第一篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會必然要求，是實(shí)踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

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城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)方特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強(qiáng)吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場推動是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級市場，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營開發(fā)性并舉、以經(jīng)營開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競爭和發(fā)展機(jī)會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化依法治市的意識，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，能夠帶動gdp增長1.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動性。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會必然要求，是實(shí)踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)方特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢，增強(qiáng)吸引力，在競爭中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢。我們一定要抓住這個優(yōu)勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

所謂規(guī)模就是要素的聚集。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力做大、做強(qiáng)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，才能為現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化和高附加值的生產(chǎn)提供有利的環(huán)境和技術(shù)支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力。城鎮(zhèn)的功能的完善、質(zhì)量的提高，反過來會促進(jìn)要素的聚集規(guī)模的擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，必須正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系，遵循科學(xué)規(guī)律、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，避免出現(xiàn)無計(jì)劃盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、“攤大餅”的現(xiàn)象。要從城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的等級性、有序性、多樣性出發(fā)，合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展體系，做到大、中、小并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以東勝-青春山-阿鎮(zhèn)為核心，全力打造鄂爾多斯區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌、銜接、有序搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，合理擴(kuò)大城市本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)的地域和人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集群建設(shè)緊密度和城鎮(zhèn)資源的共享化程度，增強(qiáng)對外承接輻射和對內(nèi)輻射帶動的能力，充分發(fā)揮其在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“龍頭”帶動作用。要以109、201國道為紐帶，以沿線旗府所在地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為核心，擇優(yōu)、重點(diǎn)建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)，形成我市工業(yè)化模式下的基礎(chǔ)城鎮(zhèn)群體。要結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，成為帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要載體。不論是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，都要堅(jiān)持“以人為本”的原則,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，搞好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展。要按照“城鎮(zhèn)建設(shè)入帶、工業(yè)發(fā)展入園、住宅建設(shè)入?yún)^(qū)”的原則，科學(xué)合理地搞好城市的功能分區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的工作和生活環(huán)境。

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場推動是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級市場，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場對資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法推動城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營開發(fā)性并舉、以經(jīng)營開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競爭和發(fā)展機(jī)會。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化依法治市的意識，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，能夠帶動GDp增長1.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)放上鼠標(biāo)按照提示查看轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動性。

但這種“超前”必須是在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景和充分估計(jì)地方財(cái)政承載能力基礎(chǔ)上的適度超前。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的需要，既要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，也要考慮產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展極不平衡。絕大部分旗區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力不足，有的保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。加快發(fā)展的任務(wù)又十分繁重。在這種情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須本著積極穩(wěn)妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財(cái)政承受能力，過度舉債，搞“攀比風(fēng)”，唱“空城計(jì)”，勞民傷財(cái)。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量力而行，要突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。全市城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)確立，就是要構(gòu)建以東勝、阿鎮(zhèn)、青春山開發(fā)區(qū)為中心組團(tuán)，以210和109國道沿線為主軸，以旗府所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化體系。我看至少到2010年這就是我們建設(shè)的重點(diǎn)。市級的主要任務(wù)就是要抓好中心組團(tuán)發(fā)展和建設(shè)。旗區(qū)要集中精力抓好所在地和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)發(fā)展壯大。在城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏的情況下，寧可預(yù)留建設(shè)的位置和空間，也不能為所謂的政績，搞短期行為，急功近利，盲目建設(shè)，給今后城鎮(zhèn)的發(fā)展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會資金，多層次、多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并要合理安排建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入，集中建設(shè)，確保建一個成一個，積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話同志們：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是省委、省政府立足四川階段性發(fā)展特征、著眼四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，抓住了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牛鼻子，對我省加快建設(shè)全面小康社會和開創(chuàng)現(xiàn)代化新局面具有十分重要的意義。

上午，書記就我市貫徹全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神、深入實(shí)施兩化互動發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署，請各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

上午，大家分組討論了書記的重要講話，剛才，各縣（區(qū)）、開發(fā)辦、市經(jīng)信委、市住建局作了交流發(fā)言，很有啟示意義，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我著重講一下上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排。

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府一系列決策部署，按照市委追趕跨越，加快發(fā)展的總體要求和建設(shè)兩地兩區(qū)一中心的發(fā)展定位，著力營造環(huán)境、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，特別是第二季度比第一季度明顯向好。

總體來講，縱向比有較大進(jìn)步，但橫向比仍然落后掉隊(duì)。

從經(jīng)濟(jì)增長看，上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長%，增速比一季度快個百分點(diǎn)，但比去年同期低個百分點(diǎn)，比全省平均水平低個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低、、、個百分點(diǎn)，列全省倒數(shù)第位，總量列全省倒數(shù)第位；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，增長%，增速比全省平均水平高個百分點(diǎn)，但比去年同期低個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低、、、個百分點(diǎn)，由去年的第位下降到第位，總量列全省倒數(shù)第位，且沒有新增戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額億元，增長%，增速比去年同期高個百分點(diǎn)，比全省平均水平高個百分點(diǎn)，居第位，但總量列全省倒數(shù)第位；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入億元，增長%，增速比去年同期高個百分點(diǎn)，但比全省平均水平低個百分點(diǎn)，居第位，且總量列全省倒數(shù)第位。

從項(xiàng)目投資看，上半年，完成固定資產(chǎn)投資億元，增長%，增速比全省平均水平高個百分點(diǎn)，居第位，但總量列全省倒數(shù)第位，僅實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃任務(wù)的%，差目標(biāo)進(jìn)度個百分點(diǎn)，個重點(diǎn)項(xiàng)目僅完成投資計(jì)劃的%，新開工和施工項(xiàng)目分別比去年減少%、%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資億元，增長%，增速比全省平均水平低個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低、、、個百分點(diǎn)，列全省倒數(shù)第位；招商引資到位資金億元，增長%，但總量比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低億元、億元、億元、億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額億元，比年初增加億元，增長%，但增速比全省平均水平低個百分點(diǎn)，列倒數(shù)第位，增加額比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低億元、億元、億元、億元。

