第一篇：扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話

扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

—— 教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話

這次年度工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，回顧、總結(jié)2006年的教育工作，研究、部署2007年的教育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

明天，國(guó)務(wù)委員陳至立同志將親臨會(huì)議聽取同志們的發(fā)言并發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于2006年的教育工作

2006年是“十一五”的開局之年，也是教育事業(yè)不平凡的一年。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷教育工作。8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)。7月至11月，溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會(huì)，分別圍繞教育形勢(shì)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，與來(lái)自全國(guó)各地的教師、校長(zhǎng)和教育專家親切交談，聽取對(duì)教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的十六屆六中全會(huì)，提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，明確要“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％”，這是十六屆六中全會(huì)決定中唯一的數(shù)字性指標(biāo)，表達(dá)了黨和人民堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)定決心。所有這些對(duì)我們都是巨大的鼓舞。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開局良好，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作成效顯著，新的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施。

把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是中國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。按照國(guó)務(wù)院的總體部署，我們會(huì)同財(cái)政部，全力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作。今年春季，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬(wàn)學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政還安排資金為中西部農(nóng)村地區(qū)3530萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，地方財(cái)政對(duì)其中的680萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。所有農(nóng)村中小學(xué)都已拿到了財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補(bǔ)助。新機(jī)制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生根本性的變化。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作繼續(xù)順利推進(jìn)。寄宿制學(xué)校工程已落實(shí)中央專項(xiàng)資金90億元，新增校舍面積1076萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可滿足新增學(xué)生195萬(wàn)人、新增寄宿生207萬(wàn)人的就學(xué)需求?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了突破性進(jìn)展，應(yīng)用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬(wàn)余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬(wàn)余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬(wàn)余套，覆蓋了中西部80%以上的農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)?！稗r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”創(chuàng)新了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。西部地區(qū)又有70多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”，“兩基”總體水平進(jìn)一步提高。

積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務(wù)教育法》。今年6月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過新修訂的《義務(wù)教育法》，對(duì)各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任、素質(zhì)教育的實(shí)施、義務(wù)教育的均衡發(fā)展等重大問題提出了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義，將推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育步入一個(gè)新的發(fā)展階段。教育系統(tǒng)采取多種形式宣傳貫徹新的《義務(wù)教育法》，對(duì)貫徹落實(shí)中的一系列重大政策問題進(jìn)行深入研究，提出了進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的政策措施，以此推動(dòng)義務(wù)教育整體水平的提高。

2.全面貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《決定》精神，職業(yè)教育得到了又好又快的發(fā)展。

各地各部門就加快職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行動(dòng)員和部署，出臺(tái)了許多有力的政策措施。全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省（區(qū)、市）召開了省級(jí)職業(yè)教育工作會(huì)議。普遍建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)實(shí)在在地加大了經(jīng)費(fèi)支持力度。千方百計(jì)確保職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2006年再度擴(kuò)招100萬(wàn)，招生人數(shù)接近750萬(wàn)，在校生規(guī)模突破1800萬(wàn)。高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育改革，加大城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的力度，支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校加快發(fā)展，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，積極推進(jìn)半工半讀制度的建立。

繼續(xù)大力推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施，為走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家。積極推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施。2006年，教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模約3000萬(wàn)人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)約5000萬(wàn)人次。圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)大大加強(qiáng)。全面啟動(dòng)了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的五個(gè)計(jì)劃的實(shí)施工作。2006年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金共投入20億元，支持了317個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、171個(gè)縣級(jí)職教中心、218所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的實(shí)施，啟動(dòng)了國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。各地紛紛加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

3.堅(jiān)決貫徹中央的要求和部署，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，切實(shí)把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。

今年5月10日召開的國(guó)務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議決定，高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。之后，國(guó)務(wù)院召開了加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校招生管理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的決定，采取了一系列加強(qiáng)調(diào)控和管理的措施。在計(jì)劃安排上堅(jiān)持招生規(guī)模與投入、條件、畢業(yè)生就業(yè)、國(guó)家助學(xué)政策落實(shí)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素相掛鉤，嚴(yán)格按照招生計(jì)劃下達(dá)生源計(jì)劃，規(guī)范招生單位的行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在各個(gè)方面的共同努力下，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，2006年全國(guó)普通高校實(shí)際錄取人數(shù)約為540萬(wàn)。

提高高等教育質(zhì)量的各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步落實(shí)。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)全面實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，中央財(cái)政將專項(xiàng)支持高等學(xué)校深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)萬(wàn)種教材建設(shè)計(jì)劃，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革、國(guó)家精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估體系建設(shè)日趨完善，本科教學(xué)評(píng)估工作成效顯著，以評(píng)促建，以評(píng)促改，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家、地方（部門）和學(xué)校三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科滾動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)學(xué)科體系布局更加合理。扎實(shí)推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，研究生教育質(zhì)量得到提高。

高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，我部研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)增強(qiáng)高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力的若干意見》等9項(xiàng)配套政策。高?？萍紕?chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，2006年“973”計(jì)劃項(xiàng)目依托教育部立項(xiàng)數(shù)為26項(xiàng)，占總數(shù)的40%，承擔(dān)“863”計(jì)劃各類項(xiàng)目1504項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的56.9%，高校正日益成為技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國(guó)防創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干的培訓(xùn)工作取得了良好的成效。

4.素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研取得重要成果，德育工作、基礎(chǔ)教育新課程和考試評(píng)價(jià)制度改革不斷推進(jìn)。

系統(tǒng)梳理了素質(zhì)教育有關(guān)調(diào)研成果，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施素質(zhì)教育的主要進(jìn)展，深入分析當(dāng)前制約素質(zhì)教育推進(jìn)的突出問題，歸納整理各方面提出的政策建議，研究提出了推進(jìn)素質(zhì)教育的宏觀思路，并向中央提交了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)重要媒體組織了素質(zhì)教育大討論，進(jìn)一步宣傳科學(xué)的人才觀和正確的教育觀，素質(zhì)教育觀念更加深入人心。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，深入研究切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的政策措施，認(rèn)真起草有關(guān)文件。

出臺(tái)了深入落實(shí)2004年中央8號(hào)和16號(hào)文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進(jìn)行了中央8號(hào)、16號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的督查。積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”，圍繞著紀(jì)念長(zhǎng)征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動(dòng)。積極推進(jìn)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，開展多種形式的校外活動(dòng)。全面實(shí)施高校思想政治理論課新課程方案，高質(zhì)量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》2006年秋季已在全國(guó)540萬(wàn)大學(xué)新生中使用，全面開展相關(guān)課程的教師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生形勢(shì)與政策教育。大力推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在上海召開了全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作作出了全面部署，制定了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。

基礎(chǔ)教育課程改革取得新的進(jìn)展。義務(wù)教育階段新課程順利推進(jìn)，實(shí)施新課程的學(xué)生總數(shù)達(dá)1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認(rèn)同。普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省份由去年的5個(gè)增加到10個(gè)。課程改革帶來(lái)了教師觀念的變化，共同學(xué)習(xí)、平等交流的師生關(guān)系正在形成。中考改革在1752個(gè)縣（區(qū)）大面積推進(jìn)，并取得突破。各地探索和推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，創(chuàng)造了不少成功而富有特色的經(jīng)驗(yàn)。積極穩(wěn)步推進(jìn)高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動(dòng)初試科目改革，加強(qiáng)和改進(jìn)了復(fù)試工作。

著力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在成都召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。首次向社會(huì)發(fā)布了《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》，對(duì)全國(guó)義務(wù)教育資源均衡配置狀況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，推動(dòng)地方各級(jí)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)教育的督導(dǎo)檢查。開展對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育狀況的監(jiān)測(cè)工作。

教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。

語(yǔ)言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。廣泛開展創(chuàng)建語(yǔ)言文字示范?；顒?dòng)，推動(dòng)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估。

5.大力促進(jìn)教育公平，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題。

加大資助貧困家庭學(xué)生工作的力度。繼續(xù)完善高校貧困家庭學(xué)生資助體系，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)國(guó)家開發(fā)銀行在全國(guó)范圍內(nèi)有條件地開展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。截至2006年10月，全國(guó)累計(jì)審批貸款人數(shù)266.5萬(wàn)人，銀行累計(jì)審批合同金額216.8億元，國(guó)家助學(xué)貸款工作的形勢(shì)總體較好。教育部與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定今后中央部屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，服務(wù)期在3年以上的，中央財(cái)政代為償還其國(guó)家助學(xué)貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實(shí)做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。2006年，全國(guó)公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生約33萬(wàn)人，占貧困家庭學(xué)生總數(shù)的44%。中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系取得突破，設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金，2006年中央財(cái)政安排8億元，資助了80萬(wàn)人。各地采取相應(yīng)措施資助職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生。治理教育亂收費(fèi)工作不斷深入，教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范。從今年春季開學(xué)起，實(shí)施新機(jī)制的地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除可按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，基本沒有發(fā)生“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當(dāng)年招生計(jì)劃的30%以內(nèi)。義務(wù)教育堅(jiān)持就近、免試入學(xué)原則。停止審批新的改制學(xué)校，并對(duì)已改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范。全面清理各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等形式向社會(huì)進(jìn)行公示。推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”制度化，嚴(yán)禁招生亂收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)錄取，嚴(yán)打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護(hù)了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，對(duì)教育系統(tǒng)行風(fēng)的評(píng)議普遍較好。

積極采取措施，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把教育、指導(dǎo)和幫助大學(xué)生面向基層就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，著重引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。全面加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難對(duì)象。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。截至9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為71.8%。

深入貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。研究解決民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善、制定相關(guān)政策措施，及時(shí)妥善處理了有關(guān)事端。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知，教育部與中組部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的通知，起草了《民辦高校規(guī)范辦學(xué)若干規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院試辦工作的指導(dǎo)，完善獨(dú)立學(xué)院相關(guān)政策，研究起草《試辦獨(dú)立學(xué)院暫行規(guī)定》。

過去一年中，各項(xiàng)教育改革不斷深化。教育對(duì)外合作與交流不斷擴(kuò)大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進(jìn)。出國(guó)和來(lái)華留學(xué)工作有了許多新的突破。漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作取得新的進(jìn)展，成功召開了全國(guó)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作會(huì)議和孔子學(xué)院大會(huì)。按照中央對(duì)臺(tái)工作部署，宣布承認(rèn)臺(tái)灣高等教育學(xué)歷學(xué)位。

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)高校穩(wěn)定。積極參與平安校園建設(shè)，推動(dòng)安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)把2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要的研究制訂工作作為重點(diǎn)，進(jìn)一步謀劃教育的改革和發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，立足基本國(guó)情，開拓國(guó)際視野，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，把握宏觀趨勢(shì)，不斷征詢各個(gè)方面的意見，認(rèn)真起草《綱要》文本，開始了第四次全國(guó)教育工作會(huì)議的前期工作，完成了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的編制。

教育事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，仍然存在諸多困難和問題。教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識(shí)貢獻(xiàn)的力度都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展很不平衡，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍然薄弱，城市義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，擇校問題嚴(yán)重；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的教育問題尚未得到很好解決。當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應(yīng)該看到，這些困難和問題是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問題，要通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

二、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

黨的十六屆六中全會(huì)及其通過的決定，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大工作部署。六中全會(huì)的決定和胡錦濤同志的重要講話，都把堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出位置，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下我國(guó)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大舉措，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展提出了新的更高的要求。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。

其一，和諧社會(huì)應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)普遍提高的社會(huì)，而教育是提高人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)的最直接的手段。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國(guó)民具有較高的素質(zhì)作為基礎(chǔ)。教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動(dòng)全社會(huì)形成共同理想和精神支柱、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用，歷來(lái)被認(rèn)為是淳風(fēng)化俗的最有效的辦法。

其二，和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我國(guó)資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源，加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

其三，和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，而教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，是社會(huì)公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是全體社會(huì)成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，歷來(lái)被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。

胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：教育是提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。要把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在主持召開教育工作座談會(huì)時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)28年高速增長(zhǎng)，已發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，我們的國(guó)家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力在哪里？關(guān)鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國(guó)振興的重要標(biāo)志。有一流的教育，才能有一流的實(shí)力，才能真正成為世界上一流的國(guó)家。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，確立教育興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)，這是國(guó)家意志，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。不僅是我們這一代人的任務(wù)，也是今后幾代人的任務(wù)。

改革開放以來(lái)，經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實(shí)鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段；目前我國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為世界人力資源大國(guó)。教育事業(yè)的發(fā)展和成就，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本前提。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，教育發(fā)展還不能滿足廣大人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)人才資源開發(fā)有著強(qiáng)烈的需求，同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來(lái)，人民群眾對(duì)其子女的教育期望值不斷提高。另一方面，我國(guó)教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當(dāng)前我國(guó)教育的基本矛盾，決定了我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，最重要的是要建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，切實(shí)加大教育投入，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持教育工作，共同發(fā)展教育事業(yè)。逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對(duì)教育投入的需求與經(jīng)費(fèi)實(shí)際供應(yīng)的顯著差距，根本性地解決我國(guó)在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

第二，必須實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育的改革和發(fā)展。堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，做到統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。堅(jiān)持教育的公益性和社會(huì)主義方向，把促進(jìn)教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

著力完成好“三項(xiàng)任務(wù)”。一是要普及和鞏固九年義務(wù)教育。認(rèn)真貫徹新的《義務(wù)教育法》，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，是整個(gè)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。三是要著力提高高等教育質(zhì)量。集中精力建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，深化人才培養(yǎng)方式改革，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，以現(xiàn)代國(guó)民教育體系為依托，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育資源。以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

推動(dòng)公共教育的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位，國(guó)家財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。建立遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域教育，落實(shí)教育支持西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地的教育振興，促進(jìn)中部教育崛起，加快東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。加快西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)步伐，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)教育的支持，大力推進(jìn)東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村的教育對(duì)口支援以及職業(yè)教育的對(duì)口協(xié)作，積極發(fā)展民族地區(qū)教育。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，不斷改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，努力辦好每一所學(xué)校。

密切關(guān)注困難群體的受教育權(quán)，高度重視并切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育問題。建立健全貧困家庭學(xué)生資助體系，進(jìn)一步加大資助工作力度。做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。

促進(jìn)教育公平，既是重大而緊迫的任務(wù)，也是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方向，也要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定階段性目標(biāo)，扎實(shí)予以推進(jìn)。

第三，必須把實(shí)施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

胡錦濤總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。素質(zhì)教育是個(gè)“老大難”問題，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)心，幾十年都在努力解決，因?yàn)樗P(guān)系到一代人的健康成長(zhǎng)和中華民族的未來(lái)，也因?yàn)樗粌H涉及教育內(nèi)部，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方方面面。推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題推進(jìn)新時(shí)期的各項(xiàng)教育工作，全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要切入點(diǎn)、突破口和主要工作方面，堅(jiān)持“健康第一”，強(qiáng)健學(xué)生體 魄，全面提高學(xué)生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進(jìn)培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。堅(jiān)決克服片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)美育和勞動(dòng)實(shí)踐教育。努力建設(shè)和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創(chuàng)造理性平和、積極向上的校園氛圍。加快考試評(píng)價(jià)制度改革，探索建立符合素質(zhì)教育要求和人的全面發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，造就一大批教育家。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的融合，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力。

三、關(guān)于2007年的教育工作

2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2007年是落實(shí)年。本屆政府提出的許多重大工作任務(wù)，如《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，2007年都到了收尾階段。近些年我們?cè)诮逃母锖桶l(fā)展方面出臺(tái)的許多重大政策措施，有很多還需要進(jìn)一步落到實(shí)處?！督逃?007年工作要點(diǎn)》提出了2007年的工作任務(wù)，包含的方面很多，我們要著重做好以下工作。

1.全力做好全國(guó)教育工作會(huì)議的籌備和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，以優(yōu)異的工作成績(jī)迎接黨的十七大的召開。

繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真完成2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要的研究制訂工作，起草好素質(zhì)教育的有關(guān)文件，提出進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見和政策措施。頒布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》并認(rèn)真組織實(shí)施。

改革開放以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院在1985年、1994年、1999年先后召開了三次全國(guó)教育工作會(huì)議。這三次會(huì)議都是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的，對(duì)于促進(jìn)教育的改革和發(fā)展具有里程碑式的意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展對(duì)教育提出了新的更高的要求，人民群眾的教育需求也不斷高漲。適時(shí)召開第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，是在新的發(fā)展起點(diǎn)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的迫切需要，也是廣大教育工作者的熱切期盼。教育部將全力配合做好第四次全國(guó)教育工作會(huì)議的籌備工作。會(huì)議召開之后，我們將全力以赴抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

黨的十七大將是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是全黨全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事。我們要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個(gè)方面的工作，以教育改革和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)、以良好的精神狀態(tài)，迎接十七大、學(xué)習(xí)十七大、貫徹十七大。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育、智育、體育、美育工作，在切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)2004年中央8號(hào)、16號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。深入開展理想信念教育，組織開展形式多樣的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。通過修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)德育課程教學(xué)方法和綜合考評(píng)辦法，豐富德育活動(dòng)的載體和渠道，增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。全面落實(shí)高校思想政治理論課新課程方案，重點(diǎn)抓好新課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)研究生思想政治教育。強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作主動(dòng)權(quán)。制定《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，落實(shí)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，下大力氣建設(shè)高素質(zhì)的班主任輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生和美育工作。為認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央共同決定，從2007年開始，廣泛深入地開展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，上好體育課，實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。推進(jìn)“新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程”，改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施。采取積極措施，改善農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

加大基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)力度，強(qiáng)化教學(xué)研究和教師培訓(xùn)，提高課程改革管理水平?？偨Y(jié)義務(wù)教育階段新課程改革經(jīng)驗(yàn)，全面完成義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。整體規(guī)劃普通高中新課程改革，擴(kuò)大高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，鼓勵(lì)勤奮學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、追求新知，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力。引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革。大力推進(jìn)中考招生改革，積極推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的招生制度。做好首批高中課改實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）畢業(yè)生的高考命題、考試與錄取工作，推動(dòng)高中課改與高考改革的有機(jī)銜接。深入推進(jìn)高校招生考試制度改革。

