第一篇：《以重慶市為例構(gòu)建山地城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)》

重慶大學(xué)城市科技學(xué)院建筑學(xué)院

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

課程名稱：城市公用設(shè)施規(guī)劃

姓 名：

學(xué) 號(hào)：

班 級(jí)：

指導(dǎo)老師： 周 津 吟

2015年6月 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

目錄

一、山地城市防災(zāi)體系的相關(guān)概念...............................................................................................1

（一）山地城市防災(zāi)系統(tǒng)概念..............................................................................................1

（二）構(gòu)建山地城市防災(zāi)系統(tǒng)方法......................................................................................1

二、構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系的意義...............................................................................................2

三、重慶市災(zāi)害分析.......................................................................................................................3

（一）城市背景介紹..............................................................................................................3

（二）重慶市災(zāi)害種類介紹..................................................................................................3

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災(zāi)體系...................................................................................................3

（一）建立地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)管理體系......................................................................................3

（二）與城市防災(zāi)總體規(guī)劃相結(jié)合......................................................................................4

（三）與城市建設(shè)相結(jié)合......................................................................................................4

（四）山體綠地、水體防護(hù)規(guī)劃..........................................................................................4

（五）規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場(chǎng)所..............................................................................................5

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想..................................................................................5

（七）發(fā)揮綜合治理的作用..................................................................................................5

五、總結(jié)...........................................................................................................................................5

城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

摘要：一直以來,城市的發(fā)展可以理解為城市建設(shè)發(fā)展要求與城市災(zāi)害不斷適應(yīng)、協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過程。隨著全球氣候變遷和城市高速發(fā)展、人口劇增,城市災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平不斷增大,城市防災(zāi)已成為全球關(guān)注的重要議題,以保障人類生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵字：山地；城市；重慶；防災(zāi)

一、山地城市防災(zāi)體系的相關(guān)概念

（一）山地城市防災(zāi)系統(tǒng)概念

山地城市廣義上指的是建立在山區(qū)或者是地區(qū)坡度較大的地方的城市，其防災(zāi)體系的構(gòu)建與平原地區(qū)的城市有著明顯的地理特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在地面坡度帶來的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點(diǎn)帶來的地質(zhì)危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災(zāi)害的預(yù)防系統(tǒng)。城市防災(zāi)系統(tǒng)主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災(zāi)生命線系統(tǒng)等。

（二）構(gòu)建山地城市防災(zāi)系統(tǒng)方法

消防系統(tǒng)：山地消防由于其城市特點(diǎn)帶來的道路系統(tǒng)的關(guān)系，消防不便，因此對(duì)于消防預(yù)警的建立就顯得尤為重要。其次是建立完善的消防體系，如提高消防栓的密度等。普及消防常識(shí)教育，提倡大眾消防。

防洪系統(tǒng)：山地城市的防洪系統(tǒng)，主要是對(duì)于山洪的預(yù)防、預(yù)警與減災(zāi)。主要包括對(duì)山洪的預(yù)防，如山體的綠化及造林等，建設(shè)有效的山洪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生山洪的地區(qū)重點(diǎn)治理與預(yù)防以及對(duì)山洪發(fā)生地的及時(shí)救援救災(zāi)系統(tǒng)的建立。此外，對(duì)泥石流，滑坡等，同樣設(shè)置防災(zāi)系統(tǒng)。

抗震系統(tǒng)：山地城市多處于地震多發(fā)帶，由于地理特點(diǎn)，山地城市的地震帶來的危害就可能更大，主要表現(xiàn)在疏散與救援兩個(gè)方面。因此山地城市的抗震工作，要做到：設(shè)立固定的避震疏散場(chǎng)所，建筑強(qiáng)制規(guī)定達(dá)到一定抗震標(biāo)準(zhǔn)與安全逃生要求，設(shè)立地震災(zāi)害救援機(jī)制。

人防系統(tǒng): 建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)，及時(shí)指導(dǎo)居民開展防護(hù)；建立 人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)消除空襲后果；五是普及人防知識(shí)和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。人防機(jī)構(gòu) 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

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協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或?yàn)?zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

生命救災(zāi)系統(tǒng)：高標(biāo)準(zhǔn)投放，地下化，節(jié)點(diǎn)防災(zāi)，提高備用率。

二、構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系的意義

城市災(zāi)害種類繁多，按形成原因可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，按其表現(xiàn)形式則包括氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨），地質(zhì)地貌災(zāi)害（滑坡、地震），城市生命系統(tǒng)災(zāi)害（包括城市交通運(yùn)輸、通信、能源、給排水工程等的毀壞），生物污染（生物及流行?。宋廴?。不管是采用怎樣的分類方法，除了關(guān)注原生災(zāi)害本身，更要考慮次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害擴(kuò)大化問題。2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級(jí)大地震，通過新聞報(bào)道和衛(wèi)星照片可以了解到：一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中，而不是原發(fā)的地震災(zāi)害里；另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅，在那些只受地震影響但未被海水淹沒的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃，強(qiáng)震過后，部分房屋不僅未垮塌，甚至連大的裂縫都沒有。大地震深刻地警醒了人們，使認(rèn)識(shí)到未雨綢繆居安思危的重要性。

