第一篇：武漢市工商局關(guān)于基層工商部門執(zhí)法辦案風(fēng)險分析及防范對策建議(廉政風(fēng)險·重中之重)

武漢市工商局關(guān)于基層工商部門執(zhí)法辦案風(fēng)險分析及

防范對策建議

2010年11月10日來源：武漢市工商局

區(qū)（縣）級工商行政管理機關(guān)處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，工作繁重，任務(wù)艱巨，每天都和市場主體面對面，每事都和當(dāng)事人零距離，時時處處事事都處在監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的風(fēng)頭浪尖。為此，基層工商部門非常有必要對一線執(zhí)法辦案人員執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險進行系統(tǒng)分析，并對癥下藥尋找防范風(fēng)險的相應(yīng)對策，有效防范和化解執(zhí)法辦案風(fēng)險，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，減少一線工商執(zhí)法干部的工作壓力，促進其更高效地履行職責(zé)。

一、執(zhí)法辦案風(fēng)險分析

(一)執(zhí)法素質(zhì)和能力欠缺造成的風(fēng)險

1、案件事實不清風(fēng)險：在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未堅持證據(jù)窮盡原則，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，導(dǎo)致案件定性，裁量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷，行政訴訟敗訴。

2、程序不當(dāng)風(fēng)險：⑴執(zhí)法少于２人，不出示執(zhí)法證，不告知當(dāng)事人合法權(quán)利的；⑵當(dāng)事人要求執(zhí)法人員回避不回避的；⑶一般程序案件未經(jīng)立案擅自調(diào)查的；⑷證據(jù)材料不全或未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)的；⑸相關(guān)文書未按法定程序送達的；⑹未經(jīng)審批擅自采取行政強制措施的；⑺應(yīng)適用一般程序案件而采取簡易處罰的；⑻超出管轄權(quán)進行行政處罰的；⑼在作出行政處罰前應(yīng)告知未告知的；⑽超出法定期限進行行政處罰的；⑾處罰文書應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利而未告知的；⑿重大案件或重大決定未經(jīng)集體討論而擅自決定的；⒀案件核審階 段，核審機構(gòu)不詳細(xì)記錄審理意見，并登記造冊，案件核審人員失誤造成不當(dāng)核審意見的。

3、辦案失誤風(fēng)險：暫扣及罰沒物品不及時進行登記，入庫，物品清單中，對物品的型號數(shù)量等登記不祥，可能導(dǎo)致物品損毀，丟失，侵占，挪用，數(shù)量型號出現(xiàn)差錯等不良后果。

4、行政亂作為風(fēng)險：超出職責(zé)監(jiān)管范圍亂監(jiān)管，無法定依據(jù)亂處罰，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷，行政訴訟敗訴。

5、玩忽職守不作為風(fēng)險：對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索等不上報，不登記，對發(fā)現(xiàn)的違法隱患查處不及時，以致造成重大的損失或影響。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題不按規(guī)定程序進行登記，未及時留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時給予制止，不及時上報，函告相關(guān)單位。

6、野蠻執(zhí)法的風(fēng)險：粗暴管理、野蠻執(zhí)法、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾等執(zhí)法擾民行為。

(二)主觀不作為或亂作為造成的風(fēng)險

1、不遵守辦案紀(jì)律風(fēng)險：在查辦案件前，對發(fā)現(xiàn)的案件線索不核查，有案不立；在查辦案件過程中，不遵守辦案紀(jì)律，向當(dāng)事人泄漏案情，或者利用職務(wù)上的便利，索取或收受當(dāng)事人的好處；在行政處罰中為謀取私利，貪贓枉法，甘當(dāng)“保護傘”等情形。

2、濫用行政自由裁量權(quán)風(fēng)險：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)作為自由裁定的交易砝碼，致使案件的處罰出現(xiàn)的畸輕畸重現(xiàn)象。

3、截留私分罰沒物品風(fēng)險：將罰款，沒收非法所得截留私分，變相私分。

4、辦假案風(fēng)險：為了某種利益，利用捏造證據(jù)的手段辦假案，人為將大案分拆成若干小案。

5、不移送風(fēng)險：收受當(dāng)事人的好處，對應(yīng)移送司法機關(guān)的案件不予移送，以行政處罰代替刑事處罰。

6、內(nèi)部說情風(fēng)干擾的風(fēng)險：為違法當(dāng)事人說情，干擾辦案，導(dǎo)致案件無法獨立處理，其中容易出現(xiàn)收受請托人的好處等不廉潔行為等問題。

(三)外部環(huán)境影響造成的風(fēng)險

1、促進地方經(jīng)濟發(fā)展與執(zhí)法辦案的風(fēng)險：地方政府為保證地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府的“指令”往往導(dǎo)致案件“縮水”，如果按其指令執(zhí)法，會造成廉政方面和法律方面的風(fēng)險，不按其指令執(zhí)法有可能造成“政治風(fēng)險”。

2、執(zhí)法辦案與依法執(zhí)收執(zhí)罰的風(fēng)險：由于多方面的原因，工商行政管理部門的執(zhí)法經(jīng)費仍無法保障，客觀上必然導(dǎo)致有些工商部門的執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)執(zhí)法爭利、執(zhí)法損民、以罰代管、以罰代刑等執(zhí)法辦案與經(jīng)濟利益掛鉤的行為等問題發(fā)生。

3、職責(zé)不清的風(fēng)險：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各地、各部門分工合作，共同完成。有的工作要求工商部門唱好主角，有的工作需要工商部門當(dāng)好配角。但現(xiàn)實監(jiān)管中，我們常常會感覺到，應(yīng)該由政府或者其他部門組織牽頭的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，卻把工商部門推到了執(zhí)法辦案的最前沿，工商部門承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其中蘊涵了巨大的執(zhí)法辦案風(fēng)險。

4、外部說情風(fēng)干擾的風(fēng)險：為違法當(dāng)事人說情，干擾辦案，其 中的執(zhí)法風(fēng)險卻要執(zhí)法辦案人員承擔(dān)。

(四)意外風(fēng)險

1、容易引發(fā)群體事件的風(fēng)險：當(dāng)某種違法行為在一地形成了習(xí)慣，再去就該行為進行執(zhí)法，就得預(yù)防群體事件的發(fā)生了。

2、暴力抗拒執(zhí)法，危及工商干部人身安全風(fēng)險：如采取威脅、謾罵、圍攻、毆打執(zhí)法人員或者沖擊辦公場所等方式干擾、阻礙行政執(zhí)法，這種暴力抗拒執(zhí)法，直接危及工商執(zhí)法人員的生命財產(chǎn)安全。

3、被誣告、陷害的風(fēng)險：違法當(dāng)事人對工商執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法不滿，當(dāng)面不說，事后亂說，捏造事實，采取向有關(guān)部門或媒體、網(wǎng)絡(luò)等舉報、申訴、投訴、目擊或者自述經(jīng)歷等形式，誣告、陷害執(zhí)法辦案人員。

二、防范風(fēng)險的對策建議

執(zhí)法辦案工作，風(fēng)險無處不在，但只要有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，有正確的方式方法，有嚴(yán)格的辦案程序，嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)明的辦案紀(jì)律，有領(lǐng)導(dǎo)的愛護和支持，有防范意外風(fēng)險的預(yù)案，工商執(zhí)法干部在執(zhí)法辦案中，只要能克服僥幸心理和執(zhí)法恐慌癥，從自己做起，警鐘常鳴，盡職盡責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真做人，老老實實辦事，就一定能把執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險降低到最低限度。

