第一篇：國家衛(wèi)生部陳竺部長、陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

國家衛(wèi)生部陳竺部長、陳嘯宏副部長 在2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全 與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

振奮精神勇于創(chuàng)新

開創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面

國家衛(wèi)生部部長 陳竺（2012年1月13日）

剛才，嘯宏同志的報(bào)告全面回顧了2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,部署了2012年重點(diǎn)工作，我都同意。各地要按照嘯宏同志的講話要求，安排好今年各項(xiàng)工作。

下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成效

2011年，面對(duì)極為復(fù)雜艱難的形勢(shì)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了來之不易的成績。過去的一年，各地按照中央“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體部署，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改工作任務(wù)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在查處違法案件、應(yīng)對(duì)處臵突發(fā)事件、健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化基層能力等方面，取得了顯著成效，為維護(hù)群眾健康利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到各級(jí)政府的肯定和廣大人民群眾的認(rèn)可。

第一，查處一批重大違法案件，有力保障群眾健康權(quán)益。2011年，各地緊緊圍繞老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水安全、非法行醫(yī)等突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，懲處了一批違法犯罪分子。深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，查處“問題乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等案件，及時(shí)消除食品安全隱患。聯(lián)合開展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治和職業(yè)健康狀況調(diào)查，妥善處理了甘肅古浪、遼寧朝陽、江西修水等一批職業(yè)危害事件，切實(shí)保障勞動(dòng)者身體健康。全面開展飲用水、公共場所、餐飲具集中消毒、學(xué)校衛(wèi)生、打擊無證行醫(yī)及健康相關(guān)產(chǎn)品等專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，有效維護(hù)了人民群眾的健康安全和切身利益，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督良好的社會(huì)形象。

第二，積極應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。日本發(fā)生“福島核電事故”后，全國22個(gè)省（區(qū)、市）緊急行動(dòng)，調(diào)集精兵強(qiáng)將，對(duì)可能被污染的重點(diǎn)食品和飲用水迅速開展放射性污染應(yīng)急監(jiān)測，準(zhǔn)確報(bào)告監(jiān)測信息，科學(xué)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。針對(duì)“臺(tái)灣塑化劑污染”事件，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部、食品安全辦和有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地開展各項(xiàng)處臵工作，采取應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、進(jìn)出口管控、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)排查、統(tǒng)一信息公布等措施，把危害和影響控制到了最低程度和最小范圍，有力維護(hù)了我國正常市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升科學(xué)監(jiān)管水平。提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的食品、飲用水監(jiān)測能力，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，目前已初步建立起覆蓋全國的食品安全、飲用水風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，監(jiān)測哨點(diǎn)明顯增多，種類日趨多樣，指標(biāo)不斷豐富，2011年共獲得上百萬個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品、飲用水安全隱患，及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門，采取控制措施，有效提高了監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測、預(yù)警、交流等技術(shù)支持工作，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。完成32個(gè)?。▍^(qū)、市）疾控和放射監(jiān)測機(jī)構(gòu)的食品中非法添加物、放射性物質(zhì)監(jiān)測以及食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測與溯源能力建設(shè)。開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)民工職業(yè)健康關(guān)愛、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測，職業(yè)病防治診斷機(jī)構(gòu)和健康檢查機(jī)構(gòu)覆蓋率不斷擴(kuò)大，職業(yè)病防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷筑牢衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)。2011年，從中央到地方，加大了對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督的財(cái)政資金支持，有力推動(dòng)了基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固了城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)。全國縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)全面啟動(dòng)，中西部縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備的配備已落實(shí)，現(xiàn)場監(jiān)督快速檢測能力有了很大提高。啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等5項(xiàng)內(nèi)容作為政府免費(fèi)提供的公共衛(wèi)生產(chǎn)品納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，努力解決基層，特別是農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱的 問題，成為深化醫(yī)改的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)食品安全、職業(yè)病防治等衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)，為做好監(jiān)督工作提供有力保障。

通過各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的共同努力，2011年全國未發(fā)生重大食品安全、職業(yè)病危害、飲用水污染等事故，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作有力、有序、穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新成效，維護(hù)了廣大群眾的健康權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此，我謹(jǐn)代表衛(wèi)生部向奮戰(zhàn)在衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的全體監(jiān)督人員和從事食品安全及相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示親切慰問和崇高敬意！向所有長期以來關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

二、切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系到人民群眾身體健康，涉及千家萬戶家庭幸福，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，是重大的民生問題。黨中央、國務(wù)院始終高度重視，采取一系列政策措施，出臺(tái)《食品安全法》，修訂《職業(yè)病防治法》，健全監(jiān)管制度和工作機(jī)制。黨的十七屆五中、六中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)食品安全工作，并將食品安全工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等多次作出重要批示、指示。衛(wèi)生部高度重視食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等各項(xiàng)工作，多次召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)，分析研究食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢(shì)，作出部署安排，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督納入醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目，作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供。

盡管2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很好的成績，要予以充分肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定的差距，剛才嘯宏同志已經(jīng)指出了存在的問題和不足，在這里，我再稍作些補(bǔ)充。首先，從大環(huán)境上看，我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，食品安全、職業(yè)病防治和飲用水安全基礎(chǔ)條件薄弱，一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理水平不高，客觀上存在發(fā)生重大公共衛(wèi)生安全事件的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些不法分子誠信缺失，見利忘義，導(dǎo)致的食品安全等違法犯罪事件社會(huì)危害大，人民群眾深惡痛絕。此外，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，在一些地方出現(xiàn)的環(huán)境因素導(dǎo)致的食品、飲用水安全問題時(shí)有發(fā)生，已引起社會(huì)高度關(guān)注。衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。第二，長期以來衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)展滯后，也是客觀存在的事實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督人員配備和執(zhí)法投入嚴(yán)重不足，監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率還不高； 相關(guān)公共衛(wèi)生技術(shù)支撐能力薄弱，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作剛剛起步，大部分地方尚未具備按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開展全面檢測的能力，市縣普遍存在職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查資源匱乏等問題，成為制約食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作水平和工作效果的重要因素。第三，從我們自身工作看，也不同程度存在認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠的問題。近年來，國家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的一些職責(zé)調(diào)整比較頻繁，有的地方不能及時(shí)適應(yīng)承擔(dān)新職責(zé)的要求，敏感性不夠，工作抓得不緊，可能給我們履職帶來隱患。如《食品安全法》正式實(shí)施已經(jīng)兩年半了，但是我們了解到還有一些地方的基層衛(wèi)生行政部門職能轉(zhuǎn)變不到位，新的法定職責(zé)沒有落實(shí)。目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》，食品安全責(zé)任追究制度將進(jìn)一步完善，追責(zé)力度也將進(jìn)一步加大，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視。

我們面對(duì)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，對(duì)此一定要保持清醒認(rèn)識(shí)。既要正視困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真查找差距和不足，切實(shí)履行職責(zé)；更要看到肩負(fù)的責(zé)任重大，增強(qiáng)使命感，進(jìn)一步振奮精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生工作，努力提高為民服務(wù)的工作能力和水平。

三、落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，推動(dòng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作上新臺(tái)階

醫(yī)改的目的是要保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化醫(yī)改將是衛(wèi)生工作的中心任務(wù)。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作是醫(yī)改的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的健康權(quán)益。各地要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)改、改善民生的一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)管理，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面。在此，我提幾點(diǎn)要求：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。

面對(duì)當(dāng)前繁重的任務(wù)和我們擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同志們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年，經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部分別成立了部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是及時(shí)研究重要事項(xiàng)，完善部內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全、職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)去年下半年中央編辦的決定，衛(wèi)生部承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責(zé)已劃入國務(wù)院食品安全辦，近期將進(jìn)行交接。我們認(rèn)為，這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步重視食品安全、關(guān)注民生改善的重大決策。職責(zé)調(diào)整后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與跟蹤評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警、食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生學(xué)處臵，以及食品安全檢驗(yàn)規(guī)范等工作職能。各地衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好、做細(xì)相關(guān)食品安全工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，工作不得有絲毫的松懈。2011年底，全國人大常委會(huì)通過了職業(yè)病防治法修正案，明確了衛(wèi)生部門和相關(guān)部門職責(zé)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從大局出發(fā)，積極履行法定職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康的保護(hù)力度，努力形成職業(yè)病防治的工作合力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職防機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真組織做好職業(yè)病監(jiān)測、診斷、鑒定、治療和職業(yè)健康檢查工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和放射診療安全的監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們要根據(jù)職能調(diào)整的需要，做好基層同志的思想工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法修正案，深入研究解決工作中的問題和困難。要認(rèn)真梳理職責(zé)，明確任務(wù)，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，結(jié)合群眾反映的突出問題，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要建立健全績效考核評(píng)價(jià)體系，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)情況納入績效考核指標(biāo)，努力調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性。要注意傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，及時(shí)解疑釋惑，做好輿論引導(dǎo)。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的法規(guī)政策性強(qiáng)，是政府加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，希望同志們要不斷學(xué)習(xí)，加深對(duì)國情、社情、民情的認(rèn)識(shí)，努力提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力，提高為民服務(wù)的工作水平。

（二）積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我們都要面臨人口快速老齡化、疾病模式轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些健康危險(xiǎn)因素增多，造成了傳染病和慢性非傳染病快速攀升，直接威脅到廣大人民群眾健康。從根本上解決廣大人民群眾看病就醫(yī)問題，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，通過逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾不得病、少得病、晚得病的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是醫(yī)改一項(xiàng)十分重要的制度安排。衛(wèi)生監(jiān)督是防控疾病的重要手段，是基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，在深化醫(yī)改中發(fā)揮著重要作用。做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅有助于提高各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施的成效，還能改善基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性，讓廣大人民群眾公平享受改革發(fā)展的成果。目前我們已經(jīng)把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的新增服務(wù)項(xiàng)目，這也是向基層有效延伸衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要舉措。應(yīng)當(dāng)看到，這項(xiàng)工作剛剛起步，各地要積極探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，努力提高他們的工作能力，促進(jìn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，履行好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)任務(wù)，督促公共衛(wèi)生措施的落實(shí)，有效維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益。

（三）狠抓衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

“十二五”是衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊緊抓住深化醫(yī)改的契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門積極爭取政府加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，衛(wèi)生部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)爭取支持，加大衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)的投入。要在加快國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成以國家中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和提升監(jiān)管水平的科學(xué)支撐作用。各地要認(rèn)真落實(shí)好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃，確保資金安全，確保項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成效。要進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要按照2011-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員力量的配備和人才培養(yǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)到2015年整體達(dá)到平均每萬人口擁有0.9名監(jiān)督員，到2020年擁有1名以上監(jiān)督員的發(fā)展目標(biāo)，基本滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要按照衛(wèi)生部門法定職責(zé)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，將疾控機(jī)構(gòu)、職防機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力建設(shè)納入地方“十二五”規(guī)劃，使國家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)的科研開發(fā)和仲裁檢驗(yàn)?zāi)芰?；省?jí)具備滿足本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測的需要并有一定的研發(fā)能力；地市級(jí)具備按檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)的能力；縣級(jí)具備對(duì)常見指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰?。各地要注意以?xiàng)目實(shí)施促進(jìn)能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升隊(duì)伍思想素質(zhì)。

黨的十七屆六中全會(huì)要求，必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為根本任務(wù)，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動(dòng)力。各地要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開展反腐倡廉教育，深化隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。衛(wèi)生監(jiān)督作為統(tǒng)一著裝的執(zhí)法隊(duì)伍，代表政府開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是人民群眾的“衛(wèi)生警察”和“健康衛(wèi)士”。希望衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線在全系統(tǒng)文化建設(shè)中帶個(gè)頭，以“三好一滿意”為抓手，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“為維護(hù)人民健康權(quán)益服務(wù)”的宗旨，挖掘和凝練衛(wèi)生監(jiān)督的核心價(jià)值理念，大力開展行業(yè)文化建設(shè)。樹立以維護(hù)人民群眾健康權(quán)益為己任，熱情服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，敢于碰硬，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在新的一年，希望大家再接再厲，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，進(jìn)一步做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

堅(jiān)定信心真抓實(shí)干

全面做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

國家衛(wèi)生部副部長 陳嘯宏（2012年1月13日）

2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議要求，總結(jié)回顧2011年全國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，部署2012年工作。衛(wèi)生部高度重視本次會(huì)議，陳竺部長親自出席，并將作重要講話。

下面，我先講兩個(gè)方面的意見，供大家討論。

一、2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作回顧

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年。中央與地方對(duì)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的投入不斷加大，僅中央財(cái)政投入衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就達(dá)到60多億元，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法條件得到改善，為做好各項(xiàng)工作提供了有力保障。一年來，各地扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，采取一系列有力措施，著力解決人民群眾關(guān)心的食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。全國共監(jiān)督檢查各類監(jiān)管對(duì)象253萬多戶次，監(jiān)督抽檢43萬件樣品，行政處罰案件4萬余件，罰款金額近6000萬元，有效維護(hù)了人民群眾健康及其權(quán)益，圓滿完成了年度工作任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的良好開局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）食品安全工作取得了明顯成效。

1.認(rèn)真組織開展食品安全綜合協(xié)調(diào)與事故查處。

一是加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)各方資源，圓滿完成了國務(wù)院部署為期2年的食品安全整頓工作，并通過國務(wù)院食品安全辦組織的評(píng)估考核驗(yàn)收。同時(shí)，各地進(jìn)一步探索完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，河北建立了食品安全全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六大長效機(jī)制，7 有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。北京、天津、河北還成立了京津冀食品安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是組織查處食品安全事故。各地持續(xù)開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質(zhì)的排查工作，開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處了一批違法案件，嚴(yán)懲了一批犯罪分子。河南、甘肅查處了濟(jì)源“雙匯”瘦肉精事件、榆中問題乳粉等案件。臺(tái)灣食品塑化劑污染事件發(fā)生后，衛(wèi)生部積極配合國務(wù)院食品安全辦及時(shí)將17種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（塑化劑）納入食品中非法添加物“黑名單”，北京等13個(gè)省份組織開展了應(yīng)急監(jiān)測，廣東查處了東莞昱延公司違法添加塑化劑案件。全國絕大部分省份建立了食品安全事故調(diào)查處理隊(duì)伍，完善了事故調(diào)查處理機(jī)制和相關(guān)工作制度。

三是推進(jìn)食品安全信息宣傳工作。各地落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，組織開展了形式多樣的食品安全法宣傳周活動(dòng)。衛(wèi)生部開通了國家食品安全綜合信息網(wǎng)，組織及時(shí)回應(yīng)“速凍面米標(biāo)準(zhǔn)”、“生乳標(biāo)準(zhǔn)”等社會(huì)關(guān)切的食品安全相關(guān)問題。廣東與專業(yè)媒體合作建設(shè)食品安全網(wǎng)。

2.扎實(shí)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。

一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與制度。各地按照衛(wèi)生部規(guī)定，不斷完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。內(nèi)蒙古、重慶等地制定公布了一批地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。浙江等地采取措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全年完成了7000多個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。

二是加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。全年審查通過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)、公布實(shí)施21項(xiàng)，包括真菌毒素限量、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽通則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不銹鋼制品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。各地積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理與制定修訂工作。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑及其相關(guān)產(chǎn)品的管理。2011年制定、指定96項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上撤銷了過氧化苯甲酰等食品添加劑。及時(shí)發(fā)布了復(fù)配食品添加劑通則，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)許可和監(jiān)管銜接的規(guī)定。加快食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)清理，及時(shí)公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產(chǎn)。

四是做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)工作。在公布標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)主動(dòng)公布標(biāo)準(zhǔn)問答，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀。并通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體溝通會(huì)等多種形式，回答社會(huì)提出的有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的疑問。各地積極探索開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。

3.深入推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估。

一是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估體系建設(shè)。成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立食品添加劑等6個(gè)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參比實(shí)驗(yàn)室，探索建立我國食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測制度。目前，已初步建立覆蓋32個(gè)省級(jí)、244個(gè)地市級(jí)和716個(gè)縣級(jí)的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估能力建設(shè)，廣西成立了自治區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估中心，湖北新建了省級(jí) 食品安全檢驗(yàn)和毒理學(xué)評(píng)價(jià)中心。遼寧、山東、福建等東部9省市積極爭取地方財(cái)政支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估能力建設(shè)。

二是及時(shí)通報(bào)監(jiān)測結(jié)果促進(jìn)食品安全整頓工作開展。2011年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測共獲得數(shù)據(jù)近80萬個(gè)，我部匯總分析后，多次向國務(wù)院食品安全辦和相關(guān)部門通報(bào)了監(jiān)測情況，有力地支持了各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的工作，受到國務(wù)院的高度重視。北京通過開展辣椒制品監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向我部報(bào)告了違法使用工業(yè)色素的問題，為在全國范圍內(nèi)部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)提供了重要線索。江蘇通過擴(kuò)大哨點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，并采用學(xué)生缺課監(jiān)測等輔助手段加強(qiáng)了食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測。

三是積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布“黑名單”。組織開展食品中鋁、硼、甲醛等優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)大米鎘限量和高鎘地區(qū)居民暴露評(píng)估進(jìn)行了深入研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)。目前已公布六批“黑名單”，共計(jì)非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。組織開展“地溝油”檢驗(yàn)方法論證工作，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和江蘇積極承擔(dān)任務(wù)，為全國打擊“地溝油”專項(xiàng)行為提供了技術(shù)支持。

（二）職業(yè)病防治工作不斷強(qiáng)化。

一是開展職業(yè)健康狀況調(diào)查。各地按照開展職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的要求，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，建立工作制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，啟動(dòng)職業(yè)健康狀況調(diào)查。廣東調(diào)劑220萬元，用于補(bǔ)助職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。河南、廣西、青海等12?。▍^(qū)、市）已完成基本情況調(diào)查工作和近10年職業(yè)病報(bào)告分析。

二是加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。根據(jù)職業(yè)病防治規(guī)劃要求，各地加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)病健康檢查和診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國市級(jí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)比2010年增加了48家，覆蓋率達(dá)到83％，縣級(jí)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)比2010年增加了319家，覆蓋率達(dá)到57％。天津、上海、江蘇、湖北、寧夏等5?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了市（地）職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)。全國職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，由72個(gè)增加到120個(gè)。

三是加強(qiáng)職業(yè)病報(bào)告與宣傳工作。各地認(rèn)真組織開展職業(yè)病統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，2011年上半年全國共報(bào)告新發(fā)職業(yè)病1.2萬多例。各地針對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，通過多種形式，大力開展職業(yè)病防治宣傳，強(qiáng)化用人單位責(zé)任意識(shí)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)能力，營造了全社會(huì)關(guān)注職業(yè)病防治的氛圍。

四是采取措施全面加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)對(duì)廣東等8 個(gè)省份進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各地積極維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，配合國家職業(yè)病防治法修訂工作。江西將確診的農(nóng)民工矽肺病患者納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理穩(wěn)步推進(jìn)。

一是加大了飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測力度。我部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部共同印發(fā)《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年）》，對(duì)地方飲用水安全保障能力建設(shè)提出明確要求。各地加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作，已建成覆蓋全國的飲用水監(jiān)測體系，110個(gè)地市和620個(gè)縣建立的近2萬個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，共上報(bào)18萬個(gè)有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。各地積極參加國家對(duì)1200多家城市市政供水水質(zhì)普查工作，并對(duì)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)飲用水監(jiān)測能力開展專項(xiàng)調(diào)查，掌握了基本狀況。各地進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。貴州等地出臺(tái)飲用水管理地方法規(guī)，江西積極爭取財(cái)政對(duì)生活飲用水監(jiān)測工作投入，山西部分縣還將飲用水衛(wèi)生安全列入政府目標(biāo)責(zé)任制。

二是貫徹落實(shí)新的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。吉林、黑龍江、安徽、福建等10余個(gè)省份制定了配套實(shí)施文件，細(xì)化公共場所監(jiān)督工作措施。各地積極組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳教育，四川開展了主題為“創(chuàng)健康公共場所，建文明和諧社會(huì)”的宣傳周活動(dòng)。各地狠抓重點(diǎn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，共對(duì)5639戶人工游泳池（館）開展了專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，對(duì)全國50%的公共場所實(shí)施了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，取得較好效果。

三是積極開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。按照我部的統(tǒng)一部署，各地對(duì)已獲衛(wèi)生部許可批件的1100多個(gè)消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，對(duì)獲得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位6239家開展專項(xiàng)檢查，依法查處了違法違規(guī)行為。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督管理不斷推進(jìn)。

日本核電站核泄漏事故發(fā)生后，各地積極組織開展應(yīng)對(duì)工作，22個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了食品和飲用水放射性污染監(jiān)測工作，及時(shí)上報(bào)并統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息，消除公眾恐慌。各地按照“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”工作要求，積極開展放射診療防護(hù)專項(xiàng)檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)整改。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測網(wǎng)試點(diǎn)工作，參加試點(diǎn)的省份由2010年的9個(gè)增加到17個(gè)。完成了全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)基本情況調(diào)查，基本摸清了全國放射診療機(jī)構(gòu)的許可、設(shè)備、人員、診療人次等基礎(chǔ)信息。

