關(guān)于對出入境實踐與創(chuàng)新的研究

自一帶一路以來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在面臨眾多挑戰(zhàn)的同時，我們迫切需要對出入境管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。**省與港澳相鄰，同時外國流動人口眾多，在出入境改革方面始終走在國家前列。本文以**省出入境管理的實踐與創(chuàng)新為研究對象，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。通過對**省出入境管理工作的深入研究，對于其他省市的出入境管理改革具有借鑒意義，同時有利于查找當(dāng)前的不足之處，加以改正。通過研究分析**出入境管理開展的各項工作，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。

一、**省出入境管理實踐與創(chuàng)新

**省與港澳相鄰，自改革開放以來，**省在各方面的發(fā)展一直走在前沿，在出入境管理發(fā)展方面更是一直走在國家前列。**省出入境管理局在具體實踐與創(chuàng)新方面積極探索，已經(jīng)形成較為成熟的出入境管理模式，像珠海和深圳這種與港澳相通的城市在出入境管理方面更是走在前列。

（一）工作特點

出入境管理主要是依法受理、審批出入境申請，依法頒發(fā)出入境證件，以及進(jìn)行出入境邊防檢查，對發(fā)現(xiàn)的出入境違法活動進(jìn)行打擊，維持出入境的良好秩序。同時，由于緊鄰港澳，所以珠海以及深圳的相關(guān)口岸出入境人數(shù)較多。大多是往來粵港澳三地的商人以及上學(xué)就業(yè)人員，每日需要檢查眾多出入境人員證件，工作比較復(fù)雜繁瑣，證件種類繁多，對于證件的審批以及辦理需要有較高的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。另外，由于**省率先啟用自助通關(guān)模式，也大大提高了通關(guān)速度，給出入境人員帶來便利的同時，也減輕了工作人員的工作量。**由于緊鄰港澳，所以入境求學(xué)的兒童和往來貿(mào)易人員比較多，2018年深圳的走讀兒童出入境人數(shù)達(dá)8.5萬人次。對于這部分居民，對其實行特殊的管理制度，這也是**省出入境工作的一大特點。

（二）新形勢

隨著中國逐步加大對外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，人民的生活水平也日益提高，使得人們逐漸走出國門。同時，“一帶一路”和粵港澳自貿(mào)區(qū)的建立使得**省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時面臨新的挑戰(zhàn)。“一帶一路”的南線途經(jīng)廣州，使得交流合作逐漸增多，加大了貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作，同時也進(jìn)一步加大了人員的往來

交流。粵港澳自貿(mào)區(qū)的建立自然而然的使得**省的出入境人員更加繁雜，也給**省出入境的工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，這就需要在出入境的工作上有所創(chuàng)新，便捷程序，加強(qiáng)管理。

（三）措施與效果

1、科技創(chuàng)新

**省出入境在出入境創(chuàng)新方面一直走在前沿。其中，“梅沙”

系統(tǒng)是全國邊防檢查工作第四代綜合管理系統(tǒng)。由于其研發(fā)主要集中在深圳邊檢總站梅沙基地，以“梅沙“命名。該系統(tǒng)應(yīng)用在全國主要出入境口岸，該系統(tǒng)集出入境檢查、證件發(fā)放、檔案查詢、信息查詢、執(zhí)法辦案等程序于一體，與國家數(shù)據(jù)庫連接共享，對于出入境人員可以在任何口岸申報材料，辦理相關(guān)手續(xù)，是出入境程序更加簡約，便捷。

“網(wǎng)上追逃”是梅沙系統(tǒng)的一大特點，通過和追逃系統(tǒng)的互通，使得有在逃人員經(jīng)過口岸外逃時可以及時報警，使在逃人員快速落網(wǎng)，給公安工作帶來了極大便利。另外，“移動口岸”也是梅沙系統(tǒng)的一個重大研究成果，在口岸系統(tǒng)發(fā)生故障時，可以在短時間內(nèi)迅速投入使用，保證可以正?？焖偻P(guān)?！懊飞诚到y(tǒng)”的研發(fā)使用一方面結(jié)束了人工查驗的歷史，給出入境工作和游客出行帶來了極大便利，另一方面也提高了港區(qū)監(jiān)管能力和服務(wù)效率。與此同時，“梅沙系統(tǒng)”可將執(zhí)法全程自動化，并將數(shù)據(jù)同步上傳，方便對工作的調(diào)閱與監(jiān)督。

2、制度創(chuàng)新

（1）為來粵外國人開通“綠色通道”

為應(yīng)邀來粵的外國人開通口岸簽證“綠色通道”，此項政策的實施主要是為**省的企業(yè)邀請外國人來粵洽談商務(wù)，或邀請高尖端人才進(jìn)行合作交流簡化入境審批程序，為外國人辦理簽證提供便利，以吸引人才進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時，為來粵的外國人就近辦理證件，向符合條件的縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)下放簽證權(quán)限。主要是委托**省部分符合條件的縣區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理外國人簽證，使在本地停留居住的外國人可以更便捷的就近申請辦理簽證。

同時取消在粵外籍人員在就業(yè)方面的限制，放寬在中國境內(nèi)的居住時限要求；對有來華就業(yè)的外國人，前2次簽證期內(nèi)無違法違規(guī)的，在第3次申請時可簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留證件。

（2）辦證渠道多樣化，申請材料逐步簡化

辦證渠道更多樣，**省出入境一直不斷適應(yīng)新時代的需求，尋求更便捷的服務(wù)渠道。從申請，受理，繳費，郵遞各個方面都更加便捷，給廣大人民群眾帶來了便捷的同時也大大加快了出入境部門的辦事效率。申請程序以及所需資料逐漸簡化，憑身份證即可按需申請證件。同時，在申請時“三表合一”簡化了申請程序，也大大節(jié)省了排隊的時間，帶來了極大便利。優(yōu)化完善外國人過境免簽政策，將**省現(xiàn)行的72小時過境免簽范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，在珠海市就業(yè)、就學(xué)的外省人員可在珠海辦理往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注（定居簽注除外）。

