第一篇：海濱城市休閑業(yè)調(diào)研--以青島為例 2

《基礎(chǔ)休閑學》 實 踐 項 目 作 業(yè)

報告題目： 海濱城市休閑調(diào)研-以青島為例 學生姓名： 張曉威 滕藤 程文闊 二級院系： 旅游與食品學院 專業(yè)班級： 旅游管理121班 完成時間： 2014/06/20

海濱城市休閑業(yè)調(diào)研-以青島為例

引言

青島市依山傍海，景色優(yōu)美，天氣宜人，自然條件和地理環(huán)境都十分優(yōu)越，是舉世著名的避暑、療養(yǎng)、旅游觀光勝地，可謂“紅瓦綠樹，碧海藍天，海上都市、歐亞風情”。作為海濱城市，青島海濱旅游歷史悠久。春秋時期，齊桓公、齊景公都曾坐船巡視游瑯琊，齊景公還坐船游膠州少海。秦始皇統(tǒng)一中國后，先后五次大規(guī)模巡游到現(xiàn)青島地域的瑯琊臺，漢武帝也曾多次來到瑯琊等地。但是真正意義上的海濱旅游活動則出現(xiàn)在近代，尤其是1897年青島開埠成為德國殖民地之后，德國侵略者在青島建了一批服務于歐洲僑民的休療養(yǎng)設(shè)施，這成為青島近代海濱旅游的發(fā)端.憑借其獨特且豐富的海濱旅游資源、舒適宜人的氣候環(huán)境和通商口岸的交通便利，青島很快成為國內(nèi)最負盛名和最具吸引力的海濱旅游城市。本文主要從發(fā)展現(xiàn)狀、演變過程、優(yōu)勢特點、存在問題以及建議與對策五個方面對青島海濱旅游業(yè)展開調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步以及人民生活水平的提高，旅游業(yè)也逐步發(fā)展起來，尤其進入21世紀，旅游已成為大眾一種休閑的娛樂方式，而青島緊跟時代的發(fā)展潮流，堅持以嚴格保護，合理開發(fā)，依法管理，永續(xù)利用為原則，以海濱風光、嶗山名勝、歷史名城、休閑度假為主題，堅持高起點、高品位、有特色、出精品，逐步將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，使青島的旅游城市形象和特色更加突出。根據(jù)1999年國務院批復同意的《青島市城市總體規(guī)劃》，青島市城市定性為“中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地”，主體功能定位為“以港口為主的國際綜合交通關(guān)鍵、國際海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，區(qū)域性金融貿(mào)易信息中心；國家高新產(chǎn)業(yè)、綜合化工、輕紡產(chǎn)業(yè)基地；旅游、度假、避暑、文化娛樂中心”。青島旅游業(yè)正逐步發(fā)展成以沿海海濱帶為主體，以濱海城市組團、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點，延伸輻射陸域縱深和近岸海域，促進資源的優(yōu)化配置和有機整合，構(gòu)成了“一線、兩翼為重點，城、海、山、陸聯(lián)系互動”的總體發(fā)展格局。

青島旅游資源豐富，而作為中國首批優(yōu)秀旅游城市，青島的旅游業(yè)不僅是青島經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且青島的旅游服務體系也內(nèi)容全面、功能完善，特別是承借奧運契機以來，萬豪、雅高、洲際等國際品牌紛紛進駐青島，使青島的旅游業(yè)逐步走向國際化，同時，青島的旅游交通服務也已做到便捷暢通。

但是青島缺乏具有鮮明民族特色的人文資源，對國際游客缺乏強烈的吸引力，另一方面，青島雖對國內(nèi)游客有著較強的吸引力，但因?qū)鴥?nèi)旅游所產(chǎn)生的效益不夠重視，加之各項指標呈下降趨勢，使青島的國內(nèi)旅游業(yè)出現(xiàn)了一種“隱性衰退”的現(xiàn)象。因此，青島的旅游業(yè)亟需科學的管理、引導與調(diào)控，否則將影響青島旅游業(yè)的整體形象。

二、演變過程

青島海濱旅游的發(fā)展變遷在國內(nèi)海濱旅游城市中具有典型性。臨近政治中心的區(qū)位優(yōu)勢、通商口岸的交通便利、優(yōu)質(zhì)的海濱旅游資源以及得天獨厚的氣候環(huán)境，使得青島很早就成為國內(nèi)著名的海濱旅游勝地，也是國內(nèi)少數(shù)完整經(jīng)歷近代以來4個發(fā)展階段的海濱旅游城市之一。㈠、殖民地時期（1897-1922）

1897年德國侵略者以山東巨野教案為借口出兵膠州灣，并強迫清政府簽訂《膠澳租界條約》，青島遂成為德國殖民地。德國在占領(lǐng)之初意欲將青島建設(shè)成為服務于歐洲僑民的旅游休閑度假城市。1900年德國殖民當局制定了青島第一個城市規(guī)劃，將青島辟為4個區(qū)域，分別是青島區(qū)（歐洲人居住區(qū)）、頤養(yǎng)區(qū)（別墅區(qū)）、大鮑島區(qū)（華人居住區(qū)）和實業(yè)區(qū)（經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)），實行“華歐分區(qū)”。歐洲人居住區(qū)規(guī)劃在青島灣畔的沂水路、江蘇路、德縣路一帶，別墅區(qū)規(guī)劃在匯泉灣畔的萊陽路、棲霞路一帶，依山面海，風景秀麗。㈡、北洋軍閥和國民政府接管時期（1922-1949）

1922年中國政府收回青島主權(quán)，北洋政府接管青島。這一時期青島海濱旅游發(fā)展總體上處在由半殖民地半封建社會向新民主主義社會轉(zhuǎn)變的歷史階段，官僚資產(chǎn)階級和社會精英階層成為海濱旅游發(fā)展的主體。海濱旅游空間布局由匯泉灣沿海岸線向東延伸，新建的海濱旅游設(shè)施主要服務于官僚買辦、大資本家和文化精英們，八大關(guān)別墅度假區(qū)是這一時期海濱旅游需求形態(tài)和接待設(shè)施的典型代表。海濱休閑旅游活動仍是少數(shù)社會精英階層的特權(quán)，普通大眾在政治和經(jīng)濟上仍處在受壓迫的社會地位，難有參與海濱旅游發(fā)展的機會和權(quán)利。㈢、新中國成立至改革開放（1949-1978）

解放以后人民翻身做了主人，普通社會大眾才真正有了參與海濱休閑旅游活動的權(quán)利。但相對較低的社會經(jīng)濟發(fā)展水平使得普通百姓的海濱休閑旅游需求發(fā)展較為遲緩。大眾性海濱休閑旅游活動難以開展，同事海外客源也主要以政治接待和文化以交流為主，海濱旅游的經(jīng)濟性質(zhì)并未得以凸現(xiàn)。這一時期海濱遼陽院設(shè)計較為壯觀，中央各部委省委投資興建了大量療養(yǎng)院，用于接待中央及地方各級領(lǐng)導和工人階級的現(xiàn)金代表。青島海濱旅游空間布局也進一步由城區(qū)沿海岸線向東呈帶狀拓展。㈣、改革開放至今 改革開放以后，青島海濱旅游獲得了新的發(fā)展動力，很快走出了文化大革命期間的停滯狀態(tài)，國內(nèi)外旅客人數(shù)快速增加。建國后青島接待的國外旅客數(shù)量長期在較低水平徘徊。1978年以后海外游客數(shù)量長期在較低水平徘徊。1978年以后海外游客數(shù)量迅速增加。進入新世紀，青島又在積極謀劃新一輪海濱旅游轉(zhuǎn)型提升，由原先較為單一的大眾海濱觀光向海濱度假，特色節(jié)事，商務會議，第二居所等符合驅(qū)動型海濱旅游城市轉(zhuǎn)變。

