第一篇：中學數(shù)學素質教育的現(xiàn)實困境與改進路徑

中學數(shù)學素質教育的現(xiàn)實困境與改進路徑

要破解中學數(shù)學素質教育的現(xiàn)實，須突破應試教育思維模式與傳統(tǒng)教學觀念，構建策略化的教學目標，激發(fā)開放觀念與問題意識，實施達標檢測與總結反饋。并圍繞生活主題開展數(shù)學興趣培養(yǎng)，采取多樣化的教學方法，在多邊交流中借鑒優(yōu)秀經驗。

中學;數(shù)學素質教育;現(xiàn)實困境;改進路徑

一、中學數(shù)學素質教育的現(xiàn)實困境

在現(xiàn)代教育改革和新課程實施標準的影響下，素質教育作為教育內容的重要元素被視為教育理念的核心，中學數(shù)學課堂教學也隨之發(fā)生了重大的變化。相對于數(shù)學知識本身具有較強的抽象性，數(shù)學教學就更需要一定的教育策略。然而，現(xiàn)階段中的中學數(shù)學教育仍普遍地淪為應試教育的現(xiàn)實樣本，施教者如牛負重在題海中任憑時間消耗，學生往往在被動的消耗中失去信心與耐力。針對數(shù)學課堂的教學過程，新課程實施標準僅僅從理論上提出了革新教學的方法，而在實際的操作過程中，這些理論準則很難把握，更為警惕的是，對現(xiàn)代教育改革的誤讀更是給中學數(shù)學教學帶來消極的后果。在所有現(xiàn)實困境中，最難突破的是應試瓶頸，這不僅僅是數(shù)學教學的問題，也是目前中國基礎教育階段最難突破的問題。雖然重提這一問題很像老生常談，但以分數(shù)論成敗的體制若不能結構性地剪除，我們就很難最這一弊端提出改進的可能性。這種結構性的消極影響必須要徹底地澄清其一，應試教育模式更多的關注教科書內容而匱乏對現(xiàn)實生活實例的關注，在數(shù)學教學中具體體現(xiàn)為學生對公式、公理、范例爛熟于心，卻對實際生產生活中的類似應用非常陌生;其二，應試教育模式使教師與學生無一例外地聚焦在分數(shù)之上，潛在地塑造了智力萬能的觀念，形成分數(shù)即成敗、分數(shù)即未來、分數(shù)即全部的價值觀念，因而也就使教育過程很難在內部突破，很難有創(chuàng)新的想法，很難有未來，這不符合時代潮流和世界發(fā)展趨勢;其三，應試教育模式會滋生教育領域中的道德誠信問題，更有許多人在選拔性考試中鋌而走險，徇私舞弊，消失與壓縮了教育領域在傳統(tǒng)觀念中的道德純潔性。[1]

因而，徹底改變這種教育狀況就必須與一定的實踐教學路徑探索緊密結合起來，使教師對自身的專業(yè)素養(yǎng)和教學理念有明確的自覺，學生自主學習、合作探究的意識才能被完全激發(fā)，素質教育的困境才有可能化解。

二、改進路徑中的施教策略

與其它人文學科不同，數(shù)學學科內容相對遠離感性的內容，因而，數(shù)學教師現(xiàn)行的教學方法一直沿襲精講多練的老路，在例題講授和習題演練中機械地反復，這種訓練模式很容易使學生疲于應付，直接導致了學生對數(shù)學學科了無興趣，甚至喪失了學習的信心。對于人文學科而言，素質教育的魅力更容易理解，而對于數(shù)學教學而言，素質教育也具有同等的需求。其實踐路徑被普遍認為比人文學科的教學方法更難探索，但其基本理念還是有章可循的。

1、構建策略化的教學目標

教學目標是教與學出發(fā)點和歸宿，是全部教學環(huán)節(jié)的靈魂。教學目標必須立足于學生的內化提升與潛能開發(fā)。在設定具體學習內容的目標時，既要有宏觀的總體目標，又要有分類明確的具體目標，總體目標要設定內涵蓋某一教學內容所涉及的重點和難點;具體目標需要表達明確，不可過多或過少。例如，在設定設定“解一元二次方程”教學內容的總體目標時，具體目標步驟可以通過幾個分目標來實現(xiàn)（1）配方法的步驟教學。（2）分解因式法的步驟教學。（3）公式法的步驟教學。（4）利用韋達定理步驟教學。類似目標策略可以推廣至數(shù)學教學中的所有學習綱目與要點。

2、激發(fā)開放觀念與問題意識

數(shù)學教學中開放觀念的激發(fā)是基于一些開放性數(shù)理問題之上的。這些開放性問題往往是在較為自由的條件中，結論并不唯一的問題。由于這類問題的答案一般并不唯一，所有能夠構成開放的思想氛圍，從而促進學生更加積極地從多個角度去探求的好奇心，有助于實現(xiàn)教學目標的實現(xiàn)。例如，（1）條件開放型問題在△ABC中，點D是BC的中點，作射線AD，在線段AD及其延長線上分別取點E、F，連接CE、BF。添加一個條件，使得△BDF≌△CDE（2018年義烏市中考試題）。（2）結論開放型問題一個立方體經過四次分割后，可以成為多少個小的立方體，此處的答案顯然因方法不同而變化;當然也有條件和結論都是開放的問題，此處不再贅述。

3、實施達標檢測與總結反饋

達標檢測是數(shù)學知識是否熟練掌握的必要標準，有效的作業(yè)訓練是完成實施這一檢測的必要手段，盡管這種手段一向被視為繁重的學習負擔。但減負的設計必須依靠科學而有效的作業(yè)訓練來完成，這也是所有知識學習的必要代價而不獨屬于數(shù)學學科的教學問題。只是在中學數(shù)學教學階段，我們更關注對基本的數(shù)學概念和數(shù)學模型的理解與掌握，培養(yǎng)學生習慣于數(shù)學思維這一特殊的邏輯科學。這對于以后的知識轉化和實際應用具有至關重要的作用。

從施教者的方面來看，達標檢測是反饋環(huán)節(jié)的必要一環(huán)，教師不僅能夠直觀了解學生對數(shù)學概念和數(shù)學模型的理解與掌握程度，也能反映出教學環(huán)節(jié)中被忽略的情況，更可以避免教與學過程中的施行不當，不至于出現(xiàn)“以手指月而不知月何在”的迷誤。所以，教與學的信息反饋和雙向交流可以有效地保證教學目標的實現(xiàn)。

三、探索與改良素質教育的外部環(huán)境

中學階段的數(shù)學思維培養(yǎng)對于知識汲取階段和其后的實踐應用階段而言至關重要。因而，培養(yǎng)數(shù)學思維就不能局限于具體知識點的熟練掌握，更為重要的是對學生數(shù)學思維的培養(yǎng)。而這一目標的實現(xiàn)也與素質教育的外部環(huán)境息息相關，探索與改良數(shù)學教育的外部環(huán)境便成為解決的問題?；趯嵺`教學的經驗總結，教育環(huán)境改良是提高素質教育質量的外部因素，相關措施可以從如下幾個方面展開。

1、圍繞生活主題展開數(shù)學興趣培養(yǎng)

如果教學的堂課難以讓學生產生學習興趣，課下的生活內容又與數(shù)學主題毫無關系，那么，教學效果就很難認同，數(shù)學興趣就很難培養(yǎng)。教學內容應與日常生活與生產的感性事實關聯(lián)，引導學生發(fā)現(xiàn)生活中的數(shù)學問題，引導他們確立起數(shù)學思維的習慣。

2、針對不同教學內容區(qū)分不同教學法

數(shù)學教學的目標中既有掌握公理、公式、模型等抽象數(shù)學內容的要求，也有較為具體實在的應用性數(shù)學教學內容，因而，針對不同類型的教學內容，必須實施不同的教學方法。尤其是對于應用型較強的內容而言，教學設計必須要具備有效精準的實驗方法，激發(fā)學習興趣。教師可以引導學生進行應用性素材的積累，讓學生主動的進行實際數(shù)據(jù)的收集，突破狹隘的視野而在一個自由的空間中尋求解決問題的方式。

3、在多邊交流中借鑒優(yōu)秀經驗

現(xiàn)代社會的信息交流非常發(fā)達，數(shù)學教育資源同樣如此，多邊交流中借鑒優(yōu)秀經驗是時代的選擇。比如，我們發(fā)現(xiàn)，在美國的數(shù)學教育中，教師往往選取一定的實驗素材，讓學生通過相對自由的方式來進行合理的問題推斷，以達成一種命題的理解。這種教學模式很顯然與我們素質教育的目標相一致。但同時我們還必須認識到，優(yōu)秀經驗的引進必須有一個適應與消化的實踐過程，很顯然，在這方面，中國的素質教育還有很長的路要走。

[1] 昌梅香.美國大學分類教學模式及現(xiàn)實意義[J].當代教師教育，2018（3）50-51.[2] 孫曉喜.西方歷史哲學解釋模式的歷史引入與現(xiàn)代演進[J].人文雜志，2018（11）24-25.【作者介紹】

呂占雨（1978-）男，吉林長春人，長春市四十八中數(shù)學教研部，主要研究方向數(shù)學教學法.

