第一篇：綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例教案

課程標(biāo)準(zhǔn)

1-2-8描述世界一些地區(qū)和國(guó)家不同的自然環(huán)境條件，比較人們社會(huì)生活和風(fēng)土人情等方面的主要特點(diǎn)。

1-4-2運(yùn)用各種不同的地圖和圖表，描述區(qū)域的自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點(diǎn)。教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：能描述莫斯科的地理位置與自然環(huán)境，學(xué)會(huì)分析城市選址時(shí)應(yīng)考慮的自然條件；通過(guò)分析圖文資料，認(rèn)識(shí)莫斯科的人文特色，理解莫斯科的歷史與現(xiàn)代城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。

2、能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)收集并整理資料，掌握從地圖、圖表和材料中獲取有用信息得出結(jié)論的技能；學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)城市的基本方法。

3、情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：感受城市生活中蘊(yùn)含的人文精神，提升自己的審美情趣。

教學(xué)重點(diǎn)：認(rèn)識(shí)莫斯科的自然環(huán)境條件和人文特色。教學(xué)難點(diǎn)：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上提煉認(rèn)識(shí)城市的方法。

課前準(zhǔn)備：讓學(xué)生課前收集有關(guān)莫斯科的圖文資料（分組進(jìn)行）教學(xué)過(guò)程：

（一）設(shè)疑激趣，導(dǎo)入新課

【提問(wèn)】同學(xué)們，如果我們面對(duì)一個(gè)陌生的城市，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)它？ 生答：去旅游。（預(yù)設(shè)答案）師問(wèn)：同學(xué)們答得有道理，但是如果想去這座城市旅游沒(méi)錢又沒(méi)時(shí)間怎么辦？由此導(dǎo)入新課：讓我們看圖識(shí)城市——以莫斯科為例。

（二）讀圖導(dǎo)學(xué)，探究知識(shí)

1、請(qǐng)學(xué)生結(jié)合《世界的國(guó)家和政區(qū)圖》，描述俄羅斯在世界的位置。（教師預(yù)設(shè)答案：俄羅斯位于亞歐大陸的北部，地跨亞歐兩洲，是世界上面積最大的國(guó)家。北鄰北冰洋、西鄰波羅的海，東鄰太平洋，緯度范圍大體處于北緯40°～75°，東經(jīng)30°～西經(jīng)170°。）

根據(jù)圖4—40，嘗試描述莫斯科在俄羅斯的位置。

學(xué)生看圖回答：莫斯科位于俄羅斯的西部，屬于俄羅斯的歐洲部分。教師也適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些莫斯科的資料及與圣彼得堡的相對(duì)位置。（參考教師用書(shū)第220頁(yè)和圖冊(cè)第64頁(yè)）

2、指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合資料1和圖4—41，思考：莫斯科市最初建立的時(shí)候首先考慮的是哪些條件？（防衛(wèi)與交通條件）

它是如何考慮這些條件的？（建城之初選址于兩條河流交匯處，既便于防衛(wèi)，又有利于交通）

延伸拓展：你認(rèn)為一個(gè)城市的選址還會(huì)受到哪些因素的影響？ 學(xué)生看書(shū)歸納：地形、氣候和水資源等自然條件。

3、引導(dǎo)學(xué)生閱讀資料2和圖4—42，教師可補(bǔ)充俄羅斯的氣候圖、莫斯科的氣溫曲線圖和降水量柱狀圖，讓學(xué)生通過(guò)不同形式的圖文資料分析莫斯科的自然環(huán)境。（地形、氣候、水文）

學(xué)生看圖歸納：莫斯科地處東歐平原，平均海拔120米，地勢(shì)略有起伏。一月平均氣溫-10.2°C,7月平均氣溫18.1°C，年平均降水量582mm，較濕潤(rùn)。水文：蜿蜒穿過(guò)市中心的莫斯科河?！窘處熆偨Y(jié)】莫斯科位于東歐平原，地形平緩略有起伏；氣候冬季寒冷，夏季溫暖，全年降水較均勻，屬溫和的溫帶大陸性氣候，莫斯科河穿越而過(guò)，既為工農(nóng)業(yè)提供豐富水資源，又有航運(yùn)之利，適合建立和發(fā)展城市。

（三）回顧總結(jié)，提煉方法 小組合作探究：課前讓學(xué)生分組收集有關(guān)莫斯科的圖文資料，每組負(fù)責(zé)收集一個(gè)方面的資料（分成五個(gè)小組）每組根據(jù)收集到的資料設(shè)置問(wèn)題，相互提問(wèn)（幻燈片超鏈接選擇每組及問(wèn)題），學(xué)生解答，以幫助學(xué)生更好地提煉莫斯科城市的特色。

（1）城市布局組 幻燈片出示圖片，觀察左圖并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形狀？

生答：環(huán)形，放射，嚴(yán)整，蛛網(wǎng)。（2）城市建筑組 幻燈片出示圖片，觀察下列圖片，結(jié)合所給信息，說(shuō)說(shuō)莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：歷史悠久，豐富，高大，美麗雄偉，古老，顏色艷麗。（3）城市工業(yè)組

幻燈片出示圖片，教師提問(wèn)：你覺(jué)得莫斯科工業(yè)的主要特點(diǎn)是什么?莫斯科工業(yè)在整個(gè)國(guó)家處于怎么樣的地位？

