第一篇：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下職業(yè)教育集團化辦學研究與實踐

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下職業(yè)教育集團化辦學研究與實踐

摘 要 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施激發(fā)了各行業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。職業(yè)教育集團化辦學是我國獨創(chuàng)的一種職業(yè)教育辦學模式，數(shù)量與規(guī)模發(fā)展快速，成效顯著。江蘇化工職教集團與南京化學工業(yè)園區(qū)管委會共建“高技能人才流動工作站”，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈對接為目標，構(gòu)建了職業(yè)學校、企業(yè)、O2O平臺間信息互動、資源整合、項目牽引的高效協(xié)同育人與創(chuàng)新模式，服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進合作共贏。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動；職業(yè)教育；集團化辦學；高技能人才流動工作站

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）05-0012-05

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義

創(chuàng)新是推動一個國家發(fā)展和民族進步的不竭動力，也是推動整個世界向前發(fā)展的核心力量。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，主要通過知識、技術(shù)、信息等要素的投入，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等各種創(chuàng)新的綜合協(xié)同[1]。2012年黨的十八大明確提出“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”2015年中共中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對全面激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力作出了一系列重要部署，提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能?！笔藢梦逯腥珪娬{(diào)指出：“實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！边@是首次提出以創(chuàng)新為首位的五大發(fā)展理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。2016 年 5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求各地區(qū)和部門結(jié)合實際狀況認真貫徹執(zhí)行。黨的“十九大”報告在總結(jié)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成果（天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世）的同時，再次強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。報告指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署，國家大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就是要深化各領(lǐng)域的體制機制改革，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢和變化，以全球的視野謀劃和推進自主創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。

二、職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵與發(fā)展

（一）職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵

職業(yè)教育集團是指由1個或多個具有獨立法人資格的組織、團體、協(xié)會等牽頭協(xié)調(diào)，其他具有獨立法人資格的組織、團體、協(xié)會參與建設(shè)，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范[2]，按平等原則組建而成的跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性、多功能、多層次、非營利的社會組織。一般情況下，各成員單位原有的管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財政渠道等不變。職業(yè)教育集團化辦學是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，職業(yè)教育為適應(yīng)經(jīng)濟社會的需求，以職業(yè)教育集團為組織基礎(chǔ)的具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式，在辦學層次、專業(yè)布局、教學業(yè)務(wù)、科研開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)攻關(guān)等方面實行相對的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和考核。在師資、實驗實習設(shè)施、實訓基地、職業(yè)技能鑒定、課題研究成果、教育信息、產(chǎn)教融合及校院聯(lián)辦、校企聯(lián)合等方面，實現(xiàn)成員單位資源的優(yōu)化配置和共享，最大限度地發(fā)揮群體優(yōu)勢、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（二）職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展

職業(yè)教育集團化辦學作為促進我國職業(yè)教育體制機制改革、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益相關(guān)者的一種辦學行為，是中國特色職業(yè)教育改革發(fā)展的模式創(chuàng)新[3]。它始于上世紀 90年代，經(jīng)過 20多年的探索，其數(shù)量、規(guī)模均取得積極發(fā)展，辦學成效逐步顯現(xiàn)，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是數(shù)量增長快速。成立于1992年的北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團是我國第一個職業(yè)教育集團；至2008年底，全國累計成立職教集團257個；截至2017年9月，全國建成約1300個職業(yè)教育集團[4]。二是規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，已成立的1048個職業(yè)教育集團，基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及全國主要行業(yè)和三大產(chǎn)業(yè)；1048個集團共有成員單位46400家，平均每個集團有44家單位。其中，參與職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所），參與集團企業(yè)23500多家，政府部門1630個，行業(yè)組織1680多個，其他組織機構(gòu)1450多個[5]。三是內(nèi)涵不斷提升。經(jīng)過 20余年的發(fā)展，職業(yè)教育集團化辦學已從最初的數(shù)量規(guī)模擴張向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新體制機制、完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)教融合與校企合作、推動現(xiàn)代職教體系建設(shè)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進技術(shù)技能積累等方面成效顯著。四是政策相繼出臺。國家高度重視集團化辦學，相繼出臺了一系列支持政策。2002 年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。2004年，教育部等7部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》指出，鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校實行合作辦學。2005年，《國?趙汗賾詿罅Ψ⒄怪耙到逃?的決定》首次提出，鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開展集團化辦學。2014年，頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》與《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，均對職業(yè)教育集團化辦學提出了明確的要求。2015年教育部專門出臺《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革。同年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》出臺，提出探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的集團治理結(jié)構(gòu)和運行機制[6]。

三、職業(yè)教育集團化辦學的創(chuàng)新實踐

（一）背景介紹

江蘇化工職教集團（簡稱集團）成立于2006年，是在江蘇省教育廳和江蘇省化工行業(yè)協(xié)會的指導下，由代表江蘇化工行業(yè)和化工職業(yè)教育水平的數(shù)十家企業(yè)、職業(yè)院校、研究院所、化工園區(qū)等單位組成。集團遵循“共建、共享、共贏”準則，充分利用集團成員各自資源優(yōu)勢，創(chuàng)新合作體制機制，推進人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育和經(jīng)濟優(yōu)勢互補、資源共享，努力服務(wù)科教興省和“兩個率先”戰(zhàn)略，滿足江蘇省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高技能化工人才的需求。集團成立了4個工作委員會，分別指導教學、就業(yè)與培訓、產(chǎn)學研合作和對外交流工作。集團自成立以來，以集團章程為指導，借助集團平臺，探索合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，先后組織開展江蘇省化工類對口單招技能考試、現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點、省教育體制改革試點、全國化工類技能大賽與師資培訓等工作，提升了集團服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建等能力。

國家級南京化學工業(yè)園區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）為全國第二家獲批、江蘇第一家國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。化工園區(qū)形成以石化、碳等兩大產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐，新材料、生命科學與高端精細化工為重要內(nèi)容的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域集約開發(fā)水平位居全國同類園區(qū)前列，成為江蘇省石化產(chǎn)業(yè)整合與提升的重要載體。

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提檔升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，需要培養(yǎng)能服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略和倡儀的高技術(shù)技能人才，政校企只有加強合作、優(yōu)勢互補、產(chǎn)教融合，才能更好地培育出滿足?^域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)職業(yè)人才，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)進步，為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供動力支持。在博士后工作站、研究生工作站的基礎(chǔ)之上，建立高技能人才工作站，見圖1，可以作為國家經(jīng)濟升級版人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)的一個有效補充，完善人才培養(yǎng)序列，切實解決“人才最后一公里”問題，實現(xiàn)校企間高技能人才的有效供需對接與合理流動，降低企業(yè)人力資源開發(fā)和職業(yè)院校人才培養(yǎng)的成本，提高資源配置效益。

（二）實施過程

2015年4月，江蘇化工職教集團與南京化學工業(yè)園區(qū)管委會共建“高技能人才流動工作站”（以下簡稱工作站），集聚集團內(nèi)企業(yè)、院校優(yōu)質(zhì)資源，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈對接為目標，以政校企合作為支撐，發(fā)揮線上線下（O2O）聯(lián)動的信息化優(yōu)勢，構(gòu)建職業(yè)學校、企業(yè)、O2O平臺間信息互動、資源整合、項目牽引的高效運行機制，通過集中對接就業(yè)、依需定向培養(yǎng)、知識技能提升、科技研發(fā)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、人才交流共享等途徑，致力于人力資源集約化培養(yǎng)、就業(yè)、開發(fā)、使用，加強協(xié)同創(chuàng)新，提高職業(yè)教育集團化辦學水平，服務(wù)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進合作發(fā)展。

項目的總體運行模式為“一個平臺、兩個主體、三大場域、四大功能”。

“一個平臺”――建成線上（高技能人才流動工作站的官方網(wǎng)站）和線下（高技能人才流動工作站駐園區(qū)辦公室）的互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同育人與創(chuàng)新平臺。

“兩個主體”――在化工園區(qū)人力資源和社會保障局的協(xié)調(diào)保障下，學校牽頭的江蘇化工職教集團與南京化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相生相伴、共生共長，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代學校、企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合共進“1+1>2”的長效機制。

“三大場域”――校企依托彼此需求而合作設(shè)計的項目主要在企業(yè)、學校、政府行政服務(wù)部門等三大場所區(qū)域?qū)嵤?，形成以高技能人才流動工作站為樞紐，以校企互設(shè)的專家（教授）工作室以及園區(qū)主導支持設(shè)立的園區(qū)校企合作服務(wù)中心為基本點，校企專職工作站聯(lián)絡(luò)員為支撐的校企合作互動網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

“四大功能”――校企依托高技能人才流動工作站，針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，開展多方位、多形式、深層次合作，從人力資源開發(fā)與管理著眼，從招聘就業(yè)、協(xié)同育人、實習實訓、知能提升、協(xié)同創(chuàng)新、人才交流、科技服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，著力將工作站打造成高技能人才的“蓄水池與就業(yè)平臺”“孵化培育基地”“開發(fā)儲備基地”和“協(xié)同創(chuàng)新基地”。

（三）特色創(chuàng)新

1.政府全力推動

企業(yè)積極參與校企合作與產(chǎn)教融合離不開政府的政策引導和制度化資源支持。化工園區(qū)管委會貫徹科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求，積極落實政府對現(xiàn)代職業(yè)教育的推動責任，在與江蘇化工職教集團簽署政校共建工作站協(xié)議后，將工作站建設(shè)納入年度重點工作，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃，定期組織校企開展人力資源開發(fā)與管理研討，面向企業(yè)專題宣講政府購買緊缺型高技能人才培訓成果以及政府對企業(yè)職工上崗、初級、中級職業(yè)技能培訓予以補貼等人事政策，解讀“企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”等參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和社會責任，促進了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的緊密對接，滿足了新常態(tài)下區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對高技能人才的大量需求。

