第一篇：山東省政府出臺23條：促進(jìn)民辦教育發(fā)展

山東省政府出臺23條：促進(jìn)民辦教育發(fā)展

6月16日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。其中明確：

對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。

省財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持完成分類登記的非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。

支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過多層次資本市場進(jìn)行融資。

民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

各地要有計(jì)劃地開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；ヅ山處?、管理人員等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步推動落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨的組織和工作全覆蓋。選好配好黨組織負(fù)責(zé)人。扎實(shí)做好民辦高校黨委書記選派和管理工作，民辦高校黨委書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向。從2018年起，所在黨組織將民辦高校黨委書記納入抓基層黨建述職評議考核范圍。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，把社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生“四個(gè)自信”。發(fā)揮好“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺作用，有效利用山東高校黨建精品課，構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

3.建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。

4.探索多元主體合作辦學(xué)。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過多層次資本市場進(jìn)行融資。

5.建立完善投融資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。對營利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。搭建教育融資運(yùn)作平臺，吸引社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。

6.健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

三、建立健全政策支持體系

7.完善財(cái)政扶持政策。各地要探索建立多元化的公共財(cái)政資助體系。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，明確扶持的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會公開，接受審計(jì)和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。鼓勵(lì)各地設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持完成分類登記的非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。完善向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。支持設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于民辦教育事業(yè)的發(fā)展與保障。民辦學(xué)校利用閑置的國有資產(chǎn)辦學(xué)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的市場公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。

8.保障學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、困難學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國家和地方資助政策。各地應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

9.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。營利性民辦學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

10.實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育、非營利性民辦學(xué)前教育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中，中等及以下學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定；學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府制定。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

11.落實(shí)用地優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營利性民辦學(xué)校按照國家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。各級政府要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建的征地過程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。

12.支持依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高校和中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。社會聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。支持有條件的民辦本科高校按國家規(guī)定開展研究生教育。民辦中小學(xué)在完成國家和省規(guī)定課程前提下，開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程。中等以下層次民辦學(xué)校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向社會自主招生。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

13.落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇。各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，將民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機(jī)制，合理確定并適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。

14.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

15.建立教師合理流動機(jī)制。各地要有計(jì)劃地開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；ヅ山處煛⒐芾砣藛T等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

五、建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度

16.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法制定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程，建立健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)符合國家和我省規(guī)定的任職條件。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。

17.依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。建立健全第三方審計(jì)制度，制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。

18.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，并按照有關(guān)規(guī)定做好招生宣傳和錄取工作。按照國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書或者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明文件。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機(jī)制，維護(hù)師生合法權(quán)益。

19.落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。要建立健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標(biāo)準(zhǔn)配置完善消防設(shè)施、器材，定期開展安全檢查。加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門抓好民辦學(xué)校安全管理工作的指導(dǎo)和督查工作。

20.提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校以服務(wù)我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程人才需求為導(dǎo)向，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。支持高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校開展國際交流，拓展對外合作，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。

六、加強(qiáng)服務(wù)與管理

21.改進(jìn)政府管理方式。各級政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃。省教育廳（省委教育工委）要會同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，定期研究解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題。實(shí)行民辦教育全鏈條審批，實(shí)現(xiàn)民辦教育相關(guān)審批事項(xiàng)一站式辦結(jié)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。探索民辦學(xué)校、受教育者（監(jiān)護(hù)人）、保險(xiǎn)公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極培育民辦教育行業(yè)組織。落實(shí)各級政府民辦教育發(fā)展責(zé)任，將鼓勵(lì)支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

22.加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。積極推動建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善民辦學(xué)校年檢和年報(bào)制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。

23.營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)各地先行先試。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對民辦教育的宣傳表彰力度，努力營造全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

為促進(jìn)民辦教育快速健康發(fā)展，維護(hù)舉辦者、學(xué)校、教職工及受教育者的合法權(quán)益，依法加強(qiáng)對民辦教育的管理，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)民辦教育發(fā)展提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展民辦教育的自覺性