（五）傳染病防治監(jiān)督和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

各地以傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)療廢物處臵等為重點(diǎn)，對(duì)50余萬家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展傳染病防治監(jiān)督檢查。針對(duì)媒體報(bào)道醫(yī)療廢物非法高價(jià)回收事件，河南、江蘇、安徽、湖南等地認(rèn)真排查隱患，嚴(yán)防醫(yī)療廢物從醫(yī)療機(jī)構(gòu)流出。按照工作部署，各地積極配合質(zhì)監(jiān)、教育、公安等部門聯(lián)合開展“黑心棉”查處工作，有效維護(hù)了人民群眾的健康。各地對(duì)14.6萬所學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查。我部聯(lián)合教育部對(duì)8省份中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向全國通報(bào)了發(fā)現(xiàn)的問題。各地積極探索學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，遼寧衛(wèi)生廳與教育廳聯(lián)合下發(fā)通知，選擇630所學(xué)校推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。廣西探索建立學(xué)校衛(wèi)生人員協(xié)管制度，通過聘任校醫(yī)和保健教師為監(jiān)督協(xié)管員，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作不斷深入。

各地衛(wèi)生、公安等部門及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)做好執(zhí)法銜接和案件移送工作，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)、非法采供血的高壓態(tài)勢(shì)，北京、江蘇、貴州、黑龍江、廣西等地查處了一批無證行醫(yī)和非法采供血案件。各地檢查采供血機(jī)構(gòu)1700多戶次，取締無證行醫(yī)4.1萬戶次。上海利用社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，將“防范和打擊無證行醫(yī)、'醫(yī)托'活動(dòng)”列為2011年平安建設(shè)辦實(shí)事項(xiàng)目。山西、陜西等地聯(lián)合法院、檢察院、監(jiān)察廳、公安廳開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，形成部門聯(lián)動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

（七）認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。

食品安全事故信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生健康咨詢、飲用水安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等五項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。組織制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，印發(fā)工作指導(dǎo)意見。各地積極響應(yīng)，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。山東在15個(gè)地市74個(gè)縣區(qū)建立了基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，配備專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員3100多人。云南、海南、新疆等地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加緊探索建立特色鮮明、職責(zé)明確、運(yùn)行有效的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制和人員隊(duì)伍。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

1.啟動(dòng)基層衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。中央投入35億元用于2150所縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中央轉(zhuǎn)移地方支付資金21.2億元，支持中西部縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備，中央轉(zhuǎn)移支付近1.1億元用于中西部省份開展衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)病防治能力建設(shè)項(xiàng)目資金8800萬元。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。落實(shí)全國衛(wèi)生人才戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布了《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，開發(fā)了“國家衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)”。各地積極組織開展衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，湖南、寧夏等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了形式新穎、內(nèi)容豐富的執(zhí)法知識(shí)和技能競賽活動(dòng)。

3.不斷規(guī)范執(zhí)法行為。各地按照我部要求，開展了職責(zé)梳理工作。上海、福建等地按照監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核辦法要求，細(xì)化考核方案，穩(wěn)步推進(jìn)績效考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。針對(duì)行政許可等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法工作，組織開展稽查。湖南成立了由分管廳長掛帥的稽查領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)；深圳抓住“稽查、培訓(xùn)、服務(wù)”三條主線，探索新的稽查機(jī)制和工作模式；北京建立“稽查長”制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法稽查力度。

4.推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。建立全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的個(gè)案信息即時(shí)報(bào)送的目標(biāo)。目前，采取網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到3316家。被監(jiān)督單位檔案建庫率達(dá)到99%以上，提高了執(zhí)法工作的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

回顧一年來的工作，我欣慰地感到，全國衛(wèi)生監(jiān)督及相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域是一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的隊(duì)伍，同志們有大局觀、有執(zhí)行力、有可貴的奉獻(xiàn)精神！河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局獲得了“全國精神文明單位”的稱號(hào)，浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局許可窗口獲得了省政府“示范辦事大廳”的稱號(hào)，上海市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了世博科技先進(jìn)集體的稱號(hào)，安徽省淮北市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了全國“巾幗建功”崗的稱號(hào)；在衛(wèi)生部“五五普法”全國表彰中，我們這個(gè)系統(tǒng)的很多單位 和個(gè)人都榜上有名。在最近人民網(wǎng)、健康報(bào)網(wǎng)聯(lián)合主辦的2011年“我最喜愛的健康衛(wèi)士”推薦活動(dòng)中，江西省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長唐音、廣西壯族自治區(qū)柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長韋志光和重慶市九龍坡區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長凌輝等同志光榮入選，還有一些疾控中心和職防機(jī)構(gòu)的同志也光榮入選，展示出良好風(fēng)采和形象！像他們一樣優(yōu)秀的同志在我們的隊(duì)伍中還很多，在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)、為民服務(wù)。在這里，我向全國衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全體領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以最誠摯的敬意，向你們和你們的家人表示衷心感謝！同時(shí)，我還要向所有關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與人民群眾的要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求還存在很大差距。我們還存在人員不足、水平不高，工作體制機(jī)制創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，技術(shù)支撐能力不足，部分地方還存在觀念轉(zhuǎn)變不到位，工作主動(dòng)性不夠，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低等問題。我們要認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地全力做好2012年工作。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

2012年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的工作要求是：緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，以強(qiáng)化能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以食品安全、職業(yè)病防治與飲用水安全為重點(diǎn)，依法履職、強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，做好2012年各項(xiàng)工作，有效維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

下面，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作。

（一）食品安全工作。

1.認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和跟蹤評(píng)價(jià)工作。制定實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，加快食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、制度和工作程序，及時(shí)公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。各地要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)工作制度，積極開展國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警工作。組織實(shí)施2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和本地區(qū)的監(jiān)測方案，狠抓監(jiān)測質(zhì)量控制。加快監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，及時(shí)向政府報(bào)告、向各相關(guān)部門通報(bào)食品安全隱患和監(jiān)測結(jié)果。要重點(diǎn)抓好食源性疾病監(jiān)測與報(bào)告工作，認(rèn)真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報(bào)工作。加快國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組建進(jìn)程，各地要加快地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的建設(shè)，盡快建立起以國家中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估體系。

3.依職責(zé)做好食品安全事故調(diào)查處理工作。各地要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善部門內(nèi)部和部門間食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)支持能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)食源性疾病事故的工作水平。

4.加大食品安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育規(guī)劃（2011-2015年）》，組織開展2012年食品安全宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作水平。

春節(jié)將至，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求做好節(jié)日期間食品安全工作。國務(wù)院食品安全辦召開了專題會(huì)議，我部也已作出具體部署。各地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作要突出重點(diǎn)，做好糧、油、肉、乳品等節(jié)日大宗消費(fèi)食品的監(jiān)測。要進(jìn)一步健全應(yīng)急處臵機(jī)制，嚴(yán)肅節(jié)日值守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要加強(qiáng)信息通報(bào)，統(tǒng)籌規(guī)范食品安全信息發(fā)布，提高政治敏感性，穩(wěn)妥處臵食品安全監(jiān)督管理相關(guān)信息，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗；加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到第一時(shí)間核查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，同時(shí)要加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）職業(yè)病防治工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》。2011年12月31日，全國人大常委會(huì)審議通過了《職業(yè)病防治法（修正案）》。新修訂的《職業(yè)病防治法》從防、治、保三個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。在職業(yè)病診斷與鑒定方面的修訂思路主要體現(xiàn)了方便勞動(dòng)者，簡化程序，制度設(shè)臵向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，梳理職責(zé)，明確責(zé)任。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履職，把職業(yè)病防治工作做實(shí)做好。與此同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門還要督促各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，依法認(rèn)真做好職業(yè)病防治工作。

二是規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作。各地要按照《職業(yè)病防治法》關(guān)于診斷與鑒定工作的規(guī)定，完善規(guī)章制度、規(guī)范管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)做到方便勞動(dòng)者、簡化程序，為勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我部正在加緊修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，近期將公開征求意見，請(qǐng)各地認(rèn)真研究，提出建設(shè)性意見。

三是完成職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。針對(duì)去年國家聯(lián)合督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要加強(qiáng)整改，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作繼續(xù)作為今年職業(yè)病防治的重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)。各地要開展檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決調(diào)查中遇到的問題，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)查縣（區(qū)）的工作，確保完成調(diào)查任務(wù)。

四是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要按照國家職業(yè)病防治規(guī)劃要求，不斷健全完善職業(yè)病診斷、健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，力爭實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）至少具備一所省級(jí)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)地市有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、每個(gè)縣有職業(yè)病健康檢查機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

（三）環(huán)境衛(wèi)生工作。

1.大力推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)近期下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)做到整體推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水 衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。按照我部2012年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面，為今年7月1日全面實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》做好準(zhǔn)備。根據(jù)飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃的要求，積極爭取地方財(cái)政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快監(jiān)測能力建設(shè)。

2.繼續(xù)強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地要繼續(xù)擴(kuò)大公共場所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的覆蓋面，加大集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，積極探索開展公共場所健康危害因素監(jiān)測工作，認(rèn)真完成重點(diǎn)監(jiān)督抽檢任務(wù)。

3.繼續(xù)做好消毒、涉水產(chǎn)品和餐飲具集中消毒的監(jiān)管工作。要加大涉水和消毒產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢數(shù)量，繼續(xù)提高產(chǎn)品抽檢合格率。規(guī)范餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法活動(dòng)的查處力度。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。

要結(jié)合開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)日常監(jiān)督檢查的力度，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)《放射診療管理規(guī)定》，加大查處力度，保證醫(yī)患放射診療安全。要按照有關(guān)要求，做好服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查工作。

（五）傳染病防治監(jiān)督與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。

各地要針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療廢物收集、貯存不規(guī)范等問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好醫(yī)療廢物處臵和傳染病疫情報(bào)告等監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極開展學(xué)校衛(wèi)生的綜合評(píng)價(jià)，探索建立省級(jí)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺(tái)試點(diǎn)工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作。

要進(jìn)一步健全打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與公安等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合組織開展打擊“黑診所”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督，建立完善衛(wèi)生行政部門內(nèi)部信息溝通機(jī)制，積極探索科學(xué)有效監(jiān)管措施，努力提高監(jiān)管水平。

（七）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是一項(xiàng)惠及全體居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，各地要高度重視，做好實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)管理，采取多種措施努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)2012年底前50%以上的轄區(qū)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的目標(biāo)。各地要按照有關(guān)文件要求，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷總結(jié)，完善制度。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要會(huì)同疾控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取多種形式將衛(wèi)生監(jiān)督末梢延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和廣大農(nóng)村地區(qū)，建立縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）-村（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，盡快幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)起食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督巡 查、信息收集與報(bào)送以及協(xié)助調(diào)查等工作任務(wù)，使衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)真正惠及全體居民。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目。

1.切實(shí)落實(shí)好基層衛(wèi)生監(jiān)督房屋和設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目。2011年縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，各地要切實(shí)抓好項(xiàng)目的落實(shí)，解決好規(guī)劃用地、配套資金、規(guī)范設(shè)計(jì)等方面的問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量，切實(shí)改善基層執(zhí)法監(jiān)督存在的房屋、執(zhí)法設(shè)備短缺等實(shí)際困難，把好事做好。下一步，我部還將積極推動(dòng)省、市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)條件。

2.繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。以國家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息業(yè)務(wù)平臺(tái)為核心、以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作。各地要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息質(zhì)量控制，充分發(fā)揮信息化在推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作落實(shí)、促進(jìn)全面履行職責(zé)和提升衛(wèi)生監(jiān)督效能中的重要作用。

（九）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才培養(yǎng)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃要求，使用好培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)做好高端人才、緊缺人才和骨干人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)施考核，確保培訓(xùn)效果。2012年，我部要著手建立一批國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)基地，各地要結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)省級(jí)基地。進(jìn)一步完善國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，健全運(yùn)行管理制度。建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，加快衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度和相關(guān)政策研究，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行探索建立衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是一支年輕的執(zhí)法隊(duì)伍，在工作中逐漸形成了行為規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、不畏困難、勇于創(chuàng)新的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。我們要努力按照十七屆六中全會(huì)的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生系統(tǒng)和我們衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的文化建設(shè)，進(jìn)一步探索提出衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

二是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和糾風(fēng)工作。各地以加強(qiáng)執(zhí)法稽查為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照深化行政許可制度改革的要求，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，督促落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

三是深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。要以我部提出的“三好一滿意”活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力在“為民服務(wù)”上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念，將執(zhí)法寓于服務(wù)中，依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力營造“履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。今年，我部將舉辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，提升工作水平。今年“七一”我部將對(duì)全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn) 行總結(jié)表彰，希望能看到衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生領(lǐng)域更多的單位和個(gè)人能夠脫穎而出。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，讓我們按照黨中央、國務(wù)院的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，全力做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議陳竺部長講話

2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議文件

突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難

全面落實(shí)醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)

——在2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

衛(wèi)生部部長陳竺（2012年1月5日）

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化醫(yī)改這個(gè)中心，總結(jié)2011年衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，確保人民群眾共享醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展成果。

下面，我講三方面內(nèi)容，供大家討論。

一、2011年衛(wèi)生工作的總結(jié)

2011年是近期醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)的攻堅(jiān)之年，也是“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的開局之年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國衛(wèi)生系統(tǒng)群策群力，謀全局、抓改革、促發(fā)展，醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作都取得了顯著成績。

（一）衛(wèi)生部門牽頭的醫(yī)改任務(wù)基本完成。

2011年初，國務(wù)院醫(yī)改辦把當(dāng)年醫(yī)改任務(wù)細(xì)化為67項(xiàng)，衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)46項(xiàng)，配合完成18項(xiàng)。最新監(jiān)測結(jié)果已作為會(huì)議材料發(fā)給大家，我這里著重總結(jié)一年來各地在落實(shí)醫(yī)改任務(wù)中一些創(chuàng)新做法和工作亮點(diǎn)。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，籌資水平大幅提高，保障水平繼續(xù)提升，管理水平不斷改善。江西、江蘇、遼寧、河北、山東、重慶、安徽、湖南、湖北、海南等?。▍^(qū)、市）重特大疾病保障增加了終末期腎病、婦女兩癌等病種，吉林?jǐn)U展到20種疾病。新疆、云南、西藏、青海、福建、湖南等地開展重特大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)或購買商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。江蘇常熟、湖南藍(lán)山等開展支付方式改革。內(nèi)蒙古和陜西探索將統(tǒng)籌層次提高到市（盟）級(jí)。廣東、河南、湖南等地探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合管理。江蘇以立法形式建立了新農(nóng)合籌資穩(wěn)定增長機(jī)制。

2.國家基本藥物制度。

政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全面覆蓋。各地以實(shí)施基本藥物制度為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。安徽、山東、河北、四川、湖北等16個(gè)省完成新一輪采購，價(jià)格平均下降30%。江西、浙江等11個(gè)省要求二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例配備使用基本藥物。寧夏、河南等省探索部分高值耗材集中招標(biāo)采購。安徽出臺(tái)鞏固完善基層醫(yī)改30條補(bǔ)充政策。遼寧、陜西、青海等16個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全員聘用。黑龍江等絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）基本兌現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的改造建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。各地加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生并招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策并解決其社會(huì)養(yǎng)老問題。河北招聘“大學(xué)生村醫(yī)”2000名。北京、上海等地推行家庭醫(yī)生服務(wù)。內(nèi)蒙古探索實(shí)施牧民家庭“健康保障小藥箱工程”。

4.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)基層廣泛開展。完成居民健康檔案，高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者規(guī)范管理等醫(yī)改任務(wù)。為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)等重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)基本完成。貴州提前一年完成消除燃煤型氟中毒危害項(xiàng)目任務(wù)。各地積極創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)管理手段。江西、青海、西藏等?。▍^(qū)）加大省級(jí)資金配套比例，減輕基層負(fù)擔(dān)。北京、湖北、山東等省市啟動(dòng)跨部門的社會(huì)健康促進(jìn)工程。江西試行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化第三方考核機(jī)制。

5.公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

17個(gè)國家聯(lián)系試點(diǎn)城市、37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市和18個(gè)省745家公立醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)，在規(guī)劃布局、管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、支付制度、內(nèi)部管理、改善服務(wù)、支援基層和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)方面展開全面探索。各地以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，推行了一批見效快、易操作的改革措施。在二三級(jí)醫(yī)院大力推行預(yù)約診療、分時(shí)段就診和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，開展臨床路徑和電子病歷試點(diǎn)。北京部分醫(yī)院預(yù)約就診率達(dá)到40%左右。海南、深圳、昆明、成都、洛陽、北京等省（市）開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。鞍山、鎮(zhèn)江、蕪湖等9城市組建各具特色的醫(yī)療集團(tuán)，上海、北京等5個(gè)城市探索建立醫(yī)療聯(lián)合體。陜西、江蘇、浙江、湖北、山西等省啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。安徽結(jié)合醫(yī)保報(bào)銷政策，推進(jìn)按病種付費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。

（二）重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。有效落實(shí)流感、手足口、布病等重點(diǎn)傳染病的防控措施，甲乙類法定傳染病疫情穩(wěn)定。擴(kuò)大艾滋病監(jiān)測、檢測、治療、干預(yù)、母嬰阻斷覆蓋面。艾滋病檢測人數(shù)、抗病毒治療人數(shù)同比增加16%和37%。累計(jì)發(fā)現(xiàn)、治療肺結(jié)核患者83萬例，其中傳染性肺結(jié)核治愈率達(dá)93%。血吸蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病發(fā)病呈下降趨勢(shì)。麻疹疫苗強(qiáng)化免疫取得明顯成效，發(fā)病率從2010年的25/100萬下降到10/100萬以下。積極應(yīng)對(duì)新疆脊灰野病毒輸入性疫情，完成脊灰強(qiáng)化免疫接種2200萬人次。全國28?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。慢性病防治不斷加強(qiáng)，39個(gè)慢性病綜合防控示范區(qū)通過考核驗(yàn)收，892個(gè)縣（市）開展全民健康生活方式行動(dòng)，重點(diǎn)癌癥早診早治篩查20萬人。實(shí)施精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立了全國重性精神疾病信息管理系統(tǒng)。25個(gè)省開展兒童口腔疾病綜合干預(yù)試點(diǎn)。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，國家衛(wèi)生城市（區(qū)）、衛(wèi)生城鎮(zhèn)數(shù)量增加、內(nèi)涵提升，城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)取得階段性成果。農(nóng)村飲水監(jiān)測工作不斷加強(qiáng)，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。完善多部門處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定一批突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急核心能力建設(shè)。落實(shí)4大類27支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化管理干部、省級(jí)師資和骨干培養(yǎng)。完成反恐衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備目錄調(diào)整和物資準(zhǔn)備。強(qiáng)化預(yù)警和突發(fā)不明原因傳染病防控。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)鼠疫防治。積極應(yīng)對(duì)遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等地區(qū)炭疽突發(fā)事件?？焖俜磻?yīng)、妥善應(yīng)對(duì)福島核電事故、“7.23”甬溫鐵路動(dòng)車追尾等國際國內(nèi)重大突發(fā)事件。

婦幼衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。大力推動(dòng)?jì)D幼保健體系建設(shè)，投入43億元支持中西部地區(qū)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)配備基本設(shè)備。繼續(xù)實(shí)施“降消”項(xiàng)目，開展出生缺陷綜合防治，推廣免費(fèi)婚檢，推進(jìn)產(chǎn)前診斷。加強(qiáng)健康教育體系建設(shè)，組織開展健康教育專業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。開展公共場所禁煙，全力推進(jìn)無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建。

（三）食品藥品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

推進(jìn)長效機(jī)制和制度建設(shè)。制定《國家藥品安全規(guī)劃》，頒布實(shí)施2010年新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。推進(jìn)藥品電子監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全藥品質(zhì)量追溯和安全應(yīng)急管理體系。改革藥品審評(píng)審批機(jī)制。組建投訴舉報(bào)中心。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進(jìn)藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃。建立藥品抽驗(yàn)信息系統(tǒng)。推行藥品快檢技術(shù)。加強(qiáng)藥品上市后監(jiān)測和評(píng)價(jià)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測管理制度，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的藥品及時(shí)做出處理決定，深入開展藥品安全宣傳，維護(hù)公眾用藥安全。全面完成為期兩年的藥品安全專項(xiàng)整治，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健品等專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅治理違法藥品廣告，規(guī)范食品藥品市場秩序。