2.健全保障機制

校企合作與產(chǎn)教融合的順利推進需要政府和院校以服務(wù)的姿態(tài)做好保障工作。政校雙方聯(lián)合成立工作站領(lǐng)導小組和工作站，合理規(guī)劃、目標管理、任務(wù)到崗、責任到人，并切實做好工作站駐園區(qū)辦公室人員、場地、經(jīng)費的落實工作。為便利企業(yè)和學校順暢對接溝通，園區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)中心專門騰讓出一塊場地，協(xié)助江蘇化工職教集團設(shè)立了工作站辦公場所，以及可同時接納近300名企業(yè)員工、職業(yè)學校教師進行培訓學習等活動的多功能化工園區(qū)校企合作服務(wù)中心，深受校企歡迎。

3.創(chuàng)新運行機制

校企合作能否取得實效，還取決于職業(yè)學校能否正確把脈企業(yè)的現(xiàn)實需求、建立能使企業(yè)便利享受學校各項服務(wù)的良好運行機制。校企將高技能人才及創(chuàng)新成果、培養(yǎng)平臺載體、科研項目等供給與需求信息在網(wǎng)站集中規(guī)范發(fā)布，減少企業(yè)尋求人才與技術(shù)資源的時間、體力、貨幣等成本，也為職業(yè)學校服務(wù)社會、獲取企業(yè)支持提供便捷通道，亦為企業(yè)提高行業(yè)知名度和市場影響力創(chuàng)設(shè)載體。校企落實專職網(wǎng)站管理員（聯(lián)絡(luò)員）負責發(fā)布招聘就業(yè)、協(xié)同育人、實習實訓、知能提升、協(xié)同創(chuàng)新、人才交流、科技服務(wù)等供給與需求的相關(guān)信息，并根據(jù)本單位發(fā)展需要擇取有用信息，在必要時輔以工作站辦公室的幫助，以項目化形式接受服務(wù)或提供服務(wù)，形成從線上到線下互為補充、聯(lián)動一體解決實際問題的有效運行機制。

4.強化資源共享

校企合作的核心在于給企業(yè)提供及時、豐富可選、優(yōu)質(zhì)的人才與技術(shù)等資源。工作站的建立彌補了以往校企合作中信息相對封閉、不對稱、共享度不高、資源利用率低的不足，借助信息化網(wǎng)絡(luò)化手段，形成從“一對一”到“一對多”“多對多”的轉(zhuǎn)變，便于職業(yè)院校與企業(yè)共享人才、技術(shù)、管理、設(shè)備等各自發(fā)展所需資源，通過優(yōu)勢互補確立了多元比較優(yōu)勢，形成高校聯(lián)盟、企業(yè)家聯(lián)盟、校企共同體，抱團發(fā)展、互利共贏，更好地培養(yǎng)出服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，支撐企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，增強了各自的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.突出互利共贏

職業(yè)學校必須以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展為根本路徑，以產(chǎn)教融合為生命線，以校企產(chǎn)學研用合作為抓手，發(fā)揮職業(yè)教育集團化辦學優(yōu)勢，以信息化帶動合作現(xiàn)代化，把好區(qū)域企業(yè)發(fā)展脈搏，時刻關(guān)注企業(yè)發(fā)展需求，與區(qū)域企業(yè)同頻共振，同呼吸、共命運，變“企業(yè)能為我們做什么”思維為“我們能為企業(yè)做什么”思維，堅持以服務(wù)求支持、以貢獻促發(fā)展。堅持集團化辦學、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，才能獲取更多的優(yōu)質(zhì)辦學資源，實現(xiàn)院校自身又好又快發(fā)展，使職業(yè)教育吸引力顯著增強，進而激發(fā)企業(yè)積極關(guān)注并主動參與、支持職業(yè)教育事業(yè)的熱情。

（四）服務(wù)能力與運行成效

1.建成高技能人才“蓄水池與就業(yè)平臺”

借助工作站信息平臺，江蘇化工職教集團與園區(qū)緊密合作，根據(jù)園區(qū)人才需求預(yù)測，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求??接，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈呼應(yīng)，建成園區(qū)企業(yè)“高技能人才蓄水池”，及時解決企業(yè)的用工缺口問題。

2.建成高技能人才“孵化培育基地”

合力共建現(xiàn)代化工人才培養(yǎng)立交橋，內(nèi)部優(yōu)化中職高職銜接，外部推動職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相溝通，緊抓高技能人才培養(yǎng)培訓，合作實施中職―高職―本科分段培養(yǎng)（“3+3”“3+2”）、對口單獨招生、企業(yè)職工職業(yè)技能培訓和緊缺型高技能人才培訓、行業(yè)職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工在職學歷提升等項目，學生人才培養(yǎng)質(zhì)量提高、畢業(yè)后崗位適應(yīng)期縮短，化工園區(qū)企業(yè)員工素質(zhì)整體提升，集團化辦學影響力顯著增強。近兩年，集團年均為園區(qū)企業(yè)職工培訓達11000人次以上，學歷教育達400人次以上。在共建專業(yè)、訂單式培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，集團精細化學品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)、化工裝備技術(shù)專業(yè)等重點建設(shè)專業(yè)與園區(qū)企業(yè)合作開展校企“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點。

3.建成高技能人才“開發(fā)儲備基地”

園區(qū)企業(yè)和職業(yè)學校開展員工互聘互兼、互培共育活動，重點以專家（教授）工作室、校企實驗室等平臺為載體，促進了人才流動共享，加強校企管理骨干、企業(yè)技師和學校骨干教師的培養(yǎng)與儲備。南京科技職業(yè)學院機械廠常年服務(wù)于區(qū)內(nèi)揚子石化、揚子巴斯夫和南化集團公司，是園區(qū)企業(yè)機械設(shè)備的應(yīng)急維修基地。企業(yè)經(jīng)常有大型進口機械設(shè)備維修業(yè)務(wù)，如果靠進口國外零部件，等待周期長、停車損失大，而學校機械廠承接維修任務(wù)，僅靠學?，F(xiàn)有的技術(shù)力量又無法滿足要求，為此，學校從附近企業(yè)引進了大型壓縮機主要零部件磨損修復技術(shù)、轉(zhuǎn)子動平衡及修理技術(shù)方面的專家進校設(shè)立了技能大師工作室，擔任機械廠的維修技術(shù)顧問，及時解決了國外核心設(shè)備零部件制造、修理的技術(shù)難題。同時，還以技能大師工作室為載體為園區(qū)相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)了大型設(shè)備維修的技師5名和高級技工8名，舒緩了園區(qū)化工裝備高技能人才的短缺情況。2016年，在工作站的協(xié)調(diào)組織下，園區(qū)內(nèi)知名企業(yè)紅太陽集團長江涂料有限公司等企業(yè)成為學校的“師資培訓基地”，學校選派多名一線教師進企業(yè)掛職“訪問工程師”，進行企業(yè)內(nèi)研修，提高工程實踐和動手能力。

4.建成高技能人才“協(xié)同創(chuàng)新基地”

園區(qū)企業(yè)工程技術(shù)人員、管理專家及集團學校的教授組成專業(yè)團隊在園區(qū)和學?；咏涣?，聚焦企業(yè)技術(shù)難題，共同開展科技研發(fā)、產(chǎn)品升級，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。南京科技職業(yè)學院與化工園區(qū)內(nèi)江蘇和成新材料有限公司牽頭組建了協(xié)同創(chuàng)新工作小組并聯(lián)合成立了有機光電新材料聯(lián)合實驗室，共同解決化工園區(qū)企業(yè)有機光電材料及其中間體的路線設(shè)計與工藝優(yōu)化、醫(yī)藥中間體的設(shè)計與工藝優(yōu)化、低溫反應(yīng)、無水無氧反應(yīng)等合成新技術(shù)的研發(fā)等問題，協(xié)助企業(yè)完成國家及地方政府基金、知識產(chǎn)權(quán)的申報工作，并聯(lián)合開展學生實習實訓指導、企業(yè)職工技能培訓等工作。學?！肮?jié)能測控應(yīng)用技術(shù)工程中心”在學?？苿?chuàng)園注冊成立南京六耘自動化科技有限公司，通過組織創(chuàng)新將自身技術(shù)或研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，為化工園區(qū)企業(yè)用戶提供電氣及自動化項目改造、設(shè)備狀態(tài)檢測等多種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在服務(wù)周邊企業(yè)中求作為，在反哺教學方面求實效。該中心成立近2年來，為化工園區(qū)內(nèi)包括蘭精（南京）纖維有限公司（Lenzing）、納爾科（南京）工業(yè)服務(wù)有限公司（Nalco）、南京揚子伊士曼化工有限公司（YEC）等知名跨國企業(yè)客戶提供了進口設(shè)備國產(chǎn)化改造、設(shè)備控制系統(tǒng)改造、電氣節(jié)能改造、設(shè)備狀態(tài)檢測等十多個項目的技術(shù)服務(wù)，完成項目累計金額60余萬元，為企業(yè)客戶創(chuàng)效（節(jié)約）數(shù)百萬元。

（五）發(fā)展展望

提高服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)職教體系構(gòu)建等四個方面的能力是時代賦予職教集團的重要使命。江蘇化工職教集團與南京化學工業(yè)園區(qū)管委會積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，合作共建工作站的實踐證明，在政府的支持下，職業(yè)教育集團化辦學是深化產(chǎn)教融合、推進校企合作、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力、增強辦學動力、促進校企間優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措，有利于系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新、提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展的能力。隨著工作站的運行機制逐漸完善，校企協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的空間必將進一步得到拓展，合作發(fā)展的水平必將進一步得到提升，有力支撐職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]胡勇，喬元波.諸種商業(yè)模式與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2016（6）：69-78.[2][5]中國職業(yè)技術(shù)學會.中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告[M].北京：語文出版社，2016：19.[3]王玉龍，劉曉.職業(yè)教育集團化辦學：歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（30）：62-66.[4]教育部.介紹從數(shù)據(jù)看黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展有關(guān)情況文字實錄[EB/OL].（2017-09-28）[2017-12-11].http：//.[6]?S躍，郭靜.我國職業(yè)教育集團化辦學的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（3）：92-96.Research and Practice of School-running Mode of Vocational Education Group under Innovation-driven Development Strategy