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級(jí)化”使城市災(zāi)害更加復(fù)雜、隱蔽、危險(xiǎn)性更大,傳統(tǒng)中的單災(zāi)種學(xué)科及初級(jí)專業(yè)教育是難適應(yīng)此種狀況的,所以科學(xué)設(shè)計(jì)高等安全減災(zāi)的城市規(guī)劃知識(shí)結(jié)構(gòu)十分必要和迫切。而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設(shè)之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量。這樣才能預(yù)先規(guī)劃好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆罏?zāi)救災(zāi)空間系統(tǒng)為防災(zāi)提供前提保證,使增強(qiáng)城市的容災(zāi)能力成為可能,并提升災(zāi)害工作的效率,降低抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力。城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進(jìn)和完善,在培養(yǎng)過程中應(yīng)加大防災(zāi)研究的深度,向臺(tái)灣,香港,日本等防災(zāi)體系較完備的地區(qū)和國家學(xué)習(xí),優(yōu)先從防災(zāi)的觀點(diǎn)出發(fā)去建設(shè)街區(qū)。那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災(zāi)害蔓延的大致路徑,范圍, 可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害等,并以此為依據(jù),同時(shí)結(jié)合特有的地形地貌,開創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn)。我國城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識(shí)的傳授,也有部分學(xué)生參與了實(shí)際項(xiàng)目的防災(zāi)體系規(guī)劃,但很大程度上是拍腦袋想出來的, 譬如避難場(chǎng)所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來的地塊, 而沒有經(jīng)過對(duì)災(zāi)難的定量分析后, 將多種方案進(jìn)行對(duì)比得來。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對(duì)避難一無所知,對(duì)避難場(chǎng)所的概念模糊。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的抗災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練,只有反復(fù)多次地身臨各種災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),才能深刻了解人群面臨災(zāi)難時(shí)的生理和心理反應(yīng)。以客觀地形為前提,通過研 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

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究人的行為模式而確立的防災(zāi)規(guī)劃才具有實(shí)踐操作的意義。

另外, 拓寬視野,廣泛涉獵相關(guān)學(xué)科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識(shí)也是非常必要的。了解我國傳統(tǒng)救災(zāi)思想史, 城市災(zāi)害行政學(xué),城市災(zāi)害保險(xiǎn)體系, 城市綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè), 防災(zāi)工程的價(jià)值工程分析,現(xiàn)代城市防災(zāi)學(xué)的理論模型等方面對(duì)完善防災(zāi)體系都有促進(jìn)作用。

三、重慶市災(zāi)害分析

（一）城市背景介紹

重慶市是我國著名的山地城市，別稱“山城”。地處長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，全區(qū)面積82400平方公里，覆蓋80%的三峽庫區(qū)，是我國第四大直轄市，也是我國西南和長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的工商業(yè)城市，城市建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，城市的規(guī)模變大，就面臨著越來越多的城市災(zāi)害威脅。

（二）重慶市災(zāi)害種類介紹

重慶市位于我國二、三階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災(zāi)體系

（一）建立地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)管理體系

首先，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘察。深入認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和發(fā)生條件，為科學(xué)制定減災(zāi)規(guī)劃，部署和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。重慶是山地城市，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜，地災(zāi)實(shí)地勘察的詳細(xì)程度，決定了防災(zāi)策略的針對(duì)性。為了深入了解地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，實(shí)地勘察應(yīng)該系統(tǒng)化，從地質(zhì)災(zāi)害的分布到地質(zhì)災(zāi)害的構(gòu)造機(jī)理和構(gòu)成狀況都應(yīng)該全面反映，這才能正確指導(dǎo)防災(zāi)決策和防災(zāi)規(guī)劃的制定。

其次，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過檢測(cè)提供數(shù)據(jù)和信息，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā) 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

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生的可能性，提前制定防災(zāi)避災(zāi)方案，以減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

然后，建立地質(zhì)災(zāi)害救援管理系統(tǒng)。一般在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，災(zāi)情的手機(jī)相對(duì)困難，特別是對(duì)災(zāi)情的綜合把握需要很長(zhǎng)時(shí)間。這很大程度上影響到救災(zāi)搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行。這就是需要建立一個(gè)救災(zāi)管理系統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能在獲得有限災(zāi)害情報(bào)的情況下，推斷出災(zāi)害發(fā)生情況，采取緊急有效的救援措施。

（二）與城市防災(zāi)總體規(guī)劃相結(jié)合

重慶市特殊的地理地質(zhì)環(huán)境，加之受自然因素和人類工程活動(dòng)的影響，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要，按照城市防災(zāi)總體規(guī)劃的要求，體系作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市居民生命保障的基本功能。同時(shí)，綠地系統(tǒng)建設(shè)的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，又指導(dǎo)城市防災(zāi)總體規(guī)劃的合理制定?？傊挥袕恼w上綜合考慮城市綠地系統(tǒng)與城市防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，合理布局綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能充分體現(xiàn)綠地的凈化作用、調(diào)節(jié)作用和防護(hù)作用。

（三）與城市建設(shè)相結(jié)合

城市防災(zāi)避災(zāi)規(guī)劃要與城市其他方面的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮。城市建設(shè)涉及到因素很多，防災(zāi)知識(shí)其中的一部分。而長(zhǎng)期以來對(duì)于防災(zāi)的僥幸麻痹心里造成城市防災(zāi)規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動(dòng)式”規(guī)劃。因此，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，一方而我們必須從宏觀戰(zhàn)略上主導(dǎo)地考慮有利于防災(zāi)的城市建設(shè)提供積極的指導(dǎo)作用，另一方面，在城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各階段的規(guī)劃中，要具體落實(shí)城市防災(zāi)措施，使之與城市的規(guī)劃建設(shè)形成一個(gè)有機(jī)連續(xù)的系統(tǒng)。

（四）山體綠地、水體防護(hù)規(guī)劃

在保護(hù)好山體現(xiàn)有森林植被的前提下，大力植樹造林。保護(hù)好山體的自然地貌和景觀資源，在山體腳部規(guī)劃20-50米的防護(hù)綠地，防止崩塌滑坡等對(duì)城市的危害，按實(shí)際情況在不同地段建設(shè)20-100米寬的防護(hù)林帶，坡度在25度以下的耕地一律退耕還林，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江沿岸結(jié)合自然地形建設(shè)景觀防護(hù)林。