生答：發(fā)達(dá)，高科技。莫斯科是俄羅斯最大的工業(yè)中心。（4）城市文化組

幻燈片出示圖片，根據(jù)圖片，概括莫斯科人在文化生活方面的特點(diǎn)？ 生答：水平高，氛圍濃。（5）城市交通組

幻燈片出示圖片，①根據(jù)圖片，歸納莫斯科城市交通的總體特點(diǎn)？

②根據(jù)莫斯科的地鐵線路圖和地鐵站圖，說(shuō)一說(shuō)莫斯科地鐵線路的構(gòu)成形式，并對(duì)其地下交通系統(tǒng)作一評(píng)價(jià)。

生答：樞紐，四通八達(dá)，極為便利。

教師讓學(xué)生補(bǔ)充課前收集到的有關(guān)的莫斯科特色的資料，上臺(tái)展示。（政治、體育、民俗等）

（四）比較學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)

延伸拓展：在認(rèn)識(shí)莫斯科的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)如何認(rèn)識(shí)一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然環(huán)境，人文……地圖、上網(wǎng)、實(shí)地、表格、數(shù)字、視頻…… 最后，根據(jù)自己的興趣，選擇上述特色的一個(gè)方面，設(shè)計(jì)一張莫斯科城市的名片，并說(shuō)明你的設(shè)計(jì)理念。（發(fā)給每個(gè)學(xué)生一張空白名片）

（五）課堂小結(jié)：請(qǐng)你用一句話來(lái)表達(dá)學(xué)完本節(jié)課后，你的收獲，感悟……

（六）布置作業(yè)：完成《歷史與社會(huì)》作業(yè)本上第71—74頁(yè)的相關(guān)作業(yè)。板書(shū)設(shè)計(jì)：

綜合探究四如何認(rèn)識(shí)城市——以莫斯科為例

莫斯科：地理位置：

自然環(huán)境（地形、氣候、水資源）：

人文特色：布局、建筑、工業(yè)、文化、交通

第二篇：城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

城市公共空間調(diào)查報(bào)告——以南京市為例

此次調(diào)研，是以山西路市民廣場(chǎng)、秦淮河風(fēng)光帶和新街口商業(yè)步行街作為代

表而展開(kāi)的。以下開(kāi)始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設(shè)和人們生活水平的提高,人們?cè)絹?lái)越追求高標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境。水景已成為生存環(huán)境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設(shè)中,以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)思想,以接近自然、模擬自然為建設(shè)理念,尊重并利用原有水系,應(yīng)用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)工程手法,結(jié)合生態(tài)護(hù)岸及水體景觀綠化技術(shù),最大限度發(fā)揮水景的生態(tài)效益,建立一個(gè)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)功能的生態(tài)水系,從而提高了城市的環(huán)境質(zhì)量,使城市的環(huán)境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長(zhǎng)江的一條支流,是南京市的主要河流,全長(zhǎng)約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮(zhèn)分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮(zhèn)

往北由七橋甕進(jìn)入南京城區(qū)。進(jìn)入城區(qū)的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內(nèi)秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經(jīng)武定門節(jié)制閘環(huán)古城墻外轉(zhuǎn)西折北至三汊河口入長(zhǎng)江,全長(zhǎng)約1516 km。本次調(diào)研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調(diào)研中，不難發(fā)現(xiàn)，秦淮河風(fēng)光帶并沒(méi)有想象中的那么好，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設(shè)。對(duì)于外秦淮河駁岸的營(yíng)建,考慮防洪需要,在部分防洪地區(qū)采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅(jiān)固耐用,使用期限長(zhǎng)久。但卻不利于水際植物的種植,生態(tài)性差，且給人以緊繃的感覺(jué)。

然后是關(guān)于石頭城歷史風(fēng)貌區(qū)(定淮門至漢中門段)植物群落營(yíng)建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無(wú)法進(jìn)行水生植物的栽植。但變化水位區(qū)域和洪水位以上區(qū)域有土坡,且變化水位區(qū)域土坡多靠近設(shè)計(jì)洪水位。變化水位區(qū)域草坪植被以高羊茅為主,點(diǎn)綴以大花萱草,并交錯(cuò)種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區(qū)域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹(shù)、櫸樹(shù)和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開(kāi)出“菜園”

從表面上看，河西岸風(fēng)景優(yōu)美，但走到深處卻是另一番風(fēng)景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長(zhǎng)有100多米，經(jīng)營(yíng)得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長(zhǎng)好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長(zhǎng)菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開(kāi)墾出來(lái)的，對(duì)原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應(yīng)該的。

2、隔離欄被破壞嚴(yán)重

由于保護(hù)河邊景觀的需要，河岸西側(cè)的居民樓與秦淮河之間均被有關(guān)方面用黑色護(hù)欄隔開(kāi)。這些鐵護(hù)欄有近2米高，遠(yuǎn)觀并無(wú)異樣，但走近就可發(fā)現(xiàn)，許多隔離欄被開(kāi)了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒(méi)了蹤影，被一扇造型復(fù)古的鐵門代替。這些開(kāi)了口子的隔離欄一開(kāi)一關(guān)，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺(tái)階。