第二篇：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境與路徑選擇

人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境與路徑選擇－－基于江西省南昌縣的調查

趙海2013-11-25

摘 要： 推進城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。當前，我國城鎮(zhèn)化推進速度較快，但質量和水平都不高，特別是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。本文通過對江西省南昌縣城鎮(zhèn)化問題的實地調研，分析了主要做法和基本特征，認為該縣城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為先導，以大規(guī)模城鎮(zhèn)建設為主要特征，其土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調與互動不足。本文從人的城鎮(zhèn)化視角重點剖析了人口城鎮(zhèn)化滯后的制約因素，認為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進以及國家強農惠農政策力度加強的背景下，農村各項權益的實際價值和機會成本逐步升高，城鄉(xiāng)福利出現(xiàn)倒掛，農民轉市民意愿不足?；诖?，本文提出，推進人口城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須保障轉戶農民在農村的土地承包經營權、宅基地使用權以及集體經濟組織分配權等各項權益。

關鍵詞： 人口城鎮(zhèn)化，農民轉市民，農民權益

世界經濟發(fā)展史表明，城鎮(zhèn)化①是與工業(yè)化相伴而生的孿生子，是傳統(tǒng)農業(yè)國家變?yōu)楝F(xiàn)代化國家的客觀規(guī)律和必然選擇。當前，我國正在經歷著世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，特別是進入新世紀以來，城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的態(tài)勢。2000-2012年，我國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1個百分點，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到了52.57%。然而，我國的城鎮(zhèn)化總體水平是不高的，在城鎮(zhèn)7億多人口中，有接近2億人既沒有城鎮(zhèn)戶籍，也享受不到城鎮(zhèn)居民的教育、醫(yī)療、住房和社會保障等公共服務。這種低水平、低層次的城鎮(zhèn)化造成了諸多問題，對農村來講農民沒有完全離開農業(yè)，從而不能有效擴大戶均耕地面積，制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，且產生留守人員等社會問題；對城市來講大量農民工淪為“二等公民”，不能有效融人城市，消費總需求不足，社會秩序不穩(wěn)定，從長遠看不利于我國的現(xiàn)代化進程。

中央高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，立足我國經濟社會發(fā)展形勢和各地城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，從國民經濟健康持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會的高度，對推進城鎮(zhèn)化作出了一系列重要部署，提出了具體要求?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。黨的十八大提出，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2012年底召開的中央經濟工作會議，進一步強調城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中央政策的演進脈絡顯示，當前城鎮(zhèn)化的重點是提高城鎮(zhèn)化的質量，核心是推進人的城鎮(zhèn)化。在這樣一個大背景下，對地方的城鎮(zhèn)化實踐進行調查分析，總結發(fā)展經驗，提出存在的問題，很有必要。

筆者于2013年3月赴江西省南昌縣就城鎮(zhèn)化問題開展了專題調研。南昌縣地處贛鄱平原腹地，與江西省會南昌市毗連，既是一個農業(yè)大縣，也是一個新興的工業(yè)大縣，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展活躍，是江西省第一個全國百強縣。2012年，南昌縣地區(qū)生產總值達到了437.6億元，財政總收入突破60億元，主要經濟指標連續(xù)三年在全省100個縣（市、區(qū)）中排在第一位。南昌縣之于大城市郊縣和經濟強縣具有很強的典型性和代表性，對于經濟欠發(fā)達的縣域也有較強的先導性和啟示性。剖析南昌縣城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對中小城市和縣域范圍內推進城鎮(zhèn)化具有很強的理論和實踐意義。

通過召開相關部門負責人參加的座談會，實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)放調查問卷，與企業(yè)負責人和農戶進行深度訪談，掌握了大量的一手資料。通過對這些資料的總結、歸納和分析，形成了目前的調研報告。報告共分四個部分，第一部分歸納了南昌縣推進城鎮(zhèn)化的主要做法，第二部分總結了南昌縣城鎮(zhèn)化的主要特征，第三部分從人的城鎮(zhèn)化視角重點分析了

農民轉市民問題，第四部分提出了一些判斷和啟示。需要說明的是，城鎮(zhèn)化是涉及城鄉(xiāng)經濟社會各方面的系統(tǒng)性問題，囿于知識水平，本報告僅對南昌縣城鎮(zhèn)化情況進行粗略地介紹和分析。從這個意義上講，與其說本報告提出了解決問題的方案，不如說提出了一些較為重要的問題。

一、南昌縣推進城鎮(zhèn)化的主要做法

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)的騰飛和人口的聚集。南昌縣依托區(qū)位優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，以工業(yè)化為先導，以制度環(huán)境為保障，采取政府主導的方式加快推進城鎮(zhèn)化進程。

（一）依托產業(yè)集聚區(qū)快速工業(yè)化

與以往“村村點火、戶戶冒煙”的散亂狀鄉(xiāng)村工業(yè)布局不同，南昌縣提出了“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化”的產業(yè)發(fā)展思路，通過規(guī)劃引導，大力發(fā)展小藍經濟技術開發(fā)區(qū)、向塘現(xiàn)代物流區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)。特別值得一提的是小藍經濟技術開發(fā)區(qū)，該園區(qū)建立于2002年，規(guī)劃面積18平方公里，是江西省縣（市）中規(guī)模最大的工業(yè)園區(qū)?？h政府通過招商引資、工業(yè)搬遷等方式，將全縣的大型企業(yè)向園區(qū)聚集，并將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的項目落地在該園區(qū)，實現(xiàn)了園區(qū)的跨越式發(fā)展。目前，小藍經濟技術開發(fā)區(qū)主要形成了汽車及零部件集群、食品飲料工業(yè)集群、電機電器工業(yè)集群、醫(yī)藥醫(yī)器工業(yè)集群、輕紡服裝工業(yè)集群、高新技術集群等多個產業(yè)集群。截至2012年底，汽車及零部件產業(yè)已集聚5個整車項目及91家零部件企業(yè)，食品和生物醫(yī)藥產業(yè)集聚100家企業(yè)，整個園區(qū)工業(yè)總產值和主營業(yè)務收入雙雙突破450億元大關。2012年8月小藍經濟技術開發(fā)區(qū)成為全省首家落戶縣域的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

（二）加強城鎮(zhèn)建設提高人口吸納能力

南昌縣著眼無縫對接南昌市城區(qū)，按照“積極推進、突出重點、分類指導、分級運作”的原則，加快建設昌南新城，推進蓮塘核心區(qū)、小藍經濟技術開發(fā)區(qū)、象湖新城區(qū)和向塘現(xiàn)代物流區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設。一方面明確主次。明確了以縣城蓮塘、象湖新城為中心，向塘鎮(zhèn)為次中心，三江、塘南、蔣巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，其他11個一般城鎮(zhèn)構成三級城鎮(zhèn)空間結構。另一方面注重特色。如蓮塘核心區(qū)定位為商貿經濟繁榮、服務功能完善的商務行政片區(qū)，小藍經濟技術開發(fā)區(qū)定位為汽車品牌響亮、產業(yè)集群發(fā)展的先進制造片區(qū)，向塘現(xiàn)代物流區(qū)定位為市場體系發(fā)達、倉儲配送成熟的現(xiàn)代物流片區(qū)，象湖新城區(qū)定位為景觀精致典雅、城市產業(yè)興起的商務人居片區(qū)，銀三角定位為集商務會所、休閑娛樂、體育運動、觀光度假、文化創(chuàng)意為一體的都市型展商貿休閑服務區(qū)。截至2012年底，南昌縣城鎮(zhèn)化率超過了500/0。

（三）通過制度創(chuàng)新破解土地、資金、社會保障難題

土地、資金、社會保障等問題是推進城鎮(zhèn)化的核心問題，也是關系城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的關鍵所在。南昌縣通過開展體制機制創(chuàng)新，努力破解這些難題。

1、關于土地問題

缺少土地指標是調研過程中地方政府反映最多的問題。南昌縣采取了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、濱湖地區(qū)開墾、征地拆遷等方式，努力破解用地指標的制約。如2012年，南昌縣通

過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治項目共新增耕地1.8萬畝；利用行政力量，推進征地拆遷，共拆出工業(yè)和基礎設施項目用地1.02萬畝。這里以南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村的農民集中居住為例，簡要介紹一下該村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的做法。大洲村采取“村莊整體拆遷、村民集中安置”的方式，就是農民上樓，宅基地交給政府。該村共有7個自然村，1000余戶居民，4000余人口。集中居住前共有建設用地1000畝左右，也就是說平均每戶建設用地能達到1畝。村民入駐新社區(qū)人均一次性配給40mz住房和lOrri2的鋪面。對原有住房面積達不到這個標準的，農民不另外支付；對原有住房面積超過這個標準的，給予超出部分每平米330-600元不等的補償。開展新社區(qū)建設后，安置全部村民共占地260畝，共節(jié)約700多畝建設用地。這700多畝節(jié)約出來的建設用地就可以復墾后置換出城鎮(zhèn)建設用地指標，或者直接變更為城鎮(zhèn)建設用地，用于發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。

2、關于資金問題

與目前全國很多地方類似，南昌縣通過搭建政府融資平臺的辦法，破解資金問題。南昌縣建立了城市建設投資發(fā)展有限公司、小藍經濟技術開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、現(xiàn)代農業(yè)投資發(fā)展有限公司等3個投資公司，通過財政資金注入、項目運作、發(fā)行債券等方式，努力破解重大重點項目建設資金瓶頸。南昌縣還大力發(fā)展信用擔保，參與組建全省性的擔保公司，發(fā)展小藍投資擔保公司等，通過信用擔保的杠桿作用撬動工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展資金。

3、關于社會保障問題

對于一般農戶，南昌縣按照國家和江西省的統(tǒng)一部署，實行了新型農村社會養(yǎng)老保險，2012年農民參保率達92%。對于人均耕地少于0.3畝的失地農民，南昌縣出臺了專門辦法，縣財政投入10億元、江西省財政配套2億元，通過農民一次性繳費或逐年繳費等不同的辦法，將他們納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，解決失地農民的后顧之憂。

二、南昌縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征

通過對南昌縣的調研了解，我們認為該縣的城鎮(zhèn)化具有如下三個方面的特征。

（一）工業(yè)化主導下的城鎮(zhèn)化

南昌縣通過大力推進工業(yè)化，經濟獲得起飛，由一個農業(yè)大縣步人了工業(yè)大縣的行列。2012年，南昌縣地區(qū)生產總值達437.6億元，比2007年增長了1.38倍，年均增長18.9%，三次產業(yè)結構為9.7：65.3：25。第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為9.7%，第二產業(yè)增加值占比65.3%，呈現(xiàn)出工業(yè)化中后期階段的明顯特征。工業(yè)化的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了源源不斷的拉力，帶動了農村勞動力轉移就業(yè)，城鎮(zhèn)對農村勞動力和農村人口的吸納能力顯著增強。

（二）土地的快速城鎮(zhèn)化

隨著南昌縣城鎮(zhèn)化的快速推進，城市面積快速擴張。南昌縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2005年的22平方公里增加到2012年的60平方公里，以年均15.40/0的增幅向外擴張。