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（五）規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場(chǎng)所

規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園，防災(zāi)避難場(chǎng)所是保障居民生命安全，災(zāi)害回復(fù)重建的基地，用于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人群疏散和臨時(shí)避災(zāi)。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要確保避災(zāi)疏散途中和在避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)避災(zāi)疏散人員安全。根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，提出就近疏散、集中疏散和遠(yuǎn)程疏散的適用原則和要求。

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想

山地城市是一個(gè)龐大的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又有很多子系統(tǒng)組成，各個(gè)系統(tǒng)之間相互影響，互為條件，每個(gè)系統(tǒng)條件的改變，都會(huì)引起大系統(tǒng)的變化，因此必須應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法，把錯(cuò)綜復(fù)雜的山地城市分解成各個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)加以分析與研究。城市綠地系統(tǒng)作為山地城市龐大系統(tǒng)里的一個(gè)子系統(tǒng)，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該考慮系統(tǒng)性，通過系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)把防災(zāi)思想融入其中。另外，綠地規(guī)劃也應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)的思想，在災(zāi)害防治方面發(fā)揮綠地環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

（七）發(fā)揮綜合治理的作用

對(duì)于災(zāi)害的防治，特別是地質(zhì)災(zāi)害防治工程，不是單一的某種技術(shù)方法所能解決的，往往需要配套的各種工程技術(shù)措施、生物措施等。

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害來說，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制和發(fā)育規(guī)律，研制適宜于不同地質(zhì)災(zāi)害防治的工程技術(shù)和綜合技術(shù)防治技術(shù)體系，如降雨誘發(fā)的大型滑坡，應(yīng)著重研究地表排水技術(shù)和地下排水技術(shù)，研究入滲透系數(shù)與滑坡變形破壞的關(guān)系。

五、總結(jié)

重慶市的地形地貌，決定了構(gòu)建綜合防災(zāi)體系的復(fù)雜性。山地城市綜合防災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的作用關(guān)系到城市人口的生命安全，不是一點(diǎn)點(diǎn)工作就能全部做到的，而我僅僅是以重慶市的現(xiàn)有災(zāi)害種類和防治現(xiàn)狀分析入手，對(duì)山地城市構(gòu)建綜合防災(zāi)提出了我自己的想法。

第二篇：綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

課程標(biāo)準(zhǔn)

1-2-8描述世界一些地區(qū)和國家不同的自然環(huán)境條件，比較人們社會(huì)生活和風(fēng)土人情等方面的主要特點(diǎn)。

1-4-2運(yùn)用各種不同的地圖和圖表，描述區(qū)域的自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點(diǎn)。教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：能描述莫斯科的地理位置與自然環(huán)境，學(xué)會(huì)分析城市選址時(shí)應(yīng)考慮的自然條件；通過分析圖文資料，認(rèn)識(shí)莫斯科的人文特色，理解莫斯科的歷史與現(xiàn)代城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。

2、能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)收集并整理資料，掌握從地圖、圖表和材料中獲取有用信息得出結(jié)論的技能；學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)城市的基本方法。

3、情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：感受城市生活中蘊(yùn)含的人文精神，提升自己的審美情趣。

教學(xué)重點(diǎn)：認(rèn)識(shí)莫斯科的自然環(huán)境條件和人文特色。教學(xué)難點(diǎn)：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上提煉認(rèn)識(shí)城市的方法。

課前準(zhǔn)備：讓學(xué)生課前收集有關(guān)莫斯科的圖文資料（分組進(jìn)行）教學(xué)過程：

（一）設(shè)疑激趣，導(dǎo)入新課

【提問】同學(xué)們，如果我們面對(duì)一個(gè)陌生的城市，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)它？ 生答：去旅游。（預(yù)設(shè)答案）師問：同學(xué)們答得有道理，但是如果想去這座城市旅游沒錢又沒時(shí)間怎么辦？由此導(dǎo)入新課：讓我們看圖識(shí)城市——以莫斯科為例。

（二）讀圖導(dǎo)學(xué)，探究知識(shí)

1、請(qǐng)學(xué)生結(jié)合《世界的國家和政區(qū)圖》，描述俄羅斯在世界的位置。（教師預(yù)設(shè)答案：俄羅斯位于亞歐大陸的北部，地跨亞歐兩洲，是世界上面積最大的國家。北鄰北冰洋、西鄰波羅的海，東鄰太平洋，緯度范圍大體處于北緯40°～75°，東經(jīng)30°～西經(jīng)170°。）

根據(jù)圖4—40，嘗試描述莫斯科在俄羅斯的位置。

學(xué)生看圖回答：莫斯科位于俄羅斯的西部，屬于俄羅斯的歐洲部分。教師也適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些莫斯科的資料及與圣彼得堡的相對(duì)位置。（參考教師用書第220頁和圖冊(cè)第64頁）

2、指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合資料1和圖4—41，思考：莫斯科市最初建立的時(shí)候首先考慮的是哪些條件？（防衛(wèi)與交通條件）

它是如何考慮這些條件的？（建城之初選址于兩條河流交匯處，既便于防衛(wèi)，又有利于交通）

延伸拓展：你認(rèn)為一個(gè)城市的選址還會(huì)受到哪些因素的影響？ 學(xué)生看書歸納：地形、氣候和水資源等自然條件。

3、引導(dǎo)學(xué)生閱讀資料2和圖4—42，教師可補(bǔ)充俄羅斯的氣候圖、莫斯科的氣溫曲線圖和降水量柱狀圖，讓學(xué)生通過不同形式的圖文資料分析莫斯科的自然環(huán)境。（地形、氣候、水文）