(一)采取措施，提高執(zhí)法辦案水平

1、認(rèn)清形勢，提高執(zhí)法辦案人員思想認(rèn)識。首先，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是提高辦案水平的基礎(chǔ)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質(zhì)量，不注重基礎(chǔ)工程，就會冒行政敗訴的風(fēng)險。其次，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是 貫徹落實依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的迫切需要。其三，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是解決當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在問題的有效途徑。

2、強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法辦案人員是行政法律規(guī)范的最終實施者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到執(zhí)法辦案的水平與質(zhì)量。因此，必須加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),切實提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)。一要加強教育。使行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，促使執(zhí)法人員文明執(zhí)法、程序執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、為民執(zhí)法。二是強化培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)力求內(nèi)容豐富，形式多樣，重點突出，效果明顯。使其熟悉法律知識，提高其業(yè)務(wù)技能。三是要嚴(yán)格用人制度。所有執(zhí)法人員在上崗前必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考試合格后方能上崗執(zhí)法。四是實行激勵措施。對于那些素質(zhì)低下、違紀(jì)違規(guī)的執(zhí)法者堅決清除，對素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法者給予獎勵或晉升機會。

3、規(guī)范辦案程序，切實提高辦案質(zhì)量。一是建立執(zhí)法辦案全程網(wǎng)上監(jiān)控制度。利用全市案件網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)案件市局、縣局、工商所三級網(wǎng)上流程監(jiān)管。所有一般案件必須從案源申報、立案、調(diào)查終結(jié)到核審、審批、下達告知書、處罰決定書等全程網(wǎng)上操作，實現(xiàn)網(wǎng)上全程監(jiān)控。二是建立辦案、核審、督查分離制度。實行案件主辦人制，案件主辦人只辦案不決定案件處罰額度；處罰額度由辦案單位相關(guān)人員集體決定，重大案件必須報縣局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定；法規(guī)科負(fù)責(zé)對案件進行核審，對新領(lǐng)域案件和重大案件必須報局領(lǐng)導(dǎo)集體核審；監(jiān)察科負(fù)責(zé)定期對辦案單位及人員廉潔辦案情況進行督查，并在系統(tǒng)內(nèi)定期通報。(二)加強廉政教育，提高防腐能力

1、常抓黨風(fēng)廉政教育，增強廉潔自律意識。一是經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育，緊緊圍繞“廉潔高效，勤政為民”的要求，突出抓好干部職工的職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，增強公仆意識，切實樹立起團結(jié)務(wù)實、勤政廉潔的良好形象。二是開展工商文化建設(shè)教育活動。開展以道德文化和法制文化為重要內(nèi)容的工商廉政文化建設(shè)，繼續(xù)鞏固工商所廉政文化建設(shè)成果，加大投入，利用各種形式，把反腐倡廉教育納入工商工作的宣傳教育總體框架內(nèi)，培育以“為民、務(wù)實、清廉”為核心價值觀的工商廉政文化。三是舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪教育專題講座，組織干部職工觀看廉政電教片、參觀警示教育基地等形式多樣的活動，做到警鐘長鳴、防微杜漸，提高干部職工自覺廉潔從政的意識。

2、加強制度建設(shè)，強化對案件的監(jiān)督。一是健全執(zhí)法責(zé)任公示制度。在縣局紅盾信息網(wǎng)站和單位公示欄上公示本局執(zhí)法人員照片、姓名、執(zhí)法證號；工作職責(zé)、管轄范圍；行政處罰權(quán)限、處罰依據(jù)、處罰程序；舉報電話；公示執(zhí)法單位、執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為責(zé)任追究制度和工作紀(jì)律。二是建立案件回訪、評議制度?；卦L和評議結(jié)果在本局公示，對反映有違規(guī)問題的案件進行復(fù)查，該追究的追究，該糾正的糾正。同時，通過信訪舉報、行風(fēng)評議、行政投訴、群眾反映、人大、政協(xié)及糾風(fēng)辦等渠道廣泛收集廉政風(fēng)險信息，查找可能涉及廉政風(fēng)險的風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險崗位和風(fēng)險人員，及時制定相應(yīng)的防范措施。三是建立重點案件通報制度。對政府交辦和群眾關(guān)注的重點案件，在案件事實調(diào)查清楚后，要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報或通過轄區(qū)媒體向群眾通報，接受社會和群眾監(jiān)督。四是建立過錯 責(zé)任追究制度。辦理的案件要經(jīng)得起時間的檢驗，辦案的相關(guān)人員要對案件的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，對案件質(zhì)量有問題，對故意或有重大過失的人員要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、定期調(diào)研，積極預(yù)防。定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題及時加以解決，做到對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點行為的風(fēng)險點事前、事中、事后的有效控制。

(三)加強溝通，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

1、牢固樹立為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想。要凸現(xiàn)服務(wù)發(fā)展這個主旋律，贏得政府支持，積極把握好時機，為工商創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環(huán)境的好壞，決定了我們工作的最終成效。工商部門要在服務(wù)市場主體，培育商標(biāo)品牌，促進新農(nóng)村建設(shè)，提升地方經(jīng)濟競爭能力上做好、做足文章。要立足服務(wù)，要了解群眾想我們做什么，不想我們做什么，凡群眾不想我們做的事，我們要克制自己，千萬不去作為，群眾想我們做的事，我們就要有所作為，我們要讓人民群眾真正認(rèn)識我們工商部門的作用和地位，使人民群眾從內(nèi)心感到這個社會沒有工商部門不行，少了也不行。

2、重視同內(nèi)外環(huán)境的溝通和協(xié)調(diào)。溝通和協(xié)調(diào)是一門高超的藝術(shù)，從某種程度上說，溝通和協(xié)調(diào)工作做好了，能使我們的工作事半功倍。一是做好工商部門的大宣傳工作。通過我們的宣傳能讓社會知曉工商部門的工作，從而減少基層執(zhí)法辦案中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。二是積極爭取地方政府的支持和關(guān)愛。凡重大、重要案件的查處，堅持事先請示匯報，積極爭取地方黨委、政府的重視、支 持。如果自身職能與地方黨委、政府的行政命令發(fā)生沖突，要做好解釋，必要時向上級或相關(guān)部門反映情況。三是理順部門之間的職責(zé)。當(dāng)我們的執(zhí)法活動和其他部門嚴(yán)重交叉重疊時，必要時應(yīng)提請政府決斷，減少我們的執(zhí)法風(fēng)險。在市場監(jiān)管執(zhí)法中，我們既要做到到位不缺位，有位必有為；又要加強協(xié)作，積極支持配合有關(guān)部門的工作，做到不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)，努力形成整治合力，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體功能，共同推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展。四是積極爭取地方政府對工商部門的經(jīng)費保障支持。五是正確對待和處理說情風(fēng)。對來自方方面面的說情風(fēng)，要充分發(fā)揮我們的智慧，既要堅持原則性和靈活性，又要做好溝通、協(xié)調(diào)、說服工作。

(四)認(rèn)真分析研判，搞好全程應(yīng)對

1、做好預(yù)防意外事件的預(yù)案。一是做好預(yù)防群體事件發(fā)生的預(yù)案。二是做好暴力抗拒執(zhí)法的預(yù)案。三是充分做好執(zhí)法前的準(zhǔn)備工作。四是要文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要文明，講究策略，不要激化矛盾。五是多請求政府和公安部門的支持。