（三）遲滯的人口城鎮(zhèn)化

與快速發(fā)展的工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化相比，南昌縣人口城鎮(zhèn)化速度明顯較慢。2012年，南昌縣戶籍人口101.9萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口19.8萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全縣總人口的比重

僅為19.4%，遠遠低于500/0的城鎮(zhèn)化率，仍有大量的農民工處于“候鳥式”的遷移狀態(tài)，“半城鎮(zhèn)化”特征非常明顯。

三、南昌縣農民轉市民問題分析

南昌縣人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后，亦即農民轉市民嚴重不足。是城鎮(zhèn)戶籍的門檻太高，還是農民自己不愿意轉？是農民不夠理性，還是制度設計沒有到位？從實地調研的情況看，本文有以下幾點判斷：

（一）南昌縣城鎮(zhèn)落戶條件比較寬松

南昌市2012年下發(fā)了《關于深化戶籍管理制度改革加快城鎮(zhèn)化進程的貫徹意見》。南昌縣按照這一意見的要求，大幅放寬了城鎮(zhèn)落戶條件。對于農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，取消城鎮(zhèn)落戶指標，達到條件，一律辦理；并降低了城鎮(zhèn)落戶門檻，以下四種類型都可以辦理落戶：①在城鎮(zhèn)有商品房、二手房、房改房或自建房等居住房屋，均可辦理本人及配偶、未婚子女落戶；②配偶一方在城鎮(zhèn)，就可以申請配偶及未婚子女落戶城鎮(zhèn)；③父母申請就可投靠城鎮(zhèn)子女落戶城鎮(zhèn)；④在建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可落戶城鎮(zhèn)。

從以上南昌縣辦理農轉非條件來看，可以說非常寬松。特別是對務工、經商人員，只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），就可以舉家辦理農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。

（二）農村居民落戶城鎮(zhèn)較少

南昌縣公安局提供了近年來農轉非的情況統(tǒng)計表，見表1。

從表1可以看出，與南昌縣百萬以上人口、近30萬農村轉移勞動力的規(guī)模相比，全縣農轉非總量卻很小，平均每年農轉非總數(shù)為2097人，本省農轉非數(shù)量僅為914人，且農轉非總量呈下降趨勢。特別是2012年南昌縣實行降低城鎮(zhèn)落戶門檻的政策以來，農轉非數(shù)量不僅沒有出現(xiàn)快速增加，反而呈現(xiàn)了加速下降的趨勢。2012年農轉非總數(shù)為1069人，省內農轉非為458人，分別比上年下降了38%和41%；2013年1-2月農轉非總數(shù)為81人，省內農轉非僅為25人，繼續(xù)呈加速下降的態(tài)勢。

（三）農民轉市民意愿較低

南昌縣農轉非數(shù)量逐年下降，究其原因，就是農民轉戶意愿低。據(jù)縣公安局在2012年對在縣城居住

表1：2007年以來南昌縣農轉非情況

資料來源：南昌縣公安局一年以上，具有合法穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的100名農民工落戶城鎮(zhèn)的抽樣調查顯示，只有15%的農民工愿意在城鎮(zhèn)落戶，85%不愿意在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)調研組對50名農民和農民工的問卷調查顯示，87%的樣本認為城鎮(zhèn)戶口對自己不重要或無所謂，僅13%認為城鎮(zhèn)戶口重要；40%選擇愿意落戶城鎮(zhèn)，60%明確表示不愿意落戶城鎮(zhèn)。據(jù)南昌縣東新派出所負責人介紹，轄區(qū)由于工業(yè)化快速推進，建立了10萬人的大社區(qū)，但轉戶農民只有3000余人。南昌縣公安局負責人介紹，不僅農民轉戶意愿低，每年還有一些大學生和上世紀90年代辦理農轉非的市民要求非轉農。

（四）轉戶意愿低是因為不劃算

調研發(fā)現(xiàn)，符合條件的農民之所以不愿意轉戶，主要原因還是農民對轉戶有顧慮，擔心城市的生活成本過高以及無法享受到農村的各項福利⑤，在經濟上不劃算。

據(jù)上面提到的南昌縣公安局農民工轉戶意愿調查⑥，在85個不愿轉戶的農民工中，有53人認為城市生活綜合成本過高，39人認為城市就業(yè)狀況不穩(wěn)定、缺乏生活來源，44人擔心在城市落戶后，被收回農村宅基地使用權、土地或林地承包權；49人擔心在城市落戶后，喪失農村集體經濟組織成員資格，不能參與集體利益分配；27人擔心在城市落戶后，無法享受農村合作醫(yī)療保險，難以承擔城市看病費用；24人擔心無法解決城市住房保障問題；3人愿意到經濟發(fā)達地區(qū)落戶而不愿意在當?shù)芈鋺簟?/p>

農民也向調研組細數(shù)了農業(yè)戶口的種種好處：①有承包地，種田不用交稅，流轉后還有土地流轉費，每畝國家還有幾百元的種糧補貼；②有宅基地，可以自建房；③如果土地被征占了，可以享受高額補償；④實力雄厚一些的村集體還有分紅；⑤農業(yè)戶口可以生二胎，超生罰款也比城里人少。關于城鎮(zhèn)戶口，農民普遍認為主要的好處就是孩子能接受城里的優(yōu)質教育，但只要在城里租了房子，交一些借讀費，也可以解決在城里念書的問題。至于調研組提到的轉戶后可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題，農民普遍提到現(xiàn)在為農民工繳納社會保險的單位很少，轉戶后往往只能參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，和目前農村實行的新型農村養(yǎng)老保險標準幾乎一樣，轉戶對農民的福利影響不大。

總的來看，本文得到這樣一個結論，即在南昌縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農民各項權益的實際價值和機會成本逐步升高⑦，附著在農業(yè)戶口的各項福利逐步增加，而城鎮(zhèn)戶口含金量則相對較低，南昌縣域范圍內農業(yè)戶口的價值高出了城鎮(zhèn)戶口，城鄉(xiāng)福利呈現(xiàn)倒掛。

四、幾點判斷和啟示

圍繞南昌縣推進城鎮(zhèn)化的探索與實踐，本文提出以下三點判斷和啟示，以期引發(fā)思考與討論。

（一）推進城鎮(zhèn)化首先要有產業(yè)支撐，而不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和形象提升

工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，是發(fā)展經濟學的基本論斷，也是世界各國城鎮(zhèn)化實踐的普遍規(guī)律。沒有產業(yè)發(fā)展，人口和勞動力就不能有效聚集?？啃姓α繌娭仆苿映擎?zhèn)規(guī)模擴大，就不可避免會出現(xiàn)“空城”、“鬼城”等偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。本文認為，南昌縣抓住了產業(yè)發(fā)展這一“牛鼻子”，把城鎮(zhèn)化的基礎做實夯牢，為各地推進城鎮(zhèn)化提供了有益經驗和借鑒。

南昌縣在發(fā)展產業(yè)的過程中，全力打造以小藍經濟技術開發(fā)區(qū)等為核心的產業(yè)聚集區(qū)。本文認為，這種通過行政推動的方式，在較短時間內推動資源要素向核心區(qū)聚集，有利于推進企業(yè)集中、產業(yè)集群、發(fā)展集約和技術集成，有助于形成縣域經濟的“增長極”，對工業(yè)基礎較為薄弱、布局較為分散的地區(qū)，是一種行之有效的辦法。但這一發(fā)展方式需要把握好兩個方面的問題。第一，這一產業(yè)發(fā)展方式極易導致繆爾達爾提到的“累積性因果循環(huán)效應”，即產業(yè)核心區(qū)發(fā)展越來越快，而農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展越來越慢，出現(xiàn)縣域內的區(qū)域差距越拉越大的問題。因此，政府在推進產業(yè)核心區(qū)發(fā)展的同時，還要研究如何切好發(fā)展成果的蛋糕，建立起各區(qū)域間的良性互動機制，盡可能避免縣域內的地理二元結構。二是注重集聚區(qū)內的產業(yè)結構優(yōu)化升級，擺脫因產能過剩和過度競爭而陷入“低水平發(fā)展陷阱”。地方政府要積極轉變職能和觀念，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)范經濟秩序，降低企業(yè)交易成本；要變“招

商引資”為“招商選資”，引導發(fā)展上中下游相互配套的產業(yè)集群，拒絕“三高”產業(yè)和產能過剩行業(yè)，盡量避免影響地方經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

（二）土地問題本質上是增值收益的分配問題，不能以犧牲農民利益為代價推進城鎮(zhèn)化

開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、讓農民上樓，客觀上促進了土地的集約使用，也為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)約出了寶貴的土地指標，具有較強的現(xiàn)實意義，也在全國很多地方推行。然而，在實際推進過程中，地方政府往往過度聚焦于獲得土地指標和增值收益，而忽視農業(yè)發(fā)展空間和農民經濟利益。從當前國內很多地方開展增減掛鉤的實踐看，結果往往是良田變?yōu)橹械彤a田、農民的宅基地和農房變?yōu)榻洕鷥r值不高的農村小產權住房。此外，上樓農民還面臨著舉債上樓、生活成本提高、生產便利性下降等現(xiàn)實問題。特別是對于土地用途改變后帶來的巨大增值收益，農民完全被排除在外，沒有任何分配權利，客觀上導致了農村資源的流出。因此，本文認為，開展增減掛鉤、農民上樓，必須讓農民有參與權和談判權，讓農民參與游戲規(guī)則制定和利益分配，這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平和統(tǒng)籌發(fā)展。從南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村的實際看，政府為農戶配給了人均10m2的鋪面，這是一種有益的嘗試，但我們認為這種參與方式還是遠遠不夠的。第一，這種方式只對緊鄰城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的新型社區(qū)有意義；第二，農民對用途改變后的土地仍沒有任何權利。我們建議，可以借鑒東部一些地區(qū)的做法，在土地用途改變后，留有一部分土地給村集體，通過發(fā)展壯大集體經濟的做法，讓農民更大范圍、更深程度地分享土地增值收益。