學(xué)生看圖歸納：莫斯科地處東歐平原，平均海拔120米，地勢(shì)略有起伏。一月平均氣溫-10.2°C,7月平均氣溫18.1°C，年平均降水量582mm，較濕潤(rùn)。水文：蜿蜒穿過市中心的莫斯科河?！窘處熆偨Y(jié)】莫斯科位于東歐平原，地形平緩略有起伏；氣候冬季寒冷，夏季溫暖，全年降水較均勻，屬溫和的溫帶大陸性氣候，莫斯科河穿越而過，既為工農(nóng)業(yè)提供豐富水資源，又有航運(yùn)之利，適合建立和發(fā)展城市。

（三）回顧總結(jié)，提煉方法 小組合作探究：課前讓學(xué)生分組收集有關(guān)莫斯科的圖文資料，每組負(fù)責(zé)收集一個(gè)方面的資料（分成五個(gè)小組）每組根據(jù)收集到的資料設(shè)置問題，相互提問（幻燈片超鏈接選擇每組及問題），學(xué)生解答，以幫助學(xué)生更好地提煉莫斯科城市的特色。

（1）城市布局組 幻燈片出示圖片，觀察左圖并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形狀？

生答：環(huán)形，放射，嚴(yán)整，蛛網(wǎng)。（2）城市建筑組 幻燈片出示圖片，觀察下列圖片，結(jié)合所給信息，說說莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：歷史悠久，豐富，高大，美麗雄偉，古老，顏色艷麗。（3）城市工業(yè)組

幻燈片出示圖片，教師提問：你覺得莫斯科工業(yè)的主要特點(diǎn)是什么?莫斯科工業(yè)在整個(gè)國家處于怎么樣的地位？

生答：發(fā)達(dá)，高科技。莫斯科是俄羅斯最大的工業(yè)中心。（4）城市文化組

幻燈片出示圖片，根據(jù)圖片，概括莫斯科人在文化生活方面的特點(diǎn)？ 生答：水平高，氛圍濃。（5）城市交通組

幻燈片出示圖片，①根據(jù)圖片，歸納莫斯科城市交通的總體特點(diǎn)？

②根據(jù)莫斯科的地鐵線路圖和地鐵站圖，說一說莫斯科地鐵線路的構(gòu)成形式，并對(duì)其地下交通系統(tǒng)作一評(píng)價(jià)。

生答：樞紐，四通八達(dá)，極為便利。

教師讓學(xué)生補(bǔ)充課前收集到的有關(guān)的莫斯科特色的資料，上臺(tái)展示。（政治、體育、民俗等）

（四）比較學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)

延伸拓展：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)如何認(rèn)識(shí)一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然環(huán)境，人文……地圖、上網(wǎng)、實(shí)地、表格、數(shù)字、視頻…… 最后，根據(jù)自己的興趣，選擇上述特色的一個(gè)方面，設(shè)計(jì)一張莫斯科城市的名片，并說明你的設(shè)計(jì)理念。（發(fā)給每個(gè)學(xué)生一張空白名片）

（五）課堂小結(jié)：請(qǐng)你用一句話來表達(dá)學(xué)完本節(jié)課后，你的收獲，感悟……

（六）布置作業(yè)：完成《歷史與社會(huì)》作業(yè)本上第71—74頁的相關(guān)作業(yè)。板書設(shè)計(jì)：

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例

莫斯科：地理位置：

自然環(huán)境（地形、氣候、水資源）：

人文特色：布局、建筑、工業(yè)、文化、交通

第三篇：城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場(chǎng)、秦淮河風(fēng)光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設(shè)和人們生活水平的提高,人們?cè)絹碓阶非蟾邩?biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設(shè)中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想,以接近自然、模擬自然為建設(shè)理念,尊重并利用原有水系,應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)工程手法,結(jié)合生態(tài)護(hù)岸及水體景觀綠化技術(shù),最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個(gè)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長(zhǎng)江的一條支流,是南京市的主要河流,全長(zhǎng)約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進(jìn)入南京城區(qū)。進(jìn)入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長(zhǎng)江,全長(zhǎng)約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風(fēng)光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學(xué)習(xí)的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設(shè)。對(duì)于外秦淮河駁岸的營(yíng)建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅(jiān)固耐用,使用期限長(zhǎng)久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關(guān)于石頭城歷史風(fēng)貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營(yíng)建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進(jìn)行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設(shè)計(jì)洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點(diǎn)綴以大花萱草,并交錯(cuò)種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風(fēng)景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風(fēng)景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長(zhǎng)有100多米，經(jīng)營(yíng)得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長(zhǎng)好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長(zhǎng)菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對(duì)原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應(yīng)該的。

2、隔離欄被破壞嚴(yán)重

由于保護(hù)河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關(guān)方面用黑色護(hù)欄隔開。這些鐵護(hù)欄有近2米高，遠(yuǎn)觀并無異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復(fù)古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關(guān)，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺(tái)階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個(gè)城市面貌相去甚遠(yuǎn)。除了遛狗，河邊的許多護(hù)欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認(rèn)為，這些護(hù)欄是被拾荒者晚上溜進(jìn)來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動(dòng)了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災(zāi)

在草場(chǎng)門大橋至下關(guān)大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個(gè)燈籠設(shè)計(jì)成龍形，頂部有四個(gè)角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災(zāi)，有的頂部光禿禿的，四個(gè)角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場(chǎng)

廣場(chǎng)是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對(duì)廣場(chǎng)的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個(gè)人深思的問題。