2、支持、關(guān)愛執(zhí)法辦案人員。執(zhí)法辦案人員身處執(zhí)法第一線，常常受到各種威脅、謾罵、甚至圍攻、毆打，也會受到莫名的誣陷，正是因為如此，領(lǐng)導(dǎo)更要支持、關(guān)愛執(zhí)法辦案人員。一是從生活上關(guān)愛他們。二是從工作上支持他們。三是適當(dāng)?shù)拇鰞A斜。四是及時處理他們的被誣陷事實，根據(jù)是非曲直分別情況進行處理，保護好他們的執(zhí)法辦案積極性。五是正確面對媒體、網(wǎng)絡(luò)等的批評、建議，及時予以澄清。

第二篇：基層工商部門監(jiān)管風(fēng)險分析及防范對策研究

基層工商部門監(jiān)管風(fēng)險分析及防范對策研究

近年來發(fā)生的海南“毒豇豆”、三鹿奶粉、深圳“9.20”火災(zāi)等事件中，一批工商機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員因“監(jiān)管缺失”被問責(zé)甚至追究刑事責(zé)任，監(jiān)管風(fēng)險客觀存在于基層工商部門的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法實踐中，尤其是基層工商部門處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，工作繁重，任務(wù)艱巨，每天都和市場主體面對面，每事都和當(dāng)事人零距離，處處事事都處在監(jiān)管風(fēng)險的風(fēng)頭浪尖。為此，有效防范監(jiān)管風(fēng)險，把監(jiān)管風(fēng)險降到最低點，不僅是工商基層干部加強自我保護的需要，更是樹立工商部門良好公眾形象的迫切要求。

一、基層工商監(jiān)管風(fēng)險的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

風(fēng)險一詞的含義是指發(fā)生損失的損害程度的大小和發(fā)生的可能性；是某一特定危險情況發(fā)生可能性和后果的組合?；鶎庸ど瘫O(jiān)管風(fēng)險是指基層工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，由于人為或者客觀條件等種種不確定性因素而面臨的有可能給執(zhí)法對象和社會帶來危害，并被司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任的一種潛在危險。它與職權(quán)和責(zé)任緊密聯(lián)系、相輔相成，是執(zhí)法監(jiān)管人員因主觀和非主觀因素不依法履行職責(zé)、監(jiān)管缺失而引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險。是執(zhí)法人員在履職過程中必須高度關(guān)注的一種自我防范。

從基層工商部門主要職責(zé)和近年來發(fā)生的工作人員因違紀(jì)違規(guī)而受到相關(guān)部門責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處理的案例剖析調(diào)查來看，監(jiān)管風(fēng)險主要存在于市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法兩個領(lǐng)域，表現(xiàn)為8種形式。

（一）市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)

一是失職性風(fēng)險。不按法定程序法定條件登記、變更、吊銷、信息傳遞，原因是多方面的,有的是領(lǐng)導(dǎo)指示，有的是地方文件，在地方政府“ 打招呼”、“給壓力”式干預(yù)下，擅自降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由，把不符合條件或不該進的市場主體放進來，一旦出事，工商執(zhí)法人員就要承擔(dān)相應(yīng)的承擔(dān)；

二是失責(zé)性風(fēng)險。對形式審查和實質(zhì)審查界定不清；對市場主體準(zhǔn)入審查不嚴(yán)、把關(guān)不到位、準(zhǔn)入手續(xù)不全或“先上車后買票”；變更手續(xù)不符合程序等等。

（二）執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)

一是落后監(jiān)管風(fēng)險。因信息化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面滯后帶來的監(jiān)管風(fēng)險。例如對假冒偽劣商品，特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管，基層常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設(shè)備的欠缺而流于形式的監(jiān)管，潛在風(fēng)險日益增大；

二是不作為、不到位的“缺位”風(fēng)險?！叭蔽弧憋L(fēng)險是指沒按照法定職責(zé)保證市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能行使到位，導(dǎo)致不良社會后果帶來的責(zé)任風(fēng)險。

三是作為不當(dāng)?shù)摹板e位”風(fēng)險。在具體工作中，“錯位”風(fēng)險主要體現(xiàn)為“三化”：執(zhí)法趨利化，把行政執(zhí)法權(quán)作為謀取部門經(jīng)濟利益的手段，與執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離，導(dǎo)致社會后果；監(jiān)管情緒化，一些執(zhí)法人員不依法履職，放任情緒，避重就輕、管而不當(dāng)、難管就放、無利則讓，造成不良社會后果；處罰隨意化，不合理使用自由裁量權(quán)，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，損害了法律的公平和統(tǒng)一，造成不良社會后果；

四是亂作為的“越位”風(fēng)險。在履職過程中，行使了一些本單位不能或不該行使的權(quán)力，導(dǎo)致亂作為，造成不良社會后果帶來的責(zé)任風(fēng)險。如將調(diào)整流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的法律法規(guī)運用到生產(chǎn)、消費領(lǐng)域等；

五是暴力抗法的風(fēng)險。主要是指工商執(zhí)法人員在查處端掉制假售假大要案、傳銷案件、取締黑網(wǎng)吧少數(shù)民族人員無證照經(jīng)營等專項整頓時，當(dāng)事人以不理智的態(tài)度，采取謾罵、圍攻自殘、毆打、誣陷工商執(zhí)法人員，制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風(fēng)險；

六是理想監(jiān)管的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在上級部門對基層嚴(yán)格履職的理想預(yù)期與基層實際監(jiān)管水平、監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境不相適應(yīng)而引發(fā)的職業(yè)風(fēng)險。特別是近年各地制定的企業(yè)個體信用分類監(jiān)管辦法，對基層市場巡查監(jiān)管制定了很多很細(xì)且超出法定職責(zé)的工作要求，例如對高危行業(yè)的監(jiān)管要求每月甚至半月搞一次實地巡查；又例如國家局在食品安全監(jiān)管上提出的兩個百分之百，這些工作就基層實際落實而言因諸多原因確難到位，在目前的司法實踐中，特別是在發(fā)生重大安全事故后，法院及當(dāng)?shù)卣?、以及輿論都常常拿我們?nèi)部的一些工作要求、規(guī)定、制度等作為尺子來衡量工作的履責(zé)情況，然后以監(jiān)管不到位而追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

另外，基層工商部門在執(zhí)法過程中還存在法律競合的風(fēng)險。工商是一個綜合性的行政執(zhí)法部門，涉及法律法規(guī)、規(guī)章400多個，但大多是一些與專業(yè)法競合的一般普通法，因此法定職責(zé)的模糊或者交叉不僅易造成基層工商干部角色的錯位，也更容易增加監(jiān)管的風(fēng)險，導(dǎo)致存在部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任，卻由工商部門“買單”的潛在職業(yè)風(fēng)險。

二、基層工商監(jiān)管風(fēng)險成因分析

基層工商市場監(jiān)管風(fēng)險的形成有主、客觀等多方面的因素，從大的方面看：既有國家現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制和法制、文化背景的關(guān)系，也有工商系統(tǒng)自身的管理體制和工作機制的關(guān)系。從小的方面看：現(xiàn)有的干部隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)行的綜合市場監(jiān)管。

(一)主觀因素方面：

一是風(fēng)險意識淡薄。有的干部職工認(rèn)為只要自己做事無私心、不吃拿卡要，行政賠償、職務(wù)犯罪離自己很遙遠(yuǎn)，就不會有問題，更有甚者認(rèn)為工商行政管理部門有責(zé)任、無風(fēng)險。

二是法制意識不強。有的干部職工認(rèn)為只要是為公家辦事或謀利，犯了錯誤也不會受到追究；有的干部職工認(rèn)為自己只要少作為就少責(zé)任，認(rèn)識不到不作為的行為也將會受到追究的。還有相當(dāng)一部分干部認(rèn)為違規(guī)行政只是吃拿卡要，違反禁令。其實不然，違規(guī)行政已經(jīng)不僅局限于犯“惡意之錯”，行政質(zhì)量不高，效能低下，程序錯誤都將受到責(zé)任追究。

