第一篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(%B0

【發(fā)布單位】民政部

【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2009〕170號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】民政部

民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

(民發(fā)〔2009〕170號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)殯葬改革不斷深入，殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已成為社會(huì)共識(shí)。但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)殯葬事業(yè)總體水平與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面，尚不能完全滿(mǎn)足人民群眾的喪葬需求。為進(jìn)一步深化殯葬改革，不斷滿(mǎn)足人民群眾在殯葬服務(wù)方面的需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我國(guó)人多地少、資源緊缺的基本國(guó)情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。實(shí)踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步深化殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；是樹(shù)立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；是提升社會(huì)文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

各級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)新形勢(shì)，深刻理解殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的支持，加大協(xié)調(diào)、宣傳力度，始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿(mǎn)足群眾喪葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水平，人民群眾得實(shí)惠。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，開(kāi)展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把殯葬管理與服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，理順關(guān)系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。對(duì)基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入。對(duì)其他選擇性殯葬服務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，滿(mǎn)足人民群眾多層次需求。

3.政事分開(kāi)，管辦分離。正確處理行政與事業(yè)、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)的公平、誠(chéng)信，殯葬管理監(jiān)督的公開(kāi)、公正。

4.統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，不斷完善殯葬改革政策措施，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。遏制一些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問(wèn)題。通過(guò)積極推動(dòng)和倡導(dǎo)，節(jié)地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

（四）主要任務(wù)。

1.堅(jiān)持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式?？茖W(xué)確定火葬區(qū)域和范圍，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配置和群眾接受程度，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導(dǎo)不保留骨灰，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。

2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動(dòng)。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區(qū)。嚴(yán)格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對(duì)集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

3.改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。建立和強(qiáng)化政府對(duì)殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。滿(mǎn)足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.規(guī)范公墓管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)性公墓。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，防止炒買(mǎi)炒賣(mài)，加大對(duì)豪華墓地的治理力度。

5.減輕群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

6.樹(shù)立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。加強(qiáng)殯葬理論和殯葬文化研究，推進(jìn)殯葬科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

三、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革

（一）制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和國(guó)家、地方制定“十二五”規(guī)劃的要求，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟。根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓。

按照殯葬法規(guī)政策，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)格依法行政，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。在火葬區(qū)堅(jiān)持實(shí)行火化，確保火化率穩(wěn)步上升；強(qiáng)化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。在土葬區(qū)堅(jiān)持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育引導(dǎo)群眾摒棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。新實(shí)行火葬的地區(qū)，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實(shí)行火葬。

（二）提高殯葬服務(wù)水平。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由公益性殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況，適當(dāng)增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)行自愿選擇，公平協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管。有條件的地區(qū)，逐步實(shí)行遺體火化服務(wù)與其他殯葬服務(wù)分開(kāi)?；鹪釄?chǎng)主要承擔(dān)遺體火化服務(wù)，殯儀館主要提供悼念、告別等服務(wù)。

政府舉辦的殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂等殯葬服務(wù)事業(yè)單位，要牢固樹(shù)立為民便民利民意識(shí)，大力開(kāi)展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，帶頭降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，發(fā)揮平抑物價(jià)的作用，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保證同類(lèi)殯葬用品價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品足量供應(yīng)，不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責(zé)任與績(jī)效考核為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度，實(shí)行服務(wù)問(wèn)責(zé)制。

（三）加強(qiáng)公墓管理。按照相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)的審批管理，從嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)性公墓。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，不得許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū)，要認(rèn)真研究經(jīng)營(yíng)性公墓控制機(jī)制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度，滿(mǎn)足群眾骨灰安放需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。

按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的依法管理，重點(diǎn)強(qiáng)化年檢制度和日常監(jiān)管。嚴(yán)防炒買(mǎi)炒賣(mài)，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰存放格位。要規(guī)范墓穴續(xù)租，研究公墓使用年限，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用。城鄉(xiāng)骨灰堂必須堅(jiān)持公益原則，按照政府定價(jià)或成本價(jià)收取骨灰存放費(fèi)用。積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化。