從居民收入看，上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長%，增速比去年同期高個百分點(diǎn)，但比全省平均水平低個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低、、、個百分點(diǎn)，列全省第位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長%，增速比去年同期高個百分點(diǎn)，與全省平均水平持平，但比周邊的廣元、廣安、南充分別低、、個百分點(diǎn)，列全省第位。

通過以上比較分析，我們不難看出：巴中歷史基礎(chǔ)差，現(xiàn)實(shí)發(fā)展慢，差距在拉大。

目前，兄弟市州竟相發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，別人是高基數(shù)上的高增長，而我們是低基數(shù)上的低增長，形勢十分逼人。

各級各部門對此一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，勇于正視困難，敢于直面矛盾，以更大的氣魄推進(jìn)工作，以更大的力度破解難題。

下半年，我們面對的形勢更為嚴(yán)峻，面對的矛盾更為突出，面對的任務(wù)更為艱巨，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，研判形勢，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，抓推進(jìn)，強(qiáng)攻堅(jiān)，求突破。

著力抓好五個方面的工作：第一，推進(jìn)兩化互動發(fā)展。

目前，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于雙加速時期，而我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有利于我們在高點(diǎn)起步，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時期，全市要把推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要工作來謀劃、作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施。

一是科學(xué)規(guī)劃。

充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，按照時間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合的原則，抓緊編制完善市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐。

在規(guī)劃制定上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價值追求，做到既適度超前，又符合實(shí)際。

二是聯(lián)動推進(jìn)。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的兩個輪子，在具體工作中，要把新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為整體來研究和部署，一方面，城市建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)城市新區(qū)；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城鎮(zhèn)為載體，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成雙輪驅(qū)動、聯(lián)動推進(jìn)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持以新型工業(yè)化為引擎帶動新型城鎮(zhèn)化。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)思路，盡快啟動巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)巴州恩陽、平昌星光、南江東榆、通江金堂等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和天然氣等就地轉(zhuǎn)化和精深加工，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)直接惠民，帶動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，同時，主動為成渝和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，相融互動，互促共進(jìn)。

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為載體促進(jìn)新型工業(yè)化。

按照組團(tuán)發(fā)展，分層推進(jìn)，增強(qiáng)功能，提升品位的原則，加快巴城和三縣城拓展區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)興文新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，打造城市綜合體，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合承載能力和要素集聚水平；按照三打破、三提高的要求，加快特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)，打造各具特色的新農(nóng)村綜合體和居民聚居點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)水平。

三是強(qiáng)化保障。

建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、多元投入機(jī)制、要素保障機(jī)制和政策支持機(jī)制，以扎實(shí)有效的工作開創(chuàng)兩化互動發(fā)展新局面。

第二，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

從上半年項(xiàng)目實(shí)施情況看，一些項(xiàng)目的推進(jìn)還很不理想，部分新開工項(xiàng)目未能如期開工，部分在建項(xiàng)目進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理排查項(xiàng)目推進(jìn)中的瓶頸制約，下大力氣解決突出矛盾和問題，全力抓好市委、市政府確定的個重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭完成投資億元以上。

一是抓緊新開工一批項(xiàng)目。

新開工項(xiàng)目既關(guān)系到今年的投資量能否完成，也關(guān)系到明年乃至更長時期的投資后勁。

要切實(shí)加大項(xiàng)目前期工作力度，確保擬開工而未開工的個新開工項(xiàng)目全面開工建設(shè)。

盡快啟動廣巴鐵路擴(kuò)能改造、通竹路改造、西華山隧道左洞建設(shè)等交通項(xiàng)目，黃家溝—興文景觀大道建設(shè)、興文新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五星級賓館建設(shè)、佛江路改造、回風(fēng)北路改造、麻柳灣大橋建設(shè)等城建項(xiàng)目，天星橋水庫建設(shè)等水利項(xiàng)目，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)等社會事業(yè)項(xiàng)目。

加大向上立項(xiàng)爭取力度，力爭巴中至重慶高速公路、灣潭河水庫、紅魚洞水庫年內(nèi)開工。

二是加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、跟蹤督辦、動態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)解決好征地拆遷、移民安置、要素保障等問題，確保巴南、巴達(dá)、巴陜高速公路，南江繞城路，平昌過境路，回風(fēng)大橋，牛角坑、二郎廟、雙橋水庫，江北大道黑化，市第二水廠，通江污水處理廠，南江紅塔大道，平昌老街改造，災(zāi)后恢復(fù)重建，千伏等個輸變電工程，萬噸汽車清潔能源，正強(qiáng)水泥技改擴(kuò)能，江口醇白酒園區(qū)，川東北明匯農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和沃爾瑪·巴中購物廣場等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，力爭投資額度和時序進(jìn)度均達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。

三是切實(shí)搞好項(xiàng)目儲備。

深入研究新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和國家支持革命老區(qū)發(fā)展等政策，準(zhǔn)確把握投向，積極主動對接，抓好項(xiàng)目的篩選、論證、儲備。

抓住國家支持水利建設(shè)的機(jī)遇，再抓緊規(guī)劃一批骨干水利工程，爭取盡可能多地項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的規(guī)劃籠子和投資盤子。

立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為兩化互動提供強(qiáng)力支撐。

著眼融入成都、重慶、西安經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與三地的溝通銜接，前瞻性地規(guī)劃一批包括高鐵在內(nèi)的交通項(xiàng)目，并積極向上爭取，提升區(qū)域綜合交通樞紐功能。

第三，抓實(shí)招商引資工作。

擴(kuò)大開放合作，大力招商引資是巴中實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展的重要途徑和動力源泉。

今年以來，在市委、市政府的強(qiáng)力推動下，各級各部門主動走出去、請進(jìn)來，全市招商引資工作呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破。

要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，決不可有半點(diǎn)的動搖和松懈。

針對前一階段招商引資工作中反映出來的一些問題，下一步要著力在以下幾個方面下功夫：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

