第一篇：以“互聯(lián)網(wǎng) ”思維推動(dòng)稅務(wù)稽查工作創(chuàng)新發(fā)展

以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)稅務(wù)稽查工作創(chuàng)新發(fā)展

內(nèi)容摘要：在現(xiàn)代稅收管理方面，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的提出，正好順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下信息化、科技化管稅的理念，并為實(shí)施正在國(guó)內(nèi)外廣泛興起的深度合作型第三方信息共享機(jī)制提供了良好的機(jī)遇。本文依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的整體戰(zhàn)略框架，結(jié)合稅務(wù)稽查工作實(shí)際，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”的路徑探索。關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 稅務(wù)稽查

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”概述

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出

國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚(yáng)在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)的發(fā)言，他認(rèn)為：“在未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)+公式應(yīng)該是我們所在的行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，在與我們未來(lái)看到的多屏全網(wǎng)跨平臺(tái)用戶場(chǎng)景結(jié)合之后產(chǎn)生的這樣一種化學(xué)公式?！?014年11月，李克強(qiáng)總理出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新工具。其中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正是政府工作報(bào)告中的重要主題，被稱作中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的“新引擎”，可見(jiàn)其重要作用。2015年3月，全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表馬化騰提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新的建議和看法。他呼吁，我們需要持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會(huì)民生，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。馬化騰對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”作出了定義——“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)、信息通信技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。他希望這種生態(tài)戰(zhàn)略能夠被國(guó)家采納，成為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。2015年7月4日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前信息化發(fā)展的核心特征提取出來(lái)，并與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的全面融合。這其中關(guān)鍵就是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能讓這個(gè)“+”真正有價(jià)值、有意義。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”被認(rèn)為是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)演進(jìn)。通俗來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要特征

“互聯(lián)網(wǎng)+”有六大特征： 一是跨界融合?！?”就是跨界，就是變革，就是開(kāi)放，就是重塑融合。敢于跨界使創(chuàng)新的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，融合協(xié)同使群體智能得以實(shí)現(xiàn)。融合本身也指代身份的融合，例如客戶消費(fèi)轉(zhuǎn)化為投資，伙伴參與創(chuàng)新等等；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)粗放的資源驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式早就難以為繼，必須轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這條正確的道路上來(lái)。這正是互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)，用互聯(lián)網(wǎng)思維不斷求變、自我革命，充分發(fā)揮創(chuàng)新的力量；三是重塑結(jié)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，在信息革命、全球化的大趨勢(shì)下，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)將會(huì)被打破并重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”、虛擬社會(huì)治理成為發(fā)展方向；四是尊重人性。人性的光輝是推動(dòng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的最根本力量，而互聯(lián)網(wǎng)力量強(qiáng)大的最根本的來(lái)源也正是其對(duì)人性的最大限度的尊重、對(duì)人的體驗(yàn)的敬畏、對(duì)人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視；五是開(kāi)放生態(tài)。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，生態(tài)是非常重要的特征，而生態(tài)的本身就是開(kāi)放的。我們推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，其中一個(gè)重要的方向就是要把過(guò)去制約創(chuàng)新的環(huán)節(jié)化解掉，把孤島式創(chuàng)新連接起來(lái)；六是連接一切。連接是有層次的，可連接性和連接的價(jià)值也存在很大差異，但是連接一切是“互聯(lián)網(wǎng)+”的目標(biāo)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)推進(jìn)稅務(wù)稽查工作的意義

國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化會(huì)議上指出：“不熱情擁抱、主動(dòng)融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收工作就沒(méi)有希望，也沒(méi)有未來(lái)，稅收現(xiàn)代化更是無(wú)從談起”。在今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)融入社會(huì)生活的方方面面，給各行各業(yè)帶來(lái)顛覆式革命，正在深刻地改變著我們的工作和生活方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新不斷，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新工作視角，如何主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新特點(diǎn)、新要求和新挑戰(zhàn)，充分挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極謀求與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛對(duì)接和深度融合，最大限度的方便納稅人，既減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又提高納稅人稅法遵從度，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)稅務(wù)稽查工作的重大意義所在。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維可為稅務(wù)稽查選案提供更廣闊的資源。一方面，隨著便捷的網(wǎng)絡(luò)檢舉渠道開(kāi)通，人們足不出戶就能提交檢舉材料，網(wǎng)絡(luò)檢舉已成為很多地方稅務(wù)稽查的重要案源。另一方面，當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)快速建設(shè)，政府各監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、金融等單位正逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，在此背景下，稅務(wù)稽查如能與時(shí)俱進(jìn)，增加大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將納稅人的各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與其申報(bào)納稅數(shù)據(jù)對(duì)比，選案質(zhì)量將大幅提高。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維可幫助稅務(wù)稽查攻堅(jiān)克難，提高辦案質(zhì)效。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來(lái)越多的交易活動(dòng)以電子商務(wù)的形式完成，線上簽約，線下交易，網(wǎng)絡(luò)支付，電子記賬。即使是常規(guī)交易，也常會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)世界留下信息。隨著第三方涉稅信息共享、稅收大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用不斷推進(jìn)，稅務(wù)稽查部門(mén)如果充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)的效應(yīng)，將“互聯(lián)網(wǎng)+稽查”做實(shí)，多種檢查困擾會(huì)得到有效化解。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維可幫助稅務(wù)稽查加強(qiáng)稅企雙方稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制合作，在實(shí)現(xiàn)稅企共贏的前提下降低稅務(wù)稽查執(zhí)法成本。