完成兩年食品安全整頓工作任務(wù)。深入開展打擊食品違法添加非食用物質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布64種非食用物質(zhì)和22種易濫用添加劑名單。妥善處臵問題乳粉等一批社會(huì)關(guān)注的食品安全事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，審查通過124項(xiàng)、公布21項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。制定96項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，撤銷過氧化苯甲酰等食品添加劑，公告禁止雙酚A用于嬰兒奶瓶。組建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立覆蓋全國244個(gè)地市的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。通過主動(dòng)監(jiān)測，先后7次向國務(wù)院食品安全辦等部門通報(bào)了發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。集中力量嚴(yán)厲打擊食品、保健食品、化妝品非法添加等違法行為。開展打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。

深入開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)近80萬戶次，取締無證行醫(yī)4.1萬戶次。監(jiān)督檢查學(xué)校14.6萬戶次。建立了覆蓋全國110個(gè)地級(jí)市620個(gè)縣（市）的國家城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)近2萬個(gè)，開展城市市政供水水質(zhì)普查，監(jiān)督檢查供水單位2.8萬戶。對(duì)50多萬家公共場所實(shí)施量化分級(jí)管理。加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒情況的監(jiān)督檢查，餐飲具抽檢合格率達(dá)86%。繼續(xù)開展非法采供血專項(xiàng)檢查。新建一批市縣級(jí)職業(yè)病診斷防治機(jī)構(gòu)，妥善處理一批塵肺、職業(yè)中毒等職業(yè)危害事件。聯(lián)合相關(guān)部門開展全國職業(yè)健康狀況調(diào)查。在17個(gè)省開展醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測試點(diǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，中央投入56億元用于2000多個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)和執(zhí)法裝備配臵。

（五）中醫(yī)藥工作取得新成績。

各地積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用。啟動(dòng)1814所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、58個(gè)地市級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院和88個(gè)西部地區(qū)地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的能力建設(shè)。完善中醫(yī)藥應(yīng)急和防治新發(fā)傳染病工作機(jī)制。推進(jìn)“治未病”健康工程，實(shí)施10種慢性病菜單式預(yù)防服務(wù)。廣西出臺(tái)全面推進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展政策。浙江、福建、山東分別開展中醫(yī)藥防治慢病或一體化管理試點(diǎn)。甘肅、河北、浙江、寧夏等地把中醫(yī)藥服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍。天津、北京、上海加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“國醫(yī)堂”建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)中藥資源普查試點(diǎn)。推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員鑒定。提煉與推廣一批老中醫(yī)研究型傳承成果，推動(dòng)全國名老中醫(yī)藥專家建立傳承工作室，努力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承。甘肅選出本省1000位名老中醫(yī)，由政府支持“師帶徒”，加快中醫(yī)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、職業(yè)教育和文化建設(shè)。屠呦呦榮獲2011年拉斯克臨床醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，展示了中醫(yī)藥潛在價(jià)值。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化，進(jìn)一步構(gòu)建我國中醫(yī)藥話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（六）醫(yī)療質(zhì)量安全和服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。

深入開展“三好一滿意”和“質(zhì)量萬里行”活動(dòng)，實(shí)施抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治。加強(qiáng)器官移植、人類輔助生殖技術(shù)等臨床服務(wù)的監(jiān)管。啟動(dòng)中西部110個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，評(píng)估產(chǎn)生316個(gè)國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)地市級(jí)院前急救和兒科建設(shè)。新制定下發(fā)109個(gè)病種的臨床路徑。實(shí)施兒童先心病、兒童白血病等重大疾病規(guī)范化診療。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動(dòng)20種常見病規(guī)范化診療。去年1-9月，全國獻(xiàn)血人數(shù)和采供血量同比分別增加5.1%和5.8%，基本滿足臨床用血需要。

醫(yī)療費(fèi)用控制取得成效。去年1-11月，按可比價(jià)格，公立醫(yī)院平均門診、出院費(fèi)用分別上漲3.4%、2.6%，漲幅明顯低于前兩年。福建、廣東、甘肅、寧夏、浙江、上海等地切實(shí)加大控費(fèi)力度，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（七）衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。

中央和地方安排衛(wèi)生信息化專項(xiàng)資金，加強(qiáng)新農(nóng)合信息系統(tǒng)、居民電子健康檔案和電子病歷、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。各地以電子病歷為基礎(chǔ)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)施預(yù)約門診、診療及繳費(fèi)一體化服務(wù)等便民措施，方便群眾就醫(yī)。新疆遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)已與88個(gè)縣市連接，會(huì)診量已超過2萬例。上海、江蘇、浙江、河南、湖北、江西等?。ㄊ校﹨^(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)步伐加快，已實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案實(shí)時(shí)更新、患者預(yù)約掛號(hào)、查詢健康檔案、醫(yī)務(wù)人員工作績效考核和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管等功能。

（八）其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展。

把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與深化醫(yī)改緊密結(jié)合，創(chuàng)新活動(dòng)載體，突出為民服務(wù)重點(diǎn)，深入開展“三好一滿意”活動(dòng)，有力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)生政策、醫(yī)改成效和行業(yè)先進(jìn)典型宣傳，針對(duì)群眾關(guān)心的輿論熱點(diǎn)積極引導(dǎo)，努力為衛(wèi)生工作和醫(yī)改創(chuàng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在衛(wèi)生行政、執(zhí)法部門，繼續(xù)深入開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。大力規(guī)范藥品集中采購。繼續(xù)鞏固深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)工作。落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。建立衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制和衛(wèi)生信訪長效機(jī)制，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。積極改進(jìn)干部保健工作，不斷提高保健水平。關(guān)心老干部生活和健康，支持他們發(fā)揮參謀和咨詢作用。

切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)改資金和財(cái)務(wù)管理工作。創(chuàng)新資金撥付方式，推進(jìn)醫(yī)改資金監(jiān)管全覆蓋。貫徹新的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。制定“十二五”衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃綱要，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配臵和基本建設(shè)管理，推進(jìn)大型醫(yī)用設(shè)備與高值耗材集中采購。衛(wèi)生援疆援藏援青和衛(wèi)生扶貧得到切實(shí)加強(qiáng)，完成汶川和順利推進(jìn)玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

制定并實(shí)施《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，啟動(dòng)基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等人才工程。加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)教育部際協(xié)調(diào)。制定實(shí)施《醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創(chuàng)制”兩個(gè)科技重大專項(xiàng)實(shí)施有力，研發(fā)成果的科技支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

廣泛開展國家與地區(qū)間的交往與合作。利用國際組織、國際會(huì)議、多雙邊活動(dòng)等外交平臺(tái)，宣傳我國醫(yī)改理念和進(jìn)展，引入國際技術(shù)和資金支持衛(wèi)生發(fā)展。積極參與全球重大衛(wèi)生行動(dòng)，在推動(dòng)慢病防控、改善健康社會(huì)決定因素和增強(qiáng)國際食品安全等方面發(fā)揮積極作用。邀請(qǐng)國際組織對(duì)我國衛(wèi)生改革進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。我國疫苗監(jiān)管體系通過了世界衛(wèi)生組織的預(yù)認(rèn)證。加強(qiáng)與發(fā)展中國家、周邊國家、新興經(jīng)濟(jì)體國家衛(wèi)生領(lǐng)域的高層對(duì)話與技術(shù)合作。加強(qiáng)援外醫(yī)療隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新。繼續(xù)推動(dòng)與港澳地區(qū)的深層衛(wèi)生合作和海峽兩岸衛(wèi)生交流。

同志們：過去一年，醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作順利推進(jìn)，為維護(hù)群眾健康利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此，我代表衛(wèi)生部向重視支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，向關(guān)心支持衛(wèi)生工作的社會(huì)各界、新聞媒體和廣大人民群眾，尤其是向全國衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，全力做好“十二五”醫(yī)改重點(diǎn)工作 三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展，未來四年醫(yī)改工作啟動(dòng)在即。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)成效，分析新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，明確未來改革基本思路，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（一）三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門精心組織、密切配合，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生人員充分發(fā)揮主力軍作用，醫(yī)改取得突出成效。

1.人民群眾通過醫(yī)改得到更多實(shí)惠。

三年來，“看病難”問題得到一定程度緩解。農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施落后、服務(wù)能力薄弱的狀況顯著改變，城市大醫(yī)院“三長一短”問題逐步緩解，群眾看病就醫(yī)感受有了較大改善。15分鐘內(nèi)可到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住戶比例從2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，農(nóng)村地區(qū)從75.6%提高到80.8%。

三年來，城鄉(xiāng)居民開始享受到低水平、廣覆蓋的基本醫(yī)療保障，“看病貴”問題有所緩解。參合農(nóng)民自付醫(yī)藥費(fèi)用比例從2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。根據(jù)我部2011年醫(yī)改專題研究，兩周未就診比例農(nóng)村居民從2008 年的12.4%降到2011年的6.1%，城市居民從6.4%降到4.0%。按可比價(jià)格計(jì)算，2008-2011年公立醫(yī)院門診和住院費(fèi)用增長速度均控制在7%以內(nèi)，減緩了上世紀(jì)九十年代中期以來醫(yī)療費(fèi)用快速增長的勢(shì)頭。

三年來，城鄉(xiāng)居民享受到均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。越來越多居民形成了健康生活方式，越來越多慢病患者得到了系統(tǒng)化、規(guī)范化健康管理，越來越多重點(diǎn)人群獲得了重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)公平性顯著改善。據(jù)對(duì)十?。▍^(qū)）考核，群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度均在90%以上。

三年來，國民健康指標(biāo)繼續(xù)改善。2008-2011年，孕產(chǎn)婦死亡率從34.2/10萬下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率從14.9‰下降到12.1‰。隨著各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，我國居民健康指標(biāo)已進(jìn)入較快改善時(shí)期，這是老百姓得到的最大實(shí)惠。

2.中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立。

基本醫(yī)療保障制度覆蓋面已達(dá)95%以上。一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國用不到十年時(shí)間取得如此成就，被國際社會(huì)譽(yù)為創(chuàng)造了世界奇跡。

基本藥物制度取得階段性進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織專家認(rèn)為，沒有其他任何國家能在如此短的時(shí)間內(nèi)展開如此大規(guī)模的藥物制度改革。

醫(yī)改在一定意義上重新構(gòu)建調(diào)整了我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。初步形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二三級(jí)醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)，中西醫(yī)機(jī)構(gòu)并舉并重，公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)格局，成為基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中最具中國特色的組成部分。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使我國長期堅(jiān)持的“預(yù)防為主”方針有了制度安排，這是醫(yī)改的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

經(jīng)過幾年努力，我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架已初步建立，并成為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，不僅將長久地造福國民健康，也為醫(yī)改這一世界性難題探索了中國式解決辦法。

3.衛(wèi)生事業(yè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

隨著各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)，一些長期困擾衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，有的正在發(fā)生變化，有的已經(jīng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性改善，這是我們多年來希望看到的改革效果。

一是衛(wèi)生資源配臵結(jié)構(gòu)發(fā)生較明顯變化。重城市輕農(nóng)村、重醫(yī)療輕預(yù)防、重高端輕基本、重西醫(yī)輕中醫(yī)的問題正在扭轉(zhuǎn)，公共財(cái)政投入向基層、農(nóng)村和公共衛(wèi)生傾斜的導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)。2009和2010兩年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)增幅達(dá)55%，縣級(jí)醫(yī)院增加39%，均高于城市醫(yī)院增幅。與此同時(shí)，基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的數(shù)量、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)向好趨勢(shì)。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)達(dá)到120萬人，比2005年增長18.7%，其中大專以上學(xué)歷人員比重從23%提高到40%。過去5年，中醫(yī)師占醫(yī)師隊(duì)伍的比重從10.3%提高到12.2%。

二是人民群眾衛(wèi)生服務(wù)利用結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。群眾更加認(rèn)可和信任基層衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)利用出現(xiàn)增長趨勢(shì)。近年來，群眾對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用增長較快，2011年比2005年診療人次增加11.9億，增長了45.7%；出院人數(shù)增加了2022萬，增長1.2倍。

三是城鄉(xiāng)和地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距逐步縮小。調(diào)查顯示，2003年我國城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療保障的比例分別為55%和21%，城鎮(zhèn)顯著高于農(nóng)村，2011年這個(gè)比例分別增至89%和97%，農(nóng)村反超城鎮(zhèn)。監(jiān)測顯示，城鄉(xiāng)居民健康指標(biāo)差距也在縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)之比由2005年的1：2.15縮小為2010年的1：1.01；嬰兒死亡率的城鄉(xiāng)差距也從7.2個(gè)千分點(diǎn)下降到5.9個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)村住院分娩率西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異由2003年的34個(gè)百分點(diǎn)下降到2010年的2個(gè)百分點(diǎn)。上述進(jìn)展說明，醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)間健康差異正在發(fā)生深刻變化。

四是衛(wèi)生總費(fèi)用發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。2001年，我國衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人衛(wèi)生支出比重高達(dá)60%，政府預(yù)算衛(wèi)生支出和社會(huì)衛(wèi)生支出分別僅占16%和24%。2010年個(gè)人衛(wèi)生支出的比重下降到35.5%，政府預(yù)算和社會(huì)衛(wèi)生支出的比重分別提高到28.6%和35.9%。這一重大結(jié)構(gòu)性變化說明我國衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)趨向合理，居民負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，公平性顯著改善。

還必須看到，近年來廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者在業(yè)務(wù)量接近飽和的情況下，努力挖掘內(nèi)部潛力，開展一系列便民惠民措施，這既是醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)改的奉獻(xiàn)，也拉近了與患者的距離，提高了服務(wù)對(duì)象的滿意度。據(jù)調(diào)查，2011年與2008年比，城市住院病人不滿意率下降7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村下降13個(gè)百分點(diǎn)。

站在更加宏觀的角度看醫(yī)改，我們發(fā)現(xiàn)，醫(yī)改對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。醫(yī)改構(gòu)建起群眾看病就醫(yī)的安全網(wǎng)，緩解群眾后顧之憂，擴(kuò)大了即期消費(fèi)進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需；醫(yī)改創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；醫(yī)改促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。所有這一切，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提升國家軟實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，有中國特色的衛(wèi)生籌資和服務(wù)制度、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)體系、衛(wèi)生循證決策機(jī)制在努力探索中漸趨成熟，體現(xiàn)了我國在民生領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)、社會(huì)管理從理論到實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

總而言之，三年改革實(shí)踐和成效充分表明，黨中央、國務(wù)院所確立的我國醫(yī)改的目標(biāo)、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。我相信，這些重大變化，必將極大振奮廣大醫(yī)改工作者的信心，必將激勵(lì)我們以更加高昂的斗志把醫(yī)改推向深入。

（二）充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期醫(yī)改面臨的形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，深化醫(yī)改的內(nèi)外環(huán)境都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。從衛(wèi)生發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境看，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活方式快速變化，人口老齡化加速和疾病模式轉(zhuǎn)變，給我國居民帶來沉重的傳染性和非傳染性疾病的雙重負(fù)擔(dān)。二是居民生活水平不斷提高，社會(huì)保障制度逐步健全，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)，醫(yī)療保健服務(wù)需求不斷增長，對(duì)健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的期望更高。三是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總體上滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式都還沒做好應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

從醫(yī)改本身來看，改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制性矛盾凸顯。一是衛(wèi)生資源配臵不平衡依然存在，特別是優(yōu)質(zhì)資源仍然短缺，還不能滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。二是深層次體制機(jī)制改革推進(jìn)相對(duì)緩慢，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上還要不斷探索。三是各地改革進(jìn)展不平衡，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未取得突破，醫(yī)改成效與社會(huì)期望之間還存在差距。

但我們也要看到，“十二五”時(shí)期，仍是深化醫(yī)改大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍然具備推動(dòng)醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的良好政治環(huán)境、物質(zhì)條件、社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)，這就是各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的積極配合、不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民群眾的理解支持，以及三年醫(yī)改積累的成功經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工，一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，迎接新挑戰(zhàn)，奪取醫(yī)改新勝利。

（三）重點(diǎn)突破，全面完成 “十二五”醫(yī)改任務(wù)。

關(guān)于“十二五”醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)和要求，張茅同志還要在總結(jié)講話中全面闡述。這里我就深化醫(yī)改需要進(jìn)一步突破的若干關(guān)鍵問題談一些意見。

1.全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順補(bǔ)償機(jī)制。

如果要問當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最需要革除的機(jī)制性弊病是什么，我想多數(shù)同志的回答是：以藥補(bǔ)醫(yī)。這一機(jī)制推動(dòng)了醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫(yī)務(wù)人員行為，腐蝕了我們的隊(duì)伍，必須徹底根除。長期以來醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的確依賴以藥補(bǔ)醫(yī)維持運(yùn)行發(fā)展，目前藥品收入仍然是補(bǔ)償?shù)闹匾?。改革以藥補(bǔ)醫(yī)必然觸及到醫(yī)療衛(wèi)生單位的現(xiàn)實(shí)利益。我們必須做出選擇，是繼續(xù)維護(hù)這種不合理的機(jī)制，還是下決心破除以藥補(bǔ)醫(yī)？我們認(rèn)為，為了維護(hù)社會(huì)公眾利益，為了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，為了衛(wèi)生隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)，這個(gè)機(jī)制早晚要改?，F(xiàn)在改、徹底改要比將來改、拖泥帶水地改要主動(dòng)得多、有利得多。各地衛(wèi)生行政部門要按照“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的部署和要求，主動(dòng)爭取政府領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，落實(shí)取消以藥補(bǔ)醫(yī)相關(guān)政策，充分發(fā)揮醫(yī)保補(bǔ)償作用，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，爭取“十二五”期間在全系統(tǒng)穩(wěn)妥有序地革除以藥補(bǔ)醫(yī)弊端。今年300個(gè)試點(diǎn)縣先行推開，力爭2013年在縣級(jí)醫(yī)院普遍推行，2015年在所有公立醫(yī)院全面推開。

2.全面推進(jìn)支付制度改革。

按項(xiàng)目付費(fèi)制度和以藥補(bǔ)醫(yī)結(jié)合在一起，是導(dǎo)致大處方、濫檢查問題的根源。按項(xiàng)目付費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制，也使醫(yī)務(wù)勞動(dòng)的技術(shù)價(jià)值難以體現(xiàn)。這種支付制度既浪費(fèi)了衛(wèi)生資源，也不利于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。要把支付制度改革作為體制機(jī)制改革的關(guān)鍵抓手，大力推進(jìn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，支付制度是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)控制費(fèi)用的重要手段，隨著我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支付制度改革的條件已經(jīng)成熟。衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮既管新農(nóng)合又管服務(wù)提供的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)新農(nóng)合的支付制度改革。同時(shí)，要與醫(yī)保、物價(jià)等其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊總結(jié)各地近年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案，確定適應(yīng)不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同類型服務(wù)的支付方式，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。要把臨床路徑與支付制度改革結(jié)合起來，做好費(fèi)用測算等基礎(chǔ)性工作，確保支付制度改革與取消以藥補(bǔ)醫(yī)同步推進(jìn)。

3.強(qiáng)化新農(nóng)合的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，合理設(shè)臵管理體制。新農(nóng)合作為農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。“十二五”期間，隨著籌資水平不斷提高，要把增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民健康的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)作為鞏固完善制度的突出重點(diǎn)，在普遍提高參合農(nóng)民受益程度基礎(chǔ)上，做出有效制度安排，建立穩(wěn)定的重特大疾病保障機(jī)制。今年，政府對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助將提高到240元，各地區(qū)要從新增資金中劃出一定比例，建立省級(jí)統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有效銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。年底前全面實(shí)施兒童白血病等8個(gè)病種的大病保障。還要在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。同時(shí)通過實(shí)施規(guī)范化治療，做好費(fèi)用控制。要探索利用商業(yè)保險(xiǎn)形成多重補(bǔ)充保險(xiǎn)機(jī)制，分擔(dān)重特大疾病高額醫(yī)療費(fèi)用。各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政等部門，落實(shí)上述任務(wù)，最大限度降低參保群眾的災(zāi)難性醫(yī)療支出，防止因病致貧、返貧。

當(dāng)前一些地方正在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的探索，這必然涉及到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制問題。我們認(rèn)為，在大衛(wèi)生體制下統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度和服務(wù)提供管理，有利于實(shí)現(xiàn)精簡統(tǒng)一高效的原則和費(fèi)用控制；但考慮到目前管理現(xiàn)狀，制度整合以后，也可實(shí)行相關(guān)管理部門“統(tǒng)一管理、合署辦公”的形式。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與管理體制調(diào)整事關(guān)重大，必須在省級(jí)政府層面上科學(xué)論證、審慎決策，并征得國務(wù)院主管部門同意。從基本國情看，多數(shù)地區(qū)應(yīng)按照國務(wù)院確定的部門職責(zé)分工，保持現(xiàn)有管理體制不變，維護(hù)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