建立推進(jìn)素質(zhì)教育的激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施素質(zhì)教育富有成效的地區(qū)、學(xué)校和教育工作者，啟動(dòng)創(chuàng)建和評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣（市）”的工作。

3.全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，圓滿完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。

2007年是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。這是幾場(chǎng)硬仗，一定要打贏。

從2007年起在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，是一件惠及億萬(wàn)學(xué)生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實(shí)、做到位。我們要精心部署，認(rèn)真做好工作，確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，特別是各級(jí)財(cái)政投入的落實(shí)和及時(shí)到位。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，保證教師的合理收入。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)已進(jìn)入最后的沖刺階段，要一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。西部各?。▍^(qū)、市）要繼續(xù)把“兩基”攻堅(jiān)作為教育工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，對(duì)照責(zé)任書，狠抓工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，層層抓落實(shí)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要倒排工期安排工程進(jìn)度，進(jìn)一步嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”和重大安全事故。

進(jìn)一步貫徹實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。推動(dòng)各級(jí)政府按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育的政府職責(zé)。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓緊制訂和完善國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地加大改造薄弱學(xué)校的力度，努力推進(jìn)各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師配備實(shí)現(xiàn)大致均衡，認(rèn)真研究解決中小學(xué)擇校問題。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策和不得舉辦重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班的規(guī)定。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作。制定并實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，推進(jìn)建立適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)家教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)中西部實(shí)現(xiàn)“兩基”的?。▍^(qū)、市）和中、東部各?。ㄊ校?shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況的督導(dǎo)檢查。

4.重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

把貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的工作引向深入，采取有力措施，鞏固并擴(kuò)大職業(yè)教育的發(fā)展成果，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模計(jì)劃再擴(kuò)大50萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)招生800萬(wàn)人的目標(biāo)，各地要繼續(xù)千方百計(jì)做好工作，確保擴(kuò)招目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前中等職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是最困難的環(huán)節(jié)，我們要真抓實(shí)干，強(qiáng)力突破，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。抓緊推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招收未升學(xué)普通高中畢業(yè)生工作。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全面實(shí)施職業(yè)教育的“四大工程”，普遍提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的作用，加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的“一網(wǎng)兩工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。拓寬“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。

繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。配合有關(guān)部門，利用中央專項(xiàng)資金再支持建設(shè)320個(gè)左右的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、200多個(gè)縣級(jí)職教中心、200多所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、40所高水平示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

啟動(dòng)新一輪職業(yè)教育教學(xué)改革工程，推進(jìn)中等職業(yè)教育的專業(yè)、課程和教材建設(shè)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)半工半讀試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)推廣中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年和高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)半年的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。進(jìn)一步加大公辦職業(yè)學(xué)校改革力度，繼續(xù)推進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

5.切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，不斷提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

繼續(xù)相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，認(rèn)真做好2007年招生計(jì)劃安排和管理工作，進(jìn)一步把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來(lái)。推動(dòng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整辦法，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)本科教學(xué)評(píng)估工作，推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，推動(dòng)各地各校加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家精品課程建設(shè)。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。強(qiáng)化高等職業(yè)教育辦學(xué)特色，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。開展研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)初試、復(fù)試和推免生制度改革。

深入推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“985工程”二期建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“十一五”“211工程”建設(shè)。繼續(xù)支持和推動(dòng)開展不同類型的高校共建工作。充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取和承擔(dān)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃項(xiàng)目，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。大力開展國(guó)防科技合作。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐中，提高高?？萍紕?chuàng)新水平、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。大力推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)規(guī)范高校科技企業(yè)的發(fā)展。

深入推進(jìn)反映馬克思主義中國(guó)化最新成果的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)，積極參與馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，加大對(duì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干的培訓(xùn)力度。建立健全高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

6.認(rèn)真抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，加大吸引優(yōu)秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的階段，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素、核心問題是教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀青年進(jìn)入教師隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進(jìn)一步將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，繼續(xù)深入開展向孟二冬同志等模范教師學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節(jié)前后，我部將與人事部聯(lián)合表彰全國(guó)模范教師和全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國(guó)優(yōu)秀教師和全國(guó)教育系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，同時(shí)通過多種方式宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。加快吸引優(yōu)秀青年讀師范、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師?；I備召開全國(guó)教師工作會(huì)議，籌劃新時(shí)期我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)大計(jì)。

以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。積極探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高的新機(jī)制。對(duì)于新聘教師，一定要嚴(yán)格教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)。全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)或生產(chǎn)第一線實(shí)踐的要求，加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。高等學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，深入實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，健全培養(yǎng)和會(huì)聚優(yōu)秀拔尖人才的各項(xiàng)政策措施。

7.推進(jìn)教育的體制改革與制度創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大教育的對(duì)外開放，建設(shè)和諧校園。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，深化教育行政審批制度改革，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高教育管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)以人事和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。全面推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教、依法治校。

深化與世界各國(guó)的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強(qiáng)各種國(guó)際教育合作平臺(tái)建設(shè)。支持和配合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和高水平大學(xué)建設(shè)，實(shí)施“國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生選派項(xiàng)目”，鼓勵(lì)和支持出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)。完善自費(fèi)出國(guó)留學(xué)監(jiān)管和引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作。加速推進(jìn)海內(nèi)外孔子學(xué)院的建設(shè)，推進(jìn)面向海外漢語(yǔ)學(xué)習(xí)大眾的教師隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)。深入開展與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作。

廣泛開展創(chuàng)建和諧校園活動(dòng)。加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)，建立安全機(jī)制，切實(shí)做好校園安全保衛(wèi)工作。努力建設(shè)平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，讓學(xué)生放心，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)放心。

8.認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高教育管理水平，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

全面落實(shí)資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策措施，加大資助工作力度。義務(wù)教育階段要進(jìn)一步推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策。要建立和完善高等教育和高中階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。健全公辦高校入學(xué)“綠色通道”制度；擴(kuò)大國(guó)家教育獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款政策覆蓋范圍；建立和完善勤工助學(xué)機(jī)制；完善大學(xué)畢業(yè)生到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制。重點(diǎn)做好中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助工作，建立和完善高中階段貧困家庭學(xué)生資助體系。

鞏固高校招生“陽(yáng)光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)高校招生特別是民辦高校體制外招生的綜合治理，堅(jiān)決制止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與高校招生，杜絕和打擊各種欺詐行為。2007年，預(yù)計(jì)全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)495萬(wàn)，就業(yè)壓力繼續(xù)增大，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2007年是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的全面服務(wù)年，要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，切實(shí)提高教育管理水平。依法嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的管理。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，推進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)紀(jì)律、考試紀(jì)律和生活紀(jì)律。建立和完善規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉辦學(xué)。深入開展教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。完善反腐倡廉制度，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)、基建工程、物資采購(gòu)、后勤等項(xiàng)工作的管理和監(jiān)督。鞏固治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作成果，建立和完善防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)教育新聞宣傳工作，積極營(yíng)造教育改革與發(fā)展的良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?dǎo)向作用，加大正面宣傳和輿論監(jiān)督的力度，提高教育新聞宣傳工作質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)新聞發(fā)布、先進(jìn)典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導(dǎo)和對(duì)外宣傳工作。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究新情況，解決新問題。要認(rèn)真組織力量，認(rèn)真地梳理當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，有針對(duì)性地進(jìn)行深入的調(diào)查研究，認(rèn)真研究推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的措施、策略和辦法，認(rèn)真地研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。增強(qiáng)工作的預(yù)見性、有效性。

加強(qiáng)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè)工作。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果。做好直屬高校巡視工作。加強(qiáng)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作。大力加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校的穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，不斷把我國(guó)教育改革和發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)！

第二篇：教育部黨組書記、部長(zhǎng)周濟(jì)在第十二次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上的講話

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) 加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作 ——在第十二次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告 同志們：今天，中共中央組織部、中共中央宣傳部和中共教育部黨組聯(lián)合召開第十二次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議，是在全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話、興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮和黨的十六屆三中全會(huì)剛剛閉幕的重要時(shí)刻召開的。這也是黨的十六大之后，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段召開的第一次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議。今天上午，中共中央政治局委員、書記處書記劉云山、賀國(guó)強(qiáng)同志，國(guó)務(wù)委員陳至立同志接見了與會(huì)代表并合影留念，這是對(duì)我們的極大鼓舞。賀國(guó)強(qiáng)同志代表黨中央所作的重要講話，明確提出了這次會(huì)議的主要任務(wù)，對(duì)高等教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用、高等學(xué)校承擔(dān)的重大歷史使命和責(zé)任作了全面科學(xué)、高屋建瓴的論述，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)工作，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確具體的要求，對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期高校黨建工作作了全面部署，為我們指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)高校黨建工作的高度重視和親切關(guān)懷，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是十五大以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。2003年，全國(guó)普通高等學(xué)校招生數(shù)達(dá)到380多萬(wàn)人，是1998年的3.5倍，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過15%，進(jìn)入到國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。在質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，高等教育規(guī)模在這么短的時(shí)間里取得如此快速的發(fā)展，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。與此同時(shí)，高等教育改革特別是高校管理體制改革取得突破性進(jìn)展。這些成就標(biāo)志著我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與改革的歷史性跨越。這個(gè)歷史性跨越，順應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，得到了廣大人民群眾的充分認(rèn)可和擁護(hù)，開創(chuàng)了我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展最好的歷史時(shí)期。這些成績(jī)的取得，是高等教育戰(zhàn)線實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建和思想政治工作的結(jié)果。黨中央國(guó)務(wù)院十分重視新時(shí)期高校黨建和思想政治工作，中央組織部、中央宣傳部和中共教育部黨組已經(jīng)連續(xù)召開過11次高校黨的建設(shè)工作會(huì)議。實(shí)踐證明，堅(jiān)持不懈抓黨建，極大地促進(jìn)了高校黨建和思想政治工作，極大地增強(qiáng)了高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，高校保持了連續(xù)十四年平穩(wěn)向上的局面，為高等教育改革發(fā)展提供了有力保證，也為社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十六大對(duì)教育特別是高等教育提出了新的更高的要求。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，就是要落實(shí)好十六大對(duì)教育工作提出的“一個(gè)宗旨”、“三項(xiàng)任務(wù)”，謀劃好發(fā)展大計(jì)，抓好發(fā)展工作。一個(gè)宗旨就是教育要為人民服務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育。第一項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，包括構(gòu)建和完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系與終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；第二項(xiàng)任務(wù)，培養(yǎng)人才，要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人；第三項(xiàng)任務(wù)，貢獻(xiàn)知識(shí)，教育要緊密地與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出知識(shí)貢獻(xiàn)?！耙粋€(gè)宗旨”和“三項(xiàng)任務(wù)”，說到底是要求我們從與時(shí)俱進(jìn)和“執(zhí)政為民”的高度，深入思考“辦什么樣的教育”和“如何辦好這樣的教育”這兩個(gè)根本問題。要求我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展。新世紀(jì)新階段，促進(jìn)高等教育深化改革，加快發(fā)展，仍然必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，圍繞學(xué)校根本任務(wù)和中心工作，抓好黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)穩(wěn)定，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在新時(shí)期新階段進(jìn)一步做好高校黨建和思想政治工作，就要切實(shí)貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的主要任務(wù)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真研究高校黨的建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，制訂有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作，促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供智力支持和人才保證。為了開好這次會(huì)議，按照中央的精神，中央組織部、中央宣傳部和中共教育部黨組進(jìn)行了認(rèn)真研究、深入討論，并在各地進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面的意見。我們要按照會(huì)議確定的主要任務(wù)，根據(jù)高校黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生基層黨組織建設(shè)，努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面。下面，我著重就全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作講幾點(diǎn)意見。

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的重大戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)意義“三個(gè)代表”重要思想是面向21世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。黨的十六大提出，全黨要在“三個(gè)代表”重要思想指引下，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員工作。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作指明了努力方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，把優(yōu)秀青年學(xué)生凝聚到黨的隊(duì)伍和事業(yè)中來(lái)，是高等學(xué)校實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的重大舉措。(一)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人的迫切需要 貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。十六大以來(lái)，黨中央認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人才工作的高度重視。百年大計(jì)，教育為本。教育在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新世紀(jì)新階段，教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人，是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生作為擁有較多科學(xué)文化知識(shí)、富有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆后w，是國(guó)家人才資源的重要組成部分，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要力量。教育以育人為本，要堅(jiān)持把德育放在育人工作的首位，把理想信念教育放在德育的首位。人總是要有點(diǎn)精神的，理想信念是人生的精神支柱和動(dòng)力源泉。每個(gè)青年學(xué)生都有自己的理想和抱負(fù)，這是青年人的特點(diǎn)。我們要深刻而清醒地認(rèn)識(shí)到，青年一代的理想信念教育，必須抓緊抓好。這塊陣地，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)就會(huì)去占領(lǐng)。毛澤東同志要求教育把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。鄧小平同志回顧改革開放頭十年工作時(shí)就曾一針見血地指出，最大的失誤是忽視了思想教育，導(dǎo)致了青年學(xué)生理想信念淡漠。胡錦濤同志指出，廣大青年學(xué)生一定要注重樹立正確的理想信念，培養(yǎng)高尚的道德情操。堅(jiān)定不移地抓好青年學(xué)生的理想信念教育，是培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興一代新人的偉大斗爭(zhēng)，是黨交給我們教育戰(zhàn)線神圣的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨只有贏得青年，才能贏得未來(lái)。贏得青年，就要用先進(jìn)的理論引導(dǎo)青年，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)教育青年。為了完成好培養(yǎng)人才這個(gè)根本任務(wù)，高等學(xué)校必須把在政治上思想上引導(dǎo)、培養(yǎng)和教育青年放在首位，努力在兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)我們對(duì)于年輕一代的培養(yǎng)目標(biāo)：在全體青年學(xué)生中，要大力培育和弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)思想品德教育，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人；對(duì)于青年學(xué)生中的先進(jìn)分子和骨干力量，要加強(qiáng)馬克思主義理論教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，把他們培養(yǎng)成為具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗的可靠接班人?？箵舴堑涠窢?zhēng)的偉大勝利，給予我們深切的啟示，也給了我們堅(jiān)定的信心。當(dāng)代青年學(xué)生有理想有追求，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義，在危難時(shí)刻，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，與人民同呼吸，與國(guó)家共命運(yùn)，不畏艱險(xiǎn)，服從大局。當(dāng)代青年學(xué)生的主流是好的，他們是值得信賴的一代、大有作為的一代、大有希望的一代。我們一定要用發(fā)展的眼光科學(xué)地看待當(dāng)代青年，對(duì)他們的入黨意愿應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定和認(rèn)同。對(duì)一些入黨積極分子和少數(shù)學(xué)生黨員思想上存在的某些不健康因素，高校黨組織要科學(xué)分析，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)教育。通過各級(jí)黨組織積極主動(dòng)的工作和多方面的教育與引導(dǎo)，我們一定能夠?yàn)辄h的事業(yè)培養(yǎng)大批合格的共產(chǎn)黨員。(二)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力的重大舉措 貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的黨。保持黨的生機(jī)與活力，必須順應(yīng)時(shí)代的要求，不斷吸收和補(bǔ)充新的力量。知識(shí)分子作為工人階級(jí)的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和先進(jìn)文化的傳播者。積極把包括青年學(xué)生在內(nèi)的知識(shí)分子吸收到黨組織中來(lái)，是我們組織發(fā)展工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志要求全黨充分認(rèn)識(shí)青年知識(shí)分子對(duì)于革命事業(yè)的重要性，對(duì)他們要“多方吸收，加以教育”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志要求全黨做好青年知識(shí)分子的教育工作，努力培養(yǎng)一大批青年馬克思主義者。在世紀(jì)之交，胡錦濤同志指出：一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看作推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量。我們的民族就是這樣的民族，我們的黨就是這樣的黨。在新世紀(jì)新階段，積極發(fā)展優(yōu)秀青年學(xué)生入黨，顯得更加重要和緊迫。社會(huì)主義事業(yè)從來(lái)沒有像今天這樣，對(duì)自己的知識(shí)分子提出如此廣泛、如此迫切的要求。積極吸收優(yōu)秀青年學(xué)生入黨，對(duì)于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，將起到深遠(yuǎn)而廣泛的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐步深化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)階層和社會(huì)團(tuán)體等迅速發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中黨的工作薄弱。非黨員大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織后，難以受到系統(tǒng)的黨的教育和培養(yǎng)，其入黨意愿不易實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)校有著比較完備的黨建和思想政治工作體系，青年學(xué)生有著可貴的政治熱情，要求進(jìn)步的愿望強(qiáng)烈。高等學(xué)校重視并抓好在學(xué)生中發(fā)展黨員工作，可以使一大批符合條件的優(yōu)秀學(xué)生及早充實(shí)到黨內(nèi)來(lái)。他們畢業(yè)后進(jìn)入這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，有利于改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布，可以影響和帶動(dòng)其他人員更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，從而擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。(三)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是以黨建為核心、全面加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作的最為有效的途徑 高等學(xué)校培養(yǎng)的人才，既要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)、健康的身體心理素質(zhì)，更要具備良好的思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)決定著人才發(fā)展的方向，提供人才發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)激勵(lì)、促進(jìn)其他素質(zhì)的提升。大學(xué)階段是青年學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，也是對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育的關(guān)鍵時(shí)期。如何抓住這一關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，從某種意義上講，關(guān)系到我們教育的成敗。實(shí)踐證明，學(xué)生黨建是新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作最為有效的途徑，也是深化教育改革、轉(zhuǎn)變教育觀念的必然結(jié)論。以黨建為核心，全面加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，提高新時(shí)期高校學(xué)生思想政治工作的主動(dòng)性、實(shí)效性和針對(duì)性，是當(dāng)前擺在高校黨委面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)青年學(xué)生的成長(zhǎng)而言，加入黨組織的過程就是一個(gè)深刻的思想教育過程。通過入黨前的系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義豐富實(shí)踐的鍛煉，使入黨積極分子堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正入黨動(dòng)機(jī)；通過入黨的嚴(yán)格程序和儀式，使入黨積極分子充分體驗(yàn)入黨這一時(shí)刻的莊嚴(yán)和神圣，思想得到升華；通過入黨后嚴(yán)格的組織生活和黨的優(yōu)良作風(fēng)的熏陶，使他們更加堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，政治上和思想上更加成熟，成為具有崇高共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)定社會(huì)主義信念，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，愿意為黨和人民的事業(yè)長(zhǎng)期艱苦奮斗的真正的共產(chǎn)黨員。積極發(fā)展優(yōu)秀青年學(xué)生入黨，是高校育人工作的重要環(huán)節(jié)，有助于在大學(xué)校園營(yíng)造和形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的政治氛圍。在學(xué)校的思想政治教育工作中，學(xué)生黨員既是工作對(duì)象，又是開展工作的骨干力量。發(fā)展一名合格的黨員，對(duì)發(fā)展對(duì)象本人是一次深刻的理想信念教育，對(duì)參與發(fā)展工作的黨員是一次再教育和再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)周圍的同學(xué)必然會(huì)產(chǎn)生積極的影響和帶動(dòng)，這就是我們常說的“發(fā)展一個(gè)，帶動(dòng)一片”。通過學(xué)生基層組織工作的開展，特別是高年級(jí)學(xué)生黨支部建在班上，可以使更多的青年學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，從而增強(qiáng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的覺悟，堅(jiān)定不移地跟黨走。

