第一篇：完善監(jiān)管體系 打造質(zhì)標礦井

完善監(jiān)管體系

打造質(zhì)標礦井

耒陽市煤炭局(2011年5月

日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

我市地處湘南邊陲，礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明煤炭遠景儲量5.6億噸，保有儲量3.7億噸，年產(chǎn)量約600萬噸，是全國百個重點產(chǎn)煤縣市之一，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有煤礦78個，其中高瓦斯礦井15個，煤與瓦斯突出礦井3個，臨界高瓦斯礦井10個，水患礦井30個，分布于15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，我市秉持“以人為本”理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，大膽創(chuàng)新，克難攻堅，全面推進，安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)取得了較好的實效。我們的具體做法是：

一、建立機制，強化保障

為強化煤礦安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保煤炭生產(chǎn)安全。2007年以來，我市組建了煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)可行性調(diào)研組，深入全市各煤礦調(diào)研，充分聽取基層意見，并結(jié)合北方產(chǎn)煤大縣成功經(jīng)驗，聯(lián)系我市實際開展討論，在此基礎(chǔ)上，我市制定了煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)工作議案，提出了“政府引導(dǎo)、政策催動、典型帶動、全面推進”的總體工作思路。2008年初，市政府以1號文件下發(fā)《關(guān)于開展煤礦質(zhì)量標準化礦井建設(shè)的方案》，具體部署了煤礦質(zhì)量標準化礦井建設(shè)工作，即建立健全三個機制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。成立市長任顧問，分管煤礦安全的市委常委、副市長任組長，煤炭、國土、安監(jiān)等相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的高規(guī)格建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決推行工作中遇到的問題。成立了煤炭局局長任組長，分管行業(yè)、安監(jiān)副局長任副組長，聘請白沙煤電集團工程師任技術(shù)指導(dǎo)的專家指導(dǎo)小組，具體負責(zé)全市安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，為安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)提供組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)保證；二是建立健全經(jīng)費保障機制。為確保安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)資金的足額投入，市財政將安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，為安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)工作順利開展提供了經(jīng)費保障。市金融機構(gòu)給質(zhì)量標準化建設(shè)礦井廣開“綠燈”，為煤礦融資提供金融支持。三是建立健全激勵機制。制訂了《耒陽市質(zhì)量標準化礦井建設(shè)獎懲辦法》，把質(zhì)量標準化礦井建設(shè)達標工作與基層單位的工作業(yè)績掛鉤，并作為年底目標考核評優(yōu)評先的重要依據(jù)。同時對質(zhì)量標準化礦井建設(shè)達標煤礦實行以獎代補，即按 10萬元/礦的標準給予獎勵。對質(zhì)量標準化礦井建設(shè)煤礦和率先采用新技術(shù)的煤礦給于政策傾斜。通過上述激勵措施，大力調(diào)動了各煤礦質(zhì)量標準化礦井建設(shè)的積極性，加速了質(zhì)量標準 2 化礦井建設(shè)的進程。

二、典型帶動，整體推進

堅持“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”的工作方法。一是制定整體規(guī)劃。對全市煤礦綜合基礎(chǔ)條件進行了細致準確的摸底，建立了數(shù)據(jù)庫。在充分考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，對全市煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作出了整體規(guī)劃，即2008年試行（選擇4個煤礦作為創(chuàng)建試點），2009年推行（創(chuàng)建17個），2010年推進（創(chuàng)建18個），2011年鋪開（安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)全面鋪開，重點創(chuàng)建22個達省三級、6個達省二級、2個達省一級的的安全質(zhì)量標準化礦井）。依據(jù)規(guī)劃，由點到面，有序推進，分步實施。二是培養(yǎng)樹立典型。典型的力量是無窮的，沒有典型就沒有樣板，也就沒有示范力。我們根據(jù)各煤礦現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和利于區(qū)域典型帶動，選擇龍?zhí)伶?zhèn)龍形煤礦與通水二礦、公平圩鎮(zhèn)曾衍韶煤礦、大義鄉(xiāng)福興煤礦四礦為創(chuàng)建試點，組織他們到外地考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，幫助他們制訂切實可行的安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)實施方案，加強調(diào)度和現(xiàn)場指導(dǎo)，切實解決創(chuàng)建過程中遇到的實際困難和問題，通過一年的努力，該四礦均達到省三級創(chuàng)建標準。三是學(xué)習(xí)推廣典型。為發(fā)揮典型示范帶動作用，每年定期召開安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)推進現(xiàn)場會，組織未達標煤礦到達標煤礦現(xiàn) 3 場參觀學(xué)習(xí)，推介達標煤礦的創(chuàng)建經(jīng)驗。鼓勵工作相對差的煤礦企業(yè)作創(chuàng)建表態(tài)發(fā)言，開展 “評最佳、抓最差”活動，實行獎優(yōu)罰劣，使全市各煤礦出現(xiàn)了相互學(xué)習(xí)、比學(xué)趕幫，共同提高的良好局面，為全市整體推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、明確標準，落實責(zé)任