實(shí)踐表明，稅企關(guān)系正在由過(guò)去單一的檢查與被檢查的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎惼箅p方共同控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合作關(guān)系，企業(yè)對(duì)待稅法的態(tài)度也逐漸從“要我遵從”轉(zhuǎn)變到“我要遵從”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用日常稅收管理、納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)的涉稅問(wèn)題，區(qū)別企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、稅收種類設(shè)立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，幫助企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這樣，一方面有利于企業(yè)主動(dòng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)正規(guī)渠道合理進(jìn)行稅收籌劃，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少乃至避免涉稅違法成本；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)合理調(diào)度稽查力量，將主要精力放在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和易出現(xiàn)重大稅務(wù)違法行為的重點(diǎn)稅源企業(yè)，從而降低稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查的成本。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+“思維創(chuàng)新稅務(wù)稽查工作的幾點(diǎn)建議 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”，就是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”的優(yōu)勢(shì)，以“金稅三期”為平臺(tái)，完善涉稅信息收集體系，從多部門(mén)、多角度、多環(huán)節(jié)、多層面掌握納稅人的實(shí)際情況。通過(guò)科學(xué)的案源分析，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選案，為做強(qiáng)做實(shí)“方案式稽查”提供高質(zhì)量的第一手信息，為“一案雙查”提供可靠線索。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳媒的影響力、傳播力，對(duì)違法案件及時(shí)曝光，使違法分子無(wú)處躲藏。通過(guò)一系列“加減乘除”組合拳的有效出擊，為提高納稅人稅法遵從度、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、震懾打擊涉稅違法行為“保駕護(hù)航”。具體來(lái)說(shuō)筆者對(duì)于如何以互聯(lián)網(wǎng)+思維不斷創(chuàng)新稅務(wù)稽查工作提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，在法律約束和制度規(guī)范下使“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”依法行政。

一是完善立法，在法律上賦予“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”調(diào)查取證方式方法的合法性。二是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”取證的方式和程序、證據(jù)的處理與固定、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行等制定詳細(xì)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度辦法，形成規(guī)范性文件，以便降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是制定和完善相關(guān)內(nèi)部控制制度，明確稽查執(zhí)法人員的責(zé)任，約束稽查執(zhí)法人員的行為。四是建立應(yīng)急機(jī)制，能夠根據(jù)稅務(wù)稽查在“互聯(lián)網(wǎng)+”中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法。

（二）加強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上將“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”做實(shí)做強(qiáng)。

一是在各行各業(yè)都爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須相應(yīng)地搭建與各部門(mén)互聯(lián)互通的大稅務(wù)信息平臺(tái)。這個(gè)大信息平臺(tái)不僅包括政府部門(mén)，而且要涵蓋其他相關(guān)的非政府部門(mén)的涉稅信息平臺(tái)。目前，跨政府部門(mén)的稅務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)在大部分省市初具規(guī)模，需要做的是進(jìn)一步將稅務(wù)信息平臺(tái)向電子商務(wù)平臺(tái)、支付業(yè)務(wù)平臺(tái)以及提供中介服務(wù)等更多的第三方平臺(tái)擴(kuò)展、互聯(lián)和合作，努力建成更全面、更廣泛的稅務(wù)大信息平臺(tái)。通過(guò)大信息平臺(tái)，與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、認(rèn)證中心、工商、財(cái)政、公安、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、外匯管理、國(guó)土規(guī)劃和物流中心等有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，不斷充實(shí)、持續(xù)擴(kuò)展、實(shí)時(shí)更新納稅人信息庫(kù)，便于稽查比對(duì)發(fā)現(xiàn)稅收疑點(diǎn)。