二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題 十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視高校黨建工作，就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及青年知識(shí)分子人才培養(yǎng)與黨員發(fā)展工作，作出了一系列戰(zhàn)略部署。2000年高校第九次黨的建設(shè)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，在高校黨的組織建設(shè)中，要把做好優(yōu)秀青年知識(shí)分子入黨工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)，各地黨委教育工作部門和高校黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(一)不斷加強(qiáng)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，取得了明顯成績(jī)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)一是學(xué)生黨員數(shù)量有較大幅度上升。各地黨委教育工作部門和高校黨委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，學(xué)生黨員數(shù)量有較大幅度上升。截至2003年6月底，全國(guó)普通高校學(xué)生黨員70余萬(wàn)人，占在校學(xué)生的8%，與1990年的1.16%相比，增長(zhǎng)近7個(gè)百分點(diǎn)；其中本?？粕h員50余萬(wàn)人，占本?？粕倲?shù)的5.9%；在校博士碩士研究生黨員20余萬(wàn)人，占博士碩士生總數(shù)的31.3%。高校重視發(fā)展黨員的基礎(chǔ)性工作，不斷加大培訓(xùn)力度，形成了一支數(shù)量較充足、素質(zhì)較好的入黨積極分子隊(duì)伍。目前，全國(guó)普通高校非黨員學(xué)生中申請(qǐng)入黨人數(shù)達(dá)395萬(wàn)，占非黨員學(xué)生總數(shù)的46.5%，有的高校申請(qǐng)入黨的學(xué)生高達(dá)90%以上。二是學(xué)生黨員質(zhì)量不斷提高。從總體上看，高校學(xué)生黨員具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，努力掌握知識(shí)和本領(lǐng)，積極進(jìn)取，勇于開拓。在校期間，是班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的骨干；走出校門后，是各行各業(yè)改革發(fā)展的生力軍。特別是在今年抗擊非典的斗爭(zhēng)中，廣大學(xué)生黨員積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，充分發(fā)揮先鋒模范作用，在危急時(shí)刻挺身而出，勇敢地戰(zhàn)斗在抗擊非典第一線，以實(shí)際行動(dòng)展示了當(dāng)代大學(xué)生黨員良好的政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌。三是學(xué)生黨員發(fā)展工作制度不斷完善。各地黨委教育工作部門和高校黨委認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把制度建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作，建立健全了包括發(fā)展黨員責(zé)任制、團(tuán)組織“推優(yōu)”制等一系列具體工作制度。不斷規(guī)范黨員培養(yǎng)、考察、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，緊緊抓住提高新黨員質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索黨員發(fā)展公示制等制度，嚴(yán)把入黨關(guān)口。完善黨的組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨員的教育管理工作。上述成績(jī)的取得，是黨中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高校黨建工作高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委教育工作部門和高校黨委努力工作的結(jié)果。在實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到：必須始終站在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把在學(xué)生中發(fā)展黨員工作作為高校黨委的一項(xiàng)最重要的任務(wù)，高度重視并切實(shí)抓緊抓好。必須始終堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以積極而慎重的態(tài)度，加大發(fā)展工作力度，提高發(fā)展工作質(zhì)量，把大批優(yōu)秀青年學(xué)生凝聚到黨的隊(duì)伍和事業(yè)中來(lái)。必須始終堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，將培養(yǎng)教育貫穿于學(xué)生黨員發(fā)展工作的全過程，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝青年學(xué)生，努力提高學(xué)生黨員和入黨積極分子的思想政治素質(zhì)，樹立崇高的共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定的社會(huì)主義信念。必須始終注重加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，不斷提高學(xué)生基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮學(xué)生黨建與思想政治工作隊(duì)伍在學(xué)生黨員發(fā)展工作中的重要作用。(二)緊密結(jié)合工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作存在的新問題在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在一些新問題。一是學(xué)生黨員數(shù)量總體相對(duì)偏少。截至2002年底，全國(guó)6694萬(wàn)黨員中，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的黨員占黨員總數(shù)的24.2%，35歲以下的青年黨員占黨員總數(shù)的22.2%。高校是知識(shí)分子集中的地方，也是青年成長(zhǎng)的重要園地，學(xué)生黨員是我們黨不斷充實(shí)新鮮血液的重要來(lái)源。特別是從全面建設(shè)小康社會(huì)、黨的建設(shè)新的偉大工程的要求看，目前高校學(xué)生黨員總體上比例還不夠高，數(shù)量還不夠多。同時(shí)，隨著高校體制改革的深化，各地各高校由于重視程度、工作力量配備等原因，黨員發(fā)展工作不平衡現(xiàn)象比較突出。此外，高職高專院校學(xué)生黨員比例普遍較低，民辦高校黨的工作還較為薄弱。二是學(xué)生在對(duì)待入黨問題上存在一些不容忽視的問題。近幾年高校思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查顯示，青年學(xué)生的價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，在對(duì)待入黨的問題上存在一些不容忽視的問題：一些學(xué)生受家庭、學(xué)校和社會(huì)等因素影響，把入黨僅僅當(dāng)成榮譽(yù)和任務(wù)，表現(xiàn)出一定的盲從性；有些學(xué)生將入黨作為增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、找到一個(gè)好工作的途徑，存在一定的功利傾向；有的學(xué)生沒有很好地將追求進(jìn)步、積極要求入黨的愿望與實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，言與行出現(xiàn)一定的反差。三是高校黨組織在學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些高校黨組織對(duì)在學(xué)生中發(fā)展黨員工作的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，整體工作規(guī)劃和工作目標(biāo)不夠明確。有些高校不能根據(jù)新形勢(shì)下學(xué)生黨員和入黨積極分子中存在的新情況、新問題，改進(jìn)工作方式和方法，有針對(duì)性地開展培養(yǎng)教育工作。有的高校在學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在重視組織發(fā)展，忽視教育管理的現(xiàn)象。有的高校組織工作部門和學(xué)生工作部門在學(xué)生黨員發(fā)展工作中配合協(xié)調(diào)不夠。有的高校學(xué)生基層黨組織負(fù)責(zé)人在學(xué)生黨員發(fā)展工作中缺乏熱情和責(zé)任心，不能以發(fā)展的眼光科學(xué)地看待當(dāng)代青年學(xué)生。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)形式的多樣化，高校黨建和思想政治工作隊(duì)伍的狀況不能完全適應(yīng)學(xué)生黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作的需要。高中階段入黨積極分子人數(shù)增多和高校學(xué)生就業(yè)方式的多樣化，中學(xué)與高校、高校與社會(huì)在入黨積極分子培養(yǎng)和黨員管理的銜接等方面也存在一些亟待解決的問題。(三)科學(xué)把握時(shí)代特征，深刻分析當(dāng)前在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作面臨的新形勢(shì)和新情況當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生重大而深刻的變化。這些變化，不可避免地對(duì)高校黨建工作、對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展工作產(chǎn)生直接或間接的影響。從國(guó)際看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，各種思想文化相互激蕩。在這種情況下，如何堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝青年學(xué)生；如何引導(dǎo)學(xué)生黨員和入黨積極分子繼承弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族精神，吸收人類文明的優(yōu)秀成果，批判腐朽、落后的思想文化，這對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了新挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。在這種情況下，如何弘揚(yáng)主旋律，廣泛深入地進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育；如何引導(dǎo)學(xué)生黨員和入黨積極分子樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建設(shè)小康社會(huì)的信心，是高校學(xué)生黨員發(fā)展工作面臨的新任務(wù)。從科學(xué)技術(shù)的發(fā)展看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及傳播手段發(fā)生重大革新，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為高校青年學(xué)生獲取知識(shí)和信息的重要渠道和表達(dá)思想、交流感情的重要場(chǎng)所。在這種情況下，如何積極主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，使正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上思想政治工作；如何引導(dǎo)學(xué)生黨員和入黨積極分子提高鑒別真?zhèn)?、善惡、美丑的能力，不斷提高思想道德素質(zhì)，樹立堅(jiān)定的理想信念，是高校學(xué)生黨員發(fā)展工作面臨的新課題。從高等教育改革發(fā)展看，高等教育跨越式發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入，進(jìn)入一個(gè)新的階段和重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這種情況下，如何準(zhǔn)確把握學(xué)生思想、生活、學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，以黨建為核心，全面加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，這對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了新要求。

三、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，以積極而慎重的態(tài)度做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作 各地黨委教育工作部門和高校黨委要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以積極而慎重的態(tài)度抓好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，努力實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作的新進(jìn)展。(一)統(tǒng)一思想，高度重視，加大發(fā)展工作力度，壯大黨員隊(duì)伍，把學(xué)生黨員發(fā)展工作作為高校黨委一項(xiàng)最重要的任務(wù)來(lái)抓 高校黨委要深刻認(rèn)識(shí)做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作作為一項(xiàng)最重要的任務(wù)，提到學(xué)校黨委工作的重要議事日程上來(lái)。黨委書記和各級(jí)黨組織一把手要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入實(shí)際調(diào)查研究，定期專門研究高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，找準(zhǔn)影響和制約學(xué)生黨員發(fā)展工作的主要問題，提出切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。高校黨委要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的要求，本著積極而慎重的態(tài)度，在保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大黨員發(fā)展工作力度，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使學(xué)生黨員比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高。我們所說的積極，是要以極端的熱忱培養(yǎng)和吸收大批優(yōu)秀青年學(xué)生到黨的組織中來(lái)。要從全黨工作的大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尊重學(xué)生的政治熱情，保護(hù)學(xué)生的入黨積極性，扎實(shí)工作，使更多的學(xué)生成為共產(chǎn)黨員。我們所說的慎重，就是要以極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生黨員。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。我們強(qiáng)調(diào)加大在學(xué)生中發(fā)展黨員工作的力度，意在加強(qiáng)培養(yǎng)、加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理，使更多的學(xué)生成為合格的共產(chǎn)黨員。各地黨委組織部門要制定本地區(qū)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，提出切實(shí)可行的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)。黨委教育工作部門要加強(qiáng)對(duì)高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作要專門部署、專門撿查。高校黨委要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、工作步驟、發(fā)展進(jìn)度做出明確安排。高校學(xué)生黨員發(fā)展工作要從實(shí)際出發(fā)，健全制度，完善機(jī)制，促進(jìn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任制度和考核制度，把學(xué)生黨建工作的開展情況作為對(duì)各級(jí)黨組織目標(biāo)管理和檢查評(píng)估的重要指標(biāo)，把工作計(jì)劃和目標(biāo)的完成情況作為各級(jí)黨組織考核和干部考核的重要內(nèi)容；要在高校普遍建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織工作部門與學(xué)生工作部門聯(lián)合布置和督促檢查、院系黨總支貫徹落實(shí)的一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的學(xué)生黨員發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部三者相互銜接的責(zé)任體系，切實(shí)把高校學(xué)生黨員發(fā)展工作落到實(shí)處。要把黨員發(fā)展的各項(xiàng)工作做在前面，做到黨員發(fā)展“關(guān)口前移”。在積極分子培養(yǎng)中，早選苗、早教育、早培養(yǎng)。及時(shí)將基本素質(zhì)好、入黨積極性高、有培養(yǎng)發(fā)展前途的青年學(xué)生，確定為入黨積極分子，列入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，及時(shí)推薦、選送到黨校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)，要注意給入黨積極分子交任務(wù)，壓擔(dān)子，讓他們擔(dān)負(fù)一定的學(xué)生工作和群團(tuán)工作，在工作實(shí)踐中盡快成長(zhǎng)和成熟起來(lái)。要進(jìn)一步完善共青團(tuán)組織“推優(yōu)”制度，有計(jì)劃、有步驟地從思想素質(zhì)好、政治覺悟高的優(yōu)秀團(tuán)員中推薦入黨積極分子。要做好高中與大學(xué)的銜接工作，做好新生入黨積極分子情況調(diào)查，高?；鶎狱h組織和黨員干部要克服“坐等上門”的思想，主動(dòng)工作，對(duì)新生黨員和入黨積極分子耐心教育，熱情引導(dǎo)，為在低年級(jí)做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。要針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生黨員發(fā)展工作不平衡問題，區(qū)分層次，把握特點(diǎn)，在加強(qiáng)普通高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的同時(shí)，重視高職高專院校和民辦高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，完善工作機(jī)制，解決黨員發(fā)展工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題?？傊瑢W(xué)生黨員發(fā)展工作，要在“新”上下功夫，把青年學(xué)生的特點(diǎn)同發(fā)展變化的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于探索和創(chuàng)新，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)：要在“實(shí)”上做文章，通過切實(shí)可行的措施和辦法，保證黨員發(fā)展工作真正落到實(shí)處；要在“廣”上拓展工作空間，不僅要對(duì)優(yōu)秀分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，而且要對(duì)廣大青年學(xué)生進(jìn)行全面教育，擴(kuò)大學(xué)生黨建工作覆蓋面；要在“深”上挖掘潛力，鼓勵(lì)黨務(wù)干部深入實(shí)際，調(diào)查研究，深入細(xì)致地做好培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員工作。(二)把培養(yǎng)教育貫穿于黨員發(fā)展全過程，努力提高學(xué)生黨員的思想政治素質(zhì)加強(qiáng)思想政治教育是提高黨員素質(zhì)、保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校黨委要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員和入黨積極分子的理想信念教育。黨員發(fā)展的全過程，既是一批優(yōu)秀學(xué)生從組織上加入黨組織的過程，也是一批優(yōu)秀學(xué)生思想上和政治上不斷成熟的過程。要在學(xué)生入黨前、入黨中和入黨后加強(qiáng)培養(yǎng)教育，把黨員發(fā)展的過程作為學(xué)生思想政治教育的過程。提高黨員質(zhì)量，要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把工作的基點(diǎn)放在培養(yǎng)教育上，重視對(duì)入黨動(dòng)機(jī)和政治素質(zhì)的考核。對(duì)發(fā)展對(duì)象，一定要進(jìn)行全面綜合考察，并著重考察思想政治表現(xiàn)。注意把學(xué)生一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)期的表現(xiàn)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)格考察程序和履行黨員組織發(fā)展工作手續(xù)，保持發(fā)展工作的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持和完善發(fā)展學(xué)生黨員民主公開制度，增強(qiáng)考察結(jié)論的可信度和發(fā)展工作的透明度。對(duì)于預(yù)備黨員，要著重考察對(duì)黨的理論、宗旨、路線、方針、政策和黨員標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，使每個(gè)預(yù)備黨員在組織入黨的同時(shí)解決好思想入黨問題，把是否發(fā)揮先鋒模范作用作為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的一個(gè)重要評(píng)價(jià)條件。要按照中央要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話，在學(xué)生黨員和入黨積極分子中興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。要引導(dǎo)學(xué)生黨員和入黨積極分子堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用理論和發(fā)展理論相結(jié)合，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，自覺用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)和檢驗(yàn)自己的思想和行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員和入黨積極分子的理想信念教育。通過教育，使學(xué)生黨員和入黨積極分子樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，具有堅(jiān)定的政治方向和高尚的理想情操與道德風(fēng)范，牢固樹立為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的思想。要按照“兩個(gè)務(wù)必”要求，在學(xué)生黨員和入黨積極分子中加強(qiáng)艱苦奮斗教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。通過積極投身于“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者活動(dòng)、掛職鍛煉等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生黨員和入黨積極分子了解黨情、國(guó)情、民情，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人民的感情，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想。要在培養(yǎng)和發(fā)展過程中抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)。入黨前，要把工作的著力點(diǎn)放在對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)上。要加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的教育，使積極分子在思想上認(rèn)同黨的理論，學(xué)習(xí)和工作中接近黨的組織，行動(dòng)上努力進(jìn)步，積極向黨組織靠攏。要發(fā)揮班級(jí)黨章學(xué)習(xí)小組、院(系)級(jí)黨校和學(xué)校黨校的作用，形成結(jié)構(gòu)完整、分工合理的入黨積極分子三級(jí)培養(yǎng)教育體系。入黨中，要重視學(xué)生入黨宣誓儀式對(duì)學(xué)生的激勵(lì)教育作用，這一時(shí)刻對(duì)黨員來(lái)說是終身難忘的，它將促進(jìn)黨員思想認(rèn)識(shí)和政治覺悟的進(jìn)一步升華和提高。入黨后，要重視和加強(qiáng)學(xué)生黨員的繼續(xù)教育。嚴(yán)格黨員組織生活、加強(qiáng)黨性鍛煉，使黨員自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律，進(jìn)一步增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗的信心和決心。加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員素質(zhì)，要注重實(shí)效，注意克服形式主義和做表面文章。要努力形成課堂教育與課外活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的多渠道、多層次思想政治教育體系。要采取切實(shí)措施加強(qiáng)黨校建設(shè)，使之成為培養(yǎng)教育入黨積極分子的重要陣地和黨員黨性鍛煉的熔爐。要發(fā)揮“兩課”教育的優(yōu)勢(shì)，提高青年學(xué)生思想道德素質(zhì)，為在高校學(xué)生中發(fā)展黨員奠定良好的思想基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，使網(wǎng)上思想政治教育成為高校黨建工作方法和手段創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為提高高校黨建工作層次與水平的重要途徑。(三)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生基層黨組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高年級(jí)學(xué)生“支部建在班上”高校黨委必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以基層支部建設(shè)為重點(diǎn)，立足實(shí)際，常抓不懈，努力實(shí)現(xiàn)高年級(jí)學(xué)生支部建在班上，形成“一年級(jí)有黨員、二年級(jí)有黨小組、三年級(jí)有黨支部”的學(xué)生黨建工作新格局。高年級(jí)學(xué)生支部建在班上，既是新形勢(shì)下高校學(xué)生黨建工作的目標(biāo)，也是高校學(xué)生黨員隊(duì)伍數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展壯大的客觀要求。學(xué)生黨支部不僅承擔(dān)培養(yǎng)和發(fā)展黨員的任務(wù)，承擔(dān)著對(duì)學(xué)生黨員入黨后的教育和管理的任務(wù)，還承擔(dān)著帶領(lǐng)全體同學(xué)奮發(fā)向上、德智體美全面發(fā)展的任務(wù)。把支部建在班上，有助于青年學(xué)生在大學(xué)時(shí)代就充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量；有助于通過黨支部各項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)黨員培養(yǎng)和教育的力度，增強(qiáng)新黨員的組織觀念和黨性意識(shí)；有助于充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用黨員的表率作用帶動(dòng)全班人，用黨員的人格力量感染全班人，用支部的組織力量凝聚全班人，使學(xué)生支部成為班級(jí)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心力量。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織工作的針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)基層黨組織對(duì)高校學(xué)生的吸引力、凝聚力和感染力。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生基層黨組織的工作方式和方法，積極探索學(xué)生黨建工作以學(xué)生為主來(lái)做的工作思路。學(xué)生黨員是學(xué)生中的優(yōu)秀分子和先進(jìn)分子，他們的先鋒模范作用對(duì)其他學(xué)生具有更直接、更廣泛的影響力和號(hào)召力。要充分發(fā)揮學(xué)生黨員尤其是學(xué)生黨員干部在基層組織工作中的作用，讓學(xué)生黨員既成為支部工作的對(duì)象，又成為支部開展工作的骨干力量；使學(xué)生黨員在角色轉(zhuǎn)換中，既積極主動(dòng)培養(yǎng)發(fā)展新黨員，鍛煉社會(huì)工作能力，又自尊、自愛、自重、自律，在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生基層黨組織活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生黨員把樹立遠(yuǎn)大理想和發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，使黨的組織工作既符合黨的要求、體現(xiàn)黨的性質(zhì)，又貼近黨員的思想、學(xué)習(xí)和生活，為廣大黨員所接受、所歡迎。(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)生黨建與思想政治工作隊(duì)伍，把在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作落到實(shí)處高校學(xué)生黨建與思想政治工作隊(duì)伍是學(xué)生黨建與思想政治工作的組織者、指導(dǎo)者和具體操作者，在學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展黨員和黨員教育等工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。做好高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，必須建立一支高素質(zhì)學(xué)生黨建與思想政治工作隊(duì)伍。高校各級(jí)黨組織和各有關(guān)部門對(duì)做好學(xué)生黨員發(fā)展工作都負(fù)有責(zé)任。要建立學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組織工作部門、學(xué)生工作部門及各相關(guān)部門圍繞黨委關(guān)于學(xué)生黨建工作的中心任務(wù)和工作目標(biāo)，相互溝通、密切配合，各司其職、齊抓共育，形成工作合力。高校學(xué)生黨建工作的主要依靠力量是學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好配強(qiáng)學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍。要選拔政治素質(zhì)高，思想作風(fēng)好，學(xué)歷層次高，具有較強(qiáng)組織管理能力，善于做群眾工作的黨員教師和黨員政工人員做專職學(xué)生思想政治工作；要在專業(yè)課教師和品學(xué)兼優(yōu)的研究生黨員、高年級(jí)學(xué)生黨員中，選拔配備兼職政治輔導(dǎo)員或支部書記；要充分發(fā)揮“兩課”教師隊(duì)伍的思想政治教育優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)“兩課”教師擔(dān)任學(xué)生政治輔導(dǎo)員或參加學(xué)生黨支部的工作；要積極探索聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的離退休黨員干部兼任組織員的工作機(jī)制。黨員教師尤其是優(yōu)秀黨員教師，對(duì)青年學(xué)生具有很強(qiáng)的影響力和感染力，他們的思想道德素質(zhì)和理想情操，對(duì)青年學(xué)生具有潛移默化的作用。要?jiǎng)訂T和組織更多的黨員教師參加到學(xué)生黨建和思想政治工作隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)要貫徹落實(shí)教育部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的有關(guān)要求，落實(shí)思想政治工作隊(duì)伍編制、崗位，落實(shí)思想政治工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高思想政治工作人員政治地位和生活待遇。要加強(qiáng)思想建設(shè)，加大對(duì)學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育力度，不斷提高學(xué)生思想政治工作人員的思想道德素質(zhì)和政治覺悟；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨性黨紀(jì)教育力度，增強(qiáng)政工干部的奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，杜絕學(xué)生黨員發(fā)展工作中的不正之風(fēng)。同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以?shī)^發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生基層黨組織建設(shè)，努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面，把高等教育事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：周濟(jì)在全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話(摘要)