Cui Binghui

Abstract The proposal and implementation of innovation-driven development strategy has sparked innovation vitality and creative potentials of people from all walks of life.School-running mode of vocational education group，which has made remarkable achievements and rapid progress in quantity and scale，is an original research of China.Jiangsu Chemical Industry Vocational Education Group（JSCVEG）and Management Committee of Nanjing Chemical Industry Park has jointly established a mobile workstation for high-skilled talents.Taking innovation-driven program as the lead and targeting on the joint of industry and education chain，the workstation constructs a high-efficient cooperative and innovative education mode with information sharing，resources integrating as well as program leading among vocational schools，enterprises and online to offline platform，thus transforming the service development mode and promoting a win-win cooperation.Key words innovation-driven； vocational education； group school-running mode； mobile workstation for high-skilled talents

Author Cui Binghui，research associate of Nanjing Polytechnic Institute（Nanjing 210048）

第二篇：職業(yè)教育集團化辦學研究綜述

職業(yè)教育集團化辦學研究綜述

作者：市職教中心 發(fā)表時間：2009-3-30 14:57:4

5訪問次數(shù)：3698

摘要：史章厘清了職業(yè)教育集團化辦學的一些基本目題,分析了職業(yè)教育集團化辦學現(xiàn)存的主垂問題,并提出一般性的時策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團化；辦學

職業(yè)教育集團化辦學是一個新生事物，近年來不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團，加強校企臺作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)臺。截至2007年9月底，全國有25個?。ㄊ小^(qū))成立職業(yè)教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織l21個。

在國家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天明確職業(yè)教育集團化辦學的性質(zhì)了解如何有效開展集團化辦學及怎樣有效開腱職業(yè)教育集團化辦學等，有利于形成有地方特色的職業(yè)教育集團化辦學思路，為進一步推動職業(yè)教育辦學模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業(yè)教育集團化辦學的一些基本問題，找出集團化辦學現(xiàn)存的主要問題，井提出一般性的對策建議。

一，教育集團產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵

1．背景

教育集團的產(chǎn)生大約在1992年之后。為教育集團產(chǎn)生提供理論支持的是教育產(chǎn)業(yè)論，其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質(zhì)”的討論，20世紀80年代初西方人力資本理論的引進和80年代中后期“教育商品化”的爭議，20世紀80年代初以來我國各種社會力量辦學的出現(xiàn)和逐步發(fā)展，突破了國家一統(tǒng)天下的辦學體制為教育集團的產(chǎn)生奠定了實踐基礎(chǔ)。20世紀90年代初，鄧小平同志南巡講話發(fā)表，黨的十四大確立建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，加快了我國經(jīng)濟體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展笫三產(chǎn)業(yè)的決定》，第一次明確將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展的重點。將教育納入第三產(chǎn)業(yè)的序列，直接催生了教育產(chǎn)業(yè)論。

既然教育是產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)向社會及家庭、個人提供用于提高或改善人的素質(zhì)和思想觀念的非實物社會成果，它與演員、醫(yī)生、導游，售貨員一樣，提供一種服務(wù)消費品。教育是產(chǎn)業(yè)就可以作為產(chǎn)業(yè)來開發(fā)經(jīng)營，對教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理也可以產(chǎn)生利潤。教育產(chǎn)業(yè)有利可圖就可以吸引投資，既可以大量吸引個人和家庭園教育選擇注入的教育消費資金，又可以吸收社會團體和個人創(chuàng)辦教育的利益獲得性投資。必須強調(diào)的是上世紀90年代以來，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，我國教育需求急劇膨脹和教育投人不足之間的矛盾為民辦教育及其教育集團的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的社會市場空間。此外，在市場經(jīng)濟體制形成中先富起來的階層，不甘心自己的子女僅接受低標準、普及型的教育，他們愿意接受教育的“高消費”，這也是推動教育進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的催化劑?？梢哉f職業(yè)教育集團的產(chǎn)生也是教育發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，是生存的需要，是發(fā)展的必然。

2內(nèi)涵

“集團化”最初源自經(jīng)濟學領(lǐng)域。其內(nèi)涵是將經(jīng)濟領(lǐng)域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比校小的實體以集團的形式有機地結(jié)臺起來形成規(guī)模較大的經(jīng)濟遠行實體并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。當這一概念從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域，其外延得到了拓展從“集團”延伸為“集團化”它不僅包括緊密型組織結(jié)構(gòu)，還包括松散型的組織結(jié)構(gòu)。但這些組織具有共同的實質(zhì)、即通過規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)帶來的高質(zhì)量和集約化發(fā)展，職業(yè)教育集團化辦學是以集團化的形式實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴展的過程，同時也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場的一種機制和組織形式。從理論和實踐看，職業(yè)教育集團及其辦學過程具有多重屬性經(jīng)濟屬性、社會詹性和教育屬性是其基本屬性，綜上所述職業(yè)教育集團化的基本內(nèi)涵可歸納為：通過各種形式、多元主體的聯(lián)盟，借助規(guī)模效應(yīng)，資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團實力的提升，同時使得聯(lián)盟各方利益共贏，共同發(fā)展。

二、集團化發(fā)展模式與職業(yè)教育集團化發(fā)展的主要模式

職業(yè)教育集團化發(fā)展模式包括集團化發(fā)展模式和職業(yè)教育集團化發(fā)展模式，因此，要了解和認識職業(yè)教育集團化發(fā)展模式有必要首先了解集團化發(fā)展的基本模式。

(一)集目化發(fā)展模式

高耀明和魏志春從經(jīng)濟學的角度分析，認為教育集團是企業(yè)集團組織形式移植而來的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式。他們概括出三種教育集團的發(fā)展模式。1，積累拓展型模式

這種發(fā)展模式創(chuàng)立教育集團的歷程通常是從開辦短期職業(yè)培訓班或接管不太景氣的成人學校或職業(yè)學校開始，經(jīng)過一段時間的資金和經(jīng)驗積累后。拓展投資面，創(chuàng)辦或接管不同類型或?qū)哟蔚膶W校，形成滾雪球效應(yīng)。成為由多家類型和層次不同的學校所組成的教育集團。廣東信孚教育集團和浙江萬里教育集團是這種發(fā)展模式的代表。

有的教育研究者認為，這種發(fā)展模式的教育集團辦學是既遵循教育的規(guī)律，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律，其實質(zhì)是以教養(yǎng)教，以教促教，按教育成本收費。自收自支，是在國家沒有投資的情況下，實現(xiàn)滾動發(fā)展的。表面情形看來似乎是這樣的，但稍加分析我們便可發(fā)現(xiàn)，沒有國家投入這一說法不完全符合事實。

2．連鎖投資型模式

這種發(fā)展模式由企業(yè)集團或財團進行先期規(guī)模投資，再滾動運行，擴大投資范圍，連鎖發(fā)展，建成學校系列。由于這類學校的硬件設(shè)施起點標準高，用高薪招聘水平較高的教師，因而，學費較高。學校采用統(tǒng)一校名、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一管理等發(fā)展手段，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀點從產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域布局、資源配置、運行優(yōu)化等方面進行產(chǎn)業(yè)化管理運作，因而集團的滾動發(fā)展較快。

連鎖投資型發(fā)展模式，因投資地域廣泛，一定程度上會增加組織管理的成本，但其優(yōu)勢在于：地域廣泛，可以確保生源，降低投資風險；統(tǒng)一校名，可以因多點連鎖產(chǎn)生廣泛的宣傳效應(yīng)，降低了交易成本；隨著規(guī)模的擴大，其教育邊緣產(chǎn)業(yè)，如教材、教學用書、音像制品，以及各種發(fā)展學生興趣愛好特長的培訓等，開發(fā)的潛力巨大。由于效益不錯，這種發(fā)展模式的教育集團估計今后若干年會有增加的趨勢。

3，名牌復制型模式

這種發(fā)展模式指原有的名牌學校依靠其教育品牌，兼并同類薄弱學?；蚺c企業(yè)合作創(chuàng)辦新學校，通過人才和管理經(jīng)驗的輸出，實現(xiàn)名牌復制。優(yōu)質(zhì)教育資源擴張，形成具有名牌學校特色的系列學校。

前面兩種教育集團發(fā)展模式都是企業(yè)界人士通過接管原有學校或投資創(chuàng)辦新的學校直接參與教育發(fā)展。而名牌復制發(fā)展模式是教育界與經(jīng)濟界利用各自優(yōu)勢合作參與教育發(fā)展。這一發(fā)展模式的突出例子是上海建平教育集團。

三種教育集團發(fā)展模式，雖然發(fā)展方式各異，但其共同的特征是，它們都是企業(yè)界對教育發(fā)展領(lǐng)域介入的產(chǎn)物。這種介入在一定程度上緩解了由于國家教育投入不足而造成的教育供需關(guān)系日益緊張的狀況，促進了教育的加快發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集團化發(fā)展的主要模式

匡瑛在通過對美國、英國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國臺灣地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學模式的梳理比較分析后，按照主導實體不同。從兩個維度（主導實體與聯(lián)盟的實體構(gòu)成)把職業(yè)教育集團發(fā)展的模式做了如下分類。

1，政府主導

從國際比較的角度來看，政府主導型的職業(yè)教育集團化辦學在數(shù)量上是最多的，在模式上也是最豐富的，它涉及到校際問的聯(lián)盟，如美國的技術(shù)準備計劃；校企間的聯(lián)盟，如澳大利亞的新學徒培訓制度：多種綜合聯(lián)盟的形式，典型的如德國的雙元制，2，院校主導

