第一篇：關于印發(fā)廣東農墾辦社會職能改革實施方案的通知（范文）

關于印發(fā)廣東農墾辦社會職能改革實施方案的通知

湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳： 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》《農業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關于印發(fā)農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》等文件精神，省農墾總局、編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、人民銀行廣州分行研究制定了《廣東農墾辦社會職能改革實施方案》，經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

廣東農墾辦社會職能改革實施方案

為加快推進廣東農墾辦社會職能改革，提高國有農場的內生動力、發(fā)展活力和整體實力，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》(粵發(fā)〔2017〕13號)、《農業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關于印發(fā)農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》(農墾發(fā)〔2016〕1號)和國務院國資委等6部委《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)等文件精神，制訂本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記重要講話精神，按照中央和廣東省委、省政府關于推進農墾改革發(fā)展的決策部署，以推進社企分開為方向，以服務墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，加快推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化，推動國有農場與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進農墾經濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持農墾企業(yè)進一步減輕負擔、輕裝上陣，努力把農墾建設成為農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵，全力保障國家和我省戰(zhàn)略資源和重要農產品有效供給，在我省農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮重要作用，為奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供重要支撐。

二、改革目標

從2016年起，用3年左右時間，即在2018年底前，將廣東農墾承擔的社會管理和公共服務職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，使國有農場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

三、基本原則

(一)堅持方向，分類實施。立足于國有農場的企業(yè)基本屬性，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進農墾辦社會職能改革。在具體改革內容、改革方式、改革進度上，要根據(jù)不同地區(qū)、不同農場的具體情況，因地制宜，分類、分步、分

期、分批實施，不搞一刀切、一種模式。

(二)統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。農墾辦社會職能改革要與國家相關領域改革和民生改善等政策相銜接，與農場內部管理體制改革相結合，做好頂層設計、方案制定和政策落實。

(三)積極穩(wěn)妥，務求實效。根據(jù)地方和農場的實際情況，明確人員、編制、資產、債務、經費等方面的政策安排，切實處理好改革相關主體的利益關系，穩(wěn)步推進改革，確保取得實效。

(四)權責一致，協(xié)同推進。在廣東省委、省政府的統(tǒng)一領導下，農墾辦社會職能改革由省有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，屬地各級政府組織實施，農墾部門密切配合。

四、改革任務

廣東農墾辦社會職能是指國有農場承擔的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經營性事務，主要包括社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人民武裝、基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等各類社會行政性、事業(yè)性和服務性職能。

(一)因地制宜推進國有農場辦社會職能改革。堅持社企分開改革方向，推進農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。力爭到2018年底前，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，使國有農場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。在改革中，妥善解決有關機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。

1.積極推進農墾基礎教育(不含中職教育，下同)學校移交屬地政府統(tǒng)一管理。在2018年底前，分步、分批將廣東農墾的基礎教育學校移交屬地政府統(tǒng)一管理，與地方基礎教育學校享受同等政策,實現(xiàn)同步發(fā)展。在移交方式上，采取屬地移交的方式，將農墾基礎教育的機構、人員、資產、離退休人員以及經財政、審計部門審核且用于學校發(fā)展所造成的債務等一次性全面移交給所在縣(市、區(qū))人民政府管理，省有關部門指導和協(xié)助屬地政府妥善解決移交學校的機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保農墾基礎教育保障水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域，維護社會和諧穩(wěn)定。

(1)機構的移交。原則上，墾區(qū)農場辦基礎教育學校能移交的一律移交。屬地政府與移交學校的農墾單位要妥善做好交接工作。

(2)土地、資產的移交。土地的移交，原則上以學校圍墻為界，圍墻內的土地一次性全面移交。學校資產、教學用設備等一次性全面移交。圍墻外教學專用房、運動場也一次性全面移交。資產移交應嚴格按照國有資產管理有關規(guī)定履行審批程序。

(3)妥善解決好人員的移交問題。為確保移交工作順利開展和社會穩(wěn)定，要妥善處理教職工的人員安置問題。對在職人員，按照《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》(省政府令第139號)規(guī)定和農墾學校的實際情況，采取以下方式進行移交、招聘或安置：一是對在編在職人員，如屬于事業(yè)單位類別相同或屬于“從高到低”，可直接辦理交流手續(xù);如屬于“從低到高”，則需通過考試移交，具

體辦法由省農墾總局、人力資源社會保障廳另行研究。二是對編外在職人員，符合屬地高層次人才引進條件的，經屬地人力資源社會保障部門批準，可辦理高層次人才引進手續(xù);其他編外在職人員按規(guī)定參加當?shù)厥聵I(yè)單位公開招聘。三是通過考試移交和人才引進、公開招聘獲得聘用的人員，由屬地按照有關規(guī)定及時辦理崗位聘用手續(xù)。四是對未能通過考試移交、人才引進或公開招聘等方式進入事業(yè)單位的人員，以及其他個案問題，由農墾部門會同屬地政府協(xié)商處理，妥善安置。對離退休人員，根據(jù)農墾學校實際情況，采取以下方式移交：離退休教師，按照《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕9號)精神，在農墾基礎教育學校移交屬地政府管理時一并移交;非教師崗位的離退休人員也同時移交，移交后由農墾部門與屬地政府共同研究，妥善安置。

農墾學校人員移交后，待遇按照屬地政府辦學校同類人員標準執(zhí)行。(4)妥善解決移交人員的事業(yè)編制問題。農墾辦社會職能改革所需編制，由省和湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾市統(tǒng)籌解決。在編制問題未解決之前，移交人員實行實名制管理。農墾學校移交時，同步實施分類改革，確定為公益一類事業(yè)單位。

(5)妥善解決移交學校的經費保障問題。移交后，農墾基礎教育學校的保障經費列入屬地政府財政預算。移交前由中央財政保障的農墾基礎教育相關經費基數(shù)依法依規(guī)劃轉省級財政，用于保障農墾移交后的基礎教育。涉及從中央財政部門預算劃轉事宜，由省財政廳會同省農墾總局通過農業(yè)農村部向財政部申請。按照《廣東省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》(粵府〔2016〕68號)及相關文件，省財政按市縣支出責任下劃基數(shù)，并按照現(xiàn)行統(tǒng)一政策對農墾基礎教育經費予以保障。移交屬地政府管理的農墾基礎教育學校，尚未開支的財政資金一并移交。

2.積極推進農墾醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等其他社會管理和公共服務職能納入屬地政府統(tǒng)一管理。對農墾醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)教育按政策要求進行事業(yè)單位分類改革。將農墾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入屬地區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，納入公立醫(yī)院改革統(tǒng)一部署，積極參加屬地醫(yī)聯(lián)體建設。優(yōu)化農場醫(yī)院布局，鼓勵有條件的農墾醫(yī)院，按照“醫(yī)養(yǎng)結合”方向，探索整合優(yōu)質醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經營方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產業(yè)。條件成熟的，可改制為社會辦醫(yī)療機構。整合優(yōu)化農墾職業(yè)教育資源，使農墾職業(yè)教育院校享受屬地政府辦同類學校相同的辦學和項目建設經費，為農墾新型職業(yè)農工培育、農墾產業(yè)發(fā)展提供服務。對國有農場的社區(qū)管理與服務，在過渡期內采取內部分開、管辦分離的方式推進改革，將農場社區(qū)管理委員會、居民委員會和村民委員會納入屬地政府管理，屬地政府賦予農墾部門或國有農場相應的管理權限和提供公共服務，并加強對國有農場社區(qū)管理委員會、居民委員會和村民委員會工作的指導。

(二)完善農墾社會事業(yè)發(fā)展保障機制。屬地政府應將農墾區(qū)域范圍內的社會事業(yè)和公共服務統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應的投資來源，給予合理的經費支持，實現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。支持遠離中心城鎮(zhèn)的國有農場，逐步發(fā)展成為功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)，加強區(qū)域資源共享共建，提高區(qū)域社會事業(yè)整體效益。鼓勵社會資本參與國有農場社會事業(yè)和公共服務基礎設施建

設。

(三)妥善處理農墾辦社會職能形成的債務。對國有農場辦社會職能形成的債務，經清理甄別納入地方政府債務的部分，應按照地方政府債務統(tǒng)一要求規(guī)范管理，并明確還債資金來源。符合呆壞賬核銷條件的，履行審批手續(xù)后，按照相關規(guī)定予以處理。

五、工作要求

(一)加強組織領導。農墾辦社會職能改革是落實中央、廣東省委省政府推進國有農場生產經營企業(yè)化、社會管理屬地化改革要求的重要舉措，事關農墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜。各級屬地政府要按照中央、廣東省委省政府推進農墾改革發(fā)展的有關要求，切實承擔起主體責任，加強對改革工作的組織領導，制定方案，明確目標任務，強化責任意識，全力推動落實。各級農墾、編制、財政、人社、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其責，密切配合，確保農墾區(qū)域內各項社會管理和公共服務職能平穩(wěn)過渡，人員妥善安置，改革政策全面落實。各級農墾部門要積極配合屬地政府有關部門開展工作，為推進改革提供有力支撐。

(二)制定工作方案。各級屬地政府要按照農墾改革發(fā)展有關文件精神，結合本方案要求，制定本地區(qū)接收農墾移交辦社會職能具體工作方案，明確所涉機構編制、人員安置、債務處理和經費保障等方面的制度安排，細化工作步驟和時間進度，確定任務分工和具體責任人，確保各項任務得以落實。