二、對于**省出入境管理的建議

**省作為唯一一個與港澳相鄰的省份，在出入境管理方面一直走在國家前沿，是國家制度政策優(yōu)先試點的一個省份，也在各個方面給全國其他省市做到了良好的示范作用。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對外開放不斷加大，**省在出入境管理方面面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，對此，我們應(yīng)該從以下幾個方面加以改善：

（一）出臺地方法規(guī)，提出指導(dǎo)辦法

當(dāng)前我國在出入境管理方面的法律法規(guī)并不成熟，但對于**省來說其并沒有立法權(quán)。所以，只能針對本省出入境的特點來出臺一些地方性法規(guī)和相關(guān)的指導(dǎo)辦法。**臨近越南、菲律賓等國，短期來看這些國家沒有大規(guī)模政治動蕩的可能，但從長期來看是存在這方面的風(fēng)險的。因此，需要為難民收容等方面做好準(zhǔn)備。中國雖然加入了國際難民公約，但目前并沒有成型的難民法，所以針對難民建立甄別和保護(hù)的法律制度尤其重要。同時，我國對于難民的安置是臨時性的，沒有形成長效機(jī)制，使難民無法長期在我國生活，工作以及接受教育等。所以首先要從自身利益出發(fā)，充分維護(hù)國家主權(quán)，在難民的認(rèn)定上明確細(xì)化，設(shè)立專門的主管機(jī)關(guān)，優(yōu)化申請程序，同時充分保障人權(quán)。在保證來華的難民可以享受到應(yīng)有的待遇的同時，使相關(guān)主管部門在管理難民時有法可依。

（二）簡化不必要的行政審批手續(xù)

在粵港澳自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和“一帶一路”南線途經(jīng)廣州的背景下，人員往來更加密切，會有更大量的人員進(jìn)出，為了提升服務(wù)質(zhì)量，需要簡便申請程序，優(yōu)化當(dāng)前的行政審批流程。在全省范圍內(nèi)推廣異地辦理出入境證件的政策，同時進(jìn)一步優(yōu)化申請流程以及簡化申請手續(xù)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的聯(lián)動作用，做到

各機(jī)關(guān)之間信息流通，給申請證件的人們帶來便利。另一方面，優(yōu)化審批程序，不斷完善各項政策，加強(qiáng)部門間的信息共享，增強(qiáng)群眾監(jiān)督，在便利工作流程的情況下盡量簡化審批程序，使入境的外國人和出境的本國人都可以享受到出入境部門帶來的極大便利。

（三）加強(qiáng)科技強(qiáng)警

如今國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)社會面臨轉(zhuǎn)型，出入境管理面臨著許多問題需要解決。將科研技術(shù)與信息化系統(tǒng)同公安工作緊密連接在一起，是順應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展需求的。早在2000年時，深圳便開通了出入境“快捷通”

業(yè)務(wù)，這套檢查系統(tǒng)由深圳邊檢總站自主研發(fā)，車輛入境只要司機(jī)用手觸摸儀器便可自動通關(guān)，大大加快了通關(guān)效率。

2014年**省公安廳發(fā)布“**警民通—出入境連線”

市民可通過手機(jī)辦理各類出入境業(yè)務(wù)，及時了解相關(guān)信息，對出入境證件辦理進(jìn)行證件預(yù)約以及查看辦證進(jìn)度等，給市民辦理出入境證件帶來了極大便利，同時也有利于出入境部門提升工作效率。**省在科技運用方面一直都是領(lǐng)先水平，但是在科技運用方面還應(yīng)積極創(chuàng)新，多和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，借鑒其在出入境方面的技術(shù)應(yīng)用。另外，在創(chuàng)新科技的同時要注意以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，與現(xiàn)實工作相結(jié)合，能夠滿足未來工作發(fā)展的需要。積極鼓勵內(nèi)部創(chuàng)新研發(fā)，注重人才培養(yǎng)，開展技術(shù)培訓(xùn)，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)論

臨近口岸的省份，每天人流量較多，出入境人員比較繁雜，所以面臨的各種形勢較為嚴(yán)峻。近幾年來**省出入境管理部門積極探索，努力創(chuàng)新，在出入境管理發(fā)展的歷程上頗見成效，但還是存在許多不足。中國是人口大國，隨著對外開放，人口流動性也十分大，在制定相關(guān)規(guī)定及政策時，應(yīng)充分考慮到國家與國民根本利益，同時加強(qiáng)對于口岸管理和對外國人的監(jiān)管，從而保證國民的生命財產(chǎn)安全。另一方面，在出入境體制較為完善的情況下，更應(yīng)注重對于信息系統(tǒng)的完善和各部門之間的協(xié)調(diào)配合，當(dāng)今面臨的形勢多種多樣，并不是依靠任何一個部門便能解決問題，是要依靠各部門的聯(lián)動作用。**省在出入境管理方面有其特殊性，深圳與珠海與港澳相鄰，使得入境工作，上學(xué)的人員居多，這部分人需要特殊的制度去管理，進(jìn)一步完善港澳居民往來內(nèi)地的政策制度也是重中之重。**省在出入境管理的發(fā)展歷程中一直起到了一個帶頭作用，希望通過分析**省的出入境管理實踐與創(chuàng)新以及對于外國出入境制度的了解，可以給其他省市的出入境管理起到一個借鑒意義。