3、狗糞常見(jiàn)，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見(jiàn)主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見(jiàn)。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個(gè)城市面貌相去甚遠(yuǎn)。除了遛狗，河邊的許多護(hù)欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認(rèn)為，這些護(hù)欄是被拾荒者晚上溜進(jìn)來(lái)偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來(lái)了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發(fā)現(xiàn)沿河一側(cè)的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動(dòng)了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災(zāi)

在草場(chǎng)門大橋至下關(guān)大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個(gè)燈籠設(shè)計(jì)成龍形，頂部有四個(gè)角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來(lái)，十分美麗。在順著河邊走時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多石燈籠遭到滅頂之災(zāi)，有的頂部光禿禿的，四個(gè)角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場(chǎng)

廣場(chǎng)是“城市的客廳”，隨著城市的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市空間中對(duì)廣場(chǎng)的播求數(shù)逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個(gè)人深思的問(wèn)題。

山西路市民廣場(chǎng)地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區(qū)域, 周邊有辦公、商業(yè)、居住等集中區(qū)域從客觀形態(tài)上講城市居住密集區(qū)和人流大的區(qū)域都需要一個(gè)相對(duì)舒緩的活動(dòng)空間來(lái)協(xié)調(diào)與周邊環(huán)境的關(guān)系這其中最直接的就是交通問(wèn)題該廣場(chǎng)同時(shí)連接三個(gè)路口為周圍商業(yè)區(qū)提供了一個(gè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)站并且, 湖南路口是眾多公交車的停靠站點(diǎn), 該廣場(chǎng)實(shí)際上起到了疏散人流調(diào)整交通路線的作用。

在山西路廣場(chǎng)，有些人悠閑地在長(zhǎng)椅上曬著太陽(yáng)，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們?cè)谒剡咅堄信d趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊(duì)列跳著健身操。國(guó)慶節(jié)假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場(chǎng)聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態(tài)學(xué)理念開(kāi)始形成，但植物配植缺乏創(chuàng)新，植物物種的多樣性偏低。南京地區(qū)屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹(shù)種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創(chuàng)新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構(gòu)骨、日本五針?biāo)?。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹(shù)種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節(jié)性的原因，更是驚人的相似：有萬(wàn)壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應(yīng)用較少，垂直綠化理念不強(qiáng)。山西路廣場(chǎng)在設(shè)計(jì)中保留原有的大樹(shù)（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優(yōu)點(diǎn)很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點(diǎn)，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內(nèi)增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯(cuò)的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規(guī)劃區(qū)域由市中心四個(gè)主要街區(qū)組成，東起洪武路，北至長(zhǎng)江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達(dá)石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區(qū)中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過(guò)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂(lè)和文化旅游資源卻沒(méi)有得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和利用，南京的的民國(guó)文化特色、六朝古都老城區(qū)特色，也沒(méi)有在新街口商圈得到發(fā)掘，沒(méi)有把商圈打造成供人購(gòu)物、休閑、交流、旅游的商業(yè)休閑區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，缺少城市特色和文化底蘊(yùn)。

通過(guò)對(duì)新街口的調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)其商業(yè)街設(shè)計(jì)中極不重視座位的設(shè)置，整個(gè)商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時(shí)坐凳的數(shù)量基本能滿足使用需求，但到節(jié)假日人流量大的時(shí)候（如十一假期），就會(huì)顯得不足。人們?cè)诠浣制v之后無(wú)處休息，只能坐在僅有的幾個(gè)座椅或旁邊商業(yè)建筑的臺(tái)階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無(wú)法停留休息，除了購(gòu)物行為之外，不愿也無(wú)法再參與其它活動(dòng)。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經(jīng)濟(jì)效益。座位的設(shè)置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過(guò)對(duì)這幾個(gè)點(diǎn)的觀察，發(fā)現(xiàn)了一些在設(shè)計(jì)中常見(jiàn)的誤區(qū)，進(jìn)而在今后的設(shè)計(jì)中更注重與實(shí)際相結(jié)合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實(shí)地考察是有必要的，只有這樣才可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并結(jié)合圖紙進(jìn)行修改，完善方案。

第三篇：《以重慶市為例構(gòu)建山地城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)》

重慶大學(xué)城市科技學(xué)院建筑學(xué)院

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

課程名稱：城市公用設(shè)施規(guī)劃

姓 名：

學(xué) 號(hào)：

班 級(jí)：

指導(dǎo)老師： 周 津 吟

2015年6月 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

目錄

一、山地城市防災(zāi)體系的相關(guān)概念...............................................................................................1

（一）山地城市防災(zāi)系統(tǒng)概念..............................................................................................1

（二）構(gòu)建山地城市防災(zāi)系統(tǒng)方法......................................................................................1

二、構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系的意義...............................................................................................2

三、重慶市災(zāi)害分析.......................................................................................................................3

（一）城市背景介紹..............................................................................................................3

（二）重慶市災(zāi)害種類介紹..................................................................................................3

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災(zāi)體系...................................................................................................3

（一）建立地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)管理體系......................................................................................3

（二）與城市防災(zāi)總體規(guī)劃相結(jié)合......................................................................................4

（三）與城市建設(shè)相結(jié)合......................................................................................................4