要切實(shí)做好本地礦產(chǎn)資源、優(yōu)勢綠色資源的勘探和普查，全面掌握資源儲量和發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，深度包裝項(xiàng)目，為走出去招商、請進(jìn)來投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和路、水、電、氣、通信等配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展載體，促進(jìn)已簽約的個招商項(xiàng)目盡快落地。

二是創(chuàng)新招商方式。

要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對性地開展專題招商、小分隊(duì)招商活動，點(diǎn)對點(diǎn)登門促進(jìn)，降低招商成本，提高引資實(shí)效。

三是突出招大引強(qiáng)。

要著眼巴中可利用土地和環(huán)境容量有限的實(shí)際，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，以大帶小，沿鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌，切實(shí)避免同類小企業(yè)惡性競爭、一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，落實(shí)相關(guān)支持政策，營造濃厚氛圍，以一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的保障促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四，進(jìn)一步改善民生。

一是深入實(shí)施十項(xiàng)民生工程。

從上半年的實(shí)施情況來看，總的不錯，但仍有個項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

各地各部門一定要高度重視，按照省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)對照，并采取有效措施，切實(shí)加以推進(jìn)，努力確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。

主動對接國家、省秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和省十二五革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極向上爭取政策、項(xiàng)目和資金支持。

按照點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、連線成片、連片擴(kuò)面、覆蓋全市的思路，實(shí)施好增收富民、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程，扎實(shí)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)造血功能，提升發(fā)展水平。

三是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

按照五治三化的要求，扎實(shí)開展國家環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市五創(chuàng)聯(lián)動工作，著力在治五亂、打違建、塑風(fēng)貌、建設(shè)施上下功夫，力爭年內(nèi)取得重大突破。

四是切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

抓好暴雨洪災(zāi)的災(zāi)后重建工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，抓緊水毀設(shè)施修復(fù)、倒房戶住房重建和生產(chǎn)恢復(fù)。

目前，正值主汛期，防汛抗災(zāi)的形勢依然嚴(yán)峻，各級各有關(guān)部門要時刻保持清醒頭腦，克服麻痹松懈心理，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)警，堅(jiān)持小時應(yīng)急值班值守制度，嚴(yán)密關(guān)注雨情、水情，嚴(yán)防死守，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，力爭月底前全面完工。

五是做好物價穩(wěn)定工作。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障市場供應(yīng)，堅(jiān)決防止物價過快上漲。

及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，妥善安排好低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

第五，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局下，強(qiáng)化政府社會管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)自治功能，創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，延伸非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，建立健全社會誠信制度，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二是有效預(yù)防和化解社會矛盾。

堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展掛、包、幫活動，主動到基層察民情、解民難、促民和、保民安。

廣泛開展警民親活動，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

積極整合社會管理資源，不斷完善大調(diào)解工作體系，努力將矛盾和問題解決在初始階段，消化在萌芽狀態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)信訪包案責(zé)任制，化解積案、老案、難案，真正做到事要解決、案要了結(jié)。

三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制、屬地負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制和一崗雙責(zé)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

同志們，今年剩下不到個月時間，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，欠帳很多、壓力很大，重任在肩，不容懈怠。

各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，對照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實(shí)。

特別是反應(yīng)要快，對市委、市政府作出的重大決策部署，各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)敏銳性和洞察力，認(rèn)真領(lǐng)會，并結(jié)合本地本部門實(shí)際，在第一時間作出安排部署，不等待，不觀望。

行動要快，將決策部署的任務(wù)細(xì)化分解到具體的項(xiàng)目上、具體的崗位上、具體的人頭上，制定詳細(xì)的時間進(jìn)度表，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)；打破按部就班的工作常態(tài)，切實(shí)加快工作節(jié)奏，遇到困難不卻步，咬住目標(biāo)不松勁，月月算好帳，奮力往前趕，拼命向前追。

見效要快，建立健全工作責(zé)任制和績效評價考核體系，強(qiáng)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行保障，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，市委、市政府目標(biāo)督查辦和市效能辦、軟環(huán)境辦要動態(tài)巡察、跟蹤督查、及時通報(bào)，舉非常之力、盡非常之為推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程早竣工、早見效。

第四篇：在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是省委、省政府立足四川階段性發(fā)展特征、著眼四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，抓住了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，對我省加快建設(shè)全面小康社會和開創(chuàng)現(xiàn)代化新局面具有十分重要的意義。上午，書記就我市貫徹全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神、深入實(shí)施“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署，請各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。上午，大家分組討論了書記的重要講話，剛才，各縣（區(qū)）、開發(fā)辦、市經(jīng)信委、市住建局作了交流發(fā)言，很有啟示意義，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我著重講一下上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排。

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府一系列決策部署，按照市委“追趕跨越，加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的發(fā)展定位，著力營造環(huán)境、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，特別是第二季度比第一季度明顯向好?？傮w來講，縱向比有較大進(jìn)步，但橫向比仍然落后掉隊(duì)。<蓮~山 課件 >

從經(jīng)濟(jì)增長看，上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值139.89億元，增長14.1%，增速比一季度快0.9個百分點(diǎn)，但比去年同期低2個百分點(diǎn)，比全省平均水平低0.7個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低1.5、0.8、1.2、1.2個百分點(diǎn)，列全省倒數(shù)第2位，總量列全省倒數(shù)第3位；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.5億元，增長22.5%，增速比全省平均水平高0.9個百分點(diǎn)，但比去年同期低17.4個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低8.4、0.2、1、0.5個百分點(diǎn)，由去年的第2位下降到第17位，總量列全省倒數(shù)第3位，且沒有新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額62.9億元，增長18.2%，增速比去年同期高0.3個百分點(diǎn)，比全省平均水平高0.2個百分點(diǎn)，居第2位，但總量列全省倒數(shù)第3位；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.36億元，增長37.1%，增速比去年同期高2.9個百分點(diǎn)，但比全省平均水平低2.7個百分點(diǎn)，居第10位，且總量列全省倒數(shù)第1位。