山西路市民廣場(chǎng)地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個(gè)相對(duì)舒緩的活動(dòng)空間來協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系這其中最直接的就是交通問題該廣場(chǎng)同時(shí)連接三個(gè)路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個(gè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的停靠站點(diǎn), 該廣場(chǎng)實(shí)際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場(chǎng)，有些人悠閑地在長(zhǎng)椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們?cè)谒剡咅堄信d趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊(duì)列跳著健身操。國慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場(chǎng)聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學(xué)理念開始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針?biāo)?。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應(yīng)用較少，垂直綠化理念不強(qiáng)。山西路廣場(chǎng)在設(shè)計(jì)中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點(diǎn)很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點(diǎn)，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯(cuò)的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個(gè)主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長(zhǎng)江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達(dá)石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊(yùn)。

通過對(duì)新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設(shè)計(jì)中極不重視座位的設(shè)置，整個(gè)商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時(shí)坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時(shí)候（如十一假期），就會(huì)顯得不足。人們?cè)诠浣制v之后無處休息，只能坐在僅有的幾個(gè)座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺(tái)階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動(dòng)。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟(jì)效益。座位的設(shè)置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對(duì)這幾個(gè)點(diǎn)的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設(shè)計(jì)中常見的誤區(qū)，進(jìn)而在今后的設(shè)計(jì)中更注重與實(shí)際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實(shí)地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問題并結(jié)合圖紙進(jìn)行修改，完善方案。

第四篇：電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告——以政府辦公系統(tǒng)模塊為例

09行管電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告

09行管電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告

1、實(shí)驗(yàn)名稱

09行管奧派電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)——政府辦公系統(tǒng)模塊

2、實(shí)驗(yàn)?zāi)康?）初步掌握政府辦公的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)；

2）了解政府辦公所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；

3）了解政府辦公的相關(guān)流程。

3、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

1.系統(tǒng)管理

實(shí)現(xiàn)部門、職位、角色、人員和權(quán)限的維護(hù)和管理。

2.信息中心

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行員工之間、部門之間進(jìn)行信息交流與共享的公共平臺(tái)。在這里，員工可以查看組織中的最新新聞，各種公告等等；使用RSS訂閱功能，可以即時(shí)查看互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的新聞信息；員工可發(fā)起部門內(nèi)部調(diào)查，并查看投票情況

3.日程管理

員工使用本功能填寫每天的工作日志，員工在填寫日志時(shí)，可將當(dāng)天的工作填寫一份工作日志，也可以分時(shí)間段填寫多個(gè)日志明細(xì)。員工可以發(fā)起協(xié)作事件，要求其它員工配合完成某項(xiàng)工作。

4.工作計(jì)劃

工作計(jì)劃管理可針對(duì)整個(gè)組織機(jī)構(gòu)、部門或具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理

5.個(gè)人管理

個(gè)人管理由首頁設(shè)置、個(gè)人通訊錄、公共通訊錄、郵件管理、內(nèi)部短信和個(gè)人維護(hù)構(gòu)成。用戶可以對(duì)個(gè)人和公共通訊錄進(jìn)行添加、刪除操作，還可以通過郵件管理和內(nèi)部短信與同事進(jìn)行即時(shí)的溝通和交流。

6.人事管理

人事管理由人事檔案、調(diào)動(dòng)分配、異動(dòng)記錄、培訓(xùn)記錄、獎(jiǎng)懲記錄、考核記錄等人事檔案基本要素構(gòu)成。用戶可以對(duì)員工信息進(jìn)行添加、修改和刪除操作。此外還可以對(duì)員工信息進(jìn)行維護(hù)，具體包括調(diào)動(dòng)分配、異動(dòng)記錄、培訓(xùn)記錄、獎(jiǎng)懲記錄、考核記錄等情況的維護(hù)。

7.考勤管理

考勤管理包括單位內(nèi)部員工自動(dòng)簽到、簽退、請(qǐng)假申請(qǐng)、銷假核準(zhǔn)、加班申請(qǐng)、加班核準(zhǔn)，生成考勤統(tǒng)計(jì)、考勤統(tǒng)計(jì)查詢、員工考勤信息查詢、單位考勤信息查詢等，其中請(qǐng)假申請(qǐng)和加班申請(qǐng)?jiān)谵k公申請(qǐng)中實(shí)現(xiàn)。

8.公文流轉(zhuǎn)

09行管電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告

在公文流轉(zhuǎn)管理模塊中，通過建立公文流轉(zhuǎn)的流程，讓我們了解到，公文是如何一步一步流轉(zhuǎn)的，并且通過對(duì)公文的管理和維護(hù)，對(duì)公文系統(tǒng)有了進(jìn)一步的了解。從而對(duì)配合政府的日常工作起到了推動(dòng)作用。9.工作流管理

工作流管理系統(tǒng)包含流程類別、流程設(shè)置，事務(wù)審批，事務(wù)登記再加上工具欄中的辦公申請(qǐng)這五項(xiàng)組成了工作流管理系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)清晰，功能明確。10.會(huì)議管理

會(huì)議管理對(duì)會(huì)議流程及其相關(guān)事務(wù)進(jìn)行綜合管理，包括會(huì)議室管理、會(huì)議室查詢、會(huì)議登記、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及其他會(huì)議信息管理。11.檔案管理

檔案管理是每個(gè)企事業(yè)單位必不可少的重要管理項(xiàng)目，例如，行政檔案、會(huì)議文件等等，都是各個(gè)管理者所重視的，各部門，各類別，多樣的文件，作為重要的歷史與決策依據(jù)。辦公中形成的各類文件可直接歸檔到檔案管理，并按檔案管理規(guī)范進(jìn)行管理和利用，實(shí)現(xiàn)文檔管理的一體化。