一是明確創(chuàng)建標準與要求。為使質(zhì)量標準化工作有方向、有目標，做到有章可循。我們加強了對煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對質(zhì)量標準及考核評級辦法進行逐級分析講解，讓每一名職工都掌握地面、采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、安全管理、地測防治水等安全質(zhì)量標準化礦井標準。在煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)推進過程中始終貫徹落實“五個結(jié)合”，即煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)要與制度建設(shè)相結(jié)合；煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)要與培訓(xùn)教育相結(jié)合；質(zhì)量標準化建設(shè)要與應(yīng)用新技術(shù)相結(jié)合；質(zhì)量標準化建設(shè)要與安全文化建設(shè)相結(jié)合；質(zhì)量標準化建設(shè)要與強化監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合。二是落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)捆綁監(jiān)管責(zé)任。為落實煤礦安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)責(zé)任，我市建立和完善了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)礦、煤炭安全監(jiān)管人員包礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和煤管站人員駐礦的上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個煤礦，并與該煤礦分鎮(zhèn)責(zé)任人共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，既加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，又強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快了質(zhì)標建 4 設(shè)的進程。三是落實職能部門監(jiān)管責(zé)任。安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)由煤炭部門主抓，安監(jiān)、國土、電力、公安等職能部門協(xié)管。煤炭局作為具體負責(zé)組織實施的責(zé)任單位，進一步落實了責(zé)任，實行局班子成員包礦負責(zé)制，每人負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)2-3個煤礦的安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作。對并所聯(lián)系礦井的質(zhì)量標準化建設(shè)工作實行包干負責(zé)，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)成立工作機構(gòu)，制定工作方案，落實資金、人員、技術(shù)和措施。定期到現(xiàn)場督查，對工作進展不快的，及時督促其加快進度，確保按期按質(zhì)完成建設(shè)項目。對煤礦企業(yè)在推行中遇到的實際困難，充分利用職能部門優(yōu)勢，積極主動協(xié)調(diào)，盡全力為煤礦排憂解難。派出技術(shù)骨干，到安全質(zhì)量標準化建設(shè)礦井駐礦指導(dǎo)。督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴格按標準對采掘、通風(fēng)、供電、排水、運輸、監(jiān)控、安全避險等系統(tǒng)進行改造和完善。技術(shù)專家組每月對安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)情況進行日常技術(shù)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建質(zhì)量。四是落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是質(zhì)量標準化建設(shè)的主體，負責(zé)保證人、財、物的足額投入，按高標準、嚴要求組建專門機構(gòu)，配齊配強技術(shù)力量，制定工作方案和整改方案，積極主動開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)。