從項(xiàng)目投資看，上半年，完成固定資產(chǎn)投資109.5億元，增長46%，增速比全省平均水平高26.4個百分點(diǎn)，居第1位，但總量列全省倒數(shù)第2位，僅實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃任務(wù)的28.1%，差目標(biāo)進(jìn)度39個百分點(diǎn)，166個重點(diǎn)項(xiàng)目僅完成投資計(jì)劃的39.6%，新開工和施工項(xiàng)目分別比去年減少42.9%、54.7%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資15.02億元，增長12.3%，增速比全省平均水平低22.5個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低16.9、86.3、26.6、76個百分點(diǎn)，列全省倒數(shù)第1位；招商引資到位資金23.74億元，增長68%，但總量比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低74.52億元、145.96億元、131.33億元、141.59億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額135.16億元，比年初增加10.07億元，增長8%，但增速比全省平均水平低0.5個百分點(diǎn)，列倒數(shù)第3位，增加額比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低15.45 億元、30.07億元、10.27億元、41.82億元。

從居民收入看，上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6888元，增長14.4%，增速比去年同期高1.5個百分點(diǎn)，但比全省平均水平低0.5個百分點(diǎn)，比周邊的廣元、達(dá)州、廣安、南充分別低1.5、0.2、0.8、1.7個百分點(diǎn)，列全省第14位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2210元，增長20.1%，增速比去年同期高6.8個百分點(diǎn)，與全省平均水平持平，但比周邊的廣元、廣安、南充分別低0.6、0.3、0.5個百分點(diǎn)，列全省第15位。

通過以上比較分析，我們不難看出：巴中歷史基礎(chǔ)差，現(xiàn)實(shí)發(fā)展慢，差距在拉大。目前，兄弟市州竟相發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，別人是高基數(shù)上的高增長，而我們是低基數(shù)上的低增長，形勢十分逼人。各級各部門對此一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，勇于正視困難，敢于直面矛盾，以更大的氣魄推進(jìn)工作，以更大的力度破解難題。

下半年，我們面對的形勢更為嚴(yán)峻，面對的矛盾更為突出，面對的任務(wù)更為艱巨，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，研判形勢，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，抓推進(jìn)，強(qiáng)攻堅(jiān)，求突破。著力抓好五個方面的工作：

第一，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。目前，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于“雙加速”時期，而我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有利于我們在高點(diǎn)起步，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，全市要把推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要工作來謀劃、作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施。一是科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，按照“時間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合”的原則，抓緊編制完善市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐。在規(guī)劃制定上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價值追求，做到既適度超前，又符合實(shí)際。二是聯(lián)動推進(jìn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的“兩個輪子”，在具體工作中，要把新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為整體來研究和部署，一方面，城市建設(shè)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)城市新區(qū)；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城鎮(zhèn)為載體，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成雙輪驅(qū)動、聯(lián)動推進(jìn)的發(fā)展格局。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為引擎帶動新型城鎮(zhèn)化。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”思路，盡快啟動巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)巴州恩陽、平昌星光、南江東榆、通江金堂等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和天然氣等就地轉(zhuǎn)化和精深加工，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)直接惠民，帶動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，同時，主動為成渝和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，相融互動，互促共進(jìn)。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為載體促進(jìn)新型工業(yè)化。按照“組團(tuán)發(fā)展，分層推進(jìn)，增強(qiáng)功能，提升品位”的原則，加快巴城和三縣城拓展區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)興文新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，打造城市綜合體，配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合承載能力和要素集聚水平；按照“三打破、三提高”的要求，加快特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)，打造各具特色的新農(nóng)村綜合體和居民聚居點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)水平。三是強(qiáng)化保障。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、多元投入機(jī)制、要素保障機(jī)制和政策支持機(jī)制，以扎實(shí)有效的工作開創(chuàng)“兩化”互動發(fā)展新局面。

第二，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從上半年項(xiàng)目實(shí)施情況看，一些項(xiàng)目的推進(jìn)還很不理想，部分新開工項(xiàng)目未能如期開工，部分在建項(xiàng)目進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理排查項(xiàng)目推進(jìn)中的瓶頸制約，下大力氣解決突出矛盾和問題，全力抓好市委、市政府確定的166個重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭完成投資177億元以上。一是抓緊新開工一批項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目既關(guān)系到今年的投資量能否完成，也關(guān)系到明年乃至更長時期的投資后勁。要切實(shí)加大項(xiàng)目前期工作力度，確保擬開工而未開工的50個新開工項(xiàng)目全面開工建設(shè)。盡快啟動廣巴鐵路擴(kuò)能改造、通竹路改造、西華山隧道左洞建設(shè)等交通項(xiàng)目，黃家溝—興文景觀大道建設(shè)、興文新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五星級賓館建設(shè)、佛江路改造、回風(fēng)北路改造、麻柳灣大橋建設(shè)等城建項(xiàng)目，天星橋水庫建設(shè)等水利項(xiàng)目，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)等社會事業(yè)項(xiàng)目。加大向上立項(xiàng)爭取力度，力爭巴中至重慶高速公路、灣潭河水庫、紅魚洞水庫年內(nèi)開工。二是加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、跟蹤督辦、動態(tài)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)解決好征地拆遷、移民安置、要素保障等問題，確保巴南、巴達(dá)、巴陜高速公路，南江繞城路，平昌過境路，回風(fēng)大橋，牛角坑、二郎廟、雙橋水庫，江北大道黑化，市第二水廠，通江污水處理廠，南江紅塔大道，平昌老街改造，災(zāi)后恢復(fù)重建，500千伏等18個輸變電工程，60萬噸汽車清潔能源，正強(qiáng)水泥技改擴(kuò)能，江口醇白酒園區(qū)，川東北明匯農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和沃爾瑪·巴中購物廣場等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，力爭投資額度和時序進(jìn)度均達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。三是切實(shí)搞好項(xiàng)目儲備。深入研究新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和國家支持革命老區(qū)發(fā)展等政策，準(zhǔn)確把握投向，積極主動對接，抓好項(xiàng)目的篩選、論證、儲備。抓住國家支持水利建設(shè)的機(jī)遇，再抓緊規(guī)劃一批骨干水利工程，爭取盡可能多地項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的規(guī)劃籠子和投資盤子。立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為“兩化”互動提供強(qiáng)力支撐。著眼融入成都、重慶、西安經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與三地的溝通銜接，前瞻性地規(guī)劃一批包括高鐵在內(nèi)的交通項(xiàng)目，并積極向上爭取，提升區(qū)域綜合交通樞紐功能。