三是依法監(jiān)管執(zhí)法觀念不夠強。在基層，監(jiān)管執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法理念落后，停留于監(jiān)管就是執(zhí)法、管理就是處罰層次，對“四統(tǒng)一”觀念缺乏清楚認(rèn)識和正確把握，“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰、輕規(guī)范，重形式、輕實效，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、野蠻執(zhí)法”等問題不同程度地存在，監(jiān)管風(fēng)險隱患突出。

四是監(jiān)管水平不高。部分基層干部受到業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的制約，不能全面落實好監(jiān)管職責(zé)，在開展新興市場主體監(jiān)管、重點行業(yè)主體監(jiān)管、專項檢查、行政執(zhí)法辦案、疑難消費調(diào)解等工作時往往感到不知所措，力不從心，處于“不干與錯干”都要“挨板子”的兩難境地。

(二)客觀因素方面：

一是考核監(jiān)督機制不完善。雖然工商部門建立了各種責(zé)任制度，但難以真正全面落實。當(dāng)前的考核監(jiān)督機制大多存在著要求嚴(yán)、執(zhí)行弱的現(xiàn)象，以致考核的目的和意圖未能有力貫徹下去，考核壓力未能傳遞到具體責(zé)任人，責(zé)任追究制并未落實到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強，甚至存在應(yīng)付心理，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險。

二是問責(zé)機制不完善。相對于其他行政執(zhí)法部門而言，工商職能具有涉及法律法規(guī)多、監(jiān)管執(zhí)法范圍廣、監(jiān)管對象龐大、工作的群眾性強、專業(yè)性弱、職能內(nèi)在聯(lián)系不緊密等特征，在基層工商部門表現(xiàn)尤為明顯。作為運用國家公權(quán)力進行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的工商部門，在國家政策法律賦予眾多行政執(zhí)法權(quán)利的同時，也賦予了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險。以《無照經(jīng)營查處取締辦法》為例，第四條第一款第一項和第五項規(guī)定的兩種行為既可以由工商部門查處，也可以由公安、國土、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、安全監(jiān)督管理等許可審批部門進行查處，從追究安全事故責(zé)任的慣例來看，多數(shù)地方都會將責(zé)任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻安然無恙。

三是各方利益博弈的結(jié)果。體現(xiàn)在：一是各部門還存在著比較嚴(yán)重的利益最大化趨勢，在現(xiàn)實工作中，有利益就上，沒有利益就推。工商部門由于職能涉及面廣往往承擔(dān)其他諸多部門推卸而來的風(fēng)險。二是地方利益。為了利益最大化，地方政府往往要求工商部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中予以權(quán)限制約或放大，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險。三是管理相對人的利益。在市場經(jīng)濟條件下，資本的逐利性不斷增強，管理相對人違法獲利、擾亂經(jīng)濟秩序的行為屢禁不止，導(dǎo)致工商部門存在潛在的風(fēng)險。

三、基層工商部門規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險的對策研究

（一）加強教育培訓(xùn)，增強基層工商干部抵抗風(fēng)險能力

一是強化職業(yè)道德意識教育。要通過教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。引導(dǎo)干部樹立“法無授權(quán)即禁止”的意識，在此基礎(chǔ)上來理解、理清、履行職能，明確每一崗位的職權(quán)和責(zé)任，有效控制風(fēng)險。該主管的要認(rèn)真履行主管職責(zé)，該牽頭的要充分發(fā)揮牽頭作用，該配合的積極予以配合。

二是開展警示教育。應(yīng)結(jié)合各地工商部門行政問責(zé)及職務(wù)犯罪的典型案例對監(jiān)管人員進行警示教育，必要時邀請司法機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，將防范責(zé)任風(fēng)險的意識灌輸?shù)矫恳桓刹柯毠さ哪X中，引導(dǎo)工商干部走出風(fēng)險認(rèn)識的誤區(qū)，促使他們強烈意識到履職缺位、越位、不到位都將給風(fēng)險爆發(fā)埋下伏筆，留下問責(zé)隱患。

三是加強執(zhí)法風(fēng)險意識教育，確立“責(zé)任”新理念?，F(xiàn)在，行政問責(zé)制越來越完善，問責(zé)力度越來越大，只要有了過錯，就必須承擔(dān)責(zé)任，這是躲不掉也繞不開的。所以，基層工商部門和工商干部要進一步明確權(quán)責(zé)對等的理念，敢于正視風(fēng)險，牢固樹立風(fēng)險意識，強化“責(zé)任”新理念，才能規(guī)避、減少和化解風(fēng)險。要從以往“我有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)到“我有多大責(zé)任”的理念上來，實現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，每一位工商干部充分確立“全面履職就是全面承責(zé)”的意識，盡職盡責(zé)。要充分認(rèn)識到工作意味著責(zé)任，責(zé)任就是份內(nèi)應(yīng)做的事。要確立“自己的作為只有自己負(fù)責(zé)”的理念，一旦有了過錯而被“問責(zé)”時，不要指望上級領(lǐng)導(dǎo)為自己開脫責(zé)任，也不要指望他人來替自己承擔(dān)責(zé)任。

（二）是梳理職能職責(zé)，明確崗位責(zé)任

明確職能職責(zé)和崗位責(zé)任，是確保工作規(guī)范有序的重要前提，是依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是實行績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。非規(guī)范的和模糊的職責(zé)權(quán)限，將嚴(yán)重制約和影響工作職能的正確履行、權(quán)力的正確行使與工作效率的提高，也將無法實施責(zé)任追究。

從過去的實踐和目前的情況來看，有三個方面的問題需盡快加以研究解決：

1、理清并明確界定工商部門與公安、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門在市場監(jiān)管中職能交叉的領(lǐng)域，防止監(jiān)管真空、相互推諉等問題的出現(xiàn)。

2、根據(jù)新形勢和任務(wù)的需要，調(diào)整規(guī)范各級工商機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層工商所的職能，依法明確其職責(zé)權(quán)限。

3、按照明確的職能職責(zé)和權(quán)限，科學(xué)確定人員崗位職責(zé)。按照新“三定”方案核定的職能，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運行流程進行認(rèn)真梳理，合理編制工作程序，建立健全工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，以實現(xiàn)部門職能法定化、崗位職責(zé)明晰化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任鏈接無縫化，切實解決工作越位、缺位和錯位等問題，提高行政效能。

（三）完善、落實制度，有效規(guī)避風(fēng)險

各部門和工作人員要在梳理職能職責(zé)流程的前提下，努力構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管風(fēng)險防控機制。一是制定切實可行的風(fēng)險防控體系。按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內(nèi)部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應(yīng)的確實能起作用的制度，使監(jiān)管風(fēng)險防控機制真正融入到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)之中。

二是完善考核監(jiān)督機制。通過推行分類分級履職考核辦法促進履職到位，減少履職缺位風(fēng)險。考核組直接對基層同志進行考核評定，通過直接考核到人，減少考核層級，暢通壓力傳遞渠道，迫使基層同志增強責(zé)任意識，嚴(yán)格依法履職。提供履職指南，減少盲目履職風(fēng)險。設(shè)定基本、良好和優(yōu)秀三個等次，分別對應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三是嚴(yán)格落實過錯責(zé)任追究制。對執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的要堅決進行責(zé)任追究；要開展執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險防范承諾，在查找風(fēng)險點和提出防范措施的基礎(chǔ)上，每名工商執(zhí)法人員有針對性的進行風(fēng)險防范書面承諾，提醒自己做一名廉潔奉公的工商人；要強化落實意識、責(zé)任意識，切實規(guī)范執(zhí)法行為，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。