二是加大研發(fā)力度，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)采集和分析工作。全面梳理稽查各環(huán)節(jié)工作，開(kāi)發(fā)各種智能化平臺(tái)，包括智能選案軟件、電子查賬軟件、審理稽查工具等，并根據(jù)稅務(wù)稽查實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展及時(shí)升級(jí)更新系統(tǒng)版本，使采集數(shù)據(jù)的范圍更廣泛，采集的數(shù)據(jù)更有針對(duì)性，建立的數(shù)據(jù)分析模型更科學(xué)，分析得到的數(shù)據(jù)更實(shí)用，從而保障稽查分析的結(jié)果更準(zhǔn)確。

（三）轉(zhuǎn)變思維模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高稅務(wù)稽查能力。

在傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查模式下，由稽查選案部門(mén)根據(jù)納稅人所屬行業(yè)、歷史申報(bào)納稅記錄、接受稅務(wù)稽查情況、是否涉及舉報(bào)內(nèi)容或者其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦等因素選取案源，交由稽查部門(mén)聯(lián)系納稅人進(jìn)戶檢查，采取查看營(yíng)業(yè)賬簿、查閱記賬憑證、核對(duì)各類證件與合同等涉稅資料、到工地庫(kù)房等現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、詢問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人員等方式調(diào)查取證。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的世界中，絕大多數(shù)交易活動(dòng)以電子商務(wù)的形式完成，線上簽約，線下交易，網(wǎng)絡(luò)支付，電子記賬。稅務(wù)稽查選案在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展數(shù)據(jù)收集與分析，尋找發(fā)現(xiàn)案源信息，建立海量案源信息庫(kù)。要探索稽查執(zhí)法的“移動(dòng)化”。創(chuàng)建虛擬移動(dòng)辦公系統(tǒng)，通過(guò)VPN技術(shù)配置計(jì)算機(jī)（筆記本）、手機(jī)、PAD等各類接入設(shè)備，異地完成稽查數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)流程操作，推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的檢查，推進(jìn)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行扣款的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具稅票。同時(shí)，在檢查過(guò)程中要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維調(diào)查取證，將散落于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各個(gè)角落的、與被查企業(yè)相關(guān)的涉稅數(shù)據(jù)資源充分地挖掘、收集、整理和分析，并有針對(duì)性地固定證據(jù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，對(duì)任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一次歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要做好新時(shí)期的稅務(wù)稽查工作，就必須真正樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)信息技術(shù)和稅務(wù)稽查工作的“生態(tài)融合”，探索優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”的多種模式，為稅收事業(yè)的騰飛插上“金色翅膀”。

第二篇：以創(chuàng)新思維推動(dòng)政協(xié)工作科學(xué)發(fā)展

以創(chuàng)新思維推動(dòng)政協(xié)工作科學(xué)發(fā)展

在新的歷史時(shí)期和條件下，人民政協(xié)也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。創(chuàng)新是做好政協(xié)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，是保持政協(xié)工作生機(jī)與活力的一個(gè)重要條件。推進(jìn)人民政協(xié)工作，必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索政協(xié)履行職能的新方式、開(kāi)展活動(dòng)的新載體、委員服務(wù)管理的新方法，充分調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面。近年來(lái)，我們的主要做法如下：

一、積極探索，不斷創(chuàng)新政協(xié)履職新方式

我們著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，始終堅(jiān)持把提高參政議政水平、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為協(xié)商議政的重要任務(wù)，謀科學(xué)發(fā)展大計(jì)，獻(xiàn)求真務(wù)實(shí)良策。

一是擴(kuò)大參政范圍，創(chuàng)新參政議政新形式。本屆政協(xié)以來(lái)，常委會(huì)本著少而精、議大事的原則，圍繞區(qū)委、政府重要工作決策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇題目，組織委員深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)調(diào)研，邀請(qǐng)專家學(xué)者咨詢論證，會(huì)議邀請(qǐng)基層工作者、群眾代表列席會(huì)議并參與討論，在求精、求實(shí)上下功夫，著力增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的可操作性。近年來(lái)，我們先后對(duì)社會(huì)綜治、招商引資、教育工作、社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、黃河金岸建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展協(xié)商議政，并組織政協(xié)常委對(duì)政府工作滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)向區(qū)委提交常委會(huì)議報(bào)告，為黨政科學(xué)、民主決策提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

-1-二是設(shè)立社情民意征集箱，拓展民主監(jiān)督新途徑。為便于群眾反映問(wèn)題、維護(hù)群眾根本利益，進(jìn)一步創(chuàng)新社情民意收集渠道，拓寬社情民意來(lái)源，我們分別在北安、湖濱、幸福三個(gè)人口密集的社區(qū)開(kāi)展社情民意信箱試點(diǎn)工作，為政協(xié)委員知情履職搭建了平臺(tái)。二年來(lái)，征集社情民意100 余條，經(jīng)甄別篩選編輯《社情民意》50余期，并及時(shí)報(bào)送區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，為區(qū)委、政府了解民意架設(shè)了橋梁，使群眾反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了及時(shí)解決。