這類模式在世界職業(yè)教育集團化辦學中占有一定比例。該模式中的院校具有相當?shù)膶嵙?，其選擇的聯(lián)盟對象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業(yè)和行業(yè)，3，企業(yè)／行業(yè)主導

該類模式是以企業(yè)或行業(yè)的需求為核心的集團化辦學，其目的是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才。該模式兼具教育和培訓的雙重功能，同時面向職前和職后人員。

4，自愿聯(lián)盟

這類模式一般來說合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作，其中典型的案例是英國的繼續(xù)教育機構(gòu)（主要是第三級學院和繼續(xù)教育學院)與高等教育機構(gòu)(大學、原多科技術(shù)學院以及高等教育學院等）之間的合作，在機構(gòu)數(shù)量上有著多種組合，以一所大學和多所繼續(xù)教育學院構(gòu)成一個職業(yè)教育集團居多，這種合作完全出于“自愿”，政策扶植僅表現(xiàn)為用教育基金的方式投入，而對于具體操作層面沒有規(guī)定，給予雙方足夠的“自由度”。

5，中介主導

這類模式在世界職教集團化辦學中并不多見，但確實是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國的高級技術(shù)教育計劃(ATE)，ATE是一項由聯(lián)邦政府倡導，1993年由美國國家基金會(National Science Foundation，簡稱NSF)發(fā)起的一項旨在滿足技師人才需求、有效整合產(chǎn)業(yè)與教育的高級技術(shù)教育計劃，計劃投入3800萬美元，到目前為止，這一計劃已經(jīng)經(jīng)歷了10余年，參與項目的伙伴遍布美國。ATE主要通過大專和高中程度的課程改革，系統(tǒng)地促進美國的高級技術(shù)教育水平。除此之外，在德國的網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，也介入了中介組織的力量，即斯坦波茨（STEINBEIS)經(jīng)濟促進基金會，它承擔了高專和企業(yè)之間的橋梁角色，積極促進高專教授幫助企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品。

具體而言，各國集團化辦學的主要模式見表1：

由于集團化辦學的組織方式和聯(lián)盟方式多種多樣，連接的層次、行業(yè)內(nèi)的跨度等方面都有各自特點。按照目前存在的主要集團化辦學方式，根據(jù)五個維度可以建立一個分析框架。這五個維度是：

(1)主導類型，即由哪個實體主導，如政府主導、院校主導。

(2)聯(lián)盟方式，即以什么方式聯(lián)盟，如校際聯(lián)盟，校企聯(lián)盟，（3)聯(lián)結(jié)關(guān)系，即實體間如何聯(lián)結(jié)，包括契約型、資產(chǎn)型和資產(chǎn)一契約混合型。

（4）聯(lián)合跨度，即聯(lián)盟的寬度，如跨教育類型、跨行業(yè)。表1 世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的主要模式匯總表

政府主導

院校

企業(yè)／行

自

中主導

業(yè)主導

愿聯(lián)盟

介主導

綜合學科(日本)

普+職

社區(qū)學院(美 國)技術(shù)教育一體化(日本)

校中職 +中高職社區(qū)化(臺灣)

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團

(荷蘭)

高職

中學+技術(shù)準備計劃

校中學 Tech+prep(美國l

后 繼續(xù)教育+高等教育

通過SATs的校校合作(英國)

青年學徒制城市技術(shù)學

高級技術(shù)教育計劃ATE(美國)youthApprenticeship(美院(英國)國)

職業(yè)學院(德國)

雙元制(德國)學徒本位的新學徒制

校

SBNAs(澳大利亞)

學徒培訓(印度)

中職學校的鹿特丹航運校辦企業(yè)(印中心度)

STC—Group集團(荷蘭)

企 新學徒培訓(澳大利亞)建網(wǎng)絡(luò)化的技

阿波羅集

教合作(臺灣)術(shù)轉(zhuǎn)移體系團(美(德國)

國)NIIT(印度)

職業(yè)生涯教育公司(美 國)

表2世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的主要模式

主要模式

主

聯(lián)盟

表現(xiàn)形式 導類型

聯(lián)盟

聯(lián)合合作結(jié)關(guān)系

跨度

合點 形式

不同類型

不同層次

混合跨類

全型

型

面素養(yǎng)

契約

跨層型

校際

組合聯(lián)盟

次

契約

跨類

證型

型、層次

書培養(yǎng)

政府主

校企 導

契約

行業(yè)

專型

內(nèi)

業(yè)對口

區(qū)域

區(qū)域產(chǎn)學結(jié)

契約跨類型、層次、地

合

型

行業(yè)

理位置

銜接式聯(lián)盟

契約

跨層

專

型 次 業(yè)對口

院

校企

研發(fā)式聯(lián)盟

資產(chǎn)

跨行

專校主導

型 業(yè) 業(yè)對口

以服務(wù)地方經(jīng)濟

契約

跨行

地為核心目的

型

業(yè)

理位置

企業(yè)

以提供行業(yè)人力資

資產(chǎn)

行業(yè)

專源為核心日的的聯(lián)型 盟

內(nèi)

業(yè)對口

行

校企 以提升集團綜合實

資產(chǎn)

行業(yè)內(nèi)、跨

專業(yè)對業(yè)

力為核心目的的聯(lián)型 盟

主導

層次 口

以拓展品牌影響為

混合跨行

集團品主要目的的聯(lián)盟

校際

型 業(yè)、層次、牌

契約

跨類

全型

型、層次、面素養(yǎng)

自愿聯(lián)

校企

企業(yè)——政

資產(chǎn)盟

中

校企 介主導

府

專業(yè)對口

型

契約型

專業(yè)對口

（5）、合作結(jié)合點，即各實體在哪個方面的合作，如專業(yè)對口、地理位置。根據(jù)這一分析框架，我們可以把世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的模式總結(jié)見表2：

從上表中可以看出：

第一，世界職業(yè)教育集團化辦學的重頭戲是政府主導型。其比例占到一半左右。

第二，世界職業(yè)教育集團化辦學的主要聯(lián)盟方式是校際和校企聯(lián)盟。

第三，各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學主要是通過契約來聯(lián)結(jié)的。

第四，世界職業(yè)教育集團化辦學的跨度較大，包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業(yè)、跨區(qū)城等。

第五，世界職業(yè)教育集團化辦學的合作結(jié)合點主要是以專業(yè)為紐帶。

三、職業(yè)教育集團化發(fā)展面臨的主要問題

職業(yè)教育集團的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業(yè)教育資源，推動公辦職業(yè)院校辦學體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須解決當前職業(yè)教育的一些主要難題。

根據(jù)對目前職業(yè)教育集團運作的情況分析，可以把它面臨的主要問題概括為：(1)政策對教育集團的認同與保障問題；(2)集團內(nèi)部關(guān)系的厘清；(3)目標的定位問題。

1，政策對教育集團的認同與保障問題

郭蘇華認為，職業(yè)教育集團化發(fā)展過程中，其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。

首先是集團身份的認同缺乏政策的支持。職業(yè)教育集團是跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型的組織，根據(jù)我國對企事業(yè)單位的分類，企業(yè)和作為事業(yè)單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散性組織沒有資產(chǎn)的基礎(chǔ)，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應(yīng)責任。

其次是集團的企業(yè)鼓勵政策不到位。重建校企合作是集團的一項基本目標。鼓勵企業(yè)加入職業(yè)教育集團有兩個出發(fā)點：一是職業(yè)教育與企業(yè)具有天然的聯(lián)系，沒有企業(yè)依托的職業(yè)教育形同無本之木，在教學目標和培養(yǎng)模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業(yè)應(yīng)該承擔職業(yè)教育的部分責任。職業(yè)教育既有國民教育的功能，又有為企業(yè)輸送人力資源的功能，企業(yè)作為資源的使用者，應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。集團的企業(yè)政策最有效的途徑是通過利益杠桿，調(diào)動企業(yè)的積極性。利益是企業(yè)生存發(fā)展的根本驅(qū)動力，正視這一事實是制定政策的前提。

2，集團內(nèi)部關(guān)系的厘清

米靖在《職業(yè)教育集團化辦學的若干關(guān)系問題》一文中提出了集團化辦學中存在的四大關(guān)系問題。他認為職業(yè)教育集團化辦學必須處理好以下四大關(guān)系。

首先是學校與企業(yè)的關(guān)系問題。在這兩者關(guān)系中，一般而言，學校與企業(yè)有各自的經(jīng)營理念與目標，雙方對校企合作的認知與理解會有本質(zhì)差異。如何使兩者有效結(jié)合以推動彼此的發(fā)展成為校企集團化發(fā)展的關(guān)鍵。

其次是工學關(guān)系的矛盾問題。職業(yè)教育集團化辦學實現(xiàn)了我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切地結(jié)合起來，米靖認為為了進一步完善工學結(jié)合的關(guān)系，必須持續(xù)推動職業(yè)教育中以工作過程為導向的職業(yè)學習。

再次是城鄉(xiāng)合作辦學、資源優(yōu)化共享的問題。他認為城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團化辦學必須進一步貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策、規(guī)章，積極支持、協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團有較完善的組織體系和質(zhì)量保證措施：要引進市場機制。依靠市場進行合理的招生和專業(yè)設(shè)置。

最后是中高職結(jié)合的關(guān)系處理問題?？梢哉f，中、高職相結(jié)合是職教集團化辦學中關(guān)于學制改革的有益嘗試。在職教集團內(nèi)部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續(xù)性的學制系統(tǒng)成為集團化發(fā)展壯大要認真思考和解決的問題。