周濟(jì)在全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)是中央的決策，是今后一段時(shí)期教育系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全局性影響。一是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)聯(lián)面大，不僅是全國(guó)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我們教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn);二是因?yàn)橥苿?dòng)這個(gè)問題的解決，涉及到“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好這樣的教育”的根本問題，對(duì)辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。

第一，治理教育亂收費(fèi)是教育戰(zhàn)線實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。去年初，中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議決定，把治理教育亂收費(fèi)作為2003年全國(guó)糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，并且放在專項(xiàng)治理的首位。一開始，有的同志不理解，有的同志感到委屈，還有不少同志憂心忡忡，擔(dān)心會(huì)影響教育部門的形象和教育發(fā)展環(huán)境，影響教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。面對(duì)困難，教育系統(tǒng)的同志們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行中央的決定，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真開展了治理教育亂收費(fèi)工作。2003年底，好消息不斷傳來(lái)。經(jīng)過各方面的共同努力，學(xué)校亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民群眾看到了治理亂收費(fèi)工作的實(shí)際成效，對(duì)我們的工作給予了充分的肯定。去年底，中央紀(jì)委對(duì)北京等10個(gè)省（區(qū)、市）隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，有53.4%的人認(rèn)為2003年教育亂收費(fèi)問題比往年有所減少。在各地的行風(fēng)評(píng)議中，群眾對(duì)教育的滿意率普遍提高，許多省份達(dá)到80%以上，一些省份還高達(dá)90%以上。治理亂收費(fèi)一年來(lái)的成績(jī)說明，中央的決策是正確的。中央下決心要堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，既是對(duì)我們工作的鞭策，也是對(duì)我們教育戰(zhàn)線的高度信任?，F(xiàn)在回頭看，在過去的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，教育亂收費(fèi)問題的確一度相當(dāng)嚴(yán)重，群眾反映非常強(qiáng)烈，群眾不高興、不滿意，教育戰(zhàn)線的師生員工也不贊成。教育亂收費(fèi)不僅加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了人民群眾的利益，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象,而且影響了青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，干擾了學(xué)校正確的辦學(xué)方向，損害了教育事業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，違背了教育為人民服務(wù)的根本宗旨。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須從老百姓身邊的不正之風(fēng)抓起，始終把群眾的利益放在第 一位;必須從嚴(yán)治教，強(qiáng)化管理，在治理教育亂收費(fèi)這樣一些涉及千家萬(wàn)戶的問題上，讓廣大人民群眾滿意。一年來(lái)的成績(jī)還說明，教育戰(zhàn)線的干部和群眾是值得信賴的，只要我們下決心去抓，就一定能抓出成效。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)地把發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題解決好，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成果取信于民，就能得到人民群眾的理解和支持。

第二，治理教育亂收費(fèi)是培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗一代新人的本質(zhì)要求。全面貫徹黨的教育方針，就是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代信念堅(jiān)定、艱苦奮斗、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人才。這是教育為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，是辦好讓人民滿意教育的根本任務(wù)。但是，教育亂收費(fèi)卻傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈，影響了青少年學(xué)生誠(chéng)信品德的形成，不利于他們的健康成長(zhǎng)。關(guān)于這個(gè)問題，我有一次親身體會(huì)。我在武漢市工作的時(shí)候，有一個(gè)鄉(xiāng)政府在學(xué)校開學(xué)時(shí)，想把農(nóng)民應(yīng)繳的稅收通過學(xué)校征收，家長(zhǎng)不交稅就不讓學(xué)生上學(xué)，這叫做搭車收費(fèi)，結(jié)果學(xué)生家長(zhǎng)群情激憤。有個(gè)別的學(xué)生家長(zhǎng)就做了出格的行動(dòng)，堵了國(guó)道，堵了交通。當(dāng)然這違反了法律。我們還是盡力做他們的思想工作，說：“你們因?yàn)榻毁M(fèi)問題就堵國(guó)道，對(duì)孩子們是怎樣的教育？”家長(zhǎng)反過來(lái)問我們：“你們學(xué)校亂收費(fèi)，對(duì)孩子們又是什么樣的教育？”這句話對(duì)我震動(dòng)很大。教育亂收費(fèi)實(shí)際上損害了我們崇高而神圣的教育事業(yè)。學(xué)為人師，行為世范；教師的言傳身教對(duì)孩子們的成長(zhǎng)具有決定性的影響；教師的日常工作非常平凡，但教書育人的責(zé)任卻極其崇高而神圣。學(xué)校亂收費(fèi)，對(duì)教師的形象是一個(gè)打擊，對(duì)教育的形象是一個(gè)打擊，對(duì)孩子們的心靈更是一個(gè)打擊，損害太大了。校長(zhǎng)亂收費(fèi)、老師亂收費(fèi)，本身就是不誠(chéng)實(shí)，就是不講信用,我們的孩子們?cè)趺茨軌蚪邮芎玫恼\(chéng)信教育，又怎么能夠形成好的誠(chéng)信品格呢？我們要從培養(yǎng)一代新人的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，堅(jiān)定不移地把治理教育亂收費(fèi)工作推向深入。

第三，治理教育亂收費(fèi)是確保教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的必然要求。教育是服務(wù)于人的全面發(fā)展的公益性事業(yè)，是黨和人民的事業(yè)。教育事業(yè)要發(fā)展，重要的是取得各級(jí)政府的支持，取得人民群眾的關(guān)心和理解。當(dāng)前，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到落實(shí)，各級(jí)政府、社會(huì)各界、廣大人民群眾越來(lái)越關(guān)心、理解、支持教育工作，教育改革與發(fā)展的總體形勢(shì)很好。在這種大好形勢(shì)下，我 2 們更加需要保持清醒的頭腦，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾利益的問題，保護(hù)好人民群眾加快發(fā)展教育的積極性。當(dāng)前，關(guān)于教育亂收費(fèi)的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)，一方面，社會(huì)上有些人將亂收費(fèi)問題的程度任意擴(kuò)大，將教育說成是“暴利”行業(yè)，把我們的戰(zhàn)線看得一團(tuán)糟。對(duì)此，我們是不同意的，要予以糾正。另一方面，教育戰(zhàn)線的有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是“迫不得已”，是“為了事業(yè)發(fā)展”，把原因單純歸結(jié)于教育投入經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)此，我們也要正確認(rèn)識(shí)。學(xué)校亂收費(fèi)的成因復(fù)雜，內(nèi)部外部原因交織，其類型也是多種多樣，要做具體分析?？偟膩?lái)說，大體可以分為三類。一類是屬于“生存型”的亂收費(fèi)。由于教育投入在總體上還是嚴(yán)重不足，在政府投入的教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，一些校長(zhǎng)就想通過向?qū)W生家長(zhǎng)亂收費(fèi)來(lái)維持辦學(xué)的基本需求。對(duì)這類校長(zhǎng)，我們一方面很同情他們，另一方面也不希望他們繼續(xù)這樣做下去。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)不足的問題最終是要靠改革和發(fā)展來(lái)解決，要看到黨和人民對(duì)教育工作的高度重視，看到各級(jí)政府對(duì)教育投入是在不斷增長(zhǎng)的，還將有較大的增長(zhǎng)。再困難，也不要搞亂收費(fèi)；再清貧，也要保持教育的清白。否則，就會(huì)讓渾水摸魚者有機(jī)可乘，也會(huì)影響到教育經(jīng)費(fèi)不足問題的進(jìn)一步解決。另一類是屬于“發(fā)展型”的亂收費(fèi)，這種情況還比較多。有些校長(zhǎng)希望學(xué)校發(fā)展得更快一些，質(zhì)量更高一些，但是經(jīng)費(fèi)不足，因此就亂收費(fèi)，來(lái)搞建設(shè)、謀發(fā)展。有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是為了發(fā)展，治理亂收費(fèi)就妨礙了發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)要不得。希望這些同志認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下，要發(fā)展，不能靠亂收費(fèi)。我們的方針應(yīng)該是“積極發(fā)展、規(guī)范管理”。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展，這是教育事業(yè)發(fā)展的辯證法。治理亂收費(fèi)，不僅不會(huì)影響發(fā)展，而且還會(huì)成為促進(jìn)發(fā)展的有力保障。還有一類是“利益驅(qū)動(dòng)型”的亂收費(fèi)，我們要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)決查處，不能手軟?？偠灾龅搅钚薪?，堅(jiān)定不移地推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。“生存型”亂收費(fèi)的學(xué)校，再困難也不要搞亂收費(fèi)；“發(fā)展型”亂收費(fèi)的學(xué)校，要發(fā)展再不能靠亂收費(fèi)；“利益驅(qū)動(dòng)型”亂收費(fèi)的學(xué)校，更要堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)；為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造干干凈凈、清清爽爽的環(huán)境。新的形勢(shì)下再搞亂收費(fèi)，影響的是教育戰(zhàn)線的形象，破壞的是教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾不贊同，教育戰(zhàn)線的同志們也不能答應(yīng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。越是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，越要堅(jiān)持教育的公益性和加大對(duì)教育的投入。當(dāng)前，尤 3 其要警惕各種借改革之名，行亂收費(fèi)之實(shí)、謀個(gè)人或小團(tuán)體之利的現(xiàn)象發(fā)生，也絕不允許以“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場(chǎng)化”和“學(xué)校公司化”等名義搞教育亂收費(fèi)。只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民群眾的殷切期望，才能得到人民群眾的廣泛支持，繼續(xù)保持教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

第四，治理教育亂收費(fèi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。2003年有關(guān)部門共派出近2萬(wàn)個(gè)檢查組，檢查了35萬(wàn)所學(xué)校的收費(fèi)管理工作；查出違規(guī)收費(fèi)8.53億元，已清退6.39億元；查處亂收費(fèi)案件9550多件，對(duì)2488名有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行了責(zé)任追究，其中有395名校長(zhǎng)被撤職。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重：有的學(xué)校違反國(guó)家收費(fèi)政策擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和向?qū)W校攤派費(fèi)用，有的學(xué)校擅自挪用學(xué)校雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工工資、獎(jiǎng)金和津貼，有的地方基層政府和有關(guān)部門任意截留和挪用教育收費(fèi)資金。

當(dāng)前，要注意糾正有的同志認(rèn)為治理教育亂收費(fèi)是拘小節(jié)、不抓大事的糊涂認(rèn)識(shí)。什么是大事？“群眾利益無(wú)小事”，小事里面有責(zé)任、有大局、有政治。事實(shí)上，亂收費(fèi)背后往往是行為失范，甚至貪污腐敗，如不及時(shí)堅(jiān)決糾正，就會(huì)毀了一批干部，嚴(yán)重影響各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)風(fēng)和師德建設(shè)，嚴(yán)重影響教育系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。去年，我講了一句話：“學(xué)校亂收費(fèi)，校長(zhǎng)要撤職”。這句話絕大多數(shù)干部群眾是支持的，但有的同志認(rèn)為說重了，打擊面太寬了。說到底，這是對(duì)治理亂收費(fèi)沒有決心，對(duì)我們的干部沒有信心的表現(xiàn)。過去的一年里，我們堅(jiān)決地執(zhí)行了這條紀(jì)律，結(jié)果如何呢？事實(shí)證明：一是亂收費(fèi)和“吃教育”的現(xiàn)象確實(shí)存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重；二是“頂風(fēng)而上”的“害群之馬”畢竟是極少數(shù)，教育戰(zhàn)線絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是好的，素質(zhì)是高的，是聽黨的話的；三是效果不錯(cuò)，“嚴(yán)是愛、松是害”，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，維護(hù)了我們教育的形象，愛護(hù)和保護(hù)了我們的干部。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校亂收費(fèi)，校長(zhǎng)要撤職”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，要堅(jiān)決查處。目的是維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時(shí)也是愛護(hù)干部、保護(hù)干部。