12.辦公用品

辦公用品管理為管理人員提供了辦公用品的庫存、采購、庫存報(bào)警功能以及用品的領(lǐng)用采購查詢統(tǒng)計(jì)功能。辦公用品的領(lǐng)用申請(qǐng)和辦公用品的采購申請(qǐng)?jiān)谵k公事務(wù)申請(qǐng)中實(shí)現(xiàn)，審批登記在工作流管理的事務(wù)登記模塊中實(shí)現(xiàn)。13.車輛管理

車輛管理對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包含車輛的基本信息，使用信息，維修信息，油耗信息等，用車申請(qǐng)和維修申請(qǐng)?jiān)谵k公事務(wù)申請(qǐng)中進(jìn)行，在工作流管理系統(tǒng)中的事務(wù)登記模塊中實(shí)現(xiàn)審批登記處理。

涉及到的概念：

?組織結(jié)構(gòu) ?RSS訂閱 ?調(diào)查

?協(xié)同事件 ?公文 ?工作流 ?會(huì)議紀(jì)要

4、實(shí)戰(zhàn)任務(wù)

1）系統(tǒng)管理； 2）工作流管理； 3）信息中心； 4）日程管理； 5）工作計(jì)劃； 6）個(gè)人管理； 7）人事管理；

8）考勤管理； 9）公文流轉(zhuǎn)； 10）會(huì)議管理； 11）檔案管理； 12）辦公用品； 13）車輛管理。

09行管電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告

5、實(shí)驗(yàn)要求

實(shí)踐關(guān)鍵考核點(diǎn)：

1.人員授權(quán)2.添加新聞3.添加公告4.添加日程5.添加協(xié)作事件6.添加新計(jì)劃7.培訓(xùn)日程管理8.培訓(xùn)費(fèi)用審批9.發(fā)送郵件10.發(fā)送短消息

11.添加一張請(qǐng)假申請(qǐng)單

12.添加一條加班申請(qǐng)單13.擬制公文14.公文流轉(zhuǎn)15.事務(wù)審批16.事務(wù)登記17.添加會(huì)議紀(jì)要18.添加采購申請(qǐng)單19.添加領(lǐng)用申請(qǐng)單20.新增車輛維修申請(qǐng)21.用車申請(qǐng)登記

6、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及步驟

以系統(tǒng)管理為例： 1）組織結(jié)構(gòu)管理：

進(jìn)入政府辦公系統(tǒng)首頁，點(diǎn)擊“系統(tǒng)管理員”后的【進(jìn)入】，進(jìn)入管理員操作界面。在導(dǎo)航欄中選擇“系統(tǒng)管理”下的“組織結(jié)構(gòu)管理”，可以看到系統(tǒng)默認(rèn)的部門，點(diǎn)擊【添加】，添加新的部門信息，點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)提示操作成功，即成功添加一個(gè)部門信息，以同樣的方法添加其它部門：黨委辦和人事辦。添加好后點(diǎn)擊【查看組織結(jié)構(gòu)圖】，可以查看到該局的組織結(jié)構(gòu)圖，2）職位管理：

在導(dǎo)航欄中點(diǎn)擊“系統(tǒng)管理”下“職位管理”，可以看到系統(tǒng)默認(rèn)的職位，點(diǎn)擊【添加】，根據(jù)需要添加新的職位信息，點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)提示操作成功，即成功添加一條職位信息。按照同樣的方法添加人事科員職位信息。

3）角色管理： 點(diǎn)擊導(dǎo)航欄中“系統(tǒng)管理”下“角色管理”，可以看到系統(tǒng)默認(rèn)的角色，點(diǎn)擊【添加】，自定義角色信息，點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)提示操作成功，即成功添加一個(gè)角色信息。按照同樣的方法添加普通科員角色。

4）人員管理：

點(diǎn)擊導(dǎo)航欄中“系統(tǒng)管理”下“人員管理”，可以看到系統(tǒng)默認(rèn)用戶，點(diǎn)擊【添加】，添加新的用戶信息，點(diǎn)擊【保存】，系統(tǒng)提示保存成功，即成功添加一條用戶信息。以同樣的方法添加其他用戶：黃琳琳和趙云。用戶添加好后需要為他們分配部門、角色和職位（以張林為例）。選中“張林”，點(diǎn)擊【部門】，選中要分配給他的部門，點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)會(huì)提示操作成功。點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)會(huì)提示操作成功。部門、職位和角色分配好后還要為用戶設(shè)置操作模塊的權(quán)限。選中“張林”，點(diǎn)擊【授權(quán)】，為他授予操作所有模塊的權(quán)限，點(diǎn)擊【確定】即可。重新選中“張林”，點(diǎn)擊【職位】，為他分配職位，點(diǎn)擊【確定】，系統(tǒng)會(huì)提示操作成功。再次選中“張林”，點(diǎn)擊【角色】，為他分配在系統(tǒng)的角色，5）權(quán)限字典：

09行管電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告

點(diǎn)擊導(dǎo)航欄中“系統(tǒng)管理”下“權(quán)限管理”，可以看到系統(tǒng)中所有的權(quán)限名稱，6）模塊授權(quán)：

點(diǎn)擊導(dǎo)航欄中“系統(tǒng)管理”下“模塊授權(quán)”，為系統(tǒng)中模塊授權(quán)，為個(gè)模塊授予操作權(quán)限后，當(dāng)用戶操作該模塊時(shí)，他即可對(duì)該模塊做這些操作。系統(tǒng)默認(rèn)的是每個(gè)模塊都具有所有的可操作權(quán)限，這里使用系統(tǒng)默認(rèn)的。點(diǎn)擊頁面右下角【切換用戶】，返回該模塊首頁，可以看到添加的部門和用戶，7、實(shí)驗(yàn)結(jié)果

