上崗證的情況。

6.危險化學(xué)品充裝單位充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管每半年進(jìn)行壓力試驗情況以及充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學(xué)品充裝站配備有毒介質(zhì)洗消裝置的情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。

7.危險化學(xué)品充裝單位證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車禁止充裝危險化學(xué)品規(guī)定的落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容，是否向押運員提供所押運的危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。

（六）處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè)和單位

1.處置廢棄危險化學(xué)品裝置、作業(yè)場所和儲存設(shè)施安全生產(chǎn)狀況。

2.處置廢棄危險化學(xué)品裝置正常開、停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

3.在檢修、維修作業(yè)中，動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況。

4.廢棄危險化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護(hù)距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；對廢棄危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移和處置等情況的臺帳是否記錄齊全。

五、整治工作步驟

專項整治工作從2008年5月開始，分三個階段進(jìn)行。

第一階段：安排部署和排查階段（5月）

明確相關(guān)監(jiān)管部門的工作職責(zé)和任務(wù)。督促企業(yè)按照本次整治工作要求開展自查，對2007年隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患，經(jīng)整改并通過驗收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。重點抓好危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管工作，加大路面隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，消除危險化學(xué)品運輸車輛疲勞駕駛、超速、超載行駛等違規(guī)行為，防范交通事故引發(fā)的危險化學(xué)品泄漏事故。

第二階段：實施和督查階段（6月-9月）

對排查出來的隱患，制定整改措施，由相關(guān)監(jiān)管部門督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有計劃地進(jìn)行整改。廣泛開展安全宣傳教育和反“三違”活動。圍繞確保北京“奧運會”安全和汛期防范自然災(zāi)害引發(fā)安全事故等重點工作深入推進(jìn)隱患排查治理，防范遏制重特大事故。結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動，各行業(yè)主管部門和各級監(jiān)管部門各司其職，加強對重點企業(yè)、重要裝置、重大危險源等進(jìn)行安全督查檢查。由市級相關(guān)監(jiān)管部門組成聯(lián)合督查組，對各地整治工作情況進(jìn)行督查。主要檢查各縣（市）區(qū)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治效果等，并抽查部分重點危險化學(xué)品從業(yè)單位的專項整治情況。

第三階段：“回頭看”和總結(jié)階段（10-12月）

組織整治“回頭看”活動，對隱患排查再檢查、再督查，進(jìn)一步鞏固危險化學(xué)品專項整治的成果。要以防凍、防凝、防靜電、防粉塵爆炸、防年底搶進(jìn)度、搶產(chǎn)量為重點，加強化工企業(yè)安全管理，防止出現(xiàn)“三超”和“三違”抬頭、事故“翹尾”現(xiàn)象。同時，做好專項整治工作總結(jié)。

六、整治工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要和有關(guān)部門要充分認(rèn)識整治工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要建立危險化學(xué)品專項整治工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，研究重大問題，認(rèn)真落實好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任。各有關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》等規(guī)定，認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管的部門職責(zé)，切實加強本地區(qū)、本行業(yè)危險化學(xué)品安全監(jiān)管，努力形成分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局，確保危險化學(xué)品專項整治工作取得實效。

（二）突出重點、加強監(jiān)管。各級政府、各有關(guān)部門和單位要按照危險化學(xué)品專項整治工作的要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，研究確定危險化學(xué)品安全監(jiān)管的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要按照專項整治的重點內(nèi)容，制定切實可行的工作措施，狠抓落實，確保危險化學(xué)品安全專項整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在按要求對危險化學(xué)品進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，要將危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治作為工作的重點。要加大對超裝超載車輛的治理力度，堅決打擊和取締“大噸小標(biāo)”、“大罐小車”現(xiàn)象；嚴(yán)格對危險化學(xué)品運輸單位、運輸工具和人員的資質(zhì)管理；嚴(yán)格審批劇毒危險化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運，加強對易燃易爆化學(xué)品和劇毒化學(xué)品運輸車輛通行時間、路線和速度的管控，嚴(yán)厲查處危險化學(xué)品運輸車輛的交通違法行為，防止危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)全市危險化學(xué)品道路運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）協(xié)調(diào)行動，落實責(zé)任。專項整治堅持“統(tǒng)一部署，政府負(fù)責(zé)，部門實施”的原則，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。各級政府和相關(guān)監(jiān)管部門要進(jìn)一步建立和完善各級地方政府危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，及時發(fā)現(xiàn)本區(qū)域和本行業(yè)危險化學(xué)品專項整治中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新工作思路，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，完善聯(lián)合監(jiān)管機制，以求真務(wù)實的工作態(tài)度，不斷促進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的深入開展。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)查各類事故。要通過危險化學(xué)品安全專項整治，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件管理。對已取得安全生產(chǎn)各類許可的企業(yè)，若發(fā)現(xiàn)管理滑坡、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。對危險化學(xué)品從業(yè)單位的違法行為，要責(zé)令限期整改，對逾期不整改或整改不合格的，依法予以處罰。要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處已經(jīng)發(fā)生的事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故單位和責(zé)任人的責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，用事故教訓(xùn)推動安全監(jiān)管工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案的通知