(三)做好基礎工作。各級屬地政府及相關部門要加強調查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等相關基礎工作。全面梳理國有農場承擔的各項社會職能，科學界定職能范圍、機構及人員，合理核定辦社會職能機構的資產、債務、收入及支出，結合擬采取的改革方式，鎖定各類職能改革成本及承擔主體。及時收集整理相關資料，建立專門檔案卷宗，做好資料的保管與利用工作，確保檔案的完整性和系統(tǒng)性。

(四)做好宣傳引導。各級屬地政府、各有關部門要認真學習國家有關政策，全面了解改革的精神內容。堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳媒體，認真做好農墾辦社會職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運行。

(五)加大政策支持力度。省有關部門和屬地政府要充分認識農墾的重要地位和作用，將農墾辦社會職能改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃。各屬地市、縣要加大對農墾辦社會職能改革的支持力度，認真測算改革的經費需求，并將所需經費列入預算。

(六)嚴明紀律，強化監(jiān)督。省有關部門要建立督查制度，對各地農墾辦社會職能改革工作方案落實情況進行督查。各屬地市、縣要加強工作指導和督導，全面推進工作任務和政策措施落實到位。改革期間，要嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，切實遵守組織人事和財經紀律以及有關黨風廉政規(guī)定。暫停擬移交屬地政府管理單位的干部任免、人員調動和錄用等事項，嚴禁違反規(guī)定突擊進人、提拔干部。到齡免職、退休的，按有關規(guī)定辦理。對改革中的資金使用、資產劃轉要進行嚴格監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金，以及轉移國

有資產等情況的發(fā)生。各級要建立健全責任追究制度，對違反政策規(guī)定的，予以嚴肅追責。

附件>>> 粵墾〔2018〕29 號：關于印發(fā)廣東農墾辦社會職能改革實施方案的通知 公開方式：主動公開

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農辦、省政府法制辦。

廣東省農墾總局辦公室 2018年6月7日印發(fā)

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第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

黑龍江省地方國有農場辦社會職能改革實施方案

為切實減輕我省地方國有農場辦社會負擔，維護地方國有農場社會穩(wěn)定，促進地方國有農場經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，維護地方國有農場社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院農村綜合改革工作小組關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見》(國農改〔2012〕4號)和《國務院農村綜合改革工作小組關于2013年擴大國有農場辦社會職能改革試點的通知》(國農改〔2013〕14號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，推進地方國有農場辦社會職能改革，消除束縛地方國有農場發(fā)展的體制障礙，加大公共財政支持和保障力度，切實減輕地方國有農場和農工負擔，推動國有農場可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

以推動地方國有農場經濟社會發(fā)展，確保減輕地方國有農場辦社會負擔為目標，用兩年左右的時間完成全省地方國有農場辦社會職能改革工作。通過改革，促進政府管理職能轉變，實現(xiàn)地方國有農場政企、事企和社企分離，減輕地方國有農場和農工負擔，提高地方國有農場社會公共資源利用效率。改革與創(chuàng)新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的地方國有農場管理體制和經營機制。

三、基本原則

(一)堅持貫徹政策、統(tǒng)籌兼顧的原則。在兼顧我省各級政府財力狀況和地方國有農場實際情況的同時，全面貫徹落實中央有關國有農場辦社會職能改革各項政策，力求做到此次改革的政策與國有農場稅費改革、國有農場體制改革、事業(yè)單位改革等相關改革相銜接。

(二)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。地方國有農場辦社會歷史久遠，情況比較復雜，管理體制各不相同。各地要結合本地實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結和完善，積極穩(wěn)妥地組織實施，確保地方國有農場社會穩(wěn)定。

(三)堅持分級負擔、適當獎補的原則。市、縣政府為所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體，省直部門所屬國有農場辦社會職能改革的責任主體為省直主管部門和市、縣政府。按照現(xiàn)行財政管理體制和地方國有農場的隸屬關系，改革的成本原則上由同級財政承擔，省級財政在一定期限內給予適當補助。

四、改革內容

(一)改革范圍。地方國有農場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農牧漁良種場(小三場)、監(jiān)獄農場、原勞教農場等。此前已停辦或轉制的國有農場辦社會職能機構及其人員不在此次改革范圍之內。此次改革不包括地方國有林場和森工系統(tǒng)林場。

(二)改革政策。一是將公安派出所、中小學教育(含高中教育)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務和社區(qū)管理、計劃生育、廣播電視等社會事業(yè)及社會管理職能，由地方國有農場移交當?shù)卣袚凸芾?。二是對已自行開展地方國有農場辦社會職能改革的地方，本著“不讓先改革者吃虧”的原則，省級財政將按統(tǒng)一政策給予適當補助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分開的原則，地方國有農場辦社會職能改革可選擇委托管理、成立社區(qū)、內部分離、實施合并等方式進行，具體改革形式由當?shù)卣Y合本地實際情況自行確定。

(四)移交事宜。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理后，由地方政府按相關政策并結合當?shù)貙嶋H情況，協(xié)調有關部門妥善安排。地方國有農場公安派出所機構及人員移交后，所在地社會治安事務由所在行政區(qū)劃內的地方公安機關負責。監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)國有農場現(xiàn)有公安派出機構移交后，涉及到的人員由監(jiān)獄、戒毒主管部門自行安排。監(jiān)獄、戒毒主管部門所屬國有農場所辦醫(yī)院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫(yī)療保障的醫(yī)療機構(包括部分醫(yī)務人員和醫(yī)療設施)基礎上，涉及到的人員及設備如何移交地方政府管理，由當?shù)卣c監(jiān)獄、戒毒主管部門共同商定。

(五)社會保障接續(xù)。由地方國有農場劃轉到當?shù)卣娜藛T，其各項保險如何接續(xù)，由交接雙方按相關政策規(guī)定及接續(xù)原則，妥善協(xié)商確定；移交后社會保險的繳納按照地方同類人員的社會保障政策執(zhí)行。

(六)機構編制問題。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，地方國有農場移交當?shù)卣芾淼南嚓P機構，能夠與當?shù)叵嗤瑱C構整合的，原則上要進行整合，并根據(jù)實際工作需要和相關編制標準規(guī)定，從嚴核定編制，所需編制原則上由各地在現(xiàn)有各類編制總量內調劑解決。

(七)人員工資待遇問題。從地方國有農場劃轉到地方政府的人員，其改革前的欠發(fā)工資仍由原地方國有農場承擔；改革后工資水平應與地方政府相關部門人員的工資水平大體相當，具體標準由當?shù)卣罁?jù)相關政策，視財力狀況確定。

(八)經費保障問題。地方國有農場辦社會職能及人員移交地方政府管理的經費均由同級財政承擔，省級財政給予適當補助。

(九)資產劃轉及債權債務處理。原地方國有農場剝離機構的全部資產，由地方政府國有資產管理部門界定產權及評估作價后，無論是否正在使用，均應整體移交，實行無償劃轉；債權和債務仍由地方國有農場承擔并妥善處理。

五、相關時限界定

地方國有農場移交地方政府管理的人員，以截至2013年12月31日按照規(guī)定程序審批進入并經當?shù)卣M織審核確認，檔案在人社部門或主管部門管理的在崗在冊人數(shù)為準；人員經費、公用經費原則上以2013年12月31日財務決算數(shù)為依據(jù)；資產劃轉原則上以移交前一年國有農場財務決算數(shù)為依據(jù)，并按規(guī)定程序和要求辦理劃轉手續(xù)。

六、時間安排及改革步驟

全省地方國有農場辦社會職能改革工作分三個階段進行：

第一階段：啟動準備階段(2013年5月初至2014年7月底)。省農村綜合改革領導小組成立工作組，深入國有農場開展調研工作，研究制定相關方案，并報國務院農村綜合改革工作小組審批；縣(市)農村綜合改革工作機構根據(jù)省農村綜合改革領導小組有關文件精神，摸清地方國有農場辦社會職能情況，核實人員信息、資產等相關情況，實事求是地測算本地國有農場改革成本，為實施改革做好各項基礎準備工作。

第二階段：改革實施階段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具體實施方案(8月初至8月底)。各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門按照本方案，結合本地國有農場實際情況，認真研究制定具體實施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報省農村綜合改革領導小組審批。二是開展職能認定(9月初至9月底)。各地及省直有關部門進一步核實本地國有農場辦社會機構人員名單、承擔的職能、認定的依據(jù)以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農村綜合改革工作機構正式文件報省農村綜合改革領導小組備案。三是組織實施改革(10月初至10月底)。各地及省直有關部門根據(jù)省農村綜合改革領導小組審核批復的方案實施具體改革工作。同時，省級財政測算并下達地方國有農場辦社會職能改革補助資金。

第三階段：總結驗收階段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地農村綜合改革工作機構及省直有關部門以正式文件向省農村綜合改革領導小組報送國有農場辦社會職能改革工作總結。11月底前，省農村綜合改革領導小組組織有關部門開展檢查驗收，并形成檢查驗收工作報告，上報國務院農村綜合改革工作小組。