三、優(yōu)勢特點 ㈠、優(yōu)勢

⑴、從2001年7月13日那個激動人心的時刻開始，在奧運的旗幟下，青島旅游又增加一種資本，一種將城市旅游競爭力驟然放大的資本。也是從此時，使它的旅游業(yè)開始了新的騰飛旅程。青島市市旅游局提供了這樣一組數(shù)字。2002年至2006年，青島累計投入資金206億元，開工建設(shè)重點旅游大項目100多個。其中，青島極地海洋世界、石老人觀光園、嶗山巨峰游覽區(qū)、天泰滑雪場、金沙灘景區(qū)、石老人浴場改造工程、溫泉主題公園40個項目已建成并投入使用。在這諸多項目中，人們富有遠見地把握著“奧運元素”，并將其注入以“山、海、城、文、商”為特色的青島旅游資源整合與產(chǎn)品開發(fā)中，形成了自己獨具魅力的旅游特點。⑵、中國惟一的水準零點主題公園、世界上最大的海星外形建筑——銀海國際會展中心、世界上首座建于海上的可機械開合的彩虹橋、奧運文化長廊、奧運會展覽館、帆船之都觀光塔在這里也先后完美現(xiàn)身，共同組成了繼棧橋、五四廣場之后的青島新的融陸岸觀光和海上游樂于一體的標志性濱海景觀群。

⑶、青島是座美麗的海濱城市，眾多的著名景點如同一顆顆珍珠散落在青島的前海海濱。濱海步行道就像一條美麗的彩帶，將它們有機地串連在一起，形成一幅完整的風景長卷，游人漫步于步行道上，一邊是繁華美麗的城市，一邊是浩瀚無涯的大海。濱海步行道的建設(shè)是引進了國外先進的濱海步行道設(shè)計理念，同時通過規(guī)劃建設(shè)使海濱風情畢顯畢露，實現(xiàn)旅游資源再挖掘。青島濱海旅游步行道建成后，大大方便了濱海岸線的風光旅游，促進了青島海洋旅游的發(fā)展，使青島整體旅游得到全面進步。以城市濱海岸線重要節(jié)點景觀為核心，帶動了城市濱海岸線的建設(shè)，以城市濱海岸線建設(shè)為基點，對促進城市的整體發(fā)展也有重要意義 ⑷、改革開放使青島的旅游業(yè)沖在了改革開放的浪尖前沿，發(fā)展極為迅速。它與青島的國民經(jīng)濟優(yōu)勢互補，通過發(fā)展旅游業(yè)促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又拉動旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為了青島經(jīng)濟增長的重要部分 ㈡、特點

⑴岬灣相間，沙軟灘平，島礁曲折，城伴海生，海增城色。⑵山險峰秀，或曠或幽，鬼斧神工，城隱于山，山為城骨。⑶歐風建筑，衣衫延伸，造型別致，紅頂石墻，精巧玲瓏。

⑷宗教建筑別具韻味，市區(qū)的天主教堂、嶗山的道觀廟院、珠山佛寺尼庵，其建筑造型迥異，氣氛莊嚴肅穆、空靈圣潔。⑸名人故居之密集國內(nèi)罕見；

⑹民俗景點分布廣、傳統(tǒng)悠久、種類繁多、民族文化底蘊深厚。⑺文物古跡遍布轄區(qū)各市、區(qū)，古樸凝重、清幽典雅。⑻東西文化水乳交融、相得益彰。

四、存在問題

㈠、政府缺乏長遠規(guī)劃，大型項目上馬頻繁。

近年來，青島投巨資建設(shè)了相當多的大型旅游項目，如青島海底世界、寶龍樂園、方特夢幻王國等，海底世界創(chuàng)造了日進賬191萬元、投資回報率200％、兩年收回投資的神話。至此之后，動輒投資過億、過10億、過幾十億的旅游項目，在海岸一線和城市內(nèi)部鱗次櫛比。青島銀海國際游艇俱樂部投資3億元、小珠山主題公園投資過10億元、青島極地海洋世界總投資12億元、排除奧帆中心因奧運而生的建設(shè)成本，為完善場館賽后利用功能而正在追加的投資，據(jù)說將達到幾十億。無可厚非，大項目的出現(xiàn)，一度為青島幾十年來一直秉承的“靠天吃飯”的本色旅游，接連投下波瀾“有”驚的問路石，但是，近幾年的發(fā)展表明，除了從沒見過大海的內(nèi)地游客，會為青島的秀色可餐驚艷，只要稍具一點旅游資歷、對青島整個城市狀貌身臨其境過的任何人，還是會對青島旅游提出這樣那樣的挑剔與質(zhì)疑。與投資額度一路攀高極不相符的，是游客的“旅游幸福感”并沒有因為這種大投資而獲得持久的、生動的、刻骨銘心的高回報。很多游客這樣說，“棧橋一看、嶗山一轉(zhuǎn)、喝喝啤酒、吃吃海鮮，差不多就可以打道回府了，其他沒什么吸引我的。” 青島730公里的大陸岸線是寶貴的不可再生資源，不能簡單地建滿建筑，對旅游業(yè)來說，大項目是其產(chǎn)業(yè)競爭力提升的根本。但是大項目存在高風險，一旦項目存有雷同、市場遇冷、品牌式微，勢必場館閑置，投資回報成空。

㈡、旅游從業(yè)者的素質(zhì)及管理有待提高

導游是旅游業(yè)的第一線接待員，整體素質(zhì)的好壞、服務質(zhì)量的高低，嚴重影響旅游企業(yè)的社會聲譽，也關(guān)系到一個國家或地區(qū)的形象。在青島乃至全國導游隊伍中，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，學歷層次偏低，這也使得青島旅游業(yè)在發(fā)展中存在著一些問題，如旅游投訴過多等，另外，青島市對專兼職導游管理方面的疏忽，造成了旅游市場的混亂，從而引起諸多問題。作為中國重要的旅游城市，從業(yè)者隊伍異常龐大，此現(xiàn)象尤為明顯，旅游從業(yè)者的素質(zhì)整體不高，給游客帶來諸多不滿，導致游客投訴過多，進而嚴重影響了青島的旅游形象問題

㈢、旅游景區(qū)環(huán)境問題

自青島進入旅游旺季，在沿海各景區(qū)就能看到眾多游客盡情嬉戲于沙灘、海浪，海岸線上一片熱鬧景象，但旅游景區(qū)的環(huán)境保護問題，仍十分令人擔憂，如旅游大巴聚集亂?，F(xiàn)象、亂踏草坪亂丟雜物等，在沙灘上經(jīng)常能看到許多吃完的玉米棒、碎泡沫、垃圾袋。如果不能解決旅游產(chǎn)業(yè)所帶來的負面影響，對青島旅游業(yè)的進一步發(fā)展則會十分不利。此外，青島在進行某些景區(qū)開發(fā)或者項目建設(shè)時，對景區(qū)的環(huán)境或者旅游項目周邊的環(huán)境造成了造成諸如水污染、垃圾亂堆的現(xiàn)象，或破壞了景區(qū)的風貌、沖淡了游客游覽的意境，既破壞了景區(qū)的美感又對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。

㈣、旅游季節(jié)性明顯，對外宣傳不足

眾所周知，青島的旅游存在著明顯的淡旺季，還是對青島市情“門精兒”的出租司機感受最深：“11月以后，再去極地海洋世界周圍，跑幾圈也拉不到一個人。極地里面再暖和，外地游客不來青島，你項目再精彩、打折讓利再狠都沒用。”而對于一年四季都在青島生活的本地市民而言，偏要在天寒地凍時節(jié)一而再再而三地光顧，理由足夠強烈嗎？畢竟大家都認可，越是身邊的景致越容易被忽略。但是，長久以來在世人的普遍認知中，青島乃是消夏避暑勝地，青島旅游大項目推陳出新的速度和青島對外宣傳推介的力度、頻度，至今仍沒能改變?nèi)藗兊墓逃兴季S定勢。

㈤、旅游商品缺乏管理，市場十分混亂

青島對旅游商品方面重視程度不夠，對相關(guān)企業(yè)等的管理缺乏相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，造成了旅游商品市場秩序的混亂，高端的旅游紀念品缺乏，大量的仿造的旅游商品盛行，導致青島旅游商品市場的整體發(fā)展落后，效益低下，而對旅游商品的創(chuàng)新也缺乏鼓勵等，造成旅游商品市場的惡性循環(huán)，而相關(guān)旅游商品企業(yè)經(jīng)營困難，進而影響了青島的旅游經(jīng)濟。如在棧橋，賣低級旅游商品的小商小販過于“活躍”，導致城管工作人員對其也無可奈何。