我市煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)從2008年試行到現(xiàn)在，共投入專項資金1.7億余元，大力夯實了煤礦安全基礎(chǔ)、美化了 5 礦容礦貌，大幅提升了煤礦安全系數(shù)、安全生產(chǎn)條件和科技化水平，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4年多的安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)可謂成效顯著、亮點紛呈。源江山煤礦等25個礦已為省三級安全質(zhì)量標準化礦。曾衍韶煤礦已跨入省一級安全質(zhì)量標準化礦井行列。龍形煤礦、曾衍韶礦、源江山煤礦、東沖公司一礦和聚鑫煤礦部分采煤工作面實現(xiàn)了走向長壁式回采。開元公司楠木山礦井率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦成功開啟機械化綜合采煤。楓樹煤礦成功使用機械化采掘，源江山煤礦率先改造使用翻滾籠自動裝卸車。東沖公司一礦等46個煤礦實現(xiàn)了壁式工作面。友誼煤礦等28個煤礦實現(xiàn)了錨噴頂棚。鳳形煤礦等18個煤礦實現(xiàn)了金屬支護，用單體液壓支柱、π梁、U型鋼支架、工字型鋼支架和柔軟式掩護支架替代了傳統(tǒng)的木支護。

我市安全質(zhì)量達標工作雖然取得了一些成績，但與兄弟縣市相比仍存在許多不足，我們將借這次會議的東風(fēng)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，揚長避短，創(chuàng)新發(fā)展，強化安全管理，全力推進安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)再上一個新的臺階。

我的發(fā)言完了，謝謝！

第二篇：淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業(yè)信用問題是當(dāng)前經(jīng)濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經(jīng)濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監(jiān)管主要是

信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進一步強化法制觀念，培養(yǎng)遵守國際規(guī)范、規(guī)則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營。世貿(mào)組織規(guī)則中強調(diào)的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經(jīng)營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設(shè)，促進社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營運行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設(shè)將起到積極的作用。

4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔(dān)負著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成根據(jù)工商部門所擔(dān)負的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責(zé)任的能力和企業(yè)經(jīng)營的實力，同時也代表企業(yè)在經(jīng)營過程中承擔(dān)商業(yè)信用的能力。加強對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經(jīng)營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實信用，按所訂立的章程開展經(jīng)營活動。

2、合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據(jù)《合同法》對企業(yè)訂立的合同進行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進行調(diào)解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業(yè)的合法利益。同時掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進企業(yè)信用按市場規(guī)則運行的進程。

沒有信用可言。

4、企業(yè)信息透明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設(shè)、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)才能充分發(fā)揮作用。近年來。工商部門大量的應(yīng)用計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)成為對企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計算機技術(shù)，通過收集整理市場經(jīng)營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務(wù)，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的信用關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，促時經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護公平競爭

1、當(dāng)前我國企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據(jù)國家工商局2001年統(tǒng)計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財?shù)男袨閷乙姴货r，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務(wù)現(xiàn)象嚴重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務(wù)，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當(dāng)受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應(yīng)有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經(jīng)濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。

2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護公平競爭。

市場經(jīng)濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經(jīng)營。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)中國社會主義市場經(jīng)濟“兩手抓”的一個重要方面。企業(yè)只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，工商部門要充分應(yīng)用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。具體要做以下幾項工作：

一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識和法制觀念。當(dāng)前要根據(jù)我國入世的新形勢，加強對企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿(mào)，了解國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。要組織企業(yè)學(xué)習(xí)《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法規(guī)，提高合同履約意識、競爭意識、規(guī)范意識、誠信意識，增強企業(yè)自我管理、自我約束、自我保護能力和企業(yè)公平競爭能力。

二是以建設(shè)“服務(wù)型工商”活動為契機，開展信用服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好誠信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關(guān)，防止合同欺詐和不履約行為；要在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關(guān)，防止“三無產(chǎn)品”流入市場；要在經(jīng)營信用度上為企業(yè)把關(guān)，防止企業(yè)投機經(jīng)營不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護合法權(quán)益服務(wù)；為企業(yè)追討合同欠款服務(wù)；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務(wù)。

三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫的建立，發(fā)揮征信服務(wù)效能。工商部門在對企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產(chǎn)情況、經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)品情況、商標使用、合同履約、簽約動產(chǎn)抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會各界十分關(guān)注的東西，我們應(yīng)該把企業(yè)信用信息社會化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)用計算機網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，加快建立工商部門企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，盡快使征信數(shù)據(jù)開放。征信數(shù)據(jù)規(guī)范為全社會所用，同時也使企業(yè)信用接受社會監(jiān)督。在目前階段，工商部門企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)的實施可從以下幾個方面進行：