三是借助網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建政協(xié)宣傳新平臺(tái)。我們利用興慶區(qū)政府網(wǎng)站，進(jìn)行資源共享、互動(dòng)交流、輔助辦公，建立政協(xié)委員公用電子郵箱，定期發(fā)布政協(xié)工作簡(jiǎn)訊、委員學(xué)習(xí)資料，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳政協(xié)委員履行職能、關(guān)注民生的生動(dòng)事跡，發(fā)布有關(guān)的政情信息，為委員參政議政、建言獻(xiàn)策開(kāi)辟了一條快速通道，委員公用電子郵箱的設(shè)立得到了廣大政協(xié)委員的歡迎和支持，擴(kuò)大了政協(xié)的影響力和號(hào)召力。幾年來(lái)，政協(xié)委員公用郵箱和政府網(wǎng)站堅(jiān)持經(jīng)常更新，已發(fā)布工作信息、委員風(fēng)采等100 余條。公用郵箱和政府網(wǎng)站的運(yùn)行，不僅發(fā)揮了宣傳政協(xié)工作、委員事跡的作用，而且為委員了解區(qū)情、民情，參政議政提供了平臺(tái)，推動(dòng)了政協(xié)工作的信息化建設(shè)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新委員活動(dòng)載體

-2-以關(guān)注民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，積極探索委員活動(dòng)的有效形式，通過(guò)深入基層，了解民情，反映民意，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的難題。

一是深入開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)。為充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，使委員正確處理好本職工作和履行職責(zé)的關(guān)系，自覺(jué)履行政協(xié)委員應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，我們圍繞“出席一次全會(huì)，提出一個(gè)有價(jià)值的提案，反映一條重要社情民意，參加一次視察調(diào)研活動(dòng)，協(xié)助化解一件民事糾紛，為民辦一件好事”等重點(diǎn)，把開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)作為委員履行職能、參政議政的重要實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持在委員中開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)。近年來(lái)，一批政協(xié)委員在興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中積極發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)。如，政協(xié)委員段文海，雖然退休在家，但他始終熱心幫助群眾解決鄰里糾紛，先后被聘為興慶區(qū)人民法院執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員和特邀人民調(diào)解員、銀川市公安局交通分局行風(fēng)廉政監(jiān)督員等，榮獲興慶區(qū)“優(yōu)秀人民調(diào)解員”、“感動(dòng)寧夏〃2010法制人物”，并被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)；政協(xié)委員施棟，積極響應(yīng)政府號(hào)召，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，將花卉從過(guò)去單一的購(gòu)銷發(fā)展成了如今產(chǎn)、供、銷、展一體化，成為帶動(dòng)農(nóng)戶致富、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人；政協(xié)委員云海紅，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，大力推廣科學(xué)胎教、嬰幼兒早期教育理念，從根本上為提高我區(qū)新生兒的初生質(zhì)量、生成環(huán)境和科學(xué)早教起到了示范引領(lǐng)作用。

-3-二是大力開(kāi)展關(guān)注民生活動(dòng)。民生工作歷來(lái)是各級(jí)黨和政府工作的重點(diǎn)，為了發(fā)揮人民政協(xié)在民生工作中的獨(dú)特作用，近年來(lái)，我們創(chuàng)新思路，動(dòng)員廣大委員開(kāi)展了“政協(xié)委員進(jìn)村（農(nóng)戶）、進(jìn)社區(qū)（居民）、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，對(duì)各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在安全隱患的磚木、土木房屋進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。針對(duì)一些危舊房屋墻體多處裂縫、地基塌陷，居民生命安全無(wú)法保障等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，委員們實(shí)地走訪查看，多方面、多角度反映社情民意達(dá)70余條。一些重要的社情民意得到了區(qū)委、政府及相關(guān)部門(mén)的積極采納。如《關(guān)于對(duì)興慶區(qū)危舊房屋安全隱患的情況反映》，被列入興慶區(qū)政府“為民辦10件實(shí)事”之一。