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2010年12月30日

黑龍江省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作方案

為做好我省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作，根據(jù)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《黑龍江省〈融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法〉實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的方針，大力培育充滿生機活力、可持續(xù)審慎經(jīng)營的市場主體，依法維護(hù)融資性擔(dān)保行業(yè)市場秩序，切實防范化解風(fēng)險，促進(jìn)我省融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過規(guī)范整頓，確保國家和省政府關(guān)于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的各項政策措施得到全面落實，為融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；確保融資性擔(dān)保機構(gòu)資本實力和競爭力得到明顯增強，進(jìn)一步完善多層次、多元化的融資性擔(dān)保體系；確保融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營行為得到規(guī)范，促進(jìn)其納入健康發(fā)展軌道；確保運行規(guī)范、監(jiān)管有效的管理體系初步建立，進(jìn)一步完善監(jiān)管長效機制。

三、工作范圍和工作內(nèi)容

(一)工作范圍?！稌盒修k法》施行前在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的各類組織形式的法人單位及分支機構(gòu)(以下簡稱擔(dān)保機構(gòu))。

(二)工作內(nèi)容。通過規(guī)范整頓，使納入規(guī)范整頓范圍內(nèi)的擔(dān)保機構(gòu)符合《暫行辦法》和《實施細(xì)則》的要求。工作重點為：

1市場準(zhǔn)入規(guī)范整頓。主要包括注冊資本金是否達(dá)到規(guī)定的要求，是否有虛假出資和抽逃資金行為。

2業(yè)務(wù)范圍規(guī)范整頓。主要包括是否實際從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，是否有從事非法借貸、非法集資等違法行為，擔(dān)保資金運用是否隱藏重大風(fēng)險。

3經(jīng)營行為規(guī)范整頓。主要包括組織機構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度是否健全，審慎性經(jīng)營指標(biāo)是否符合監(jiān)管要求，是否有不正當(dāng)競爭和暴力追債等行為。

4高管隊伍規(guī)范整頓。主要包括董事、監(jiān)事和高級管理人員是否具備規(guī)定的資格條件，是否有嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

四、時間安排

全省規(guī)范整頓工作應(yīng)在2011年3月31日前完成。在此時限內(nèi)，各地可根據(jù)實際提前完成規(guī)范整頓任務(wù)。

五、實施步驟

(一)發(fā)布公告。省金融辦在《黑龍江日報》上發(fā)布規(guī)范整頓公告。市(地)監(jiān)管部門在轄區(qū)內(nèi)主流報紙發(fā)布規(guī)范整頓公告。

(二)申報登記。擔(dān)保機構(gòu)到所在市(地)監(jiān)管部門申報登記；省屬融資性擔(dān)保公司到省金融辦申報登記。登記期限自公告發(fā)布之日起30個工作日止。登記期限到期后，各市(地)監(jiān)管部門將登記名冊和情況報省金融辦備案。

(三)自查與整改。經(jīng)登記確認(rèn)納入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機構(gòu)按照《暫行辦法》和《實施細(xì)則》要求進(jìn)行自查整改，可自主選擇保留、重組、合并、轉(zhuǎn)型(退出融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營)等方式規(guī)范整頓。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)開展自查與整改給予指導(dǎo)和幫助。對于注冊資本達(dá)不到規(guī)定要求的，要通過政府引導(dǎo)、市場運作和改革創(chuàng)新、重組改造等辦法，擴充其資本實力；對于注冊資本金不實、違法違規(guī)經(jīng)營、法人治理和內(nèi)部控制薄弱、審慎性指標(biāo)不符合監(jiān)管要求的，要進(jìn)行整改；對于嚴(yán)重偏離主業(yè)、問題突出、風(fēng)險較大，尤其是打著擔(dān)保旗號從事高風(fēng)險投資、風(fēng)險隱患特別突出的，要堅決清出融資擔(dān)保市場；對于虛假出資、抽逃出資、非法集資、高息借貸等違法違規(guī)行為，要堅決查處，并做好核實資本和財務(wù)狀況工作，依法保護(hù)債權(quán)人權(quán)益。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有關(guān)機構(gòu)，要依法予以取締或責(zé)令改正。