1、發(fā)展民辦教育事業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。民辦教育事業(yè)屬于社會公益事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育是深化辦學(xué)體制改革，拓寬教育投入渠道，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑，是新形勢下加快教育事業(yè)發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。我市要推動教育事業(yè)健康發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的各級各類高素質(zhì)技術(shù)人才，必須依靠多渠道的辦學(xué)形式，形成多元化的辦學(xué)體制，才能實(shí)現(xiàn)全市教育事業(yè)又好又快的發(fā)展，為湛江五年崛起提供強(qiáng)大的智力和人才支撐。

2、發(fā)展民辦教育事業(yè)，是教育事業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。創(chuàng)新教育競爭機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市，打造粵西教育高地，是今后一段時(shí)期我市教育工作的首要任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展民辦教育事業(yè)的重要-1-

性，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”十六字方針，充分挖掘和調(diào)動社會各界的力量，采取多形式、多渠道辦學(xué)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校平等競爭、共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，為民辦教育留出發(fā)展空間

3、各級政府和有關(guān)部門要把民辦教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和民辦教育發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃民辦學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化政策管理和服務(wù)環(huán)境，為民辦教育留出一定的發(fā)展空間，使民辦學(xué)校數(shù)量和規(guī)模處于合理水平（約占全市教育總規(guī)模的25%）。

4、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，高起點(diǎn)建設(shè)民辦學(xué)校。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備教育法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合我市教育總體規(guī)劃的需求，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、完善多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量通過聯(lián)合、兼并、重組等方式投資辦學(xué)，以公有民辦或股份制、合作制辦學(xué)等多種形式參與民辦教育。鼓勵(lì)民間資本向公辦學(xué)校滲透，積極開展公辦學(xué)校引進(jìn)社會資金擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的試點(diǎn)工作。

6、充分利用公辦教育資源和公辦學(xué)校品牌效應(yīng)，將一批民辦

學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)公辦民辦教育資源的整合和互補(bǔ)。

三、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民辦教育做大做強(qiáng)

7、民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。把新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的用地納入土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。

8、民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對非營利性義務(wù)教育階段給予生均定額補(bǔ)助。對向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈的集體或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。在民辦學(xué)校建設(shè)中，本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化相關(guān)手續(xù)。

9、加大對民辦教育的資金支持力度。各級政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育專項(xiàng)資金應(yīng)隨同級財(cái)政收入的增長而逐年增長。鼓勵(lì)社會向民辦學(xué)校捐贈或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金，主要用于支持民辦教育改善辦學(xué)條件，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成績突出的集體和個(gè)人。

10、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。支持公辦教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動。根據(jù)民辦學(xué)校要求，教育行政部門可以選派教師到民辦學(xué)校支教。民辦學(xué)校教師也可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。

11、引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)

教育資源。重點(diǎn)扶持一批條件好、規(guī)模大、質(zhì)量高、特色鮮明的民辦學(xué)校做大做強(qiáng)，促進(jìn)民辦教育整體水平提升。

四、規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

12、根據(jù)民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，通過年檢和督導(dǎo)評估等手段，督促民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，盡快達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。建立民辦學(xué)校進(jìn)入退出機(jī)制，保證民辦教育與經(jīng)濟(jì)社會始終處于良好的對接狀態(tài)。

13、建立健全民辦學(xué)校的年檢制度和督導(dǎo)評估制度，教育行政部門要對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查或評估，并將審查或評估結(jié)果向社會公布。年檢或評估不合格的，由教育行政部門責(zé)令其進(jìn)行整改，并限制招生或停止招生，或者改制辦成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

14、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的教師任職資格條件，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，面向社會招聘教職工，聘用的專任教師必須具有相應(yīng)的教師資格，由教育行政部門審核。

15、民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等的法律地位。取得教師資格的民辦學(xué)校教師在計(jì)算工齡和教齡、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、表彰、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學(xué)校同等對待。

16、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。凡領(lǐng)取《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的教職工，經(jīng)批準(zhǔn)，可自主選擇參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民辦學(xué)校要按國家規(guī)定為學(xué)生繳納校方責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，使就讀學(xué)生享受校方責(zé)任保險(xiǎn)。

17、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，合理支配國家財(cái)政資金和教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告且經(jīng)具有資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。教育行政部門要依法對民辦學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)賬簿實(shí)施監(jiān)管，確保國家財(cái)政資金和教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展、改善教育教學(xué)條件方面。