七、保障措施

(一)加強組織領導。國有農場辦社會職能改革在省政府統(tǒng)一領導下，按隸屬關系由各級政府負責組織實施。各級政府、各相關部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，高度重視地方國有農場辦社會職能改革工作，切實加強組織領導，協(xié)調好各方面利益關系，妥善解決各種矛盾和問題，為改革提供強有力的組織保障。

(二)加大宣傳力度。各地、各有關部門要認真學習國家有關政策，全面了解改革的內容精神。堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳媒體，認真做好地方國有農場辦社會職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運行。

(三)強化部門配合。省農村綜合改革領導小組負責協(xié)調、指導、督查和安排撥付改革補助資金工作。省人社、機構編制、審計、農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、教育、衛(wèi)生計生、民政、公安、廣電、監(jiān)察等部門負責做好相關人員的資格認定、人員管理、資產審計鎖定和違法違紀行為查處等工作。省直各有關部門要分工協(xié)作、密切配合，不定期研究和解決改革試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對地方國有農場辦社會職能改革工作的分類指導，對改革中的重點、難點問題，要成立專題推進組，進行分類指導和專題推進。

(四)落實改革資金。地方各級政府要結合本地國有農場辦社會職能具體情況，認真研究測算改革成本，調整支出結構，將地方國有農場辦社會職能改革所需資金列入本級財政預算。由于此次改革情況復雜，工作任務較重，各級政府要適度安排工作經費，以保障各項改革工作的正常開展。

(五)強化監(jiān)督檢查。各地、各有關部門要加強對所屬國有農場辦社會職能改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保改革政策得到認真貫徹執(zhí)行。對改革中的資金使用、資產劃轉、人員安排工作要進行嚴格監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金，以及轉移國有資產、突擊提拔等行為的發(fā)生。建立健全責任追究制度，對違反政策規(guī)定引發(fā)上訪等群體性事件的行為，將按照有關規(guī)定嚴肅追究直接責任人及當?shù)卣蛑鞴懿块T主要負責人的責任。

第三篇：廣東高考改革實施方案

廣東高考改革實施方案

廣東高考改革實施方案

經教育部備案同意，日前，廣東省教育廳印發(fā)了《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施辦法》和《關于普通高中學生綜合素質評價的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），從2018年秋季入學的普通高中一年級學生開始實施。

普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價是新一輪高考改革的重要內容。作為《廣東省人民政府關于深化考試招生制度改革實施意見》配套文件，兩個《實施辦法》規(guī)定了高中學生在學期間，各科學業(yè)的考核方式、方法和目的要求，明確學生的綜合素質評價的內容、方法和程序。

省教育考試院負責人介紹，開展高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價是落實國務院、省政府關于深化考試招生制度改革的要求，也是推進高?？茖W選拔人才的要求，有利于促進中學全面落實國家課程標準，提高教育質量，實施素質教育，促進學生健康全面發(fā)展，以及滿足學生個性發(fā)展的需要。

《實施辦法》規(guī)定，高中學業(yè)水平考試分合格性考試和等級性考試兩種類型。合格性考試覆蓋高中開設的所有課程，包括語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、體育與健康、信息技術、通用技術等14門科目。等級性考試包括思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物6等門科目?！秾嵤┺k法》規(guī)定，高中學生必須參加合格性考試科目考試，參加高校招生錄取的考生還需選擇3門等級性科目考試，由考生在思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物6門等級性考試科目中，根據(jù)高校要求和自身特長、愛好自由選擇?！秾嵤┺k法》同時規(guī)定，參加統(tǒng)一高考的學生，可以不用參加語文、數(shù)學、外語3門科目學業(yè)水平考試，用統(tǒng)一高考相應科目考試成績來替代學考成績。參加等級性科目考試并取得合格以上成績的學生可不參加相應科目的合格性考試。

根據(jù)《實施辦法》要求，合格性考試科目中的語文、數(shù)學、外語考試成績，將作為高職院校分類招生錄取文化成績依據(jù)。而等級性考試科目的成績，2021年起將是高考重要組成部分，與高考考試科目語文、數(shù)學、外語考試成績合成高考總成績，作為高校錄取成績依據(jù)。

對于各科學業(yè)水平考試的內容，《實施辦法》明確，思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物6門科目等級性考試內容，以國家頒布的普通高中課程標準的必修和選修Ⅰ內容為依據(jù)。14門合格性考試科目，考試內容均以國家頒布的普通高中課程標準的必修要求為依據(jù)。各科目考試命題將緊密聯(lián)系社會實際與學生生活經驗，在全面考核學生掌握基礎知識與基本技能的基礎上, 注重加強對能力的考查。

在考試時間安排上，《實施辦法》規(guī)定，語文科目考試時間為120分鐘，數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物8門科目每科考試時間為90分鐘。每學年6月和次年1月開考，學生擇時報考。一般安排學生在第4學期末進行歷史、地理、化學和生物4門科目的第一次考試，第5學期末為有需要的學生安排第二次考試；第5學期末進行語文、數(shù)學、外語、思想政治和物理5門科目的第一次考試，第6學期末為有需要的學生安排第二次考試。從2021年1月開始，每次學業(yè)水平考試，語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物9科全部開考，由省教育考試院統(tǒng)一組織實施，學生自主確定每次參加學考科目。信息技術、通用技術、音樂、美術和體育與健康每科考試時間一般為60分鐘，由各地級以上市教育行政部門統(tǒng)一組織實施。

《實施辦法》規(guī)定，綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發(fā)展情況，包括學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐五個方面，特別是學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的發(fā)展情況，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。建立規(guī)范的學生綜合素質檔案，全面、客觀、真實、準確記錄學生成長過程的突出表現(xiàn)，引導學生積極參加公益服務和社會實踐等，落實立德樹人，促進學生健康成長。同時提供給高校錄取參考，把考試成績和綜合素質評價的情況結合起來評價和選拔人才，方式更加科學。有助于扭轉單純用考試分數(shù)評價學生的做法，促使人才評價和選拔從只看分數(shù)，到關注學生健康全面而有個性地發(fā)展，實現(xiàn)知行統(tǒng)一。普通高中學業(yè)水平考試圖解

學生綜合素質評價圖解普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價熱點問答

問1：建立學考和綜評制度有何意義?

答：建立科學的學考和綜評制度，一是有利于促進基礎教育全面實施素質教育，進一步提高教育教學質量。這次規(guī)定的學考科目，均是國家《普通高中課程方案(實驗)》所設定的科目，也就是國家規(guī)定應教、應學的課程，對促進中學落實國家課程要求，促進中學教學回歸起到積極作用。而綜評要求對學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐五個方面的發(fā)展特別是學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的全面發(fā)展情況進行如實客觀記錄，以事實為依據(jù)進行評價。這些都有利于促進學校全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量，真正將工作重點從“唯分數(shù)論”走向“全面育人”，從追求“分數(shù)”轉向促進“學生健康成長”。二是有利于減輕學生學業(yè)負擔和應考壓力。新的學考制度建立后，高考統(tǒng)一考試科目從6科減少到3科，而計入高考錄取總成績的3科等級性考試分散在高中3年期間進行，學生學業(yè)負擔和備考壓力會有所減輕。三是有利于促進學生全面而有個性地健康發(fā)展。這次改革，學考設置了合格性考試要求，也設置了等級考試科目，既要求學生學習國家規(guī)定的學科必修內容，也為學生個性特長、愛好、發(fā)展提供了選擇性的等級考核內容，促進學生在認真學習每門課程、避免嚴重偏科的同時，可以有時間精心于自己特長學科的發(fā)展，充分發(fā)展個性潛能和學科特長，避免埋沒學生特長與興趣。四是有利于深化考試招生制度改革，科學選才。學考和綜評內容列入高校招生錄取考核范圍，有利于高校改進人才選拔評價體系，選拔適合本校特色和專業(yè)要求的學生，促進高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接，科學選拔人才，提高人才選拔培養(yǎng)質量，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平，這就為高考科目、內容改革提供了空間，為各類人才提供不同成長通道。總的來說，可為建立分類考試、綜合評價和多元錄取的高校招生制度奠定堅實基礎。

問2：學考開考哪些科目？為何要設置合格性和等級性兩種考試科目？

答：《實施辦法》規(guī)定，學考設置合格性考試和等級性考試兩種類型。合格性考試開考科目覆蓋國家《課程方案》所有設定的科目，包括語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、音樂、美術和體育與健康等14門。等級性考試開考科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物等6門。除思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物等6門，既有合格性考試，也有等級性考試外，其他科目僅為合格性考試。設置合格性考試科目和等級性考試科目，是根據(jù)教育部深化考試招生制度改革相關要求制定的。合格性考試科目主要是考核學生學習高中課程學業(yè)情況，其成績可作為學生高中畢業(yè)的依據(jù)，等級性考試科目主要是考核學生學科特長，其成績是高校特別是本科院校招生錄取依據(jù)重要組成部分，將計入高考錄取總成績。