當(dāng)前，在治理亂收費(fèi)的工作中，還存在著兩種模糊認(rèn)識(shí)，一種是“信心不足”的畏難情緒，另一種是“問題不大了”的麻痹思想和“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒。對(duì)此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、4 艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不會(huì)畢其功于一役。我們將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是今后一個(gè)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足，體制尚未理順，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還很不平衡，教育發(fā)展的總體水平與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求還有很大差距。因此，困難將是長(zhǎng)期的，任務(wù)將是艱巨的，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。二是要克服悲觀情緒。中央已經(jīng)下了決心，治理教育亂收費(fèi)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，“兵已發(fā)之，必能收之。”我們要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決把治理學(xué)校亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，不獲全勝，決不收兵。

二、明確今年的工作重點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的階段性成果取信于民

2003年，我們?nèi)σ愿?，?jiān)持統(tǒng)籌全面，突出地抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到年底，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)測(cè)算，“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的推行，實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)17億元，受到了學(xué)生家長(zhǎng)的普遍歡迎，對(duì)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理和遏制教育亂收費(fèi)蔓延起到了重要作用。

實(shí)踐證明，在一定階段，確定治理重點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)，以階段性成果取信于民，是我們治理教育亂收費(fèi)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。今年，我們還要繼續(xù)抓好上述兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹立“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的觀念，鞏固已有成果，確保做得更好。與此同時(shí)，我們的治理工作還要在以下兩個(gè)方面務(wù)求取得明顯的成效。

第一，在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。國(guó)務(wù)院治理教育亂收費(fèi)工作部際聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真研究，決定從今年秋季起，在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。這是一項(xiàng)重大的政策，具有很強(qiáng)的操作性，有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題。各地在實(shí)施這個(gè)辦法時(shí)，關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn)：一是可以收費(fèi)。義務(wù)教育由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，不收取學(xué)費(fèi)，但可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)。學(xué)?？梢源照n本費(fèi)。對(duì)此，人民群眾理解和支持，國(guó)家法規(guī)及政策也允許。二是要合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、5 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展需要制訂。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。各地要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，把政策交給群眾，聽取群眾意見，實(shí)行科學(xué)、民主決策。三是要實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。各地要對(duì)實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)時(shí)向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到“學(xué)校明明白白收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”，各級(jí)教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料；還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外，各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是要公開、公正和透明，將收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

第二，要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理。去年，我們對(duì)高校收費(fèi)問題已經(jīng)作了明確的政策規(guī)定，今年要把它列入治理工作的重點(diǎn)抓緊抓好。高等教育屬于非義務(wù)教育階段，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，收取合理的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是改革的方向，得到了廣大人民群眾的理解和支持，有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持。但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際承受能力，不能搞亂收費(fèi)。近年來(lái)，一些高校收費(fèi)管理混亂，收費(fèi)名目繁多，且花樣翻新的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的搞“雙軌”收費(fèi)，有的搞“點(diǎn)招”收費(fèi)，有的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有的學(xué)校搞亂發(fā)文憑、亂收費(fèi)，由此引發(fā)的種種腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)案件出現(xiàn)上升趨勢(shì)，觸目驚心。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心，否則，將會(huì)影響高等教育的改革和發(fā)展，甚至可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，危害改革開放穩(wěn)定大局。我們?cè)俅沃厣?，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2004年將繼續(xù)保持穩(wěn)定，也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。治理工作的重點(diǎn)是規(guī)范收費(fèi)管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)，嚴(yán)禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“定向費(fèi)”和“專升本費(fèi)”等，也不允許學(xué)校以改學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。希望各地教育行政部門和高等學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)好來(lái)之不易的高校發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面。

在治理學(xué)校亂收費(fèi)的同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、教育部《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》。堅(jiān)決制止和糾正一些地方政府截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校收費(fèi)收入，加重學(xué)校辦學(xué)困難的錯(cuò)誤做法，確保教育經(jīng)費(fèi)全部用于教育事業(yè)。

現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，要反對(duì)兩種傾向。一是不能搞所謂的“教育福利化”。從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，國(guó)家不可能包辦教育；在各級(jí)各類教育階段實(shí)行不同程度的教育成本分擔(dān)機(jī)制，是近年來(lái)一項(xiàng)重大的教育改革，方向正確、意義重大，還要繼續(xù)堅(jiān)持。二是要堅(jiān)持教育的公益性原則，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要以政府投入為主，加強(qiáng)政府發(fā)展教育的責(zé)任，使教育成為政府一項(xiàng)最重要的工作?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”、“學(xué)校公司化”的觀念和搞“公辦新機(jī)制”、賣公辦學(xué)校的做法，不符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，必須堅(jiān)決制止。

我們還要繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，千方百計(jì)地確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受公辦教育的平等機(jī)會(huì)。一是要繼續(xù)完善公辦高校的綠色通道制度，進(jìn)一步完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，努力實(shí)現(xiàn)我們確保公辦高校學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾。二是要健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育制度，經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，爭(zhēng)取到2007年能夠?qū)崿F(xiàn)讓這些學(xué)生得到“二免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免雜費(fèi)，得到生活補(bǔ)助），使孩子們不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

三、建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾防并舉”的方針，促進(jìn)形成治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。這里重點(diǎn)談?wù)剝蓚€(gè)“三管齊下”的工作思路。

第一個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持加大教育投入、規(guī)范合理收費(fèi)和治理亂收費(fèi)“三條線”作戰(zhàn)的思想。

一是加大教育投入。各級(jí)政府要用更多的精力、更大的財(cái)力發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)要求，改革和完善教育投入體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要切實(shí)按照《教育法》的規(guī)定，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，尤其是要保證各級(jí)政府在決算時(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；還要建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)機(jī)制，不 7 斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，匯聚、吸納各種社會(huì)資源發(fā)展教育。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，落實(shí)農(nóng)村學(xué)校保教職工工資發(fā)放、保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保危房改造的“三?！蓖度霗C(jī)制。

二是規(guī)范合理收費(fèi)。要注意處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和教育發(fā)展之間的關(guān)系；理清什么是合理收費(fèi)和什么是亂收費(fèi)的政策界限；要研究出現(xiàn)教育亂收費(fèi)的深層次原因，分清校內(nèi)因素和校外因素導(dǎo)致的亂收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出解決問題的思路，制定相應(yīng)的整改措施和具有操作性的辦法。既要解決好眼前的問題，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮；既要維護(hù)好人民群眾的切身利益，也要促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是要堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足和教育資源配置不合理的問題確實(shí)存在，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，也是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過改革發(fā)展來(lái)逐步加以解決。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，克服困難，顧全大局，艱苦奮斗。任何人不得以任何借口和理由向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)。

第二個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費(fèi)體系。

一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。教育是崇高的事業(yè)，教師是光榮的職業(yè)。各級(jí)教育行政部門，要加強(qiáng)對(duì)教育工作者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，不斷提高職業(yè)道德水平，增強(qiáng)糾正和抵制教育亂收費(fèi)的自覺性。黨中央最近頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。教育戰(zhàn)線要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例的活動(dòng)，加強(qiáng)示范教育和警示教育，增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律的意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的制度。要把治理亂收費(fèi)的關(guān)口繼續(xù)前移，通過制度的辦法進(jìn)一步治理亂收費(fèi)。要

盡快制定和出臺(tái)收費(fèi)聽證、收費(fèi)巡查和責(zé)任追究制度，完善收費(fèi)公示、收費(fèi)審計(jì)和校務(wù)公開制度。各地還要加強(qiáng)法規(guī)和紀(jì)律建設(shè)，使查處亂收費(fèi)做到有法可依、有章可依，發(fā)揮法規(guī)和紀(jì)律的威懾和懲戒作用。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。要完善與收費(fèi)公示、公開制度相配套的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督的機(jī)制。各地要堅(jiān)決把住學(xué)校春秋兩季開學(xué)關(guān)口，普遍開展學(xué)校自查自糾與職能部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的檢查活動(dòng)，并通過明察暗訪、交叉檢查和隨機(jī)檢查等方式開展督促檢查。要正確認(rèn)識(shí)懲處與預(yù)防的辨證關(guān)系。預(yù)防是為了減少懲處，沒有嚴(yán)厲的懲處，預(yù)防就沒有力量。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處理。

要加強(qiáng)對(duì)治理工作的深層次問題的研究。目前，群眾反映強(qiáng)烈的是擇校問題，如果解決不好，群眾不會(huì)滿意，教育亂收費(fèi)也難以得到徹底治理。擇校問題，一是涉及到公辦教育均衡發(fā)展；二是涉及到滿足人民群眾對(duì)教育資源的選擇性要求。一方面，由于客觀上存在著各種學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量方面的差距，一部分學(xué)生家長(zhǎng)為了讓孩子上好學(xué)校，寧愿交納高額學(xué)費(fèi)入學(xué)；另一方面，受利益驅(qū)動(dòng)，有的學(xué)校擅立收費(fèi)項(xiàng)目，亂辦班、亂補(bǔ)課，向?qū)W生多收費(fèi)、亂收費(fèi)。解決這個(gè)問題，要堅(jiān)持在義務(wù)教育階段“公辦不擇校、擇校找民校”的思路。根本的辦法是大力促進(jìn)公辦教育均衡發(fā)展。要進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校的改造力度，千方百計(jì)地縮小公辦學(xué)校之間的差別，下大力氣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力從根本上滿足絕大多數(shù)群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。同時(shí)要開口子，通過新的思路、新的辦法，大力發(fā)展民辦教育，滿足部分學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)接受高質(zhì)量教育的選擇性需求。民辦教育可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，其中可以積極推進(jìn)的形式是“名校辦民?！?，以民營(yíng)的方式舉辦名校參與的“獨(dú)立學(xué)?！?。近年來(lái)，高等學(xué)校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”的思路，可以給我們很多啟示，可以推廣到各級(jí)各類教育。五年前，教育部在高等教育領(lǐng)域堅(jiān)決制止高校收費(fèi)搞“雙軌制”。這個(gè)決定是完全正確的，全國(guó)各地堅(jiān)決執(zhí)行了這個(gè)決策，效果是好的。當(dāng)時(shí)，江蘇、浙江創(chuàng)造了民辦獨(dú)立學(xué)院。如何看待獨(dú)立學(xué)院這個(gè)新生事物？有兩種不同的態(tài)度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為這樣做不符合規(guī)定，堅(jiān)決要求把他關(guān)閉掉；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為是一種新生事物，可以看一看、試一試，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)。幾年的實(shí)踐，使我們清楚地看到，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)符合中國(guó)特色的新的辦學(xué)模式，也是群眾首創(chuàng)精神的一個(gè)成功范例。這種辦學(xué)模式在全國(guó)進(jìn)行推廣，充分結(jié)合了社會(huì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源和名校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，發(fā)揮了各方面的優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。按照這樣的發(fā)展思路，我們鼓勵(lì)普通高中、職業(yè)學(xué)校乃至于義務(wù)教育階段學(xué)校，都可以按照“名校辦民?！钡哪Ｊ綌U(kuò)充 9 優(yōu)質(zhì)教育資源?！蔼?dú)立學(xué)院”與“獨(dú)立學(xué)?！?，實(shí)際上是民辦教育的一種實(shí)現(xiàn)形式，是一種可以積極推廣的實(shí)現(xiàn)形式。必須強(qiáng)調(diào)指出，我們要旗幟鮮明地反對(duì)和制止那樣一股“賣校風(fēng)”。公辦教育的存量部分一定要保住，而且要辦得更好，要均衡發(fā)展，這是政府的職責(zé)。民辦教育的發(fā)展，包括“名校辦民?！薄ⅰ蔼?dú)立學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)?！钡榷紤?yīng)該在增量部分大做文章。

四、狠抓落實(shí)，確保治理教育亂收費(fèi)工作落到實(shí)處

一是要思想落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好治理教育亂收費(fèi)工作，需要我們做出巨大的努力，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三月份，國(guó)務(wù)院要專門召開電視電話會(huì)議，貫徹中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議精神，全面部署2004年治理教育亂收費(fèi)工作。各地教育行政部門和高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把治理教育亂收費(fèi)工作納入重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制。哪個(gè)地方出了問題，不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)那些亂收費(fèi)之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決，屢屢發(fā)生問題的單位，要運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是組織落實(shí)，進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，各地黨委和政府十分重視治理教育亂收費(fèi)工作，相繼成立了由教育、糾風(fēng)部門牽頭，監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、新聞出版單位參加的聯(lián)系會(huì)議制度，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使治理教育亂收費(fèi)工作有了組織保障。各地教育行政部門和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志，要積極主動(dòng)地依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)反映情況，提出建議，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，三是措施要落實(shí)。各地教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志要結(jié)合今年的工作實(shí)際，全面、認(rèn)真、深入地總結(jié)分析本地、本校治理教育亂收費(fèi)的成績(jī)與不足，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)工作的具體措施，努力使2004年治理教育亂收費(fèi)工作取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是教育要深入，二是制度要完善，三是監(jiān)督要強(qiáng)化。

四是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育戰(zhàn)線的同志們是各行各業(yè)中最努力最敬業(yè)的一支隊(duì)伍，我們的校長(zhǎng)和教師們真正是全心全意忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)。今年，我們要隆重舉行第20個(gè)教師節(jié)紀(jì)念活動(dòng)。一是要開展“我們是光榮的人民教師” 10 主題活動(dòng)，宣傳新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)教師樹立高尚的道德情操和教書育人的責(zé)任感。二是要在全國(guó)范圍內(nèi)大力表彰優(yōu)秀教師，9月10日教師節(jié)要隆重舉行全國(guó)優(yōu)秀教師表彰大會(huì)，我們也希望各級(jí)政府都進(jìn)行表彰教師的活動(dòng)。要倡導(dǎo)從嚴(yán)治教，勤勉從教，默默耕耘、赤誠(chéng)奉獻(xiàn)，燃燒自己、照亮別人，為人師表、教書育人，營(yíng)造良好的精神風(fēng)范。三是要大力宣傳先進(jìn)的典型，特別是宣傳一批像焦裕錄式的教育局長(zhǎng)胡昭程同志那樣的先進(jìn)典型。胡昭程同志忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，長(zhǎng)期在艱苦的貧困地區(qū)奉獻(xiàn)，他的精神特別值得我們學(xué)習(xí)。胡昭程同志做了很大的事業(yè)，但他非常清廉，一塵不染，要求自己非常嚴(yán)格，讓我們充分明確了發(fā)展與清廉的關(guān)系，為我們樹立了光輝的榜樣。各地要將治理教育亂收費(fèi)和行風(fēng)建設(shè)，作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開展思想教育，講師德，正教風(fēng)，激勵(lì)廣大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在育人第一線艱苦奮斗，為人民的教育事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

五是要加強(qiáng)輿論宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，樹立和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦校、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型；要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰木窘逃饔?，?duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件堅(jiān)決予以曝光。要主動(dòng)配合新聞?shì)浾摬块T，積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于教育收費(fèi)政策，把政策交給群眾，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，讓社會(huì)和廣大群眾了解我們治理教育亂收費(fèi)的各種政策，特別是義務(wù)教育與非義務(wù)教育收費(fèi)政策界限，公辦教育與民辦教育收費(fèi)政策界限，合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的政策界限，校內(nèi)因素與校外因素導(dǎo)致亂收費(fèi)的界限，形成有利于做好治理教育亂收費(fèi)工作的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。

來(lái)源：教育部網(wǎng)站

第四篇：在全市國(guó)企改革推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

在全市國(guó)企改革推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

前面，xx同志通報(bào)了全市國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展情況，哪個(gè)縣區(qū)、哪個(gè)部門、哪些企業(yè)做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加壓，拿出決戰(zhàn)決勝的堅(jiān)定信心，按照任務(wù)清單逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)，奮力作為、迎頭趕上。xx、xx及3家市屬企業(yè)作了很好的發(fā)言，其他5縣也提交了書面交流材料，希望大家能夠相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。下面，我圍繞如何更高質(zhì)量加快完成三年改革行動(dòng)任務(wù)，再提三個(gè)方面的要求。