五、建議及對策

㈠、樹立大局觀念，整體意識，突出重點，形成特色

青島在發(fā)展旅游的過程中應樹立全局觀念，做到各個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以已有的青島旅游資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在整體旅游資源開發(fā)與發(fā)展上，選擇其中最重要的資源或者旅游項目進行重點的開發(fā)與保護，不斷創(chuàng)新，結(jié)合秀麗的山海風光、豐富的人文景觀、風格迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化以及豐富多彩的節(jié)慶活動，形成青島旅游獨一無二的特色，以吸引國內(nèi)外游客。㈡、政府應加強旅游公共服務意識

⑴、政府應做好以下幾方面工作：首先，應加強旅游公共服務設(shè)施建設(shè)，如交通運輸設(shè)施設(shè)備、公共景觀和環(huán)境建設(shè)、交通和景區(qū)旅游集散點的休憩設(shè)施等；其次，完善旅游公共信息平臺，如加強旅游目的地道路與旅游設(shè)施標志系統(tǒng)、旅游客服中心及旅游資訊發(fā)布系統(tǒng)等；再次，改善和加強旅游公益事業(yè)，加大旅游教育培訓工作，促進旅游就業(yè)、扶貧等。

⑵、政府為了維護旅游經(jīng)營公平、建立合理有序的旅游市場秩序等而進行的管理性服務，政府應注意如下方面：首先，對從事旅游經(jīng)營的企業(yè)和個人，進行必要的市場準入考核及年審等，如旅行社必須有旅行社經(jīng)營許可證方可營業(yè)；其次，旅游行政管理部門要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，做到切實為游客服務等；再次，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)的非政府組織來開展合作，如通過旅游行業(yè)協(xié)會來進行管理等。㈢、提高從業(yè)者的服務意識及整體素質(zhì)，以吸引回頭客

青島可以通過提高旅游從業(yè)者的準入門檻，來提高旅游者的整體素質(zhì)，以促進旅游業(yè)的整體發(fā)展，對旅游旺季的專兼職導游員等進行嚴格的管理，制定相關(guān)的法規(guī)制度，以此規(guī)范導游員的行為，定期對其進行旅游培訓或者舉行大型的旅游專家座談會等，以提高旅游從業(yè)者的服務意識及自身素質(zhì)，盡量對游客做到服務盡善盡美，讓游客滿意，減少旅游過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，進來吸引回青島的回頭客。

㈣、開發(fā)與保護并重，科學規(guī)劃，力求達到雙贏

青島旅游資源量多質(zhì)高、旅游資源的分布和客源分布在空間上相互重疊，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源和客源的雙重優(yōu)勢，并且其他部門資金充分，旅游需求大，具有建設(shè)成為面向多方服務的，具有多種旅游活動行為層次結(jié)構(gòu)和多種服務設(shè)施結(jié)構(gòu)的綜合旅游區(qū)的條件，應該優(yōu)先開發(fā)，但也要處理好旅游業(yè)與其他經(jīng)濟部門的關(guān)系，處理好充分有效利用旅游資源和環(huán)境保護的關(guān)系，使旅游達到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，使得旅游全方位發(fā)展。㈤、廣告促銷

通常情況下，目的地品牌促銷多以大眾媒體廣告為主，特定媒體廣告為輔，因此，青島可以選擇本地最具影響力的電視臺、廣播電臺和報刊等進行密集式的廣告促銷。㈥、關(guān)系促銷

公共關(guān)系是目的地品牌營銷中最重要的手段，青島政府或者旅游企業(yè)可以通過進行數(shù)次的大型公關(guān)促銷活動，邀請公關(guān)專家來策劃“大手筆”的公共活動，使青島的旅游形象在相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生“轟動”效應。

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第二篇：旅游資源調(diào)研——以紹興為例

09級旅游資源調(diào)研報告

一、前言院系 ： 專業(yè)班級 ：學號 ： 姓名 ：旅游資源如著土衣——淺析環(huán)境質(zhì)量對旅游行為的影響古城紹興揚塵不已

當人們決定去某個地方旅游時，絕大多數(shù)情況下是建立在對所去之處有一定的了解，不論是通過媒體的宣傳，還是朋友的推薦，因此旅游目的地的宣傳，即給人的事先印象是非常重要的。以紹興為例，古城紹興在地圖上位于浙江中北部，東接寧波，西臨杭州，距上海232公里，是國務院首批被列為歷史文化名城的24個古城之一，在漫長的歷史長河中，形成了與其他城市鮮明不同的、山水兼有的古城格局，具有典型的江南水鄉(xiāng)風光，擁有別具一格的紹興民居，四面環(huán)水，內(nèi)河縱橫交錯，譽為“漂在水上的古城”；2500年的文化沉淀孕育出了眾多的文人名士。除此之外，紹興更是將中國優(yōu)秀旅游城市，中國最佳魅力城市，國家園林城市，世界人居城市等榮譽稱號收入囊中。如此一個光環(huán)照耀的城市著實吸引了大批的游客，紹興的古城保護及開發(fā)甚至成為了古城開發(fā)的經(jīng)典成功案例和模版。

然而，旅游預期越高，對于旅游目的地就形成了更大的壓力。古城的名號和榮耀阻止不了紹興的城市化進程。在這次的旅游資源調(diào)研過程中，紹興給我的印象并不盡如人意。從大巴駛?cè)虢B興，就隨處可見大大小小的施工工地。且不說櫻花節(jié)花季不盛，單是一個白天鞋上就蒙上了三層灰，就掩埋了我對紹興的旅游欲望。雖然紹興致力于保護其本身的古城風貌，但是隨著城市化進程的加快，商業(yè)的發(fā)展難以避免。周圍的現(xiàn)代化建筑物多了，樓高了，路寬了，但揚塵也多了；汽車多了，尾氣排放也多了；游人多了，垃圾和環(huán)境污染也多了。對于環(huán)境質(zhì)量與旅游的關(guān)系，大多數(shù)的目光都聚焦在旅游開發(fā)對于旅游地環(huán)境的影響和破壞，相對的，環(huán)境質(zhì)量的下降也會直街導致人們旅游意愿的降低。但是如今的社會發(fā)展，商業(yè)化的趨勢無可避免，所帶來的環(huán)境污染不言而喻，以此造成旅游質(zhì)量下降的后果可想而知。

二、紹興市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

在環(huán)保部發(fā)布的《2009年國家城市環(huán)境管理和綜合整治報告》中，紹興多項主要指標躋身全國前列：生活垃圾無害化處理率、醫(yī)療危險廢物集中處置率、水環(huán)境功能區(qū)（城區(qū)）水質(zhì)達標率、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%；建成區(qū)綠化覆蓋率達43.14%；城市生活污水集中處理率達83.98%。在浙江省省11個地級市中，紹興綜合排名列第2位。然而，一些數(shù)據(jù)的存在使人不得不對

紹興“世界人居城市”的稱號打了個問號。根據(jù)2011年，也就是去年的浙江省各地區(qū)空氣質(zhì)量排名，紹興攜手嘉興、杭州榮登倒數(shù)三甲，可見紹興空氣質(zhì)量之差；同時，在“十一五”環(huán)境質(zhì)量總體情況中，紹興市酸雨率呈上升趨勢，從2005年87.5%上升到2010年94.3％；對于今年備受關(guān)注的PM2.51的監(jiān)測，紹興也難以過關(guān)，根據(jù)年初紹興市公布的PM2.5監(jiān)測值為101微克/立方米，超過新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》所定二級標準限值——24小時平均為75微克/立方米的指標，屬于輕度污染。

三、空氣質(zhì)量對紹興旅游業(yè)的影響

大氣污染物對人體的危害與其種類、濃度以及接觸時間長短有關(guān)，相同濃度的不同污染物其它對人體的危害程度不同、同一污染物隨著濃度的增高及接觸時間的延長，對旅游者甚至是當?shù)鼐用癞a(chǎn)生的危害也越大。從某種程度上講，空氣質(zhì)量的優(yōu)劣會影響該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)也包含其中。因此，空氣質(zhì)量也是衡量紹興旅游質(zhì)量高低的重要標準，良好的空氣質(zhì)量乃至環(huán)境質(zhì)量是刺激旅游業(yè)發(fā)展的一個基本物質(zhì)條件。