（四）山體綠地、水體防護(hù)規(guī)劃..........................................................................................4

（五）規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場(chǎng)所..............................................................................................5

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想..................................................................................5

（七）發(fā)揮綜合治理的作用..................................................................................................5

五、總結(jié)...........................................................................................................................................5

城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

摘要：一直以來(lái),城市的發(fā)展可以理解為城市建設(shè)發(fā)展要求與城市災(zāi)害不斷適應(yīng)、協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著全球氣候變遷和城市高速發(fā)展、人口劇增,城市災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平不斷增大,城市防災(zāi)已成為全球關(guān)注的重要議題,以保障人類生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵字：山地；城市；重慶；防災(zāi)

一、山地城市防災(zāi)體系的相關(guān)概念

（一）山地城市防災(zāi)系統(tǒng)概念

山地城市廣義上指的是建立在山區(qū)或者是地區(qū)坡度較大的地方的城市，其防災(zāi)體系的構(gòu)建與平原地區(qū)的城市有著明顯的地理特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在地面坡度帶來(lái)的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點(diǎn)帶來(lái)的地質(zhì)危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災(zāi)害的預(yù)防系統(tǒng)。城市防災(zāi)系統(tǒng)主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災(zāi)生命線系統(tǒng)等。

（二）構(gòu)建山地城市防災(zāi)系統(tǒng)方法

消防系統(tǒng)：山地消防由于其城市特點(diǎn)帶來(lái)的道路系統(tǒng)的關(guān)系，消防不便，因此對(duì)于消防預(yù)警的建立就顯得尤為重要。其次是建立完善的消防體系，如提高消防栓的密度等。普及消防常識(shí)教育，提倡大眾消防。

防洪系統(tǒng)：山地城市的防洪系統(tǒng)，主要是對(duì)于山洪的預(yù)防、預(yù)警與減災(zāi)。主要包括對(duì)山洪的預(yù)防，如山體的綠化及造林等，建設(shè)有效的山洪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生山洪的地區(qū)重點(diǎn)治理與預(yù)防以及對(duì)山洪發(fā)生地的及時(shí)救援救災(zāi)系統(tǒng)的建立。此外，對(duì)泥石流，滑坡等，同樣設(shè)置防災(zāi)系統(tǒng)。

抗震系統(tǒng)：山地城市多處于地震多發(fā)帶，由于地理特點(diǎn)，山地城市的地震帶來(lái)的危害就可能更大，主要表現(xiàn)在疏散與救援兩個(gè)方面。因此山地城市的抗震工作，要做到：設(shè)立固定的避震疏散場(chǎng)所，建筑強(qiáng)制規(guī)定達(dá)到一定抗震標(biāo)準(zhǔn)與安全逃生要求，設(shè)立地震災(zāi)害救援機(jī)制。

人防系統(tǒng): 建立人防警報(bào)通信系統(tǒng)，及時(shí)指導(dǎo)居民開(kāi)展防護(hù)；建立 人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)消除空襲后果；五是普及人防知識(shí)和防護(hù)技能，提高居民的自救互救能力。人防機(jī)構(gòu) 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

以重慶市為例構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系

協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或?yàn)?zāi)害，能夠立即組織居民進(jìn)入防護(hù)狀態(tài)。

生命救災(zāi)系統(tǒng)：高標(biāo)準(zhǔn)投放，地下化，節(jié)點(diǎn)防災(zāi)，提高備用率。

二、構(gòu)建城市綜合防災(zāi)體系的意義

城市災(zāi)害種類繁多，按形成原因可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，按其表現(xiàn)形式則包括氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨），地質(zhì)地貌災(zāi)害（滑坡、地震），城市生命系統(tǒng)災(zāi)害（包括城市交通運(yùn)輸、通信、能源、給排水工程等的毀壞），生物污染（生物及流行?。宋廴?。不管是采用怎樣的分類方法，除了關(guān)注原生災(zāi)害本身，更要考慮次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害擴(kuò)大化問(wèn)題。2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級(jí)大地震，通過(guò)新聞報(bào)道和衛(wèi)星照片可以了解到：一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中，而不是原發(fā)的地震災(zāi)害里；另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅，在那些只受地震影響但未被海水淹沒(méi)的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃，強(qiáng)震過(guò)后，部分房屋不僅未垮塌，甚至連大的裂縫都沒(méi)有。大地震深刻地警醒了人們，使認(rèn)識(shí)到未雨綢繆居安思危的重要性。