3，目標的定位問題

職業(yè)教育集團化發(fā)展由于受區(qū)域、經(jīng)濟和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學發(fā)展目標不可能一致。因此，在職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展的前景和定位問題上出現(xiàn)了很多問題，有的學校看見別人的學校怎樣定位自己也設(shè)置同樣的一個目標，結(jié)果使辦學的目標更加不清晰。

如何清晰自己發(fā)展的目標，各學校必須深入一線調(diào)研，對當?shù)氐慕?jīng)濟和勞動力市場等情況有清楚了解，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點和行業(yè)特點來定位本學校的方向。

四、對策與思考

職業(yè)教育集團化辦學要實現(xiàn)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關(guān)政策制度，加強調(diào)控，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)校企政互動、資源優(yōu)化整合，使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個層面上展開。

首先，政府支持。加強政府宏觀調(diào)控，大力推進集團化辦學。地市級以上政府要建立有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，通過制定相關(guān)的政策制度，規(guī)范政府、學校、企業(yè)等在集團化辦學中的權(quán)利與義務(wù)，整體化推進職業(yè)教育。政府部門通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導職業(yè)教育機構(gòu)面向市場，搞活機制，自主辦學。教育部門的學歷證書與勞動部門的職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通，學校教育資源和企業(yè)、社會培訓機構(gòu)資源相互整合，打破隸屬關(guān)系的限制進行資源重組。政府利用政策杠桿和市場機制，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校開展多層次、多樣化的合作。

其次，行業(yè)主導。依托行業(yè)、校企合作、社會聯(lián)動，實現(xiàn)集團化辦學。世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當而且能夠發(fā)揮主導作用，否則，無法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。

再次，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。首先要深化行業(yè)辦學體制改革。其次深化教育體制改革，促進教育投資多元化：再次充分發(fā)揮行業(yè)所屬國有職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，走集團化和連鎖化辦學的路子，在體制和管理機制上進行創(chuàng)新。實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，專業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場資源等要素的優(yōu)化配置，以最大限度地發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的效應(yīng)，把職業(yè)教育做強。

最后，要深化改革。職業(yè)教育集團化辦學促使學校與企業(yè)、工作與學習、中職與高職、城市與鄉(xiāng)村以及區(qū)域之間的關(guān)系發(fā)生了重要變化和重構(gòu)。要深刻認識并處理好這些關(guān)系，需要在管理、教學、機制和制度設(shè)計上等方面深化內(nèi)部關(guān)系的改革，才能推動職業(yè)教育集團化辦學又好又快地發(fā)展。

第三篇：新形勢下職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展與創(chuàng)新

新形勢下職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展與創(chuàng)新

摘要依托廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，搭建校企所協(xié)省級協(xié)同育人平臺，通過校校、校企、企協(xié)、企企等的交流與合作，實現(xiàn)資源跨界共享，打破部門壁壘，實現(xiàn)教學過程、生產(chǎn)實踐、科技研發(fā)、成果推廣、社會服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同推進，克服育人與用人“兩張皮”，達到協(xié)同育人的效能整合和效益最大化。

關(guān)鍵詞涉農(nóng)高職；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；協(xié)同育人平臺；機制

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0064-04

集團化辦學是校、企、所、協(xié)協(xié)同育人的有效模式之一[1]。新形勢下如何科學規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育集團發(fā)展機制[2]，提升職業(yè)教育集團發(fā)展活力，是急待解決的問題，本文以廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團為例進行探究。

一、科學規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展

（一）背景介紹

廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團（以下簡稱“集團”）成立于2012年7月。自成立以來，集團規(guī)模不斷壯大，成員從成立之初的52家，發(fā)展至目前的70多家（其中：各類農(nóng)業(yè)企業(yè)31家、中職學校10所、高職學校4所、政府相關(guān)部門4家、行業(yè)協(xié)會9所、科研院所12所）。集團實行理事會制，依照《廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團章程》開展工作，秘書處設(shè)在牽頭單位廣東科貿(mào)職業(yè)學院，負責集團的日常運行工作。

牽頭單位廣東科貿(mào)職業(yè)學院成立于1985 年，是一所經(jīng)廣東省人民政府批準，教育部備案，廣東省教育廳直屬的公辦普通高等學校，被廣東省教育廳、廣東省財政廳確定為第三批廣東省示范性高職院校立項建設(shè)單位。廣東科貿(mào)職業(yè)學院是全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會委員單位、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團常務(wù)理事單位、中國都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團理事單位、廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團理事長單位、廣東省農(nóng)村經(jīng)濟學會會長單位、廣東省“高職教育農(nóng)業(yè)類專業(yè)教學指導委員會主任委員單位、廣東省農(nóng)村職業(yè)教育體系綜合改革試點單位。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新、搭建產(chǎn)學研結(jié)合的平臺方面有較好的基礎(chǔ)和豐富的資源，在廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。

（二）搭建平臺

集團成立以來，與緊密型合作企業(yè)共同開展了構(gòu)建協(xié)同育人平臺建設(shè)工作，逐步建立資源共享機制。“基于廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的協(xié)同育人平臺”于2014年8月被省教育廳認定為全省15個首批協(xié)同育人平臺之一。

1.成立協(xié)同育人平臺組織機構(gòu)

協(xié)同育人平臺在廣東農(nóng)業(yè)職教集團框架下，由廣東科貿(mào)職業(yè)學院?客罰?依托5家核心協(xié)同企業(yè)（廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、廣東粵禽育種有限公司、廣州盛韻園藝有限公司、廣州市永業(yè)食品有限公司、廣東村村通科技有限公司）、3家教學科研單位（韶關(guān)學院生命科學學院、廣東省農(nóng)科院動物科學研究所、惠州農(nóng)業(yè)學校）、4家協(xié)會（廣東省農(nóng)村經(jīng)濟學會、廣東省茶文化研究會、廣東省肉鴿行業(yè)協(xié)會、廣州市動物診療行業(yè)協(xié)會），教授、教授級高工30人以上，博士生導師2人，副高級60人，企業(yè)技術(shù)主管20名以上，校企所協(xié)各方人才聯(lián)動，以確保協(xié)同育人目標得以實現(xiàn)。

2.協(xié)同育人平臺管理運行方式

協(xié)同育人平臺在廣東農(nóng)業(yè)職教集團框架下，通過成立理事會，制定“基于廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的協(xié)同育人平臺章程”，依托牽頭單位廣東科貿(mào)職業(yè)學院，協(xié)調(diào)核心協(xié)同單位，根據(jù)簽訂的“校企所協(xié)”科技創(chuàng)新及協(xié)同育人協(xié)議書，通過7個項目建設(shè)小組，開展協(xié)同育人體制機制改革、內(nèi)涵建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)，四方共擔責任、共享創(chuàng)新成果。管理運行方式見圖2。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育集團發(fā)展機制

在廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團框架下，協(xié)同育人平臺圍繞廣東建設(shè)職業(yè)教育強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的發(fā)展戰(zhàn)略[3]，充分發(fā)揮學校的辦學特色和優(yōu)勢，通過整合“校企所協(xié)”多方資源，最大限度地發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新體各方優(yōu)勢，逐步建立“一二三四五”協(xié)同育人機制，即：基于一個集團（農(nóng)業(yè)職教集團），發(fā)揮兩種特色（涉農(nóng)和會長多），依托三個專業(yè)（畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、生物技術(shù)與應(yīng)用），實現(xiàn)四個協(xié)同（協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同育人、協(xié)同發(fā)展），取得五方效果（機制、內(nèi)涵、師資、人才、服務(wù)），為廣東培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的高技術(shù)技能人才。

（一）校企所協(xié)突出涉農(nóng)

集團建立資源共享機制，通過“校、企、所、協(xié)”四方合作、協(xié)同創(chuàng)新，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，“四個合作”的辦學機制得到充分的實踐和探索。通過整合各方資源，使學校辦學從單一的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，不僅贏得了發(fā)展時間，更加快了發(fā)展速度，行業(yè)企業(yè)也從人才培養(yǎng)的旁觀者逐步成為主體，使成員各方形成牢固的利益鏈。

1.與平臺的四大核心協(xié)會校協(xié)互惠

與廣東省肉鴿行業(yè)協(xié)會合作，開展培訓，服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)。與廣州市白云區(qū)良田鴿場合作開展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉鴿配套系的培育及其應(yīng)用示范”等項目，為該企業(yè)提供技術(shù)支撐，應(yīng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶邀請，現(xiàn)場解決技術(shù)難題。

與廣州市動物診療協(xié)會合作，開展企業(yè)進課堂。廣州市動物診療行業(yè)協(xié)會與動物科技系“校、協(xié)、企”合作共建課程。通過讓協(xié)會與企業(yè)聯(lián)合進入高校課堂，推動高職教育教學改革，擴大示范效果指導教學。

與廣東省茶文化研究會合作，提升學生職業(yè)素質(zhì)。環(huán)境藝術(shù)系茶藝專業(yè)教師與福建、廣東兩地專家現(xiàn)場分別就武夷巖茶、老白茶及廣東特色茶的價值、養(yǎng)生茶文化、老茶的貯藏等話題與廣大藏茶愛好者交流與討論，通過傳播茶文化提高師生的職業(yè)素質(zhì)。

與廣東省寵物協(xié)會合作，倡導寵物文化。多方互動，共同搭建寵物行業(yè)校―企―協(xié)（會）技能人才、共同倡導科學、文明、健康的寵物文化。

2.與平臺的三大公司校企互惠

學校與省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站合作共建“廠中?！鄙鷳B(tài)茶園。在總站內(nèi)共同建設(shè)一個集生產(chǎn)維護、品種改良、茶葉加工、產(chǎn)品展示和教學科研于一體的綜合性茶園。

與廣州市永業(yè)食品有限公司合作，共建省級大學生實踐教學基地。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、師資建設(shè)、學生實習及就業(yè)等方面作了嘗試與探索，開展人才培養(yǎng)模式改革實踐。