一、聚焦國(guó)企改革發(fā)展難點(diǎn)求突破，在成長(zhǎng)進(jìn)步中保持清醒，不斷增強(qiáng)追趕發(fā)展的定力

國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門和市屬企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要論述精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府安排部署，蹄疾步穩(wěn)、步步為營(yíng)、緊鑼密鼓向前推進(jìn)改革，形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好局面。目前我們已完成三年行動(dòng)任務(wù)的70％，總體來(lái)說好于預(yù)期。主要有三個(gè)方面的明顯特點(diǎn)和變化：一是通過“瘦身強(qiáng)體”實(shí)力顯著增強(qiáng)。2019年改革之初，我市國(guó)有企業(yè)體量都不大，但數(shù)量不少，有些剛組建成立，有些已發(fā)展多年，但一直是“小打小鬧”，沒有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的體量和規(guī)模。這幾年，我們抓住國(guó)企改革的三年“窗口期”，以“五管一推”（管資本、管改革、管監(jiān)管、管主業(yè)、管黨建和推動(dòng)市場(chǎng)要素持續(xù)發(fā)力）為主線，研究健全以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》為主體、行業(yè)專項(xiàng)政策相配套的“1＋N”政策體系，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)了企業(yè)增效、員工增收以及國(guó)有資產(chǎn)和資本的持續(xù)保值增值。到去年底，市屬國(guó)有企業(yè)“瘦身”一半，總戶數(shù)由28戶減少到14戶，資產(chǎn)總額較改革之初2019年（116億元）凈增58億元，達(dá)到174億元，增長(zhǎng)51％，平均每年增加近30億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.88億元，較2019年（6.68億元）增長(zhǎng)近3倍，增幅不算大，但對(duì)起步較遲、經(jīng)驗(yàn)不足的市屬企業(yè)來(lái)說也是不小的突破，去年市屬國(guó)有企業(yè)上繳稅金8518萬(wàn)元，較2019年（3638萬(wàn)元）增長(zhǎng)134％。二是通過“整合盤活”不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。編制了定西市“十四五”國(guó)有資本規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，在組建成立定投、水投、城投、交投、文旅投5大投資集團(tuán)的基礎(chǔ)上，完成混改項(xiàng)目7個(gè)，組建成立了工投公司、藥投公司、新能源公司、種業(yè)投資公司和資產(chǎn)管理公司等新企業(yè)，完成市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心、市經(jīng)發(fā)工程咨詢中心、市經(jīng)緯測(cè)繪公司3戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本投向我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)混改工作在省委全面深化改革委員會(huì)督察通報(bào)中位居市州第一。相繼出臺(tái)了主業(yè)管理、章程制定、董事會(huì)工作報(bào)告、重大事項(xiàng)決策程序、董事長(zhǎng)議案、董事會(huì)授權(quán)等19項(xiàng)管理制度，配套出臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、員工持股試點(diǎn)等制度和辦法，基本形成了我市國(guó)資國(guó)企改革政策的“四梁八柱”。三是通過“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)”作用有效發(fā)揮。全市國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)民生保障工作，在城市建設(shè)、道路交通、城鄉(xiāng)供水、污水處理、危改建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。比如，定投集團(tuán)先后投放應(yīng)急紓困資金21筆3億元，撬動(dòng)銀行貸款5億元，完成擔(dān)保并放款44筆1.43億元，通過綜合金融服務(wù)平臺(tái)發(fā)布企業(yè)需求558項(xiàng)，為中小微企業(yè)解決融資貸款26.55億元；特別是2020定西國(guó)投10億元企業(yè)債券的成功發(fā)行，實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)定西企業(yè)債券發(fā)行“零”的突破，為我市走向資本市場(chǎng)融資首開了先河、創(chuàng)出了新路。還比如，市水投公司搶抓十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，與中慶玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增資擴(kuò)股，填補(bǔ)了市屬國(guó)有企業(yè)無(wú)工業(yè)企業(yè)的空白。再比如，市文旅體公司積極盤活經(jīng)營(yíng)文旅資產(chǎn)，主動(dòng)承接大型賽事會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大了定西影響，提升了定西形象。這些成效，盡管總量不是太大、輻射帶動(dòng)作用還沒有完全形成，但方向是對(duì)路的，對(duì)于我市國(guó)有企業(yè)改革思路轉(zhuǎn)變、路徑探索、難點(diǎn)破題、持續(xù)發(fā)展有重要意義。

國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)到現(xiàn)在，所作的工作、取得的成績(jī)應(yīng)予肯定，但對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，我們的短板弱項(xiàng)還是不可忽視。我歸納了一下，主要有這樣五個(gè)：一是改革推進(jìn)整體進(jìn)度不平衡。雖然我市完成三年改革任務(wù)127項(xiàng)的89項(xiàng)，占到總?cè)蝿?wù)的70％。但從全省整體進(jìn)度來(lái)看，我們還低于全?。?0％）10個(gè)百分點(diǎn)。從剩下的38項(xiàng)任務(wù)來(lái)看，主要集中在混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)有資本優(yōu)化布局、用人制度、薪酬管理等方面。這些問題都是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，市國(guó)資委、市屬企業(yè)及各縣區(qū)要引起高度重視，列出問題清單，細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確辦結(jié)時(shí)限，逐一銷號(hào)解決，決不能因一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)企業(yè)的改革任務(wù)未完成而拖了全市的后腿。二是整體支撐作用不強(qiáng)。全市國(guó)企在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了作用，為去年“5331”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。但我們也要看到，目前各市屬企業(yè)規(guī)模小，主業(yè)不突出，行業(yè)分布比較散，國(guó)有企業(yè)整體盈利能力與地位作用還不完全匹配。14家市屬國(guó)有企業(yè)中，一半企業(yè)上繳稅收不到100萬(wàn)元，總資產(chǎn)億元以下的企業(yè)6家，眾遠(yuǎn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司資產(chǎn)總額僅901萬(wàn)元。整體來(lái)說，底子薄、基礎(chǔ)弱，我們必須正視差距，奮起直追，才能在追趕發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的征程上更好發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的力量。三是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)建盡建，但因?yàn)楦闹普蠒r(shí)間較短、規(guī)模小、層次低，內(nèi)部管理制度不規(guī)范，相互兼任重合度高，行政化管理色彩較重，與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有很大的差距。目前，市水電設(shè)計(jì)院沒有納入統(tǒng)一監(jiān)管，市建筑設(shè)計(jì)院仍未進(jìn)行公司制改革，全市仍有15戶企業(yè)未完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，有21戶國(guó)有企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，還有“空殼企業(yè)”15戶。這些問題，雖然成因比較復(fù)雜，但如果不下決心加以解決，就會(huì)嚴(yán)重制約我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的步伐，各縣區(qū)、有關(guān)部門務(wù)必要拿出過硬措施加以解決。四是風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大。目前，我市一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化債務(wù)管控，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全力化解風(fēng)險(xiǎn)。五是監(jiān)管能力水平有待進(jìn)一步提升。從近年來(lái)國(guó)企國(guó)資的運(yùn)行情況來(lái)看，市國(guó)資委在履行三大職責(zé)上作了大量卓有成效的工作，但與全市追趕發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)相比，工作業(yè)務(wù)水平和能力還不盡理想，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)的多、指導(dǎo)的少，有些國(guó)有企業(yè)在考核中長(zhǎng)期處在末位，沒有提出很好的發(fā)展舉措；對(duì)各縣區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，以市帶縣能力不足，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。這些情況，市國(guó)資委要認(rèn)真分析問題癥結(jié)，加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全督導(dǎo)考核機(jī)制，精準(zhǔn)施策，及時(shí)有效化解，確保收官任務(wù)不折不扣實(shí)現(xiàn)。

二、把準(zhǔn)國(guó)企改革發(fā)展方位創(chuàng)新路，在擔(dān)當(dāng)履職中抓主抓重，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)

振鶴省長(zhǎng)在今年全省國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，提出了五點(diǎn)新的要求，即樹立“國(guó)企貢獻(xiàn)”的新境界、鼓足“決戰(zhàn)決勝”的精氣神、改出“形神兼?zhèn)洹钡纳?jí)版、下足“強(qiáng)身健體”的真功夫、守住“保值增值”的安全線，這是我們打好收官之戰(zhàn)的基本遵循。追趕發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們工作的主基調(diào)，總的目標(biāo)就是“各項(xiàng)重點(diǎn)工作走在全省前列，各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)全省中間偏上”。國(guó)資國(guó)企作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在追

趕發(fā)展的道路上不能失速，各項(xiàng)工作更應(yīng)該走在前列、作出貢獻(xiàn)，不能拖了全市的后腿。我們要按照今年6月底前基本完成國(guó)企改革三年行動(dòng)改革任務(wù)，年底前全面完成各項(xiàng)任務(wù)，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到540億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到22億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元以上的總體目標(biāo)，抓實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)、“三項(xiàng)制度”改革、混合所有制改革、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企、防范風(fēng)險(xiǎn)等五項(xiàng)具體任務(wù)，進(jìn)一步往深里改、往實(shí)里改，努力把主業(yè)做精、盤子做優(yōu)、稅收做多、隊(duì)伍做大、風(fēng)險(xiǎn)做小、機(jī)制做活，力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)在全市高質(zhì)量追趕發(fā)展中“打頭陣”“挑大梁”。

第一，法人治理結(jié)構(gòu)要加快完善。這是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的核心，要在“四個(gè)進(jìn)一步”上下功夫、求實(shí)效。一要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。在座的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終把黨的建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，對(duì)標(biāo)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為“政治家＋企業(yè)家”的治企興企行家里手。要認(rèn)真落實(shí)今年省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省屬企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，盡快制定出臺(tái)我市的《實(shí)施意見》，按照企業(yè)黨委把方向管大局保落實(shí)、董事會(huì)定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)抓落實(shí)強(qiáng)管理的職能定位，制定重大事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單，確保各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。二要進(jìn)一步建強(qiáng)董事會(huì)。各企業(yè)集團(tuán)要全部實(shí)現(xiàn)各級(jí)子公司董事會(huì)應(yīng)建盡建，配齊配強(qiáng)企業(yè)董事，充分體現(xiàn)出資人意愿，切實(shí)防止企業(yè)重大決策“一把手”說了算的問題。要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。定投集團(tuán)、水投公司、交投公司等6戶企業(yè)要深入開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步個(gè)性化設(shè)計(jì)公司章程和議事規(guī)則，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)，建立有效的公司治理機(jī)制，盡快形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更多企業(yè)復(fù)制推廣，使各國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)實(shí)體。三要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)理層活力。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，逐步探索形成中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，有力有序擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。四要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)制度。市國(guó)資委和各縣區(qū)及各企業(yè)要建立健全對(duì)改革制度落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，對(duì)實(shí)踐證明好的改革舉措進(jìn)行完善固化，納入公司章程等制度體系，著力解決好制度執(zhí)行“中梗阻”問題。省上去年就建立了國(guó)企改革發(fā)展信息通報(bào)制度，市國(guó)資委也要盡快建立這項(xiàng)制度，將國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三化”改造等方面的最新動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)送市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人參閱。

第二，“三項(xiàng)制度”改革要持續(xù)推進(jìn)。勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，是國(guó)企改革中最重要的基礎(chǔ)工作，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要讓“能上能下”成為常態(tài)。抓住經(jīng)理層成員任期制契約化管理這個(gè)“核心”，確保今年市縣國(guó)有企業(yè)各層級(jí)應(yīng)推盡推。全面推行市場(chǎng)化選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度，強(qiáng)化管理人員考核評(píng)價(jià)的日常監(jiān)督管理，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤，真聘任、嚴(yán)考核、快兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。二要讓“能進(jìn)能出”成為常態(tài)。全面推行公開招聘，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，按照生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷、管理等不同崗位，分類確定可量化、可考核的績(jī)效考核體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)崗讓?shí)?、?nèi)部退養(yǎng)、降職、免職等方式，暢通員工市場(chǎng)化流動(dòng)和退出通道。三要讓“能增能減”成為常態(tài)。把薪酬分配制度作為“風(fēng)向標(biāo)”，健全完善與選任方式相匹配、與市場(chǎng)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，推動(dòng)薪酬分配向作出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜，做到薪酬水平該高的高，該低的低。據(jù)我了解，水投公司在普惠制工資改革中進(jìn)行了一些探索，降低了中層管理人員工資，大幅度提升基層員工工資水平。這方面，其他國(guó)有企業(yè)也要探索更加科學(xué)的薪酬分配制度，更好發(fā)揮激勵(lì)作用，不能搞平均化。

第三，混合所有制改革要穩(wěn)妥實(shí)施。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。近兩年，我市在深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面做了大量工作，14戶國(guó)有企業(yè)有一半已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，完成了7個(gè)混改項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭都比較好。下一步，要進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)混改力度，堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表”的“三因三宜三不”原則，把握目標(biāo)方向、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，務(wù)求改革實(shí)效。當(dāng)前，要重點(diǎn)謀劃推進(jìn)市水投公司混改定西銳特融盛建材、市文旅體公司混改定西華易智慧停車投資管理公司、創(chuàng)發(fā)公司混改定發(fā)沐源生態(tài)建設(shè)公司、市建投公司混改富朋程人力資源公司等項(xiàng)目，力爭(zhēng)6月底前全部啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)資監(jiān)管部門要加大混改工作的指導(dǎo)力度，支持企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程采取多樣化、差異化的混改模式，規(guī)范操作流程，進(jìn)一步提高混改成功率。同時(shí)，要探索開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部交叉持股工作，按照縱橫兩向結(jié)合原則，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同所有制資本間加強(qiáng)企業(yè)間合作，充分發(fā)揮相互持股企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、銷售、創(chuàng)新等方面協(xié)同優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合發(fā)展，形成國(guó)有企業(yè)“你中有我、我中有你”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第四，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)企要聚焦主業(yè)。去年以來(lái)，我們大力推進(jìn)“工業(yè)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)大突破年”行動(dòng)，十大優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈確定的36家鏈主中，沒有一家是市和縣區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)。這就說明市內(nèi)所屬國(guó)有企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的占比很小，產(chǎn)出支撐帶動(dòng)作用十分有限。因此，我們發(fā)展國(guó)有企業(yè)，一定要樹立“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，主業(yè)精、副業(yè)興”的發(fā)展理念，認(rèn)清形勢(shì)，把好方向，壯大企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展。一要一業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)主業(yè)精。我市各國(guó)有企業(yè)成立之初，對(duì)各自的主要職責(zé)及經(jīng)營(yíng)范圍都有一定的規(guī)范。比如說，定投集團(tuán)，主要職責(zé)就是根據(jù)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)市屬國(guó)有資產(chǎn)，行使投融資主體職能，主營(yíng)業(yè)務(wù)是圍繞國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理展開的；建投、水投、交投、工投公司也都是圍繞城建、水利、交通、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理確定的主營(yíng)業(yè)務(wù)；其他國(guó)有企業(yè)，也都有比較明確的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。只有把主業(yè)做強(qiáng)了，才能站穩(wěn)腳跟，也才能匹配國(guó)有企業(yè)的身份和地位。各國(guó)有企業(yè)一定要聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)要素資源向主業(yè)集中，加快培育一批市內(nèi)乃至省內(nèi)具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，進(jìn)而圍繞主業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，特別要在我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，不斷提升國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，定投集團(tuán)就要依托東方韻藥業(yè)科技公司，重點(diǎn)在中藥精制飲片和成藥研發(fā)、加工以及市場(chǎng)開拓方面大做文章，推動(dòng)道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，全力擦亮定西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“金字招牌”。二要多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)副業(yè)興。各國(guó)有企業(yè)要隨著企業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)環(huán)境變化，盯住主責(zé)主業(yè)上下游、左右岸、前后端，慎重穩(wěn)妥、因地制宜地拓展副業(yè)項(xiàng)目，很好地形成補(bǔ)充主業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)模式。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，我們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不僅要服務(wù)于主責(zé)主業(yè)，也要有基礎(chǔ)、有條件、有能力發(fā)展，決不能出現(xiàn)“主副不分”“副大于主”，甚至“脫主向副”的情況。就拿建投公司來(lái)說，就要圍繞城建項(xiàng)目投融資和工程建設(shè)兩大板塊確定主營(yíng)業(yè)務(wù)，在“建安施工、房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理”等主業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建筑領(lǐng)域工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索新型綠色建筑、節(jié)能建筑、智能建筑研發(fā)，打造綠色、節(jié)能、智慧建筑，推進(jìn)我市建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)2到3年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入到達(dá)5億元以上。三要培育企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模大。去年省發(fā)改委等七部門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求打造300億元以上的市級(jí)綜合性國(guó)有融資平臺(tái)公司。我們的初步考慮是，今年底前市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)整合培育300億元以上的1家；2024年底前全市培育300億元以上3家，xx區(qū)培育150億元以上的1家，xx、臨洮各培育50億元以上的1家，通渭、岷縣各培育20億元以上1家，渭源、漳縣也要培育有一定規(guī)模的綜合性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。市發(fā)改委要會(huì)同市政府國(guó)資委，盡快制定我市的《實(shí)施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)相關(guān)工作，確保這項(xiàng)工作走在“全省前列”。各縣區(qū)要按照這一目標(biāo)，提前著手培育綜合性國(guó)有融資平臺(tái)公司，力爭(zhēng)往前趕，確保完成任務(wù)。市國(guó)資委也要對(duì)14家市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展提出詳細(xì)的培育計(jì)劃，梯次推進(jìn)，力爭(zhēng)2到3年時(shí)間培育5億級(jí)企業(yè)2家、10億元級(jí)企業(yè)2家。

第五，防范化解風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)定不移。國(guó)有資本保值增值是國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的底線要求，也是政治任務(wù)，必須不折不扣落實(shí)到位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，各國(guó)有企業(yè)要在防控債務(wù)、安全、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)方面嚴(yán)格要求、扎牢籠子、當(dāng)好標(biāo)桿，引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域健康平穩(wěn)發(fā)展。要嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究出臺(tái)《定西市市屬國(guó)有企業(yè)投融資行為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見》，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙管控，特別要對(duì)4家資產(chǎn)負(fù)債率超過了70％的企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，規(guī)范舉債行為，聚焦主業(yè)投資，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，絕不干違法違規(guī)擔(dān)保融資的事。要嚴(yán)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行等方面的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)可行性研究與決策審批、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等崗位職責(zé)的分離。要重點(diǎn)強(qiáng)化采購(gòu)、銷售、資金管理和項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)崗位的職責(zé)權(quán)限，形成相互銜接、制衡、監(jiān)督的內(nèi)控體系。要嚴(yán)防安全風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)有企業(yè)一定要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把生產(chǎn)安全關(guān)，加強(qiáng)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)防環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在開展混改、實(shí)施項(xiàng)目、開采資源等工作中，一定要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，絕不觸碰生態(tài)環(huán)保底線，絕不背離綠色發(fā)展初衷。

三、緊盯國(guó)企改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓進(jìn)度，在收官之戰(zhàn)中快速推進(jìn)，確保圓滿完成三年行動(dòng)的任務(wù)

機(jī)遇難得，抓不住就是我們的失誤，責(zé)任重大，干不好就是我們的失職。這輪國(guó)企改革是一次大好機(jī)遇時(shí)機(jī)，如果抓不住，就會(huì)步步陷于被動(dòng)，就會(huì)落后于人。希望各級(jí)各有關(guān)部門尤其是市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，推動(dòng)全市國(guó)資國(guó)企改革跑出改革加速度，更好助力全市追趕發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位。