（1）企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯(lián)網(wǎng)向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業(yè)都建立網(wǎng)上經(jīng)濟戶口，實行電子監(jiān)控。

（2）嚴禁失信人員擔(dān)任企業(yè)管理人員，尤其是擔(dān)任企業(yè)董事長、董事、經(jīng)理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。

（3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內(nèi)，通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會曝光，讓輿論譴責(zé)不講信用者，接受社會監(jiān)督。

（4）通過計算機網(wǎng)絡(luò)工程提供信息，進行行業(yè)監(jiān)督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對失信企業(yè)進行民間處罰。

四、開展打假治劣，創(chuàng)造誠實信用、公平競爭的環(huán)境文秘114版權(quán)所有

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產(chǎn)品進行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經(jīng)營。無照經(jīng)營充斥市場，必然對守信用企業(yè)的利益產(chǎn)生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經(jīng)營。三是要深入開展消費者維權(quán)活動，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業(yè)道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環(huán)境。

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第三篇：完善監(jiān)管執(zhí)法機制體系

晉中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于創(chuàng)新執(zhí)法 機制、完善執(zhí)法體系的意見（討論）

為進一步貫徹落實黨的十八大精神、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系體系，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)制定本方案。

1、整合執(zhí)法資源、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

在市局內(nèi)部，整合執(zhí)法人員力量，科室和支隊實現(xiàn)既職責(zé)分明又聯(lián)合執(zhí)法，科室負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管、標準化建設(shè)、安全檢查，支隊負責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、舉報查處、科室發(fā)現(xiàn)移送的違法案件的行政處罰。在專項整治行動中聯(lián)合行動，重點打非治違。市縣執(zhí)法隊伍實行聯(lián)合執(zhí)法，注重基層執(zhí)法隊伍力量的加強和執(zhí)法水平的提高。

2、規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一標準內(nèi)容

按照執(zhí)法規(guī)則，明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，實行一證、一表、一書。一證是執(zhí)法人員必須做到持證執(zhí)法，一表是要嚴格按照《執(zhí)法檢查表》逐項全面檢查，不得漏項缺項；各監(jiān)管科室制定行業(yè)執(zhí)法檢查表，支隊執(zhí)法檢查以《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》為檢查內(nèi)容；一書是檢查結(jié)束必須填寫執(zhí)法文書，根據(jù)檢查結(jié)果填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，下達《責(zé)令限期整改指令書》或《現(xiàn)場處理措施決定書》。需要采取強制措施的，科室可以下達《強制措施決定書》。

3、推行權(quán)力清單，公示執(zhí)法流程

推行安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)力清單制度，向社會公布全部行政執(zhí)法權(quán)力清單，公開執(zhí)法流程和行政處罰程序。在信息平臺上公開行政處罰案件的辦案節(jié)點，接受社會監(jiān)督。

4、嚴格行政處罰，公開公正透明

按照《行政處罰法》等法律法規(guī)，行政處罰的程序嚴格規(guī)范執(zhí)行。實行執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，統(tǒng)一法規(guī)科立案，局領(lǐng)導(dǎo)審批，執(zhí)法人員認真組織調(diào)查，局案審委集中審案，嚴格執(zhí)行告知、認真聽取陳述申辯，規(guī)范文書送達，督促案件執(zhí)行，對不按時履行法律義務(wù)的要及時移送法院執(zhí)行。

5、應(yīng)用信息平臺，移動 4G執(zhí)法

利用全市安全生產(chǎn)隱患排查信息平臺，開發(fā)行政執(zhí)法子系統(tǒng)，實行執(zhí)法文書電子化，手機4G執(zhí)法，藍牙打印。

二〇一四年十二月二日

第四篇：完善生態(tài)體系 打造生態(tài)之城

完善生態(tài)體系 打造生態(tài)之城

徐國義 《 人民論壇 》（2010年第18期）

近年來，資溪縣按照差異化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路，以打造國家級生態(tài)縣為目標，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全面推進生態(tài)體系建設(shè)，取得明顯成效，2009年被評為江西省省級生態(tài)縣。