與清遠市龍發(fā)種豬有限公司合作，共建示范性教學基地。逐步成為廣東省乃至全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的高技能人才培養(yǎng)基地、技術(shù)服務(wù)、交流平臺，整體提升畜牧獸醫(yī)專業(yè)及專業(yè)群的教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.探索“校中廠”“廠中?！毙Ｆ髤f(xié)同育人

依托集團理事單位廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，以其主持建設(shè)的廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園為載體，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)廣東省畜牧技術(shù)推廣總站、廣東省農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心、廣東粵禽育種有限公司、廣東省家禽科學研究所等相關(guān)行業(yè)企業(yè)，共建家禽育種、動物醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品檢驗3個“校中廠”生產(chǎn)基地和園藝植物生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)2個“廠中校”教學基地，主要對接廣東科貿(mào)職業(yè)學院及相關(guān)職業(yè)院校畜牧獸醫(yī)、園藝、生物技術(shù)與應(yīng)用等專業(yè)群，容納學生進行工學交替的綜合實訓，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用一致的學習、工作環(huán)境。通過“校中廠”和“廠中?！钡男问剑_展頂崗實習、技能實操、提供就業(yè)崗位或推介畢業(yè)生就業(yè)。

三、提升職業(yè)教育集團發(fā)展活力

（一）凝練模式培養(yǎng)人才

廣東科貿(mào)職業(yè)學院以集團為依托，深入行業(yè)、企業(yè)，針對用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價等內(nèi)容調(diào)研，以真實項目為載體，畜牧獸醫(yī)專業(yè)凝練出“四階遞進、養(yǎng)防融合”工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，并與理事單位清遠龍發(fā)種豬有限公司共建央財實訓基地。園藝專業(yè)緊密結(jié)合廣東園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以服務(wù)地方經(jīng)濟為宗旨，以培養(yǎng)園藝行業(yè)一線高級技術(shù)技能人才為目標，從職業(yè)崗位對人才的需求出發(fā)，建立“三融合三遞進”人才培養(yǎng)模式，并與廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、廣東三盟信息科技有限公司共建了廣東現(xiàn)代園林園藝公共實訓中心（省公共實訓中心）。生物技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)根據(jù)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立“三式三段”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與之相匹配的課程體系，通過三個能力漸進階段的培養(yǎng)，實現(xiàn)技能訓練與實際崗位工作的對接。

在集團框架下，廣東科貿(mào)職業(yè)學院以3個涉農(nóng)省示范性專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動畜牧獸醫(yī)專業(yè)及專業(yè)群、園藝技術(shù)專業(yè)及專業(yè)群、生物技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)，并引領(lǐng)其他院級重點專業(yè)建設(shè)與發(fā)展。園林技術(shù)、商檢技術(shù)為央財支持專業(yè)，市場營銷專業(yè)獲批為省重點專業(yè)，商檢技術(shù)和寵物醫(yī)學專業(yè)分別獲批為2015年二類品牌專業(yè)。

（二）構(gòu)建體系共謀發(fā)展

集團充分發(fā)揮校校合作、校企合作的優(yōu)勢，以中等職業(yè)學校為基礎(chǔ)發(fā)揮高等職業(yè)院校的引?I作用，促進中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科的相互銜接，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，開展構(gòu)建廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的實踐探索。

1.集團單位協(xié)同開展本專對接試點

集團單位協(xié)同開展本專對接試點。2014年廣東科貿(mào)職業(yè)學院獲批韶關(guān)學院英東生命科學學院生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)開展三二分段專升本應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點工作。2016年獲批與仲愷農(nóng)業(yè)工程學院畜牧獸醫(yī)專業(yè)開展三二分段專升本應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點工作。由廣東科貿(mào)職業(yè)學院牽頭申報的“高職本科一體化生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)教學標準研制”項目獲省級立項。

2.集團單位協(xié)同開展中高職對接試點

廣東科貿(mào)職業(yè)學院畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、園林技術(shù)3個專業(yè)于2012年分別與廣東省惠州農(nóng)業(yè)學校、廣東省高州農(nóng)業(yè)學校、廣東省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學校開展“三二對接”試點工作。由廣東科貿(mào)職業(yè)學院牽頭與集團理事單位聯(lián)合申報的“畜牧獸醫(yī)專業(yè)中高職銜接專業(yè)教學標準和課程標準研制”項目獲省級立項。

3.集團單位協(xié)同開展現(xiàn)代學徒制試點

廣東科貿(mào)職業(yè)學院畜牧獸醫(yī)專業(yè)與國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團有限公司開陽分公司開展試點，2015年獲省教育廳批準開展“現(xiàn)代學徒制”試點，逐步實現(xiàn)招生即招工、入校即入廠、畢業(yè)即就業(yè)，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)雙元育人。由學校牽頭、企業(yè)協(xié)同申報的“基于現(xiàn)代學徒制畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)模式的高職教育專業(yè)標準研制”項目獲省級立項。

（三）“六項”計劃建設(shè)隊伍

以集團為組織載體，廣東科貿(mào)職業(yè)學院實施“六項”計劃，充分利用集團成員單位師資資源，打造“強師”工程。

一是實施教學名師隊伍建設(shè)計劃。培養(yǎng)全國農(nóng)業(yè)職教名師1名、省級教學名師2名、院級教學名師13名。二是實施專業(yè)“雙帶頭人”隊伍建設(shè)計劃。每個專業(yè)均配備1名校內(nèi)專業(yè)帶頭人、1名校外行業(yè)企業(yè)專業(yè)帶頭人并優(yōu)先從集團成員單位考慮。三是實施骨干教師隊伍建設(shè)計劃。共培養(yǎng)骨干教師138名。四是實施“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設(shè)計劃。聯(lián)合集團成員單位采取“內(nèi)培外引”“職業(yè)認證”“資格考評”“掛職頂崗”“技術(shù)服務(wù)”“科技開發(fā)”“專兼結(jié)合”等手段，著力加強師資隊伍建設(shè)，“雙師素質(zhì)”教師共254名。涉農(nóng)專業(yè)專任教師雙師比達80%以上。五是實施兼職教師隊伍建設(shè)計劃。聘請集團理事單位及其他行業(yè)企業(yè)的技術(shù)高管、技術(shù)骨干、能工巧匠150名擔任兼職教師，并建立包括359名兼職教師的資源庫。其中20人獲廳批準為高層次技能型兼職教師。六是實施專業(yè)教學團隊計劃。院級教學團隊數(shù)達到11個，省級2個，團隊成員均有理事單位成員參與。

（四）共建基地合作共享

截至目前，集團成員單位協(xié)同建設(shè)國家級實訓基地2個，省級實訓基地5個，省級公共實訓中心1個，省級協(xié)同創(chuàng)新平臺1個；建設(shè)省級大學生實踐教學基地7個，建設(shè)院級大學生實踐教學基地19個；職業(yè)技能鑒定所技能鑒定工種數(shù)量從26個增加到29個；省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目20項。

（五）依托團隊，開展服務(wù)

以集團為組織載體，依靠農(nóng)業(yè)行業(yè)力量，在教育廳、科技廳等政府部門的領(lǐng)導下，以相關(guān)專業(yè)群教師為主體，以畜牧獸醫(yī)、園藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等科研力量為基礎(chǔ)，以8個省農(nóng)村科技服務(wù)團隊為依托，圍繞廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開展科技服務(wù)，逐步形成參與政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)及食品安全等突發(fā)事件的長效機制，舉辦各種類型培訓。三年來以“三農(nóng)”為重心，共培訓25000人，包括農(nóng)村基層干部培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、中職教師培訓。

四、展望?業(yè)教育集團化辦學前景

在集團架構(gòu)下，協(xié)同育人平臺將針對學校及高等職業(yè)教育面臨的校企深度合作難、學校與行業(yè)企業(yè)合作缺少制度保障、缺少必要的載體等問題，圍繞實施方案各階段的建設(shè)任務(wù)，以“協(xié)同”為著力點，以“育人”為根本，以“創(chuàng)新”為關(guān)鍵，在機制改革方面下功夫，以實現(xiàn)協(xié)同育人的建設(shè)目標。

（一）深化人才培養(yǎng)模式改革，推動內(nèi)涵建設(shè)

通過集團協(xié)同深化人才培養(yǎng)模式改革，建成畜牧獸醫(yī)專業(yè)、園林技術(shù)、園藝技術(shù)、茶藝生物技術(shù)與應(yīng)用、水產(chǎn)專業(yè)等特色專業(yè)群，輻射帶動相關(guān)兄弟院校及中職學校，力爭在“十三五”期間品牌專業(yè)建設(shè)上有突破，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度對接，進一步推動職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展。

（二）加強隊伍建設(shè)，打造服務(wù)“三農(nóng)”師資團隊

利用集團化辦學優(yōu)勢，繼續(xù)實施“人才強?！睉?zhàn)略，與核心協(xié)同單位組成人才共同培養(yǎng)“雙師型”、三農(nóng)服務(wù)“專家型”師資團隊，積極開展人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。

（三）強化科技服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

通過依托協(xié)同育人平臺，圍繞建設(shè)廣東教育強省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，立足農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在人才培養(yǎng)機制、團隊聚集機制、資源整合共享機制、組織管理模式等方面進行深入探索和實踐。

廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團在人才培養(yǎng)、師資隊伍共享、職業(yè)教育體系構(gòu)建以及社會服務(wù)等方面取得了一定成效，但是集團還不是獨立法人單位，集團成員依靠集團章程進行契約式管理，尚缺乏良性的激勵機制，急需以政府為主導的集團化辦學政策文件作為指引。

參考文獻

[1]教育部.關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見[Z].教職成[2009]，2009.[2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2014]19號，2014-05-02.[3]教育部等六部門.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014―2020年）[Z].教發(fā)[2014]6號，2014-06-16.On the Development and Innovation of Vocational Education Group during New Period