（四）推行惠民殯葬政策。各地要結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對(duì)生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，有條件的地區(qū)，可從重點(diǎn)救助對(duì)象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造和城鄉(xiāng)骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。將農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

（五）理順殯葬管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的管理體制。民政部門(mén)主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極推行政事分開(kāi)、管辦分離。各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。今后，民政行政機(jī)關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，機(jī)關(guān)工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。

殯葬管理事業(yè)單位，要切實(shí)履行殯葬管理職能，認(rèn)真開(kāi)展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館，可以采取政府贖買(mǎi)方式，轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位。

（六）樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)識(shí)和把握殯葬傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，積極探索和推廣能夠滿(mǎn)足人民群眾緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主動(dòng)實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，向人民群眾宣傳實(shí)行殯葬改革的重要性和必要性，開(kāi)展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

（七）促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問(wèn)題。要重視殯葬理論研究，加快研究步伐，以理論研究成果指導(dǎo)殯葬改革實(shí)踐。實(shí)施殯葬科技攻關(guān)，推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理與評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。開(kāi)展殯葬從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、考核、鑒定，探索建立殯葬從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，大力開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（八）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。民政部門(mén)要按照社會(huì)組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用，支持殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織及其會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革不動(dòng)搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松勁。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，納入工作考評(píng)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，作出部署，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決殯葬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

各地殯葬改革情況不同，發(fā)展各異。各級(jí)民政部門(mén)要敏于觀察形勢(shì)，善于把握重點(diǎn)，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創(chuàng)新，以維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動(dòng)殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二○○九年十二月三日

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第二篇：加快推進(jìn)殯葬改革進(jìn)一步促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展

加快推進(jìn)殯葬改革

進(jìn)一步促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展

馮 杰

（2010年7月 日）

同志們：

為了貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、兵團(tuán)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和師市九屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)師市殯葬改革管理工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是為了著力解決民生問(wèn)題，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理，改革土葬，推行火葬，保護(hù)土地資源，促進(jìn)師市殯葬行業(yè)有序、健康發(fā)展。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性，加快殯葬事業(yè)發(fā)展

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕廣大群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，是符合我國(guó)人多地少、資源緊缺的基本國(guó)情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，殯葬改革的實(shí)踐證明，殯葬改革代表了廣大人民群眾根本利益，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化殯葬改革，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的應(yīng)有之義；是樹(shù)立文明節(jié)儉新時(shí)尚，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；是提升社會(huì)文明程度，推動(dòng)社會(huì)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。師市雖然地域廣袤，但可耕地少，屬于典型的干旱、半干旱、荒漠綠洲生

土葬墳數(shù)萬(wàn)座。已嚴(yán)重影響到城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，而且原來(lái)的墓地都屬于傳統(tǒng)型土葬墓，無(wú)整體規(guī)劃，無(wú)配套服務(wù)設(shè)施，自然環(huán)境惡劣，既不符合殯葬改革的要求，又不能滿(mǎn)足廣大群眾喪葬祭祀的需求。

我?guī)煔浽崾聵I(yè)較烏市、昌吉及農(nóng)八師相比，已屬滯后地區(qū)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成?，F(xiàn)有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)中還不能夠滿(mǎn)足廣大群眾治喪服務(wù)需求。許多團(tuán)場(chǎng)群眾治喪無(wú)場(chǎng)所，服務(wù)難提供，群眾需求多意見(jiàn)很大。二是殯葬管理體制尚未完善。目前全師除了五家渠市成立了一個(gè)殯葬管理處，其他團(tuán)場(chǎng)還沒(méi)有一個(gè)建立殯葬管理機(jī)構(gòu)，人員沒(méi)有到位，全師也沒(méi)有一支專(zhuān)門(mén)的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。三是殯葬業(yè)資金投入機(jī)制未建立。長(zhǎng)期以來(lái)，市各單位并沒(méi)有把殯葬工作擺到日常公共服務(wù)的應(yīng)有地位，重視不夠，關(guān)心不夠，支持不夠，投入不夠。四是殯葬設(shè)施建設(shè)沒(méi)有納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。不論是城市建設(shè)規(guī)劃，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都缺乏殯葬建設(shè)方面的內(nèi)容，更很難納入各團(tuán)場(chǎng)的基本建設(shè)投資規(guī)劃。