第三，抓實(shí)招商引資工作。擴(kuò)大開放合作，大力招商引資是巴中實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展的重要途徑和動力源泉。今年以來，在市委、市政府的強(qiáng)力推動下，各級各部門主動走出去、請進(jìn)來，全市招商引資工作呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破。要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，決不可有半點(diǎn)的動搖和松懈。針對前一階段招商引資工作中反映出來的一些問題，下一步要著力在以下幾個方面下功夫：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要切實(shí)做好本地礦產(chǎn)資源、優(yōu)勢綠色資源的勘探和普查，全面掌握資源儲量和發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，深度包裝項(xiàng)目，為走出去招商、請進(jìn)來投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和路、水、電、氣、通信等配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展載體，促進(jìn)已簽約的47個招商項(xiàng)目盡快落地。二是創(chuàng)新招商方式。要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對性地開展專題招商、小分隊(duì)招商活動，點(diǎn)對點(diǎn)登門促進(jìn)，降低招商成本，提高引資實(shí)效。三是突出招大引強(qiáng)。要著眼巴中可利用土地和環(huán)境容量有限的實(shí)際，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，以大帶小，沿鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌，切實(shí)避免同類小企業(yè)惡性競爭、一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，落實(shí)相關(guān)支持政策，營造濃厚氛圍，以一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的保障促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四，進(jìn)一步改善民生。一是深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。從上半年的實(shí)施情況來看，總的不錯，但仍有19個項(xiàng)目進(jìn)展滯后。各地各部門一定要高度重視，按照省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)對照，并采取有效措施，切實(shí)加以推進(jìn)，努力確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。二是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。主動對接國家、省秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極向上爭取政策、項(xiàng)目和資金支持。按照“點(diǎn)式突破、抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、連線成片、連片擴(kuò)面、覆蓋全市”的思路，實(shí)施好增收富民、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程，扎實(shí)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，提升發(fā)展水平。三是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。按照“五治三化”的要求，扎實(shí)開展國家環(huán)保模范城市和省級生態(tài)市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市“五創(chuàng)聯(lián)動”工作，著力在治“五亂”、打“違建”、塑風(fēng)貌、建設(shè)施上下功夫，力爭年內(nèi)取得重大突破。四是切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。抓好“7.6”暴雨洪災(zāi)的災(zāi)后重建工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，抓緊水毀設(shè)施修復(fù)、倒房戶住房重建和生產(chǎn)恢復(fù)。目前，正值主汛期，防汛抗災(zāi)的形勢依然嚴(yán)峻，各級各有關(guān)部門要時刻保持清醒頭腦，克服麻痹松懈心理，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)警，堅(jiān)持24小時應(yīng)急值班值守制度，嚴(yán)密關(guān)注雨情、水情，嚴(yán)防死守，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，力爭9月底前全面完工。五是做好物價穩(wěn)定工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障市場供應(yīng)，堅(jiān)決防止物價過快上漲。及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，妥善安排好低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

第五，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。在完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的格局下，強(qiáng)化政府社會管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)自治功能，創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，延伸非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，建立健全社會誠信制度，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。二是有效預(yù)防和化解社會矛盾。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展“掛、包、幫”活動，主動到基層察民情、解民難、促民和、保民安。廣泛開展“警民親”活動，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。積極整合社會管理資源，不斷完善“大調(diào)解”工作體系，努力將矛盾和問題解決在初始階段，消化在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)信訪包案責(zé)任制，化解積案、老案、難案，真正做到事要解決、案要了結(jié)。三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)轄區(qū)負(fù)責(zé)制、屬地負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

同志們，今年剩下不到5個月時間，要完成全年目標(biāo)任務(wù)，欠帳很多、壓力很大，重任在肩，不容懈怠。各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，對照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實(shí)。特別是反應(yīng)要快，對市委、市政府作出的重大決策部署，各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)敏銳性和洞察力，認(rèn)真領(lǐng)會，并結(jié)合本地本部門實(shí)際，在第一時間作出安排部署，不等待，不觀望。行動要快，將決策部署的任務(wù)細(xì)化分解到具體的項(xiàng)目上、具體的崗位上、具體的人頭上，制定詳細(xì)的時間進(jìn)度表，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)；打破按部就班的工作常態(tài)，切實(shí)加快工作節(jié)奏，遇到困難不卻步，咬住目標(biāo)不松勁，月月算好帳，奮力往前趕，拼命向前追。見效要快，建立健全工作責(zé)任制和績效評價考核體系，強(qiáng)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行保障，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，市委、市政府目標(biāo)督查辦和市效能辦、軟環(huán)境辦要動態(tài)巡察、跟蹤督查、及時通報(bào)，舉非常之力、盡非常之為推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程早竣工、早見效。

第五篇：在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議上的講話

在全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

春節(jié)長假剛過，市委、市政府就在這里召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的全市總結(jié)表彰暨推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議。首先，我代表市委、市政府向出席會議的同志們拜個晚年，祝大家新年快樂、身體健康、家庭幸福、萬事如意！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

召開這次會議，市委、市政府主要是基于四個方面的考慮：一是對去年工作進(jìn)行總結(jié)、表彰先進(jìn)、鼓舞士氣，對今年工作進(jìn)行再動員、再部署。二是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省委蘇書記在第84次省委常委會上的重要講話精神，把今年的各項(xiàng)工作做得更好。三是深入貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，再掀我市城市建設(shè)新高潮。四是春節(jié)剛過，希望大家迅速緊張起來，從過年的氛圍中走出來，把精力更好地集中到工作上來，使我市趕超發(fā)展在去年取得顯著成績的基礎(chǔ)上，邁出新的步伐。剛才，發(fā)明常務(wù)副市長宣讀了表彰決定，會議對2009目標(biāo)管理考評先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰；幾個縣(區(qū))和單位宣讀了《倡議書》；張市長代表市委、市政府向各縣（區(qū)）下達(dá)了《2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》和《2010城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作及保障性住房建設(shè)工作責(zé)任狀》，并作了重要講話，講得非常實(shí)在、非常到位，指導(dǎo)性、針對性和操作性都非常強(qiáng)，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，乘勢而上，千方百計(jì)鞏固趕超發(fā)展的好局面好勢頭