問3：學生如何報考學考？

答：《實施辦法》規(guī)定，高中學生必須參加合格性學考，報考高考的學生還必須選擇參加3門等級性學考。即等級性考試由考生根據(jù)高校招生科目要求和自身愛好、特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物等6門中自主選擇3門。為避免學生重復考試，《實施辦法》規(guī)定，參加等級性考試并取得合格以上成績的學生可不參加相應科目的合格性考試。參加統(tǒng)一高考的學生，可以不用參加語文、數(shù)學、外語3門科目學考，用統(tǒng)一高考相應科目考試成績來替代學考成績。具體來說，學生參加學考主要分兩種類型：一是報考高職院校分類招生錄取或僅為完成高中學業(yè)的學生，須參加語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、音樂、美術和體育與健康等14門合格性考試。二是報考高考的學生，原則上需要參加14門合格性科目考試；同時須在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇參加3門等級性科目考試。但可用達到一定成績的語文、數(shù)學、外語統(tǒng)一高考成績和合格的思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等級性科目的成績，代替相應科目的合格性考試。即參加高考的學生，一般可不參加語文、數(shù)學、外語以及3門等級性考試對應科目的合格性考試。

問4：學生如何選擇等級性考試科目？

答：學考中的等級性考試科目，是高考科目改革的重要組成部分，其成績將作為高校特別是本科院校招生錄取的重要依據(jù)。有意向報考高考的學生，應根據(jù)高校招生科目的要求，以及自身學業(yè)愛好和特長情況，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門等級性考試科目中自主選擇3門科目。為讓學生及早做好準備，我們將要求各高校提前3年左右公布不同專業(yè)對高中生學科選考要求，使學生有充足的時間根據(jù)自己選報高校的專業(yè)要求和自身特長來自主選擇選考科目。即高校專業(yè)招生科目要求將在2018年底前公布。

問5：學考由哪些部門組織實施？

答：語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等9門科目由省教育考試院組織實施，統(tǒng)一制定考試說明、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷。信息技術、通用技術、音樂、美術和體育與健康等5門，由省教育廳負責制訂考試辦法，對命題、評分標準、考場設置、組織方式、監(jiān)考要求和監(jiān)督機制等方面內容作統(tǒng)一要求，各地級以上市教育行政部門統(tǒng)一組織實施。

問6：學考的考試內容是什么？

答：學考內容將根據(jù)國家《課程方案》和《課程標準》的要求確定。14門合格性考試科目，考試內容均以《課程標準》的必修要求為依據(jù)，難度保持相對穩(wěn)定。6門等級性考試科目，以《課程標準》的必修和選修Ⅰ內容為依據(jù)。學生可以在完成必修內容的學習，對自己的學習興趣和優(yōu)勢有一定了解后確定計入高校錄取總成績的3門選考科目進行學習，學完選修內容后參加考試。其他科目學完必修內容后即可考試，成績合格即可。各科目考試命題必須緊密聯(lián)系社會實際與學生生活經驗，不僅全面考核學生掌握基礎知識與基本技能，還要注重對能力的考查。

問7：學考科目多，如何安排考試？學生如何報考？

答：語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物9門科目考試，將安排在每學年6月和次年1月開考，學生擇時報考。新學考制度建立以后，這些科目的考試將是常態(tài)化。因此，高中學校要根據(jù)高中課程教學要求，統(tǒng)籌均衡安排每學年的授課科目，合理指導學生選擇參加考試科目及數(shù)量。原則上高一年級學生選擇參加2個科目考試，高二年級學生選擇參加6個科目考試，高三年級學生選擇6個科目考試。具體來說，高中學生可在第4學期末參加歷史、地理、化學和生物4門科目考試，第5學期末參加語文、數(shù)學、外語、思想政治和物理5門科目考試。信息技術和通用技術則可在高一或高二各考一門，音樂和美術科目可在高一和高二各考一門。體育與健康在高中3年每學年進行一次測試。

省統(tǒng)考科目考試時間分別集中在每年1月和6月間舉行，學生考試科目則分散在高中三年分別進行，學生學完課程后即可參加省里組織的學考。這一安排可以減少學生在高三年級集中備考的門數(shù)，分散學生、老師備考負擔，也可以為學校在教學進度安排提供更大的自由空間。

問8：學生可參加多少次學考？考試成績是否有長期有效？

答：《實施辦法》規(guī)定，為有需要的學生提供參加同一科目兩次考試機會，考試成績以最好的一次作為最終考試結果。即學生對第一次學考科目的成績不滿意，可選擇參加第二次考試，并以兩次考試中最好成績作為最終成績。同時規(guī)定，計入高校招生錄取總成績或用于高職院校分類考試招生錄取的學考成績,應屆生當屆有效，往屆生當年有效；用作高中畢業(yè)與學歷認定的學考成績,長期有效。

問9：學考成績如何呈現(xiàn)？

答：思想政治、歷史、地理、物理、化學和生物6門科目等級性考試，成績以等級呈現(xiàn)，位次由高到低分A、B、C、D、E 五等，0分不記等級。各等人數(shù)分別為參加當次當科學考考生總數(shù)的比例依次為15%、30%、30%、20%和不超過5%（含E等和0分）。在公布成績時各“等”成績將再細化為若干個“級”，等級細化具體辦法另行規(guī)定。合格性考試科目考試成績一般以“合格”、“不合格”呈現(xiàn)和公布成績。

問10：學考什么時候考試實施？

答：2018年秋季入學的高中一年級新生，實行新的學考制度，學考成績將用于2021年高考高校招生錄取。根據(jù)省政府《關于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，作為過渡期，我省在現(xiàn)有學業(yè)水平考試基礎上，2017年1月，增加語文、數(shù)學、英語三門考試科目，由現(xiàn)在高三級的學生自愿報考，其考試成績可作為2017年高職院校分類招生錄取的依據(jù)。具體辦法已在《廣東省教育廳關于增加普通高中學業(yè)水平考試科目推進高職院校分類考試招生的通知》（粵教考〔2016〕6號）中明確。

問11：學業(yè)水平考試成績如何運用？

答：合格性學考成績可以作為學生高中畢業(yè)與學歷認定主要依據(jù)，也可作為普通高中畢業(yè)及高中階段其他在校學生和社會人員認定高中同等學力的必要條件和主要依據(jù)，是高考招生錄取的資格條件。其中語文、數(shù)學和外語成績還可以作為高職院校分類招生或自主招生的主要依據(jù)。等級性考試成績是高校招生錄取的重要依據(jù)，考生自主選擇3門等級性科目成績計入高校招生錄取總成績，參加錄取。此外，學考成績還可以作為教育行政部門對普通高中教育教學質量進行監(jiān)測的重要手段。

問12：新的學考制度會增加學生負擔嗎？

答：總體來說，學考不會增加學生負擔。首先，新的學考制度建立后，高考統(tǒng)一考試科目從6科減少到3科，學生高考集中備考的壓力會有所減輕；其次，合格性學考科目考核的內容，是高中學習應知、應會的必修內容，是國家課程規(guī)定的必修課程，不用考選修內容；再者，合格性學考分散在高中3年期間進行，學生可學完1門考一門，此外，還為有需要的學生提供了同一科目兩次考試以及更換已選等級性考試科目的機會。這些都會在一定程度上減輕學生備考心理壓力和精神負擔。而對只報考高職院校的考生來說，由于只需參加學考的合格性考試科目，不需要參加高考，更是可以早早從高考備考壓力中解脫出來。多年來，中學普遍存在著“高考考什么，中學教什么，學生學什么”的現(xiàn)象，國家規(guī)定的課程教學要求沒法落到實處，中學片面追求升學率，學生學科基本知識素質，知識結構嚴重缺失，影響了學生的健康成長，對高素質人才培養(yǎng)也帶來較大的負面影響。新的學考制度，對促進中學落實國家課程要求，促進中學教學回歸，更好提高國民素質，對高素質人才培養(yǎng)都將會發(fā)揮更積極的作用。

問13：高中課程教學管理如何適應學考制度的變化？

答:新的學考制度，對高中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求，為適應學考帶來的變化，各地要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實普通高中課程方案，按課程方案要求要開齊開足必修課程。二是要調整教學組織方式，滿足學生選學的需要，學校在編班、教學等環(huán)節(jié)需進行適當調整，合理確定教學進度，統(tǒng)籌指導學生合理選擇考試科目和時間。三是要轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教學管理能力。建立高中學生發(fā)展指導制度，提高教師對學生人生發(fā)展規(guī)劃的指導能力，培養(yǎng)學生自主選學能力，指導學生在學習過程中培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)自己的特長和優(yōu)勢，學會選擇，規(guī)劃人生。四是加強教學條件保障。在設施設備、師資配備等方面要積極創(chuàng)造條件，滿足新的教學需要。

問14：綜評主要評什么？

答：《實施辦法》強調通過參與相關活動情況及其成果來考察學生在思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐5個方面的綜合素質狀況，重點考察學生成長過程中能夠反映全面發(fā)展情況和個性特長的突出表現(xiàn)，特別是體現(xiàn)社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的一些具體活動和相關的事實。要求不僅要記錄參加活動的具體內容，還要記錄參與活動的次數(shù)、持續(xù)時間及其成果，使評價內容具體、可考察、可比較、可分析、可操作。對學生評價的內容從原來單一的成績考查轉向豐富的能力考查，由原來的終結性評價變?yōu)榻K結性評價和過程發(fā)展性評價相結合，使對學生基本能力的考查從一元走向多元，有利于促進人才培養(yǎng)方式的根本性變革，必將促進學校對社會實踐活動的重視，引導學生更加注重學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育、社會參與意識和能力的發(fā)展。

問15:綜評遵循什么樣的程序和辦法？

答：綜評貫穿高中3年，由5個操作環(huán)節(jié)組成：寫實記錄、整理遴選、學校和教師撰寫評語、公示審核確認、形成檔案材料。強調學生在教師的指導下，自己及時填寫記錄、收集整理、遴選相關典型事實材料，引導學生在記錄成長事實和自我陳述中，不斷發(fā)現(xiàn)和提升自我，建立自信，促進學生自我教育和主動發(fā)展。要求班主任和相關教師在全面了解學生成長情況的基礎上，圍繞學生成長過程的突出表現(xiàn)，撰寫學生評語，力求全面、客觀、公正地反映學生的總體發(fā)展水平和優(yōu)勢個性特點，充分體現(xiàn)對學生的關愛和對學生健康發(fā)展的期盼。同時要求將有關材料在公示審核確認后導入信息管理系統(tǒng)，形成學生綜評檔案。5個程序前后連貫，環(huán)節(jié)清晰，具有規(guī)范、嚴謹、遞進的特點，操作性強；同時對每個環(huán)節(jié)的時間、責任主體及具體要求都做了明確具體規(guī)定，旨在規(guī)范評價過程，避免各行其是。

問16：綜評怎么使用?