(四)審核驗收。按照先易后難的原則，各市(地)、縣(市、區(qū))監(jiān)管部門對達(dá)到《暫行辦法》和《實施細(xì)則》規(guī)定要求的融資性擔(dān)保機構(gòu)，要及時組織驗收并做好行政許可事項申報的輔導(dǎo)工作，由市(地)監(jiān)管部門組織申報，省金融辦依法進(jìn)行審核，符合《暫行辦法》和《實施細(xì)則》要求的，按有關(guān)規(guī)定頒發(fā)經(jīng)營許可證。

(五)規(guī)范整頓完成。各市(地)列入規(guī)范整頓范圍的擔(dān)保機構(gòu)完成審核驗收后，市(地)監(jiān)管部門應(yīng)向省金融辦書面報送工作總結(jié)。省金融辦統(tǒng)一組織對各地規(guī)范整頓工作情況進(jìn)行檢查，并向省政府和融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議報告情況。

六、工作要求

(一)各地要堅持“依法依規(guī)把關(guān)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、操作簡便快捷”的原則，嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》的要求組織開展規(guī)范整頓工作，盡可能縮短規(guī)范整頓時間。

(二)自主選擇重組、合并或轉(zhuǎn)型方式規(guī)范整頓的擔(dān)保機構(gòu)，在申報登記時要提交其對存量融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的處理方案，確保妥善處置存量業(yè)務(wù)。

(三)規(guī)范整頓期間，經(jīng)登記確認(rèn)的擔(dān)保機構(gòu)可正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，有關(guān)行政許可事項應(yīng)按規(guī)定申請報批。未申報登記、申報登記未獲確認(rèn)、規(guī)范整頓結(jié)束后未通過驗收的擔(dān)保機構(gòu)，不得經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、公安廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、省政府法制辦、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌做好本轄區(qū)的融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作。

(二)加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，公安、財政、工商等部門和人民銀行、銀監(jiān)分支機構(gòu)要按照各自職責(zé)分工，加大工作力度，按時保質(zhì)完成任務(wù)。發(fā)改、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要配合做好擔(dān)保機構(gòu)的調(diào)查摸底工作。

(三)切實維護(hù)穩(wěn)定。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要建立重大風(fēng)險事件報告機制、應(yīng)急管理機制和問責(zé)制度，認(rèn)真分析評估規(guī)范整頓中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實做好維護(hù)穩(wěn)定工作。對規(guī)范整頓不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要認(rèn)真做好善后處置工作。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護(hù)小額貸款公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范小額貸款公司的行為，加強監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀監(jiān)會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經(jīng)批準(zhǔn)，在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經(jīng)營管理具有決策權(quán)或?qū)︼L(fēng)險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人)發(fā)放貸款。

第六條 設(shè)立在市(地)城區(qū)的小額貸款公司應(yīng)主要面向市(地)城區(qū)開展業(yè)務(wù)，設(shè)立在縣(市)的小額貸款公司應(yīng)主要面向縣(市)開展業(yè)務(wù)。

第七條 省政府授權(quán)省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負(fù)責(zé)全省小額貸款公司的審批和監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負(fù)責(zé)本地小額貸款公司日常監(jiān)督管理并承擔(dān)風(fēng)險處置責(zé)任。中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構(gòu)的設(shè)立

第八條 小額貸款公司的市場準(zhǔn)入堅持“總量控制、質(zhì)量優(yōu)先、縣域優(yōu)先、科學(xué)布局”的原則，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保小額貸款公司質(zhì)量。市場準(zhǔn)入向縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區(qū))傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區(qū)設(shè)立的，行政區(qū)劃為市(地)名稱，在縣(市)設(shè)立的，行政區(qū)劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)在申請開業(yè)前向企業(yè)名稱登記機關(guān)申請辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

第十條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有符合規(guī)定的章程。

(二)出資人或發(fā)起人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數(shù)的規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有2名至200名發(fā)起人。

(四)注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人在公司設(shè)立時一次足額繳納。在縣(市)設(shè)立小額貸款公司，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區(qū)設(shè)立小額貸款公司，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于4000萬元;設(shè)立股份有限公司注冊資本不得低于有限責(zé)任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區(qū)域發(fā)展政策的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構(gòu)和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

(七)有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

第十一條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。縣級主管部門負(fù)責(zé)對小額貸款公司的設(shè)立進(jìn)行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設(shè)立進(jìn)行復(fù)審，省級主管部門對小額貸款公司的設(shè)立進(jìn)行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應(yīng)提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準(zhǔn)之日起6個月?；I建期內(nèi)達(dá)到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

小額貸款公司申請開業(yè)，申請人應(yīng)提交以下文件和材料：

(一)開業(yè)申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明;