實(shí)驗(yàn)結(jié)果基本符合預(yù)期。政府辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)解決方案中最核心、最基礎(chǔ)的部分，其成功應(yīng)用與否將影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)成敗。實(shí)施政府辦公自動(dòng)化將使得政府部門工作效率的提高、政府管理水平和社會(huì)服務(wù)水平的提高，政府公正性和廉潔性的提高以及政府資源計(jì)劃性和有用性的提高。

8、實(shí)驗(yàn)總結(jié)

奧派政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，基于B/S結(jié)構(gòu)，構(gòu)建的功能完善、安全可靠的政府行政辦公管理軟件。系統(tǒng)以領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員為服務(wù)對(duì)象，緊密結(jié)合政府辦公業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)及協(xié)同工作，使不同部門的工作人員可以方便、有序地參加協(xié)同工作，提高工作效率;同時(shí)引入知識(shí)管理的理念，實(shí)現(xiàn)各種信息資源的即時(shí)共享，及時(shí)發(fā)布機(jī)關(guān)內(nèi)外重要時(shí)事新聞及有關(guān)政務(wù)信息，供內(nèi)部用戶瀏覽與查詢，幫助領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握各方面的信息和動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)提供高效安全靈便的指揮調(diào)度手段。

2012-4-6

09行政管理

鐘園園（20094649）

第五篇：以“中國紅十字會(huì)”為例談構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系的對(duì)策

摘 要：現(xiàn)如今非營(yíng)利組織已成為一個(gè)國家的文明發(fā)展水平的標(biāo)志。我國政府在對(duì)紅十字會(huì)的管理和監(jiān)督過程中存在疏漏。紅十字會(huì)的監(jiān)督體系、組織結(jié)構(gòu)以及信息披露制度等方面均存在漏洞。本文以“郭美美事件”為切入點(diǎn)并揭示了當(dāng)前紅十字會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，并對(duì)我國紅十字會(huì)的改革建設(shè)提出相應(yīng)對(duì)策建議從而進(jìn)一步推進(jìn)我國慈善事業(yè)的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：ngo；紅十字會(huì)；監(jiān)管體系

一、引言

2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起嘩然大波，而同時(shí)有一系列不利于紅十字會(huì)的負(fù)面報(bào)道為挖了出來，紅十字會(huì)由此陷入了深深的信譽(yù)危機(jī)之中。這不由得讓我們深思：紅十字會(huì)危機(jī)為什么會(huì)發(fā)生？紅十字會(huì)危機(jī)暴露出中國慈善組織存在哪些問題？紅十字會(huì)改革路在何方？

二、我國紅十字會(huì)存在的問題

（一）官方色彩濃重。中國紅十字會(huì)總會(huì)屬國務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，各級(jí)紅會(huì)都與政府體系層層相關(guān)。并且負(fù)責(zé)各級(jí)紅十字會(huì)的責(zé)任人也由政府任命。紅十字會(huì)的生存與發(fā)展都離不開政府的引導(dǎo)和管理。由于習(xí)慣了在政府的保護(hù)下開展慈善公益活動(dòng)，那么以紅十字會(huì)為代表的官方或半官方性質(zhì)的非營(yíng)利組織難免會(huì)帶有一些官僚式的處事作風(fēng)，慈善設(shè)租尋租行為便會(huì)發(fā)生。

（二）政府監(jiān)管越位。紅十字會(huì)為國家副部級(jí)單位，其組織內(nèi)人員享有事業(yè)編制，其實(shí)就相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)的組建以及日常管理中的多方面內(nèi)容都會(huì)多多少少地受到政府的管制與要求，這就使得紅十字會(huì)始終難以與政府相剝離。當(dāng)紅十字會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)后，人們參與慈善事業(yè)的積極性下降，公眾的憤慨一觸即發(fā)并對(duì)紅十字會(huì)進(jìn)行大肆批判。

（三）自身管理存在缺陷

1、財(cái)務(wù)信息不透明。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息流動(dòng)的加速與紅十字會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開信息的低程度形成了鮮明的對(duì)比這不免會(huì)使得紅十字會(huì)的公信力和透明度難以令廣大民眾滿意。當(dāng)前我國非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明情況飽受爭(zhēng)議，中國紅十字會(huì)便首當(dāng)其沖。

2、治理結(jié)構(gòu)失衡。我國紅十字會(huì)具有濃厚的官方性質(zhì)，社會(huì)認(rèn)可度較低。機(jī)構(gòu)人員尤其是組織內(nèi)部的高層人員，通常是由政府官員和社會(huì)精英或是部門高管組成。但紅十字會(huì)忽視了對(duì)組織內(nèi)部人員的整合。目前理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是我國紅十字會(huì)內(nèi)部的兩個(gè)必備機(jī)構(gòu)。紅十字會(huì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員組成以及權(quán)責(zé)關(guān)系往往是根據(jù)相關(guān)的法律條例進(jìn)行安排管理。但是關(guān)于監(jiān)事會(huì)的法律條文只是簡(jiǎn)單的做了規(guī)定并不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

3、人員專業(yè)化程度低。紅十字會(huì)專業(yè)人才匱乏其屬社會(huì)工作領(lǐng)域需要社會(huì)工作和財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理和品牌營(yíng)銷以及公關(guān)管理等各種專業(yè)人才。但目前我國紅十字會(huì)工作人員全部來自于政府部門，專業(yè)的從業(yè)人員很少，紅十字會(huì)管理層用著與政府同樣的邏輯運(yùn)營(yíng)管理紅十字會(huì)并且在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)運(yùn)作紅十字會(huì)是項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，其復(fù)雜程度毫不遜于商業(yè)公司。由于紅十字會(huì)長(zhǎng)期缺乏專業(yè)人才這導(dǎo)致紅十字會(huì)內(nèi)部官僚化嚴(yán)重且效率不高。