堅持保護優(yōu)先，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系。全縣大氣環(huán)境質(zhì)量始終保持在國家一級標準，水體質(zhì)量始終保持在國家Ⅱ類標準以上，飲用水水質(zhì)達標率為100％，被列為“國家級生態(tài)示范區(qū)”。主要做法：積極建立自然保護區(qū)。全縣保護區(qū)總面積達30萬畝，占國土總面積的16%；嚴格實行封山育林。嚴格森林采伐限額管理，全面禁伐闊葉林，并積極實施天然林保護、退耕還林等工程，全縣共建立生態(tài)公益林53.9萬畝，占林地總面積的33.3%；大力開展造林綠化。全縣3年新造林綠化10萬畝，被評為“全國綠化模范縣”；深入開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面實施測土配方施肥，倡導(dǎo)使用家雜肥和生物肥，推廣秸稈還田和人畜糞便沼化還田，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

注重揚優(yōu)乘勢，大力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟體系。2007年以來，資溪人均GDP、人均財政收入等指標始終保持在省市前列，被評為“全國綠色小康縣”。突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大力打造大覺山景區(qū)、法水溫泉等一批旅游品牌。2009年全縣接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2億元，獲得“中國最具原生態(tài)的旅游大縣”等稱號；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品?！百Y溪白茶”被農(nóng)業(yè)部認定為有機農(nóng)產(chǎn)品。有機大米、有機蔬菜、有機油茶、綠色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展；加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)?？h內(nèi)創(chuàng)辦高阜和鶴城兩個工業(yè)板塊，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由3.5億元攀升至10.8億元，獲得了“全省工業(yè)三年翻番獎”。

全面提升理念，大力建設(shè)生態(tài)文化體系。以培育生態(tài)文明，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，努力深化生態(tài)認識，提升生活品質(zhì)。積極開展生態(tài)品牌創(chuàng)建。資溪現(xiàn)已創(chuàng)建成為“省級生態(tài)縣”，并將繼續(xù)深入宣傳發(fā)動，推動創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”，全面提高干部群眾的生態(tài)意識；全面加快社會事業(yè)發(fā)展。有序推進山區(qū)整體搬遷扶貧開發(fā)，不斷改善民生保障設(shè)施。舉辦李覯誕辰1000周年紀念活動，著力挖掘資溪地方故事和文化遺跡等，精心打造獨具特色的文化精品；大力加強人文環(huán)境建設(shè)。廣泛深入宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高公民思想道德素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。

嚴格落實責(zé)任，大力建設(shè)生態(tài)保障體系。落實組織保障。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動、全社會共同參與的創(chuàng)建工作機制。將生態(tài)縣建設(shè)內(nèi)容納入目標管理考評體系，嚴格獎懲，確保工作和責(zé)任落實；落實思想保障。廣泛深入開展生態(tài)宣傳教育，樹立先進典型，批評、處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍；落實制度保障。繼續(xù)嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計；繼續(xù)嚴把項目準入關(guān)；繼續(xù)由財政預(yù)算安排生態(tài)建設(shè)專項資金；不斷加大環(huán)保管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施投入。（作者為江西省資溪縣縣長）

第五篇：打造標桿礦井

打造標桿礦井、實現(xiàn)精細化管理

標桿礦井精細化管理要求：

1、黨員干部“三勤于”：“勤于學(xué)習(xí)，勤于實踐，勤于思考與創(chuàng)新”

2、黨員干部“三心系”：“心系安全，心系群眾，心系何莊”

3、黨員干部“增強六力”：“增強學(xué)習(xí)力，增強執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，增強戰(zhàn)斗力，增強凝聚力，增強輻射力”