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級(jí)化”使城市災(zāi)害更加復(fù)雜、隱蔽、危險(xiǎn)性更大,傳統(tǒng)中的單災(zāi)種學(xué)科及初級(jí)專業(yè)教育是難適應(yīng)此種狀況的,所以科學(xué)設(shè)計(jì)高等安全減災(zāi)的城市規(guī)劃知識(shí)結(jié)構(gòu)十分必要和迫切。而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設(shè)之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量。這樣才能預(yù)先規(guī)劃好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆罏?zāi)救災(zāi)空間系統(tǒng)為防災(zāi)提供前提保證,使增強(qiáng)城市的容災(zāi)能力成為可能,并提升災(zāi)害工作的效率,降低抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力。城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進(jìn)和完善,在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)加大防災(zāi)研究的深度,向臺(tái)灣,香港,日本等防災(zāi)體系較完備的地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí),優(yōu)先從防災(zāi)的觀點(diǎn)出發(fā)去建設(shè)街區(qū)。那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災(zāi)害蔓延的大致路徑,范圍, 可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害等,并以此為依據(jù),同時(shí)結(jié)合特有的地形地貌,開(kāi)創(chuàng)新的防災(zāi)減災(zāi)理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn)。我國(guó)城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識(shí)的傳授,也有部分學(xué)生參與了實(shí)際項(xiàng)目的防災(zāi)體系規(guī)劃,但很大程度上是拍腦袋想出來(lái)的, 譬如避難場(chǎng)所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來(lái)的地塊, 而沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)災(zāi)難的定量分析后, 將多種方案進(jìn)行對(duì)比得來(lái)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對(duì)避難一無(wú)所知,對(duì)避難場(chǎng)所的概念模糊。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的抗災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練,只有反復(fù)多次地身臨各種災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),才能深刻了解人群面臨災(zāi)難時(shí)的生理和心理反應(yīng)。以客觀地形為前提,通過(guò)研 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

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究人的行為模式而確立的防災(zāi)規(guī)劃才具有實(shí)踐操作的意義。

另外, 拓寬視野,廣泛涉獵相關(guān)學(xué)科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識(shí)也是非常必要的。了解我國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)思想史, 城市災(zāi)害行政學(xué),城市災(zāi)害保險(xiǎn)體系, 城市綜合防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè), 防災(zāi)工程的價(jià)值工程分析,現(xiàn)代城市防災(zāi)學(xué)的理論模型等方面對(duì)完善防災(zāi)體系都有促進(jìn)作用。

三、重慶市災(zāi)害分析

（一）城市背景介紹

重慶市是我國(guó)著名的山地城市，別稱“山城”。地處長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，全區(qū)面積82400平方公里，覆蓋80%的三峽庫(kù)區(qū)，是我國(guó)第四大直轄市，也是我國(guó)西南和長(zhǎng)江上游地區(qū)最大的工商業(yè)城市，城市建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，城市的規(guī)模變大，就面臨著越來(lái)越多的城市災(zāi)害威脅。

（二）重慶市災(zāi)害種類介紹

重慶市位于我國(guó)二、三階梯的自然過(guò)渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

四、構(gòu)建重慶市的綜合防災(zāi)體系

（一）建立地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)管理體系

首先，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘察。深入認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的基本情況和發(fā)生條件，為科學(xué)制定減災(zāi)規(guī)劃，部署和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。重慶是山地城市，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜，地災(zāi)實(shí)地勘察的詳細(xì)程度，決定了防災(zāi)策略的針對(duì)性。為了深入了解地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，實(shí)地勘察應(yīng)該系統(tǒng)化，從地質(zhì)災(zāi)害的分布到地質(zhì)災(zāi)害的構(gòu)造機(jī)理和構(gòu)成狀況都應(yīng)該全面反映，這才能正確指導(dǎo)防災(zāi)決策和防災(zāi)規(guī)劃的制定。

其次，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)檢測(cè)提供數(shù)據(jù)和信息，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā) 城市公用設(shè)施規(guī)劃課程論文

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生的可能性，提前制定防災(zāi)避災(zāi)方案，以減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

然后，建立地質(zhì)災(zāi)害救援管理系統(tǒng)。一般在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，災(zāi)情的手機(jī)相對(duì)困難，特別是對(duì)災(zāi)情的綜合把握需要很長(zhǎng)時(shí)間。這很大程度上影響到救災(zāi)搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行。這就是需要建立一個(gè)救災(zāi)管理系統(tǒng)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能在獲得有限災(zāi)害情報(bào)的情況下，推斷出災(zāi)害發(fā)生情況，采取緊急有效的救援措施。

（二）與城市防災(zāi)總體規(guī)劃相結(jié)合

重慶市特殊的地理地質(zhì)環(huán)境，加之受自然因素和人類工程活動(dòng)的影響，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要，按照城市防災(zāi)總體規(guī)劃的要求，體系作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市居民生命保障的基本功能。同時(shí)，綠地系統(tǒng)建設(shè)的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，又指導(dǎo)城市防災(zāi)總體規(guī)劃的合理制定。總之，只有從整體上綜合考慮城市綠地系統(tǒng)與城市防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，合理布局綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能充分體現(xiàn)綠地的凈化作用、調(diào)節(jié)作用和防護(hù)作用。

（三）與城市建設(shè)相結(jié)合

城市防災(zāi)避災(zāi)規(guī)劃要與城市其他方面的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮。城市建設(shè)涉及到因素很多，防災(zāi)知識(shí)其中的一部分。而長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于防災(zāi)的僥幸麻痹心里造成城市防災(zāi)規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動(dòng)式”規(guī)劃。因此，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，一方而我們必須從宏觀戰(zhàn)略上主導(dǎo)地考慮有利于防災(zāi)的城市建設(shè)提供積極的指導(dǎo)作用，另一方面，在城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各階段的規(guī)劃中，要具體落實(shí)城市防災(zāi)措施，使之與城市的規(guī)劃建設(shè)形成一個(gè)有機(jī)連續(xù)的系統(tǒng)。