三是積極開(kāi)展界別活動(dòng)。為了發(fā)揮委員的界別作用，出臺(tái)了《興慶區(qū)政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的意見(jiàn)》，在委員中成立了經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育、農(nóng)林、醫(yī)療衛(wèi)生界等委員活動(dòng)組，同時(shí)吸納相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門(mén)的特邀人員參加，積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研、視察，本屆政協(xié)以來(lái)共形成14篇調(diào)研和視察報(bào)告，為黨委、政府科學(xué)和民主決策提供了依據(jù)。界別活動(dòng)組的成立打破了委員活動(dòng)的界限，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)委員之間的資源共享，為委員更好地代表相應(yīng)界別反映訴求提供了平臺(tái)。四是認(rèn)真開(kāi)展愛(ài)心奉獻(xiàn)活動(dòng)。政協(xié)各專委會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)，先后開(kāi)展了政協(xié)委員“心系群眾，愛(ài)心奉獻(xiàn)”、“扶貧幫困”、“捐資助學(xué)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。為幫助月牙湖鄉(xiāng)農(nóng)民盡早脫貧致富，連續(xù)兩年籌集資金3萬(wàn)多元購(gòu)買草原雞6000只和100袋化肥，贈(zèng)送給月牙湖鄉(xiāng)農(nóng)民，并向當(dāng)?shù)?0戶貧困大學(xué)生分別發(fā)

-4-放了500元的助學(xué)金。春節(jié)期間為銀川老年公寓送去了價(jià)值5000元的慰問(wèn)品。汶川地震發(fā)生后，委員們發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，紛紛慷慨解囊奉獻(xiàn)愛(ài)心，郭興斌等委員在第一時(shí)間內(nèi)主動(dòng)捐款10萬(wàn)元，政協(xié)133名委員及6個(gè)民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)及宗教界人士共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款245.6萬(wàn)元；政協(xié)機(jī)關(guān)全體黨員繳納特殊黨費(fèi)5400元，為災(zāi)區(qū)人民重建美好家園奉獻(xiàn)了一顆愛(ài)心，貢獻(xiàn)了一份力量，展示了新時(shí)期委員的風(fēng)采。

三、增強(qiáng)活力，不斷創(chuàng)新委員管理方式

不斷創(chuàng)新委員管理方式，積極發(fā)揮委員在本職崗位中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)工作的生機(jī)和活力。

一是實(shí)行委員動(dòng)態(tài)管理。為使政協(xié)委員更好地履行職能，我們制定了《興慶區(qū)政協(xié)委員履行職責(zé)若干規(guī)定》，對(duì)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大委員的參與面，加強(qiáng)委員的服務(wù)聯(lián)絡(luò)，積極為委員履職搭建平臺(tái)、提供條件。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員制度和委員約談制度。通過(guò)工作制度的日益完善，委員的主體作用得到了有效發(fā)揮，政協(xié)組織和政協(xié)委員的履職行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。去年，有12人被評(píng)為優(yōu)秀政協(xié)委員，對(duì)2名不盡責(zé)履職的委員，勸其辭去委員職務(wù)；對(duì)參加活動(dòng)不積極的4名委員，提出了通報(bào)批評(píng)，并從商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推薦新增政協(xié)委員10名，不斷加強(qiáng)了政協(xié)的組織力量。

二是實(shí)行委員活動(dòng)小組考評(píng)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)展委員

-5-小組活動(dòng)的通知》，建立了《委員活動(dòng)小組工作記實(shí)手冊(cè)》，作為檢查和督促小組活動(dòng)依據(jù)。要求各小組年初有工作計(jì)劃，年終有工作總結(jié)，詳細(xì)記錄小組活動(dòng)和委員參加活動(dòng)情況。提倡小組活動(dòng)的靈活性，各活動(dòng)組認(rèn)真組織委員撰寫(xiě)提案、開(kāi)展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察等活動(dòng)，在時(shí)間和內(nèi)容上，委員可以根據(jù)自己的時(shí)間選擇自己感興趣的活動(dòng)。由于采取的措施得力，委員愿意參加活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了小組和委員的積極性，活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。

三是全面進(jìn)行委員走訪。我們堅(jiān)持平時(shí)分散走訪、年底集中走訪等形式，對(duì)委員進(jìn)行不間斷走訪。近年來(lái)，我們組織了“訪委員、話發(fā)展、議提案”為主題的集中走訪活動(dòng)。政協(xié)主席、各副主席深入政協(xié)各活動(dòng)小組，以主席約談、召開(kāi)座談會(huì)、黨派聯(lián)系會(huì)、中秋茶話會(huì)、新春聯(lián)誼會(huì)、慰問(wèn)困難委員等形式，對(duì)全體政協(xié)委員進(jìn)行了全面走訪。走訪中，了解委員工作生活狀況；通報(bào)興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政協(xié)工作情況，聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議；引導(dǎo)委員圍繞政協(xié)全體會(huì)議的召開(kāi)，廣泛收集社情民意，做好提案撰寫(xiě)等議政建言準(zhǔn)備。在密切聯(lián)系委員中，增強(qiáng)了政協(xié)組織的凝聚力和向心力。