旅游者首先只有置身在沒有污染的環(huán)境中，才能領(lǐng)略美好風光。對于素有“天上仙都”這一美譽的紹興而言，好的空氣質(zhì)量對于紹興的旅游業(yè)可謂如虎添翼，可以給旅游者一個完美的旅游體驗，促成二次旅游的產(chǎn)生；而飛揚的塵土只會遮住了游客發(fā)現(xiàn)紹興之美的眼睛，優(yōu)美的旅游資源也似乎蒙上了一層灰，降低了人們在紹興旅游的滿意度。

四、對紹興市旅游與空氣質(zhì)量改善協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

從以上的分析可以看出，發(fā)展旅游與保護大氣環(huán)境緊密相關(guān)。發(fā)展旅游與空氣質(zhì)量改善相互促進，相得益彰；但如若兩者關(guān)系處理不當，則將會顧此失彼，得不償失。注重空氣質(zhì)量的改善，保護旅游的“無形環(huán)境”可以以下幾個方面著手：

一，運用環(huán)境科學和旅游學的相關(guān)理論改善紹興市的旅游空氣質(zhì)量，到污染的區(qū)域采用相應技術(shù)恢復。PM2.5：每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。主要有機動車尾氣，石化、醫(yī)化及噴涂廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建筑、水泥及道路揚塵等。

附錄：紹興市將出臺《進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的實施意見 》

據(jù)悉，紹興市即將出臺《關(guān)于進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的實施意見》，《實施意見》包含

了多個旨在全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量的舉措，其目的就是讓老百姓生活更美好。

煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等廢氣對大氣污染較大，而紹興耗煤企業(yè)又較多。

根據(jù)實施意見，今年市發(fā)改委將牽頭制定全市范圍內(nèi)“煤改氣”工程實施規(guī)劃，一些可實行

“煤改氣”工程的企業(yè)將全部列入改造范圍，并可按規(guī)定享受財政補助。作為全市工業(yè)主戰(zhàn)

第三篇：淺談生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃--以烏鎮(zhèn)為例

淺析生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃 ——以烏鎮(zhèn)為例

班 級 城規(guī)1102班 姓 名 王 武 倩 學 號 1915110424 指導老師 戚 智 勇 日 期 2014.5.1

淺析生態(tài)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃

——以烏鎮(zhèn)為例

班

級

城規(guī)1102班 學

號

1915110424 姓

名

王

武

倩

摘要：烏鎮(zhèn)是江南四大名鎮(zhèn)之首，素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱，本文對于烏鎮(zhèn)現(xiàn)狀的一些分析得出烏鎮(zhèn)的優(yōu)勢和劣勢并針對劣勢提出幾點建議，探討烏鎮(zhèn)的遠期規(guī)劃，最后對烏鎮(zhèn)進行總結(jié)和思考。

關(guān)鍵詞：旅游 烏鎮(zhèn) 規(guī)劃 反思 正文：

一．烏鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡介：

1.簡介：

烏鎮(zhèn)曾名烏墩和青墩，有6000余年的歷史，以其是國家級AAAAA級景區(qū)之一，江南四大名鎮(zhèn)之首，素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱。烏鎮(zhèn)風景秀美，水街環(huán)繞，民風淳樸，令海內(nèi)外游客流連忘返。2.區(qū)位分析：

烏鎮(zhèn)地處浙江省桐鄉(xiāng)市北端，位于長三角地帶，杭嘉湖平原腹地，接湖州市，北連江蘇蘇州市吳江區(qū)，為二省三市交界處。同時位于于上海經(jīng)濟圈、太湖經(jīng)濟圈、杭州經(jīng)濟圈的重合地帶，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢。

3.交通分析：

烏鎮(zhèn)距桐鄉(xiāng)市區(qū)13公里，距嘉興、湖州、吳江三市分別為27公里、45公里和60公里，距杭州、蘇州均為80公里，距上海140公里，周邊有杭寧、滬杭，申嘉杭、申嘉湖等高速，使得杭州、上海、寧波、蘇州、南京距離烏鎮(zhèn)均在2.5小時車程內(nèi)，交通位置十分優(yōu)越。便捷的交通，給烏鎮(zhèn)帶來了大量的游客，也給烏鎮(zhèn)的發(fā)展注入了強大的動力。

4.周邊環(huán)境分析：

烏鎮(zhèn)處在長江三角洲地帶，經(jīng)濟受上海、杭州、蘇州、南京等發(fā)展較為快速的城市輻射，未來發(fā)展前景良好，且周邊有許多類似的旅游景區(qū)，如周莊、同里、南潯、西塘等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，這樣一個旅游片區(qū)，形成聚集效應，打響了江南水鄉(xiāng)旅游業(yè)的名氣，其影響力和吸引力相比單獨存在更加巨大。

5．資源優(yōu)勢分析：

①．文化資源。

多個文化遺址，如：譚家灣遺址、馬家濱文化、修真觀、六朝遺勝、慈云寺、石佛寺，茅盾故居等等。

人文活動，如：茅盾故鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)花鼓戲、皮影戲等民間演藝，江南水鄉(xiāng)狂歡節(jié)等節(jié)慶，城隍廟會等集會。②．旅游商品。

姑嫂餅、三珍齋鴨、烏鎮(zhèn)羊肉、熏豆茶、杭白菊等地方飲食，小湖羊蠶繭，魚等農(nóng)產(chǎn)品，杭白菊等中草藥制品，還有當?shù)叵炄镜窨痰仁止に嚻?。③．自然資源。

唐代銀杏等古樹，杭白菊等中藥材，秀美的自然湖泊風光，“人家盡枕河”的獨特居住景觀。④．建筑。

傳統(tǒng)的明清磚木式建筑，門窗雕花精美，古樸滄桑。代表建筑有：林家鋪子、宋家廳，張同仁宅、茅盾故居、翰林第等。水系豐富因而橋梁眾多，建筑多傍建在水上，稱為“水閣”，蕩一葉小船從街巷中穿過，盡覽江南水鄉(xiāng)的柔美恬靜。

6.主要景點分析：

烏鎮(zhèn)被市河分為東西兩柵，東柵作為游覽區(qū)，主要功能為旅游觀光，分布旅游景點，對外開放。主要景點有：江南百床館，江浙分府，江南民俗館，木雕陳列館，錢幣館，茅盾故居，匯源當鋪等。旅游線路為回形，單程不重復，旅游路線明確。

西柵打造商務旅游，以休閑度假為主。西柵街區(qū)秉承“保護利用歷史建筑，重塑歷史街區(qū)功能”的理念，相對一期保護開發(fā)工程，二期西柵景區(qū)的保護開發(fā)更加完善徹底，人和環(huán)境、自然、建筑更為和諧。相對東柵的純粹觀光，西柵給游人提供了參與進來的機會，融合現(xiàn)代觀光度假體驗休閑的功能，在舊建筑的外殼里注入了酒吧，咖啡廳等新元素，更能符合新時代旅游的趨勢。7.現(xiàn)狀優(yōu)勢劣勢分析。

①．優(yōu)勢。

[1].文化。烏鎮(zhèn)具有1300多年建鎮(zhèn)史，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。這些歷史傳統(tǒng)表現(xiàn)在豐富的人文遺產(chǎn)，保存完好的極具特色的枕水式民居，眾多的手工藝品，美食特產(chǎn)，這些都是對外來游客的極大吸引點。

[2].便捷的交通和絕佳的地理位置。地處長江三角洲，周邊多條高速公路，緊接上海、杭州、蘇州、南京等城市，為游客前來參觀旅游提供前提條件。[3].政府的大力扶持。居于江南四大水鄉(xiāng)之首的烏鎮(zhèn)倍受重視，上級政府多次頒布烏鎮(zhèn)保護規(guī)劃，強調(diào)發(fā)展與保護并重，現(xiàn)已對烏鎮(zhèn)進行精心規(guī)劃，大力推進烏鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。

[4].高度的知名度。曾獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)，國家AAAAA級景區(qū)，2005魅力古鎮(zhèn)等諸多殊榮，在海內(nèi)外游客心中占有極高的地位。②．劣勢。