（四）山體綠地、水體防護(hù)規(guī)劃

在保護(hù)好山體現(xiàn)有森林植被的前提下，大力植樹(shù)造林。保護(hù)好山體的自然地貌和景觀資源，在山體腳部規(guī)劃20-50米的防護(hù)綠地，防止崩塌滑坡等對(duì)城市的危害，按實(shí)際情況在不同地段建設(shè)20-100米寬的防護(hù)林帶，坡度在25度以下的耕地一律退耕還林，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)江沿岸結(jié)合自然地形建設(shè)景觀防護(hù)林。

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（五）規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避難場(chǎng)所

規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)公園，防災(zāi)避難場(chǎng)所是保障居民生命安全，災(zāi)害回復(fù)重建的基地，用于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人群疏散和臨時(shí)避災(zāi)。規(guī)劃建設(shè)時(shí)要確保避災(zāi)疏散途中和在避災(zāi)疏散場(chǎng)所內(nèi)避災(zāi)疏散人員安全。根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，提出就近疏散、集中疏散和遠(yuǎn)程疏散的適用原則和要求。

（六）山地城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)思想

山地城市是一個(gè)龐大的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又有很多子系統(tǒng)組成，各個(gè)系統(tǒng)之間相互影響，互為條件，每個(gè)系統(tǒng)條件的改變，都會(huì)引起大系統(tǒng)的變化，因此必須應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法，把錯(cuò)綜復(fù)雜的山地城市分解成各個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)加以分析與研究。城市綠地系統(tǒng)作為山地城市龐大系統(tǒng)里的一個(gè)子系統(tǒng)，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該考慮系統(tǒng)性，通過(guò)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)把防災(zāi)思想融入其中。另外，綠地規(guī)劃也應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)的思想，在災(zāi)害防治方面發(fā)揮綠地環(huán)境的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

（七）發(fā)揮綜合治理的作用

對(duì)于災(zāi)害的防治，特別是地質(zhì)災(zāi)害防治工程，不是單一的某種技術(shù)方法所能解決的，往往需要配套的各種工程技術(shù)措施、生物措施等。

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害來(lái)說(shuō)，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制和發(fā)育規(guī)律，研制適宜于不同地質(zhì)災(zāi)害防治的工程技術(shù)和綜合技術(shù)防治技術(shù)體系，如降雨誘發(fā)的大型滑坡，應(yīng)著重研究地表排水技術(shù)和地下排水技術(shù)，研究入滲透系數(shù)與滑坡變形破壞的關(guān)系。

五、總結(jié)

重慶市的地形地貌，決定了構(gòu)建綜合防災(zāi)體系的復(fù)雜性。山地城市綜合防災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的作用關(guān)系到城市人口的生命安全，不是一點(diǎn)點(diǎn)工作就能全部做到的，而我僅僅是以重慶市的現(xiàn)有災(zāi)害種類和防治現(xiàn)狀分析入手，對(duì)山地城市構(gòu)建綜合防災(zāi)提出了我自己的想法。

第四篇：以燃?xì)夤芫W(wǎng)為例——城市典型災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)為例

摘要：以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，從定性角度研究對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)以及權(quán)重共同組成，綜合描述燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分析 燃?xì)夤芫W(wǎng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 安全 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及對(duì)生活質(zhì)量要求的逐步提高，城市燃?xì)庾鳛榍鍧崱⒖筛咝Ю玫男滦湍茉丛诿裼?、工商業(yè)、采暖、交通等領(lǐng)域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃明確提出：以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的，在國(guó)家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃?xì)?，配合西氣東輸工程，積極利用天然氣，改善沿線城市大氣環(huán)境質(zhì)量；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，提高燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的安全性，大力開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)[1]。我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，一切發(fā)展都以輸配系統(tǒng)為橋梁[2]。管網(wǎng)既是燃?xì)膺M(jìn)行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程速度的加快，許多中、小型城市和地區(qū)紛紛加大市政建設(shè)投資力度，敷設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，城市燃?xì)馐聵I(yè)步入蓬勃發(fā)展階段，但也給人類的生存環(huán)境帶來(lái)了一系列的安全隱患。

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全問(wèn)題包括兩類：一類是供氣源頭的規(guī)劃、設(shè)計(jì)問(wèn)題，如供氣不足和供氣設(shè)施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類則是由于燃?xì)馐且兹?、易爆和高壓氣體，在供氣過(guò)程中發(fā)生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立既需要所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，也需要依賴于所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)能夠同時(shí)描述事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，并充分考慮不同致災(zāi)因子相互耦合的影響；各指標(biāo)的權(quán)重則能夠綜合評(píng)估、對(duì)比各種事故的重要性，通過(guò)分析得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