五、加強(qiáng)對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

18、各級政府要承擔(dān)起加快發(fā)展民辦教育的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展民辦教育工作擺上重要日程，制定規(guī)劃、組織實(shí)施、督促檢查、狠抓落實(shí)，確保全市民辦教育有較大的發(fā)展。建立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，每三年表彰一次對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

19、教育行政部門是主管民辦教育的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撒消以及辦學(xué)行為的年檢和督導(dǎo)評估。發(fā)展和改革、財(cái)政、人社、民政、國土、工商、稅務(wù)、公安、文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等有關(guān)部門要通力協(xié)作，與教育行政部門密切配合，做好職責(zé)內(nèi)的服務(wù)工作，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位和待遇。

20、民辦學(xué)校實(shí)行“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則。民辦學(xué)校必須具備相關(guān)資格條件，并按《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

21、民辦學(xué)校要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，依法辦學(xué)。全面貫徹黨的教育方針，遵守國家法律、法規(guī)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)和學(xué)籍管理制度，完成國家或省上規(guī)定的課程方案，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

二〇一一年十二月二十二日

第三篇：發(fā)展民辦教育,促進(jìn)社會和諧

北京申論考前押題

（九）發(fā)展民辦教育，促進(jìn)社會和諧http:// 2006-12-13 來源：中公網(wǎng) 點(diǎn)擊：4792

問題：

1．法律制度不配套，政策扶持未落實(shí)

2．辦學(xué)思想不明確、教育質(zhì)量不高，社會對民辦教育缺乏認(rèn)同感

3．辦學(xué)條件差，非法辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

4．教師權(quán)益得不到保障

5．管理不規(guī)范，學(xué)校間惡性競爭收費(fèi)較亂

6．資金不足，部分民辦學(xué)校存在著的風(fēng)險(xiǎn)

原因:

1.政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭奪辦學(xué)審批權(quán)、管理權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，教育行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能條塊分割嚴(yán)重，相互間缺乏共識和合力，政府相關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，而行政管理和行政執(zhí)法軟弱。沒有建立起強(qiáng)有力的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，對非法辦學(xué)和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。

2.民辦教育在我國還沒有得到足夠的重視，國家扶持和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的措施還不夠有力，雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，但總的看來各相關(guān)部門和社會各方面的支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.很多民辦高校對民辦高等教育發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足，對市場研究不夠，在學(xué)校發(fā)展定位和特色創(chuàng)建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認(rèn)為大多數(shù)民辦學(xué)校以營利為目的，投資辦學(xué)是一種商業(yè)行為，從而對解決民辦學(xué)校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學(xué)的積極性。

4.民辦高校沒有辦出辦學(xué)特色和質(zhì)量優(yōu)勢，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識薄弱。教學(xué)質(zhì)量難以保證，有的發(fā)布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現(xiàn)象影響了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

5.缺乏教師聘任、教育教學(xué)、督導(dǎo)評估、固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理等方面的制度，相當(dāng)部分民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教齡確認(rèn)、流動等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學(xué)校教師相比有較大差距。

6．一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的收益，執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識淡薄。

7．我國民辦教育的經(jīng)費(fèi)是靠民辦學(xué)校自己籌措的，國家并無經(jīng)費(fèi)上的支持，其主要來源學(xué)費(fèi)，接受的贊助或捐贈，學(xué)校經(jīng)營利潤等。則于社會對所謂“貴族學(xué)?！北容^敏感，政府對民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行控制，同時(shí)，法律又規(guī)定，個(gè)人投資民辦教育不能索取回報(bào)，而且在學(xué)校存續(xù)期間屬于學(xué)校資產(chǎn)，個(gè)人不得轉(zhuǎn)移，而在目前經(jīng)濟(jì)條件下，接受大規(guī)模無償捐助的可能性又很小，因而民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持教師工資及教育教學(xué)日常開支，自我發(fā)展的能力差，無法顧及建校及改善辦學(xué)條件。

對策：

1．政府要加大扶持力度，要落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；要加強(qiáng)政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會的廣泛理解和認(rèn)同，政府應(yīng)給予更多的政策上的支持。各地應(yīng)對民辦教育在用地、稅收、投資回報(bào)、教師調(diào)動、戶口遷移、住房、職稱評定、學(xué)生就業(yè)、學(xué)校收費(fèi)等諸多方面給民辦學(xué)校以更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產(chǎn)業(yè)上來，為中華民族素質(zhì)的提高作貢獻(xiàn)。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對有些適合做學(xué)校的破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房或閑置校園，在所