4、員工增強四種意識：“增強責(zé)任意識，增強精細化意識，增強創(chuàng)新意識，增強憂患意識”，5、提高六種能力：

提高超前思維能力；提高班組長以上管理人員執(zhí)行力；提高培訓(xùn)能力；提高協(xié)調(diào)溝通能力；提高創(chuàng)先爭優(yōu)能力；提高歸納總結(jié)能力。

6、領(lǐng)導(dǎo)團隊四好：

政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好。

一、什么是標桿管理？

標桿管理的概念：不斷尋找和研究同行業(yè)一流的最佳實踐，以此為基準與本企業(yè)進行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不斷改進，進入趕超一流企業(yè)、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)企業(yè)學(xué)習(xí)。通

過學(xué)習(xí)，企業(yè)重新思考和改進經(jīng)營實踐，創(chuàng)造自己的最佳實踐，這實際上是模仿創(chuàng)新的過程。

造就一支在發(fā)展進程中經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗，在“三個文明”建設(shè)中率先垂范，勇挑重擔(dān)，發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，技能過硬，埋頭苦干，樂于奉獻，勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)的干部隊伍。努力改變礦井新，人員新，隊伍新，環(huán)境新的特點，為實現(xiàn)礦各項奮斗目標、完成各項工作任務(wù)，打造標桿示范礦井奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、標桿管理就是通過競爭情報方法不斷尋找和研究一流公司在產(chǎn)品、服務(wù)、績效或流程方面的最佳實踐，以此為基準與本企業(yè)進行比較、分析、判斷，進而重新設(shè)計并付諸實施，使自己企業(yè)得到不斷改進，從而進入趕超一流公司創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)企業(yè)學(xué)習(xí)。通過企業(yè)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思考和改進經(jīng)營實踐，創(chuàng)造自己乃至業(yè)界的最佳實踐。開展創(chuàng)一流同業(yè)對標就是將標桿管理的思想和方法系統(tǒng)地引入國家電網(wǎng)公司各級組織中的日常管理工作中。通過現(xiàn)狀分析，對各項管理標準和業(yè)務(wù)流程進行梳理，通過與國際國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)的對比，找出管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過最佳

實踐的總結(jié)和推廣，提升業(yè)務(wù)管理水平和工作效率。

標桿管理站在全行業(yè)甚至更廣闊的全球視野上尋找基準，突破了企業(yè)的職能分工界限和企業(yè)性質(zhì)與行業(yè)局限，重視實際經(jīng)驗，強調(diào)具體的環(huán)節(jié)、界面和流程，因而更具有特

色。

二、標桿管理的三種方法

標桿管理主要分為戰(zhàn)略性、操作性和國際性三種。

１、戰(zhàn)略性標桿管理，是在與同業(yè)最好公司進行比較的基礎(chǔ)上，從總體上關(guān)注企業(yè)如何競爭發(fā)展，明確和改進公司戰(zhàn)略，提高公司戰(zhàn)略運作水平。戰(zhàn)略標桿管理是跨越行業(yè)界限尋求績

優(yōu)公司成功的戰(zhàn)略和優(yōu)勝競爭模式。

戰(zhàn)略性標桿分析需要收集各競爭者的財務(wù)、市場狀況進行相關(guān)分析，提出自己的最佳戰(zhàn)

略。許多公司通過標桿管理成功地進行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

２、操作性標桿管理，是一種注重公司整體或某個環(huán)節(jié)的具體運作，找出達到同行最好的運作方法。從內(nèi)容上可分為流程標桿管理和業(yè)務(wù)標桿管理。流程標桿管理是從具有類似流程的公司中發(fā)掘最有效的操作程序，使企業(yè)通過改進核心過程提高業(yè)績；業(yè)務(wù)標桿管理是通

過比較產(chǎn)品和服務(wù)來評估自身的競爭地位。

從形式上該項管理可分為環(huán)節(jié)、成本和差異性三個方面。環(huán)節(jié)標桿管理是針對任何單獨環(huán)節(jié)，或針對一系列環(huán)節(jié)及其之間的相互作用。目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率很低，因此實現(xiàn)差異化