2.1 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)評(píng)估的特點(diǎn) EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對(duì)來(lái)自各個(gè)國(guó)家的的燃?xì)夤艿朗鹿蕷v史數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析 [3]。事故管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類、管線埋深、材料等級(jí)和管壁厚度等；燃?xì)馐鹿实脑虬ㄍ獠科茐?、腐蝕、建造錯(cuò)誤與材料失效、地質(zhì)活動(dòng)、誤燃、維護(hù)與運(yùn)行錯(cuò)誤以及其他未知原因。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運(yùn)行壓力、使用年限（建造時(shí)間長(zhǎng)短）的增加而增加。因此，建成后的燃?xì)夤芫W(wǎng)存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)的大小與燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行、施工建設(shè)情況有關(guān)，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃?xì)夤芫W(wǎng)周 邊設(shè)施分布有關(guān)，其影響因素包括人口密度分布、財(cái)產(chǎn)密度分布、大型公共設(shè) 施分布、其他城市生命線系統(tǒng)分布等；同時(shí)，事故影響范圍也與燃?xì)馕：傩裕ǘ拘?、易燃、易爆等）和環(huán)境因素（風(fēng)力、風(fēng)向、水源分布等）有關(guān)。

2.2城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的選取

本文使用的指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)組成[4]。其中，管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)和事故誘導(dǎo)性指標(biāo)為可能性指標(biāo)，事故后果指標(biāo)為后果指標(biāo)。

2.2.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)

管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)主要用于描述燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)對(duì)燃?xì)馐鹿实拇嗳跣院屯话l(fā)性，即燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)。可分為線路運(yùn)行指標(biāo)和鋪設(shè)建造指標(biāo)兩類，見(jiàn)圖1。2.2.2燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

事故誘因指標(biāo)主要用于分析事故受外界條件誘發(fā)的可能性，即燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的外部原因?？梢苑譃橥饨绺蓴_指標(biāo)、腐蝕指標(biāo)、設(shè)計(jì)缺陷指標(biāo)、誤操作指標(biāo)、地質(zhì)活動(dòng)指標(biāo)五大類，見(jiàn)圖2。2.2.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)事故后果指標(biāo)

事故后果指標(biāo)主要用于分析事故發(fā)生的后果，即事故發(fā)生后對(duì)外部環(huán)境的影響，以及所造成的損失?？梢苑譃樾孤┪：χ笜?biāo)和事故影響指標(biāo)兩大類。如圖3所示。

2.3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)重計(jì)算

指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素演變?yōu)槭鹿实目赡苄愿怕?；后果指?biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的事故后果的嚴(yán)重程度。

對(duì)于可能性指標(biāo)中的管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)，其權(quán)重的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際燃?xì)夤芫W(wǎng)的管線數(shù)據(jù)，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度法計(jì)算權(quán)重，即權(quán)重與進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的燃?xì)夤芫W(wǎng)的實(shí)際屬性有關(guān)，需首先進(jìn)行管道運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，再進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)的固有風(fēng)險(xiǎn)值。[5-7]

圖1 管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)

圖2 管網(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

圖3 管網(wǎng)事故后果指標(biāo)

對(duì)于可能性指標(biāo)中的事故誘導(dǎo)性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)可靠性工程數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計(jì)的方法計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)失效率和可靠度函數(shù)，并通過(guò)可靠度函數(shù)確定權(quán)重。在計(jì)算過(guò)程中，首先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，再按二級(jí)指標(biāo)類別依次計(jì)算三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

對(duì)于事故后果指標(biāo)，其權(quán)重的確定可以參照肯特法指標(biāo)體系中對(duì)于事故后果指標(biāo)的設(shè)定思路進(jìn)行確定，綜合考慮燃?xì)夤芫W(wǎng)事故可能造成燃?xì)夤芫W(wǎng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、城市生命線系統(tǒng)次生衍生災(zāi)害等不同事故后果，評(píng)估燃?xì)夤芫W(wǎng)失效可能造成危害的大小。對(duì)于處于相同城區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)夤艿乐苓呍O(shè)施和環(huán)境情況基本相同，可以采用相同的權(quán)重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[8]。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)就是評(píng)價(jià)對(duì)象的各種屬性或性能，它們是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。管道系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)按其屬性可分為兩類，第一類是趨上優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，評(píng)估結(jié)果越大；第二類是趨下優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越小，評(píng)估結(jié)果越大。

（2）最優(yōu)指標(biāo)集的確定

最優(yōu)指標(biāo)集是從各評(píng)價(jià)對(duì)象的同一指標(biāo)中選出最優(yōu)的一個(gè)組成的數(shù)集，它是各評(píng)價(jià)對(duì)象比較的基準(zhǔn)。最優(yōu)指標(biāo)集和各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值共同組成指標(biāo)集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第k個(gè)經(jīng)模糊處理的指標(biāo)值，即i為所評(píng)的對(duì)象，k為指標(biāo)值。（3）

數(shù)據(jù)的規(guī)格化處理

在選取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中，為全面考慮影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的指標(biāo)，會(huì)同時(shí)存在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。因此，需利用等級(jí)值劃分將定性指標(biāo)量化為定量值，從而便于綜合風(fēng)險(xiǎn)值的計(jì)算。

其次，在選取的指標(biāo)體系中可能同時(shí)存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)的指標(biāo)。因此需將與綜合風(fēng)險(xiǎn)值為負(fù)相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，可以運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)倒數(shù)[9]化像定理，求指標(biāo)的倒數(shù)，將負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。

最后，由于參評(píng)指標(biāo)通常具有不同的量綱，因而必須對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

比較絕對(duì)差數(shù)列得到Δmin 和Δmax，根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計(jì)算：