四是完善內(nèi)部監(jiān)管機制。從技術(shù)層面上講，要防控風(fēng)險，特別重要的是從完善內(nèi)部制度入手，提高規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性，以制度的完善來堵塞監(jiān)管過程可能出現(xiàn)的漏洞。

五是強化鞏固外部監(jiān)督機制。人一旦沒有監(jiān)督就很容易犯錯，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是促進辦事公正、控制風(fēng)險發(fā)生的重要手段。因此，既要廣泛發(fā)動群眾查找風(fēng)險環(huán)節(jié)，更要充分依靠群眾監(jiān)督制度落實。要把風(fēng)險防范管理工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制考核之中，并同干部的考核獎懲相結(jié)合，特別是跟評先選優(yōu)和選拔任用結(jié)合起來，使人人感到有壓力、有動力、有目標(biāo)、有責(zé)任，切實形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎懲分明”的管理新機制，努力實現(xiàn)對風(fēng)險崗位的全程監(jiān)控。最后在開展各項監(jiān)管執(zhí)法工作中，都需要以制度管人、管理，堅決改變以往“巡而不查、查而無痕”的做法，保證每個環(huán)節(jié)都留下工作“痕跡”，提高執(zhí)行力。同時，還需要在過程控制方面突出制度的剛性，采取有效措施，對工商干部執(zhí)法實行全程控制、預(yù)警、處置，做到監(jiān)督關(guān)口前移、防范預(yù)警前推，切實增強風(fēng)險防范的有效性。同時，要充分運用科技手段，運用計算機信息系統(tǒng)管理案源線索，固化流程條件和處理時限，減輕基層干部的管理難度和運轉(zhuǎn)時間，提高監(jiān)管效能和水平。

（四）借鑒風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法建立監(jiān)管風(fēng)險防范管理模式

監(jiān)管風(fēng)險防范工作，應(yīng)是一個持續(xù)管理過程，只有引入風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理理論，實施質(zhì)量管理方法，才能形成長效推進機制。所謂風(fēng)險防范的PDCA循環(huán)管理方法，就是以為一個工作周期，將執(zhí)法工作分為計劃階段、組織實施階段、檢查考核階段、修正提高階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。

一是計劃準(zhǔn)備階段（Plan）。主要任務(wù)是查找風(fēng)險點，進行風(fēng)險等級評定，并認(rèn)真、全面、細(xì)致制定防范監(jiān)管風(fēng)險具體措施。根據(jù)誰主管誰防控的原則，按條線組織干部職工根據(jù)崗位實際進行自查、互查、公示，認(rèn)真研究部門法定職責(zé)，分解工作事項，制定工作流程圖，從自身思想道德、崗位監(jiān)管職責(zé)、廉政紀(jì)律三方面，找準(zhǔn)單位、崗位、個人易發(fā)風(fēng)險點，制定科學(xué)、有效的前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控措施和后期處置措施，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后報領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀評定風(fēng)險等級，征求意見后公示執(zhí)行。

二是組織實施階段（Do）。主要任務(wù)是落實風(fēng)險防范工作各項措施，發(fā)揮“三道防線”對監(jiān)管風(fēng)險的防范作用，防止執(zhí)法過程中違法行為的發(fā)生。首先開展執(zhí)行情況檢查。每季度結(jié)束時，根據(jù)統(tǒng)一安排，抽取10%的單位，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，檢查各部門各單位風(fēng)險防范各項工作任務(wù)執(zhí)行情況，形成檢查記錄，提出評價督導(dǎo)意見；其次構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。暢通監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)督渠道，通過利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、設(shè)立監(jiān)管風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，及時收集各類反映意見。綜合運用行政監(jiān)察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線、案件檢查相關(guān)信息，進行跟蹤調(diào)查，全面監(jiān)控。最后實施風(fēng)險處置。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，通報階段性檢查和風(fēng)險監(jiān)控情況，研究討論各種風(fēng)險表現(xiàn)，明確本階段風(fēng)險處置任務(wù)。對單位存在的問題，提出整改規(guī)范意見；對個人存在的問題，按照干部管理權(quán)限，采取警示提醒、誡勉糾錯等懲戒性處理措施。

三是檢查考核階段（Check）。主要任務(wù)是對風(fēng)險防范管理工作進行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評價各單位及個人風(fēng)險防范管理工作情況，形成全年考核報告。

四是修正提高階段（Action）。主要任務(wù)是改進完善風(fēng)險防范工作和運用評價結(jié)果，按照過程管理、持續(xù)改進的原則，通過查漏補缺、糾偏糾錯、超前設(shè)計防范，及時進行總結(jié)提高，進一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，形成階段性、相對完善的防范工作體系，為啟動下一防范周期奠定基礎(chǔ)。

第三篇：對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范的思考

對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執(zhí)法機構(gòu)，直接面向社會，執(zhí)行著黨和國家有關(guān)工商行政管理的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，工商所規(guī)范化服務(wù)的質(zhì)量直接影響著整個工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國務(wù)院新“三定”方案的出臺和社會經(jīng)濟的發(fā)展，工商行政管理執(zhí)法范圍不斷擴大，行政執(zhí)法權(quán)力不斷增強。這樣可以使之更好地強化市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。然而，與此同時工商行政執(zhí)法中存在的一系列現(xiàn)實的或潛在的廉政風(fēng)險也會出現(xiàn)加劇的趨勢。因此，我們必須加強對基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個廉潔公正、安全和穩(wěn)定的工商隊伍，促進工商機關(guān)更好地履行執(zhí)法職責(zé)。

一、開展廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性。開展廉政風(fēng)險防范，就是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的機會，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯誤的機會，促進廉潔從政。因此，應(yīng)當(dāng)把查找廉政風(fēng)險點，確定廉政風(fēng)險等級，提出廉政風(fēng)險防范措施，作為建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制的核心。可見，開展廉政風(fēng)險防范管理既是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推動懲防體系建設(shè)的重要舉措。一方面，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須抓好的一項重大政治任務(wù)，近年來，在黨委和廣大監(jiān)察員的共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。開展廉政風(fēng)險防范管理，就是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實際情況，運用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。開展廉政風(fēng)險防范管理既是反腐倡廉建設(shè)的實際需要，也有利于城管隊伍健康發(fā)展和黨員干部健康成長。另一方面，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機制。

那么怎樣防范工商執(zhí)法中存在的各種廉政風(fēng)險呢？筆者認(rèn)為：首先，我們必須正確認(rèn)識基層工商行政管理部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識在執(zhí)法辦案中已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。因此，必須通過深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問題和不足。經(jīng)過前段時間對自身廉政風(fēng)險點的查找，看到已經(jīng)存在的種種現(xiàn)象，其中有自身已經(jīng)掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過學(xué)習(xí)與觀察，筆者對基層情況有了更深刻的認(rèn)識，對基層工商執(zhí)法中現(xiàn)實的和潛在的廉政風(fēng)險有了更加清晰的認(rèn)識。

二、基層工商所廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式

㈠、執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如執(zhí)法辦案中著裝不整或未按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法方式不當(dāng)、不文明執(zhí)法等。執(zhí)法辦案中保密意識缺乏，向與案件有關(guān)的當(dāng)事人和與案件無關(guān)的第三人談?wù)摪盖?，泄露案件情況。