答：學生可以在成長事實的記錄中，分析把握自己的成長過程，不斷發(fā)現(xiàn)和提升自我，建立自信，體驗成長的快樂。高中學校可將綜評作為指導學生成長的依據(jù)，利用寫實記錄及相關事實材料，分析把握學生成長過程，對學生進行針對性指導，引導學生明確努力方向。各級教育部門可將綜評作為評價學校辦學水平的重要依據(jù)，了解本地學生各方面素養(yǎng)的整體情況、學校素質教育特點和社會實踐情況等，從而對學校辦學進行宏觀指導和監(jiān)督。同時，學生的綜評情況是高校招生錄取的重要參考，隨著考試招生制度改革的逐步深入，綜評作為人才多元評價、多維度評價的重要要素，將越來越受到高校的重視。

問17：如何確保綜評權威真實、可信可用？

答：綜評工作主要是由中學組織實施并建立。建立真實、誠信的學生綜評檔案，需要中學、家長、社會的共同努力。建立可信、可用的綜評是中學、高校、社會的共同目標。我們不能因為目前社會誠信上還存在這個問題或那個問題，而對建立綜評裹足不前，無所作為。近年來，國家十分重視社會誠信體系的建設，比如正在建設社會誠信查詢平臺，不誠信的人或單位將在平臺“曝光”。隨著社會誠信體系的建立，相信保障學生綜評的純潔度和誠信度，會逐步成為學校、家長、社會的共識和自覺行為。在實施綜評初期，我們將通過建立統(tǒng)一的綜評信息管理平臺，建立綜評監(jiān)督管理機制，嚴格記錄和評價程序，建立公示、學生權益救濟、監(jiān)督管理和誠信責任追究制度等措施，確保綜評工作規(guī)范化、制度化，保障真實可靠。專家點評

學考可有效減輕學生負擔和壓力中山大學馮增俊教授

新的學考制度，表面上看，似乎加大學生負擔，但從本質上看，在學生學業(yè)負擔和應考壓力有所減輕的基礎上，更有利于學生健康成長。

首先，可有效減輕學生的課業(yè)負擔。一是高考科目減少。改革后高考的考試科目從6科減少到3科。二是相對于高考，計入高校招生錄取的3科等級性考試科目難度降低且更符合學生興趣。因為可以由學生根據(jù)自己興趣特長自主選擇，學習自己有興趣和擅長的，揚長避短，就不會感覺太累。三是計入高校錄取總成績的3門等級性考試科目成績以“等級”方式呈現(xiàn)，不用分分計較。其它學考科目只考必修內容，不要求考選修內容，達到國家規(guī)定的基本教學要求考試合格即可。這些無疑有望大幅度減輕學生課業(yè)負擔。

其次，可有效減輕學生應考壓力?，F(xiàn)行高考是將高

一、高二學習的內容一直帶到高三“算總賬”，3年中各門考試科目一直處于備考的過程中，并且畢業(yè)時集中考6門，學生考試的門數(shù)多，強度大。而且在“一考定終身”模式下，每年高考，都會有些學生考試失常，不能完全客觀地反映考生平時的學業(yè)水平和知識積累，偶然性大，運氣的成份大，學生心理焦慮程度變高，壓力加大。改革后，學考考試科目分散在高中三年進行，實現(xiàn)每門課程學完即考，可以分散備考的門數(shù)，縮短備考的持續(xù)時間。同時積極創(chuàng)造條件，為有需要的學生參加同一科目兩次考試以及更換已選考的科目提供機會，取最好成績?yōu)榻Y果，這樣可以大幅度減輕一次性考試給學生帶來的應考心理負擔，使學生逐漸從考試的緊張情緒中解脫出來，有更多的機會去展示自己的學習實力。從因焦慮而“投機取巧”回歸到求實力而“腳踏實地”，一定程度上也是保障機會公平的重要體現(xiàn)。

最后，可減輕不參加高考的學生的學業(yè)負擔。作為高職院校分類招生錄取的重要組成部分，今后高職院校提前錄取以學業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，報考高職高專學生只需參加學考的合格性考試科目考試，不需要參加高考，可以使相當部分的考生從高考備考壓力中解脫出來。按我省目前高校本科錄取率40%計，如果這40%以外，有多數(shù)學生參加高職院校分類招生，每年從高考備考壓力中解脫的學生最少有20多萬人。隨著高職高專招生的數(shù)量和招生計劃的增加，受益的學生群體也會擴大。其他不參加高考的學生，也不需要學習、備考高考一樣難度的教學內容。這樣就從源頭上減輕學生的學習壓力。

隨著學考推進范圍的增大和力度的增加，它將會對學校發(fā)展和學生學習產生根本性的影響，各學校在實施時必須要把減輕學生過重負擔放到重要的地位，通過對考試內容的增減、考試組織方式和時間的靈活調控，引發(fā)學校課程安排與教學實施的相應改革，切實減輕學生的學業(yè)負擔和壓力，讓學生更高效、更快樂地學習，更加健康地成長。

讓高考從“套餐”變?yōu)椤白灾汀比A南師范大學人才測評與考試研究所所長張敏強教授

完善學業(yè)水平考試制度，一是促進中學落實國家課程要求和教學回歸，更好提高國民素質，為高素質人才培養(yǎng)更好奠定基礎。多年來，中學普遍存在著“高考考什么，中學教什么，學生學什么”的現(xiàn)象，國家規(guī)定的課程教學要求沒法落到實處，中學片面追求升學率，學生學科基本知識素質，知識結構嚴重缺失，影響了學生的健康成長，對高素質人才培養(yǎng)也帶來較大的負面影響。學考覆蓋的科目都是國家規(guī)定高中必須開設的課程，衡量的是學生達到國家規(guī)定學習要求的程度情況。完善學考制度有利于引導、促進學校認真貫徹教育方針，全面落實課程方案，開足與開齊所有國家規(guī)定的必修課程，保證每門課程基本的教學質量，克服片面追求升學率和學生嚴重偏科現(xiàn)象，促進基礎教育全面實施素質教育，進一步提高教育教學質量。二是可以促進學生全面而有個性地健康發(fā)展。在現(xiàn)行高考制度下，為了確保計入高考的各科成績總分最大化，很多學校和學生對高考的主要科目比較重視，而對不計入高考成績的科目相對不太重視，甚至極不重視，相當部分學生學習出現(xiàn)偏科或學習興趣衰退的現(xiàn)象?！秾W考實施辦法》規(guī)定全科開考，就是要促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。當然，改革后的學考，并不是培養(yǎng)每門課程的專才，只需要為學生全面發(fā)展打下基礎，“合格性考試”只需學必修內容而且及格即可。同時給學生有更多的選擇權，由學生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門計入高校招生錄取總成績的“等級性考試”的科目，按照等級呈現(xiàn)成績。這就從統(tǒng)考“套餐”變成選考“自助餐”，可以讓學生安心于全面發(fā)展，使學生知識面更寬，素質更加全面。意味著學生不再需要在自己薄弱學科上費盡心思“取長補短”，而是要專心致志地“揚長避短”，有的放矢地分配時間和精力，有更多時間去發(fā)展特長和興趣，得到全面而有特長地發(fā)展。當然，這也要求中學為學生的全面而有個性發(fā)展提供比較完整但又有選擇性的課程體系，準確把握學生的學習狀況，深化人才培養(yǎng)模式改革，真正將工作重點從“唯分數(shù)論”走向“全面育人”，從追求“學科成績”轉向促進“學生成長”。引導學生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢、志向的課程，充分發(fā)展個性潛能和學科特長。三是學考成績，也是衡量評估高中學校乃至一個地區(qū)教育教學質量的重要指標。教育部門通過加強考試結果的分析研究，指導和成績普通高中改進教學管理，提高教育教學質量，促進全體學生“在共同基礎上的個性化發(fā)展”。

推動全面育才選才的重大舉措原華南師大附中校長吳穎民

我認為，我省高中學生綜合評價實施辦法的出臺，對于糾正片面追求升學率的錯誤傾向、落實素質教育的各項任務、轉變人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，將產生全面深遠的影響。