有權(quán)不變的前提下，優(yōu)惠提供給民辦教育使用。

資金方面：設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)成效顯著的民辦教育，實(shí)行“花小錢，引大錢”。

制定收費(fèi)政策方面：物價(jià)部門在審批時(shí)充分考慮民辦教育的實(shí)際效益，允許其根據(jù)自己的社會聲譽(yù)、辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)條件，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

招生政策方面：對公辦、民辦學(xué)校一視同仁，統(tǒng)一報(bào)名和錄取，增強(qiáng)公辦學(xué)校憂患意識，促進(jìn)共同發(fā)展。

2．立足區(qū)域特點(diǎn)，確立各自目標(biāo)面對區(qū)域性差異，發(fā)展民辦教育中改革辦學(xué)體制這一目標(biāo)的達(dá)成，首先應(yīng)從各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，加以規(guī)劃，不能搞“一刀切”。即是說，各地區(qū)應(yīng)有不同的進(jìn)度和不同的層次，在總體目標(biāo)下，明確自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，確定自己的“切入口”，確立自身的發(fā)展策略。

3．建議國家對教育撥款、貸款制度進(jìn)行重大改革。教育撥款應(yīng)對公辦和民辦學(xué)校一視同仁，制定考核標(biāo)準(zhǔn)與條件，對具備條件的民辦學(xué)校給予同樣的撥款額度，以鼓勵(lì)民辦學(xué)校為國家培養(yǎng)和輸送更多的高質(zhì)量人才。在貸款制度上，民辦學(xué)校應(yīng)在抵押、擔(dān)保、授信貸款額度等方面享受公辦學(xué)校的同等待遇。在國家助學(xué)貸款方面，民辦學(xué)校的學(xué)生應(yīng)與公辦學(xué)校的學(xué)生一樣，不應(yīng)受到歧視性待遇。

4．民辦教育自身應(yīng)加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我規(guī)范。同時(shí)要充分發(fā)揮民校行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、管理、評估、監(jiān)督功能。校際之間要加強(qiáng)聯(lián)誼和交流，取長補(bǔ)短，互通有無，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

5．增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理力度。

首先，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對獨(dú)立的社會力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，在教育行政內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立一個(gè)與民辦蓬勃發(fā)展勢頭相適應(yīng)的社會力量辦學(xué)司(處)，進(jìn)行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現(xiàn)象，同時(shí)配備專職管理人員，加強(qiáng)管理力量。

其次，應(yīng)完善與民辦教育有關(guān)和各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè)，配合司法、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對民辦學(xué)校管理的監(jiān)督、審計(jì)以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規(guī)的學(xué)校依法進(jìn)行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

6．樹立全面教育質(zhì)量觀，實(shí)施全面素質(zhì)教育，質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證，作為市場經(jīng)濟(jì)條件誕生的民辦教育應(yīng)該面向社會、面向市場，否則它就很難生存下去，民辦學(xué)校的辦學(xué)主體、校長、教師必須樹立全面教育質(zhì)量觀，必須明白升學(xué)率的高低不是衡量教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)，高質(zhì)量的教育應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面和諧發(fā)展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發(fā)展。

7.國家、政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦學(xué)校的教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的待遇，應(yīng)該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會，為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦學(xué)校教師的后顧之憂，使教師樂于，也敢于到民辦學(xué)校擔(dān)任教職。同時(shí)，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學(xué)校教師合理流動機(jī)制，鼓勵(lì)教師合理流動，另外民辦學(xué)校教師的聘任要符合法律程序，學(xué)校和教師應(yīng)簽訂“勞動合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化。

8.教育是一項(xiàng)耗資巨大的社會公益性事業(yè)，民辦教育也在為社會培養(yǎng)人才，對社會作出了貢獻(xiàn)，那么國家就應(yīng)該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，尤其是對舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府至少應(yīng)當(dāng)按全國生均經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。在加大國家財(cái)政支持力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費(fèi)?！蓖ㄟ^多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學(xué)條件和學(xué)校環(huán)境，增加硬件設(shè)施，使學(xué)生能在良好的環(huán)境下