㈡、在執(zhí)法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴(yán)格按照法定程序行使職責(zé)，從而導(dǎo)致一定的廉政風(fēng)險。譬如，在案源管理環(huán)節(jié)，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對獲得的案源沒有及時上報；在立案時，未能按法定程序及時立案并公正地處理案件。調(diào)查案件時，不按程序取證、取證不全、不按規(guī)定抽樣取證、不依法定程序采取行政強制措施、實施強制措施不出具有效的執(zhí)法文書等；法律救濟中由于疏忽沒有嚴(yán)格地按規(guī)定告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利；最后，在案件處理結(jié)束后，忽視后期的跟蹤和規(guī)范，存在違法行為的反復(fù)發(fā)生或延續(xù)的可能性，無法達到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執(zhí)法人員廉政意識較薄弱，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力較弱，在自由裁量時容易發(fā)生廉政風(fēng)險。

針對這些廉政風(fēng)險，究其源頭，主要是由于基層工商執(zhí)法權(quán)力范圍在擴大而執(zhí)法隊人員的個人素質(zhì)、廉政風(fēng)險意識相對薄弱所導(dǎo)致。

三、基層工商所廉政風(fēng)險防范措施

對于以上廉政風(fēng)險，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個廉政勤政，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，受人民擁護和愛戴的執(zhí)法隊伍，維護好廣大群眾的利益，維護好市場經(jīng)濟秩序，維護好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范教育制度，做好執(zhí)法辦案人員的思想政治教育工作。加強基層工商管理執(zhí)法隊伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執(zhí)法的觀念來武裝他們的思想，增強辦案執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險防范意識?？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)、請專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認(rèn)識廉政風(fēng)險防范的重要性，提高廉政風(fēng)險的防范意識和能力。

第二，提高辦案人員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)能力和法律水平。要建立定期及時地對辦案人員進行行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和相關(guān)法律知識培訓(xùn)的制度。采取集中學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)、請工商行政執(zhí)法辦案專家授課、采取隨隊實作、網(wǎng)上培訓(xùn)、執(zhí)法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執(zhí)法辦案的法律水平和執(zhí)法辦案技能。

第三，加強對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險防范機制。一般程序案件實行書式流程和網(wǎng)上流程雙軌制，法規(guī)科、監(jiān)察室實時、定期介入監(jiān)督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結(jié)案等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。嚴(yán)格按照法定程序依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第四，抓好執(zhí)法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進行考核，防微杜漸。獎勵和鼓勵執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)精，政治思想素質(zhì)強的同志；同時，對辦案中存在問題的同志加以批評教育，嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。通過這種激勵機制加強執(zhí)法辦案隊伍的廉政風(fēng)險防范意識，增強他們提高業(yè)務(wù)能力和政治思想水平的積極性和主動性。

第五，充分重視和發(fā)揮紀(jì)委在廉政風(fēng)險防范的重要作用。紀(jì)委在廉政風(fēng)險防范中具有十分重要的作用。首先，紀(jì)委要開展全面地輔導(dǎo)、監(jiān)督和督促，通過各種培訓(xùn)教育活動，提高執(zhí)法隊伍的廉政意識和廉政風(fēng)險防范意思和執(zhí)法能力。其次，定期調(diào)研，找準(zhǔn)風(fēng)險點，及時排查存在的或潛在的廉政風(fēng)險。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風(fēng)險舉報箱、舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案中的各種問題和不良苗頭，并對相關(guān)辦案人員進行及時糾錯和提醒，及時清除各種廉政風(fēng)險。

第六，健全執(zhí)法責(zé)任公示制度和監(jiān)督制度。一方面做到執(zhí)法責(zé)任公開，加強外部監(jiān)督：圍繞工商管理職能，通過編印“政務(wù)公開冊”、設(shè)立政務(wù)公開欄、舉報電話、投訴信箱等形式，全面推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。針對重點案件建立通報制度。對政府交辦和群眾關(guān)注的重點案件，在案件事實調(diào)查清楚后，要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報或通過轄區(qū)媒體向群眾通報，接受社會和群眾監(jiān)督。另一方面，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、法制等部門的督察組，具體負(fù)責(zé)對工商所的行政執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)察，實行自上而下的監(jiān)督。加強對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，促進執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、依法定程序行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監(jiān)督分離。這樣可以進一步防范辦案各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

第八，建立案件回訪和評議制度。定期隨機抽查已辦結(jié)的案件，同時對行政處罰當(dāng)事人進行回訪，聘請廉政行風(fēng)監(jiān)督員查訪評議。最后公示回訪和評議結(jié)果，對有違規(guī)問題的案件進行復(fù)查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過信訪舉報、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風(fēng)險信息，查找可能涉及廉政風(fēng)險的風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險崗位和風(fēng)險人員，及時制定相應(yīng)的防范措施。

最后，要定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險的新情況、新問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時加以解決，做到對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點行為的風(fēng)險點進行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風(fēng)險防范展望 盡管在基層工商所行政執(zhí)法辦案中存在著不少廉政風(fēng)險，但是只要我們在基層工商行政管理部門的隊伍建設(shè)和執(zhí)法辦案中，做到對執(zhí)法隊伍堅持廉政思想教育，堅持執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識和能力培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格的考核制度；對執(zhí)法辦案堅持依法執(zhí)政，堅持文明規(guī)范辦案，堅持公開公正的原則，堅持發(fā)揮紀(jì)委在風(fēng)險防范中的巨大作用，堅持內(nèi)部外部監(jiān)督并重，堅持廉政勤政，堅持定期調(diào)研，及時排查風(fēng)險點，及時糾正提醒和防范，我們就能夠?qū)⑿姓?zhí)法辦案中存在或潛在的各種廉政風(fēng)險消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質(zhì)過硬，執(zhí)法辦案能力強，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法職責(zé)的基層行政管理執(zhí)法辦案隊伍，就能夠做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

第四篇：工商局廉政風(fēng)險點和執(zhí)法風(fēng)險點防范管理工作匯報[模版]

今年以來，按省市局的工作部署，我局將廉政風(fēng)險點和執(zhí)法風(fēng)險點防范管理工作，作為一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工作，以工作職能、業(yè)務(wù)崗位有可能產(chǎn)生不廉潔的行為為切入點，以完善制度、機制為保障，以有效防范為目的，進一步統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，找查風(fēng)險點力求細(xì)致全面，制定防范措施，力求可操作性和實效性。督導(dǎo)檢查力求到位嚴(yán)格到位。

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。我們的主要做法是認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)省市工商局關(guān)于加強“雙風(fēng)險點”防范管理工作的文件精神，結(jié)合今年我局因超標(biāo)準(zhǔn)收取會員費致使_名同志受到行政處分的實際，進一步在班子成員中統(tǒng)一了思想，一致認(rèn)為工商機關(guān)具有人財物的支配管理權(quán)，擁有行政執(zhí)法權(quán)，在具體管理上稍有不慎極有可能出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)生不廉潔現(xiàn)象，和導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。實施“雙風(fēng)險點”防范管理，有利于做到提前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，有利于提高干部職工反腐倡廉，預(yù)防潛在執(zhí)法風(fēng)險的自覺性，更好的保護我們的干部。

為切實做好雙風(fēng)險點的防范管理工作，我局成立了“廉政風(fēng)險點”和執(zhí)法風(fēng)險點防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記局長××任組長，各副局長為副組長，辦公室、監(jiān)察室、法制股負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)安排部署雙風(fēng)險點的查找、把關(guān)、實施方案、防范措施及制度、機制的制定和落實?？h局監(jiān)察室負(fù)責(zé)雙風(fēng)險點防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核，各分局、機關(guān)各科室指定專人負(fù)責(zé)，各單位負(fù)責(zé)人對該項工作負(fù)總責(zé)。形成了上下聯(lián)齊抓共管的工作格局。