四是大力開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。我們注重激發(fā)委員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極性，堅(jiān)持定期表彰優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀提案承辦單位。廣大委員見(jiàn)賢思齊，積極履職作貢獻(xiàn)、熱心公益作奉獻(xiàn)的熱情進(jìn)一步高漲。近年來(lái)，委員本職工作再出新成績(jī)，受到各級(jí)各類表彰50余人次；熱心社會(huì)公益事業(yè)，為興慶區(qū)基礎(chǔ)

-6-設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展捐款捐物300多萬(wàn)元；關(guān)注弱勢(shì)群體，幫扶困難群眾、貧困學(xué)生50余人。不少委員利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，取得新的成效。對(duì)于履職中涌現(xiàn)出的委員先進(jìn)典型，我們通過(guò)報(bào)刊大力宣傳，充分展示他們的建功立業(yè)風(fēng)采，取得了良好的社會(huì)影響。

四、完善制度，不斷推進(jìn)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階

加強(qiáng)自身建設(shè)是做好政協(xié)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們以思想建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政協(xié)工作的新要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力增強(qiáng)履職能力。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。理論學(xué)習(xí)是政協(xié)履行職能、做好工作的重要基礎(chǔ)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，我們制定計(jì)劃，強(qiáng)化措施，組織政協(xié)委員、政協(xié)干部深入開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。通過(guò)常委會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、委員培訓(xùn)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織政協(xié)委員、政協(xié)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七屆四中、五中全會(huì)精神、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，自治區(qū)、銀川市政協(xié)會(huì)議精神以及業(yè)務(wù)知識(shí)，密切聯(lián)系工作實(shí)際，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，開(kāi)展理論研討，著力增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為有效履職打下了一定的理論基礎(chǔ)。

二是完善規(guī)章制度，增強(qiáng)參政能力。按照新時(shí)期政協(xié)工作要求，我們修訂完善制定《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《提案工作細(xì)則》、《調(diào)查研究工作規(guī)則》、《視察工作規(guī)則》等10余項(xiàng)工作制度；建立委員履職檔案，定期對(duì)委員參加會(huì)議、調(diào)研

-7-視察活動(dòng)、撰寫(xiě)提案及反映社情民意情況進(jìn)行考核，有力地推進(jìn)了履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

三是開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)工作動(dòng)力。結(jié)合開(kāi)展理論學(xué)習(xí)實(shí)踐和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在政協(xié)機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹(shù)立勤學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、勤儉廉政的新風(fēng)氣，推進(jìn)了思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善工作機(jī)制，密切與宣傳單位和新聞媒體配合，加強(qiáng)工作宣傳，擴(kuò)大政協(xié)影響，創(chuàng)設(shè)履職環(huán)境，調(diào)動(dòng)了委員參政議政的積極性。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位政協(xié)同仁，創(chuàng)新無(wú)止境，政協(xié)事業(yè)的發(fā)展需要我們不斷創(chuàng)新。我們相信，通過(guò)這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，兄弟市縣區(qū)政協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)興慶區(qū)政協(xié)工作將是一次很好的推動(dòng)。

第三篇：以解放思想推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面同樣需要進(jìn)一步解放思想。筆者結(jié)合人大工作實(shí)際，談一談對(duì)進(jìn)一步解放思想的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，這無(wú)疑也是開(kāi)展人大工作的現(xiàn)實(shí)需要。樹(shù)立進(jìn)取爭(zhēng)先的意識(shí)，才能解決因循守舊、碌碌無(wú)為、止步不前的問(wèn)題；樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問(wèn)題；樹(shù)立埋頭實(shí)干的意識(shí)，才能解決蜻蜓點(diǎn)水、華而不實(shí)、得過(guò)且過(guò)的問(wèn)題。做好人大工作，必須破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的各種思想障礙，破除無(wú)所作為的思想情緒，破除制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚(yáng)進(jìn)取、服務(wù)和實(shí)干精神。

解放思想不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)討論，最終目的是要解決實(shí)際問(wèn)題。解放思想，不僅要解決思想觀念問(wèn)題，更要解決如何應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面包括人大工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯娜龡l基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實(shí)到實(shí)際工作中。

在人大工作實(shí)踐中，要在嚴(yán)格依法辦事上更具實(shí)效性。無(wú)論是決定重大事項(xiàng)、開(kāi)展監(jiān)督還是任免干部，有時(shí)還存在按法定要求走完程序就了事的現(xiàn)象，有些同志認(rèn)為這樣就算依法辦事了。其實(shí)，這固然沒(méi)有突破法律的界限，但不是嚴(yán)格依法辦事的本質(zhì)所在。我們解放思想，就要認(rèn)識(shí)到依法辦事不僅是按照法律規(guī)定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)充分履行好。比如貫徹實(shí)施監(jiān)督法，我們要深刻理解監(jiān)督法所包含的力求監(jiān)督實(shí)效的精神實(shí)質(zhì)，深化、細(xì)化監(jiān)督的方式方法，依法開(kāi)展監(jiān)督工作就會(huì)更加深入、更加富有實(shí)效。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。歷史和實(shí)踐都證明，民主的每一步推進(jìn)，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，廣泛聽(tīng)取民聲、收集民意，都是發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，然而僅此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在充分發(fā)揚(yáng)民主上更具創(chuàng)新性。按照黨的十七大的要求，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中來(lái)。