(五)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

(六)營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，除應(yīng)符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應(yīng)具備從事相關(guān)經(jīng)濟工作8年以上或者從事銀行業(yè)工作5年以上的工作經(jīng)驗，具備大專以上(含大專)學(xué)歷。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準(zhǔn)文件，并憑批準(zhǔn)文件在批準(zhǔn)之日起2個月內(nèi)，按正常程序辦理注冊、登記等手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并對外營業(yè)。小額貸款公司在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、中國銀監(jiān)會派出機構(gòu)和人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

第十六條 小額貸款公司應(yīng)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理稅務(wù)登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準(zhǔn)籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業(yè)的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或?qū)ν鉅I業(yè)的，廢止開業(yè)批準(zhǔn)文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發(fā)起人自逾期之日起3年內(nèi)不得再出資或發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。

第三章 股權(quán)設(shè)置和股東資格

第十八條 自然人、企業(yè)法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應(yīng)是境內(nèi)或港澳臺地區(qū)企業(yè)法人，應(yīng)符合以下條件：

(一)企業(yè)注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于1500萬元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續(xù)盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業(yè)成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件：

(一)財務(wù)狀況良好，入股前上兩連續(xù)盈利;

(二)年終分配后，資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人還應(yīng)符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。擬入股的企業(yè)法人屬于企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計算。

第二十二條 境內(nèi)自然人或港澳臺地區(qū)自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發(fā)起人)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

第二十四條 對于績優(yōu)企業(yè)(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業(yè)注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業(yè)資產(chǎn)總額不低于2億元，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%，入股前上兩連續(xù)盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業(yè)，下同)可作為主出資企業(yè)或主發(fā)起企業(yè)，在組建的第一家小額貸款公司開業(yè)滿一年且考核綜合評級達(dá)到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當(dāng)?shù)刈畹妥再Y本的2倍。同一企業(yè)最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區(qū)或同一縣(市)內(nèi)。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業(yè)股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業(yè)股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責(zé)任公司向股東簽發(fā)出資證明書，股份有限公司向認(rèn)繳股本的股東簽發(fā)記名股權(quán)證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業(yè)之日起滿1年且考核綜合評級達(dá)到條件，可向績優(yōu)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

除此之外，小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應(yīng)變更其注冊資本。

第四章 經(jīng)營管理

第三十一條 小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍包括：小額貸款業(yè)務(wù)、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù)。除此之外，不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設(shè)立分支機構(gòu)。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經(jīng)營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，在此區(qū)間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統(tǒng)計和監(jiān)管報表、征信管理、現(xiàn)金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)2008〕137號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應(yīng)加強內(nèi)部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)按要求向主管部門報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十一條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第五章 機構(gòu)變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業(yè)場所;

(四)股東變更和股份轉(zhuǎn)讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)向省級主管部門繳回批準(zhǔn)開業(yè)文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓(xùn)工作，提高小額貸款公司從業(yè)人員素質(zhì)。

第四十六條 建立小額貸款公司行業(yè)自律機制，組建行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“服務(wù)、維權(quán)、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據(jù)自身職能指導(dǎo)和督促系統(tǒng)內(nèi)下屬機構(gòu)加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規(guī)范整頓，為小額貸款公司創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。市、縣級主管部門負(fù)責(zé)依法對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)的日常監(jiān)管，要建立多方聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。工商部門要做好準(zhǔn)入把關(guān)，加強日常監(jiān)管和檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。銀監(jiān)部門要根據(jù)地方政府主管部門的認(rèn)定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進(jìn)行認(rèn)定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)按要求向人民銀行分支機構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管。

第五十一條 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權(quán)利并承擔(dān)風(fēng)險。

第五十二條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應(yīng)將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構(gòu)和中國銀監(jiān)會派出機構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價，并可將考核評價結(jié)果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優(yōu)惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內(nèi)容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協(xié)助監(jiān)管。小額貸款公司有享受合作銀行優(yōu)先服務(wù)的權(quán)利，有遵守有關(guān)資金流向監(jiān)管協(xié)議的義務(wù)。

第五十五條 對小額貸款公司的違規(guī)行為，主管部門有權(quán)采取風(fēng)險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進(jìn)行整改，防范風(fēng)險。

第五十六條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，主管部門和相關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令其整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設(shè)立分支機構(gòu)的。

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更登記事項的。

(五)未經(jīng)工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關(guān)部門依法監(jiān)管檢查的。

(十)不按照要求和規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規(guī)定進(jìn)行信息披露的。

(十二)法律、法規(guī)授權(quán)工商、人民銀行、銀監(jiān)部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小額貸款公司的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發(fā)2008〕68號)同時廢止。