二、突出重點，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點和執(zhí)法風(fēng)險點。在雙風(fēng)險點的查找上，我們突出財務(wù)、人事、行政執(zhí)法、行政審批四條主線。一是對擁有以上權(quán)力的單位以股、室、分局為單位進行認(rèn)真細(xì)致的自查，限時上報。然后由防范領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各單位上報的雙風(fēng)險點進行審核把關(guān)，相互借鑒、查漏補缺。二是_次召開副股級以上干部會議，查找疏漏。三是學(xué)習(xí)先進，促進工作。在開展此項工作中，我們主動向河間市局和市局監(jiān)察室請教得到了他們的大力支持和幫助，并把他們的先進經(jīng)驗和做法拿來為我所用。

在上工作的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子共同審核把關(guān)，確定每個單位崗位雙風(fēng)險點。全局共確定廉政風(fēng)險點__個，執(zhí)法風(fēng)險點__個，基中：行政許可審批、行政執(zhí)法、財務(wù)管理、人事管理等一級風(fēng)險點__個，涉及行政許可受理、個人和企業(yè)榮譽審批等二級風(fēng)險點_個，涉及檔案管理等三級風(fēng)險_個。

三、結(jié)合實際，制定防范措施。查找雙風(fēng)險點，目的是進行有效防范，關(guān)鍵是制定切實可行的防范措施。我局通過單位和個人自查，股級以上干部集體討論，最后局領(lǐng)導(dǎo)集體決策等程序，對排查出的雙風(fēng)險點，制定了項有針對性、可操作性的防范措施。

一是進一步完善細(xì)化原有制度規(guī)定，為使防范管理措施更有針對性，我們根據(jù)梳理出的雙風(fēng)險點，逐項完善規(guī)范、細(xì)化原有的制度規(guī)定，力求做到雙風(fēng)險點防范在制度、機制上不留空白。如：我局在內(nèi)部會議公開方面一直是薄弱環(huán)節(jié)，通過這次風(fēng)險點梳理，我們制定了《××縣工商行政管理局局務(wù)公開實施辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、公開內(nèi)容、公開時限、公開形式和公開程序以及監(jiān)督保障和責(zé)任追究都進行了規(guī)范和細(xì)化。在重大案件集體會審上，我局完善了大案集體會審制度、規(guī)定萬元以上案件必須經(jīng)案件審核委員會集體討論、集體決策，從而有效防止了人情案和以案謀私的發(fā)生。

二是因地制宜，不斷創(chuàng)新防范措施。按照從政必備的人品、能力修養(yǎng)等素質(zhì)和要求，針對干部職工思想上存在的傾向性、苗頭性問題，經(jīng)過信息采集、篩選歸納和風(fēng)險評估，每周確定一個主題，在縣局網(wǎng)站機關(guān)、分局內(nèi)部公示中予以發(fā)布，啟迪干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，指出如果一旦發(fā)現(xiàn)某種錯誤行為，將依法依紀(jì)受到某種處分，從而使干部職工自覺做到認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)。老老實實做人，干干凈凈做事，我們的這一做法滄州日報予以了介紹。

四、強化督導(dǎo)，力求防范管理工作取得實效。

一是制定了《雙風(fēng)險點防范管理工作考核方法及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《從政提醒制度》等規(guī)章制度，從制定機制上確保雙風(fēng)險點管理工作有章可循，有據(jù)可依。

二是強化公開，主動接受內(nèi)外監(jiān)督。在內(nèi)部公開上計劃在縣局網(wǎng)站專門開辟局務(wù)公開版塊，由辦公室負(fù)責(zé)每月對財務(wù)收支情況進行公開，隨時對萬元以上大宗物品采購情況進行公開。對外公開上利用注冊大廳及各分局的觸摸屏、電子顯示屏將行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、和行政收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等內(nèi)容全部對外公開，做到權(quán)力公開透明運行。

三是加大監(jiān)察力度，及時糾正查處違規(guī)違紀(jì)行為。今年，我局為監(jiān)察室配備了錄像筆，指定監(jiān)察室、辦公室不定期對各單位縣局重大決策的落實情況，重點工作的開展情況，組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的執(zhí)行情況進行明查暗訪，每季度向一把手報告一次暗訪情況，對輕律違紀(jì)人員給予批評教育，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

我局在雙風(fēng)險點防范管理工作還剛剛起步，與上級的要求和兄弟單位的工作成績相比還有很大差距。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進縣市的好經(jīng)驗好做法，不斷完善和創(chuàng)新，把雙風(fēng)險點防范管理工作推上一個新臺階。

第五篇：醫(yī)院廉政風(fēng)險分析與防范對策

醫(yī)院廉政風(fēng)險分析與防范對策

廉政風(fēng)險點是公職人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中有可能發(fā)生不廉潔行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)得到加強，但商業(yè)賄賂案件仍時有發(fā)生，如何做到依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)仍是迫切需要探討和解決的問題。

一、有可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點

身在公職部門，不管什么崗位，都因職而有權(quán)，都有廉政風(fēng)險，都需要切實提高風(fēng)險意識和制度意識。為探索源頭防治腐敗，首先就是要自己查找廉政風(fēng)險，使部門職責(zé)、內(nèi)部管理、重大事項決策、財務(wù)、藥品、設(shè)備、基建項目等易出現(xiàn)的問題一目了然，然后針對性的制定防控廉政風(fēng)險計劃，采取有效措施，避免廉政風(fēng)險的發(fā)生?？v觀近幾年國內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件以及衛(wèi)生行業(yè)一些不正之風(fēng)，得到醫(yī)院有可能發(fā)生的廉政風(fēng)險點，具體如下：

風(fēng)險一：思想政治工作不到位。職業(yè)道德教育流于形式是不可忽視的原因。如果思想政治工作，職業(yè)道德教育、法制教育工作不到位，導(dǎo)致教育活動往往只注重形式，甚至走過場，沒有使受教育者真正做到入腦入心，從而在思想認(rèn)識上出現(xiàn)偏差。因而一些醫(yī)務(wù)工作者法制觀念淡薄，職業(yè)道德喪失，出現(xiàn)索要、收受“紅包”、開大處方、吃“回扣”等現(xiàn)象，從而逐步走上犯罪道路。

風(fēng)險二：管理不到位。醫(yī)療行為不規(guī)范是直接原因。醫(yī)院有一系列規(guī)章制度，但是在實際執(zhí)行中往往未能真正落實到具體環(huán)節(jié)、具體人。特別是對一線工作人員無法落實到位，規(guī)章制度流于形式，導(dǎo)致違規(guī)違法現(xiàn)象。

風(fēng)險三：監(jiān)督機制不健全。對權(quán)力濫用缺乏有限的制約是主要原因。醫(yī)院雖然建立了一系列的監(jiān)督制約機制，對保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力發(fā)揮了積極作用，但可能還存在監(jiān)督制約機制軟弱無力的問題。由于權(quán)力集中在某些干部個人身上，是否依法行事完全取決于自身的素質(zhì)和良知，加之內(nèi)部監(jiān)督機制又不健全，檢查監(jiān)督不及時，不到位，形成一些監(jiān)管漏洞，助長個別干部獨斷專行，我行我素，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件發(fā)生。