解放思想就要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯(lián)系實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，真正以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來(lái)。

在人大工作中，解放思想的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于人大工作如何緊扣發(fā)展大局，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想，就要在發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用，準(zhǔn)確掌握人大工作職責(zé)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題列為人大工作的重點(diǎn)；就要圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞涉及科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)研，加大工作力度，為科學(xué)決策參考獻(xiàn)計(jì)，為措施落實(shí)監(jiān)督推進(jìn)。

第四篇：以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

中共廣元市朝天區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任向成軍

創(chuàng)新是發(fā)展之魂，是培植一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本。作為“國(guó)家新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”廣元市朝天區(qū)，在新世紀(jì)新階段，抓住機(jī)遇，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，去解決超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難、新矛盾，是必要的，也是完全能夠做到的。

第一，觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新的過(guò)程，就是解放思想的過(guò)程，就是突破傳統(tǒng)的過(guò)程，就是推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。創(chuàng)新發(fā)展觀念，就是要以大無(wú)畏的精神，突破思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)做法，突破習(xí)慣勢(shì)力，努力做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新。要確立與時(shí)代相適應(yīng)的市場(chǎng)觀念、開(kāi)放觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重工扶商，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新求變、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。2005年以來(lái)，我們著力從形勢(shì)教育入手，不斷加大思想解放力度，先后開(kāi)展了“朝天怎樣抓發(fā)展”、“我為朝天發(fā)展做什么”、“黨員先進(jìn)性的要求怎樣落實(shí)”等大討論，強(qiáng)化輿論造勢(shì)，引導(dǎo)干部群眾在多向比較中，破除思維定勢(shì)，破除盲目自滿、無(wú)所作為、不思進(jìn)取的思想，保持清醒頭腦，把強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)建立在強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)之上，建立在強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感上。實(shí)踐沒(méi)有止境，觀念創(chuàng)新也沒(méi)有止境。我們要堅(jiān)持辯證思維，1

深刻認(rèn)識(shí)變化中孕育著機(jī)遇，困境中潛藏著機(jī)遇，危難中包含著機(jī)遇，做到處變不驚、臨危不亂、迎難而上；不斷擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，從形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第二，思路創(chuàng)新。思路決定出路。推進(jìn)超常規(guī)發(fā)展，就要開(kāi)闊視野、拓展思路，換個(gè)角度思考問(wèn)題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展思路中汲取經(jīng)驗(yàn)，為我所用。要結(jié)合本地實(shí)際，在找準(zhǔn)坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，設(shè)計(jì)好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我們正確把握客觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善形成了“堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧朝天”的指導(dǎo)思想，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)富區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展思路，確立了“4446”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，我們確立了兩個(gè)工作重點(diǎn)。一是通過(guò)招商引資，抓好太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)好鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等礦產(chǎn)，建好可再生能源基地、有色金屬礦業(yè)基地，辦好大巴口工業(yè)集中區(qū)；二是借助業(yè)主的資金、技術(shù)，著力培育以仔豬、蔬菜為主體的一產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能光伏、水電、礦產(chǎn)為主體的二產(chǎn)業(yè)，以明月峽、水磨溝、曾家山旅游開(kāi)發(fā)為主體的三產(chǎn)業(yè)。確立這樣的戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合朝天實(shí)際，符合全區(qū)人民的根本利益和思干求進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。此外，政策和策略是我們黨的生命。一個(gè)地方要想快速發(fā)展，還必須把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)確定發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定政策，決不能盲目地照抄照搬。在200

5年陳家鄉(xiāng)災(zāi)后重建、中子鎮(zhèn)棗樹(shù)村示范新村建設(shè)，2006年曾家山生態(tài)旅游集鎮(zhèn)及生態(tài)小康村建設(shè)中，我們先后派出1000多名黨員干部駐村幫建，從中探索出了一條災(zāi)后重建與高山移民搬遷相結(jié)合、示范新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，得到了省、市委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，新農(nóng)村建設(shè)“曾家山模式”在全省推廣。