4.鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。

要繼續(xù)堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，不斷鞏固城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果。今年，各地區(qū)要對(duì)基層綜合改革開展一次“回頭看”，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確未來幾年進(jìn)一步完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。要切實(shí)鞏固基本藥物制度的實(shí)施效果，抓住落實(shí)投入政策、規(guī)范采購供應(yīng)、嚴(yán)格零差率銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)基本藥物制度在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化健康有效運(yùn)行。要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項(xiàng)政策。鄉(xiāng)村醫(yī)生歷來是我國基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的重要組成部分，“十二五”期間，要進(jìn)一步研究并妥善解決其身份和保障待遇，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確?；鶎泳W(wǎng)底不破。

5.全面建立信息公開制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競爭。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)最顯著的特點(diǎn)是供需雙方信息不對(duì)稱。解決這一問題最有效的措施，是讓群眾通過方便暢通的渠道和充足的信息，增加他們對(duì)服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性競爭。近年來，醫(yī)院信息技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)改善醫(yī)院內(nèi)部管理、提高服務(wù)效率發(fā)揮了積極作用。但尚未普遍建立規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)信息社會(huì)公開制度，既不利于接受社會(huì)監(jiān)督，也難以讓公眾獲得清晰有效的信息，并據(jù)此對(duì)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)劣、質(zhì)量好壞做出判斷和選擇，信息化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性競爭的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。“十二五”期間，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息進(jìn)行排序，定期向社會(huì)發(fā)布。我們要轉(zhuǎn)變管理理念，從維護(hù)患者權(quán)益的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，把改革監(jiān)管方式作為深化改革的重要措施，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，形成良性競爭。

多元化辦醫(yī)格局有利于滿足群眾的不同層次需求，促進(jìn)競爭，提高效率，控制費(fèi)用。要貫徹落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，新增醫(yī)療服務(wù)資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本并在政策和管理上一視同仁，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

6.創(chuàng)新工作方式，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要意義，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是落實(shí)預(yù)防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、疾病模式轉(zhuǎn)變最有效的制度安排?！笆濉逼陂g，要?jiǎng)?chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)方式，借鑒北京、重慶等地做法，以開展健康城市（城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)作為制度平臺(tái)和工作抓手，將國民健康政策融入各項(xiàng)社會(huì)政策，形成政府牽頭、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制和全社會(huì)齊抓共管的系統(tǒng)工程。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，借鑒湖北、山東等地做法，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社區(qū)、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大群眾受益范圍。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，推廣中醫(yī)藥預(yù)防適宜技術(shù)。要以流入地為主，特別重視并優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)問題。要嚴(yán)格目標(biāo)管理，進(jìn)一步完善規(guī)范化、精細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程，強(qiáng)化績效考核，把考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)投入和個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。通過扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)“健康中國2020”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7.全面推進(jìn)藥品集中采購。

藥品集中采購是藥品生產(chǎn)、流通、價(jià)格、使用鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到人民群眾的用藥負(fù)擔(dān)。不斷完善藥品集中招標(biāo)采購對(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)改目標(biāo)關(guān)系重大?！笆濉逼陂g，要在總結(jié)過去藥品集中招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善制度、全面推進(jìn)。要統(tǒng)一藥品采購平臺(tái)、統(tǒng)一采購辦法，實(shí)行質(zhì)量優(yōu)先、招采合一、量價(jià)掛鉤。要逐步將耗材、設(shè)備采購納入集中招標(biāo)采購范圍。對(duì)部分專利藥、高值耗材、大型設(shè)備探索面向國內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行以國際采價(jià)為基礎(chǔ)的集中采購。

8.創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制。

醫(yī)改三年來，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員等方面做了很多探索，取得了積極成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但人才問題依然是衛(wèi)生改革和發(fā)展的瓶頸，“十二五”期間要繼續(xù)探索、取得更大突破。要進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)教育體制。要加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷增加全科醫(yī)生的數(shù)量，使每一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生。要建立和實(shí)施住院醫(yī)師培養(yǎng)制度。要?jiǎng)?chuàng)新基層人才培養(yǎng)使用機(jī)制，建立特崗醫(yī)生制度，擴(kuò)大訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)規(guī)模。適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展要求，大力培養(yǎng)護(hù)理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才和高層次醫(yī)教研人才。

“十二五”期間，要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善體現(xiàn)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)價(jià)值的收入分配機(jī)制，提高醫(yī)務(wù)人員總體收入水平。擴(kuò)大崗位績效工資實(shí)施范圍。推行崗位管理，實(shí)現(xiàn)同工同酬同待遇。提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇。

（四）弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，為醫(yī)改提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì)要求，必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為根本任務(wù)，貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動(dòng)力。

深化醫(yī)改是十分重大的民生工程，也是世界性難題。要破解難題，不僅需要硬件條件改善和體制機(jī)制創(chuàng)新，更需要精神引領(lǐng)、價(jià)值支撐和道德堅(jiān)守。醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，尤其需要弘揚(yáng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，作為鼓舞士氣、統(tǒng)一意志的鮮明旗臶，作為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

我國社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)有著深厚的文化淵源，既繼承了中醫(yī)大醫(yī)精誠和西醫(yī)尊重生命的優(yōu)良傳統(tǒng)，又發(fā)揚(yáng)了救死扶傷的革命人道主義精神和新時(shí)期醫(yī)學(xué)創(chuàng)新精神，并不斷孕育著當(dāng)代的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。當(dāng)前我們需要集中全行業(yè)的智慧凝煉出醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，上半年，各地衛(wèi)生系統(tǒng)要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神和衛(wèi)生行業(yè)文化建設(shè)，開展一次關(guān)于體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的討論，這是一個(gè)廣泛凝聚共識(shí)的過程，也是提高思想道德意識(shí)的教育過程，是十分必要的。在討論時(shí)，要注意把握和引導(dǎo)好幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是緊密結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生改革實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的重要作用。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)改的目標(biāo)。這是黨和國家、人民群眾以及醫(yī)療衛(wèi)生工作者共同意志的體現(xiàn)，也是醫(yī)療衛(wèi)生工作者的責(zé)任和使命。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既要靠體制機(jī)制建設(shè)，又必須有先進(jìn)文化支撐，有強(qiáng)大精神力量推動(dòng)，必須依靠一支有信仰、有追求、公眾信賴的隊(duì)伍為之奮斗。通過這次討論，要使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員從國家和人民利益高度，更深刻地理解做好本職工作與落實(shí)醫(yī)改任務(wù)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的密切關(guān)系，激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們更加主動(dòng)地參與改革、投身改革，推動(dòng)改革，從而在更高的層面上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是緊密結(jié)合衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性的重要作用。如何保護(hù)好、發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)提出的新課題。雖然經(jīng)過多年探索，一些問題得到了有效解決，但一些問題解決得還不夠好，有些問題甚至還沒找到好的解決途徑。例如，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求建立有效的激勵(lì)機(jī)制，如何建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)特點(diǎn)的工資福利制度，使醫(yī)務(wù)勞動(dòng)者有體面的收入和有尊嚴(yán)的收入來源，如何抵御拜金主義、享樂主義對(duì)隊(duì)伍的侵襲，都需要在現(xiàn)實(shí)中予以回答和解決。在關(guān)于職業(yè)精神的討論當(dāng)中，我們既要按照醫(yī)改文件要求，落實(shí)以崗位責(zé)任、績效考核為核心的分配制度改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高收入水平；又要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)物質(zhì)激勵(lì)與職業(yè)精神激勵(lì)“兩手抓”、“兩手都要硬”。當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不是唯一的，更不是萬能的，救死扶傷的社會(huì)價(jià)值和解危濟(jì)困的職業(yè)尊嚴(yán)不能用金錢衡量。醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，最終還要靠崇高的道德和精神力量。我們必須堅(jiān)持弘揚(yáng)高尚的職業(yè)精神，輔以合理的物質(zhì)激勵(lì)，真正把全體醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性調(diào)動(dòng)起來，以更加昂揚(yáng)向上的精神面貌投身醫(yī)改。

三是緊密結(jié)合改善執(zhí)業(yè)環(huán)境的需要，充分認(rèn)識(shí)弘揚(yáng)職業(yè)精神對(duì)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要作用。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系有向好的趨勢(shì)。但是，近期一些嚴(yán)重醫(yī)患糾紛事件提醒我們：改善醫(yī)患關(guān)系仍然是我們面臨的重要任務(wù)，并且需要醫(yī)患雙方和社會(huì)各界的共同努力，醫(yī)療衛(wèi)生工作者尤其要積極主動(dòng)地發(fā)揮作用，要弘揚(yáng)職業(yè)精神，提高道德修養(yǎng)、技術(shù)水平和溝通能力，爭取患者的理解、配合與支持，用高超的技術(shù)、優(yōu)良的服務(wù)給予患者更多的關(guān)愛與撫慰。同時(shí)，新聞媒體和衛(wèi)生宣傳、健教機(jī)構(gòu)既要宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，更要大力宣傳醫(yī)學(xué)的特點(diǎn)、規(guī)律和局限性，讓群眾理解現(xiàn)階段醫(yī)學(xué)技術(shù)并不能包治百病，也不能改變生命周期的自然發(fā)展規(guī)律，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期和理性就醫(yī)，增進(jìn)醫(yī)患相互理解。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)醫(yī)患關(guān)系新特點(diǎn)，建立健全專門機(jī)構(gòu)接受和處理患者投訴，要充分發(fā)揮社團(tuán)組織維護(hù)醫(yī)患和諧的作用，要?jiǎng)?chuàng)造條件普遍建立第三方調(diào)解、建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等處理醫(yī)患關(guān)系新機(jī)制。通過各方共同努力，使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”期間有根本好轉(zhuǎn)。

三、全力做好2012年衛(wèi)生工作

2012年要牢牢把握深化醫(yī)改這項(xiàng)中心工作，帶動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）落實(shí)改革任務(wù)，為“十二五”醫(yī)改開好局。繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平。鞏固覆蓋率，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均300元左右，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右,最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入8倍，且不低于6萬元。普遍開展門診統(tǒng)籌。建立重特大疾病保障基金，擴(kuò)大覆蓋病種范圍。推動(dòng)支付方式改革。探索提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)。健全新農(nóng)合管理運(yùn)行機(jī)制，改善服務(wù)，保障基金安全。

鞏固完善基層綜合改革。組織好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”。完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府投入，推行一般診療費(fèi)制度，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償作用。推進(jìn)人事分配制度改革，實(shí)施績效工資制度。落實(shí)《農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。推進(jìn)中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，推廣全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。

繼續(xù)完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步擴(kuò)大制度實(shí)施范圍。制定2012版基本藥物目錄，規(guī)范地方增補(bǔ)非目錄藥品。規(guī)范基本藥物采購，完善藥企及藥品質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,做好農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)配送工作。對(duì)基本藥物中獨(dú)家品種、緊缺品種、兒童用藥劑型試行國家統(tǒng)一定價(jià)、定點(diǎn)生產(chǎn)。制定基本藥物使用管理辦法，逐步規(guī)范其劑型、規(guī)格和包裝。提出鼓勵(lì)基本藥物優(yōu)先使用的政策。不斷完善基本藥物監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。

積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)城市的總結(jié)評(píng)估，力爭形成可向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。確定300個(gè)左右縣（市）推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援工作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃管理。加快建立公立醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)分工合作機(jī)制。完善公立醫(yī)院人事分配制度，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等惠民措施。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。開展醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。

推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理制度，加大中央對(duì)地方的考核。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。全面評(píng)估重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等新增項(xiàng)目，研究制定新周期項(xiàng)目實(shí)施方案。

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好其他醫(yī)改工作。

（二）做好重大疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生工作。推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力。發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)作用，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善傳染病監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)艾滋病、結(jié)核病有關(guān)防治計(jì)劃和規(guī)劃，做好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群艾滋病防治，強(qiáng)化結(jié)核病規(guī)范化治療管理和防控效果。做好霍亂、乙肝、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控。落實(shí)全國消除麻疹行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。做好脊灰疫苗常規(guī)免疫和強(qiáng)化免疫，阻斷輸入性脊灰野病毒傳播。穩(wěn)步提升國家免疫規(guī)劃工作水平，完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。今年3月份全國開展一次以麻疹和脊灰為重點(diǎn)的查漏補(bǔ)種月活動(dòng)。全面啟動(dòng)消除麻風(fēng)病危害行動(dòng)。推進(jìn)血吸蟲病、瘧疾、包蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病和地方病防治規(guī)劃落實(shí)。健全慢性病防治體系和工作機(jī)制，推廣慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。加強(qiáng)慢性病及高危人群的早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)范管理和有效干預(yù)，在重點(diǎn)地區(qū)開展癌癥早診早治和腦卒中高危人群篩查。加強(qiáng)重性精神疾病監(jiān)測、救治和服務(wù)管理。加強(qiáng)口腔疾病防治體系建設(shè)，加大兒童口腔疾病防治力度。繼續(xù)開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。

全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，完善衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練。合理布局現(xiàn)場應(yīng)急處臵力量，深入推進(jìn)27支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。完善省和地市級(jí)指揮平臺(tái)，啟動(dòng)縣級(jí)和現(xiàn)場移動(dòng)指揮決策平臺(tái)建設(shè)。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立儲(chǔ)備資源信息整合和資金保障機(jī)制。推動(dòng)緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測能力。切實(shí)做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處臵和重大活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障。各級(jí)衛(wèi)生行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)要做到每天關(guān)注疫情、輿情報(bào)告，全面履行處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生和健康教育工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動(dòng)。貫徹落實(shí)“兩綱”，以提升6歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為抓手，全面促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童健康。繼續(xù)做好針對(duì)婦女兒童的重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)。做好婚前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等工作，提高出生缺陷綜合防控能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，開展縣級(jí)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核。全面加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作。加強(qiáng)控?zé)熜麄?，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成效，全面推行公共場所禁煙工作。

（三）嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)管理，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)院前急救體系、兒科等建設(shè)，繼續(xù)開展國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)、病理以及與提供基本醫(yī)療服務(wù)密切相關(guān)的薄弱短線科室建設(shè)。發(fā)展康復(fù)醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵、審批和校驗(yàn)管理。進(jìn)一步放寬有資質(zhì)人員依法開辦診所的條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦有一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)，以“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”為平臺(tái)，加強(qiáng)護(hù)理內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，指導(dǎo)建立國家、省、市三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，繼續(xù)實(shí)施重大疾病規(guī)范化診療工程和臨床路徑管理。繼續(xù)開展抗菌藥物專項(xiàng)整治。做好醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入管理，推進(jìn)檢查結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)全科醫(yī)師管理制度，開展?？漆t(yī)師準(zhǔn)入管理。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，開展合理用藥監(jiān)測，建立臨床藥師準(zhǔn)入制度。開展《獻(xiàn)血法》修訂工作，建立無償獻(xiàn)血長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)核酸檢測，保障血液安全，促進(jìn)臨床合理用血。繼續(xù)做好防盲治盲和戒毒醫(yī)療管理。

繼續(xù)把控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長作為醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的突出重點(diǎn)，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)制定控費(fèi)目標(biāo)，采取推廣臨床路徑、約束醫(yī)療行為、規(guī)范藥械采購、嚴(yán)格費(fèi)用監(jiān)管、公開費(fèi)用信息以及改革支付制度等綜合措施和手段，努力把醫(yī)藥費(fèi)用控制在合理水平。醫(yī)療管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合、密切協(xié)作，共同做好控費(fèi)工作。

（四）加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生科教工作水平。以基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學(xué)杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等衛(wèi)生人才工程為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《全民健康衛(wèi)生人才保障工程實(shí)施方案》。安排“5+3”全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)不少于1萬名，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)不少于5000名。繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)醫(yī)學(xué)生訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目。完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。推進(jìn)實(shí)施《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011-2020年）》，繼續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)基層藥學(xué)人員培訓(xùn)。啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。落實(shí)和完善公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度。

充分發(fā)揮衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中的支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)兩個(gè)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，解決防治所需的重大科技問題。組織實(shí)施《醫(yī)學(xué)科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，加大適宜衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)推廣力度，促進(jìn)新型國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。建立健全醫(yī)療新技術(shù)臨床研究管理制度。

（五）以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)衛(wèi)生信息化。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加快推進(jìn)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。完成并驗(yàn)收第一、二批13個(gè)綜合試點(diǎn)省的建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)。逐步形成縱向貫穿國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的衛(wèi)生信息化基本架構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息共享。加快推進(jìn)居民電子健康檔案和電子病歷建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、遠(yuǎn)程會(huì)診和對(duì)診療行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管。加快居民健康卡推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中居民身份識(shí)別、個(gè)人基本健康信息記錄、跨機(jī)構(gòu)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換和費(fèi)用結(jié)算功能，方便居民看病就醫(yī)和開展健康管理。

（六）加強(qiáng)食品藥品安全工作。

完善藥品監(jiān)管體系。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)檢測體系、生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管體系、不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。提高藥品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立健全藥品質(zhì)量追溯體系,全面推進(jìn)藥品電子監(jiān)管制度，加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)提升藥物研發(fā)能力，圍繞應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需求，加強(qiáng)新藥、預(yù)防性生物制品的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)相關(guān)科技儲(chǔ)備。開展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過郵寄等渠道銷售假藥專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)化妝品安全監(jiān)管。

強(qiáng)化食品安全工作。健全餐飲食品、保健食品安全監(jiān)管制度。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)做好食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。各地要做好地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。制定并組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加快建設(shè)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，推動(dòng)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)。規(guī)范食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理。繼續(xù)配合打擊食品違法添加專項(xiàng)行動(dòng)，公布可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”。

（七）強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大執(zhí)法力度，依法查處危害人民健康和生命安全的違法行為。積極宣貫《職業(yè)病防治法》，聯(lián)合相關(guān)部門做好職業(yè)健康狀況調(diào)查，大力推進(jìn)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高防治水平。加強(qiáng)核電站周圍食品和飲用水放射性污染監(jiān)測，擴(kuò)大醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測試點(diǎn)。健全衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共場所、飲用水、消毒產(chǎn)品等衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督檢查。深化健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生行政許可改革。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測，保障學(xué)生健康。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督和醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)會(huì)同公安部門保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血等違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)執(zhí)法稽查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

（八）做好中醫(yī)藥工作。

貫徹落實(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)完成各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。完善公立中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院改造建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。推進(jìn)“治未病”健康工程。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)。推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治和重大疾病防治能力建設(shè)。抓好中醫(yī)藥傳承研究、科技體系創(chuàng)新和民族醫(yī)藥工作。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)，開展基層老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)繼承項(xiàng)目，加強(qiáng)全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。探索建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。開展中醫(yī)藥對(duì)外交流，利用海外孔子學(xué)院平臺(tái)宣傳中醫(yī)藥文化，提升我國傳統(tǒng)文化的國際影響力。

（九）深入扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

繼續(xù)圍繞中心工作深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員和醫(yī)療衛(wèi)生工作者在推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的主力軍作用。把“三好一滿意”活動(dòng)作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要載體和抓手，突出為民服務(wù)主題，辦好便民利民實(shí)事，促進(jìn)服務(wù)作風(fēng)和質(zhì)量全面改善。按照中央部署，適時(shí)評(píng)選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。全面加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)政治思想教育、行業(yè)文化建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和保證。

（十）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。

加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和衛(wèi)生政策研究，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生保健、精神衛(wèi)生等立法和衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)普法宣傳和行政復(fù)議工作。圍繞醫(yī)改中重大理論和實(shí)踐問題，開展衛(wèi)生政策研究。高度重視衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改善工作手段和條件，發(fā)揮其在政策制定、工作指導(dǎo)、醫(yī)改監(jiān)測、改善管理中的作用。衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息工作要適應(yīng)新形勢(shì)要求，做到信息完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、分析可靠。

繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生糾風(fēng)工作責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，加大治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法行為。不斷完善藥品集中采購，積極推進(jìn)大型醫(yī)用設(shè)備和高值耗材集中采購。

做好規(guī)劃財(cái)務(wù)工作。組織實(shí)施衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)化資金監(jiān)管和專項(xiàng)督查。著力加強(qiáng)部門預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)，繼續(xù)做好防治“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理。切實(shí)推進(jìn)建設(shè)、裝備標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理。做好衛(wèi)生援藏、援疆、援青、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，動(dòng)員各方面力量，把衛(wèi)生扶貧落在實(shí)處。

加大衛(wèi)生新聞宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，重點(diǎn)做好醫(yī)改宣傳，加強(qiáng)典型宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通，營造良好的輿論環(huán)境。加大政務(wù)公開力度，建設(shè)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府。加強(qiáng)和改善衛(wèi)生信訪工作，推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新，化解信訪積案。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，推進(jìn)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素。統(tǒng)籌做好安全管理，維護(hù)衛(wèi)生領(lǐng)域安全穩(wěn)定，有效防范安全生產(chǎn)事故和惡性事件發(fā)生。

關(guān)心照顧離退休老干部、老職工的生活和健康，為他們送溫暖、送體貼、送關(guān)愛，熱情支持他們?yōu)樾l(wèi)生發(fā)展和深化醫(yī)改建言獻(xiàn)策。切實(shí)做好干部保健工作。