[1].周邊古鎮(zhèn)眾多，與周莊、西塘、南潯等旅游產(chǎn)品和形式雷同，特色不夠鮮明。[2].東柵景區(qū)以觀光為主，缺乏群眾參與，趣味感不足。[3].部分景區(qū)商業(yè)化過度，部分景區(qū)過于淳樸，脫節(jié)嚴重，如何平衡保護與開發(fā)，值得深思。

[4].客源主要為長三角周邊，全國乃至世界性的游客較少。針對這些優(yōu)勢和劣勢，我提出幾點我的建議：

1.開發(fā)特色旅游專題，增加游客參與景點。近年來，旅游業(yè)快速發(fā)展，人們不再只滿足于單純的走馬觀花式旅游方式，人們越來越多的想要參與到其中，比如提供旅游產(chǎn)品，開設(shè)家庭旅館，增開群眾參與式手工制作，增加民俗表演項目等，充分利用當?shù)厝肆ξ锪ω斄Y源。2.針對不同旅客，采取不同游覽方式，開辟多套旅行線路，滿足大眾需求。如，針對商業(yè)人士，蜜月情侶，在校學生，家庭團隊等不同層面有不同的旅行線路，實現(xiàn)旅游的針對性，多元性，豐富性。

3.開發(fā)與保護并重，平衡好商業(yè)化和本土化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開發(fā)，實現(xiàn)景區(qū)旅游業(yè)與文化保護雙贏。

4.分散的旅游景點，雷同的旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意無疑會拉低整體水平，互相競爭，成一盤散沙?？煽紤]使烏鎮(zhèn)與周邊水鄉(xiāng)聯(lián)合，各個水鄉(xiāng)具有自己的特色，與旅游業(yè)共同策劃，組合形成不同旅行線路，打造江南水鄉(xiāng)體系，形成聚集效應。

5.在電視、網(wǎng)絡上進行宣傳，還可以與影視和廣告相結(jié)合，成為拍攝基地、取景點，增加知名度。

二．烏鎮(zhèn)遠期規(guī)劃 1.規(guī)劃介紹

烏鎮(zhèn)現(xiàn)有東西兩柵，為市河分隔成兩片區(qū)，政府現(xiàn)已對其做出更長遠的規(guī)劃，將烏鎮(zhèn)分為東西南北四柵，每一片區(qū)承擔功能均不相同，旨在打造世界級旅游景區(qū)。規(guī)劃正在實施階段，南柵計劃在2015年竣工。下為部分烏鎮(zhèn)近期總體規(guī)劃，歷史文化保護區(qū)保護框架要求： ①實行重點保護與一般保護相結(jié)合

在規(guī)劃期內(nèi)重點對東西南北四柵傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風貌地區(qū)進行保護,保護以黑,白,灰和木板刷桐油為特點的古鎮(zhèn)色彩基調(diào),以及以一,二層傳統(tǒng)民居構(gòu)成的沿河呈“線形”發(fā)展的整齊,筆直的古鎮(zhèn)空間形態(tài)格局,對新老城鎮(zhèn)發(fā)展軸交匯處等破壞古鎮(zhèn)肌理的地區(qū),市河兩岸地區(qū)進行重點風貌整治,對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍采取一般保護和環(huán)境協(xié)調(diào)控制相結(jié)合的保護模式.②通過節(jié)點,軸線和區(qū)域三個層次空間上的相互聯(lián)系,組構(gòu)烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間格局.節(jié)點:(1)自然景觀類:河道,港灣,古樹等

(2)建筑物類:寺觀,民居,廳堂,茶樓,船灣,弄巷等;(3)構(gòu)筑物類:古橋,河埠,門券,牌坊等.軸線:烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)在發(fā)展過程中形成“四街三河二路”的軸線體系:(1)“四街三河”歷史發(fā)展軸線:東,西,南,北四條大街沿市河,西市河,東市河呈十字型分布并形成東西南北四柵的水鄉(xiāng)特色風貌軸;(2)“二路”現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展軸線:在水陸交通被公路交通替代的今天,子夜路和隆源路成為城鎮(zhèn)的主要軸線,也是游客進入和游覽古鎮(zhèn)最便捷的通道.區(qū)域:烏鎮(zhèn)中市處于東西南北四軸的交匯之地,是烏鎮(zhèn)最重要的中心歷史街區(qū).以此為樞紐,向東,西,南,北四柵延伸形成四處各具風貌特色的傳統(tǒng)街區(qū).③構(gòu)筑系統(tǒng),形成整體性的古鎮(zhèn)風貌格局,展示古鎮(zhèn)歷史文化積淀。

通過抓住名人文化,水鄉(xiāng)風貌,傳統(tǒng)民俗三條線索,使烏鎮(zhèn)的歷史文化得到充 分的展現(xiàn).名人文化線:充分利用名人效應,重點對茅盾,夏同善故居及其與之相關(guān)的書 院,學堂等建筑物及其周圍環(huán)境進行重點保護,整治,整理,挖掘或恢復與沈 約,裴休,陳與義等歷史名人相關(guān)的六朝遺勝,唐代銀杏等古跡和“南軒”,“三 友亭”,“丞相裴休府”,“沈約故居”,“昭明書館”等歷史遺存.水鄉(xiāng)風貌線:通過對東,西,南,北四柵歷史地段原汁原味的風貌保護與整治, 體現(xiàn)普通古樸又獨具特色的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風情.傳統(tǒng)民俗線:在現(xiàn)狀修真觀戲臺,東柵徐家廳等作為展示烏鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗的舞 臺的基礎(chǔ)上,進一步挖掘地方文化,利用傳統(tǒng)廳堂,民居建筑形成具有濃郁地 方特色的博物館和民俗館系列,將歷史建筑的保護與利用展示融合起來,多 層面,多視角的展現(xiàn)烏鎮(zhèn)的地方文化.規(guī)劃將烏鎮(zhèn)建成四個不同片區(qū)：

西柵以商務休閑為主，結(jié)合已形成的會議，度假，養(yǎng)生等旅游資源，打造成以商務會談，企業(yè)交流等為主題的高端商務休閑區(qū)。

東柵以原味民俗為主，融合了民俗表演，民俗展覽的原汁原味的烏鎮(zhèn)老街。南柵以歡樂水肆為主，以水上市場，虛擬清明街市為特色的市井主題體驗區(qū)。北柵以創(chuàng)意民俗為主，以藝術(shù)工坊、民俗手工作坊、動漫展演為主的創(chuàng)意集聚區(qū)。

四個片區(qū)的連接點為中市，作為繁華市鎮(zhèn)，綜合旅游服務和特色夜市，聚集四方人氣的核心市鎮(zhèn)。

新的規(guī)劃使烏鎮(zhèn)分區(qū)明確，極具特色，具有同其他國際旅游景點的競爭力。三．總結(jié)與反思。

中國的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)千千萬，如何在如此多的旅游景區(qū)脫穎而出獨樹一幟，是一件值得深入挖掘和思考的。烏鎮(zhèn)具有得天獨厚的各類條件，使得它輕易獲得眾多殊榮和游客們的青睞。但是值得思考的是，未經(jīng)過開發(fā)的烏鎮(zhèn)古貌更加讓人神往還是充斥現(xiàn)代化元素的烏鎮(zhèn)更有吸引力？開發(fā)與保護本來就是兩個矛盾的東西。桐鄉(xiāng)的發(fā)展，大部分靠烏鎮(zhèn)的旅游業(yè)來帶動，要想刺激游客消費，就必須開發(fā)出更多更有新意的產(chǎn)品和項目，對于發(fā)展而言，當然是需要對烏鎮(zhèn)進行開發(fā)，這樣才能提高烏鎮(zhèn)的競爭力和吸引力，原始古樸的老鎮(zhèn)是有味道，但是在時代發(fā)展如此迅速的今天，已經(jīng)不能滿足人們的需求，開發(fā)迫在眉睫，然而作為全國唯一的一個枕水古鎮(zhèn)，國家級重點歷史文化保護區(qū)的烏鎮(zhèn)，本身最好是對它進行修復保護，盡量少的開放給游人的，對于這兩個都得兼顧的點而言，我們對烏鎮(zhèn)的開發(fā)，只能是對于重點要保護的地區(qū)不能動，一般性要求保護的地區(qū)適度開發(fā)，盡量做到旅游業(yè)和保護雙贏的局面。然而對于這個點的把握是很難的，這桿秤稍微偏離，可能景區(qū)就像鳳凰古鎮(zhèn)那樣過度商業(yè)化，古鎮(zhèn)味道就變了，對于這點，我只能說需要萬分小心，謹慎拿捏，不要被短期的利益蒙蔽雙眼，要為長遠子孫后代的利益著想，可持續(xù)發(fā)展。