（三）農民轉市民是一連串的事，目前的關鍵是如何保障農民在農村的經濟利益

農民是經濟理性的，為利而來、為利而去，最看重的是實際利益。從南昌縣的實際看，在城鄉(xiāng)福利倒掛的現(xiàn)實背景下，可以預見，即使對農民轉戶不設置任何門檻，農民轉戶的意愿還是不強。因此，以剝奪農民在農村各項權益的人口城鎮(zhèn)化路徑很難行得通。我們認為，解決這個問題可以從兩個方面人手。一是明晰農民在農村的各項權利，并以法律形式確定下來，具體包括土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織成員收益分配權等；二是建立農村產權交易市場，可以對交易主體和交易用途等設置具體限制。如此以來，就可以打消農民轉戶進城后關于農村權益的種種顧慮，讓農民“穿著衣服進城”，“脫下衣服”也可以通過市場化的途徑得到相應的補償，以補貼他們進入城市的成本。此外，對于轉戶農民在城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等問題，要做到制度全覆蓋，在此本文不再贅述。

作者：趙海

出處：《宏觀經濟研究》

單位：農業(yè)部農村經濟研究中心

經濟類別：改革與發(fā)展

庫別：中經評論子庫

第三篇：新課標與中學數(shù)學素質教育

新課標與中學數(shù)學素質教育

：本文探討了中學數(shù)學新課標與素質教育的關系，認為要貫徹落實新課標，廣大中學數(shù)學教師要轉變教師角色，重新定位師生關系，重視教學方式方法的更新，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務。

：新課標；素質教育；中學數(shù)學；創(chuàng)新

我們常為一個頗為尷尬的話題爭論不休，那就是我們參加中學生國際數(shù)學奧林匹克競賽，往往是摘金奪銀。無限風光，而我們的這些高材生經過大學四年甚至研究生三年或者更多的深造，到目前為止卻始終與諾貝爾獎無緣?！案叻值湍堋保@是我們不愿承認卻不得不承認的客觀事實。楊振寧先生回顧在美國的學習、生活時說，他的老師泰勒教授幾乎每天都提出一些問題，盡管這些問題十有八九最終站不住腳，但剩下的一兩個問題往往能引出新的發(fā)現(xiàn)、新的創(chuàng)意、新的發(fā)明，把課堂變成學生好奇心的引發(fā)地和自由發(fā)問的場所，應該是優(yōu)秀教育的重要標志之一。這使我們清楚地認識到，要適應21世紀科技飛速發(fā)展的形勢，滿足社會全面多元的需要，我們實行了多年的傳統(tǒng)數(shù)學教育模式、教育方式需要改革。如果再繼續(xù)因循守舊，單純地傳授知識而不重視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，我們與國際數(shù)學教育的距離將會越來越大。突破傳統(tǒng)的數(shù)學教育模式，探索新的數(shù)學教學方法，全面提高中學生的數(shù)學素質，已是我們目前中學數(shù)學

第 1 頁 教育的當務之急。

中學數(shù)學教育新課程標準，是在充分吸收國際課程改革經驗和我國數(shù)學教育改革成果的基礎上制定的，它拓寬了數(shù)學領域，改進了教師的教學方式與學生的學習方式，更加重視學生的自主學習、自主探索和合作學習，更加關注學生的學習情感和情緒體驗，更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。貫徹中學數(shù)學教育新課程標準，對于改變當前中學數(shù)學教育教學過程存在的問題，特別是改變學生“高分低能”的現(xiàn)象，將起到十分現(xiàn)實而積極的作用。教師作為實施新課改，落實新課標的主體力量，是新課標的執(zhí)行者、實踐者與研究者，每一項教學改革如果缺少了教師的積極參與，是不可能取得成功的。因此，廣大中學數(shù)學教師應該積極主動地投入到數(shù)學課改中去，迎接挑戰(zhàn)，與時俱進。

一、教師角色的轉變

新一輪基礎教育課程改革將使我國中學數(shù)學教師在教育教學過程中所扮演的角色發(fā)生一次歷史性的變化。課程理念、課程目標、課程內容、課程結構、學習方式、教學方式等方面的變化，必然對教師的角色定位提出了新的要求。新課程標準明確地指出：“學生是數(shù)學學習的主人，教師是數(shù)學學習的組織者、引導者、合作者。”組織者是指教師組織學生發(fā)現(xiàn)、尋找、搜集和利用學習資源。組織學生營造和保持學習過程中積極的心理氛圍等：引導者是指教師引導學生設計

第 2 頁 學習活動，引導學生探究所需的先前經驗，引導學生圍繞問題的核心進行探索等：合作者是指建立平等的、民主的、和諧的師生關系，讓學生在平等、尊重、信任、理解和寬容的氛圍中受到激勵和鼓舞，得到指導和建議?！敖M織者、合作者、引導者”，新課標讓我們的數(shù)學教師由一個單純的“演說家”變成了身兼數(shù)職的“總導演”。因而要成為一個合格的中學數(shù)學教師，在許多方面必須對自己有更高的要求。教師首先要成為一個研究者。教師成為研究者目前已成為教師專業(yè)化發(fā)展的重要趨勢。過去我們的數(shù)學教師對教材、教參有較多的依賴性，隨著課程綜合性伸縮性的加大。一個中學數(shù)學教師如果只是滿足于課本知識的傳授，那么這對于學生還是教師自己都是不利的。新課程標準給教師留下了能夠發(fā)揮的廣闊空間，他們可以不拘泥于課本，可以更多地融入教師獨特的教學風格。這就要求教師不僅要會教書，而且要會設計和開展課程，懂得如何教書。教師的工作對象是處于動態(tài)的人，因而也就不可能找到一套標準的既定模式，教學工作必然是永遠充滿著未知因素，永遠需要研究的態(tài)度。教師要改善自己的知識結構?！墩n改》指出改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀。新課程呼喚綜合型教師，這就要求數(shù)學教師改善自己的知識結構，不僅要掌握數(shù)學學科知識，還需要掌握數(shù)學教育理論、科學藝術和信息技術等領域的知識。只有獲得比學生更豐富詳盡的信

第 3 頁 息和資料，才能吸引學生多樣的興趣，應對新課程的教學。比如當前蓬勃興起的計算機多媒體輔助教學，在學生充分發(fā)揮認知主體作用、學會學習、使知識和技能內化為素質方面起著越來越重要的作用。廣大數(shù)學教師要充分利用其直觀形象、豐富多彩的特點，激發(fā)學生的興趣，啟迪學生的智慧，將教學引向深入。加強對一些落后地區(qū)的數(shù)學教師和一些老教師使用多媒體或利用遠程教育資源教學的培訓，應該被各級教育主管部門列入議事日程。

二、師生關系的重新定位

《課改》中指出，教學過程是師生交往共同發(fā)展的過程。教師應尊重學生的人格，關注學生的個性差異，滿足學生不同的學習需要。強調師生交往，構建互動的師生關系是適應新課程的一項措施。教師與學生都屬于教學過程的主體，在教學過程中，強調師生間、學生間的動態(tài)信息交流。信息包括知識、情感、態(tài)度、需要、興趣、價值觀以及生活經驗行為規(guī)范等，在交流中實現(xiàn)師生互動、相互溝通、相互影響、相互補充。使傳統(tǒng)的教師教，學生學，逐步轉變?yōu)閹熒ソ袒W，彼此形成一個真正的“學習共同體”。通過真誠交流，讓師生關系成為培養(yǎng)學生人格健康與和諧發(fā)展的場所。以期實現(xiàn)學生的基礎知識、基本技能、基本能力、基本態(tài)度的全面發(fā)展。

教學過程是師生交往、共同發(fā)展的互動過程。在這個過程中，第 4 頁 教師角色將由知識的傳授者轉化為學生發(fā)展的促進者。教師在學生自主學習的過程中要積極地觀察，認真地感受學習的所思所想、所作所為，并給予恰當?shù)闹笇А＿€要營造良好的學習氛圍，給學生以心理上的支持。還要培養(yǎng)學生的自律能力和合作精神。新課程中的課堂學習內容，將不僅是教科書及教學參考書提供的知識，教師個人的知識，師生互動產生的新知識必將融合其中。將使教師高高在上的地位發(fā)生變化，教師從居高臨下的權威轉向“平等中的位置”。教師的作用主要表現(xiàn)在，提供把學生置于問題情景中的機會，引導學生思考和尋找眼前的與自己已有知識的聯(lián)系，營造一個互相合作激勵探索加深理解的氛圍。鼓勵學生參與活動，表達交流，并分享成功的喜悅。

三、教學方式、方法的更新

新課程要求教師要不斷地提高自己的數(shù)學教學能力。傳統(tǒng)的數(shù)學教學要求教師具有正確計算、邏輯思維、數(shù)學語言、數(shù)學解題、識圖畫圖、分析教材、組織教材、板書設計、制作教具的能力，為適應新課程的需要，數(shù)學教師還要掌握新的技能，如具備將信息技術運用到教學中的能力，具備課程的設計、整合開發(fā)的能力，具備廣泛利用資源開展研究性學習的能力等。

《課改》中指出：“動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數(shù)學的重要方式”。在教學中，要根據(jù)學生的年齡特點

第 5 頁 設計探索性和開發(fā)性問題，給學生提供自主探索的機會。教師不能代替學生思考，也不得以成人的眼光對學生的解答作出判斷，要讓學生在觀察、實驗、猜測、歸納、分析和整理的過程中理解問題是怎樣提出來的，概念是如何形成的，結論是怎樣歸納得到的。數(shù)學教師要為學生提供自主學習空間，給學生主動參與，表達自己想法的機會。有中學數(shù)學教師讓學生走上講臺，就探索出了一條素質教育的新路子。在起主導作用的教師把握好、引導好的前提下，讓學生走上講臺，體現(xiàn)了教師教學的藝術性和創(chuàng)造性。此舉對于發(fā)揮學生的主觀能動性，激發(fā)學生上課的興趣，鍛煉學生的多種能力，都是行之有效而且意義深遠的。