積極開展國際交流與合作，發(fā)揮衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國家外交。深化多領(lǐng)域衛(wèi)生國際合作和交流，利用國際會(huì)議和雙邊、多邊合作平臺(tái)，宣傳醫(yī)改的理念和成效，爭取國際技術(shù)和資金援助。深入開展多邊衛(wèi)生外交，開創(chuàng)援外醫(yī)療新局面。推動(dòng)海峽兩岸、內(nèi)地與香港、澳門之間的衛(wèi)生務(wù)實(shí)交流與合作。

同志們：讓我們?cè)谝院\濤為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員并緊緊依靠廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者，再接再厲、團(tuán)結(jié)奮斗，努力完成2012年各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話

陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)

工作會(huì)議上的講話

《圍繞中心 創(chuàng)新發(fā)展 努力開拓衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會(huì)議是在全面完成深化醫(yī)改三年重點(diǎn)任務(wù)、“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之際召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議要求，緊緊圍繞深化醫(yī)改這一中心工作，認(rèn)真總結(jié)2011年及醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確今后的工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容，供大家討論。

一、全面總結(jié)，2011年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成效顯著 過去一年，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門按照2011年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個(gè)中心”、突出“六項(xiàng)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

（一）圍繞中心，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是積極參與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報(bào)告。研究提出了《衛(wèi)生部“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫(yī)改工作思路、主要任務(wù)、重大舉措、重點(diǎn)工程和主要行動(dòng)計(jì)劃，所提出的多項(xiàng)建議被國務(wù)院醫(yī)改辦在研究制訂“十二五”醫(yī)改規(guī)劃時(shí)采納。在規(guī)劃研究制訂過程中，各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門立足本地醫(yī)改工作，積極建言獻(xiàn)策，為制訂出目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、符合實(shí)際的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃做出了積極努力。

二是積極爭取政府醫(yī)改投入。2011年中央財(cái)政通過衛(wèi)生部安排的醫(yī)改資金達(dá)1517億元，比2010年增加564億元，增長59%；三年總計(jì)達(dá)到3186億元，年均增幅45.6%。中央財(cái)政新增的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助資金等，有力促進(jìn)了醫(yī)改工作向縱深推進(jìn)。地方各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門也積極爭取本級(jí)政府衛(wèi)生投入，有力地保障了醫(yī)改等各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。青海、內(nèi)蒙古分別落實(shí)地方財(cái)政衛(wèi)生資金5億元、18億元，比2010年分別增長了98%、75%。河南明確省級(jí)財(cái)政對(duì)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1.76億元支持衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均120元提高到200元，中央財(cái)政繼續(xù)提 高對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助比例，逐步擴(kuò)大重大疾病救治試點(diǎn)的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農(nóng)合穩(wěn)定增長籌資機(jī)制。北京新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均520元，并推動(dòng)新農(nóng)合全市統(tǒng)籌。江西實(shí)施了困難尿毒癥患者免費(fèi)血透救治。

四是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)投資推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村院前急救體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系等建設(shè)，并為中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)配置農(nóng)村巡回醫(yī)療車。內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西等省區(qū)配套資金落實(shí)較好。

五是積極推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。中央財(cái)政將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)全體居民提供10大類41項(xiàng)基本公共服務(wù)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，預(yù)防保健和健康教育等工作逐步落實(shí)。內(nèi)蒙古探索實(shí)施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的有效載體。天津、廈門、西藏人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，拓寬了基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。貴州采取有效措施提高村醫(yī)收入、提升服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。

（二）突出重點(diǎn)，集中精力完成衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)。一是科學(xué)制訂衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)規(guī)劃。不斷完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 展“十二五”規(guī)劃綱要，設(shè)置了若干重大工程項(xiàng)目和重大行動(dòng)計(jì)劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名義印發(fā)。積極開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)意見修訂工作，明確了各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，確定了衛(wèi)生資源配置重點(diǎn)，以及衛(wèi)生資源總量、結(jié)構(gòu)和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發(fā)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃或衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)；北京推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)、城市新區(qū)和資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移；湖北推進(jìn)武漢城市圈衛(wèi)生一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救一體化、婦幼保健一體化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化。

二是加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌兼顧“加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”和“提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效益”，不斷完善制度，實(shí)化措施，保障各項(xiàng)政策和任務(wù)的貫徹落實(shí)。衛(wèi)生部堅(jiān)持預(yù)算管理重大事項(xiàng)均經(jīng)部預(yù)算管理工作委員會(huì)集中研究審議決定，進(jìn)一步強(qiáng)化集體決策和行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；通過推進(jìn)預(yù)算信息內(nèi)部公開和社會(huì)公開，主動(dòng)接受各方查詢和監(jiān)督；制定并嚴(yán)格執(zhí)行加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“十條措施”，取得明顯效果。衛(wèi)生部預(yù)算管理工作得到了全國人大、財(cái)政部、審計(jì)署的認(rèn)可和肯定。安徽、四川將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門目標(biāo)管理考核，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行排名和通報(bào)。天津構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市局直屬事業(yè)單位和社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理3個(gè)分析體系，大力提高精細(xì)化管理水平。

三是深入開展項(xiàng)目資金監(jiān)管和專項(xiàng)督查工作。推進(jìn)落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，繼續(xù)推行總審計(jì)師委派制。圓滿完成“小金庫”專項(xiàng)治理工作，98.4%的“小金庫”已整改到位。組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查和衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn)了檢查地域與檢查項(xiàng)目的全覆蓋，促進(jìn)了項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，提高了資金使用效益。河北落實(shí)一崗雙責(zé)，采取多種有效手段建設(shè)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。廣西將衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況納入自治區(qū)政府督導(dǎo)和績效考評(píng)范圍。深圳對(duì)直屬單位內(nèi)部分配、人員費(fèi)用控制等開展專項(xiàng)審計(jì)。

四是積極開展對(duì)口支援和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。相繼組織召開了全國衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、汶川地震衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作總結(jié)會(huì)、全國衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作座談會(huì)、六省市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作座談會(huì)，有力推動(dòng)對(duì)口支援及災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展。協(xié)調(diào)落實(shí)15家新的支援單位開展對(duì)口援疆工作，促進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院與青海省人民醫(yī)院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，推動(dòng)了對(duì)口支援和衛(wèi)生定點(diǎn)扶貧工作的有效開展。與貴州省構(gòu)建省部共建支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展工作機(jī)制。甘肅確定了10個(gè)市衛(wèi)生局對(duì)口支援省內(nèi)10個(gè)藏區(qū)縣（市）工作關(guān)系。黑 龍江啟動(dòng)實(shí)施“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，選派897名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人連續(xù)5年幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五是積極推進(jìn)集中采購工作。組織開展藥品集中采購工作專題研究，開發(fā)了全國藥品集中采購中標(biāo)價(jià)格查詢數(shù)據(jù)庫。研究制訂醫(yī)用耗材集中采購工作指導(dǎo)意見，建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫。研究制訂甲類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作規(guī)范和乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作指導(dǎo)意見，組織完成了手術(shù)機(jī)器人和TOMO采購工作。山東、湖北非基本藥物集中采購價(jià)格較本省上總體分別下降39%、30%。青島建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有效避免了“人情分”現(xiàn)象。

六是加強(qiáng)基本建設(shè)管理。嚴(yán)格依據(jù)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，為全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮示范作用。認(rèn)真開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制工作，進(jìn)一步規(guī)范全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。湖北實(shí)施全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)牌。湖南啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（三）抓住難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新突破。一是尋求醫(yī)藥費(fèi)用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部價(jià)格管理的暫行規(guī)定》，選擇104個(gè)病種開展單病種收費(fèi)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)藥價(jià)格行為管理。聯(lián)合開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢 查，積極整改違規(guī)行為。福建將人均住院費(fèi)用增長率納入各級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)考核體系。上海利用醫(yī)保杠桿作用，推出22條具體控費(fèi)舉措。山東、青島建立了醫(yī)藥費(fèi)用公示制度、預(yù)警制度和處罰制度。甘肅通過對(duì)醫(yī)務(wù)人員“四排隊(duì)”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八排隊(duì)”，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費(fèi)用控制新機(jī)制。陜西通過實(shí)施臨床路徑、完善補(bǔ)償機(jī)制等手段控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。

二是尋求衛(wèi)生資源配置調(diào)整工作的突破。印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)城市公立醫(yī)院布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，明確了公立醫(yī)院的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)。認(rèn)真指導(dǎo)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，明確了新上項(xiàng)目單位必須先編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，再確定建設(shè)項(xiàng)目，有效避免無序建設(shè)。印發(fā)了PET-CT和乙類大型醫(yī)用設(shè)備“十二五”配置規(guī)劃，明確了公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設(shè)備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。上海、天津、重慶積極優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)分明的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系。

三是尋求資金監(jiān)管措施手段的突破。大力建設(shè)衛(wèi)生專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級(jí)政府落實(shí)投入責(zé)任。推進(jìn)衛(wèi)生總費(fèi)用核算和政府醫(yī)改投入監(jiān)測工作，建立數(shù)據(jù)復(fù)核制度和通報(bào)制度。建設(shè)醫(yī)改重 大專項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)庫，為爭取醫(yī)改投入、部門決策提供數(shù)據(jù)支持。遼寧、浙江、天津開展衛(wèi)生總費(fèi)用研究工作，為制定宏觀衛(wèi)生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛(wèi)生投入的規(guī)模、流向以及管理情況，及時(shí)監(jiān)測資金使用。

四是尋求重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目形成機(jī)制的突破。研究建立了業(yè)務(wù)部門提需求并組織專家論證、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門組織審核、部預(yù)算工作委員會(huì)集中審議的醫(yī)改重大專項(xiàng)形成機(jī)制。建立醫(yī)改“十二五”重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫，并實(shí)行滾動(dòng)管理。改革項(xiàng)目下達(dá)方式，中央層面僅下達(dá)任務(wù)量和考核要求，省級(jí)層面細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施要求；建立醫(yī)改資金下達(dá)信息專報(bào)制度，使各地能夠結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排資金和制定措施。

2011年，全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和突破，是部黨組部領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)衛(wèi)生行政部門科學(xué)決策、正確指揮的結(jié)果，更是全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表衛(wèi)生部對(duì)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作方向 總結(jié)醫(yī)改以來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，理清 “十二五”時(shí)期的工作思路，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和提升規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分肯定醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成績。回顧三年改革歷程，衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：一是政府衛(wèi)生投入增長機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)了“政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度”和“政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的目標(biāo)。二是衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，為保障醫(yī)改順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。三是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局工作有序開展，有力推動(dòng)了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性、規(guī)范性和有序性。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面展開，投入647.5億元建設(shè)了近4萬個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有效提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。五是項(xiàng)目資金監(jiān)管手段不斷豐富，通過內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測監(jiān)管、專項(xiàng)治理、項(xiàng)目督查等有效手段，構(gòu)建了監(jiān)管工作長效機(jī)制。

同志們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)改革工作順利開展的同時(shí)，也積極開展了工作創(chuàng)新。在政策措施創(chuàng)新上，緊緊抓住醫(yī)改宏觀層面和內(nèi)部管理微觀層面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，實(shí)施差異化制度，充分運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)理論解決體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題。在管理手段創(chuàng)新上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金安排的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的即時(shí)性和有效性，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。在工作實(shí)踐創(chuàng)新上，既發(fā)揮各地主動(dòng)性、積極性，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向全國總結(jié)、推廣，又注重從實(shí)踐中驗(yàn)證新思路、新方法，積極開展工作試點(diǎn)，破解難題，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，我們還要清醒地看到，當(dāng)前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問題，反映在衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：一是雖然近年來衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但是距離“十二五”末個(gè)人衛(wèi)生支出比降低到30%以下的目標(biāo)仍有一定差距，穩(wěn)定增長的衛(wèi)生籌資機(jī)制尚待全面建立。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)地方配套資金落實(shí)不好，特別是中西部地區(qū)配套難以落實(shí)，籌資責(zé)任多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，造成新的負(fù)債建設(shè)。三是衛(wèi)生資源配置差異在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間問題突出，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不足，衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存。四是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “以藥補(bǔ)醫(yī)”的補(bǔ)償政策尚未徹底破除，衛(wèi)生人員績效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運(yùn)行新機(jī)制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問題。圍繞衛(wèi)生事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的定位及深化醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問題，有力保障規(guī)劃目標(biāo)及醫(yī)改任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)“重大”、“宏觀”，就是要強(qiáng)調(diào)更加從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來研究衛(wèi)生問題。

一要進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的主攻方向，提出了 “服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)” 的目標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有很大的發(fā)展空間。據(jù)專家核算，2009年我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入能有效拉動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)測算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財(cái)政投入能夠拉動(dòng)8元以上的社會(huì)消費(fèi)總額；同時(shí)，通過深化醫(yī)改構(gòu)筑保障健康的安全網(wǎng)，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)意愿，釋放了消費(fèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數(shù)量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業(yè)化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長的趨勢(shì)還將繼續(xù)加大。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。據(jù)專業(yè)估計(jì)，我國健康護(hù)理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有提供上千萬就業(yè)崗位的潛在能力。根據(jù)“十二五”期間我國衛(wèi)生資源規(guī)劃目標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師近20萬人、護(hù)士近83萬人、床位77萬張。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)改善民生將發(fā)揮更大作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入中等收入國家行列，群眾對(duì)健康的關(guān)注程度會(huì)越來越高，一些與健康相關(guān)的康復(fù)保健、老年護(hù)理等服務(wù)已經(jīng)由 潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關(guān)心的問題。

二要明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)兩部分。在我國，無論是保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還是滿足不同層次需求的健康產(chǎn)業(yè)，均有巨大的發(fā)展空間：一方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，必須加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，由政府統(tǒng)一組織，個(gè)人適當(dāng)投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立起既體現(xiàn)公益性、又能夠提高服務(wù)效率的體制機(jī)制。另一方面，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國際競爭力要顯著增強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要包括醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康管理、保健品等15大領(lǐng)域，既涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營，又涉及服務(wù)提供和信息傳播。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、歐盟通過制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健康產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。

上述兩個(gè)領(lǐng)域還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是既是科技密集型的，同時(shí)又是人力密集型的。加快這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，將 有利于我國國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，有利于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)，并將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。

三要研究確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇。

當(dāng)前，我國尚未從政策層面明確基本醫(yī)療服務(wù)的界定原則、標(biāo)準(zhǔn)及具體內(nèi)涵，往往是簡單地認(rèn)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？v觀國際，一些國家已經(jīng)建立了完善的醫(yī)療衛(wèi)生制度，例如，意大利在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方面很有特色，通過政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容?？隙ㄇ鍐我?guī)定了意大利國家衛(wèi)生服務(wù)體系必須提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；服務(wù)內(nèi)容包括公共衛(wèi)生服務(wù)、區(qū)域衛(wèi)生保健和住院服務(wù)三大類。限制清單規(guī)定了意大利的非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和滿足一定條件下才能成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目。

我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快從政策層面確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)界定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四要研究推進(jìn)公立醫(yī)院改革中的難點(diǎn)問題。

當(dāng)前，公立醫(yī)院改革的一個(gè)難點(diǎn)還在于對(duì)“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院和非公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院問題；有利于解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展問題。公立醫(yī)院的“公”是什么概念呢？一般的理解認(rèn)為，是指經(jīng)濟(jì)類型為國有和集體的那些醫(yī)院，這是從資產(chǎn)所有權(quán)的角度講的，主要包括政府舉辦的、國有事業(yè)單位舉辦的、國有企業(yè)舉辦的、軍隊(duì)舉辦的。對(duì)這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問題。與“公立醫(yī)院”相對(duì)的是“民營醫(yī)院”（其實(shí)“公立”對(duì)“民營”也值得研究），這樣分類強(qiáng)調(diào)的僅僅是醫(yī)院體系的資本構(gòu)成；第二，現(xiàn)實(shí)情況，我們進(jìn)行“公立醫(yī)院改革”關(guān)心的核心、關(guān)心的實(shí)質(zhì)是政府辦的醫(yī)院。這是因?yàn)樨?cái)政性資金的投向體現(xiàn)著政府的公共職能，國有資產(chǎn)也不一定體現(xiàn)這個(gè)職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問題的關(guān)鍵；第三，“政府舉辦醫(yī)院”、“國有資產(chǎn)醫(yī)院”、“醫(yī)院”是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分出的社會(huì)功能單元。所以，在目前進(jìn)行的“公立醫(yī)院改革”應(yīng)當(dāng)放在醫(yī)院體系改革的大視野里來統(tǒng)籌考慮，通過這個(gè)改革要解決幾個(gè)層次的問題。一要解決政府辦多少醫(yī)院、怎么辦醫(yī)院的問題；二要解決有效有益地吸納社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域問題；三要解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。這樣就可以把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。這些問題很 值得研究。這是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是長期以來沒有解開的扣。

所謂“立”，就是政府財(cái)政的保障力度和程度。中央醫(yī)改文件明確了政府對(duì)“公立醫(yī)院”的投入政策，包括基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、補(bǔ)貼政策性虧損等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助；同時(shí)規(guī)定對(duì)傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經(jīng)非常明確，重要的還在于落實(shí)。如果我們通過對(duì)“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項(xiàng)政策就更清晰，就更容易落實(shí)。這些都需要我們結(jié)合改革實(shí)踐，進(jìn)行深入的科學(xué)研究和精細(xì)分析。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從保障和提供人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的職責(zé)出發(fā)，對(duì)通過改革后確定的政府舉辦的醫(yī)院落實(shí)投入責(zé)任，進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)整，應(yīng)保則保，不應(yīng)保則放，建立科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障政府辦醫(yī)院的定位和發(fā)展。

研究問題就要解放思想，要堅(jiān)持實(shí)事求是。要善于抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)，要提出解決問題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點(diǎn)問題就是走在改革的前列。

三、勇于創(chuàng)新，全力做好2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作 2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按 照全國衛(wèi)生工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“改革為中心、發(fā)展為主題、管理為重點(diǎn)、能力為基礎(chǔ)”，全力推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機(jī)制。

堅(jiān)持以改革為中心，全力做好深化醫(yī)改各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由“強(qiáng)筋健骨”轉(zhuǎn)向“全面發(fā)展”，公立醫(yī)院改革由“局部試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)由“重硬件”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門必須把握重點(diǎn)、理清思路。一要以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革創(chuàng)新，組織實(shí)施好醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大醫(yī)改投入力度，研究制訂有關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)2012年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)。二要積極爭取提高財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高新農(nóng)合和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償水平；堅(jiān)持以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為切入點(diǎn)，完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三要進(jìn)一步提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立省級(jí)統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金；加大新農(nóng)合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預(yù)付等支付方式改革，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)和約束作用。四要認(rèn)真落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。五要加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院改革為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。六要做好公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)模控制和醫(yī)藥費(fèi)用控制工作，通過規(guī)劃指導(dǎo)、資源調(diào)整、資金控制等多種措施，合理引導(dǎo)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)；加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)控制目標(biāo)，探索實(shí)施醫(yī)療服務(wù)支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

（二）抓發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以發(fā)展為主題，夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)。要盡快研究出臺(tái)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，組織實(shí)施好各類項(xiàng)目和工作。一要繼續(xù)開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督體系等既定項(xiàng)目的建設(shè)工作。二要啟動(dòng)實(shí)施好新開展的兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、市（地）級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)以及重大疾病地方病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目等。三要把培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生人才和基層衛(wèi)生人員、發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療科技和適宜衛(wèi)生技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，保障資金投入，拓寬培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。四要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；建立縣 級(jí)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，加快建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與對(duì)口縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。五要認(rèn)真做好衛(wèi)生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹和舟曲災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（三）抓管理、提高績效。

堅(jiān)持以管理為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作績效。各級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)部門一要圍繞新的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平等工作，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，確保資金使用效益。二要強(qiáng)化基本建設(shè)管理，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范化，引導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位開展事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，繼續(xù)完善配置規(guī)劃體系，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的前瞻性和時(shí)效性。四要著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以?。▍^(qū)、市）為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購工作，加快高值醫(yī)用耗材集中采購指導(dǎo)性文件的研究制訂，逐步建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫。繼續(xù)推進(jìn)甲類、乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，在衛(wèi)生總費(fèi)用、醫(yī)改投入監(jiān)測和醫(yī)改資金監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，制訂完善監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行、資金安全使用。建立防治“小金庫”工作常態(tài)化的長效機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作全 面開展。