風(fēng)險四：醫(yī)院完全商業(yè)化運作。醫(yī)院為追求經(jīng)濟效益，改善醫(yī)療環(huán)境，增加職工收入，對科室采取與經(jīng)濟考核掛鉤的經(jīng)營方式，或?qū)嵭惺杖胩岢煞绞竭M行，使科室、醫(yī)務(wù)人員為了增強更多的效益，從而不完全“對癥下藥”，不顧患者的經(jīng)濟承受能力，出現(xiàn)亂開藥、大處方、用貴重藥、濫檢查等非正?，F(xiàn)象。醫(yī)院大量購置高新醫(yī)療設(shè)備，重金吸引醫(yī)學(xué)人才，以搶占醫(yī)療技術(shù)“前沿”，爭奪醫(yī)療市場“大蛋糕”，變相增加了國家和群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成部分群眾看不起病，不敢進醫(yī)院，敗壞醫(yī)療行業(yè)形象。

二、防范對策

通過查找廉政風(fēng)險點，清楚了風(fēng)險點產(chǎn)生的原因以及可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。就必須從這些方面入手，在教育、管理、監(jiān)督等當(dāng)面采取有效的措施，從源頭上加以預(yù)防。通過加強教育，健全制度，完善監(jiān)督，以實現(xiàn)標(biāo)本兼治。1.加強教育管理，努力提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。一是要開展經(jīng)常性的教育活動，形成學(xué)習(xí)制度。要經(jīng)常開展正確的人生觀教育和崗位廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部、重點工作崗位人員要做廉潔自律、堅持原則、接受監(jiān)督的表率。加強正面典型的宣傳，進一步強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和敬業(yè)精神，營造廉潔行醫(yī)，誠信服務(wù)的良好氛圍。要結(jié)合醫(yī)院工作實際，加強職業(yè)道德教育、廉政教育和崗位服務(wù)培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是要加強法制教育，樹立法制觀念。組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，不折不扣的將上級有關(guān)文件精神和有關(guān)法規(guī)進行學(xué)習(xí)，融通和貫徹，增強遵紀(jì)守法的意識，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，廉潔奉公，依法行醫(yī)。三是要加強“八小時”以外的管理和監(jiān)督，把八小時以內(nèi)的思想政治工作延伸到八小時以外，促使其正確處理好各種關(guān)系，保證醫(yī)務(wù)工作者隊伍純潔。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進一步明確院長、業(yè)務(wù)副院長各自在執(zhí)行上級方針政策、行風(fēng)和職務(wù)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、醫(yī)療設(shè)備采購、基建項目建設(shè)等重大院務(wù)上的工作職責(zé)，確保責(zé)任明確，履職到位。

3.深化人事制度改革，加強人事管理。建立健全競爭激勵機制，大膽進行公開選拔，競爭上崗，提高隊伍整體素質(zhì)。堅持民主集中制，集體討論決定，強調(diào)按程序辦事，防止個人濫用權(quán)力，在任免、調(diào)配等人事方面努力做到民主化、規(guī)范化，健全干部任用和監(jiān)督機制。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核的作用，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、考核評議與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核掛鉤。獎勵經(jīng)費的分配，必須與藥品收入、檢查等收入掛鉤，不得單純以收入為主要依據(jù)，要根據(jù)工作量、崗位責(zé)任以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等各項管理指標(biāo)，綜合考評后進行分配。4.強化制度執(zhí)行力，確保工作計劃落到實處。嚴(yán)格執(zhí)行各項行政審批制度，嚴(yán)格按程序依法辦事，以規(guī)章辦事，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，徇私枉法。嚴(yán)格執(zhí)行財政管理制度，加強資金管理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格單位財務(wù)管理和賬目管理，加強藥品陽光采購，預(yù)算編制管理，規(guī)范基本建設(shè)工程、藥品招標(biāo)、醫(yī)療器械購置等項目的行為。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，做到因病施治、合理用藥、合理檢查，切實維護病人利益。實行檢查匯報反饋制度，對工作計劃有沒有落實，怎樣抓落實，落實的怎么樣，取得什么樣的效果，工作中存在的問題等方面進行及時匯報和反饋。要建立健全目標(biāo)考核機制，每年班子成員要向全院職工述職、述廉，按層級將自己的廉政情況進行匯報，職工也在科年終總結(jié)會上匯報自己一年工作。

5.落實廉政責(zé)任制，兌現(xiàn)獎懲制度。要落實廉政責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人與部門責(zé)任人之間，部門責(zé)任人與普通干部之間要層層簽訂廉政責(zé)任狀，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就追究哪個部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。大力推行廉政量化和風(fēng)險管理，實行責(zé)任考核與追究制度。將理論學(xué)習(xí)、廉政教育、專項業(yè)務(wù)等層層分解，把任務(wù)目標(biāo)落實到人，形成“橫向到邊、縱向到底、交叉到位”的責(zé)任體系，實行“廉政一票否決制”。與此同時，要執(zhí)行獎懲制度，獎罰分明。對遵紀(jì)守法、廉潔自律、勤政奉公者要給與大力表彰；對違反規(guī)定收受回扣、收受紅包等違規(guī)行為要施以重罰，從嚴(yán)處罰，吊銷其執(zhí)業(yè)資格，使其在經(jīng)濟上得不到好處，在專業(yè)上失去資格，在政治上失去聲譽。

6.健全會議制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。為確保決策民主、科學(xué)，要建立健全黨內(nèi)民主生活會、院辦公會議、院務(wù)會議和職工代表大會等會議制度，規(guī)范議事范圍、程序和原則，充分發(fā)揚民主。對涉及重大院務(wù)的事項，如醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、改革方案、獎金分配方案、中層干部競聘方案、大型基建及儀器設(shè)備購置方案、單位財務(wù)運行情況以及工會開展活動情況等，除經(jīng)院辦公會會議討論、向院務(wù)會議通報外，還要進職工代表大會討論決定，廣泛聽取廣大職工群眾的意見。給職代會各委員會成員賦予多項職權(quán)，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進行監(jiān)督等；對院領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負(fù)責(zé)人能否貫徹執(zhí)行國家政策進行監(jiān)督；對醫(yī)院、科室出臺的一些決策和行政措施提出建議、意見；對認(rèn)為不妥的決策和行政措施，可進行專題調(diào)研，并向職工代表大會等提出調(diào)研意見；職工代表發(fā)現(xiàn)認(rèn)為需要說明解釋的事情和問題時，可向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)職能科室提出質(zhì)詢。結(jié)合黨務(wù)公開、院務(wù)公開工作要求，通過公開欄、提示牌等途徑，將每一個工作事項的辦事依據(jù)、就醫(yī)程序、注意事項等向社會廣泛公開，接受社會監(jiān)督。

7.監(jiān)理廉政提醒制度，廉政工作常抓不懈。在醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)重要工作任務(wù)、發(fā)生個人重大事項、出現(xiàn)群眾信訪反映和被發(fā)現(xiàn)苗頭性不廉行為等情況時，醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)要適時對其進行廉政提醒談話，促使其保持清醒頭腦，遵章守紀(jì)辦事，牢筑拒腐防線。同時組織采取民主測評、座談、整改調(diào)查、抽樣調(diào)查、電話隨訪等形式，向服務(wù)對象了解醫(yī)院工作人員廉潔自律情況，聽取意見和建議，整理后以書面形式向單位或個人進行反饋。

8.深化醫(yī)療體制改革，增加政府投入?！耙獔猿止册t(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，“強化政府責(zé)任和投入”，建立相應(yīng)的政府對醫(yī)院的補償機制，解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題，最后時限醫(yī)藥分家，使醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員專心業(yè)務(wù)，擺脫追求經(jīng)濟效益經(jīng)營動作方式。在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全面提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)，以滿足群眾的基本健康需要。在特需醫(yī)療服務(wù)方面，對民營資本進入醫(yī)療市場不要過多的加以限制，而是要提供必要的條件和政策引導(dǎo)，形成規(guī)范的醫(yī)療市場競爭機制，激發(fā)醫(yī)療市場的活力。