《課改》中強調以學生的發(fā)展為本，不僅要關注學生對知識技能的掌握情況，關注學生的學習結果，更要關注學生如何獲得和掌握知識的過程和方法。學生的學習往往經歷感知——概括——應用的認識過程。普遍認為，學生的學習過程與科學探索過程是一致的，都是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。這個過程一方面是暴露學生各種疑問、困難、障礙和矛盾的過程，另一方面是展示學生才華個性和創(chuàng)造成果的過程。因此我們強調學習過程，就是強調學生探索新知的經歷和獲取新知的體驗。如在數(shù)學定理公式的教學中，教師不應該過早地給出結論，而要讓學生參與到結論的探索、發(fā)現(xiàn)、推導的過程，領悟其中的數(shù)學思想，使學生能主動地去接受

第 6 頁 這個結論。在數(shù)學定義教學中，我們也不能簡單地下定義，而應當引導學生感受或領悟隱含于概念形成之中的數(shù)學思想。比如說，講到“負數(shù)”的定義時，我們可以這樣問學生：現(xiàn)在的氣溫是20℃，而到晚上是零下5℃，問這一天最高氣溫比最低氣溫高多少?學生知道應該用減法，可能也知道結果是25℃，但是20℃-5℃不能得出這結果啊。這就引出了負數(shù)及其表示方法。教師再用一條豎軸在黑板上演示一下，學生就會明白其中奧妙。為了加深印象，還可以更進一步讓學生聯(lián)系生活舉一兩個實例。頭腦靈活的學生講到電線桿其實在地下面還埋有一截，這下面的一截就像是氣溫的零下多少度一樣。如此我們的數(shù)學思想才能滲透到教學之中，滲透到學生的思維之中，為以后的創(chuàng)新打下了堅實的基礎。

貫徹實施中學數(shù)學新課程標準，其目標就是要推行素質教育，改變傳統(tǒng)的應試教育的落后狀況，在提升中學數(shù)學教師整體素質的前提下，通過全新的方式、方法，理論、理念，使學生的數(shù)學素質、素養(yǎng)得到全面提高。民族的振興、國家的富強需要有能力的創(chuàng)新型人才，中學數(shù)學教師責無旁貸地要擔當起為培養(yǎng)這些人才打下堅實基礎的重任。實施素質教育是一項迫切而艱巨的任務，要求我們廣大中學數(shù)學教師在教學上具有全新的教育質量觀、人才觀，將素質教育的目標

第 7 頁 落實到具體的數(shù)學教學工作中去，為培養(yǎng)新世紀的高素質人才貢獻自己的力量。

第 8 頁

第四篇：地方社科院智庫建設的現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑

地方社科院智庫建設的現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑

田祚雄

（武漢市社會科學院，湖北武漢430019）

摘 要：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然訴求和重要保證。實現(xiàn)該目標無疑需要中國特色新智庫的積極參與以提供更多更好的智庫成果供黨委政府決策參考。從地方層面看，地方社科院智庫建設在推動地方治理科學化、現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，但其自身建設與黨委政府的要求和社會發(fā)展的需求相比，還存在明顯的差距，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文對如何加強地方社科院智庫建設提出了若干對策路徑。

關鍵詞：智庫建設 地方社科院 地方治理 思想市場治理現(xiàn)代化

總書記深刻指出:“古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力，因為沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治后果。”1如何打造有效的國家治理體系和治理能力？重視和加強智庫建設，無疑是一條重要途徑。中辦、國辦印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。這些功能顯然都與國家治理現(xiàn)代化有著十分緊密的聯(lián)系。

一、地方社科院智庫在推進地方治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著獨特的作用 地方社科院智庫是地方黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。我國正處于一個全球化、信息化快速發(fā)展的時代，一個經濟社會雙重轉型的激烈變革的時代，一個多元利益、多元思想并存博弈的時代。在這樣的背景下，我國作為超大規(guī)模國家，其科學有效治理必然更趨復雜繁難。治理這樣一個超大規(guī)模的國家，單靠個別人或少數(shù)精英的智識、能力顯然都是不夠的。同時，作為超大規(guī)模國家組成部分的地方，一方面相互間發(fā)展差距非常之大；另一方面，各地也同時面臨著雙重轉型帶來的各種挑戰(zhàn)。因此，無論是國家整體還是地方局部，其有效和高效治理都迫切需要建立起一些匯聚民智民力的專業(yè)性智慧平臺，就公共決策和公共政策進行咨詢論證，從而增強決策的科學化、民主化。一般而言，智庫在推動公共政策科學化民主化過程中承擔著三個主要職能：發(fā)揮政府理性決策外腦的職能；成為多元利益和價值觀念的政策參與渠道；成為不同利益和價值觀念沖突情況下理性政策辨析的公共平臺。2顯然，發(fā)揮決策咨詢功能的智庫建設已成為我國社會主義民主政治建設的重要內容。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作，改革開放以來，我國智庫建設事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府科學決策提供了強有力的智力支持，以科學咨詢支撐科學決策、以科學決策引領科學發(fā)展取得明顯成效。從全國 12轉引自秦如培：《圍繞改革總目標鑄造穩(wěn)定安全閥》，《貴州日報》2014-05-08 薛瀾：《智庫熱的冷思考:破解中國特色智庫發(fā)展之道》，《中國行政管理》2014年5期 看，從包產到戶到科教興國，從改革開放到依法治國，從“三個代表”到“四個全面”，莫不凝聚著包括社科院智庫在內的專家學者的勞動和智慧。地方發(fā)展同樣如此，如湖北武漢從“兩通起飛”到“兩型社會”，從中部崛起到自主創(chuàng)新示范區(qū)，從五年規(guī)劃到“武漢2049”，從績效管理到治庸問責等等，莫不閃耀著地方社科院智庫科研人員的智慧光芒。

地方社科院智庫是地方軟實力的有機組成部分。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源?？v觀當今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。隨著一個國家經濟等硬實力的提高，其在世界的影響力也會有所增長，但要想持續(xù)的產生久遠的影響，一定離不開其思想文化等軟實力提升?？倳洀娬{，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。3總體而言，包括地方社科院在內的所有智庫都是以文化（廣義）研究為志業(yè)的組織。智庫是一個國家、一個地方、一座城市軟實力的重要載體、重要構成和重要體現(xiàn)，越來越成為其綜合競爭力的重要因素，常常以有聲或無聲的方式在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)《全球智庫報告2014》顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，英國287家，是世界智庫數(shù)量最多的三大國家。美國作為傳統(tǒng)的智庫強國，共有6家入選全球十大智庫，美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所、美國卡內基和平基金會分列全球最好智庫前三名。盡管中國已經成為智庫數(shù)量僅次于美國的“智庫大國”，可是上榜智庫的整體水平還是遜于美國和歐洲的一些主要智庫。中國僅有7家智庫入圍“全球智庫150強榜單”。顯然，中國智庫與世界頂級智庫的差距巨大。4整體而言，中國智庫在專業(yè)化、獨立性、籌融資以及影響力等方面還有很大距離。對地方社科院智庫來講，同樣如此，在助推地方經濟社會發(fā)展中，既發(fā)揮過積極的作用，彰顯過重要影響，但又與黨委政府的要求和社會大眾的期待，有不小的距離。

地方社科院智庫是思想市場的重要主體和載體。諾貝爾經濟學家科斯將市場分為商品市場和思想市場兩大類。5企業(yè)是商品市場的重要主體，而智庫則是思想市場的重要主體。隨著我國改革開放的深入推進，我國商品市場已非常繁榮，但思想市場并未同步發(fā)展。一些人對商品市場的假冒偽劣現(xiàn)象倒是比較寬容，而把思想市場總想象得非常危險，對一些意見和異見保持著高度的警惕和敏感。歷史經驗表明：在一個開放的社會，開放、自由的思想市場，固然不能阻止錯誤思想或邪惡觀念的產生，但一方面，“錯誤的思想很少能侵蝕社會的根基，威脅社會穩(wěn)定?！币驗樗枷胧袌瞿軌蜃匀簧梢环N“對沖機制”，“這是一副有效的對偏見和自負的解毒劑”。另一方面，哪里有壓迫哪里就有反抗，“壓抑思想市場會遭至更壞的結果?！卑贇q高齡的科斯曾以非?！爸匾脑挕奔恼Z中國：“如今的中國經濟面臨著一個重要問題，即缺乏思想市場，這是中國經濟諸多弊端和險象叢 34習近平：《匯聚起全面深化改革的強大正能量》，《人民日報》2013-11-29 《全球頂級智庫排名出爐中國7家智庫上榜》，參見http://finance.ifeng.com/a/20150122/13451819_0.shtml 5科斯：《商品市場和思想市場》，參見http:// 9馬立誠：《中國需要思想市場》，參見http://news.enorth.com.cn/system/2015/09/17/030519956.shtml 10 [美]安東尼劉易斯：《批評官員的尺度》，何帆譯，北京大學出版社2011年版，第238頁 11科斯：《缺乏思想市場是中國經濟險象叢生的根源》，參見

http://finance.ifeng.com/news/special/2012cjnh/20111215/5276266.shtml 主要圍繞本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際開展應用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎理論研究?！庇纱水a生了應用對策研究與基礎理論研究的分殊，實踐中有人甚至將二者對立起來，從課題立項、經費資助、評優(yōu)晉升等方面，全面忽視甚至遺忘了基礎理論研究，但真正高質量的應用對策研究能離開扎實過硬的基礎理論研究嗎？換句話說，地方社科院在如何處理學術與智庫功能問題上，尚存在模糊認識。本質上，學術研究與智庫之間存在著研究目的、內在動力、目標要求、產生機制、評價標準等五個方面的重大區(qū)別。12正因為二者功能有別而社科院智庫定位不清，所以社科院智庫到底是以出思想理論成果為首要職能，還是以服務決策為第一要務；究竟是關注中長期戰(zhàn)略性、前瞻性問題，還是主攻短時期具體性、事務性問題；究竟是以提供思想性、儲備性成果為主，還是提供具體政策性、方案性成果為主，等等。一句話，地方社科院智庫與其他七類智庫如何錯位發(fā)展，地方社科院智庫的競爭優(yōu)勢、重點方向、治理體制該如何定位和選擇，目前并不十分明晰。