過去的一年，是我們進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最為困難的一年，也是我市大開放、大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞“三保一弘揚(yáng)”的主題和“努力變壓力為動力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動期為發(fā)展機(jī)遇期”的要求，科學(xué)應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，大力實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在破解難題中實(shí)現(xiàn)了逆勢趕超，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提速進(jìn)位，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，主攻兩區(qū)成效顯著，社會保持和諧穩(wěn)定，工作亮點(diǎn)不斷增多，撫州形象不斷提升。特別令人振奮的是，去年我市有5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省第一，2項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省第三，5項(xiàng)指標(biāo)絕對值在全省排位前移。各縣（區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特別是東鄉(xiāng)、宜黃、金溪、黎川等縣(區(qū))，發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，變化非常明顯，成效非常顯著，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在全市的領(lǐng)先地位。我市還被評為全省新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)、固定資產(chǎn)投資增長、“光明·微笑”工程先進(jìn)市，獲全省“一大四小”工程第二名、公眾安全感測評第二名，被浙商大會評為“2009浙商投資潛力城市”；中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志對我市選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職做法作出重要批示，指示要在全國推廣；蘇書記、吳省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次來撫州視察，對撫州的工作給予了充分肯定和高度評價。更加令人欣喜的是，今年我市經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展開局良好、勢頭強(qiáng)勁。一月份財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入增幅均居全省第二位，工業(yè)用電量增幅居全省第三位；元旦過后，全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會、全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會又在我市召開。成績來之不易，這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣(區(qū))各套班子共識共為、齊心協(xié)力、顧全大局、共謀發(fā)展的結(jié)果。各級政府在操作落實(shí)方面，積極破解難題，推動發(fā)展的效果十分明顯；各級人大、政協(xié)在支持黨委、政府工作方面，做得很好，很到位；各個部門圍繞中心、服務(wù)大局，以局部支持全局，為撫州趕超發(fā)展做了大量卓有成效的工作，作出了重要貢獻(xiàn)；全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)苦干，特別是基層和一線的同志付出了艱辛勞動，作出了積極貢獻(xiàn)。這次在全市目標(biāo)管理考核中，全市有東鄉(xiāng)縣、宜黃縣、金溪縣、黎川縣被評為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣；有22個市直單位(其中2個中央、省屬單位)被評為市直機(jī)關(guān)綜合先進(jìn)單位。此外，還評出了162個單項(xiàng)先進(jìn)單位、254個先進(jìn)個人，這些都是在我市趕超發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，可喜可賀。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們堅(jiān)定不移把趕超發(fā)展推向前進(jìn)的關(guān)鍵一年。各地各部門一定要按照市委、市政府提出的“積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力打造江西對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡，主攻兩區(qū)（園區(qū)、城區(qū)），建設(shè)兩城（現(xiàn)代工業(yè)新城、文化生態(tài)名城），項(xiàng)目帶動，提速進(jìn)位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位置前移”的總體要求，堅(jiān)定不移地圍繞趕超發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施好四大工程，更好更快地推進(jìn)撫州趕超發(fā)展。具體工作中要緊緊抓住“六個重點(diǎn)不放松”：一要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個重點(diǎn)不放松。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是項(xiàng)目的競爭、是固定資產(chǎn)投資的競爭。這幾年我市的快速發(fā)展、形象的改變、地位的提升，主要靠的是有一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的班子，靠的是大家齊心協(xié)力抓項(xiàng)目，撫州引起全省上下關(guān)注的也是項(xiàng)目，得到大家認(rèn)同的還是項(xiàng)目，今后的發(fā)展仍然要堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目。實(shí)踐證明，抓經(jīng)濟(jì)工作，最關(guān)鍵、最根本、最核心的就是抓項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目，一切都是空談。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，牢固樹立“項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為大、項(xiàng)目為重、項(xiàng)目為要”的理念，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)在發(fā)展思路已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要義無反顧、堅(jiān)定不移抓好操作落實(shí)。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。我們不能坐而論道，要少說多干，要少在戰(zhàn)略上做文章，多在戰(zhàn)術(shù)上下功夫，在操作落實(shí)上動真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但為什么發(fā)展不快、變化不大，美好的藍(lán)圖、良好的愿望不能變成現(xiàn)實(shí)，多少年過去依然面貌未改、山河依舊呢？我想，就是因?yàn)槿狈Υ箜?xiàng)目、好項(xiàng)目，缺乏抓項(xiàng)目的執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力，抓操作落實(shí)不夠。這就啟示我們，任何時候都要立足于自身的發(fā)展實(shí)際，全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)、抓固定資產(chǎn)投資，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷打造發(fā)展的閃光點(diǎn)、新亮點(diǎn)。

要繼續(xù)按照“四重、三向”的要求，切實(shí)搶抓機(jī)遇，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！八闹亍奔蹿s超發(fā)展重在抓項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)重在抓工業(yè)和城建項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目重在抓園區(qū)，城建項(xiàng)目重在抓中心城區(qū)，從而帶動輻射小城鎮(zhèn)?！叭颉奔聪蛏暇o緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，全力爭項(xiàng)目、爭資金；向外緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，奮力引項(xiàng)目、引資金；向內(nèi)緊緊依靠市場化運(yùn)作和全民創(chuàng)業(yè)，大力籌資金、上項(xiàng)目。二要緊緊抓住主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)這個重點(diǎn)不放