（二）深刻認(rèn)識(shí)我?guī)煔浽岣母锏奶攸c(diǎn)和規(guī)律。我?guī)煔浽岣母锞哂信c全國(guó)殯葬改革一樣的普遍性，更多的顯示與內(nèi)地其他省區(qū)相區(qū)別的特殊性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。全師各地地理、氣候、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的差異，反映在殯葬事業(yè)發(fā)展上，必然體現(xiàn)為

快啟動(dòng)，遷墳工作要適時(shí)展開(kāi)；要使火葬成為師市主要的殯葬方式。”這是對(duì)以人為本執(zhí)政理念的又一次深化。殯葬事業(yè)屬于民生事業(yè)。殯葬工作即屬于精神文明建設(shè)范疇，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。必須把殯葬改革作為社會(huì)建設(shè)的重要方面，擺到更加突出的位臵，牢牢把握殯葬改革的核心要求，始終堅(jiān)持殯葬改革的正確方向。

（一）要確立一個(gè)指導(dǎo)思想。師市殯葬改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，建設(shè)和完善適合師市特點(diǎn)的殯葬服務(wù)體系，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，發(fā)揮殯葬改革在節(jié)約土地資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）要始終堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立以民為本、為民解困、為人民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民廣大群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，開(kāi)展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把殯葬管理與服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人與自然和諧相處。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮師市在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用、進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，理順關(guān)系，提高師市殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。對(duì)基本殯葬服務(wù)，師市要加大投入。對(duì)其它選擇性殯葬服務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，滿(mǎn)足廣大群眾多層次、多樣類(lèi)需要。三是要堅(jiān)

生態(tài)等情況，科學(xué)調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配臵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)殯葬改革與管理。殯葬管理改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、關(guān)系到廣大人民群眾的權(quán)益，為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，師市成立了以馬新平師長(zhǎng)任組長(zhǎng)、馮杰副師長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各有關(guān)部、局、委、辦領(lǐng)導(dǎo)及101、102、103、共青團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)任成員的殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，并要求各團(tuán)場(chǎng)、企事業(yè)單位、街道均要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成推進(jìn)殯葬改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭，各部門(mén)、單位通力協(xié)作、廣大人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，共同做好殯葬改革工作。師市殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>若干規(guī)定》的總體精神，結(jié)合農(nóng)六師五家渠市實(shí)際情況制定《農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理（暫行）辦法》和《農(nóng)六師五家渠市殯葬改革管理工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則，主要任務(wù)，責(zé)任分工，確定了師市火葬區(qū)的范圍和不具備火葬條件的公墓建設(shè)審批的管理辦法等，為依法推進(jìn)殯葬改革管理工作奠定了政策依據(jù)。

(三)要理順殯葬管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立各團(tuán)場(chǎng)殯葬管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大功能、充實(shí)內(nèi)容、確定殯葬管理人員、并明確各相關(guān)部門(mén)。在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和殯葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的工作職責(zé)，形

陵園一期工程，政府劃撥的土地200畝地主要用于建設(shè)火化場(chǎng)、殯儀館及綜合辦公樓、陵園外道路、打井、架設(shè)高壓線路等設(shè)施，公益性墓地用地150畝。企業(yè)出讓350畝土地主要用于園區(qū)景觀建設(shè)和墓地建設(shè)。該項(xiàng)目總投資7000多萬(wàn)元，其中政府投資2000多萬(wàn)元，企業(yè)投資5000多萬(wàn)元。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期2010年至2012年。項(xiàng)目建成后對(duì)農(nóng)六師五家渠市推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)現(xiàn)代殯葬理念，節(jié)約土地，發(fā)展中華聞名儒雅的殯葬文化事業(yè)，破除陳腐的殯葬陋習(xí)，為師市廣大人民群眾提供了一個(gè)祭掃先人、寄托親情、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝道文化與兵團(tuán)軍墾文化的一個(gè)文明場(chǎng)所。