對于烏鎮(zhèn)今天的成功，獲得眾多贊美，我想也不是沒有原因的。首先是它極具江南水鄉(xiāng)特色，對于江南水鄉(xiāng)，我們首先想到的是小橋流水人家的場景，烏鎮(zhèn)是典型的水鄉(xiāng)，這種奇特的枕水式建筑形式，是建筑與水的完美結(jié)合，是一種寧靜恬淡又悠閑的生活縮影，人們看慣都市繁華和喧囂，內(nèi)心無比向往這樣的生活，這是一個持久的巨大的吸引力。

其次是建筑的形式，磚木式建筑充滿歷史滄桑感，青石板路，狹窄的街巷，建筑在空間上的尺度恰如其分的印證了古鎮(zhèn)給我們的印象和記憶。再次是游線和節(jié)點布置，不同于現(xiàn)代城鎮(zhèn)方格網(wǎng)式的道路布局和圈定死的直線街道，烏鎮(zhèn)的街道彎彎曲曲，自然又富有生活氣息，房屋和道路是沿著河流延伸的，流動的河水給街道一種生生不息的活力，有河流便有橋，橋點綴了河也美化了人們的生活，沿河流線型的道路系統(tǒng)穿插上古樹和石橋等節(jié)點的點綴，使古鎮(zhèn)變得鮮活靈動起來，千百年的古鎮(zhèn)經(jīng)久不衰，應該就是靠著這些水道吧，然而現(xiàn)代的無疑對沖擊著古鎮(zhèn)的發(fā)展威脅古鎮(zhèn)的生命，歷史上，古鎮(zhèn)靠著河流成市慢慢發(fā)展而來，因為當時陸運交通不甚發(fā)達，全靠水運，來往的船只帶來商業(yè)發(fā)展河道是烏鎮(zhèn)的生命線，而現(xiàn)在陸運交通的發(fā)達，慢慢侵蝕著古鎮(zhèn)的邊緣地帶，人們不再靠水生活，古鎮(zhèn)也不再向外擴散，走向衰敗，我很擔心總有一天，人們會搬離這個閉塞又擁擠的地方，那一天烏鎮(zhèn)將何去何從？到那時我們保護的只是一個軀殼，沒有了靈魂。

像烏鎮(zhèn)這樣的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)還有許多，它們將來的發(fā)展方向，能不能健康發(fā)展全取決于我們規(guī)劃者，我們必須要有扎實的專業(yè)知識儲備和長遠的目光以及歷史責任感，用心做好每一個規(guī)劃，是一個任重而道遠的使命。

參考資料：

[1].《桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)歷史文化區(qū)保護規(guī)劃》 第八條 [2].百度百科—烏鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)東柵、烏鎮(zhèn)西柵 [3].《烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)概念規(guī)劃》

第四篇：城市公共空間調(diào)查報告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場、秦淮河風光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設(shè)和人們生活水平的提高,人們越來越追求高標準的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設(shè)中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導思想,以接近自然、模擬自然為建設(shè)理念,尊重并利用原有水系,應用生態(tài)修復、生態(tài)恢復工程手法,結(jié)合生態(tài)護岸及水體景觀綠化技術(shù),最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個具有較強的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長江的一條支流,是南京市的主要河流,全長約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進入南京城區(qū)。進入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長江,全長約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學習的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設(shè)。對于外秦淮河駁岸的營建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅固耐用,使用期限長久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關(guān)于石頭城歷史風貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設(shè)計洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點綴以大花萱草,并交錯種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長有100多米，經(jīng)營得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應該的。

2、隔離欄被破壞嚴重

由于保護河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關(guān)方面用黑色護欄隔開。這些鐵護欄有近2米高，遠觀并無異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關(guān)，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個城市面貌相去甚遠。除了遛狗，河邊的許多護欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認為，這些護欄是被拾荒者晚上溜進來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災

在草場門大橋至下關(guān)大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個燈籠設(shè)計成龍形，頂部有四個角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災，有的頂部光禿禿的，四個角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場

廣場是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對廣場的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個人深思的問題。

山西路市民廣場地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個相對舒緩的活動空間來協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系這其中最直接的就是交通問題該廣場同時連接三個路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個臨時周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的?？空军c, 該廣場實際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場，有些人悠閑地在長椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們在水池邊饒有興趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊列跳著健身操。國慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學理念開始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針松。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應用較少，垂直綠化理念不強。山西路廣場在設(shè)計中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應有的開發(fā)和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊。

通過對新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設(shè)計中極不重視座位的設(shè)置，整個商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時候（如十一假期），就會顯得不足。人們在逛街疲憊之后無處休息，只能坐在僅有的幾個座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟效益。座位的設(shè)置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對這幾個點的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設(shè)計中常見的誤區(qū)，進而在今后的設(shè)計中更注重與實際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題并結(jié)合圖紙進行修改，完善方案。

第五篇：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會 科 學ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例 □ 朱勝進

內(nèi)容提要 浙江省杭州市按照中央關(guān)于完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，在社區(qū)建設(shè)上取得了一定成績。如今社區(qū)工作者在解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮著獨特作用，成為現(xiàn)代社會建設(shè)新型社區(qū)的關(guān)鍵所在。本調(diào)研綜合運用了文獻法、問卷調(diào)查法和訪談法等，對杭州市的三個典型社區(qū)的社區(qū)工作者進行了調(diào)研，展現(xiàn)了杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題，并針對調(diào)研結(jié)果提出了對策和建議。關(guān)鍵詞 城市社區(qū)工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區(qū) 小營巷 典型社區(qū)作者朱勝進，浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院院長。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區(qū)是社會的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國城市化進程不斷加快，社區(qū)在緩解社會壓力，保障社會穩(wěn)定，促進個人和社會發(fā)展等方面功不可沒，社區(qū)工作者作為一支在新形勢下應運而生的新興工作團隊，已然成為了社區(qū)建設(shè)的主體力量，其肩負的責任也越來越重。從６０年前的居委會演變至今，社區(qū)工作者已成為和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔者、社區(qū)服務直接提供者、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)者、社區(qū)文化組織者、文明行為引導者、居民心理疏導者、居民就業(yè)指導者和居民生活的關(guān)心者。政府在不斷實踐過程中逐漸認識到社區(qū)和社區(qū)管理的重要性，多數(shù)居民因生活訴求在社區(qū)幫助下解決，也逐漸提升了對社區(qū)的信任。近些年，國家已經(jīng)相繼出臺法律法規(guī)保障社區(qū)工作者的權(quán)益。按照中央要求，圍繞“全國領(lǐng)先，全省示范”目標，扎實推進社區(qū)黨組織為龍頭的社區(qū)建設(shè)工作，杭州市近幾年在社區(qū)建設(shè)方面實現(xiàn)了四個“全國第一”。２００８年出臺了“ １＋４ ”文件，深入推進“三位一體”社區(qū)管理體制改革。２００９年，第一個實現(xiàn)社區(qū)工作者管理規(guī)范化，制定《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干意見》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者管理工作起到了很好的推動作用，進一步提高了社區(qū)基層組織建設(shè)水平，使杭州市的社區(qū)建設(shè)工作走在了全國的前列。但就目前來看，社區(qū)工作者隊伍仍存在諸如工作任務繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問題。