第三，體制機(jī)制創(chuàng)新。工作障礙的突破，發(fā)展活力的釋放，都要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。特別是激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)行政管理體制、分配制度等改革，以服務(wù)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特別是在區(qū)（縣）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)劃分上要積極探索和完善，區(qū)直部門(mén)要更多更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維護(hù)全區(qū)發(fā)展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。要拓展政府與社會(huì)的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)熱線制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，拓展領(lǐng)導(dǎo)熱線制度。要更加注重實(shí)績(jī)，注重實(shí)干，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。當(dāng)前，我們?cè)诮⒓?lì)機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，在干部的選拔任用上，堅(jiān)持事業(yè)選人、目標(biāo)選人，以素質(zhì)論人才，以實(shí)績(jī)論英雄。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制，極大地增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)。按照平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)了選拔任用干部的方法，把最優(yōu)秀的干部選

拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的重要崗位上，并充分發(fā)揮各級(jí)班子成員特別是“一把手”，的表率作用，使其真正成為帶隊(duì)伍的龍頭。積極推進(jìn)干部交流輪崗工作，初步形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制。

第四，文化創(chuàng)新。著眼于提高人的素質(zhì)、提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，依托朝天深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力把朝天建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、文明程度較高、文化特色鮮明、文化競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化大區(qū)。要大力加強(qiáng)理論武裝和思想道德建設(shè)，落實(shí)好“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立科學(xué)思想、開(kāi)放觀念、創(chuàng)新精神、實(shí)干作風(fēng)和文明風(fēng)尚。對(duì)蜀道文化、唐文化、紅軍文化、民俗民間文化等遺產(chǎn)，加大研究開(kāi)發(fā)力度，融合時(shí)代精神，做足做好“推陳出新、古為今用”這篇大文章，變文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分展示朝天文化的巨大魅力，增強(qiáng)輻射力、吸引力。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力興建一批高水平的文化設(shè)施，聚集一批高層次的文化人才，推出一批高質(zhì)量的精品力作，舉辦一系列高水準(zhǔn)的大型文化活動(dòng)，創(chuàng)出一批有特色的文化品牌，形成比較發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，環(huán)境創(chuàng)新。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保證，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，尤其要高度重視處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極建立和完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和工作責(zé)任制，使大量人民

內(nèi)部矛盾特別是突發(fā)性、群體性事件得到及時(shí)、妥善的處理。投資環(huán)境始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的條件。為此，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好職能定位，理順各方面的關(guān)系，最大限度地減少行政性審批。區(qū)委機(jī)關(guān)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到研究發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)；縣級(jí)政府部門(mén)要探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心引導(dǎo)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來(lái)。要整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從嚴(yán)查處“三亂”，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，還必須加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治區(qū)，努力維護(hù)社會(huì)公正，讓每個(gè)社會(huì)成員都憑德才、憑貢獻(xiàn)獲得社會(huì)承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。（2006年省委辦公廳《四川通訊》第10期發(fā)表）

第五篇：以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列正確的政策，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)有了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)食物自給有余。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出由依靠政策向依靠科技、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。我們必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過(guò)改革、發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)躍上新

臺(tái)階。好范文版權(quán)所有

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求也空前巨大。我國(guó)要在人均零點(diǎn)零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問(wèn)題，根本出路在于以科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展從保證食物安全的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高其效益的多重目標(biāo)，在保證我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，都需要科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支持。

江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”，為我國(guó)農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向。科技創(chuàng)新將為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就一定能夠走一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來(lái)，我國(guó)在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步，全國(guó)大部分的縣（市）已開(kāi)展“星火計(jì)劃”，共實(shí)施了十萬(wàn)多個(gè)科技示范項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“十五”計(jì)劃明確提出要大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)組織實(shí)施作物良種物質(zhì)行動(dòng)、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動(dòng)”；從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù)，到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，組織科技隊(duì)伍著重解決上百項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)；建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心；并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍，建立隊(duì)伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

以科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面需要以現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)裝備、改好范文版權(quán)所有造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并造就出一代能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民；另一方面，深化農(nóng)村體制改革，加快建立科技創(chuàng)新體系。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，建立起新型的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支宏大的、高效精干的、富于創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，使之更好地?fù)?dān)負(fù)起科技支撐的重任，把農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推向新高度。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。以科技創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更需要做大量、長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致的工作。我們必須以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，在實(shí)際工作中，既堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的原則，又做到因地制宜、量力而行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，善于引導(dǎo)，通過(guò)典型示范和科學(xué)普及的方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地學(xué)科技、用科技。防止一哄而起、一窩蜂、一刀切，強(qiáng)迫農(nóng)民用“科技”；杜絕一些人好大喜功，假科技之名，搞“面子工程”；更要防止某些人借科技以營(yíng)私，敗壞科技的名聲。這樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)一定能夠完成這個(gè)偉大的歷史性的轉(zhuǎn)變。