（四）抓能力、增強(qiáng)素質(zhì)。

堅(jiān)持以提高能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門一要積極開展衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，努力建設(shè)“專業(yè)型、研究型、綜合型”衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍。二要堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，全面樹立全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的工作作風(fēng)。規(guī)財(cái)司不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新拓寬活動(dòng)載體，取得了一些好經(jīng)驗(yàn)：例如，建立了司務(wù)會(huì)議集體審議重大事項(xiàng)制度，健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推行了處室目標(biāo)責(zé)任績效考核制度等，得到了有關(guān)方面的充分肯定。各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)筑懲防體系，努力構(gòu)建靠制度管人、靠制度管事的工作機(jī)制。三要積極拓展“三好一滿意”活動(dòng)內(nèi)涵，將“服務(wù)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務(wù)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于廣大患者和醫(yī)務(wù)工作者”作為衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高工作效率，樹立“講奉獻(xiàn)、比效率、重創(chuàng)新”的工作新風(fēng)。四要進(jìn)一步提高信息化工作水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)信息交流平臺(tái)、醫(yī)改投入監(jiān)測平臺(tái)、醫(yī)改資金監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)算管理信息系統(tǒng)的積極作用，建立藥品價(jià)格、財(cái)務(wù)信息、基本建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作由單項(xiàng)管理逐步變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理；繼續(xù)深化2011年提出的“四個(gè)突破”、“三個(gè)覆蓋”工作成果，為深化醫(yī)改提供有力支持和保障。五要繼續(xù)加強(qiáng)理論和政策研究，為制定科學(xué)、有效的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策提供支撐。

做好上述工作的同時(shí)，全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門還要不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要在資金項(xiàng)目形成機(jī)制上，由一事一申請(qǐng)、一事一協(xié)商的方式向穩(wěn)定增長的長效籌資機(jī)制的轉(zhuǎn)變。二要在資金監(jiān)管機(jī)制上，由突擊性、單一方式向常規(guī)化、多手段的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。三要在權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制上，由單一內(nèi)部決策向多方詢證、決策公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。四要在資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制上，由傳統(tǒng)的重資金、重任務(wù)、重過程向重執(zhí)行、重結(jié)果、重績效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念，圍繞中心、開拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階，為深入推進(jìn)醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家衛(wèi)生部副部長陳嘯宏2012年3月14日在2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作會(huì)議上的講話

在2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作會(huì)議上的講話

國家衛(wèi)生部副部長 陳嘯宏（2012年3月14日）

非常高興2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作會(huì)議在江蘇南京召開。首先，我代表衛(wèi)生部對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志參加會(huì)議表示歡迎，對(duì)各部門長期以來對(duì)衛(wèi)生部門食品安全工作的大力支持表示衷心感謝！今年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，已經(jīng)對(duì)2011年食品安全工作作了全面回顧，對(duì)今年工作作了部署。本次會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神和國務(wù)院2012年食品安全重點(diǎn)工作安排，部署2012年全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并對(duì)做好衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次會(huì)議精神和國務(wù)院相關(guān)工作部署，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

今年2月8日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)同志主持召開了國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任王岐山、回良玉同志出席了會(huì)議。會(huì)上，三位領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，國務(wù)院食品安全辦主任張勇同志匯報(bào)了2011年工作總結(jié)和2012年工作建議，陳竺部長補(bǔ)充匯報(bào)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作情況。

會(huì)議認(rèn)為，2011年各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大力度，創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入開展綜合治理和專項(xiàng)整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴(yán)懲了一批違法犯罪分子，及時(shí)妥善處置食品安全突發(fā)事件，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷健全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。在各有關(guān)方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)了人民群眾利益和市場秩序，全國食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。會(huì)議同時(shí)指出，我國現(xiàn)階段食品安全基礎(chǔ)薄 弱，制約食品安全的突出問題尚未得到根本解決，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)食品安全工作仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)政府形象及其執(zhí)行力，也事關(guān)我國的國際形象，是基本民生問題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要任務(wù)，確保食品安全是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要保障。2012年是我國發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時(shí)期承上啟下十分關(guān)鍵的一年，加強(qiáng)食品安全工作意義十分重大。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、主動(dòng)出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問題同構(gòu)建長效機(jī)制更好地結(jié)合起來，狠抓基礎(chǔ)工作和規(guī)范建設(shè)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進(jìn)我國食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照會(huì)議精神，國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，今年主要工作任務(wù)是，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、主動(dòng)出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實(shí)解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅(jiān)決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制和法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。國辦文件同時(shí)還將食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)估體系建設(shè)、提高應(yīng)急處置能力作為夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，提出明確工作要求。衛(wèi)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院食安委全體會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大工作力度，全面提高執(zhí)行力。

去年中央編辦發(fā)文將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責(zé)劃入國務(wù)院食品安全辦。衛(wèi)生部黨組高度重視，及時(shí)召開黨組會(huì)議，專題研究職責(zé)交接有關(guān)事宜，并對(duì)下一步食 品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院對(duì)食品安全工作的決策部署和總體要求上來，衛(wèi)生部承擔(dān)的各項(xiàng)食品安全職責(zé)專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)要求高，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要深刻分析衛(wèi)生部門食品安全工作現(xiàn)狀，明確定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化能力建設(shè)，全面落實(shí)職責(zé)要求和各項(xiàng)任務(wù)。職責(zé)調(diào)整后，衛(wèi)生部門主要承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、跟蹤評(píng)價(jià)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警；食品安全事故和食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置；以及食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等安全性評(píng)估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎(chǔ)性工作，是各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，是構(gòu)建長效機(jī)制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強(qiáng)，跨部門、跨環(huán)節(jié)、涉及方方面面利益，直接關(guān)系人民群眾生命健康，全社會(huì)高度關(guān)注，有關(guān)方面高度重視，始終是整個(gè)食品安全工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，認(rèn)真履行職責(zé)，做好食品安全工作是整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的任務(wù)和使命，也是挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各地必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年食品安全工作

2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下十分關(guān)鍵的一年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年。我們要按照國務(wù)院2012年食品安全重點(diǎn)工作安排，圍繞“醫(yī)改”中心任務(wù)，真抓實(shí)干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

今年是全面開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的第三年，各地已經(jīng)熟悉了各項(xiàng)工作要求，并且積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，今年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作要在原有工作基礎(chǔ)上，鞏固成果，增強(qiáng)能力，提高水平。

一是認(rèn)真落實(shí)2012年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。要抓緊制定和實(shí)施地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，按照國務(wù)院繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要督促和檢查醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好病例監(jiān)測與報(bào)告工作，抓緊建設(shè)食源性疾 病監(jiān)測與溯源平臺(tái)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，并依法做好預(yù)防控制食源性疾病相關(guān)警示信息的發(fā)布工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測過程的質(zhì)量控制。去年，我部要求中國疾控中心組織開展食品中重金屬、農(nóng)藥殘留、菌落總數(shù)和食源性致病菌等分析項(xiàng)目質(zhì)控考核，有力地促進(jìn)了監(jiān)測質(zhì)控工作。今年，為保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作質(zhì)量，要求各地衛(wèi)生行政部門要把監(jiān)測質(zhì)量控制作為一項(xiàng)重要工作，針對(duì)去年工作中存在的問題，提出有效的改進(jìn)措施，全面提高今年監(jiān)測工作質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的督導(dǎo)，開展經(jīng)常性工作檢查，實(shí)行目標(biāo)管理。今年衛(wèi)生部還將組織開展首屆全國衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽活動(dòng)，希望各技術(shù)機(jī)構(gòu)踴躍參加。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)工作。在監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)異常結(jié)果，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，向食品安全協(xié)調(diào)部門和有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)，同時(shí)還要及時(shí)向國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心報(bào)告。報(bào)告和通報(bào)工作一定要注意監(jiān)測結(jié)果以及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和完整性。要盡快建立完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)收集、整合、分析各環(huán)節(jié)的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監(jiān)管做好專業(yè)參謀。目前，為了加強(qiáng)國家層面食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流和會(huì)商工作，按照國務(wù)院食品安全辦要求，衛(wèi)生部正在牽頭建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果會(huì)商機(jī)制。地方衛(wèi)生行政部門也要積極探索，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息交流的有效方法，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的支撐作用。

五是要加快全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。繼續(xù)與發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，“十二五”期間建立起以國家食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭、地方機(jī)構(gòu)為支撐的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估體系。同時(shí)，各地要通過公共衛(wèi)生服務(wù)均等化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的推進(jìn)，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步延伸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

六要深入開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)方法、食源性疾病監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量控制等內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不斷提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和能力。目前，衛(wèi)生部正著手建設(shè)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)國家級(jí)培訓(xùn)基地，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容，下一步我們將作出具體安排。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作涉及面廣，技術(shù)要求高，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國疾控中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，按照各自的任務(wù)和專業(yè)特長共同做好對(duì)地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和檢查。地方各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極配合支持國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開展好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

（二）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

今年，我部將制定實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作進(jìn)度，制定修訂重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂程序等各項(xiàng)工作制度，組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。要求各地要做好以下工作：

一是建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的制度，明確工作要求和程序規(guī)定。還沒有制定公布地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門要在今年上半年完成制定工作，并向我部報(bào)送相關(guān)文件。在此，我非常真誠地提醒地方衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行法定職能。

二是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作深入開展，新出臺(tái)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，調(diào)整的指標(biāo)內(nèi)容多，各地要組織學(xué)習(xí)貫徹，做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)的文本和標(biāo)準(zhǔn)制修訂內(nèi)容刊登在本地衛(wèi)生部門的網(wǎng)站、信息簡報(bào)上。同時(shí)，要組織宣傳培訓(xùn)，既要對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要加大生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)力度，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者健康和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意義和作用，推進(jìn)和指導(dǎo)新標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

三是進(jìn)一步抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，嚴(yán)格掌握備案原則與要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，做好企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

四是做好食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)是衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要工作，各地要將食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)納入食品安全日常工作，安排專門人員負(fù)責(zé)管理，對(duì)本地區(qū)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)情況開展調(diào)查和收集信息。要及時(shí)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對(duì)性的建議，并將跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃中，也要合理安排食品 安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)目，作為跟蹤評(píng)價(jià)的手段之一，客觀真實(shí)地反映食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和問題，為適時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

五是要積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明的要求，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們將標(biāo)準(zhǔn)草案公開向社會(huì)征求意見，聽取方方面面意見和建議。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)草案，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織研究，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出建設(shè)性意見，以便增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，為標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施做好準(zhǔn)備，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)收集匯總地方反映的意見，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作提供參考。

（三）加強(qiáng)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)。

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。2011年衛(wèi)生部印發(fā)了《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》，近期還將下發(fā)《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查指南》。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)，提高食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力和水平。中國疾控中心和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，支持地方重點(diǎn)做好以下工作。

一是完善事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制。疾控機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)組織下，盡快建立完善開展事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)與相關(guān)部門建立互動(dòng)關(guān)系，使事故流行病學(xué)調(diào)查與事故調(diào)查處理工作同步進(jìn)行、相互配合，發(fā)揮好、體現(xiàn)好衛(wèi)生部門在食品安全事故中的技術(shù)調(diào)查作用。

二是盡快完善信息收集和通報(bào)工作。食物中毒、食源性疾病相關(guān)的信息報(bào)告涉及應(yīng)急、醫(yī)療和傳染病信息方面，這些報(bào)告系統(tǒng)都是衛(wèi)生行政部門主管的工作。衛(wèi)生行政部門要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺(tái)，完善與食品安全事故相關(guān)的信息報(bào)告制度，及時(shí)收集、通報(bào)事故信息。

三是努力提高技術(shù)水平。要在參與制定、實(shí)施政府和部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案過程中，針對(duì)人員、技術(shù)、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面的問題和不足，采取有力措施，有針對(duì)性地提高關(guān)鍵人員和技術(shù)能力，對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)工作中的困難，衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作。國務(wù)院食品安全辦張勇主任在國務(wù)院食安委第四次全體會(huì)議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監(jiān)測分析機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件主動(dòng)性不夠、能力不強(qiáng)的問題。地方各級(jí)衛(wèi)生部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流意識(shí)，做好主動(dòng)宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語言把復(fù)雜的科學(xué)問題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會(huì)理解。

為適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，衛(wèi)生部門加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持公開透明，主動(dòng)溝通，做好媒體服務(wù)；堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做到未雨綢繆；堅(jiān)持規(guī)范管理，把握科學(xué)原則，注重交流效果。

一是抓主動(dòng)。針對(duì)食品安全熱點(diǎn)問題等社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)設(shè)置議程、策化宣傳活動(dòng)，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)交流的針對(duì)性；以公眾喜聞樂見的形式，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全信息的甄別能力。

二是抓能力。認(rèn)真落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，開展對(duì)食品安全專業(yè)人員的培訓(xùn)，掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流技巧，提高風(fēng)險(xiǎn)交流能力。

三是抓效果。通過監(jiān)測媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)信息、公眾反映等，多途徑發(fā)現(xiàn)食品安全輿論熱點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行分析研判，掌握輿情走勢(shì)。要采用新聞發(fā)布、媒體溝通會(huì)、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導(dǎo)輿論。要注意發(fā)揮衛(wèi)生部門各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，各地要加強(qiáng)與衛(wèi)生部及其所屬相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通，增強(qiáng)大局觀，樹立全國衛(wèi)生系統(tǒng)“一盤棋”，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成全國食品安全的整體合力。

三、幾點(diǎn)具體要求

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

面對(duì)當(dāng)前繁重的任務(wù)和衛(wèi)生系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，各地務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。去年經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部成立了部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳竺部長親自擔(dān)任組長,我擔(dān)任副組長，部機(jī)關(guān)和食品藥 品監(jiān)管局相關(guān)司局、部直屬有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)食品安全的決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作；研究部署、督促工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)；研究衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作的重大方針政策、重要事項(xiàng)、重大問題；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重特大食品安全事故的醫(yī)療救治和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，還設(shè)立了應(yīng)急與事故處理組、新聞宣傳組和技術(shù)專家組3個(gè)工作組。各地衛(wèi)生行政部門也要結(jié)合本省實(shí)際，按本省職能分工，建立健全加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，要深入基層。承擔(dān)具體任務(wù)的衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)責(zé)任。目前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國務(wù)院關(guān)于食品安全責(zé)任追究的規(guī)定》，國家食品安全責(zé)任追究制度將進(jìn)一步完善，追責(zé)力度也將進(jìn)一步加大，各地衛(wèi)生部門的同志務(wù)必要有清楚認(rèn)識(shí)，務(wù)必做到履職到位。

第二，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。

按照國務(wù)院《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》要求，衛(wèi)生部正在擬訂衛(wèi)生部本級(jí)今年食品安全重點(diǎn)工作分工方案，明確相關(guān)單位的工作任務(wù)、進(jìn)度安排和完成時(shí)限，提交近期召開的部食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后公布實(shí)施。各地衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府確定的職責(zé)，制訂本級(jí)的食品安全工作計(jì)劃安排。承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的衛(wèi)生行政部門，要繼續(xù)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)與國務(wù)院食品安全辦的工作銜接；同時(shí)，各地衛(wèi)生行政部門要切實(shí)做好本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，并加強(qiáng)與我部的溝通聯(lián)系。各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)做好以下工作：一是承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，同時(shí)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作；二是指導(dǎo)、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，加強(qiáng)與疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作，全面掌握本轄區(qū)食品安全尤其是食源性健康相關(guān)事件信息的收集、分析；三是積極配合監(jiān)測方案制定、樣品采集等食品安 全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。地方各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，一是要認(rèn)真完成國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和省級(jí)實(shí)施方案的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力提高監(jiān)測工作能力和水平；二是要在地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面積極發(fā)揮專業(yè)作用并抓好落實(shí)；三是要認(rèn)真履行疾控機(jī)構(gòu)在食品安全事故處置方面的法定職責(zé)，抓緊組建流調(diào)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高流行病學(xué)調(diào)查分析和衛(wèi)生學(xué)處置能力。

第三，注重建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

體系和能力建設(shè)是工作的基礎(chǔ)。在國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議上李克強(qiáng)副總理明確要求要加強(qiáng)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的軟硬件建設(shè)。衛(wèi)生部將會(huì)同國務(wù)院食品安全辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)副總理要求，加快評(píng)估中心建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，“十二五”期間國家還將進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生部門食品安全項(xiàng)目的投入，我們要抓住機(jī)遇，努力工作，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的信任和期望。請(qǐng)各地衛(wèi)生行政部門也要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、食品安全委員會(huì)及編制、發(fā)改、財(cái)政等部門匯報(bào)我們?cè)诠ぷ髦忻媾R的實(shí)際困難，爭取地方政府的支持，認(rèn)真規(guī)劃并切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，中西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目支持，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門一定要按照資金使用的有關(guān)要求加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全，讓項(xiàng)目真正發(fā)揮作用、取得實(shí)效。

今年我們將迎來黨的十八大勝利召開，這是國家政治生活中的一件大事。大家一定要樹立高度的責(zé)任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發(fā)有為，推動(dòng)食品安全技術(shù)支撐體系的建設(shè)發(fā)展，努力開創(chuàng)食品安全工作新局面！

第五篇：陳竺在2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上工作報(bào)告

陳竺在2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上工作報(bào)告

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心

全面做好衛(wèi)生工作努力提高全民健康水平

——在2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

衛(wèi)生部部長陳竺

（2010年1月5日）

同志們：

2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議是全面啟動(dòng)醫(yī)改之后召開的一次十分重要的會(huì)議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開好這次會(huì)議很重視，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)同志非常關(guān)心衛(wèi)生工作，將在會(huì)議期間為全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人代表頒獎(jiǎng)，并發(fā)表重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。

會(huì)議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，全面動(dòng)員部署2010年重點(diǎn)衛(wèi)生工作，確保人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。

下面，講三個(gè)方面內(nèi)容，供大家審議討論。

一、2009年衛(wèi)生工作取得令人鼓舞的新進(jìn)展

2009年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《醫(yī)改意見》）及近期重點(diǎn)實(shí)施方案,提出2020年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)、原則和政策措施，醫(yī)改工作全面啟動(dòng)；面對(duì)突如其來的甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，科學(xué)決策，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，衛(wèi)生系統(tǒng)積極防控疫情，救治患者，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)；《食品安全法》頒布實(shí)施，衛(wèi)生部門認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全食品安全工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)開展食品安全整頓工作，受到群眾支持歡迎。這一年是考驗(yàn)各級(jí)衛(wèi)生行政部門綜合能力的一年，是展示全國衛(wèi)生系統(tǒng)良好服務(wù)和保障能力的一年，是各級(jí)黨委和政府全面加強(qiáng)衛(wèi)生工作的一年。各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展：

（一）醫(yī)改工作開局良好。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)改工作。胡錦濤總書記視察各地時(shí)關(guān)心醫(yī)改進(jìn)展，關(guān)心廣大衛(wèi)生人員生活，關(guān)心艾滋病等患者健康，鼓舞了衛(wèi)生系統(tǒng)熱情和干勁。溫家寶總理親自主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究醫(yī)改工作，多次深入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，鼓舞了士氣。國務(wù)院分別在4月、9月和11月三次召開會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席并作重要講話，專門部署醫(yī)改工作。克強(qiáng)副總理還先后主持召開5次國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究醫(yī)改重點(diǎn)難點(diǎn)問題，作出工作安排。全國衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，全面啟動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著手建立基本藥物制度，逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度，認(rèn)真籌備公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。醫(yī)改工作達(dá)到了“開好局、起好步”的要求，人民群眾正在獲得“看得見、摸得著”的實(shí)惠。

（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效顯著。面對(duì)全球范圍暴發(fā)的甲型H1N1流感疫情，全國衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院指示，發(fā)揚(yáng)抗擊非典精神，緊緊依靠社會(huì)各方面支持，堅(jiān)持依法科學(xué)防控，針對(duì)不同疫情階段及時(shí)調(diào)整防輸入、緩擴(kuò)散、減危害的防控策略和措施。將甲型H1N1流感納入國家法定傳染病管理，抓好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控。擴(kuò)大和完善流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握疫情動(dòng)態(tài)和病毒變異情況。爭分奪秒研發(fā)疫苗，組織疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，我國率先在世界上大規(guī)模接種甲流疫苗并取得良好效果。設(shè)立定點(diǎn)救治醫(yī)院，開展醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，控制院內(nèi)感染，加強(qiáng)重癥病例救治。充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)防治療效果。堅(jiān)持科學(xué)防控，加強(qiáng)科技支撐，注重成果應(yīng)用。加強(qiáng)新聞宣傳和健康教育，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情信息，宣傳防病知識(shí)，增強(qiáng)公眾信心。甲型H1N1流感疫情防控取得階段性成果，最大限度減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。同時(shí)，嚴(yán)防鼠疫、手足口病、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高處置能力。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得新突破。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷健全完善新農(nóng)合制度。加大支付力度，嚴(yán)格控制基金結(jié)余比例，籌資水平達(dá)到人均100元，努力減輕個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，國務(wù)院確定的2009年各項(xiàng)任務(wù)全面完成。截至9月底，參合人口達(dá)到8.33億，參合率為94%。中央和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)補(bǔ)助資金627億元，4.9億人次獲得補(bǔ)償，1560萬人得到健康體檢。全國三分之一的地區(qū)開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，效果良好。進(jìn)一步提高住院費(fèi)用補(bǔ)償比例，50%的地區(qū)提高幅度達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。陜西、安徽、云南等地開展支付方式改革試點(diǎn)，浙江、廣西等地啟動(dòng)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