二、研究評述社區(qū)工作即運用專業(yè)知識，以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象，組織社區(qū)居民廣泛參與，協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，預防和解決社區(qū)問題，增強社區(qū)的自治水平和管理水平，增進社區(qū)福利，促進社區(qū)的全面進步和發(fā)展。① 《社區(qū)建設(shè)》一書認為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務對象的社會工作專業(yè)人員”或１ ４ １ 朱勝進：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例 “以社區(qū)工作為主要方法的社會工作人員”。② 但目前中國的行業(yè)和職業(yè)分類中，尚未將“社會工作”或“社會工作者”列入其中，專業(yè)社區(qū)工作者的身份還處于辯識之中。國內(nèi)關(guān)于社區(qū)工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區(qū)工作者素質(zhì)研究；２．社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化研究，如錢兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》；３．社區(qū)工作者管理的研究；４．社區(qū)建設(shè)模式中涉及的社區(qū)工作者管理研究，等等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院在杭州市選擇社區(qū)建設(shè)極具代表性的上羊市街、王馬社區(qū)和小營巷三個典型社區(qū)開展走訪調(diào)研工作。整個調(diào)研過程主要通過文獻法、問卷調(diào)查法以及訪談法獲取相關(guān)資料，共針對社區(qū)工作者發(fā)放問卷５５份（回收１００％）以及社區(qū)居民調(diào)查問卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業(yè)內(nèi)容、工作時間等因素后，選擇社區(qū)工作者１０人，對涉及工作壓力、職業(yè)身份、福利待遇、激勵措施、發(fā)展前景等問題進行了深入的訪談。

（一）社區(qū)工作者隊伍的基本現(xiàn)狀１．性別構(gòu)成在被訪的三個社區(qū)共５５名社區(qū)工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國的社區(qū)工作者隊伍性別結(jié)構(gòu)情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數(shù)，但該地區(qū)比例并沒有過大的失衡。（如圖１）圖１ 社區(qū)工作者隊伍性別構(gòu)成２．年齡結(jié)構(gòu)截止到２０１１年，杭州地區(qū)的社區(qū)工作者隊伍已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點，除去１人未做填寫，５４名社區(qū)工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計到５０歲已經(jīng)達到了９２．７％。（如表１）表１ 社區(qū)工作者隊伍的年齡結(jié)構(gòu)年齡 頻數(shù) 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區(qū)工作的關(guān)鍵。在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，黨員人數(shù)達到２６人，占４７．３％，團員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無黨派１３人。４．文化程度在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，文化程度主要以大學本科居多，有２８人，占５０．９％；大專文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學歷的人加入到社區(qū)工作者隊伍（見圖２）。相比全國及其它地區(qū)的社區(qū)居委會成員，該地區(qū)社區(qū)工作者的文化水平整體相對較高，但另一方面可以看出其中系統(tǒng)學過社會學，社會工作學等課程的專業(yè)人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區(qū)工作所需的專業(yè)知識和技能方面還有待進一步提高。圖２ 社區(qū)工作者文化程度層次比例表２ 社區(qū)工作者的專業(yè)情況社會工作者專業(yè) 頻數(shù) 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數(shù) ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調(diào)查的社區(qū)工作者中有１－３年工作經(jīng)驗以及剛進入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經(jīng)驗的１３人，占２３．％；７－９年工作經(jīng)驗的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數(shù) 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的問題從社區(qū)工作者的角度，調(diào)查了當前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題，問卷分析顯示：社會認同度低、身份地位不明成為了隊伍建設(shè)的最主要問題。表４ 當前社區(qū)工作者隊伍存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會認同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會認同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會公眾的角度，對于當前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的問題，調(diào)查結(jié)果顯示：社會認同度低，人數(shù)少是最大問題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理也是不可小視的問題。針對社區(qū)工作者的認知程度在社會公眾中開展調(diào)查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽說過，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒聽說過。從社區(qū)工作者對自身的認知程度來看，訪談中發(fā)現(xiàn)對于社區(qū)工作者來說，普遍是把社區(qū)工作當做一種職業(yè)，而非事業(yè)在做，問卷分析顯示現(xiàn)在社區(qū)工作者從事社區(qū)工作的主要原因，就是就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補貼家用，而實現(xiàn)個人價值、助人自助為動機的則較少，甚至有１８．２％的人根本說不清楚自己為什么會選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區(qū)工作者的崗位工作分析１．崗位設(shè)置和選聘杭州市的社區(qū)工作者在崗位設(shè)置上實行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制。具體崗位設(shè)置包括：社區(qū)黨委（總支、支部）書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)公共服務工作站站長、社區(qū)黨委（總支、支部）副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)公共服務工作站副站長、社區(qū)專職黨務工作者、社區(qū)福利保障委員、社區(qū)治安調(diào)解委員、社區(qū)宣教文體委員、社區(qū)公共衛(wèi)生委員、社區(qū)環(huán)境保衛(wèi)委員、社區(qū)專職勞動保障（再就業(yè)、退管）管理員、社區(qū)專職幫扶救助管理員、社區(qū)專職外來人口管理員等。同時社區(qū)工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定參加選舉并當選，或者被任命擔任社區(qū)黨組織職務的及按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定參加選舉，當選為社區(qū)居委會主任、副３ ４ １ 朱勝進：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)工作者。⑧ 在調(diào)查的三個社區(qū)５５名社區(qū)工作者中，從事社會工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會工作服務職能的４１人，占７４．５％。其中通過選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責任目前，杭州市社區(qū)工作人員主要向社區(qū)居民提供計生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務。具體面對的服務人群見表６。３．工作條件在調(diào)查中，接受訪談的社區(qū)工作人員對自己的工作環(huán)境相對較為滿意，主要認為硬件設(shè)施上配套較為完善，并能夠感受到社區(qū)領(lǐng)導和同事的關(guān)心和尊重，但普遍認為社區(qū)工作者由于權(quán)力受限，服務人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認可，而且社區(qū)工作者們普遍認為自身所承擔的工作強度大，壓力重。通過訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作者的壓力來源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務量大，事務繁多，其次是ｂ８社會地位低下（４０．７％），其他壓力來源降次依次為ｂ３發(fā)展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務面對對象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務對象頻數(shù) 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶 １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計生對象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業(yè)人員 １１

２０．０％ ７．９％社區(qū)矯正對象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優(yōu)撫對象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強度頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ４

７．３

７．３比較滿意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿意 １１

２０．０

９６．４很不滿意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權(quán)（８．６％），ｂ６個人安全保障問題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來源分布４ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 在當前工作中，社區(qū)工作者的最大困難是什么？問卷中多項選擇的結(jié)果分析顯示，５５名社區(qū)工作者中，６３．６％的人都選擇了社會認可度太低是其開展工作的最大困難，其次為報酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經(jīng)費不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數(shù) 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報酬滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ２

３．６

３．６比較滿意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿意 ２５

４５．５

９０．９很不滿意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經(jīng)調(diào)查，杭州市社區(qū)工作者的薪酬待遇在全國范圍來看，屬于中等偏上水平，五險一金基本普及了所有社區(qū)工作者，但相對于他們的付出以及相比較其它行業(yè)，仍屬于低收入水平群體?，F(xiàn)今，基于杭州市平均工資水平，社區(qū)工作者初入職的扣除所要繳納的各種費險等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見表１０。對于自己的付出和工資報酬，隨著物價房價的上漲，社區(qū)工作者的生活基本保障亦存在困難，在報酬上整體滿意度偏低，訪談中有社工稱他們是“干公務員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區(qū)工作者口中的高頻語句。５．教育培訓社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，對社區(qū)工作者的培訓成為了一項重要的工作。杭州市按分級負責的原則對社區(qū)工作者開展培訓，內(nèi)容包括政治理論、專業(yè)知識、業(yè)務技能及知識更新等，類別也分為了任職培訓、崗位變動培訓和培訓。⑨ 調(diào)查顯示，５５人中有３２人在能力素質(zhì)的提升上主要渠道還是通過“單位組織培訓”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學”作為自己主要的提升渠道，訪談中當問及“認為參加培訓是否有很大幫助，您平時最主要的學習方式是什么”時，部分人表示：雖然針對各種服務組織了培訓，但相對來說多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開展工作，必須更多的借助書籍、政策文件、新聞、報紙、專業(yè)網(wǎng)站、參加職稱考試等其它途徑進行自學。另有７．３％的人選擇了自費參加培訓。表１２ 是否接受過專業(yè)培訓頻數(shù) 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調(diào)研結(jié)論