一要提高站位保收官。市縣各部門各企業(yè)要站在做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度認(rèn)識(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，堅(jiān)決摒棄“為改革而改革”、被動(dòng)應(yīng)付等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把改革作為破解困境、創(chuàng)新發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措，增強(qiáng)推進(jìn)改革的主動(dòng)性，激發(fā)改革的整體效應(yīng)。企業(yè)家要抓住用好國(guó)企改革三年行動(dòng)機(jī)遇，主動(dòng)從思想認(rèn)識(shí)上找差距、找根源，在不折不扣落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施一些“自選動(dòng)作”，采取強(qiáng)有力措施把進(jìn)度趕上來(lái)，把改革的質(zhì)量提起來(lái)，打通改革措施落地的“最后一公里”。各縣區(qū)要抓緊補(bǔ)齊欠賬，對(duì)國(guó)有企業(yè)100％完成統(tǒng)一監(jiān)管、100％完成公司制改革，100％建立董事會(huì)。市建筑設(shè)計(jì)院、市水利水電設(shè)計(jì)院公司務(wù)必于6月底前完成公司制改革及統(tǒng)一監(jiān)管，這些都是硬任務(wù)，必須不折不扣完成。

二要一企一策抓銷號(hào)。對(duì)未完成的38項(xiàng)改革事項(xiàng)，要實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，緊盯時(shí)限要求，定期對(duì)賬銷號(hào)。要聚焦重點(diǎn)，緊緊抓住重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，集中精力攻堅(jiān)，做到以點(diǎn)帶面。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，鍛長(zhǎng)特色優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上短板弱項(xiàng)，彰顯改革效應(yīng)。同時(shí)，各企業(yè)要密切跟蹤政策調(diào)整、需求變化、價(jià)格走勢(shì)和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，早部署、早發(fā)力、早見效，全面做好原料、資金等生產(chǎn)要素調(diào)度保障，科學(xué)組織排產(chǎn)，為全市一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”作出更大貢獻(xiàn)。

三要協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合力。國(guó)企改革三年行動(dòng)，企業(yè)是主體，各方都有責(zé)，大家要心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力抓落實(shí)。市縣各有關(guān)部門要按照三年行動(dòng)方案分工，在強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在幫助企業(yè)解決問題上。市國(guó)資委要發(fā)揮好監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)幫助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期形成“問題清單”“建議清單”，會(huì)同相關(guān)部門研究解決，疏通“中梗阻”。各縣區(qū)要種好“責(zé)任田”，細(xì)化改革任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行清單式管理，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，將改革責(zé)任壓力傳導(dǎo)到基層。各國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化改革主體責(zé)任，“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既當(dāng)好“指揮員”，又當(dāng)好“施工員”，動(dòng)真碰硬抓落實(shí)。

四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制增活力。市國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌謀劃，向上加強(qiáng)匯報(bào)銜接，組織市屬企業(yè)和縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加月例會(huì)和每月一個(gè)專題的研討。要每月對(duì)市屬企業(yè)和縣區(qū)改革推進(jìn)情況進(jìn)行立體“畫像”，分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)推動(dòng)，把督查貫穿到改革的每個(gè)階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)改革推進(jìn)有力、成效明顯的大力宣傳推廣，對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展緩慢的嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。要根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)權(quán)重，實(shí)施分類考核。要將改革工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子季度評(píng)價(jià)、考核，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正解決“干了不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題。

同志們，打好國(guó)企改革三年行動(dòng)收官戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)、各部門、各單位、各企業(yè)要按照全國(guó)、全省、全市統(tǒng)一部署，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在上半年完成所有改革任務(wù)，交出優(yōu)秀的國(guó)企改革答卷。

第五篇：在全市推進(jìn)工業(yè)化工作會(huì)議上的講話

抓住機(jī)遇 乘勢(shì)而上努力加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程 同志們：這次為期兩天半的全市推進(jìn)工業(yè)化工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省工業(yè)化匯報(bào)會(huì)精神，總結(jié)省八次黨代會(huì)以來(lái)我市推進(jìn)工業(yè)化的主要工作，研究部署進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化的具體措施。會(huì)議組織參觀了部分縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)和新辦的工業(yè)項(xiàng)目，各縣區(qū)匯報(bào)了自己的做法和體會(huì)，市直有關(guān)部門作了表態(tài)性發(fā)言。剛才，市委常委陳金榮同志就我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展講了很好的意見。等會(huì)，慶炎書記將對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市興工強(qiáng)市的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，作重要講話。大家一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，切實(shí)按照慶炎書記提出的要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)議研究的意見，先講兩個(gè)方面的問題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)工業(yè)化的緊迫感和責(zé)任感 省八次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階，推進(jìn)工業(yè)化邁出了新的步伐。(一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，形成了大抓工業(yè)的氛圍。從 2001年市委、市政府確立“工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，到去年市二屆人大四次會(huì)議作出《加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定》，三年多來(lái)，全市上下堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，在解放思想中凝聚共識(shí)，形成了合力興工、大抓工業(yè)的良好局面。市、縣區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，既有總體部署，又有具體落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后 帶隊(duì)到廣東、江浙、江西等地考察學(xué)習(xí)，多次組織人大代表和政協(xié)委員視察市內(nèi)園區(qū)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)。今年初，市委、市政府又重獎(jiǎng)工業(yè)企業(yè)的納稅大戶，引起較大社會(huì)反響。各有關(guān)部門圍繞工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，盡心竭力為工業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，盡職盡責(zé)為企業(yè)解難題，搞服務(wù)。社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)心工業(yè)，支持工業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力?，F(xiàn)在，工業(yè)在“三化”中的核心地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)作用已經(jīng)廣泛地深入人心，全市上下比以往任何時(shí)候都更加重視發(fā)展工業(yè)，一個(gè)加快推進(jìn)工業(yè)化的濃厚氛圍和社會(huì)環(huán)境業(yè)已形成。(二)注重因地制宜，拓寬了工業(yè)發(fā)展的路子。各地立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽突破，多形式、多途徑探索了興工強(qiáng)工之路。一是圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)搞配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。市里重點(diǎn)抓了長(zhǎng)豐汽車的配套。規(guī)劃面積 4.7平方公里的長(zhǎng)豐工業(yè)園已開發(fā)1.7平方公里，引進(jìn)臺(tái)資為主的汽車零部件配套項(xiàng)目7個(gè)，其中內(nèi)飾件、沙發(fā)、零部件、塑料制品、空調(diào)等5個(gè)建成投產(chǎn)，電子、物流 2個(gè)項(xiàng)目在建。長(zhǎng)豐集團(tuán)還在祁陽(yáng)白水工業(yè)園興建了小型沖壓件、橡膠件2個(gè)配套項(xiàng)目。長(zhǎng)豐集團(tuán)與世界最大客車制造企業(yè)巴西馬可波羅公司和日本雙日公司合資興建的一期5000臺(tái)豪華客車項(xiàng)目，6月份將在長(zhǎng)豐工業(yè)園正式開工建設(shè)。以獵豹越野車、高檔豪華客車為主體，零部件產(chǎn)業(yè)配套集群的現(xiàn)代汽車工業(yè)城已具雛形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同時(shí)，各縣區(qū) 積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展企業(yè)空間集群。各工業(yè)園經(jīng)過整頓和新一輪規(guī)劃調(diào)整，普遍加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，新上項(xiàng)目 90%以上在園區(qū)落戶，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的好勢(shì)頭。鳳凰園工業(yè)園新落戶食品、果蔬加工為主的規(guī)模企業(yè)14家，芝山萍洲工業(yè)園引進(jìn)骨干制藥企業(yè)5家，祁陽(yáng)白水工業(yè)園有10家機(jī)電、生物類規(guī)模企業(yè)投產(chǎn)或開工建設(shè)，雙牌綠色工業(yè)園有7家竹木加工、綠色食品類規(guī)模企業(yè)落戶，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、新田工業(yè)園的毛織、紡織，道縣工業(yè)園的鞋業(yè)、化工，東安工業(yè)小區(qū)的電子、玩具，江華、江永工業(yè)小區(qū)的冶煉等，都各有千秋，各具特色。二是改制嫁接靠大靠強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。市、縣區(qū) 全面加大改革力度，通過改制嫁接，靠大靠強(qiáng)，一批骨干企業(yè)迅速壯大，一批困難企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，一批民營(yíng)企業(yè)得以催生。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠大靠強(qiáng)。零陵煙廠 2003年加盟常德卷煙廠后，很快走出困境，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.1億元，創(chuàng)稅4億元。冷水灘造紙廠2001年加盟泰格林紙集團(tuán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入快速發(fā)展軌道，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.84億元，實(shí)現(xiàn)稅收2048萬(wàn)元。以特色品牌靠大靠強(qiáng)。零陵制藥廠的藿香正氣水、喉咽清口服液在市場(chǎng)上具有較高知名度，2002年企業(yè)整體并入時(shí)代陽(yáng)光后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。以市場(chǎng)空間靠大靠強(qiáng)。冷水灘啤酒廠在湘粵桂接壤地帶占有一定市場(chǎng)份額，去年重慶啤酒集團(tuán)對(duì)其整體收購(gòu)，擬投資新上10萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線。三是加快資源開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。全市有 9家 加工 企業(yè)躋身國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，熙可罐頭、永州異蛇、天龍米業(yè)、金浩植物油等一批品牌走向了國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。熙可公司正在進(jìn)行 10萬(wàn)噸罐頭生產(chǎn)線建設(shè)，永罐公司已與澳門、上海客商簽訂建設(shè)30萬(wàn)噸生產(chǎn)線合同，兩大項(xiàng)目建成后可形成50萬(wàn)噸果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采取公司加農(nóng)戶模式，年加工銷售櫻桃谷鴨600萬(wàn)只，構(gòu)建了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。小水電產(chǎn)業(yè)方興未艾。近四年全市共上馬開發(fā)水電站632處，總裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦，總投資近40億元，現(xiàn)已建成35萬(wàn)千瓦。祁陽(yáng)曬北灘、浯溪，江華大林江、沱江，雙牌陽(yáng)明山等骨干電站建設(shè)進(jìn)展順利。小水電的快速發(fā)展，不僅擴(kuò)張了我市的工業(yè)總量，而且為工業(yè)發(fā)展提供了能源支撐。冶金建材業(yè)逐步提升。依托華中科大、中南大學(xué)、哈爾濱焊接研究所等科研院所的技術(shù)支撐，江永銀鉛鋅礦、祁陽(yáng)鑫利、東港銻品、中大冶煉等一批冶金企業(yè)加工層次日益延伸，利稅成倍增長(zhǎng)。瀟湘集團(tuán)日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目正在抓緊籌備。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)。藍(lán)山、道縣、寧遠(yuǎn)、祁陽(yáng)等縣瞄準(zhǔn)廣東、福建沿海地區(qū)有外遷意向的毛紡、服裝、電子產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法引進(jìn)項(xiàng)目。藍(lán)山縣的毛織加工企業(yè)短短三年多時(shí)間就發(fā)展到 320家，織機(jī)4萬(wàn)臺(tái)，可安排就業(yè)4.5萬(wàn)人，年工繳費(fèi)5億元。寧遠(yuǎn)縣毛織企業(yè)有150余家。其它縣區(qū)也主動(dòng)出擊，積極引進(jìn)，借勢(shì)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，如祁陽(yáng)縣的服裝紡織和電子元件業(yè)已形成一定規(guī)模。道縣堅(jiān)持以商招商，積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，縣政府與美國(guó)華盈（香港）有限公司合作開發(fā)港澳臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，縣政府在工業(yè)園提供土地1500畝，華盈公司則負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。目前，華盈公司已與12家外資企業(yè)簽訂了合同，先期引進(jìn)的臺(tái)灣慶豐鞋業(yè)、香港創(chuàng)意電子模具、慧靈電器等3家企業(yè)已正式落戶項(xiàng)目區(qū)，總投資額達(dá)3660萬(wàn)美元。五是吸引打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。為引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)辦廠，各縣區(qū)先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回鄉(xiāng)辦起各類工業(yè)企業(yè) 1236家，總投資近10億元，涉及紡織服裝、建材、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)?！皻w雁經(jīng)濟(jì)”的蓬勃興起，在一定程度上破解了縣域工業(yè)發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺人才的難題，加快了我市工業(yè)化進(jìn)程。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大了發(fā)展工業(yè)的力度。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。抓工業(yè)的力量進(jìn)一步加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、部門具體協(xié)調(diào)、個(gè)人責(zé)任明確的工業(yè)改革和發(fā)展機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的同志經(jīng)常帶著重大項(xiàng)目赴省進(jìn)京匯報(bào)，招商引資首選工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，所有市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系了改制企業(yè)或工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。與此同時(shí)，近幾年市、縣區(qū)兩級(jí)共增配了 10 多名領(lǐng)導(dǎo)干部專抓工業(yè)。資金投入進(jìn)一步增加。2002－2004年全市累計(jì)完成工業(yè)投資61.6億元，其中 2004 年完成 25.84 億元，比 2001 年增長(zhǎng) 2.58 倍，完成億元投資項(xiàng)目 4個(gè)，投資上億元的更新改造項(xiàng)目8個(gè)。優(yōu)惠政策進(jìn)一步傾斜。圍繞加快工業(yè)發(fā)展，近年來(lái)市委、市政府先后制定出臺(tái)了加快工業(yè)改革和發(fā)展的一系列政策措施，在項(xiàng)目用地和建設(shè)上給予最大傾斜，在財(cái)政貼息融資、下崗職工再就業(yè)等多方面給予大力扶持。由于興工強(qiáng)工的政策導(dǎo)向十分明確，政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。（四）工業(yè)發(fā)展初見成效，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，效益明顯提高。2004年，全市完成工業(yè)增加值67.12億元，比2001年增長(zhǎng)51%，年均增長(zhǎng)14.6%；規(guī)模工業(yè)增加值38.53億元，比2001年增長(zhǎng)58.9 %，年均增長(zhǎng)20.6 %。從縣區(qū)看，規(guī)模工業(yè)增加值年均增幅較高的有藍(lán)山、芝山、冷水灘、東安、雙牌。2004年全市 產(chǎn)值過億元的企業(yè) 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中長(zhǎng)豐、零煙、湘紙、熙可 4 家企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的 46.8%。民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的 68.7%。全市 規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額 4.66億元，比2001年增長(zhǎng)1.2倍。工業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)，提升了市域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。2004年，全市工業(yè)增加值占GDp的比重為20.7%，比2001年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)占GDp比重提高較快的有雙牌、東安、道縣、藍(lán)山、祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)。2004年全市人均GDp6544元，比2001年增長(zhǎng)60.1%。全市財(cái)政總收入17.73億元，比2001年增長(zhǎng)47.6%，其中工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的比重較2001年提高9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政過億元的縣區(qū)達(dá)7個(gè)，比2001年增加 5 個(gè)；市本級(jí)財(cái)政總收入6.16億元，比2001年增長(zhǎng)126%，其中工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的比重較2001年提高16個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)27.8萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)38.7%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2001年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展成績(jī)喜人，差距更需正視。近幾年我們?cè)诎l(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化方面盡管做了大量工作，自己跟自己比確實(shí)有很大發(fā)展，但與全國(guó)、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有繼續(xù)拉大的可能。5 月份參加全省推進(jìn)工業(yè)化匯報(bào)會(huì)，我們更深切地感受到這一點(diǎn)。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。近三年，我市工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值增速分別排全省第 7、第 8 位，低于毗鄰我市的郴州 2.2 和 2.7 個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于張家界 0.6 和 2.8 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值總量?jī)H分別占全省的 3.55% 和 3.26%，均排第 10 位；全部工業(yè)增加值不到長(zhǎng)沙的 1/5、岳陽(yáng)的 1/3、郴州的 1/2 ；工業(yè)占 GDp 的比重列全省倒數(shù)第二位，比全國(guó)、全省低 25.3 和 11 個(gè)百分點(diǎn)。二是缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐。目前全市產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè)只有一家。三是具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。除幾家省屬企業(yè)外，我市醫(yī)藥、食品、冶煉等富有地方特色的產(chǎn)業(yè)大多處于初創(chuàng)階段，加工層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低，且很多是高能耗企業(yè)。四是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。我市大部分縣區(qū)沒有幾個(gè)像樣的工業(yè)項(xiàng)目，至今仍有 6 個(gè)縣沒有一家產(chǎn)值過億元的企業(yè)。對(duì)此，我們必須有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)，絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績(jī)，一定要看到差距、正視差距，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢(shì)而上，全力加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