――The Case of Guangdong Agricultural Vocational Education Group

Sun Hongfeng，Wu Xia，Xiao Zhiyuan

Abstract Relying on Guangdong agriculture occupation education group，schools，enterprises，research institutions and associations built a Provincial platform.Through exchanging and cooperating，Guangdong Agricultural Vocational Education Group achieved several goals，such as realizing resources sharing and cooperative working，breaking departmental barriers.Teaching develops with practicing，scientific research，and social services.To achieve maximize benefits of synergy education，Guangdong Agricultural Vocational Education Group focus on coordination between education and employment of talents.Key words agricultural vocational school； agricultural vocational education group； collaborative education platform； system

Author Sun Hongfeng，research assistant of Guangdong Trade Vocational College（Guangzhou 510430）； Wu Xia，professor of Guangdong Trade Vocational College ； Xiao Zhiyuan，Guangdong Trade Vocational College

第四篇：遼寧高職院?！凹瘓F化”辦學模式的研究與實踐

遼寧高職院?！凹瘓F化”辦學模式的研究與實踐

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷進步，提升辦學能力和貫徹落實高水平的高等職業(yè)教育需要亟待提高，對此，要重視高職院校“集團化”辦學模式的研究與實踐。根據(jù)對高職院校“集團化”這一辦學模式的剖析和闡釋，汲取相關(guān)的有利經(jīng)驗，了解并分析我國高職院校集團化辦學遇到的挫折，進而找到解決這一問題的確切的實踐方法。

關(guān)鍵詞：遼寧??；高職院校；集團化辦學模式；分析研究

由于我國高職教育的快速發(fā)展，要特別注重高職院校“集團化”辦學模式，這是提高高職教育教學質(zhì)量的重要形式，對提升辦學能力、加快高等職業(yè)教育的發(fā)展以及促進產(chǎn)學研協(xié)作起著重要作用。

一、高職院校“集團化”辦學的必要性

從當下高職院校的教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的高職教育面臨著諸多問題，例如，缺乏相應(yīng)的實習實訓環(huán)境，辦學主體單調(diào)匱乏，學生數(shù)量較往年縮小，生源質(zhì)量下降，欠缺教育教學能力和工作經(jīng)驗兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬牛k學的資金和費用不足等。因而，為了促進高職教育的深遠發(fā)展首先要解決這些問題，確立高職院校“集團化”辦學模式。職教集團化辦學強調(diào)政府的主要領(lǐng)導作用，主體位置由政府主管部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校構(gòu)成，通過骨干校的拉動形成一種多樣化辦學綜合體。這一模式對改進和革新職業(yè)教育人才的培養(yǎng)形式、高職院校的資源整合以及政府主導位置的發(fā)揚有著積極影響。有利于充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的技能和資源長處，促進相關(guān)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)作，達到校企之間的互惠雙贏。近年來，高職院?！凹瘓F化”辦學的條理脈絡(luò)和發(fā)展目標提升到國家政策的高度，并在全國展開了廣泛的分析研究和實踐活動。

高職院校教育革新的主要方向便是職業(yè)教育集團化辦學，不僅為校企之間的連接和維系以及院校聯(lián)合提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，更有助于資源之間的相互分享，實現(xiàn)資源利用的最大化。為此，以我省職業(yè)教育集團化辦學為基礎(chǔ)，根據(jù)其內(nèi)容和特征，對多種類別的辦學形式和特色、教學方法以及運轉(zhuǎn)體制進行分析探討，從而找出在職業(yè)教育集團化辦學中存在的問題的解決方案。

二、遼寧高職院校“集團化”辦學的現(xiàn)狀和特征分析

（一）遼寧省職教集團辦學模式的現(xiàn)狀和情況

目前，校企聯(lián)合、工學結(jié)合的“天津模式”，行業(yè)加入、院校牽頭的“陜西模式”，城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”以及市縣協(xié)作、三段培養(yǎng)的“海南模式”等多種辦學創(chuàng)新形式在我國開始出現(xiàn)和發(fā)展，并已逐漸完成諸多職業(yè)教育集團的構(gòu)建。遼寧省職業(yè)教育集團辦學模式有以下幾種：一是行業(yè)型職教集團。如由遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。二是跨區(qū)域型職教集團。如由遼寧職業(yè)學院牽頭成立的遼西北職業(yè)教育聯(lián)盟。同時，遼寧省職業(yè)教育抓住東北老工業(yè)基地振興的機遇，大力深化職業(yè)教育辦學體制改革，推進產(chǎn)教融合，產(chǎn)學合作向縱深發(fā)展。在2014年，遼寧將建設(shè)5個省級職教集團，新組建裝備制造、石油化工和信息技術(shù)職教集團。

（二）遼寧省職教集團模式的特征分析

從當前形勢來看，遼寧高職院?！凹瘓F化”辦學模式已經(jīng)開始逐步實行，并具備了一定的辦學風格和特點。

首先，根據(jù)學校之間的配合與協(xié)作，把學校和企業(yè)間的團結(jié)合作作為出發(fā)點。在資源共享、相互受益的條件下，沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)教育集團逐步開展起來，它不具有企業(yè)性質(zhì)，是民辦的社團組織，其主辦單位是沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，由遼寧軌道交通職業(yè)學院引領(lǐng)。該職業(yè)教育集團根據(jù)學校之間的配合與協(xié)作，把學校和企業(yè)間的團結(jié)合作作為出發(fā)點，通過資源之間的相互分享，促進專業(yè)發(fā)展。另外，注重培養(yǎng)實用技能型能力，本著服務(wù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的目的，在裝備制造業(yè)的指導下，結(jié)合各個地區(qū)的省內(nèi)職業(yè)院校，為在企業(yè)中提供實用技能型的高水平人才做好了充分鋪墊。在裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，缺少相應(yīng)的培訓資源，產(chǎn)業(yè)工作者接受教育面臨困難，對此，該職業(yè)教育集團與沈陽新區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、省內(nèi)職業(yè)院校相結(jié)合，一同致力于職業(yè)教育的發(fā)展。

其次，堅持職業(yè)院校的主體位置，重視企業(yè)依靠。遼寧省汽車服務(wù)職業(yè)教育集團根據(jù)平等自愿和互惠互利的準則，在遼寧省交通高等?？茖W校的引導下，結(jié)a合省內(nèi)汽車行業(yè)的企業(yè)和協(xié)會，依據(jù)契約保障從而構(gòu)建發(fā)展起來的職業(yè)教育聯(lián)合體，并把為遼寧省汽車業(yè)服務(wù)作為基礎(chǔ)，是集區(qū)域性、群眾性和協(xié)作性為一體的非營利性、非法人的協(xié)作組織。該教育集團旨在促進資源利用的高效合理性，拓寬就職途徑，豐富辦學經(jīng)驗以及充分發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神。是一種依據(jù)職業(yè)院校主體地位的重視企業(yè)依靠的新型職業(yè)教育形式。有利于工作者之間的相互溝通和交流，促進資源信息的共同分享，從而創(chuàng)設(shè)物盡其用，優(yōu)缺勢互補的良好環(huán)境，為實現(xiàn)高技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)利益一同提升的校企雙贏做好準備。

再次，貫徹落實政府的主導地位，注重校企共建和企業(yè)化運轉(zhuǎn)。在遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院的引領(lǐng)下，遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團以友好、自愿、互利和協(xié)商為原則，通過省內(nèi)有關(guān)中高職院校和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，構(gòu)建了以培養(yǎng)高技能型人才和推進專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。

三、遼寧高職院?！凹瘓F化”辦學模式的改進與提高

根據(jù)對遼寧省高職院校“集團化”這一辦學模式的分析研究，提出以下建議：

其一，逐步加快遼寧省職教集團化辦學模式的職能建設(shè)，為學生的職業(yè)需要與崗位需求提供便捷有效的措施和方法?？梢岳眯Ｆ髤f(xié)作的形式使學生增強自主性和積極性，激發(fā)學生自主創(chuàng)業(yè)的熱情和興趣。所以，為了更好地實現(xiàn)學生的成功創(chuàng)業(yè)，高職院校要以基礎(chǔ)性知識為起點，重視培育實用性技能，加強學生創(chuàng)業(yè)的實質(zhì)性教育，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

其二，建立多樣化的校企合作模式，探索實施“訂單培養(yǎng)”模式、“設(shè)備共享”模式、“企業(yè)承包”模式、“項目合作”模式、“企業(yè)合辦”模式、“引企入?！蹦Ｊ健⑿Ｆ蟆肮ぷ髡尽蹦Ｊ?、校企“對話”模式等等。

其三，創(chuàng)建并完善職教集團化辦學資金保障制度。對高素質(zhì)高水平人才的培養(yǎng)和辦學實質(zhì)使得職教集團化辦學模式需要較多的資金投入。對此，要確立和完善職業(yè)教育集團的辦學資金保障制度，增加資金扶持力度，特別是對科研經(jīng)費的投入，從而保障職教集團化辦學的平穩(wěn)施行。

第五篇：淺析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)系

淺析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)系

提 要：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標是開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供必要路徑和法律保障，兩者都必須立足具體國情穩(wěn)步推進。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新戰(zhàn)略；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；國情

黨的十八大報告強調(diào)：“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。??實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！?創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是以實現(xiàn)科學發(fā)展、增強國家核心競爭力為目標，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，以科技創(chuàng)新為中心所做出的全面戰(zhàn)略部署。而知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護和利用等方面做出的一系列配套政策和制度安排。兩者之間具體是什么關(guān)系？

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標是開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)

近年來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在黨和國家的重大報告中頻繁出現(xiàn)，被賦予前所未有的重要地位，被定位為我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心，同時知識產(chǎn)權(quán)也被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。胡錦濤指出：“當今世界，國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有、運用能力?！?/p>