松。抓工業(yè)最關(guān)鍵最根本的是要抓住四條：一是要狠抓招商引資上項(xiàng)目。引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我市落戶；引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資；引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入撫州。二是要狠抓企業(yè)技改上規(guī)模、上水平、上臺階。堅(jiān)持一手抓外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，一手抓內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加快技改步伐，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。三是要狠抓園區(qū)建設(shè)強(qiáng)載體。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展平臺，增強(qiáng)園區(qū)對項(xiàng)目的承載力，形成土地等項(xiàng)目的局面，而不能項(xiàng)目等地。四是加快產(chǎn)業(yè)的集聚，加快產(chǎn)業(yè)鏈的形成。企業(yè)只要形成產(chǎn)業(yè)鏈，就能就地發(fā)展、降低成本。我們要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，通過產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。三要緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)這個重點(diǎn)不放松。這個問題后面我會專門講。四要緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個重點(diǎn)不放松。農(nóng)村的問題主要是農(nóng)民的問題，農(nóng)民增收是農(nóng)村工作最大的難題，也是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前十分重要的課題。增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民，關(guān)鍵要抓好三條：一是要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加農(nóng)民工資性收入；三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城，不斷減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要緊緊抓住和諧穩(wěn)定這個重點(diǎn)不放松。要全面落實(shí)好各項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)加強(qiáng)安全、信訪和維穩(wěn)工作。這里我要著重強(qiáng)調(diào)一下信訪工作。信訪工作非常重要，它與穩(wěn)定是聯(lián)系在一起的。信訪工作做好了，社會才能和諧穩(wěn)定；信訪工作做不好，穩(wěn)定就無從談起。一些地方突發(fā)性、群體性事件就是因?yàn)闆]有做好信訪工作而引發(fā)的。做好這項(xiàng)工作，必須做到三點(diǎn)：首先，要正面回應(yīng)群眾的合理訴求，只要是符合政策的，我們一定要創(chuàng)造條件把應(yīng)該解決的問題解決好；第二，各級領(lǐng)導(dǎo)要敢于直面矛盾，親自做工作，親自解決問題、化解矛盾，而不能回避、推諉；第三，對無理取鬧的人不能過于遷就，不能猶豫不決，尤其是對組織集體上訪的為首人員要果斷處理，有效控制事態(tài)的發(fā)展。六要緊緊抓住黨的建設(shè)這個重點(diǎn)不放松。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想、政治和組織保證。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力打造“核心黨委、高效政府”。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。不斷創(chuàng)新基層黨建工作載體，充分發(fā)揮各級黨組織的核心堡壘作用。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好人、用好人，注重在項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部，不斷提高各級干部的執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、干部健康成長。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)

全市上下要深入貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，牢固樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓擴(kuò)大內(nèi)需、就是抓項(xiàng)目建設(shè)、就是抓發(fā)展的理念，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，作為加快趕超發(fā)展的關(guān)鍵之舉，抓緊抓好，抓出成效。具體要圍繞一個目標(biāo)定位、著力做好五篇文章。

圍繞一個目標(biāo)定位：就是按照“建現(xiàn)代工業(yè)新城、創(chuàng)文化生態(tài)名城”的城市定位，改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確保全市城鎮(zhèn)化率每年提高

2個百分點(diǎn)以上；要按照“改造老城區(qū)、加快建設(shè)城南新區(qū)、對接上頓渡片區(qū)，構(gòu)建三河六岸（撫河、鳳崗河、宜黃河）大格局”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)做優(yōu)做美市中心城區(qū)，力爭今年人口超過50萬、建成區(qū)面積超過50平方公里，并朝著人口100萬、建成區(qū)面積100平方公里的現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進(jìn)。

著力做好五篇文章：

1、著力做好規(guī)劃設(shè)計(jì)文章，進(jìn)一步提升城市品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。一個城市有了好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市就會越建越好；沒有好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市只會越建越糟，就會成為老城區(qū)的延續(xù)、翻版和克隆，就會留下敗筆，留下遺憾。搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)把握四個方面：一要高起點(diǎn)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、面向未來，體現(xiàn)超前意識、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光、體現(xiàn)“大氣”，不能有小家子氣、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識。具體操作要堅(jiān)持“四先四后”，即先規(guī)劃后建設(shè)，先論證后實(shí)施，先地下后地上，先做環(huán)境后開發(fā)建設(shè)。二要高標(biāo)準(zhǔn)。要引入競爭機(jī)制，面向國內(nèi)外放開城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，多方案比選，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，決不能馬馬虎虎、關(guān)門搞規(guī)劃、搞地方保護(hù)，決不能照顧關(guān)系、保護(hù)落后。三要高水平。要舍得花錢聘請知名機(jī)構(gòu)、資深專家搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷完善城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃，修編詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，高水平制定綠化、亮化等專業(yè)規(guī)劃，提高城市綠化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生態(tài)兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，規(guī)劃建設(shè)一批具有地方文化特色的項(xiàng)目，在城市建設(shè)中注入文化元素，豐富文化內(nèi)涵，充分彰顯“臨川文化”特色。要按照“引森林進(jìn)城市、變園林為森林”的思路，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)到哪里，綠化、美化、亮化就推進(jìn)到哪里，打造“城在綠中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜業(yè)城市。

2、著力做好項(xiàng)目帶動文章，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展動力。對城市建設(shè)來說，大項(xiàng)目大變化、小項(xiàng)目小變化、無項(xiàng)目沒變化。要大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，每年安排建設(shè)一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，堅(jiān)持突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文化生態(tài)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目三個重點(diǎn)，實(shí)施好綠化、亮化、道路“白改黑”和棚戶區(qū)改造四大工程，不斷拉開城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城區(qū)準(zhǔn)備對幾條主要街道進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步提高道路園林綠化、亮化水平，對部分棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷改造，進(jìn)一步改善老城區(qū)的環(huán)境，提升中心城區(qū)的形象。這里需要特別指出的是，項(xiàng)目建設(shè)不能打持久戰(zhàn)，必須打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，速戰(zhàn)速決。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親力親為，強(qiáng)化調(diào)度，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場督查，高位推動項(xiàng)目建設(shè)；對項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到的征地拆遷、安置補(bǔ)償、管線下地、招投標(biāo)、籌措資金、落實(shí)投資商等有關(guān)問題，要及時掌握、認(rèn)真研究、迅速解決，決不能一拖了之、一推了之。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，尤其要簡化招投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)無障礙推進(jìn)。要搶時間、爭速度，發(fā)揚(yáng)“白＋黑”、“5＋2”的連續(xù)作戰(zhàn)精神，做到白天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節(jié)假日加班干，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、著力做好經(jīng)營城市文章，進(jìn)一步突破資金瓶頸。加快城市建設(shè)，最大的瓶頸是資金短缺，最有效的方法是經(jīng)營城市。去年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們不等不靠，創(chuàng)