（四）國家基本藥物制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成立國家基本藥物工作委員會(huì)，印發(fā)《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，配合國家發(fā)展改革委調(diào)整價(jià)格，將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管。各地健全政府主導(dǎo)的省級(jí)藥品集中采購平臺(tái)，落實(shí)基本藥物招標(biāo)采購任務(wù)。開始在全國30%政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度。北京、寧夏等地在全轄區(qū)政府辦城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行，效果顯著。

（五）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。中央下達(dá)專項(xiàng)資金200億元，支持986個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、3549所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，項(xiàng)目管理規(guī)范，工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)對(duì)口支援和“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”得到進(jìn)一步加強(qiáng)，900所城市三級(jí)醫(yī)院與2200所縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口支援和協(xié)作關(guān)系，河北、甘肅等地實(shí)施效果良好。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)任務(wù)。青海、新疆等西北五省區(qū)全面落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助人員工資政策。全國已有25個(gè)省份對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，部分地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安徽省按每1200名農(nóng)村人口補(bǔ)助8000元的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供補(bǔ)助。全國所有地級(jí)以上城市和93%的縣級(jí)市開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。北京、上海、浙江杭州、四川成都等地積極推廣城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理，江蘇、山東等地開展績效考核工作，倡導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實(shí)。

加快四川、甘肅、陜西地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重建工作。三省和對(duì)口支援省市認(rèn)真落實(shí)任務(wù)，加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。截至2009年11月底，開工1531個(gè)項(xiàng)目，竣工760個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)資金123.6億元。災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建總體進(jìn)展順利，項(xiàng)目工程質(zhì)量良好，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序井然。

（六）基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作順利實(shí)施。制定促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，6項(xiàng)國家重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)和9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均已啟動(dòng)。各地制定促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的實(shí)施意見，明確經(jīng)費(fèi)渠道，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和要求。江西、上海等7省份提前完成三年為8-15歲人群接種乙肝疫苗的工作。6個(gè)省份制定實(shí)施消除燃煤型氟中毒方案，其中河南完成全部改爐改灶任務(wù)。各地制定農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩和育齡婦女補(bǔ)服葉酸實(shí)施方案，陜西等地對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)行免費(fèi)政策。重慶開展“健康重慶”建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，改善居民健康水平。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目。開展疾病預(yù)防控制績效考核工作，落實(shí)公共衛(wèi)生任務(wù)。

加大艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病防治工作力度。目前全國已經(jīng)達(dá)到血吸蟲病疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，在內(nèi)蒙古、遼寧等13個(gè)省份開展麻疹免疫強(qiáng)化。完善地方病防治監(jiān)測體系，健全地方性氟中毒等5種地方性疾病的防治機(jī)制。做好心腦血管病綜合防控、癌癥早診早治、糖尿病一體化管理工作，開展社區(qū)慢性病綜合干預(yù)控制工作。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)，積極開展建設(shè)健康城市試點(diǎn)工作。啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)。

（七）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)完成籌備，醫(yī)療管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真研究公立醫(yī)院改革思路和制訂試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件，遴選試點(diǎn)城市，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)已籌備就緒。完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度和規(guī)范體系，建立醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和?？颇芰ㄔO(shè)，推進(jìn)臨床合理用藥，穩(wěn)步提高醫(yī)療質(zhì)量?？茖W(xué)制訂臨床路徑，已發(fā)布112個(gè)病種的臨床路徑，在60余家醫(yī)院開展試點(diǎn)工作。啟動(dòng)“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”工作，對(duì)近300家醫(yī)院和110余家血站進(jìn)行質(zhì)量和安全督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)醫(yī)院感染預(yù)防控制。強(qiáng)化血液管理，自愿無償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到99%。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)士隊(duì)伍數(shù)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善素質(zhì)，建立和完善分級(jí)護(hù)理制度，提高護(hù)理質(zhì)量和技術(shù)水平。開展大型醫(yī)院巡查，積極探索建立醫(yī)院評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，籌備醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。在全國三級(jí)公立醫(yī)院推行預(yù)約診療服務(wù)，逐步解決群眾到大醫(yī)院“看病難”的問題。天津、上海等地根據(jù)城市發(fā)展和人口變動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。安徽蕪湖、黑龍江漠河等城市積極探索醫(yī)藥分開的有效實(shí)現(xiàn)方式。山東濰坊落實(shí)政府舉辦公立醫(yī)院的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，取得較好效果。廣東和云南昆明開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，探索管理辦法。黑龍江開展醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)，提高院長管理能力。

（八）食品藥品監(jiān)管得到新加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全食品安全監(jiān)管制度，努力形成新的工作機(jī)制。牽頭成立全國食品安全整頓工作辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展整頓工作，健全食品安全事故查處機(jī)制，加大案件、事故查處力度，已初見成效。開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法公布黑名單。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)品種、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行整頓。重點(diǎn)打擊保健食品中違法添加藥物的非法行為。成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，建立全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估體系。逐步建立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體系，基本完成乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理，全面啟動(dòng)食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真分析食品安全工作成效、問題與策略，編寫《中國食品安全狀況》。

緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的藥品安全問題，加強(qiáng)監(jiān)管，提高能力，改善效果。深入開展藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。提高藥械質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完成新版《中國藥典》編纂工作。加大藥品抽驗(yàn)力度，排查上市藥品風(fēng)險(xiǎn)，組織對(duì)中藥注射劑等開展再評(píng)價(jià)。建立部際聯(lián)合打假工作機(jī)制，積極處置多起藥品安全事件。建立檢驗(yàn)檢測方法，嚴(yán)格審評(píng)審批和產(chǎn)品批簽發(fā)，保證甲型H1N1流感疫苗在全球率先上市，并達(dá)到安全有效可靠的要求。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)用藥知識(shí)普及，收到明顯成效。

（九）衛(wèi)生監(jiān)督力度不斷加大。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)體系建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。加強(qiáng)以職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，研究制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定能力建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展消毒產(chǎn)品冒充藥品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，加大醫(yī)療廣告監(jiān)管力度，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。認(rèn)真做好新中國成立60周年等大型活動(dòng)衛(wèi)生保障工作，妥善處置塵肺病事件、飲用水污染事件和兒童血鉛超標(biāo)等社會(huì)關(guān)注的事件，有力維護(hù)了人民群眾健康權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）中醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。中醫(yī)藥工作緊緊圍繞《醫(yī)改意見》精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科和中藥房建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)人才培養(yǎng)工作取得進(jìn)展。中醫(yī)藥參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制以及科研體系初步建立，中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感凸顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。一大批中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)研究室和實(shí)驗(yàn)室，為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！爸嗅t(yī)中藥中國行”活動(dòng)開展三年以來，產(chǎn)生廣泛而深刻影響，傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化得到弘揚(yáng)。中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要突破，由我國發(fā)起的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》在世界衛(wèi)生大會(huì)上順利通過。

（十一）其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。全國衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，理清發(fā)展思路，查找存在的突出問題，認(rèn)真落實(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)，著力解決人民群眾關(guān)心的衛(wèi)生問題，推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)和基層衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展。

加強(qiáng)反腐倡廉，推進(jìn)全行業(yè)精神文明建設(shè)工作。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度。推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購工作。大力推進(jìn)醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療投訴管理，推動(dòng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極開展單病種收費(fèi)改革試點(diǎn)。積極創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系，創(chuàng)造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，保證中央拉動(dòng)內(nèi)需資金真正發(fā)揮有效作用。積極探索建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，為做好衛(wèi)生工作提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律監(jiān)察保證。

衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)。積極做好在專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位推行績效工資的有關(guān)工作，積極籌備啟動(dòng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。加強(qiáng)高層次人才和基層適宜人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)和總結(jié)專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作。圍繞深化醫(yī)改，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高貫徹落實(shí)衛(wèi)生政策的能力。

衛(wèi)生科技工作取得新的進(jìn)展。實(shí)施重大科技計(jì)劃和建立行業(yè)公益性專項(xiàng)基金，解決重要而迫切的衛(wèi)生問題；強(qiáng)化應(yīng)急性科技支持，衛(wèi)生科技支撐作用顯著增強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室生物安全管理進(jìn)一步制度化，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)，為重大疾病防治提供重要保障?！鞍滩『筒《拘愿窝椎戎卮髠魅静》乐巍焙汀爸卮笮滤巹?chuàng)制”科技重大專項(xiàng)基本完成計(jì)劃任務(wù)部署并順利實(shí)施，中央安排經(jīng)費(fèi)80多億元。深入推進(jìn)科普工作，推廣適宜技術(shù)。

國際衛(wèi)生合作交流成效明顯。圍繞深化醫(yī)改和甲型H1N1流感疫情防控等重點(diǎn)工作，主動(dòng)溝通信息，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大合作。參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)，廣泛開展多邊、雙邊衛(wèi)生交流合作，新簽、續(xù)簽一批政府間合作協(xié)議，有效利用國外資金和技術(shù)，加強(qiáng)我國衛(wèi)生能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)援外醫(yī)療隊(duì)工作，認(rèn)真解決援外人員工作和生活問題。落實(shí)中央對(duì)港澳臺(tái)政策，通過衛(wèi)生合作交流，促進(jìn)兩岸四地加強(qiáng)聯(lián)系。

全面加強(qiáng)衛(wèi)生法制工作。《食品安全法》及其《實(shí)施條例》頒布實(shí)施，新發(fā)布《新生兒疾病篩查管理辦法》等7個(gè)部門規(guī)章，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。地方衛(wèi)生立法工作深入開展，普法工作取得新的成效，扎實(shí)做好行政復(fù)議工作。衛(wèi)生信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化工作扎實(shí)推進(jìn)。積極探索信訪工作規(guī)律，認(rèn)真做好信訪工作。加強(qiáng)保健工作，關(guān)心老干部生活和健康，積極支持他們發(fā)揮參謀和咨詢作用。

回顧一年來的工作，有幾點(diǎn)工作體會(huì)：一是必須堅(jiān)持將長期改革目標(biāo)和當(dāng)前緊迫工作結(jié)合起來，正確處理好體制機(jī)制創(chuàng)新和重大疫病防控之間的關(guān)系，既要堅(jiān)定不移地深化改革，實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，又要妥善做好疫情處置等緊迫工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是必須堅(jiān)持將發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性結(jié)合起來，既要保證中央政策政令暢通，維護(hù)我國衛(wèi)生體制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，又要充分尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，在貫徹落實(shí)中央精神中創(chuàng)新發(fā)展；三是必須堅(jiān)持將落實(shí)公益性和調(diào)動(dòng)積極性結(jié)合起來，在深化醫(yī)改中不斷提高和改善公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)，改善衛(wèi)生人員待遇，將廣大衛(wèi)生人員的積極性凝聚到為人民群眾健康服務(wù)的神圣使命中來；四是必須堅(jiān)持將衛(wèi)生部門的工作與其他部門的支持結(jié)合起來，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮其他部門支持幫助衛(wèi)生工作的熱情和資源優(yōu)勢(shì)，努力形成合力。

同志們，在過去一年中，衛(wèi)生工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，各項(xiàng)工作都取得了積極成效。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和英明決策的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和人民群眾熱心支持的結(jié)果，是全國衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工無私奉獻(xiàn)和共同努力的結(jié)果。在此，我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門，向社會(huì)各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在不斷取得進(jìn)展和成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，做好衛(wèi)生工作仍然任重而道遠(yuǎn)。衛(wèi)生系統(tǒng)一定要增強(qiáng)緊迫意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化改革，加快發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)清形勢(shì)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的使命感和緊迫感。衛(wèi)生工作是國家強(qiáng)盛之基，民族復(fù)興之本，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和作用越來越突出，倍受黨和政府重視，倍受人民群眾關(guān)注，倍受國際社會(huì)矚目。衛(wèi)生系統(tǒng)必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，迎難而上，不斷進(jìn)取。

第一，做好衛(wèi)生工作的緊迫性更加突出。從國際來看，世界范圍的衛(wèi)生改革方興未艾，我國衛(wèi)生改革備受國際社會(huì)矚目，改革成效直接關(guān)系到我國的國際形象和中國特色社會(huì)主義的國際影響。從國內(nèi)來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，要求加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案。這次改革是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)和人民群眾的新期盼，對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義總體布局中的重要一環(huán)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要行動(dòng)規(guī)劃。用十年的時(shí)間建成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，雖然有工作基礎(chǔ)，但絕非易事。從醫(yī)改近期目標(biāo)來看，要用三年時(shí)間，在五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，讓群眾得到“看得見、摸得著”的實(shí)惠，時(shí)間更加緊迫，任務(wù)更加繁重，壓力更加巨大。

第二，多重疾病負(fù)擔(dān)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)傳染病和慢性非傳染病、生活方式疾病、生態(tài)環(huán)境疾病、損傷、中毒、職業(yè)病等對(duì)人口健康造成明顯危害。我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國家，需要同時(shí)面對(duì)多重疾病負(fù)擔(dān)的巨大挑戰(zhàn)。全球氣候變暖也給改善健康帶來更多的不確定性，做好衛(wèi)生工作的難度加大。2008年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，慢性病例數(shù)已達(dá)到2.1億，由慢性病帶來的死亡占居民總死亡的80%以上。各種傷害造成的死亡已成為第5位死因。我國面臨多重疾病負(fù)擔(dān)挑戰(zhàn)的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務(wù)。

第三，重大公共衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生。伴隨全球化進(jìn)程加快，我國國際交往的廣度深度不斷提高，公共衛(wèi)生不安全因素增加。從近年情況看，先后發(fā)生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，對(duì)人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響明顯。同時(shí)，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)，影響社會(huì)安全的因素復(fù)雜多變，目前正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和事故高發(fā)階段，形勢(shì)嚴(yán)峻。各類食品安全、飲用水污染和職業(yè)病危害事件以及恐怖主義等極端勢(shì)力威脅時(shí)有發(fā)生。地震、洪水、生產(chǎn)事故等自然災(zāi)害和公共事件也對(duì)公共衛(wèi)生保障提出更高要求。加強(qiáng)衛(wèi)生保障能力建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)客觀要求，又是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略必需。

第四，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距。從衛(wèi)生發(fā)展內(nèi)外環(huán)境關(guān)系來看，我國衛(wèi)生事業(yè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的“短腿”，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的健康需要。2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，仍有41.2%的居民對(duì)門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對(duì)住院服務(wù)不滿意。從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，目前還沒有建立起保障公益性的體制和機(jī)制，尤其是公共經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，公共籌資薄弱而分散。從衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，衛(wèi)生資源分布仍不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間存在明顯差異，醫(yī)療和預(yù)防康復(fù)之間、中醫(yī)藥和西醫(yī)藥之間、衛(wèi)生服務(wù)的不同層次之間發(fā)展不平衡。從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式來看，重外延、重規(guī)模、重硬件、輕內(nèi)涵、輕效益、輕軟件的問題比較突出，粗放型的發(fā)展模式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前醫(yī)改工作情況來看，有的地方經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，保障機(jī)制也不健全，各地工作進(jìn)展不平衡，五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不協(xié)調(diào)，人民群眾對(duì)醫(yī)改的好處感受還不夠深刻。從衛(wèi)生服務(wù)來看，醫(yī)療質(zhì)量和安全問題比較突出，服務(wù)方式和態(tài)度距離群眾要求有較大差距，醫(yī)患關(guān)系存在局部不和諧的嚴(yán)重問題?？朔鲜鰡栴}，既需要有長期努力奮斗的思想準(zhǔn)備，又需要有銳意進(jìn)取的改革精神，更需要有堅(jiān)定不移的決心和

（二）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)履行職責(zé)的能力。面對(duì)繁重的衛(wèi)生工作任務(wù)和日益突出的衛(wèi)生工作重要性，全國衛(wèi)生系統(tǒng)必須正視自身的職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，適應(yīng)做好衛(wèi)生工作的新要求。

一是加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的方針政策能力。黨的十七屆四中全會(huì)要求用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維能力。衛(wèi)生系統(tǒng)要堅(jiān)持正確的政治方向，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，全面貫徹落實(shí)中央的一系列部署和要求，自覺把衛(wèi)生工作放到黨和政府工作的全局高度來謀劃，堅(jiān)持黨的衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義衛(wèi)生發(fā)展道路。

二是加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)管理能力。衛(wèi)生工作的社會(huì)性強(qiáng)，涉及范圍廣，與人民群眾切身利益聯(lián)系密切。要做好衛(wèi)生工作，必須加強(qiáng)對(duì)人文社會(huì)管理科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的基本知識(shí)。聯(lián)系衛(wèi)生工作，學(xué)習(xí)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)等，開闊眼界，提高學(xué)養(yǎng)，增長才干。

三是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。要加強(qiáng)以憲法為核心的國家基本法律制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)人員的憲法意識(shí)、法律意識(shí)和民主法制觀念。深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的基本法律法規(guī)，注重培養(yǎng)衛(wèi)生工作人員的現(xiàn)代法制觀念和職業(yè)道德，全面提高法律素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。要圍繞建設(shè)法治政府需要，深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。要緊密聯(lián)系衛(wèi)生工作，加強(qiáng)《食品安全法》、《傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)，提高依法履行職責(zé)和妥善解決問題的能力。

四是加強(qiáng)公共政策學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策措施，尤其是教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策，學(xué)習(xí)借鑒其中對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展有啟發(fā)價(jià)值的內(nèi)容，豐富完善我國衛(wèi)生政策體系；要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究建國以來我國重要的衛(wèi)生政策，了解歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，不斷繼承和發(fā)展我國衛(wèi)生政策體系；要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究全球衛(wèi)生政策，既要關(guān)注發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生政策，更要密切注意發(fā)展中國家的衛(wèi)生政策取向和動(dòng)態(tài)。要在不斷吸取國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和中、西醫(yī)藥體系并存的實(shí)際，把衛(wèi)生政策制定好、貫徹好、落實(shí)好。

五是加強(qiáng)衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高把握衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律能力。衛(wèi)生行業(yè)是知識(shí)和智力密集型的服務(wù)行業(yè)，不懂得衛(wèi)生科學(xué)，難以做好衛(wèi)生工作。近年來，醫(yī)學(xué)科技迅猛發(fā)展，新知識(shí)新技術(shù)層出不窮，迫切需要更新知識(shí)，把握醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)律。廣大衛(wèi)生人員處在為群眾健康服務(wù)的第一線，更要緊跟醫(yī)學(xué)發(fā)展潮流，用適宜技術(shù)不斷增進(jìn)人民群眾健康。

六是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要鼓勵(lì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科（處）室、學(xué)習(xí)型單位，進(jìn)而在全國形成學(xué)習(xí)型衛(wèi)生系統(tǒng)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要大力加強(qiáng)管理干部教育，本著實(shí)事求是和缺什么補(bǔ)什么的原則，做好干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織好培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)保證效果。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好四大體系建設(shè)之間的關(guān)系?！夺t(yī)改意見》提出建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系的改革任務(wù)，中央有關(guān)四大體系的政策措施已經(jīng)明確，要深入貫徹落實(shí)。

第一，科學(xué)統(tǒng)籌公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)兩大體系，堅(jiān)持正確的改革方向。在醫(yī)改文件把公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行了區(qū)分，分別賦予不同的功能定位，分別制定相應(yīng)政策，但是，兩大體系的劃分不意味著公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容和醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容的割裂。恰恰相反，兩大服務(wù)體系必須加強(qiáng)功能融合，相互支持，更好地將防治任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合是衛(wèi)生工作的重要經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)疾病新的流行特點(diǎn)和我國專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期分設(shè)的格局以及人民群眾希望得到全面連續(xù)健康照顧的迫切愿望，更要加強(qiáng)兩大服務(wù)體系協(xié)作與融合，增加互動(dòng)和支持。

從工作角度來講，目前促進(jìn)兩大體系結(jié)合的環(huán)節(jié)主要在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及人才培養(yǎng)上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的多重任務(wù)，接受專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和二、三級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在面向人群服務(wù)方面，還承擔(dān)著健康“守門人”的作用，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)診和分流病人，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要面向居民提供連續(xù)、全面的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件上，更需要醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的積極有效配合，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力，及時(shí)報(bào)告疫情等信息，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)查分析，研究公共衛(wèi)生措施，將突發(fā)事件造成的危害降低到最低限度。在人才培養(yǎng)方面，要造就一批既掌握臨床醫(yī)學(xué)又掌握預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中都要有這樣的人才。只有這樣，整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)和保障能力才能得到明顯提升。