第一，綜評有利于促進學生全面而有個性地發(fā)展。因為綜評從多維度對學生的成長進行記載，既反映學生學業(yè)水平，又反映學生品德發(fā)展、公民素養(yǎng)、身心健康和藝術素養(yǎng)；不只看課內學習成績，還看課外學習的表現(xiàn)；不只看校內表現(xiàn)，還看社會實踐。這樣做，將很多無法以課程學習、分數(shù)記載的內容納入，可以更加全面、更有個性地描述每個高中學生的發(fā)展歷程。

第二，綜評有利于學生社會責任感、創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)。綜評要求重點記錄學生參加研究性學習、社會調查、科技活動、創(chuàng)造發(fā)明等情況，反映學生的創(chuàng)新思維、調研能力、動手能力和實踐體驗經歷，這就要求學校挖掘校內外各類教育資源，加強研究型課程建設，調動學生、家長、社會參與熱情，而人才培養(yǎng)模式必將悄然轉變。

第三，綜評有利于學生誠信意識的確立和學校誠信體系的建立。寫實性的綜合評價能不能在高校選才中產生重要作用，真實性是關鍵，沒有學生個人記錄和學校評價的真實可信，全面育才與全面選才就只能是空中樓閣、紙上談兵。

第四，綜評有利于促進高校選拔模式的改變。過去，中學提供的學生評語，往往空話套話連篇，成長檔案也因為缺少必要的公示、監(jiān)督環(huán)節(jié)而公信度不高；隨著綜合評價的全面性、真實性、導向性的提升，高校結合高考成績和綜合評價全面選才的意識必定逐步增強；而高校的多元綜合選才模式又反過來引導高中學校的全面育人，我想這種良性的循環(huán)反復，必將對我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)產生不可估量的深遠影響。綜合素質評價的關鍵是內容要客觀真實可信廣東外語外貿大學副校長劉建達教授

綜合素質評價是高中課程改革的重要內容，實施多年來，其內容的真實性一直是人們關注的“焦點”?？梢哉f綜合素質評價的關鍵是內容要客觀、真實、可信。只有確保綜合評的真實、可信，才能客觀反映學生的“真實面目”，高校招生錄取才敢采用。這次新的《綜評實施辦法》著力從四個方面保障綜評真實可靠、公平公正。

一是評價內容上要求可考察、可比較、可分析。綜評強調如實記錄學生成長過程中的主要經歷和典型事例，突出客觀記錄和寫實性描述，真實反映學生的發(fā)展狀況，做到有據(jù)可查。同時注重過程性，以過程的形式反映學生高中三年的成長歷程，尤其是個性特色的發(fā)展歷程，將部分原本難以考察的主觀性指標，轉化為參與相關活動情況記錄及成果，來體現(xiàn)學生的綜合素質狀況，使評價內容可考察、可比較、可分析。

二是評價辦法更加全面、規(guī)范。評價方式采取主客觀相結合的方式，同時建立規(guī)范的《普通高中學生綜合素質檔案》。檔案內容全面，重點突出，兼顧學生全面發(fā)展和個性特長。主要由學生成長過程中的重要或典型活動的“寫實記錄”、經審核的“事實證明材料”、“學生自我陳述”和“教師評語”等項目組成，相關內容都以客觀事實為依據(jù)，很有操作性。檔案格式全省統(tǒng)一，便于使用。不僅有助于高校全面考察學生的綜合素質及水平，更有助于推進素質教育走向深入，促進學生認識自我、積極主動的發(fā)展，實現(xiàn)自我的完善與進步。

三是評價數(shù)據(jù)要求統(tǒng)一管理，真實可靠。省教育廳將研發(fā)和建立綜評信息管理系統(tǒng)平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入、審核等系列標準和規(guī)范，采用客觀數(shù)據(jù)導入的方式，部分內容還要求提供佐證材料，形成學生電子檔案，以確保數(shù)據(jù)客觀真實，便于監(jiān)督，在呈現(xiàn)方式上也便于高校調閱和參考。

四是評價監(jiān)管措施強化。綜評要求建立健全公開透明、規(guī)范管理、監(jiān)督追責機制，通過學生誠信承諾，學校公示審核，同學互相監(jiān)督，教育行政部門抽查、復核及責任追究等措施進一步強化監(jiān)督，形成有力的管理保障，確保綜評更公開公平公正、客觀真實可信。

可以說，新的《綜評實施辦法》為保證綜合素質檔案真實性，提高其可信度提供了制度保障。當然，確保綜評的真實可信，關鍵還在于制度落實。這需要中學勇于擔當，需要學生自身誠實，需要家長敢于面對小孩的不足、不干擾學校的綜評行為。總之，需要社會的共同努力。

（廣東省教育考試院）

第四篇：關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的通知

關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局:

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量總體目標，我部研究制定了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

附件：“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案

環(huán)境保護部

2016年7月15日 抄送： 解放軍環(huán)境保護局，機關各部門，各派出機構、直屬單位。

環(huán)境保護部辦公廳2016年7月15日印發(fā) 附件

“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量總體目標，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以改善環(huán)境質量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。

（二）主要原則

堅持與相關重大改革任務相統(tǒng)籌。與排污許可制相融合，實現(xiàn)制度關聯(lián)、目標措施一體。適應省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調整優(yōu)化分級審批和監(jiān)管職責。落實行政審批改革和政府職能轉變要求，統(tǒng)籌“放管服”。

堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系。明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關系和工作機制。戰(zhàn)略環(huán)評重在協(xié)調區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題，劃定紅線，為“多規(guī)合一”和規(guī)劃環(huán)評提供基礎。規(guī)劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規(guī)模、結構，擬定負面清單，指導項目環(huán)境準入。項目環(huán)評重在落實環(huán)境質量目標管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強化環(huán)境風險防控，做好與排污許可的銜接。

堅持問題導向補短板。針對規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設現(xiàn)象多發(fā)、“三同時”執(zhí)行力不高、環(huán)評機構和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環(huán)評管理溝通協(xié)調不夠、基礎支撐薄弱等問題，抓住基礎性根本性原因，在重點領域取得實質性突破，加快形成科學合理、規(guī)范剛性的體制機制，強化落實執(zhí)行。

堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促地方黨委、政府和有關部門落實環(huán)保責任。落實建設單位的環(huán)保主體責任。提高各級環(huán)保部門管理能力，強化事中事后監(jiān)管。深化環(huán)評信息公開，引導公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區(qū)根據(jù)本方案，探索符合本地實際的環(huán)評改革措施。

（三）工作目標

制度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環(huán)評管理制度更加完善，全社會環(huán)評守法意識不斷提高，環(huán)評違法責任追究機制不斷健全，規(guī)劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現(xiàn)象得到有效遏制，項目環(huán)評分類管理和分級審批更加科學，環(huán)評、“三同時”與排污許可管理有效銜接，夯實環(huán)評的制度基礎。

機制更加合理?！叭€一單”的管理機制逐步建立，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動管理得到深化和規(guī)范，地方環(huán)評審批和監(jiān)管能力不斷提高，環(huán)評信息公開機制進一步強化，環(huán)評誠信體系不斷完善，夯實環(huán)評的管理基礎。

效能顯著提高。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評頂層設計更加完善，約束性得到加強，環(huán)評預警體系初步建立，基于環(huán)境容量和生態(tài)紅線的開發(fā)建設預警開始發(fā)揮作用。項目環(huán)評管理重點進一步聚焦，“三同時”主體責任更加明確，排污許可普遍實施，夯實環(huán)評的執(zhí)行基礎。

保障科學有力。環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)初步建立，環(huán)評基礎研究取得顯著進展，導則規(guī)范體系進一步完善，評估隊伍能力進一步提升，行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮，環(huán)評機構和人員管理更加規(guī)范，夯實環(huán)評的技術基礎。

二、推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”

（四）推進戰(zhàn)略環(huán)境評價

深入開展戰(zhàn)略環(huán)評工作。制定落實“三線一單”的技術規(guī)范。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評。完成連云港、鄂爾多斯等市域環(huán)評示范工作。

強化戰(zhàn)略環(huán)評應用。健全成果應用落實機制，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求。各級環(huán)保部門在編制有關區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時，應充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評成果，強化生態(tài)空間保護，優(yōu)化產業(yè)布局、規(guī)模、結構。

開展政策環(huán)境評價試點。完成新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展轉型等重大政策環(huán)評試點研究，初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環(huán)評機制及技術框架體系。

（五）強化規(guī)劃環(huán)境影響評價

強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用。不斷強化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。積極參與“多規(guī)合一”、京津冀空間規(guī)劃編制。深入開展城市、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)評。開展流域綜合規(guī)劃環(huán)評，確定開發(fā)邊界和開發(fā)強度。完成長江經濟帶重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、水利等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。

推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理。根據(jù)改善環(huán)境質量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產業(yè)、工藝環(huán)境準入清單。實現(xiàn)重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強化清單式管理。

嚴格規(guī)劃環(huán)評違法責任追究。適時組織規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。研究建立規(guī)劃環(huán)評違法責任調查移交機制，配合相關部門依法嚴肅追究有關黨政領導干部責任。