式中ρ為分辨系數(shù)，取值[0,1]，其值的大小只影響關(guān)聯(lián)系數(shù)的大小，不影響關(guān)聯(lián)序，一般取中間值0.5。（5）計(jì)算關(guān)聯(lián)度

根據(jù)關(guān)聯(lián)度公式，可得比較數(shù)列Xj對(duì)參考數(shù)列X1的關(guān)聯(lián)度，即對(duì)各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數(shù)列，求出所有兩兩數(shù)列的關(guān)聯(lián)度值，得到關(guān)聯(lián)矩陣 R(n×n)，其中R的對(duì)角元素均為1。求出關(guān)聯(lián)矩陣 R中各行平均值ri

（7）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)實(shí)際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，即可計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及實(shí)例

管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風(fēng)險(xiǎn)程度也不盡相同。因此，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須對(duì)整個(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，根據(jù)管段屬性將燃?xì)夤芫W(wǎng)劃分為不同的管段。劃分管段的狀態(tài)特征包括：周圍人口密度、環(huán)境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設(shè)計(jì)與運(yùn)行參數(shù)等[10]。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟

（1）收集、整理燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本數(shù)據(jù)，包括管網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故原因等歷史數(shù)據(jù)；

（2）根據(jù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，?jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重；

（3）根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分。[11-12]包括：根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)信息，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊環(huán)境和管網(wǎng)運(yùn)行情況，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘因指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；根據(jù)管輸介質(zhì)危險(xiǎn)性及影響范圍內(nèi)周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，對(duì)泄漏事故后果指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分；（4）根據(jù)評(píng)分結(jié)果，將管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘因指標(biāo)、泄漏危害指標(biāo)和事故后果指標(biāo)相乘，計(jì)算燃?xì)夤芫W(wǎng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值[13-14]，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值評(píng)定燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，制定改進(jìn)措施。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例

本文選取一個(gè)小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。共有95個(gè)管段和92個(gè)節(jié)點(diǎn)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管線材料、埋設(shè)方式、管徑、管長(zhǎng)、管壁厚度、防腐層種類、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點(diǎn)線密度、是否有陽(yáng)極保護(hù)、運(yùn)行年數(shù)、管地電位、設(shè)計(jì)壓降、設(shè)計(jì)流量、上點(diǎn)埋深、本點(diǎn)埋深、權(quán)屬單位、埋設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力級(jí)和所在地點(diǎn)等。燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4。

圖4 燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

圖5 燃?xì)夤芫W(wǎng)的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

根據(jù)該小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果見(jiàn)圖5所示。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的大小，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的分位數(shù)法將所有管段分為四類，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。根據(jù)這一分類方法，每一類別中均包含相同個(gè)數(shù)的元素。因此，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果示意圖中，標(biāo)識(shí)為紅色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最大的部分管段；而標(biāo)識(shí)為藍(lán)色的管段，代表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風(fēng)險(xiǎn)最小的部分管段。4.結(jié)論

本文以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制提供依據(jù)。所提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法具有普遍性，可以廣泛應(yīng)用于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并可根據(jù)評(píng)估目的的不同和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。[15]

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，為決策者提供制定措施的依據(jù)。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如果能夠?qū)⑶懊娴墓ぷ飨到y(tǒng)地集成在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上，通過(guò)簡(jiǎn)便的操作對(duì)大的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)可視化的方式進(jìn)行直觀的顯示，就可以更好地為風(fēng)險(xiǎn)控制的決策服務(wù)。參考文獻(xiàn)

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第五篇：網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績(jī)效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對(duì)這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對(duì)網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問(wèn)題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。1 網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1 傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2 城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開(kāi)放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見(jiàn)肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。1.3 城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見(jiàn)成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11 995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。2 網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征 2.1 網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。2.2 網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在： 2.2.1 數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。2.2.2 閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開(kāi)環(huán)控制(Open Loop Control)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。2.2.3 精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。2.2.4 動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。3 網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)： 3.1 管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 3.1.1 運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法 “網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2 運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。3.2 信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫(xiě)、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。3.3 組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開(kāi)的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。3.4 管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。3.5 監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。4 網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù) 4.1 3S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫(xiě)。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2 分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。4.3 網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。4.4 構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù) 構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹(shù)、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效率。4.5 中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求代理中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。4.6 地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。4.7 移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(Location Based Service，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢?jiàn)，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。5 網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義 5.1 明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，而過(guò)去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80%以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。5.2 有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。5.3 有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。5.4 提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問(wèn)題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。5.5 進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行為

城市管理的根本目的是創(chuàng)造、維持城市內(nèi)和諧優(yōu)美的生活工作環(huán)境，因此，城市管理應(yīng)秉持以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重“疏導(dǎo)”，輕“壓制”，重“溝通”，輕“命令”。而近年來(lái)，城市管理工作中“以罰代管”、“以壓代管”、“暴力執(zhí)法”等不和諧現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，究其原因，一方面是管理者的價(jià)值取向問(wèn)題，另一方面是傳統(tǒng)的城市管理模式在績(jī)效考核環(huán)節(jié)過(guò)于重視組織內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)械的指標(biāo)評(píng)價(jià)，忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化城市管理模式下衍生的新型績(jī)效考核制度，將市民和相關(guān)方面的主觀評(píng)價(jià)列為一項(xiàng)重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了城市管理的人性化精神。