兩大服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展都要堅(jiān)持公益性的導(dǎo)向，這是由我國衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)所決定的?！夺t(yī)改意見》中提出，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)是改革的重要指導(dǎo)思想，對(duì)此，要深刻理解。所謂公共醫(yī)療衛(wèi)生是指政府利用公共資源舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，具體是指公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性就是要求政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一定要體現(xiàn)公眾均等受益的原則，各級(jí)政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要體現(xiàn)社會(huì)效益第一的運(yùn)營原則。在健全和完善兩大服務(wù)體系的工作中，要始終牢牢堅(jiān)持公益性這一基本導(dǎo)向，絕不動(dòng)搖。

第二，正確處理醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。醫(yī)改從完善醫(yī)療保障制度和健全醫(yī)療服務(wù)體系兩方面著手，解決群眾看病就醫(yī)問題。一方面，要建立多層次醫(yī)療保障制度，把全體社會(huì)成員組織起來，共同抗御疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高水平，改善質(zhì)量。兩者相輔相成，不能偏廢也不能偏袒一方。醫(yī)改中堅(jiān)持既補(bǔ)需方，又補(bǔ)供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。應(yīng)當(dāng)看到，補(bǔ)助需方的醫(yī)療保險(xiǎn)基金也要通過服務(wù)過程流向供方。但這一補(bǔ)助方式要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，確保質(zhì)量，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)這種補(bǔ)助方式。在控制醫(yī)療費(fèi)用方面，醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系都承擔(dān)著控制成本、降低患者個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的責(zé)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理診療，嚴(yán)控費(fèi)用，醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)要改善基金管理，加大支付力度，及時(shí)結(jié)算費(fèi)用，減少過多的基金結(jié)余。此外，在改革支付方式上，兩大體系也要密切協(xié)作，認(rèn)真探索適合國情的、既能保障服務(wù)質(zhì)量、又能控制成本、還有利于醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展的支付手段。

從規(guī)律和本質(zhì)上來講，醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系和監(jiān)管體系都是一個(gè)國家和地區(qū)衛(wèi)生體制的有機(jī)組成部分。醫(yī)療保障體系的功能是為醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行籌資，分散個(gè)體就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而是衛(wèi)生籌資系統(tǒng)的主要組成部分。醫(yī)療服務(wù)體系主要解決的是服務(wù)提供、可及性和質(zhì)量安全問題。這需要醫(yī)療保障體系不斷注入資源，維持可持續(xù)發(fā)展。因此，醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系密不可分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在衛(wèi)生體制框架內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩大體系要相互支持，共同構(gòu)成中國特色衛(wèi)生體制的重要基礎(chǔ)。

國際上對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)籌資廣泛采取“一體兩翼”的管理體制，由大衛(wèi)生部門既管醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又管醫(yī)療保險(xiǎn)資金償付。我國的新農(nóng)合制度也采取這樣的制度安排，在滿足醫(yī)療服務(wù)需求和控制醫(yī)療費(fèi)用之間取得了良好的平衡，以非常低的籌資水平，緩解了農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，效率較高。一定要堅(jiān)持和弘揚(yáng)這一管理體制的優(yōu)勢(shì)，通過有效兼顧嚴(yán)格控制費(fèi)用上漲，使新農(nóng)合基金發(fā)揮更大效益，讓農(nóng)民群眾盡可能多地得到實(shí)惠，展示制度的優(yōu)越性。

第三，準(zhǔn)確把握醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系，努力推進(jìn)基本藥物制度。從醫(yī)學(xué)規(guī)律和治病救人的需要看，醫(yī)療服務(wù)體系與藥品供應(yīng)保障體系之間密不可分，藥品是醫(yī)療服務(wù)的重要工具和手段，也是醫(yī)療服務(wù)的重要內(nèi)容。醫(yī)療服務(wù)是藥品使用的載體。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，臨床藥學(xué)的發(fā)展充分證明醫(yī)離不開藥，藥更離不開醫(yī)，醫(yī)和藥在技術(shù)和臨床服務(wù)上的結(jié)合越來越緊密。醫(yī)改文件中提出，健全醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，其宗旨和目標(biāo)是一致的，都是為了攻克疾病，改善健康。醫(yī)藥分開，其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵是指切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品銷售之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)的舊機(jī)制，建立發(fā)展醫(yī)療服務(wù)的良性新機(jī)制，增加公共投入，使發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任回歸到政府和全社會(huì)，而不是由得了病的患者——這一需要社會(huì)幫助的人群通過多支付藥品加成來支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。因此，中央提出建立國家基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售基本藥物，首先在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行。為保證基本藥物制度的完整性和實(shí)施效果，必須從保證生產(chǎn)、提高質(zhì)量、促進(jìn)流通、控制價(jià)格、合理使用、增加報(bào)銷、完善補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)銜接政策，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能達(dá)到便民利民惠民的良好結(jié)果。

建立基本藥物制度，不僅要從減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的角度來理解，更要從維護(hù)和促進(jìn)中華民族健康素質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)。受利益驅(qū)動(dòng)和技術(shù)水平等多種因素的影響，我國藥物不合理使用狀況十分嚴(yán)峻，尤其是抗生素不合理使用問題突出，這不僅造成衛(wèi)生資源的極大浪費(fèi)，而且危害民族健康。因此，要下決心把基本藥物制度建立起來，還要鞏固完善。當(dāng)前，尤其要抓好基本藥物配備使用、零差率銷售和提高報(bào)銷比例等環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受到實(shí)施基本藥物制度帶來的積極變化，群眾才能更加擁護(hù)這項(xiàng)制度。

三、全力做好今年的重點(diǎn)衛(wèi)生工作

2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標(biāo)、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)《醫(yī)改意見》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為衛(wèi)生系統(tǒng)的中心工作，積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90%以上。二是提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府的補(bǔ)助水平達(dá)到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平。三是提高補(bǔ)償比例。力爭使政策性住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%左右，比2009年再提高5個(gè)百分點(diǎn)。四是鞏固門診統(tǒng)籌工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式。五是保持管理體制穩(wěn)定。鼓勵(lì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用自身資源和管理及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向新農(nóng)合以外的更多人群提供保障服務(wù)。六是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保基金安全。七是探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，保證質(zhì)量。八是加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作，為促進(jìn)新農(nóng)合持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。一是鞏固和擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。在不少于60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)的二、三級(jí)醫(yī)院也要啟動(dòng)基本藥物制度實(shí)施工作。二是嚴(yán)格基本藥物采購配送管理。積極推行以省為單位的集中采購和統(tǒng)一配送工作，提高流通效率，減少中間環(huán)節(jié)，讓利于民。三是加強(qiáng)基本藥物配備使用管理。推行基本藥物制度的縣（市、區(qū)）政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全部配備使用基本藥物，二、三級(jí)醫(yī)院使用基本藥物的比例要達(dá)到相應(yīng)的要求。四是鼓勵(lì)各地落實(shí)補(bǔ)償政策，積極探索村級(jí)衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。五是會(huì)同有關(guān)部門，完善基本藥物報(bào)銷政策，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。六是對(duì)基本藥物制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，防范重大問題發(fā)生。七是加強(qiáng)輿

（三）健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是落實(shí)好本服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好中央重點(diǎn)支持的縣級(jí)醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)工作，落實(shí)資金，抓好建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。二是抓好基層人員培訓(xùn)和提高工作。加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室分別培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次、5.3萬人次和46萬人次，認(rèn)真實(shí)施“西部人才培養(yǎng)項(xiàng)目”。三是完善對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制。城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院工作要有明顯成效，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流。積極做好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目。中西部地區(qū)開展二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高基層服務(wù)能力和水平，方便群眾就醫(yī)。四是對(duì)各地落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和財(cái)務(wù)管理措施進(jìn)行檢查。五是全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度。充分發(fā)揮衛(wèi)生人員積極性，提高效率。六是積極促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。深化人事、收入分配制度改革，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，以改善健康為中心，主動(dòng)服務(wù)。七是研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核指導(dǎo)意見，開展績效考核工作。八是加強(qiáng)服務(wù)體系縱向聯(lián)系。完善縣鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一體化管理。九是落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，穩(wěn)定隊(duì)伍，做好村級(jí)公共衛(wèi)生工作。鼓勵(lì)地方在衛(wèi)生部指導(dǎo)下開展農(nóng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點(diǎn)，爭取用3-5年時(shí)間解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。十是推動(dòng)農(nóng)村基本衛(wèi)生保健工作。結(jié)合醫(yī)改目標(biāo)，研究制定2011－2020年農(nóng)村基本衛(wèi)生保健發(fā)展策略及規(guī)劃。

（四）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是全面落實(shí)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)效果，保證服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)潛力的地區(qū)增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。二是全面做好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助等專項(xiàng)，做好6個(gè)國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施艾滋病、梅毒、乙肝等傳染病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地針對(duì)突出而嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，制定干預(yù)控制方案，納入重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)各地促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善提高。四是進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。啟動(dòng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)規(guī)劃審批工作。五是全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加投入，實(shí)行收支兩條線管理，確保專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性。六是完善績效考核制度。根據(jù)不同類型專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。七是落實(shí)績效工資制度。落實(shí)國家績效工資政策，增加單位分配自主權(quán)，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則，充分發(fā)揮衛(wèi)生人員的積極性。八是加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系。每省選擇1-2個(gè)地市開展試點(diǎn)工作，培養(yǎng)既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復(fù)合型人才。九是大力開展慢性病防治工作。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管病、腫瘤、精神病等重點(diǎn)慢性病，積極開展社區(qū)防治和健康教育，重視高危人群健康管理，控制社會(huì)和個(gè)體危險(xiǎn)因素，推廣有效防治模式，努力減少疾病負(fù)擔(dān)。

公共衛(wèi)生任務(wù)十分繁重，要做好鼠疫、霍亂、性病、肝炎、麻疹等傳染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節(jié)病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，積極推動(dòng)出生缺陷防治工作，進(jìn)一步下大氣力降低孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)、村）活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門，控制煙草等危害健康的各類社會(huì)因素，改善公共政策，創(chuàng)造有利于健康的環(huán)境條件，提高國民健康素質(zhì)。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，著力加強(qiáng)醫(yī)療管理。一是把落實(shí)《醫(yī)改意見》與推進(jìn)試點(diǎn)工作結(jié)合起來。各地要全面落實(shí)《醫(yī)改意見》中涉及公立醫(yī)院的政策措施，在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)開展公立醫(yī)院改革探索，做到點(diǎn)面結(jié)合，不能顧此失彼。二是突出關(guān)鍵內(nèi)容。

如落實(shí)政府舉辦和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃管理，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善投入政策，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，改革人事和收入分配制度，加強(qiáng)崗位績效考核等開展探索，出思路，出經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市調(diào)研督導(dǎo)。重點(diǎn)聯(lián)系國家級(jí)試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)各地根據(jù)加強(qiáng)公益性的總要求，開展形式多樣的自主試點(diǎn)。中央和省級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的政策培訓(xùn)和能力建設(shè)工作，提高地方貫徹落實(shí)中央政策和科學(xué)決策的能力。五是開展試點(diǎn)工作和效果的中期評(píng)估。組建評(píng)估專家組，建立評(píng)估指標(biāo)體系和方法，做好基線調(diào)查，開展評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促改。六是組織經(jīng)驗(yàn)交流。根據(jù)各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和需要，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)各地相互借鑒學(xué)習(xí)。七是推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。選擇若干地區(qū)，建立專門聯(lián)系，開展培訓(xùn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成穩(wěn)定成熟的培養(yǎng)模式和相應(yīng)的配套政策支撐。八是開展臨床路徑管理試點(diǎn)工作。以應(yīng)用臨床診療路徑為契機(jī)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，控制醫(yī)藥費(fèi)用。九是探索建立電子病歷。逐步試行電子病歷，并與居民健康檔案相對(duì)接，改善服務(wù)，提高效率。十是擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)高年資醫(yī)師到基層服務(wù)，并加強(qiáng)管理，方便居民。

要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療管理，改善服務(wù)。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)宏觀規(guī)劃和校驗(yàn)，根據(jù)需要調(diào)整數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)和功能，適應(yīng)群眾需要。二是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療?？平ㄔO(shè)和管理，提高疑難重癥診療能力和突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。

二、三級(jí)醫(yī)院要積極支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高能力，加強(qiáng)管理。三是健全醫(yī)療質(zhì)量管理。建立國家和省級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)中心，完善管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提高醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要特別加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐管理，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量。四是深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)和大型醫(yī)院巡查。擴(kuò)大范圍，增加內(nèi)容，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)。五是加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和臨床應(yīng)用管理。開展醫(yī)療技術(shù)梳理整頓工作，按照技術(shù)分級(jí)，加強(qiáng)準(zhǔn)入和管理，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)器官移植供體管理，嚴(yán)格器官移植醫(yī)院的資質(zhì)，有效利用好稀缺資源。規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用，建立醫(yī)療安全事件監(jiān)測系統(tǒng)。六是加強(qiáng)用藥管理。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理制度，制定重點(diǎn)藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則，規(guī)范醫(yī)院處方點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)測和培訓(xùn)，規(guī)范臨床用藥行為，促進(jìn)合理用藥。七是完善醫(yī)院評(píng)價(jià)制度。研究建立醫(yī)療質(zhì)量、安全、服務(wù)和績效評(píng)價(jià)體系，發(fā)布評(píng)價(jià)辦法，組織制定實(shí)施細(xì)則，開展評(píng)價(jià)工作。制定三級(jí)特等醫(yī)院和?？漆t(yī)院評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。八是加強(qiáng)護(hù)理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《護(hù)士條例》，加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，改善臨床基礎(chǔ)護(hù)理質(zhì)量管理，改進(jìn)護(hù)理服務(wù)，努力讓患者滿意。九是努力改善服務(wù)。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為群眾就醫(yī)送溫暖、送方便，深入開展預(yù)約診療服務(wù)，各地根據(jù)群眾需求，實(shí)行周末照常門診，延長二、三級(jí)醫(yī)院門診掛號(hào)時(shí)間，優(yōu)化服務(wù)流程，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建和“志愿服務(wù)在醫(yī)院”活動(dòng)，著力推動(dòng)建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度，加強(qiáng)醫(yī)院投訴管理，積極推進(jìn)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，努力改善醫(yī)患關(guān)系。十是加強(qiáng)血液等醫(yī)政管理。積極推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，合理設(shè)置采供血機(jī)構(gòu)，完善血站全面質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)臨床用血管理。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè)和戒毒醫(yī)療管理，做好防盲治盲工作。

（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情監(jiān)測和研判工作。二是積極推進(jìn)疫苗接種，防止疫情蔓延。三是加強(qiáng)醫(yī)療救治，倡導(dǎo)中西醫(yī)并重，努力提高治療效果。四是強(qiáng)化健康教育和促進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是重點(diǎn)抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對(duì)工作。六是依法加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快制訂衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。七是積極推進(jìn)省級(jí)、地市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。八是完善國家和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練，啟動(dòng)國家級(jí)緊急醫(yī)療救援基地確認(rèn)和能力評(píng)估工作。九是全力做好上海世博會(huì)、廣州亞

（七）大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。積極落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好食品安全整頓工作。一是深入貫徹實(shí)施《食品安全法》。完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調(diào)和信息發(fā)布工作。二是加大食品安全整頓工作力度。做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)。三是成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。制定規(guī)劃，組織實(shí)施乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，制修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。四是做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。五是加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

從維護(hù)人民群眾切身利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。一是加強(qiáng)監(jiān)管能力。改善監(jiān)管條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。二是深化藥品安全整治。提高藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。加強(qiáng)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集中整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告、郵售假藥、在保健食品中違法添加藥物以及非藥品冒充藥品等突出問題，擴(kuò)大電子監(jiān)管覆蓋范圍，完善產(chǎn)品召回制度。三是加大監(jiān)管力度，確保基本藥物質(zhì)量安全。開展基本藥物生產(chǎn)檢查，全面實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度，實(shí)行全品種抽驗(yàn)，逐步實(shí)行基本藥物電子監(jiān)管。四是認(rèn)真做好化妝品安全監(jiān)管。

（八）積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴(kuò)大職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋面，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測。以塵肺病防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。二是做好放射防護(hù)工作。開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)監(jiān)管工作。三是加強(qiáng)重金屬污染防治工作。有重點(diǎn)地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評(píng)價(jià)和處置規(guī)范。四是進(jìn)一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度。探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，提高打擊工作的及時(shí)性和有效性。五是做好其他衛(wèi)生監(jiān)督工作。推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高飲用水衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測能力，改善傳染病防治監(jiān)督工作，做好學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。六是嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。對(duì)涉及權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。

（九）全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實(shí)國務(wù)院扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。一是著力加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。二是實(shí)施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程。加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢(shì)力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力。三是進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系。四是深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)。

（十）認(rèn)真做好重大規(guī)劃工作。一是做好回顧總結(jié)。實(shí)事求是地分析“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為做好今后衛(wèi)生工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)目前尚未完成的任務(wù)，要特別加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。二是科學(xué)編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。充分利用各方智力資源，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研判未來衛(wèi)生工作面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及突出矛盾和問題。從改善健康和促進(jìn)健康公平入手，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究提出“十二五”期間衛(wèi)生工作重點(diǎn)、策略和政策保障，做好規(guī)劃工作。既要盡力而為，又要量力而行，不能制定脫離實(shí)際的目標(biāo)和指標(biāo)。三是把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，在編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)衛(wèi)生規(guī)劃

（十一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。一是做好總體設(shè)計(jì)。按照整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、實(shí)用高效的原則，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡快制定全國衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃綱要。二是加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化研究。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和通訊標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息互認(rèn)共享。三是抓好平臺(tái)建設(shè)和連點(diǎn)成面工作。重點(diǎn)建設(shè)以居民電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息平臺(tái)。逐步將傳染病報(bào)告、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、婦幼衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、采供血等方面的信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，連點(diǎn)成面，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)整體建設(shè)，防止和減少“信息孤島”的問題。四是加強(qiáng)衛(wèi)生信息的分析研究和利用。改善數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，提高時(shí)效性和針對(duì)性，發(fā)揮信息在決策中的作用。五是利用信息化手段改進(jìn)監(jiān)管。注重發(fā)揮信息化在改善監(jiān)管績效中的作用，增強(qiáng)衛(wèi)生工作的透明度，提高監(jiān)管效率。

（十二）認(rèn)真抓好關(guān)系民生的幾項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作。從盡快更多惠及民生的角度出發(fā)，鼓勵(lì)各地在以下幾個(gè)方面積極推進(jìn)，扎實(shí)工作，讓人民群眾切實(shí)感受到衛(wèi)生改革發(fā)展的實(shí)惠。一是減輕農(nóng)民群眾重大疾病負(fù)擔(dān)。在新農(nóng)合制度內(nèi)，利用今年提高籌資標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)會(huì)，在逐步提高醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平的同時(shí)，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點(diǎn)，顯著提高補(bǔ)償水平，降低個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧和因病返貧。二是把基本公共衛(wèi)生服務(wù)延伸到流動(dòng)人口。會(huì)同有關(guān)部門，做好登記，摸清服務(wù)基數(shù)，使流動(dòng)人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。特別要做好農(nóng)民工衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作。三是加大國家免疫規(guī)劃力度。認(rèn)真落實(shí)疫苗接種任務(wù)，全力推進(jìn)“消除麻疹行動(dòng)計(jì)劃”，疫苗接種工作要實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施消除瘧疾行動(dòng)。四是做好居民健康檔案建立工作。要抓緊建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，提高覆蓋面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為居民提供連續(xù)全面的健康服務(wù)。

（十三）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強(qiáng)衛(wèi)生法制化建設(shè)，認(rèn)真做好基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進(jìn)一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做好普法和行政復(fù)議工作。推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置。積極加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流合作，服務(wù)于國家外交和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。引進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，為醫(yī)改評(píng)價(jià)監(jiān)測工作提供支持。主動(dòng)開拓，推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域南南合作，做好援外醫(yī)療工作，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。探索建立行之有效、體現(xiàn)創(chuàng)新的行業(yè)科技計(jì)劃管理制度與機(jī)制。抓好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，適度擴(kuò)大公益性衛(wèi)生行業(yè)科研專項(xiàng)的覆蓋面。強(qiáng)化科研基地和生物安全建設(shè)，牢固支撐保障。扎實(shí)推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購工作，建立政府主導(dǎo)的采購平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和白求恩精神，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的巡查監(jiān)督力度，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂行為，健全完善預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制，鞏固治理成果。推進(jìn)政務(wù)公開工作，落實(shí)群眾知情權(quán)和參與權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。深入開展衛(wèi)生新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論，創(chuàng)造有利的改革發(fā)展氛圍。加強(qiáng)信訪和維穩(wěn)工作。重視保健工作，提高保健水平。關(guān)心老干部生活和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善待遇，發(fā)揮好老干部的作用。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。扎實(shí)做好對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)工作。積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，營造和諧的氛圍。

同志們，當(dāng)前我國衛(wèi)生改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。全國衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)和提高全民族健康素質(zhì)而努力奮斗