新思路，市場運(yùn)作，破解難題，初步走出了一條在金融危機(jī)背景下經(jīng)營城市的新路子。今后，我們要進(jìn)一步采取有力措施，進(jìn)一步搞活城市經(jīng)營，多渠道籌措城市建設(shè)資金。一要加大國有資產(chǎn)整合力度，充分發(fā)揮城投公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司的融資平臺作用。二要完善融資模式，繼續(xù)采取BT、BOT、土地捆綁項(xiàng)目等有效模式，吸引更多的社會資金投入城市建設(shè)。三要堅(jiān)持一手抓土地收儲，一手抓土地出讓，進(jìn)一步搞活土地經(jīng)營。一方面，要加大土地收儲力度，做到項(xiàng)目規(guī)劃到哪里、土地就收儲到哪里；項(xiàng)目建在哪里，土地就要收儲到哪里。通過做好環(huán)境，提升地價，滾動發(fā)展，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。今年市中心城區(qū)力爭再收儲土地5000畝以上，總量達(dá)到1.5萬畝以上。另一方面，要加大土地出讓力度，實(shí)行滾動掛牌，有計(jì)劃、有步驟地連續(xù)推出成熟地塊上市交易，切實(shí)增加土地收益，力爭今年市中心城區(qū)土地經(jīng)營收入達(dá)到18億元以上。四要搞好資產(chǎn)經(jīng)營，將近年來市、縣兩級政府投資新建的一批場、館、湖、園等有形資產(chǎn)推向市場，使資金逐步回籠。這樣既可以搞活經(jīng)營，也可以增加收入。

4、著力做好征地拆遷文章，進(jìn)一步破解城市建設(shè)難題。征地拆遷是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們必須高度重視并切實(shí)做好征地拆遷工作，做到補(bǔ)償、安置、資金、工作“四個到位”，實(shí)行無情征地拆遷，有情操作到位。要加大宣傳力度，在征地拆遷之前就要把群眾工作做在前、做上門、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，調(diào)集精兵強(qiáng)將強(qiáng)力攻堅(jiān)、強(qiáng)勢推動征地拆遷工作；對無理取鬧、惡意阻撓征地拆遷的“釘子戶”，要及時依法組織強(qiáng)遷；對煽動組織群眾上訪鬧事的，要依法予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息。

5、著力做好城市管理文章，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。繁榮城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。要堅(jiān)決做到嚴(yán)管重罰抓城管，重拳出擊治臟亂，鐵心硬手整環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)制求長效。要重點(diǎn)整治影響城市秩序的亂停放、亂占道、亂搭建、亂涂寫、亂張貼、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等不良現(xiàn)象，凈化美化城市環(huán)境。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下小城鎮(zhèn)管理的問題。春節(jié)前我到一些地方走訪慰問，看到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街面、道路臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？梢哉f這與我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策格格不入，與我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的形勢格格不入，與我們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求格格不入，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，更嚴(yán)重影響我市對外開放的形象。究其原因，主要是我們少數(shù)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏感性、缺乏開放意識、缺乏群眾觀念、缺乏工作責(zé)任心，務(wù)必引起我們高度重視。改革開放已經(jīng)30多年了，我們一些同志的思想理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，缺乏開放的新理念。上世紀(jì)70年代末80年代初我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就抓水泥街道、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，90年代初當(dāng)縣長、書記就請同濟(jì)大學(xué)搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓廣場建設(shè)?，F(xiàn)在我們一些地方居然還是以路為市，集鎮(zhèn)臟亂差，真是不可思議。今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都來參加會議，我要特別提醒大家，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首先要抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大家要將更多的精力、更多的舉措用在加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理上，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好綠化、亮化、美化建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)形象。必須指出的是，全市各縣(區(qū))要以全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，尤其是大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使全市小城鎮(zhèn)面貌在短時間內(nèi)有一個看得見的變化。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全面完成和超額完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在春節(jié)已過，大家要盡快從過年的氣氛中走出來，及早進(jìn)入工作狀態(tài)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心操作，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”，確保全面完成和超額完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要高位推動抓落實(shí)。一個領(lǐng)導(dǎo)崗位就是一個干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要十分珍惜組織上給你的崗位，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，抓好工作落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持“五個一”工作機(jī)制、“六個一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和“一線工作法”，親力親為，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，高效推動各項(xiàng)工作。對大事、難事、棘手的事，要撲下身子親自抓、理直氣壯大膽抓、義無反顧全力抓，一抓到底，抓出成效。

二要凝聚合力抓落實(shí)。各級黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念，樹立全市“一盤棋”思想，對市委、市政府的決策部署要認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行，做到不爭論、不推諉、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部門各單位要圍繞中心、服務(wù)大局，通力協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，營造一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的濃厚氛圍，形成加快趕超發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三要強(qiáng)化考核抓落實(shí)。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督查調(diào)度，實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)督辦，緊急事項(xiàng)跟蹤督辦，急事要件專項(xiàng)督辦，一般事項(xiàng)定期督辦，確保重點(diǎn)工程按進(jìn)度高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格獎懲，對工作推動不力、進(jìn)度緩慢的實(shí)行責(zé)任追究，對在工作中表現(xiàn)突出的干部給予提拔重用，讓想干事的有舞臺、干成事的有位置。

同志們，做好今年的各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，是擺在我們面前重大而艱巨的任務(wù)。全市上下一定要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實(shí)過硬的工作作風(fēng)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為推進(jìn)撫州趕超發(fā)展、提速進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)而努力奮斗！