二是本領恐慌。主要表現(xiàn)為：科研成果的數(shù)量、質量不高，學術成果的思想引領力、實踐指導力不強，存在大量的低水平重復現(xiàn)象；科研人員一線調研的意愿不強，調研能力不足，不能精準掌握市情民情；理論功底不厚實，科研創(chuàng)新能力不強，掌握和運用最新研究方法的能力較弱，等等。當然，也存在學術自信心不夠的問題，仍未走出“言必稱希臘”、“言必稱西方”的窠臼。人是第一寶貴的資源。本領恐慌的本質是人才恐慌。特別是在編制縮減、人員老化、管理僵化等體制背景下，用人機制不活、激勵機制乏力、人才結構失調，必然導致人才引不進、留不住、用不好、長不壯，沒有優(yōu)秀的人才何來優(yōu)秀的成果？

三是獨立性欠缺，公信力不足。西方智庫最為人稱道的特點恐怕就是其獨立性、中立性、客觀性，而這恰恰是我國智庫最為人所詬病的地方（著名學者鄭永年甚至直接表達“我對中國所謂的智庫很悲觀”13）。陳寅恪在為王國維紀念碑撰文中指出：“唯此獨立之精神，自由之思想，歷千萬祀，與天壤而同久，共三光而永光?！鼻笳媲笫乔笮卤臼菍W術研究的基本要求和始終追求，但由于多樣思潮、多元價值和多種利益的日益凸顯，智庫學者也并不生活在真空中，也有專家學者不能堅守傳統(tǒng)士人風骨，沾染上一些不良習氣，被利益俘獲者有之，為特殊利益集團代言者有之，與委托方的合謀者有之，專注揣摩領導心理開展頌揚性研究（資中筠稱之為“頌圣文化”）者有之??也有一些學者走向學術包工頭、學霸學閥的境地，學風浮躁，操守盡失；更有一些專家學者片面追求“語不驚人死不休”，屢屢發(fā)出石破天驚的雷人之語，讓專家名聲掃地，公信盡失。比如：“自行車比汽車污染大”，“窮人上不起大學，因為收費太低了”，“廉租房不應該修廁所”，“在現(xiàn)有的條件下，沒有結論證明轉基因食品對人體一定有危害，但也不能證明一定無害，所以視同無害?！边@些高論莫不讓人“亮瞎眼”！地方社科院智庫由于人財物全面受制于地方黨委政府，故其在承接領導交辦、橫向合作，甚至是自選 1213李揚：《學術與智庫功能如何共居一體》，《中國社會科學報》2015-08-13 http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/15/c_128719305.htm 課題進行研究時，都往往會有許多非學術的顧忌，受制于當?shù)厮枷虢夥诺某潭?、意見包容的程度，甚至有些領導的個性、見識與涵養(yǎng)。

四是科研環(huán)境不佳。沒有寬松的環(huán)境，不可能產生高質量的研究成果。地方社科院智庫建設目前尚處在“說起來重要”的境地，制約地方社科院智庫發(fā)展的因素很多：1）普遍性的科研經費不足。除了一些發(fā)達地區(qū)和主要領導真正重視的地方社科院智庫經費相對充裕（當然其與自然科學、工程科學也完全不具可比性）外，多數(shù)地方社科院智庫經費的絕大部分都是在“保吃飯、保運轉”。2）智庫與黨委政府部門間溝通不暢，存在明顯的信息不對稱。智庫研究必須依賴于對市情的精準把握，但實踐中，一些市情基礎數(shù)據(jù)往往被以“屬國家秘密、沒有義務提供、沒有相關數(shù)據(jù)”等理由予以拒絕，這為地方社科院智庫開展研究工作制造了相當?shù)碾y度。3）智庫管理機制機械化、機關化傾向突出。比如在編制、職稱、職務等職數(shù)管理和運行機制管理上，簡單比照行政機關，使得地方社科院智庫呈現(xiàn)出“幾不像”（既不像科研單位也不像行政機關、既非完全公益組織也非純粹營利機構）的狀態(tài)。典型莫如研究經費的管理，一些地方“一刀切”的要求：所有課題經費報銷都要刷公務卡，所有課題經費都要憑票報銷。試問，開展田野調查時如何刷公務卡呢？耗費腦細胞的智力付出、智慧創(chuàng)造有什么票據(jù)可開呢？正如美國洛克菲勒大學副校長哈里埃特?拉伯（Harriet Rabb）指出：“低效的、重復性的、過度的監(jiān)管，會使國家科研投資的作用無法充分發(fā)揮，影響科研事業(yè)整體發(fā)展?！?4科研管理的“過度監(jiān)管”已給科研人員造成極大困擾。4）對地方社科院智庫專家的重視、信任、使用不夠。無論是召開理論研討會，還是制定“五年規(guī)劃”，地方組織者莫不喜好“高大上”，動輒不吝花費地請外地專家甚至境外專家，“難道土生土長的人對市情的了解把握還比不上那些遠道而來匆匆過客式的專家？”是的，“有為”與“有位”的關系是辯證的，但不能忽視和忘記信任、使用也是培養(yǎng)人才的重要途徑。5）智庫成果評價的模糊與難度。這個問題至今沒有很好的破題解決。但正因其該特性，故一方面，很多時候就降低或遮蔽了對其成果價值的認定和肯定；另一方面，行政主導的科研評價，往往走向合意性評價、政治正確性評價，進而可能抹殺一些“死諫”式、說真話的科研成果的價值。此外，地方社科院智庫成果在學者職稱晉升中的權重占比過低，也客觀上影響了學者個人的積極性。

五是智庫成果轉化不暢。評價一個智庫的核心標準，是其智力產品有沒有實際影響力，能不能進入決策層視野，進而轉化為政府決策、推動實際工作。盡管四中全會將“專家論證”納入了重大行政決策的法定程序范圍，但什么是重大行政決策，尚缺乏明確的標準，各地選擇的彈性較大。主要領導聯(lián)系專家、智庫成果輔助決策等制度化通道并不暢通，目前多數(shù)時候還是依賴和取決于主要領導個人是否喜好理論研究；一些部門對智庫成果采取選擇性使用傾向明顯，專家的研究成果正合我意則采納，若拂我意則棄之若敝履（曾有某市領導對不合己意的智庫成果批示：“放狗屁！”實在讓人驚詫），于是進一步造就和加劇了“聽話的專 14參見《中國社會科學報》2015-09-30③ 家有奶吃”的局面；一些專家咨詢會議開得轟轟烈烈，會后專家意見卻忘得無影無蹤，召開專家咨詢會僅僅成為某些部門的一個工作程序而已；一些智庫成果被層層把關、瞻前顧后地審慎修改，最后變成四平八穩(wěn)、寡淡無味的雞肋成果。有專家自嘲道：“我從來不認為書生之論能對決策起多大影響。我們能做的是面向公眾，促進理性的理解，消除偏見，從而營造一個多少是良性的輿論環(huán)境，轉而對決策集團產生些微積極影響。我稱之為‘漣漪效應’”。15多數(shù)時候，多數(shù)地方社科院智庫成果可能連“漣漪”都不會產生。

三、地方社科院智庫建設的路徑選擇

兩辦《意見》明確了中國特色新型智庫建設的“四大原則”（堅持黨的領導，把握正確導向；堅持圍繞大局，服務中心工作；堅持科學精神，鼓勵大膽探索；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展）、“八大標準”（遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構；特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果；具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；有保障、可持續(xù)的資金來源；多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道；功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；健全的治理結構及組織章程；開展國際合作交流的良好條件）16。這為地方社科院智庫建設指明了方向，提出了明確要求。

第一，精準定位，以清晰科學的目標為導引。地方社科院要努力將自身建設成中國特色的新智庫，這個目標本來是清晰的。但中國特色新智庫“特”在何處、“新”在何方，首先必須有一個清晰的認識和定位。所謂“特”是指智庫建設要始終堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，即堅持中國特色社會主義制度和中國共產黨的領導這個前提不動搖，堅持實事求是，不唯書、不唯上、不唯名、只唯實，始終為廣大人民群眾謀福祉不動搖。所謂“新”是指把智庫從制度上規(guī)范化地納入公共決策體系之中；智庫要做政策研究、政策解讀、政策評估，進行多功能發(fā)展；官辦智庫應當與民間智庫對接，成為民間智庫參與決策咨詢渠道和平臺；要建立適合于中國智庫的組織形式和管理方式；要加強智庫的開放性、國際性，增強國際話語權。17明確這樣的定位，智庫建設才會更具可操作性。同時，由于社科院身兼學術與智庫雙重功能，如何處理好二者之間的關系，如何針對不同功能制定差異化的考核標準、政策支持和管理機制，都需要進一步明確。當前，尤其要加大決策咨詢成果在研究人員職稱晉升中的占比權重。

第二，苦練內功，以過硬成果贏得更大影響和更廣平臺。發(fā)展智庫首先要發(fā)展人才，人才是第一資源、是第一生產力。一是要苦練內功，主動作為，以獨立、客觀、科學的高質量研究成果取信于人，贏得尊重和支持，要通過扎實的專業(yè)化的研究成果實現(xiàn)黨委政府對智庫“用得上、信得過、離不開”的目標，不能停留于“等靠要”、自我邊緣化和自怨自艾。二是要盤活機制，進一步去行政化。要擴大智庫的用人自主權，在編制職數(shù)、人事政策、管理機制、分配制度等方面，1516資中筠：《美國十講》，廣西師范大學出版社2014年版，第300頁 《中辦國辦印發(fā)<關于加強中國特色新型智庫建設的意見>》，《光明日報》2015-01-21 17張林：《關于建設中國特色新型智庫的調查與思考》，《光明日報》2014-08-13 適度擴大地方社科院智庫的自主性、靈活性（甚至要學習市場化的社會智庫的管理機制），引導專家學者以科研業(yè)績、成果質量論英雄，努力調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。三是培育多類型、多學科、多層次、多功能的智庫人才隊伍。全球視野和多學科合作的綜合性研究是智庫自身的優(yōu)勢，學術論文涉及的專業(yè)越多，18其學術影響力也越大。專業(yè)是智庫的生命力，也是中國智庫的軟肋。當代社會，學科分化與學科綜合的趨勢均十分明顯；當下中國，戰(zhàn)略機遇期與改革攻堅期疊加、發(fā)展黃金期與矛盾凸顯期交織，任何社會事務管理、公共政策出臺、危機事件化解等，都需要多學科、寬視野、多層級學者的參與。因此，地方社科院智庫建設必須高度重視人才隊伍建設的學科結構、年齡結構、經歷結構等，確保智庫研究的全方位、寬領域、多視角。四是要建設有中國特色的“旋轉門”制度，大膽從智庫研究人員中選拔干部，讓研究型學者到實務部門從事實際行政管理，讓離任的政府官員進入地方社科院智庫從事政策研究，發(fā)揮雙向溝通、互動合作功能?？上驳氖且延性絹碓蕉嗟耐诵莨賳T走上大學講臺，同時中央也明確提出要注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領導人員中培養(yǎng)選拔黨政領導班子成員。相信未來中國式的官學旋轉門將會運轉得更順暢。五是增強學術自信和文化自信，打造具有地方特色、風格和氣派的新智庫。智庫建設，我們要學習西方，但不迷信西方。要堅持“建設性反思批判精神”（著名已故社會學家鄭杭生語），善于從古老中華文明中汲取智慧和營養(yǎng)，善于從我國現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的歷史邏輯和實踐邏輯中總結經驗，為解決我國難題和世界問題提供智力支持。既滿足世界對中國的期待，又擴大中國在世界的影響。要講好“普通話”和“世界語”，更要講地方話，說好方言，提供地方發(fā)展方案，展示地方創(chuàng)新智慧，傳播地方好聲音。要秉持“多一點學派，少一點宗派”的理念，開展跨學科研究，促進學術爭鳴和百花齊放。19