強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與。完善公眾參與機制，落實規(guī)劃編制機關主體責任，提高部門及專家參與的程度和水平，發(fā)揮媒體輿論科學引導作用。完善規(guī)劃環(huán)評會商機制，對可能產生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃，指導規(guī)劃編制機關實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響會商，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目，簡化相應環(huán)評內容。對高質量完成規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的產業(yè)園區(qū)，試點降低園區(qū)內部分行業(yè)項目環(huán)評文件的類別。項目環(huán)評中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施造成重大不利環(huán)境影響的，應及時反饋規(guī)劃編制機關。

三、提高建設項目環(huán)評效能

（六）改革管理方式

突出管理重點。重點把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預測和環(huán)境風險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。對環(huán)境影響登記表實行告知性備案管理。

科學調整分級分類管理。合理劃分審批權限，環(huán)境保護部主要負責審批涉及跨?。▍^(qū)、市）、可能產生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風險的建設項目環(huán)評文件；省級環(huán)保部門應結合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區(qū)域內環(huán)評分級審批權限。動態(tài)調整分類管理名錄。對未列入分類管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的新興產業(yè)，由省級環(huán)保部門確定其環(huán)評分類，報環(huán)境保護部備案；對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

加強環(huán)評信息直報和監(jiān)督指導。建立全國環(huán)評審批信息聯(lián)網系統(tǒng)。強化環(huán)保部門環(huán)評管理聯(lián)動。支持基層提高環(huán)評審批和監(jiān)管能力，及時督促建設單位解決項目建設、運行中出現(xiàn)的環(huán)境問題。研究環(huán)評信息與建設單位環(huán)境信用以及其他企業(yè)信用信息連通。

（七）嚴格項目管理

提升環(huán)評管理人員綜合素質。開展省、市、縣三級環(huán)評工作人員輪訓，優(yōu)先安排西部地區(qū)輪訓。建立全國性和區(qū)域性環(huán)評管理研討平臺，定期開展專題性、行業(yè)性業(yè)務交流。制定環(huán)評領域黨風廉政責任清單，完善廉潔自律制度，嚴格執(zhí)行環(huán)評權力運行監(jiān)控機制。

優(yōu)化環(huán)評審批。修訂《國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》。建立健全國家、省、市三級環(huán)評審批原則框架體系。更新和補充項目環(huán)評重大變動清單。制定重點行業(yè)環(huán)境準入條件。

嚴格環(huán)境準入。在項目環(huán)評中建立“三線一單”約束機制，強化準入管理。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，強化改善環(huán)境質量目標管理。細化污染物排放方式、濃度和排放量，嚴格建設項目污染物排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。

開展關停、搬遷企業(yè)環(huán)境風險評估。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學污染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業(yè)，研究開展企業(yè)關停、搬遷的環(huán)境風險評估。

（八）提高公眾參與有效性

探索更為有效和可操作的公眾參與模式。制定《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，明確建設單位的主體責任。建立公參意見采納反饋機制。將公參意見作為完善和強化建設項目環(huán)保措施的重要手段。加大懲處公參弄虛作假。建設單位編制公眾參與說明，與環(huán)境影響報告書一并公開。

落實建設單位環(huán)評信息公開主體責任。推進建設項目選址、建設、運營全過程環(huán)境信息公開，建設項目環(huán)境影響報告書（表）相關信息和審批后環(huán)保措施落實情況公開。強化建設單位“三同時”信息公開制度。

強化環(huán)評宣傳和輿論引導。建立反應迅速、組織科學、運轉高效的環(huán)評媒體溝通和輿情應對機制。推動企業(yè)、行業(yè)組織落實社會環(huán)境責任，加強與社區(qū)和公眾的良性互動。廣泛利用權威媒體和有影響力的新媒體等信息渠道，正面、科學加強輿論引導。發(fā)揮專家學者作用，通過既接地氣又專業(yè)準確的講解、實驗演示、國內外對比等方式，答疑解惑。

積極化解環(huán)境社會風險。建立政府、部門、企業(yè)環(huán)境社會風險預防和化解機制。指導地方政府加強輿情研判和處置。環(huán)保部門應嚴格依法環(huán)評管理，加大環(huán)境違法查處力度。建設單位應暢通環(huán)評公眾參與渠道，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權。

四、不斷強化事中事后監(jiān)管

（九）創(chuàng)新“三同時”管理

取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。對建設項目環(huán)評文件及其批復中污染物排放控制有關要求，在排污許可證中載明。將企業(yè)落實“三同時”作為申領排污許可證的前提。鼓勵建設單位委托具備相應技術條件的第三方機構開展建設期環(huán)境監(jiān)理。建設項目在投入生產或者使用前，建設單位應當依據(jù)環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構編制建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案。

強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出，有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，應開展環(huán)境影響后評價，落實建設項目后續(xù)環(huán)境管理。

（十）落實監(jiān)管責任

強化屬地管理及環(huán)保層級監(jiān)督。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，強化建設項目環(huán)境保護的屬地管理，加強核設施等特殊領域中央政府直接監(jiān)管。屬地環(huán)保部門要按隨機抽查制度要求，對“三同時”執(zhí)行情況開展現(xiàn)場核查，對建設項目運營期環(huán)保要求落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處罰。

嚴肅查處項目環(huán)評違法行為。按照國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》完成違法違規(guī)建設項目清理，加大監(jiān)管力度，堅決遏制新的“未批先建”違法行為，對違法項目嚴格依法處罰，建立投訴舉報的快速響應和公開處理機制。對不符合環(huán)境準入要求或已造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項目，責令恢復原狀。督促地方政府和部門落實承諾事項。公開曝光查處的典型違法案例，配合有關部門嚴肅追究有關責任人員違法違紀責任。

五、開展重大環(huán)境影響預警

（十一）建立預警體系

建立基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境影響預警體系。完善全國環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫。建設“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺，開發(fā)環(huán)評質量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等功能。研究制定預警指標體系、預警模型和技術方法，探索建立環(huán)境數(shù)據(jù)與經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)以及土地、城市等空間管理數(shù)據(jù)的集成應用機制，實現(xiàn)“三線一單”監(jiān)督性監(jiān)測和預警。

（十二）開展預警試點

開展區(qū)域環(huán)境影響預警試點。以改善環(huán)境質量為目標，開展區(qū)域環(huán)境容量匡算和預警。開展長江經濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響預警。開展典型重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載預警試點。開展典型限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域空間紅線預警。

六、深化政府信息公開

（十三）健全環(huán)評政府信息公開機制

建立以各級環(huán)保部門政府網站為主渠道的環(huán)評政府信息公開機制。全面公開環(huán)評文件、申請受理情況、審查或審批意見。公開項目環(huán)評以及環(huán)評機構和人員有關違法違規(guī)及處罰情況，有關信息納入環(huán)境誠信管理體系，并與銀行、證券、保險、商務等部門聯(lián)動。定期開展環(huán)評政府信息公開督察工作。

推動相關政府信息公開。推動地方政府和有關部門公開區(qū)域污染物削減和其他環(huán)保承諾落實情況，公開規(guī)劃環(huán)評落實情況。推進規(guī)劃編制和審批機關主動開展規(guī)劃環(huán)評信息公開，編制重大敏感規(guī)劃的環(huán)評信息公開預案。

七、營造公平公開的環(huán)評技術服務市場

（十四）規(guī)范環(huán)評市場秩序

推進環(huán)評技術服務市場化進程。加快完成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤，確保2016年年底前全部完成，到期未完成的一律取消資質。完成其他事業(yè)單位環(huán)評體制改革，資質到期后不予延續(xù)。

健全統(tǒng)一開放的環(huán)評市場。清理地方環(huán)保部門設置準入條件、限制外埠環(huán)評機構在本地承接環(huán)評業(yè)務等不當管理方式。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織加強對環(huán)評機構和人員的行業(yè)自律管理。嚴厲打擊出租、出借資質等擾亂市場秩序的違法行為。

（十五）強化環(huán)評機構和人員管理

嚴格環(huán)評資質管理。完善環(huán)評機構工作能力、人員專業(yè)結構等準入要求，改革環(huán)評工程師職業(yè)資格管理，研究提出以強化環(huán)評文件質量為重點的環(huán)評機構準入條件。支持環(huán)評機構做大做強，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。建立健全退出機制，完善環(huán)評機構隨機抽查制度和省級環(huán)保部門檢查制度。強化質量監(jiān)管，對環(huán)評文件質量低劣的，實行環(huán)評機構和人員雙重責任追究。

加強誠信體系建設。制定《全國環(huán)評機構和環(huán)評工程師誠信管理辦法》。在“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺中建立全國統(tǒng)一的環(huán)評機構和環(huán)評工程師誠信管理系統(tǒng)，將各級環(huán)保部門監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評機構及人員違法違規(guī)行為和處罰情況及時納入誠信記錄，并向社會公開。對在多地出現(xiàn)不良誠信記錄的環(huán)評機構和人員，限制或禁止從業(yè)范圍從當?shù)財U大至全國。

八、夯實技術支撐

（十六）優(yōu)化技術導則體系

加強環(huán)評技術導則體系頂層設計。建立以改善環(huán)境質量為核心的源強、要素、專題技術導則體系。修訂《環(huán)境影響評價技術導則 總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》。建立技術導則實施效果評估與反饋機制，定期對現(xiàn)行技術導則的適用性、有效性、可操作性進行跟蹤評估，并開展?jié)L動修訂。