（五）提高殯葬服務(wù)水平。一是要實(shí)行殯葬服務(wù)分類(lèi)。各團(tuán)場(chǎng)民政部門(mén)要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本項(xiàng)目如：遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等，由政府殯葬服務(wù)單位提供，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況，適當(dāng)增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)行自愿選擇，公平協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管。有條件的，逐步實(shí)行遺體火化服務(wù)于與其他殯葬服務(wù)分開(kāi)?；鸹瘡S主要承擔(dān)遺體

究經(jīng)營(yíng)性公墓控制機(jī)制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積。各團(tuán)場(chǎng)要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)公益性公墓，加大投入和建設(shè)力度，滿(mǎn)足廣大群眾喪葬需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公墓。二是要嚴(yán)格控制殯葬用地，保護(hù)和節(jié)約土地資源。土葬埋葬遺體，單人墓占地不得超過(guò)6平方米，雙人墓占地不得超過(guò)8平方米；火葬用地，單人墓占地不得超過(guò)1平方米，雙人墓占地不得超過(guò)1.5平方米。三是要積極推行綠色殯葬。要積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化。在火化區(qū)，要提高火化率，推行骨灰安葬備案制，推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好廣大群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實(shí)行火葬。在土葬區(qū)堅(jiān)持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育指導(dǎo)廣大群眾據(jù)棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完善殯儀服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公益性墓地建設(shè)，避免亂埋亂葬。

（七）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育工作。要順利開(kāi)展殯葬改革工作，必須輿論先行。特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)、行政權(quán)力運(yùn)行開(kāi)透明要求的環(huán)境下，殯葬改革的宣傳顯得尤為重要。要充分利用媒體和各種宣傳載體，大力宣傳國(guó)家關(guān)于殯葬改革的方針政策，宣傳殯葬改革利國(guó)利民的道理，宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型。大力宣傳那些孝敬老人的突出典型，鞭策那些活

作。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)廣大群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害廣大群眾利益的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行。有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

全師各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革不動(dòng)搖，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，提高殯葬服務(wù)水平不松動(dòng)。要把加強(qiáng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入工作考評(píng)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，作出部署，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決殯葬難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬員工，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。創(chuàng)造性。要緊密結(jié)合各地殯葬改革的具體情況，敏于觀察形勢(shì)，善于把握重點(diǎn)，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創(chuàng)新，以維護(hù)廣大群眾殯葬權(quán)益為宗旨，以推動(dòng)殯葬設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高殯葬服務(wù)水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

同志們：殯葬改革是一項(xiàng)涉千家萬(wàn)戶(hù)、破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的開(kāi)創(chuàng)性大工程，我們必須緊扣時(shí)代脈搏，抓住機(jī)

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007 ※※※人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的

通 告

※※政通告〔2011〕3號(hào)

為徹底解決我區(qū)殯葬改革管理工作存在的突出問(wèn)題，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、※※省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》、《※※市殯葬管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我區(qū)殯葬改革工作有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、強(qiáng)制火化區(qū)域范圍。樂(lè)坪街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄區(qū)域。

二、強(qiáng)制火化對(duì)象。全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位（含中央、省、市駐※※單位）工作人員、離退休人員；強(qiáng)制火化區(qū)所轄社區(qū)居委會(huì)居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人；外來(lái)死亡人員和非正常死亡的人員；社會(huì)無(wú)名無(wú)主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員。