第三，加強制度供給，為智庫建設營造良好環(huán)境。社科研究應有一個相對寬松的環(huán)境，否則，不僅理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新不可能實現(xiàn)，就是說真話道實情都風險多多、困難重重。一是要繼續(xù)營造解放思想的良好氛圍，各級地方黨委政府要勇于和善于聽取不同意見，只要學者堅守“建設性反思批判”精神和“發(fā)表講紀律”原則，其獨立研究就不要過多行政干預。毛澤東同志早就告誡：“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”20二要推進行政體制改革，創(chuàng)新智庫建設管理體制。要探索符合智庫建設規(guī)律的管理體制，在編制職數(shù)、課題經費、成果評價、職稱晉升、隊伍培養(yǎng)等方面，要進一步適度擴大智庫自主權，制定符合智庫建設實際的管理制度。要完善社科專家參與重大決策的方式，形成“決策前由專家提供多方案供選擇，決策中有多方面專家意見可聽取，決策后由智庫等第三方評價政策效果并提出政 18王義桅：《歐洲對外關系委員會：首家泛歐洲性智庫的崛起之路》，《光明日報》2015-08-12 1920鄭杭生：《“多一點學派，少一點宗派”》，《中國社會科學報》2010-09-09 毛澤東：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》（1957年2月27日），《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第209頁 策調適建議”的智庫參與機制。實行多方案決策制度，通過課題委托的方式，選擇多個智庫主體參與，供決策者比對甄選。三要推進政務信息公開，完善數(shù)據(jù)資源共建共享機制。信息平臺和數(shù)據(jù)庫平臺建設是目前地方社科院智庫體系建設的最大短板。各級政府除涉密以外的信息都應向智庫開放，為智庫介入公共事務研究創(chuàng)造條件。要設立信息共建共享數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。注重運用現(xiàn)代信息技術，將科學研究方法運用到智庫研究中，增強決策咨詢研究的科學性。21四是暢通智庫成果轉化通道。加強地方社科智庫成果平臺載體建設，完善成果交流轉化機制。暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機制，提高智庫研究成果的針對性；拓寬成果的轉化渠道，建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制；充分利用新媒體、高端論壇、藍皮書等多形式對外傳播研究成果，擴大智庫的影響力；加快智庫成果轉化步伐，更好發(fā)揮智庫引導輿論、啟迪民智的功能。五是探索社科院智庫建設評價體系，出臺智庫成果購買機制。社科智庫在研究社會問題的同時，也應該加強自身研究。在未來發(fā)展中，智庫不僅需要競爭，更需要自律，還要有第三方評價。社科院智庫作為公益機構，不能以營利為目的，不能被利益所俘獲，要始終堅持獨立客觀、理性科學的態(tài)度開展研究。當然，智庫以智力成果為商品，智力成果也應有適當?shù)纳鐣u價和承認。各級黨委政府要當好智力成果采購者和投資人，通過競標購買智庫成果服務決策，通過智庫業(yè)績表現(xiàn)來決定是否繼續(xù)給予投入，而不是認為誰表現(xiàn)好、希望誰表現(xiàn)好、與誰關系好就傾向性地支持誰。

作者簡介：

田祚雄，武漢市社會科學院政法所所長、副研究員，446790595@qq.com,***

21劉德海：《建設地方新型智庫體系》，《光明日報》2015-03-18

第五篇：地方治理法治化困境與路徑

地方治理法治化困境與路徑

2016-01-04 16:24 來源： 人民論壇 作者： 劉 云

【摘要】地方治理法治化是全面推進依法治國的基礎環(huán)節(jié)和重要內容，也是地方治理體系走向完善的必由之路。當前，我國地方治理法治化尚存在治理主體法治意識淡薄、行政職責和權限不清、行政執(zhí)法不夠規(guī)范等問題。只有樹立法治精神、運用法治思維和法治方式才能破解地方治理難題，推進地方治理法治化，進而推進地方治理現(xiàn)代化。

【關鍵詞】國家治理 地方治理 法治化

【中圖分類號】DF2

【文獻標識碼】A 法治與國家治理的內在關系

黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署明確指出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署與十八屆三中全會關于全面深化改革的精神一脈相承，兩次全會高瞻遠矚，系統(tǒng)詮釋了法治與國家治理的內在關系，法治與國家治理具有天然的共生性和統(tǒng)一性。

從價值理念看，法治是現(xiàn)代國家的核心價值觀，是現(xiàn)代國家理念的凝聚和反映。首先，作為一種現(xiàn)代國家理念，法治本身蘊含的良法之治、法律至上、分權制衡、司法獨立等思想，構成現(xiàn)代國家治理理念和規(guī)則體系；法治本身承載的人類對理性、民主、平等、權利以及安全等價值的期待，成為國家治理現(xiàn)代化的價值追求。其次，法治對國家治理和社會整合的權威引導、激勵裁判、規(guī)范約束、共識凝聚等是國家治理現(xiàn)代化進程中不可缺少的關鍵因素，由此可見，治理內在地與法治關聯(lián)在一起，二者“本質上是兼容的，內容上是互補的，形式上是共生的?！雹?/p>

從規(guī)則體系看，法治體系是國家治理體系的核心。國家治理體系是“一個多主體、多中心、多層次、多結構、多功能的有機系統(tǒng)?！雹谧鳛橐环N制度化的治理架構，國家治理體系既要有科學的制度安排，又要形成保證制度和組織體系靈活運行的機制，這都離不開法治的保障。概括來講，法治體系是治理體系的核心，在一定意義上，國家治理體系本質就是法治體系。因此，欲實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，首先需要推進國家法治體系建設。

從運行機制看，法治是國家治理體系運行的根本保障。國家治理體系現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為權力體系運行的現(xiàn)代化，實質是公共權力運行的制度化和規(guī)范化。如前所述，國家治理體系囊括了執(zhí)政黨、政府、市場經濟體系、社會組織和公民等眾多治理要素及其這些要素運轉所必須的制度化機制，要理順現(xiàn)代治理體系諸要素之間的關系或保障各要素運轉的制度化，法治是關鍵，這是現(xiàn)代國家治理的基本經驗。

從治理目標看，“善治”是國家治理現(xiàn)代化的理想目標，善治離不開法治。按照治理理論，“善治”即良好的治理，是以公共利益最大化為旨歸的國家治理過程和治理活動。根據(jù)俞可平教授的觀點，要達到善治，需要有良法。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”③，可見，只有依靠法治才能夠防止治理變成劣治和惡治。也正是在這個意義上，十八屆四中全會才從戰(zhàn)略高度強調，全面推進依法治國是關乎黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

法治在地方治理中的重要作用

地方治理歷來是國家治理的重點和難點，在很大程度上，地方治理水平決定著國家治理的水平?？梢哉f，沒有地方治理的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)國家治理層面的現(xiàn)代化。地方治理現(xiàn)代化離不開法治在地方治理中的作用。

發(fā)揮法治在地方治理中的作用實質是走地方治理法治化的道路。所謂地方治理法治化是指在地方治理中，將各治理主體的職能定位、權利界限、行動規(guī)則及其相互關系的法治化與規(guī)范化，并在治理過程中嚴格實施的過程。地方治理法治化是依法治國的重要組成部分，是推進地方治理的根本保障和根本方式。地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本保障。國家治理現(xiàn)代化客觀上要求運用完善的制度和嚴謹?shù)某绦蜷_展治理，杜絕治理中的過度行政化，不能使治理因領導人的意志隨意改變。法治強調制度思維、規(guī)則思維和程序思維，為公共權力的行使制定了嚴格的規(guī)則和程序，避免了其他治理方式的自由和隨意。從現(xiàn)代治理邏輯看，法治方式更適合國家治理。在國家治理框架下，地方治理則更為復雜，需要化解的矛盾、解決的問題更多。從治理主體上看，地方治理是一種多元主體，地方政府、社會組織、基層自治組織以及公民都是地方治理的主體，這就需要正確處理各治理主體之間的權力界定與利益調節(jié)。從治理規(guī)則看，地方治理中需要適用更多的規(guī)則，才能對復雜多變的地方實踐要求作出積極、有效和靈活的回應；從治理模式上，地方治理需要一種多元主體合作治理機制，地方政府需要積極尋求與市場主體、社會組織（基層自治組織）、公民等的協(xié)作，以解決日趨復雜的社會公共事務。只有這樣，“多元共治”的地方治理秩序和國家治理善治目標才能實現(xiàn)。