學(xué)習(xí)。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)“314”總體部署，大力實(shí)施科教興渝、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展提出以下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發(fā)展的重要力量；是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機(jī)制、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、擴(kuò)大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實(shí)現(xiàn)重慶新時(shí)期新階段教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)長江上游地區(qū)教育中心和西部教育高地的重要保障。

；在校生人數(shù)50.1萬人，占全市教育機(jī)構(gòu)學(xué)生總數(shù)的8.4%萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業(yè)教育在校生占中等職業(yè)教育在校生總量的30%

（一）落實(shí)民辦教育發(fā)展的土地、建設(shè)、財(cái)稅優(yōu)惠政策。

民辦學(xué)校資產(chǎn)（企業(yè)、公民個(gè)人和社會組織以房地產(chǎn)投資興辦民辦學(xué)校，或者民辦學(xué)校受讓企業(yè)、公民個(gè)人和社會組織的房地產(chǎn)用于教育的資產(chǎn)）過戶免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。

符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校校辦企業(yè)、后勤服務(wù)享受與公辦學(xué)校相同的稅收政策。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為民辦學(xué)校提供信貸支持，開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加民辦學(xué)校的融資方式和渠道。民辦學(xué)?？梢杂梅墙虒W(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。

民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按審批權(quán)限報(bào)同級價(jià)格主管部門會同學(xué)校審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公示；對接受非學(xué)歷教育的受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，按規(guī)定程序報(bào)同級價(jià)格主管部門和相對應(yīng)的教育或勞動保障部門備案。

鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外企業(yè)、公民個(gè)人、社會組織單獨(dú)或者聯(lián)合投資民辦教育。鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持有條件的民辦學(xué)校組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體。鼓勵(lì)和支持社會力量在國家法律法規(guī)規(guī)定的辦學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行探索和實(shí)踐。

（五）建立政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育的制度。

從2009年起，市財(cái)政根據(jù)民辦高校生均投入情況按比例給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視財(cái)力情況予以增加。

市和區(qū)縣（自治縣）建立政府基金，為民辦學(xué)校貸款提供貼息支持。

民辦學(xué)?？勺灾鞔_定專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，自主聘任相應(yīng)崗位的教師。民辦學(xué)校教職工在民辦學(xué)校工作期間，其人事關(guān)系、檔案等由各級人事部門人事代理機(jī)構(gòu)管理，并實(shí)行勞動（聘用）合同鑒證。民辦學(xué)校教職工被國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位錄（聘）用時(shí)，由政府人事部門實(shí)行了人事代理并完善了勞動（聘用）合同鑒證的，在民辦學(xué)校工作時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。

（七）保障民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機(jī)會，政府部門和企事業(yè)單位在招聘畢業(yè)生時(shí)，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁。

允許有條件的民辦高校經(jīng)批準(zhǔn)開展自主招生工作和開辦應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試試點(diǎn)。允許民辦高校在辦學(xué)條件有富余的前提下面向社會自行招收非學(xué)歷教育學(xué)生，由學(xué)校對其發(fā)放學(xué)習(xí)通知書和學(xué)習(xí)證書。對學(xué)習(xí)1年以上的非學(xué)歷教育學(xué)生實(shí)行登記制度，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市教育行政部門備案。

未來幾年重慶要壯大一批民辦高校，新建一批民辦高校，升格一批民辦高校。市政府有關(guān)部門要積極支持民辦高校認(rèn)證、升格，創(chuàng)造條件提升辦學(xué)層次。教育行政部門要牽頭做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

（十）營造有利于民辦教育發(fā)展的社會氛圍。

嚴(yán)厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動和正常教育教學(xué)秩序。嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場所。嚴(yán)禁強(qiáng)制民辦學(xué)校征訂各類報(bào)刊雜志和強(qiáng)行要求參加評比、競賽、研討等活動。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。要把民辦教育工作納入政府考核目標(biāo)，列入政府重要議事日程，每年至少召開一次民辦教育專題工作會議，研究和解決本地區(qū)民辦教育發(fā)展的重大問題。

建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)控機(jī)制。健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。