當前世界各個經(jīng)濟體已經(jīng)被現(xiàn)代信息技術(shù)和交通工具連接成一個由眾多國家組成的不可分割的立體網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有國家都被納入其運行體系中。發(fā)展中國家大多處于工業(yè)化尚未完成的階段，對知識產(chǎn)權(quán)競爭還不適應(yīng)，但是全球化的大潮迫使所有國家必須面對全世界的貿(mào)易競爭。所以盡快熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)制度，指導本國企業(yè)壯大知識產(chǎn)權(quán)競爭的實力，在國際貿(mào)易中實現(xiàn)國家利益最大化，是擺在各國政府面前的一項緊迫任務(wù)。目前，世界主要發(fā)達國家和地區(qū)都無一例外地實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，導致相互之間的技術(shù)競爭不再僅僅是技術(shù)先進性的競爭，更是發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間技術(shù)壟斷性即知識產(chǎn)權(quán)的競爭。從20世紀80年代以來，發(fā)達國家孜孜不倦地努力將知識產(chǎn)權(quán)國際保護引入世界貿(mào)易自由化進程。1994年美方斷然退出了由WIPO主持的專利國際協(xié)調(diào)，另起爐灶在烏拉圭回合談判促成了適合發(fā)達國家標準的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議），把知識產(chǎn)權(quán)保護強度和保護范圍提到了空前的高度，迫使發(fā)展中國家不得不接受該協(xié)議。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家通過不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護，利用法律和非法律手段，在全球范圍內(nèi)壟斷和控制先進技術(shù)的擴散與利用。如美國在2002 貿(mào)易法規(guī)的快速審議授權(quán)（fast－trackauthority）HR3009中稱：“美國與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)主要的談判目標在于：確保任何有關(guān)美國介入的知識產(chǎn)權(quán)的多邊與雙邊貿(mào)易協(xié)議規(guī)定都能夠反映美國國內(nèi)法律相似的保護標準；為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新技術(shù)以及在傳送和傳播產(chǎn)品方面的新手段提供強有力的保護?！?/p>

另外，許多跨國公司組建技術(shù)聯(lián)盟，通過一系列協(xié)議和契約，彼此將自己擁有的技術(shù)專利匯集成為“專利池”，同時力求將專利技術(shù)納入標準，巧妙地將全球技術(shù)許可戰(zhàn)略構(gòu)建在標準許可戰(zhàn)略之中，形成一條“技術(shù)專利化—專利標準化—標準壟斷化”的鏈條。其戰(zhàn)略目的就是為了在市場上形成寡頭壟斷市場的局面，實現(xiàn)技術(shù)壟斷并控制市場，排斥所有競爭者。2006年之后，雖然我國的外貿(mào)依存度一直在平穩(wěn)回落，但是，海關(guān)總署公布我國2011年進

出口外貿(mào)依存度仍然高達50．1％。國外運用知識產(chǎn)權(quán)保護抵制我國對外貿(mào)易，給我國企業(yè)造成了巨大的損失。

針對以上背景，我國把增強自主創(chuàng)新能力定為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。作為衡量自主創(chuàng)新能力的最重要指標是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，通過該核心技術(shù)占領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，這是我國實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標。

二、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供必要路徑和法律保障

二十一世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識成為生產(chǎn)諸要素中最重要的因素，對經(jīng)濟增長具有極其重要的作用。而知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的作用并不是自然而然產(chǎn)生的，它是與知識資源在一個國家中的優(yōu)化配置和有效利用。我國將知識產(chǎn)權(quán)從具有強制力和操作性的純法律范疇提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀高度，是適應(yīng)國際和國內(nèi)經(jīng)濟與政治形勢的需要。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護和利用，它是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，兩者相比來看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的立意更高，范圍更廣，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的操作性更強，方向性更明確。

以知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分專利制度為例，其本質(zhì)屬性有兩點：一是以法律手段實現(xiàn)對技術(shù)實施（營利性）的壟斷；二是以書面方式實現(xiàn)對技術(shù)信息及技術(shù)權(quán)利狀態(tài)的公開。專利權(quán)并非對技術(shù)的全面壟斷，而是僅僅限定在對技術(shù)的營利性實施方面，它不限制技術(shù)信息的傳播。通過專利公告，每年全世界有95％的發(fā)明創(chuàng)造可以在專利文獻中找到，而在專利文獻中公布又在其他科技信息源中發(fā)表的技術(shù)方案僅僅占5.77％?？梢妼＠贫葘夹g(shù)的傳播有益無礙。在科技創(chuàng)新的構(gòu)思和立項階段，進行專利文獻檢索，避免可能與已經(jīng)獲得授權(quán)的專利發(fā)生沖突，可使我們合法借鑒和利用現(xiàn)有的創(chuàng)新成果。在研發(fā)階段，密切跟蹤與創(chuàng)新項目有關(guān)專利的動態(tài)變化，及時進行專利申請，用法律手段保護創(chuàng)新成果。

因此，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供必要路徑和法律保障，最終目的是實現(xiàn)國家利益最大化。同時我們應(yīng)該看到，知識產(chǎn)權(quán)對一個國家，尤其是發(fā)展中國家來說是一把雙刃劍，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并不僅僅意味著強化知識產(chǎn)權(quán)保護。同時，也會有相應(yīng)的弊端；例如，加入WTO的《TRIPS協(xié)議》使我國喪失了根據(jù)自身發(fā)展情況決定知識產(chǎn)權(quán)保護的自由。目前來講，我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平可能超過了社會發(fā)展水平。由此可見，國家應(yīng)該綜合考慮由知識產(chǎn)權(quán)引起的重大利益沖突，如體現(xiàn)私人權(quán)益與公共利益的平衡，長遠利益與當前利益，行業(yè)利益與地區(qū)利益的沖突等等。因此我國在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時不能簡單模仿作為知識產(chǎn)權(quán)強國的美國和日本的做法。我們一方面要注意加強市場競爭規(guī)制，注意消除TRIPS協(xié)議下知識產(chǎn)權(quán)強保護的弊端；另一方面要建立健全符合國家實際情況的創(chuàng)新體系，積極培育自己的知識產(chǎn)權(quán)，以發(fā)展和提升國家核心競爭力為目標，以增進和維護國家利益為宗旨。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須立足于基本國情

十八大報告指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際?！蔽覈鴦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的定位、策略和具體實施方法，都取決于我國的具體國情，必須立足國情建立健全一個可以應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的國家創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新是在人跡罕至的荒山原野中辟出新的道路，也是在前人的肩膀上向更高的目標攀登。我國許多行業(yè)的技術(shù)發(fā)展階段處在從引進技術(shù)、跟蹤技術(shù)階段向自主創(chuàng)新和引進技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，很多創(chuàng)新是在跟蹤研究和消化吸收的基礎(chǔ)上的改進型創(chuàng)新，而非原始創(chuàng)新。企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體，企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和目的是獲得超額利潤和相對競爭優(yōu)勢，而適合企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境尤為必要。如何針對企業(yè)實際情況提供適宜的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策，為自主創(chuàng)新提供完善的公共服務(wù)，是各地政府面臨的重要課題。

改革開放以來，我國許多民營制企業(yè)通過從簡單模仿到精密模仿，再到自主創(chuàng)新，完成了小產(chǎn)品大市場的跨越。但是從2008年至今，短短的幾年時間，我國民營中小企業(yè)減產(chǎn)停業(yè)倒閉的消息蜂擁而來。我國制造業(yè)面臨前所未有的危機，產(chǎn)業(yè)集群被逐步分化瓦解，勞動力成本越來越高，信貸體系拒其于門外，人民幣升值速度加快，地價租金不斷上漲。各種綜合因素的集合作用，導致中國制造業(yè)環(huán)境全面惡化。同時許多地方政府紛紛出臺政策鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著眼于前瞻性高科技企業(yè)，提出“騰籠換鳥”的策略，對“低端落后”企業(yè)一律進行排擠打壓。事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有錯，“低碳環(huán)保”也沒有錯，但絕不是一蹴而就實現(xiàn)的。制造產(chǎn)業(yè)有其自有規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。產(chǎn)業(yè)升級和進步是市場的必然選擇，市場競爭是升級的最大動力。我國很多制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，但是什么樣的林子養(yǎng)什么樣的鳥，許多勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)是我們養(yǎng)家糊口的抓手，其經(jīng)濟和社會意義十分重大，在制定各項鼓勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時必須充分考慮國情和市情，在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時不能好大喜功，追求形式主義。

我國已經(jīng)制定的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略強調(diào)，要維持專利權(quán)人、發(fā)明人和社會公眾利益的平衡，維護激勵技術(shù)創(chuàng)新與鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散的平衡?，F(xiàn)實中我國大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力很低，以模仿和改良創(chuàng)新為主。因此對于地方政府來說，既要保護外國權(quán)利人的合法權(quán)益，又要維護地方經(jīng)濟發(fā)展，如何求得其中的平衡是知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略的關(guān)鍵。國外對手用知識產(chǎn)權(quán)制度給相關(guān)技術(shù)和文化成果的使用者或潛在使用者設(shè)置障礙，阻止競爭對手進入權(quán)利人的技術(shù)和文化成果的范圍。對此我們要以國家利益最大化為原則，在減少知識產(chǎn)權(quán)強保護弊端的同時鼓勵國內(nèi)具備條件的企業(yè)積極創(chuàng)新，提高核心競爭力。

十八大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。目前我們已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命，即數(shù)字化革命，軟件更加智能，機器人更加精巧，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更加便捷。在這個重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代，我們要立足國情韜光養(yǎng)晦，增強民族自尊心和自信心，不能僅僅滿足于跟蹤模仿和外圍打工，要積極推動建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、開放競爭的自主創(chuàng)新體系，積極推動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系中各主體間的關(guān)系，持之以恒，最終全面提高核心競爭力，實現(xiàn)中華民族振興的宏偉目標。