二、強(qiáng)化抓手，破解難題，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的提速提質(zhì)擴(kuò)能 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市工業(yè)發(fā)展盡管存在著基礎(chǔ)不強(qiáng)、總量偏小、速度不快、企業(yè)改制任務(wù)較重、大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多等困難因素，但總體上已進(jìn)入工業(yè)化初期向中期的提升階段，面臨蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起和沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住我市交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹全省推進(jìn)工業(yè)化匯報(bào)會(huì)精神，圍繞落實(shí)市委、市政府“加油鼓勁上臺(tái)階，提速提質(zhì)上水平”的決策部署，統(tǒng)一思想，集中力量，強(qiáng)化抓手，破解難題，努力加快工業(yè)發(fā)展步伐，提升工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)上述要求，我市“十一五”工業(yè)發(fā)展的大體設(shè)想是：全部工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值在 2005 年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到 550 億元和 150 億元、350 億元和 100 億元，工業(yè)增加值增速高于“十五”的發(fā)展速度，高于全省“十一五”工業(yè)發(fā)展平均水平，力爭(zhēng)在“十一五”末工業(yè)排位進(jìn)入全省中上水平；培育產(chǎn)值過 50 億元的企業(yè) 1 個(gè)，10 億元以上的企業(yè) 12 個(gè)，5 億元以上的企業(yè) 10 個(gè)，億元以上的企業(yè) 50 個(gè)，5000 萬(wàn)元以上的企業(yè) 100 個(gè)；加快形成汽車制造、機(jī)電制造、食品加工、竹木林紙林化、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡、軍工等 10 大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展總體水平進(jìn)入工業(yè)化中期階段。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、突出龍頭帶動(dòng)，下決心培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。從帶動(dòng)發(fā)展來(lái)說，一個(gè)大企業(yè)往往就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能支撐一方經(jīng)濟(jì)。大企業(yè)、大集團(tuán)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱、財(cái)源主體、發(fā)展標(biāo)志。實(shí)踐證明，凡是工業(yè)化進(jìn)程快的地方，都有幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)作支撐；凡是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方，都有一批大企業(yè)、大集團(tuán)作后盾?，F(xiàn)在我們有的同志一講到引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)，就認(rèn)為是可望而不可及的事情，甚至認(rèn)為是不切實(shí)際的異想天開，這種觀念是與加快推進(jìn)工業(yè)化的要求格格不入的，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變。首先，我市支撐大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件業(yè)已具備。通過前些年的努力，我市的交通狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)都有了明顯變化，特別是隨著洛湛鐵路永州南段、二廣高速永州段、湘桂線擴(kuò)能提速改造等三大項(xiàng)目的實(shí)施和衡昆高速的全線建成，未來(lái)幾年里我市大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的交通格局即可形成。交通瓶頸的徹底打破，為我們引進(jìn)發(fā)展大項(xiàng)目創(chuàng)造了極為有利的條件。其次，沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)低成本擴(kuò)張勢(shì)頭正旺，這為我們引進(jìn)發(fā)展大企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)可能。我市不僅具有“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且土地、水電、勞動(dòng)力等綜合要素成本低廉，對(duì)外商投資具有較大吸引力。再次，從省內(nèi)兄弟市州這幾年發(fā)展的實(shí)踐看，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目已經(jīng)取得很大成效。郴州市近三年投資 1000 萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目達(dá) 277 個(gè)，總投資 440 億元，其中大連華錄一個(gè)項(xiàng)目就投資 30 億元，建成后產(chǎn)值可突破 100 億元；衡陽(yáng)市這三年培育發(fā)展產(chǎn)值過 10 億元的工業(yè)項(xiàng)目達(dá) 18 個(gè)；婁底市按照建成全國(guó)能源、原材料基地的目標(biāo)，將形成 1000 萬(wàn)噸鋼、3000 萬(wàn)噸水泥和 200 萬(wàn)千瓦電力的工業(yè)發(fā)展規(guī)模，到 2007 年這些項(xiàng)目可年增工業(yè)增加值 250 億元，該市的雙峰縣引進(jìn)海螺水泥集團(tuán)投資，目前正在建設(shè) 600 萬(wàn)噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線；岳陽(yáng)、湘潭、常德等市都有一批產(chǎn)值十幾億、幾十億的重大骨干項(xiàng)目。實(shí)踐表明，事在人為，兄弟市州能做到的事情，我們也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大項(xiàng)目，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)和決心，關(guān)鍵在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和措施。必須明確，抓產(chǎn)業(yè)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓大項(xiàng)目，抓住了大項(xiàng)目，就抓住了推進(jìn)工業(yè)化的“牛鼻子”。能不能培育發(fā)展一批工業(yè)大項(xiàng)目，關(guān)系到我市“十一五”期間能否跨越式發(fā)展，關(guān)系到我市縮短與發(fā)達(dá)地市差距的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，我們一定要以貫徹全省推進(jìn)工業(yè)化匯報(bào)會(huì)精神為契機(jī)，增強(qiáng)抓大項(xiàng)目的意識(shí)，堅(jiān)定抓大項(xiàng)目的決心，圍繞培育發(fā)展大企業(yè)、大項(xiàng)目，強(qiáng)化抓手，合力攻堅(jiān)，務(wù)必取得大的突破。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)一批。經(jīng)過幾年發(fā)展，我市已引進(jìn)和培育了一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)基礎(chǔ)很好，潛力很大，完全有條件做大做強(qiáng)。市里重點(diǎn)抓好三大標(biāo)志性企業(yè)和兩大高成長(zhǎng)性行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)豐集團(tuán)永州基地要加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，盡快形成年產(chǎn) 8 萬(wàn)臺(tái)獵豹越野車、1.5 萬(wàn)臺(tái)高檔豪華客車的規(guī)模，并依托長(zhǎng)豐工業(yè)園，再上 10 個(gè)左右的汽車零部件配套項(xiàng)目，園區(qū)形成年產(chǎn)值 150 億元以上，做大永州汽車產(chǎn)業(yè)群。泰格林紙永州生產(chǎn)基地要加快 15 萬(wàn)噸高檔包裝紙技改項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)能 27 萬(wàn)噸、年產(chǎn)值 12 億元的規(guī)模。常煙零陵分廠要加速 30 萬(wàn)大箱卷煙生產(chǎn)線的配套技術(shù)改造，兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入 15 — 20 億元。時(shí)代陽(yáng)光、敬和堂、百草、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，發(fā)展來(lái)勢(shì)很好，要集中力量扶持，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣區(qū)要立足現(xiàn)有企業(yè)，擴(kuò)能提質(zhì)，組織實(shí)施“億元項(xiàng)目工程”。二是通過改制嫁接壯大一批。這是培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略之舉、快捷之路。我們一定要利用國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)紛紛進(jìn)行低成本擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇，以靠大靠強(qiáng)、借力發(fā)展為主要抓手，以骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重要載體，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容，通過深化改革實(shí)現(xiàn)引資嫁接，通過引資嫁接激發(fā)企業(yè)活力，培育骨干支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。近期，市里幾家軍工企業(yè)要爭(zhēng)取在嫁接改造、靠大靠強(qiáng)上取得實(shí)質(zhì)性突破。已啟動(dòng)改制的市屬國(guó)有企業(yè)要積極尋找國(guó)內(nèi)外合作伙伴，以求實(shí)質(zhì)性地優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換體制，搞活機(jī)制，發(fā)展企業(yè)。各縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過改制進(jìn)入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)之間建立穩(wěn)定的協(xié)作配套體系，增強(qiáng)縣域工業(yè)為大企業(yè)服務(wù)的配套能力。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者新上一批。所謂戰(zhàn)略投資者，就是能夠以合資合作或其他方式給企業(yè)帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)。要繼續(xù)堅(jiān)持以招商引資為第一菜單，以開放帶動(dòng)為首選戰(zhàn)略，務(wù)求引資辦大工業(yè)取得更大成效。要主動(dòng)尋求戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)到我市建立大型加工制造基地，設(shè)立營(yíng)銷、物流和研發(fā)中心。超常規(guī)的發(fā)展，必須有突破性的工作舉措。首先，市領(lǐng)導(dǎo)要身體力行帶頭抓大項(xiàng)目。市委、市政府已經(jīng)研究，從現(xiàn)在開始，市委常委、市人大和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管工業(yè)的副市長(zhǎng)，按重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分成若干個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成精兵強(qiáng)將，明確目標(biāo)責(zé)任，一定幾年不變，各個(gè)組務(wù)必抓成一、兩個(gè)大項(xiàng)目。在這里我要明確表示，無(wú)論是市里還是縣區(qū)，今后在抓大項(xiàng)目的過程中，凡是需要我出面協(xié)調(diào)的，我在所不辭。其次，從今年起，每個(gè)縣區(qū)每年要致力抓成 1 個(gè)億元骨干企業(yè)，列入黨政一把手的考核目標(biāo)。抓成了，給予獎(jiǎng)勵(lì)；完不成任務(wù)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升晉職的資格。再次，招商引資政策和獎(jiǎng)勵(lì)要進(jìn)一步向大項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地，要堅(jiān)持每畝 3 萬(wàn)元的價(jià)格不動(dòng)搖；對(duì)大的好的工業(yè)項(xiàng)目，該無(wú)償提供用地的，要堅(jiān)決無(wú)償提供用地；對(duì)引進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目的有功人員，要實(shí)行重獎(jiǎng)，在政策環(huán)境上構(gòu)建吸引項(xiàng)目落戶的綠色通道。

2、多方聚資聚力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民營(yíng)工業(yè)的大發(fā)展。我市與省內(nèi)兄弟市州相比，一個(gè)很大的差距，縣域經(jīng)濟(jì)是一條短腿，這條短腿短就短在民營(yíng)工業(yè)發(fā)展上，盡管目前我市民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)占到了全部工業(yè)產(chǎn)值的 70%左右，但總的來(lái)講速度不快，規(guī)模不大，水平不高。一定要堅(jiān)持以民營(yíng)工業(yè)興市強(qiáng)縣為主體戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重，提高民營(yíng)工業(yè)占全市工業(yè)的比重，真正使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。一是要在政策上扶。在抓好現(xiàn)有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定突破性的政策措施。明確除國(guó)家明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律以對(duì)國(guó)有資本和外資同等條件對(duì)非國(guó)有資本開放，并統(tǒng)一實(shí)行符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)用地政策。放寬投資人資格、注冊(cè)資本和投資方式限制，放寬企業(yè)冠市名條件，放寬土地使用政策。市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算每年要安排一定額度的資金，用于對(duì)科技型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)的貸款貼息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投入。允許財(cái)政資金直接以國(guó)有資本參股方式或補(bǔ)償方式投入以民間投資為主的項(xiàng)目，提高民間資本的融資能力。要搞活資本市場(chǎng)，加大金融對(duì)民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵(lì)和支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式直接融資。二是要在創(chuàng)新上促。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育規(guī)模特色。我市一批“小巨人”企業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量加大扶持，把品牌做響，把企業(yè)做大。要聚合存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，集中培育壯大一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、特色突出的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，特別是產(chǎn)值過億元、稅收過千萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色。充分利用毗鄰兩廣的區(qū)位條件，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以毛紡、皮鞋、電子元件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的對(duì)外加工貿(mào)易型項(xiàng)目，爭(zhēng)取在南六縣建成“加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)走廊”。立足資源開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)特色。利用我市農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水能、勞動(dòng)力等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展食品特別是畜禽加工、醫(yī)藥、建材、冶煉、小水電等資源性工業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品深度開發(fā)上下功夫，以培育自己的產(chǎn)業(yè)特色。三是 要在工作上幫。建立民營(yíng)企業(yè)幫扶責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點(diǎn)，對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題及時(shí)協(xié)調(diào)，幫助解決。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)，推行檢查報(bào)批制度和收費(fèi)許可制度，對(duì)違反規(guī)定到企業(yè)搞“四亂”的，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。3、堅(jiān)持園區(qū)興工，精心打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。近幾年我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖有一定進(jìn)展，但與省內(nèi)兄弟市州比，園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的檔次仍然太低，整體上處于“有區(qū)無(wú)園”的狀況。這不能不說是我們的一大薄弱環(huán)節(jié)。要加快工業(yè)發(fā)展，必須精心打造園區(qū)，加快構(gòu)筑集群平臺(tái)。一是要堅(jiān)持設(shè)施配套、基礎(chǔ)先行的基本要求。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極拓寬投融資渠道，集中力量抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。市里的鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成配套設(shè)施。長(zhǎng)豐工業(yè)園要進(jìn)一步修訂規(guī)劃，按照汽車產(chǎn)業(yè)集群的要求，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，形成完善的園區(qū)路網(wǎng)框架。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒道縣、祁陽(yáng)的做法，舍得花血本建園區(qū)，已經(jīng)批準(zhǔn)的各縣工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套；沒有批準(zhǔn)建工業(yè)園區(qū)的縣，要選擇交通便捷、不占用基本農(nóng)田的地方開辟工業(yè)項(xiàng)目落戶地，著力解決水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，為申報(bào)工業(yè)園奠定基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向。各縣工業(yè)園要從實(shí)際出發(fā)，突出民營(yíng)工業(yè)和外向型工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，確立

一、兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過 3—5年的努力，形成 各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是要堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、管理統(tǒng)一的辦園模式。根據(jù)全省推進(jìn)工業(yè)化匯報(bào)會(huì)精神，要探索實(shí)行“區(qū)政合一”的管理模式，建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)管理機(jī)制，選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的員工激勵(lì)機(jī)制。

4、加大工作力度，努力破解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。一是要著力破解工業(yè)項(xiàng)目用地難題。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)的情況下，各地要深入研究和完善工業(yè)發(fā)展用地政策，決不能因?yàn)橥恋毓?yīng)制約項(xiàng)目落戶，影響工業(yè)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省里產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引進(jìn)和發(fā)展國(guó)家、省里鼓勵(lì)和支持的工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取土地政策上的傾斜。要多渠道增加工業(yè)項(xiàng)目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的等綜合措施，千方百計(jì)組織和儲(chǔ)備一批工業(yè)項(xiàng)目用地，以滿足工業(yè)發(fā)展的需要。要堅(jiān)持有保有壓，在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目，對(duì)一些好的工業(yè)項(xiàng)目，用地計(jì)劃和土地供應(yīng)要予以優(yōu)先保障，用地指標(biāo)不夠的，要積極向上爭(zhēng)取，重大工業(yè)項(xiàng)目要爭(zhēng)取省里特批；對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的一般性建設(shè)項(xiàng)目用地，該限制的要堅(jiān)決限制，不能任其過多地占用土地資源。要積極探索靈活多樣的工業(yè)用地形式。省里已經(jīng)明確，工業(yè)項(xiàng)目用地可以用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，也可以允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地行為，支持工業(yè)園區(qū)以批次用地報(bào)批的形式，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)投資額度小、用地規(guī)模不大且前景較好的工業(yè)項(xiàng)目，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低一次性投資成本，促進(jìn)園區(qū)集約用地。認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，按照土地用途、投資強(qiáng)度、容積率等確定工業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造商品住宅、寫字樓、賓館等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。二是要著力破解資金緊缺難題。工業(yè)大發(fā)展，投入是關(guān)鍵。努力拓寬項(xiàng)目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展的良性機(jī)制。要鼓勵(lì)銀行對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大信貸投放。市縣兩級(jí)政府要組織召開銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，推出一批工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行支持；要深入研究、論證和開發(fā)一批高質(zhì)量的重大工業(yè)項(xiàng)目，想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)家和省里更多的資金投入；要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市工業(yè)技改、高新技術(shù)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金要增加對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的投入；在加快現(xiàn)有市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益好、盈利能力強(qiáng)的大型企業(yè)，拿出部分利潤(rùn)組建或入股信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)尤其是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。三是要著力破解交通、電力緊張難題。要把落實(shí)當(dāng)前應(yīng)對(duì)之策和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之舉緊密結(jié)合起來(lái)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)干當(dāng)前，把影響工業(yè)發(fā)展的交通、電力等問題解決好。全力支持洛湛鐵路永州南段、二廣高速邵永段建設(shè)，盡快打通幾條出省跨市通道，以交通的大建設(shè)促進(jìn)工業(yè)的大發(fā)展。要加快電源電網(wǎng)建設(shè)步伐，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)目前電力供應(yīng)不足的地方增加電網(wǎng)投入，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成。今年以來(lái)，全市工業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持較快增幅，企業(yè)效益明顯回升。1 — 4 月，全市完成全部工業(yè)總產(chǎn)值 73.63 億元，同比增長(zhǎng) 15.5%，完成工業(yè)增加值 23.07 億元，同比增長(zhǎng) 13.6%，其中規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值 41.37 億元，同比增長(zhǎng) 19.2%，完成增加值 13.35 億元，同比增長(zhǎng) 19%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率為 96.3%，同比上升 3.6 個(gè)百分點(diǎn)。1 — 3 月，全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為 153.3%，同比提高 17.5 個(gè)百分點(diǎn)。市屬、縣區(qū)工業(yè)快速增長(zhǎng)，1 — 4 月，市屬工業(yè)完成產(chǎn)值 3.2 億元，同比增長(zhǎng) 46.6%，縣區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值 24.9 億元，同比增長(zhǎng) 64.7%。紡織、食品、醫(yī)藥、竹木林紙林化、冶煉等行業(yè)來(lái)勢(shì)較好，1 — 4 月同比分別增長(zhǎng) 190%、140%、96%、52% 和 48%。但是，必須看到，工業(yè)發(fā)展幾項(xiàng)主要指標(biāo)與市委、市政府年初確定的目標(biāo)差距較大，全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值只完成年初計(jì)劃的 28.3%、27.6% 和 29%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，確保全年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的完成，任務(wù)相當(dāng)艱巨，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，采取果斷措施，抓好工作落實(shí)。一是要千方百計(jì)保任務(wù)完成。按照中央、省、市屬企業(yè)保計(jì)劃、縣區(qū)工業(yè)挑重?fù)?dān)的要求，市經(jīng)委要將今年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，分解落實(shí)到各個(gè)縣區(qū)、各個(gè)企業(yè)。各級(jí)各部門和各個(gè)企業(yè)要以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，挖掘工業(yè)潛力，培育工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，克服一切困難，確保完成今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。二是要層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)事關(guān)全局的重大工業(yè)項(xiàng)目要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每一個(gè)項(xiàng)目明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓。市經(jīng)委等部門要篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，明確落實(shí)責(zé)任的具體措施。三是要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，特別是對(duì)重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)完成情況要定期調(diào)度，逐月通報(bào)。加大對(duì)重點(diǎn)盈虧大戶的扶持，各級(jí)各部門要派出“支幫促”工作隊(duì)，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問題。6 月份以后電力將進(jìn)入全面緊張期，各地要做好電力入夏迎峰應(yīng)急預(yù)案，合理安排電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要；要積極向上爭(zhēng)取更多的運(yùn)力，緩解企業(yè)運(yùn)輸壓力。四是要加強(qiáng)督促檢查。市委、市政府督查室要把今年全市工業(yè)發(fā)展列入督查的重要內(nèi)容，對(duì)各縣區(qū)、各個(gè)企業(yè)計(jì)劃完成進(jìn)度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)情況進(jìn)行定期督查，每個(gè)季度通報(bào)一次，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同志們，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)速度永州的必然選擇，也是全市人民的殷切期盼，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快工業(yè)發(fā)展為核心，加油鼓勁，扎實(shí)工作，在推進(jìn)工業(yè)化的歷史征程中再上新臺(tái)階，譜寫新篇章！