和低成本是比較困難的。操作性標桿管理通常主要著眼于把一個做到最好。

３、國際性標桿管理，分如下三種情況進行：

情況1：外國競爭者威脅公司的傳統(tǒng)優(yōu)勢市場。在經(jīng)營運作中，一些公司會突然發(fā)現(xiàn)，相對于全球競爭對手自己已處于明顯不利的位置。這時就需要進行標桿管理，迅速找出問題所在，實施防御和攻擊戰(zhàn)略。例如柯達公司通過將規(guī)模經(jīng)濟應(yīng)用到藝術(shù)膠卷的制造長期領(lǐng)先于世界攝影膠卷的開發(fā)領(lǐng)域，但未重視膠卷制造的科學(xué)化。富士公司在其膠卷生產(chǎn)中運用了新的制造技術(shù)，生產(chǎn)更加穩(wěn)定和可控，因而在成本和質(zhì)量上形成了競爭優(yōu)勢，從而威脅到了柯達的市場。為進行反擊，柯達公司開展了標桿管理，弄清富士的優(yōu)勢和弱勢，改進了公司生產(chǎn)流程并提高了革新速度，成功地渡過了危機。同時，接受危機的教訓(xùn)，柯達推出了革新

性新膠卷，再次擊敗了富士，保住了領(lǐng)導(dǎo)地位。

情況2：要進入新的外國市場或新產(chǎn)業(yè)。它是通過標桿管理了解最成功的公司是怎樣進

入某一外國市場或產(chǎn)業(yè)的，以進入新市場的困難與問題。

情況3：公司與幾家外國和國內(nèi)公司的競爭陷入膠著狀態(tài)。這時通過標桿管理，可幫助公司從競爭者和最好公司的動作中獲得思路和經(jīng)驗，沖出競爭者包圍，超越競爭對手。

三、標桿管理的五階段流程模型：

1、決定向標桿學(xué)習(xí)什么

流程的第一階段，是確認標桿學(xué)習(xí)資訊的使用者以及他們的需求，從而界定標桿學(xué)習(xí)的明確主題。一旦知道標桿學(xué)習(xí)的主題和需求以后，就可以確認并爭取需要的資源（例如時間、資

金、人員），成功地完成標桿學(xué)習(xí)的調(diào)查工作。

2、組成標桿學(xué)習(xí)團隊

雖然個人也可以向標桿學(xué)習(xí)，但大多數(shù)標桿學(xué)習(xí)是團隊行動。挑選、訓(xùn)練及管理標桿學(xué)習(xí)團隊，是流程的第二階段。團隊成員各有明確的角色以及責(zé)任。團隊也引進專案管理工具，以

確保每位參與者都清楚自己的任務(wù)，而且團隊要制訂出重要的階段目標。

３、選定標桿學(xué)習(xí)伙伴

流程的第三階段，需要認定標桿學(xué)習(xí)的資訊來源。這些來源包括標桿組織的員工、管理顧問、分析人員、政府消息來源、商業(yè)及同業(yè)文獻、產(chǎn)業(yè)報告以及電腦化的資料庫等等。這個階段

也包括選定產(chǎn)業(yè)及組織最佳作業(yè)典范。

４、搜集及分析資訊

這個流程階段，團隊必須選擇明確的資訊搜集方法，而負責(zé)搜集資訊的人必須對這些方法很熟悉。團隊在聯(lián)絡(luò)標桿伙伴之后，依據(jù)既定的規(guī)范搜集資訊，然后在將資訊摘要分析。接下

來是依據(jù)最初的顧客需求，分析標桿學(xué)習(xí)資訊，從而提出行動建議。

５、采取改革行動

影響這個階段的因素，是顧客的需求及標桿學(xué)習(xí)資訊的用途。團隊可能會采取的行動有很多種，從制作一份報告或發(fā)表成果，到提出一套建議，甚至根據(jù)調(diào)查搜集到的資訊具體落實一些變革。在這個階段也要確認接下來是否有必要采取哪些步驟或適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)活動，如有必要，可以建議標桿學(xué)習(xí)活動繼續(xù)下去。