（十七）加強技術評估隊伍建設

發(fā)揮技術評估重要作用。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目應開展技術評估。加強環(huán)評專家隊伍建設，實現(xiàn)國家和地方專家?guī)旃蚕?。改進技術評估方式、方法，完善專家隨機抽取機制，建立專家信用檔案。將技術評估相關事項納入政府購買服務范圍。

（十八）加大基礎性科研力度

加強環(huán)評重大宏觀政策、基礎理論及技術方法研究。強化國家環(huán)評重點實驗室能力建設。開展環(huán)境影響評價模型標準化建設。開展涉及改善環(huán)境質量的環(huán)評基礎性問題及關鍵技術研究。加強環(huán)評領域前沿科學國際合作研究。引進國際先進環(huán)評技術方法并開展本地化應用。

廣泛動員社會科研力量參與環(huán)評研究。強化人才培養(yǎng)機制，打造具有創(chuàng)新力和影響力的環(huán)評科研團隊。聯(lián)合技術能力強、研究基礎好的高校和科研院所，建立國家環(huán)評技術研發(fā)和應用創(chuàng)新平臺，全面推進環(huán)評技術創(chuàng)新、能力建設和應用示范工作。

第五篇：關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見

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關于開展國有農場辦社會職能改革試點工作的意見

國農改[2012]4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組，新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組：

國有農場是我國農村經濟社會發(fā)展的重要組成部分，在確保國家糧食和國土生態(tài)安全，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2006年深化國有農場稅費改革，取消了國有農場的農業(yè)稅和農場職工（以下簡稱農工）承擔的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，減輕了農場和農工的負擔，促進了農場發(fā)展和農工增收。但是，國有農場承擔大量辦社會職能，國有農場和農工的負擔仍然較重，由此引發(fā)了不少矛盾。一些地方自主進行的國有農場辦社會職能改革，也因缺乏統(tǒng)一政策指導、地方財力不足等原因，改革工作不夠徹底。因此，為了切實減輕國有農場辦社會負擔，鞏固國有農場稅費改革成果，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）有關精神，經國務院領導同意，現(xiàn)就開展國有農場辦社會職能改革試點工作，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學中國服裝：女式牛仔褲為你提供

發(fā)展觀，積極開展國有農場辦社會職能改革試點，加大公共財政支持力度，切實減輕國有農場和農工負擔，逐步實現(xiàn)國有農場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農場發(fā)展的體制機制性障礙，促進國有農場經濟和社會發(fā)展，推進全面建設小康社會和社會主義新農村建設。

二、目標任務

總的要求是，通過改革努力實現(xiàn)四個目標：一是將應由政府承擔的國有農場辦社會職能納入公共財政保障范圍，促進國有農場社會事業(yè)健康發(fā)展，改善農工生產生活條件；二是減輕農場和農工負擔，增加農工收入，保障農工權益，促進農場經濟發(fā)展；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，提高社會公共資源利用效率，促進國有農場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調發(fā)展，維護農村社會和諧穩(wěn)定；四是與管理體制改革和經營機制創(chuàng)新相結合，建立健全與社會主義市場經濟相適應的國有農場管理體制和經營機制。2012年選擇內蒙古、遼寧、河南、湖北、海南、貴州、寧夏和新疆8個省份以?。ㄗ灾螀^(qū)）為單位開展國有農場辦社會職能改革試點，以后逐步擴大試點范圍，用3年左右時間基本完成國有農場辦社會職能改革試點工作。

三、基本原則

（一）區(qū)別情況，分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農場的具體情況，在改革范圍、改革進度、改革方式上區(qū)別對待，因地制宜、分類指導。

（二）統(tǒng)一政策，分散決策。改革的政策和要求由中央統(tǒng)一制中國服裝：女式牛仔褲為你提供

定，改革的具體實施步驟由各省級人民政府和中央有關部門根據(jù)國有農場實際情況，充分考慮財力狀況和各方面承受能力自主決定。國有農場辦社會職能改革試點的政策要與國有企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農場稅費改革、國有農場體制改革等有關政策相銜接。

（三）積極穩(wěn)妥，逐步分離。在改革步驟上采取先地方后中央、分步實施的辦法，有條件的地區(qū)可以將國有農場辦社會職能一步改革到位，暫不具備全面推進辦社會職能改革條件的，可以分步、分項推進，逐步到位。

（四）各負其責，適當補助。按照隸屬關系，中央直屬墾區(qū)國有農場辦社會職能改革由中央主管部門與地方政府共同組織實施，改革成本由中央財政予以適當補助。地方國有農場辦社會職能改革由地方各級人民政府及相關部門負責組織實施，改革成本原則上由地方財政承擔，中央財政參照國有農場稅費改革的補助原則，考慮國有農場的特殊性，通過轉移支付予以適當補助，重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部地區(qū)。對先行改革地區(qū)本著“不讓先改革者吃虧”的原則，按照統(tǒng)一政策給予補助。具體補助辦法由財政部另行制定。

四、主要內容

（一）改革范圍。國有農場辦社會職能改革的范圍，主要包括國有農墾企業(yè)、監(jiān)獄農場、勞教（戒毒）農場、國有農牧漁良種場（小三場）等，不包括新疆生產建設兵團、華僑農場和國有林場。

（二）主要政策。將國有農場承擔的屬于政府職能范圍的事務，包括義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、社區(qū)管理等職能，移交中國服裝：女式牛仔褲為你提供

給當?shù)卣袚凸芾怼€別具有戰(zhàn)略地位或遠離城鎮(zhèn)等客觀條件不具備將辦社會職能交由當?shù)卣芾淼膰修r場，以及分離后管理成本更高的，可以不進行分離，所需經費由各級財政適當補助，建立穩(wěn)定的經費保障機制。各地和有關部門應在規(guī)定的范圍內，根據(jù)具體情況，因地制宜，確定國有農場辦社會職能改革的具體內容。

（三）做好資產移交工作。對國有農場移交給地方政府管理的辦社會職能機構，其資產原則上以移交前一年國有農場財務決算數(shù)為依據(jù)，整體移交，無償劃轉，并妥善處理好債權債務關系。鼓勵競爭性辦社會職能機構通過市場化改革進行分離。

（四）妥善安置有關人員。各地要按照以人為本的原則，認真研究制定國有農場辦社會職能改革人員安置政策，妥善做好相關人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。

（五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。地方各級政府要充分考慮群眾生產生活的需要，將國有農場納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，加強社會事業(yè)經費保障，合理調整當?shù)亟洕鐣l(fā)展布局，提高社會事業(yè)整體效益，推進各項社會事業(yè)全面協(xié)調健康發(fā)展。

五、配套措施

（一）推進國有農場政企、事企、社企分開。對與地方政府實行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農場，實行政企、事企、社企分開，將應由各級財政開支的黨政機構、人員與國有農場分離；暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農場，要實行內部分開。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（二）深化國有農場管理體制改革。逐步理順國有農場管理體制，精簡國有農場管理機構，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費用膨脹侵蝕辦社會職能改革帶給國有農場和農工的好處。促進國有農場產業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農場市場競爭力。對于不具備條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度的農場，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

（三）進一步減輕農工負擔。國有農場辦社會職能改革后，要相應免除由農工承擔的辦社會職能費用，確保改革的好處落實到廣大農工頭上。涉及農工負擔的項目和標準應由職工代表大會討論通過，并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。國有農場要嚴格執(zhí)行涉及農工負擔公示制度，接受農工和社會監(jiān)督，防止加重農工負擔，侵害農工利益。

（四）加強試點工作監(jiān)督檢查。在國有農場辦社會職能改革試點中，要嚴格遵守相關的法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機制，確保改革試點工作順利進行。各級農村綜合改革、財政、農業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構編制等部門要對國有農場辦社會職能改革試點工作中的資產劃轉、人員移交工作進行監(jiān)督，防止國有資產流失。要建立起事前、事中、事后相結合，監(jiān)督檢查和重點抽查相配套的監(jiān)管體系，確保財政補助資金使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要追回補助資金。對改革試點中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。中國服裝：女式牛仔褲為你提供

（五）制定改革試點實施方案。試點地區(qū)和有關部門要結合實際，深入調查研究，抓緊制定國有農場辦社會職能改革試點的實施方案。地方國有農場辦社會職能改革試點實施方案由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府制定，中央直屬墾區(qū)國有農場辦社會職能改革試點方案由中央主管部門與地方政府共同研究確定，分別報國務院農村綜合改革工作小組批復后組織實施。

六、組織領導

國有農場辦社會職能改革是國家、國有農場和農工利益關系的一次重大調整，事關國有農場的發(fā)展和穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜。地方各級人民政府和有關部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足農村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實加強對試點工作的領導。主要領導要親自抓、負總責，建立健全相關部門分工負責的工作制度，協(xié)調好各方利益關系，明確目標任務，精心組織實施，及時化解各種矛盾和問題。各級農村綜合改革、財政、農業(yè)（墾）、監(jiān)察、人社、機構編制等相關部門要各司其職、各負其責，密切配合，加強指導，確保改革政策全面貫徹落實。要與接收地政府加強協(xié)調配合，確保移交工作順利進行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進和社會和諧穩(wěn)定。試點工作中出現(xiàn)的重大問題要及時向上級報告。

國務院農村綜合改革工作小組

二O一二年三月十五日