完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和審計(jì)制度。建立民辦學(xué)校設(shè)置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。實(shí)行民辦學(xué)校檢查制度，定期發(fā)布民辦學(xué)校的辦學(xué)信息制度。民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織或者委托社會中介機(jī)構(gòu)，對民辦學(xué)校的管理和辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生、宣傳、收費(fèi)、變更等行為的管理。建立民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機(jī)制。主題詞：教育市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2008年6月13日印發(fā)

第五篇：河南省委省政府出臺加快水利改革發(fā)展

河南省委省政府出臺加快水利改革發(fā)展

實(shí)施意見

河南衛(wèi)視《河南新聞聯(lián)播》報(bào)道 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，結(jié)合河南實(shí)際，中共河南省委、河南省人民政府日前出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見。

意見指出，要充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義。當(dāng)前，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

意見提出：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。

意見指出，要大力發(fā)展民生水利；突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中共河南省委 河南省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設(shè)成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務(wù)。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地開展水利建設(shè)，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災(zāi)害、滿足經(jīng)濟(jì)社會用水需求、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實(shí)強(qiáng)化水利工作，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，農(nóng)田 灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達(dá)到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步降低；基本建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面啟動小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時(shí)間，對全省212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時(shí)完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工 程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認(rèn)真落實(shí)征地、用電、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。加強(qiáng)飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運(yùn)行。

（八）切實(shí)做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。

四、突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個(gè)大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點(diǎn)縣，擴(kuò)大重點(diǎn)縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，按照中央要求足額落實(shí)省級財(cái)政投入，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和節(jié)水 灌溉貸款財(cái)政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電工程，配套實(shí)施機(jī)井的更新修復(fù)與升級改造，擴(kuò)大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進(jìn)，“十二五”期間完成15處大型和30處重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實(shí)現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補(bǔ)源面積力爭達(dá)到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚(yáng)水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機(jī)制。落實(shí)資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報(bào)水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時(shí)間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）、885個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報(bào)送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機(jī)制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）抓好水利重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村 水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運(yùn)功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點(diǎn)，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時(shí)間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個(gè)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實(shí)施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達(dá)效。切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護(hù)工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點(diǎn)防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險(xiǎn)加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個(gè)水土保持生態(tài)示范工程和100個(gè)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時(shí)”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水 電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴(kuò)容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個(gè)小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到41萬千瓦。

（十八）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和水文氣象機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。

（十九）加強(qiáng)水利科技和信息化建設(shè)。建設(shè)一批水利科技試驗(yàn)站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合重大水利工程的實(shí)施，加強(qiáng)科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)推廣力度，獲得具有實(shí)用價(jià)值的研究成果，提高科技對水利的貢獻(xiàn)率。按照國家“金水工程”要求，建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展、改造和完善水利計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點(diǎn)部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（二十）加大公共財(cái)政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財(cái)政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)投入，并力爭逐年增加。落實(shí)水利普查工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重有明顯提高，分級建設(shè)，分級管理，重點(diǎn)支持骨干水利工程建設(shè)。大幅度增加各級財(cái)政專項(xiàng)水利資金。足額落實(shí)從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限。加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護(hù)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設(shè)。切實(shí)整合現(xiàn)有用于水利建設(shè)的各類資金，加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。根據(jù)水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關(guān)注并參與水利項(xiàng)目建設(shè)，對投資量大、建設(shè)周期長、效益明顯的水利項(xiàng)目，提供中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索水利項(xiàng)目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，全面推行“一事一議”，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實(shí)好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

七、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標(biāo)和評估指標(biāo)，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機(jī)制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標(biāo)，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功 能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化入河排污口設(shè)臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價(jià)的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十七）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。圍繞建立項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項(xiàng)目法人招標(biāo)制和政府投資項(xiàng)目代建制。發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政對貧困地區(qū)和防汛重點(diǎn)地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進(jìn)管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級財(cái)政對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性 職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯價(jià)格制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達(dá)到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行防汛抗旱督察員制度。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價(jià)等制度?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強(qiáng)河湖管理，扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，嚴(yán)格落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制。

（三十二）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)水利行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利科研、規(guī)劃、勘測和設(shè)計(jì)能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進(jìn)水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設(shè)。加快水利高、中等職業(yè)院校建設(shè)步伐。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價(jià)、流動和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高中高級技術(shù)人員的專業(yè)水平。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職 10 工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好服務(wù)水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。