（一）杭州市各級政府對社區(qū)工作者隊伍的規(guī)范化管理十分重視，近年來出臺了一系列政府文件對社區(qū)工作者隊伍的管理進行規(guī)范。如今杭州市城市社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)上性別較為均衡，且已呈現(xiàn)年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區(qū)工作者隊伍的狀況。

（二）目前，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍然存在以下問題：５ ４ １ 朱勝進：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例第一，職業(yè)身份模糊，社會地位低下。目前國家頒布的職業(yè)分類還沒有將社區(qū)工作者列入其中，沒有明確社區(qū)工作是一門職業(yè)，社會認同度也低。社區(qū)工作者的職業(yè)類別仍然是一個未知數(shù)，他們在填寫各類表格時遇到職業(yè)類別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區(qū)工作者工作的資格認定和職稱評定難于解決，晉升機制缺失，對所從事的工作無法有一個清晰的認識，難以將其視為一項事業(yè)，更無法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區(qū)工作者的從業(yè)熱情和動機以及社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。加之各種原因致使工作開展效果無法使社區(qū)服務對象滿意，而居民又不了解社區(qū)工作者的身份定位、責權(quán)范圍，很難做到對社區(qū)工作者的理解，從而很大程度上導致了社會各界不接受不認可，認同度低下的現(xiàn)象。第二，勞動關(guān)系不明，基本權(quán)益無法落實。社區(qū)工作者大部分是由社區(qū)街道辦事處面向社會招聘，按理社區(qū)專職工作者與街道辦事處應該是形成一種勞動合同關(guān)系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機構(gòu)組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協(xié)會。此外由于勞動關(guān)系不明，社區(qū)專職工作者本應享有我國《勞動法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利，享受社會保險和福利的權(quán)利，但事實上社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，以及規(guī)定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應的法律保障，在貫徹執(zhí)行時難免會打折扣。第三，職責范圍不清，工作壓力過大。隨著社區(qū)服務的重要性被不斷的提及，大量的公共服務職能延伸到社區(qū)，與老百姓直接面對面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車位調(diào)查、經(jīng)濟普查、文明城市的創(chuàng)建等等工作的最終落腳點都在社區(qū)。社區(qū)工作者在一時間成了最基層的公務員，一定意義上他們?yōu)樯霞壞承C關(guān)單位的公務員分擔了大部分的工作，諸如信訪慰問、費用的收取、垃圾分類、社區(qū)泊車、無證攤販的治理等非本職的工作，行政負擔過重。正所謂“上面千條線，下面一根針”，任務名目繁多，事務繁雜，社區(qū)工作者卻在很多事務上無權(quán)也無力解決，最終無法得到社區(qū)居民的理解和認同，成了居民怒氣的轉(zhuǎn)嫁者，名副其實的“夾心層”，工作開展困難，個人成就感無從獲得，加之考核內(nèi)容和形式不夠靈活，更讓社區(qū)工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發(fā)展前途渺茫。在問卷調(diào)查和訪談中，社區(qū)干部普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，自己承擔的實際工作量與實際收入水平之間的差距過大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。在調(diào)查時，絕大多數(shù)被調(diào)查者對自己的工資收入并不滿意，尤其是年輕的社區(qū)工作者。對于一個大學畢業(yè)生來說，拿到每月１０００來元的工資已無法滿足現(xiàn)在生活的基本需求，現(xiàn)今社區(qū)工作者隊伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴重影響到隊伍的穩(wěn)定性。而實踐也證明了這支隊伍的流動性太大，不僅不利于基層工作的開展，同樣也不利于這些年輕人的發(fā)展。

五、對策與建議在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在全國，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，對于其它地市的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)有著極其重要的借鑒意義。社會管理的加強和現(xiàn)代新型社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。第一，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，依據(jù)國家職業(yè)標準實行分類，走職業(yè)化、專業(yè)化的道路。社工在香港等地是一個重要的職業(yè)，而目前在我國的大部分地區(qū)，社區(qū)建設(shè)在實踐中仍然存在著社區(qū)工作者的身份、角色定位與所承擔的實際任務不相一致，責權(quán)不相稱的現(xiàn)象，究其原因就是社區(qū)工作者身份地位不清，界定不明，沒有正式編制，既不是公務員，又不是企事業(yè)單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，逐級解決社區(qū)工作者的編制問題，迫在眉睫。同時，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范標準，各地政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制定社區(qū)工作者管理規(guī)范，保障社區(qū)工作者各項權(quán)益。第二，制定切實可行的措施，減輕社區(qū)工作者的工作負擔。目前社區(qū)工作者的壓力主要來自于工作任務量大，事務繁雜，而大量的任務來自于行政工作的下放。因此，要減輕社區(qū)工作者的負擔，就要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系，進一步增強社區(qū)的獨立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會科學２０１１年第１０期 《社區(qū)自治法》，以明確社區(qū)居委會的法律地位，明確社區(qū)工作者的范圍、權(quán)利、職責等。制定具有較高權(quán)威性和可操作性的政策法規(guī)，對參與社區(qū)建設(shè)的各職能部門的職責、權(quán)限、所屬地位進行明確的劃分和界定，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，避免在工作中出現(xiàn)斷層、空白點和交叉點，以便各個主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區(qū)工作者的負擔，同時淡化社區(qū)工作的行政色彩，減少社區(qū)居民對社區(qū)的依賴感，使社區(qū)建設(shè)朝著有序協(xié)調(diào)的方向良性發(fā)展。此外可大力培育社區(qū)民間組織，社區(qū)志愿者等來協(xié)助開展社區(qū)工作，以有效減輕社區(qū)工作者的事務性負擔。第三，制定工資福利標準，提高收入水平；完善晉升機制，點亮發(fā)展前景。社區(qū)工作者隊伍整體文化素質(zhì)的提高，隊伍的年輕化，離不開那些具有青春活力，創(chuàng)新精神，充滿熱情的年輕大學生的加入。但現(xiàn)實情況是社區(qū)往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區(qū)工作任務繁重工資待遇水平低是不爭的事實。雖然杭州市的社區(qū)工作者在招聘時面向杭州市本地人員，但是這些年來，隨著物價的上漲，房價的攀高，對于二、三十歲面臨著成家立業(yè)的一代人來說，這點工資根本無法承擔。因此，政府應合理調(diào)整社區(qū)工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長機制。建議明確規(guī)定工資增長的標準，同時完善激勵機制，吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到社區(qū)隊伍中來，確保社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。第四，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會大環(huán)境。社區(qū)工作者難以獲得居民的理解和認可，這在一定程度上，也反映了社區(qū)對自身的宣傳力度不夠。應充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作是目前急需開展的工作之一。社區(qū)可以通過報紙、電視臺等媒體報道，將社區(qū)和社區(qū)工作者介紹給社會大眾，不但能給社區(qū)工作者帶來榮譽感，也可以增加他們自身的社會責任感和使命感。此外，多多開展與社區(qū)工作相關(guān)的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)，了解社區(qū)工作者，傾聽他們的心聲和訴求，使社區(qū)工作者感受到各界對他們的關(guān)心和重視。此外，通過舉辦社區(qū)知識競賽、先進社區(qū)工作者報告會等形式多樣的活動，以推動社區(qū)建設(shè)工作的開展。同時，積極推動社區(qū)內(nèi)的政府、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，從而合力建設(shè)新型特色社區(qū)。注釋： ① 向征：《目前我國社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查》，華中師范大學碩士畢業(yè)論文，２００９年，第１７頁。② 于雷、史鐵爾：《社區(qū)建設(shè)理論與實務》，中國輕工出版社２００５年版，第１６５頁。③ 吳帥：《城市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)研究———基于蘇州市古城區(qū)的調(diào)查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國：《和諧社會視閾下的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)研究》，《湖州職業(yè)技術(shù)學院學報》２０１０年第４期。⑤ 張紀、劉淡：《城市社區(qū)工作者隊伍存在的問題與對策》，《長春市委黨校學報》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區(qū)工作者管理模式研究———以長沙市雨花區(qū)侯家塘街道為例》，國防科技大學碩士畢業(yè)論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權(quán)：《中國社區(qū)基本情況調(diào)查報告》，《社區(qū)》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，杭社建〔２００９〕７號，２００９年１２月。責任編輯 徐東濤（見習）７ ４ １