地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本方式。法治是治國理政的基本方式，是地方治理的基本范式。無論從國家治理的歷史，還是從現(xiàn)代治理實踐看，單純的政治方式顯然越來越不適應現(xiàn)代治理的要求，根據(jù)國家治理理論，法治是國家治理現(xiàn)代化的關鍵指標?，F(xiàn)代社會的重要特征就是高度復雜化，以具體行政命令一事一辦的方法根本不足以應對紛繁復雜的地方事務，只有用法律來規(guī)范社會成員的行為，才能形成一個穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)。地方治理體系作為一種復雜的規(guī)范體系，它的運轉離不開法治的規(guī)范和保障。在地方治理中，通過法治的方式將治理主體和利益關系人的權利義務加以規(guī)范和明細，在尊重治理主體對政治、經濟、社會共同事務的合意基礎上共同行動，才有助于地方治理的有序化。

地方治理法治化的困境分析

地方法治建設是法治中國建設整體推進的基礎環(huán)節(jié)。然而，中國地方法治化建設水平還存在各地方法治水平不均衡、立法質量不高、地方領導在治理過程中行政化傾向明顯、公民法治意識不高等有礙地方治理的不足。

地方治理主體法治意識淡薄。在地方治理過程中，對于部分基層干部來說，為實現(xiàn)治理目標和績效，不惜動用一切手段，善于運用權力解決治理問題，把行政手段同法律手段割裂開來，把法律視為開展工作的絆腳石，以言代法、以權壓法等陋習仍有殘余。不少領導干部決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象，遇到諸如土地征用、房屋拆遷、社會治安、民間糾紛、食品安全等問題，習慣于用“土辦法”解決，用非法治手段追求短期政績，以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，這些現(xiàn)象顯然難以滿足地方治理現(xiàn)代化的需要。對于基層群眾來說，法制意識雖有較大提高，但法治觀念淡薄，學法、尊法、信法、守法、用法氛圍不濃，依法維權意識缺乏。在自身合法權利被侵害時，不善于運用法律武器維權，“信訪不信法”、“違法維權”較為普遍，甚至“以暴制暴”、違法犯罪。基層法治意識淡薄顯然是違背社會主義法治原則的，阻礙地方治理法治化的進程，不利于地方治理現(xiàn)代化的順利推進。

地方治理中治理主體職能定位和權限不清。首先是央地關系。盡管憲法規(guī)定了中央和地方關系要在中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮地方的主動性、積極性。但這種規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)和寬泛，不易于操作，在實踐中難免會出現(xiàn)摩擦沖突，不可避免存在中央干預地方事務，地方也常有逾越行為和“變通”做法。其次是政府與市場的關系。長久以來，政府對微觀經濟干預過多，甚至直接配置資源；嚴格繁瑣的政府審批程序，妨礙了公平競爭的市場經濟秩序的建立，嚴重影響了市場應有作用的發(fā)揮，阻礙地方治理現(xiàn)代化進程。從根本上說，問題的產生就是政府與市場的關系缺乏制度性規(guī)定和法治約束。再次是政府與社會的關系。我國的社會組織（非政府組織）登記注冊制度實行嚴格的雙重管理體制，即需要在民政部門登記、并由民政部門和業(yè)務主管單位共同管理，這無疑限制了社會組織（非政府組織）的發(fā)展。大量社會組織為了獲取合法地位，不得不掛靠相關黨政部門，這又導致社會組織失去獨立的法人地位，結果就是自治性、志愿性的缺失。就公民參與社會事務來看，突出表現(xiàn)就是參與熱情并不高；參與利益取向明顯；參與中的非理性因素、無序化傾向、非責任化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有給政府施壓的意味。這樣一種現(xiàn)狀，無疑不利于地方治理中的多方合作治理的實現(xiàn)和推進。地方治理中行政執(zhí)法不規(guī)范。在地方治理中，行政執(zhí)法問題可以概括為執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明等三類問題。具體表現(xiàn)為：一是濫用行政職權，部分行政執(zhí)法主體不執(zhí)行或違反法律開展執(zhí)法活動，損害相對人的合法權益；二是違反法定程序，部分行政主體在執(zhí)法過程中經常會出現(xiàn)執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法形式、執(zhí)法方式和執(zhí)法時限等方面的程序違法；三是強制性執(zhí)法時有發(fā)生，一些執(zhí)法機關往往打著“公共利益”旗號強調加大執(zhí)法力度，以高壓強權強制執(zhí)法，這種執(zhí)法方式激化群眾與政府之間的矛盾，甚至導致暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)局部社會抗拒現(xiàn)象，嚴重影響著地方治理秩序、影響社會和諧穩(wěn)定。

推進地方治理法治化的路徑選擇

一個現(xiàn)代化的國家治理體系，是一個權力邊界清晰、職能定位準確的科學治理體系，也是一個多元主體參與的民主治理體系，還是一個嚴格按照法治原則運行的規(guī)則治理體系。這樣的治理體系，實質就是運用法治精神引領國家治理、用法治方式破解治理難題。

踐行法治思維和法治方式，推進地方治理。提高領導干部在國家治理現(xiàn)代化進程中運用法治思維和法治方式的能力是黨的十八大對領導干部的基本要求。那么，到底該如何踐行法治思維和法治方式，推進地方治理法治化？ 所謂法治思維，就是指以法律規(guī)范為基礎的邏輯化的思維方式，或者說是運用法律語詞或法治要求認識、分析、處理問題的思維方式，實質是思維方式的法治化。在地方治理中，各治理主體尤其是各級領導干部，應該自覺轉變法治思維，讓法治思維成為地方治理的基本思維方式。在認知判斷上，要自覺運用法治原理初步認識和判斷地方治理中遇到的問題，這是法治思維最基本的要求。在邏輯推理上，要自覺學會運用法治原則、法律規(guī)范等對地方治理中的問題進行分析、判斷、推理，并得出結論。在問題解決上，根據(jù)前述法律性的分析判斷、綜合推理的基礎上，綜合其他因素，并作出符合法治要求的決策，有效化解地方治理中的問題。在制度建構上，領導干部特別是高級領導干部應該善于總結和提升，在認知判斷、綜合推理、解決問題的實踐中加強制度建構或法律制度改革，從而在更高視野上提出長遠的解決方案。

法治思維決定法治方式，人們對法治的認同和尊崇，必然會內化為人們的日常生活方式，這種運用法治思維解決問題的行為方式就是法治方式。在地方治理中，領導干部要自覺樹立法律思維，轉變法治方式，讓法治成為地方治理的基本推進方式。運用法治方式提升治理能力，需要對法治方式有正確的理解和運用。一是樹立科學的權力觀，領導干部要避免把權力絕對化，摒棄“法治是政治的手段”的觀點，正確處理權力和法治的關系，自覺“把權力關進制度的籠子”。二是其他社會組織和公民在治理過程中防止把“權利絕對化”，不能打著當家作主的旗幟，只享受權利不履行義務，甚至逃避責任。三是各治理主體自覺同關系思維、特權思維、人治思維作斗爭、與法治要求不符的辦事方式作斗爭。四是各級政府要自覺避免運動式執(zhí)法、運動式治理，以免把法律淪為治理工具，從而導致法治權威受損。

明確治理主體的職責和權限，推進治理合作。一是要理順中央與地方的關系，調動地方治理積極性。關于央地關系的改革，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我們指明了方向，那就是要充分調動中央和地方兩個積極性。從中央來看，需要強化宏觀管理，減少微觀干預、加強地方監(jiān)管；對地方來說，要樹立全國一盤棋的思維，維護中央權威。實質就是用法律的形式科學確立中央與地方的財權、事權和人權。一是職能調整需要得到法治的規(guī)范和保障。在這里，需要明確中央和地方的職能定位，用法律的形式確定哪些事情屬于中央事權、哪些屬于共同事權、哪些屬于地方事權。二是財稅體制是調整央地關系的關節(jié)點?？偟囊笫窃诒３脂F(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下，中央可以適度承擔一部分地方事權的支出責任，亦可通過轉移支付委托地方承擔部分事權，調動地方治理的積極性，推進國家治理現(xiàn)代化。

二是正確處理政府與市場的關系，釋放市場活力。關于政府與市場的關系，十八屆三中全會也為改革指明了方向，那就是在資源配置中，要充分發(fā)揮市場的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用。在地方治理中，一是需要對政府的職能準確定位。政府要做好“規(guī)則”的制定者和監(jiān)管者、“基本公共服務提供者”，增強政府基本公共服務職能。二是必須要劃清政府和市場的邊界。政府要簡政放權，轉變政府職能，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。三是需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破行政壟斷和地方保護，消除市場壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。三是科學推進社會建設，提高社會組織和公民參與治理的積極性。一個具有自治能力的現(xiàn)代社會和具有民主品格的現(xiàn)代公民是現(xiàn)代國家治理的關鍵要素。首先，政府需要制定優(yōu)惠政策，推進社會組織發(fā)展，加快社會組織自治能力建設。其次，政府要加快政府職能轉移，把社會組織打造成為社會建設的主體。再次，要建立健全社會組織（非政府組織）決策參與制度，發(fā)揮社會組織在地方治理中特有的代表社情民意、凝聚社會公眾、引領公民參與的優(yōu)勢和作用④。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，維護和諧治理環(huán)境。行政執(zhí)法規(guī)范化建設是地方治理法治化的關鍵。一是推進行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試和管理制度。推進行政執(zhí)法資格考試，考核不合格不予頒發(fā)執(zhí)法資格，不準從事執(zhí)法活動。二是要樹立規(guī)范、公正、理性、文明執(zhí)法理念，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，減少執(zhí)法中的自由裁量權。三是積極推進綜合執(zhí)法，嘗試在工商質檢、安全生產、交通運輸、食藥安全、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內推行綜合執(zhí)法，從而減少多頭執(zhí)法行為。四是全面落實行政執(zhí)法責任制、建立責任倒查機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（作者為中共濟南市委黨校（濟南行政學院、濟南市社會主義學院）副教授）【注釋】

①蔡文成：“良法和善治：法治視域中的國家治理現(xiàn)代化”，《理論探討》，2015年第4期。

②蔡文成：“改革發(fā)展與國家治理體系現(xiàn)代化建構”，《行政論壇》，2014年第4期。

③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

④參見公維友，劉云：“當代中國政府主導下的社會治理共同體建構理路探析”，《山東大學學報》（哲學社會科學版），2014年第3期。

責編/張曉