（四）問責(zé)機(jī)制不健全。1996年后我國的政府正式提出雙重管理體制，即對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重審核、兩頭負(fù)責(zé)和共同監(jiān)管的原則。但登記機(jī)關(guān)和主管單位都無法對(duì)非營(yíng)利組織起到有效的監(jiān)管。第一登記管理機(jī)關(guān)自身能力有限，監(jiān)督和評(píng)估能力不高；第二業(yè)務(wù)主管部門沒有深入了解非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行，同時(shí)也不愿負(fù)責(zé)任。目前對(duì)于紅十字會(huì)的外部監(jiān)督仍然使用較為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，還沒有采用“第三監(jiān)督”的模式。造成對(duì)紅會(huì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不詳甚至出現(xiàn)虛報(bào)。紅監(jiān)會(huì)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督流于表面，缺少“第三監(jiān)督”的專業(yè)性質(zhì)。

三、推進(jìn)紅十字會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的對(duì)策

（一）積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府與紅十字會(huì)關(guān)系，使紅十字會(huì)在人道救助工作中發(fā)揮更大的作用。要強(qiáng)化組織理念，明確崇高的公益理念可以對(duì)組織的方方面面起到巨大的監(jiān)督作用，它構(gòu)成社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督的核心。通過使命的監(jiān)督可以確保社會(huì)組織高層領(lǐng)導(dǎo)以事業(yè)感、使命感和社會(huì)責(zé)任感為支撐，促使組織經(jīng)費(fèi)高效、廉潔地用于公益目的。

（二）著力打造公開透明的紅十字會(huì)。公開透明是紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段。必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，以防止社會(huì)組織中挪用公款、財(cái)務(wù)混亂和過度浪費(fèi)等行為，切實(shí)維護(hù)利益關(guān)者的利益，保證組織的資源得以合理而有效的配置和使用，同時(shí)為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管包括提高社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理的透明度，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開水平。

（三）全面建立綜合性監(jiān)督體系。紅十字會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證就是有效的監(jiān)督。要建立并完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的研究，改進(jìn)目前的章程范本，根據(jù)社會(huì)組織的不同形態(tài)制定多種形式的章程范本供社會(huì)組織選擇，對(duì)于社會(huì)組織的成立登記和日常管理都應(yīng)以審查章程為重點(diǎn)使其內(nèi)部管理制度合法化標(biāo)準(zhǔn)化具體化。

四、官辦非營(yíng)利組織的改革思路

政府在促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展應(yīng)采取的措施：

（一）轉(zhuǎn)變觀念、返還職能。政府應(yīng)改變固有的國家與社會(huì)對(duì)抗和傳統(tǒng)的政府要控制社會(huì)的觀念，在真正轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)應(yīng)該大膽的把一些職能返還給社會(huì)，使其逐步培養(yǎng)和提高社會(huì)自我治理的能力為最終實(shí)現(xiàn)高度文明和民主的社會(huì)而努力。

（二）完善法律、放寬規(guī)制。政府對(duì)民間組織的限制還太過于嚴(yán)厲，民間組織受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理，同時(shí)也還受到同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和跨地域的限制。因此政府應(yīng)看到民間組織對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主政治、實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義，適當(dāng)開放對(duì)公民結(jié)社自由的限制，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的范圍擴(kuò)大，促進(jìn)公民社會(huì)的積極健康發(fā)展，從而更有效地解決日益增長(zhǎng)的環(huán)境和社會(huì)問題。

（三）依法管理、依法監(jiān)督。非營(yíng)利組織大都不相同，非營(yíng)利組織與其他社會(huì)組織之間都可能產(chǎn)生矛盾和沖突，非營(yíng)利組織可能會(huì)背離宗旨或違法亂紀(jì)。這些都需要政府的行政和司法等部門來協(xié)調(diào)和仲裁。當(dāng)前有關(guān)行政機(jī)關(guān)在管理和監(jiān)督方面超越職權(quán)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府官員往往注重經(jīng)驗(yàn)而輕法律，甚至直接干預(yù)社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的任選。因此政府必須嚴(yán)格實(shí)行依法行政，避免自由裁量權(quán)的濫用和黑箱操作，整頓非營(yíng)利組織的管理。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)、善加運(yùn)用。國際交流與交往的重要途徑和方式就是民間交往可增進(jìn)國內(nèi)的團(tuán)結(jié)。我國黨和政府很早就注意發(fā)揮人民團(tuán)體和民間組織在解決國內(nèi)矛盾和處理外交關(guān)系上的作用。我國的民間組織已經(jīng)吸引進(jìn)了國外大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)并且廣泛的開展合作和學(xué)術(shù)交流、以此來更好的推動(dòng)促進(jìn)相互的了解和信任。政府應(yīng)善于利用這一優(yōu)勢(shì)去解決國際國內(nèi)存在的難題，促進(jìn)國家的統(tǒng)一并擴(kuò)大我國在各國人民中間的影響。培育出一種民間的良性循環(huán)。而且還能減少腐敗現(xiàn)象有助于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（五）提倡捐贈(zèng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在我國特殊的國情下，黨和政府的動(dòng)員宣傳能力是非常巨大的。政府應(yīng)大力提倡志愿捐贈(zèng)志愿服務(wù)的精神，同時(shí)積極鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。