三、強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡人員的治喪活動(dòng)必須在殯儀館內(nèi)舉行。禁止在黨政群機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企事業(yè)單位的工作區(qū)、生活區(qū)以及城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)、城區(qū)街道及兩旁人行道等公共場(chǎng)所內(nèi)搭設(shè)靈堂、靈棚治喪；禁止在城區(qū)抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殯沿途丟冥紙、冥錢(qián)、放鞭炮、打響銃；嚴(yán)禁組織大型車(chē)隊(duì)送葬，妨礙、阻塞交通。

四、黨員干部職工在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)對(duì)直系親屬死亡后辦理喪事活動(dòng)中，違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬或有其他違反殯葬管理政策規(guī)定行為的，由組織、人事、監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

五、嚴(yán)禁在沿鐵路、國(guó)（省）道、主要河道兩側(cè)和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)修墳建墓。

六、對(duì)阻礙、干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、任何單位和個(gè)人對(duì)違反本通告的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)電話：8237670，婁星區(qū)殯葬管理辦。

特此通告。

二○一一年三月二十二日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007

※※※人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革工作的通告

※※政通告〔2011〕3號(hào)

為徹底解決我區(qū)殯葬改革管理工作存在的突出問(wèn)題，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、※※省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》、《※※市殯葬管理辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我區(qū)殯葬改革工作有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、強(qiáng)制火化區(qū)域范圍。樂(lè)坪街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄區(qū)域。

二、強(qiáng)制火化對(duì)象。全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位（含中央、省、市駐※※單位）工作人員、離退休人員；強(qiáng)制火化區(qū)所轄社區(qū)居委會(huì)居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人；外來(lái)死亡人員和非正常死亡的人員；社會(huì)無(wú)名無(wú)主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員。

三、強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡人員的治喪活動(dòng)必須在殯儀館內(nèi)舉行。禁止在黨政群機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、企事業(yè)單位的工作區(qū)、生活區(qū)以及城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)、城區(qū)街道及兩旁人行道等公共場(chǎng)所內(nèi)搭設(shè)靈堂、靈棚治喪；禁止在城區(qū)抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殯沿途丟冥紙、冥錢(qián)、放鞭炮、打響銃；嚴(yán)禁組織大型車(chē)隊(duì)送葬，妨礙、阻塞交通。

四、黨員干部職工在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)對(duì)直系親屬死亡后辦理喪事活動(dòng)中，違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬或有其他違反殯葬管理政策規(guī)定行為的，由組織、人事、監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

五、嚴(yán)禁在沿鐵路、國(guó)（?。┑?、主要河道兩側(cè)和城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)修墳建墓。

六、對(duì)阻礙、干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、任何單位和個(gè)人對(duì)違反本通告的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)電話：8237670，婁星區(qū)殯葬管理辦。

特此通告。

二○一一年三月二十二日

第五篇：意見(jiàn)參考：殯葬改革工作意見(jiàn)

意見(jiàn)參考范文：殯葬改革工作意見(jiàn)

意見(jiàn)參考范文：殯葬改革工作意見(jiàn)

意見(jiàn)參考范文：殯葬改革工作意見(jiàn)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》，鞏固我市殯葬改革工作成果，加強(qiáng)殯葬管理,破除封建陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng),保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高亡故人員火化率，確保完成許昌市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我市精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市殯葬改革的現(xiàn)狀，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“xx大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)文明、促進(jìn)和諧的工作主題，不斷

深化殯葬改革，強(qiáng)力推進(jìn)亡故人員全員火化，進(jìn)一步規(guī)范喪葬活動(dòng)和骨灰存放管理，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

提高亡故人員火化率，全市亡故人員火化率達(dá)到85％；加強(qiáng)骨灰管理，合理規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一處鄉(xiāng)級(jí)公益性公墓建設(shè)，有條件的村或相鄰幾個(gè)村聯(lián)合完成一處公益性公墓或骨灰堂建設(shè)；深化喪俗改革，堅(jiān)決制止城區(qū)喪事擾民行為，規(guī)范城區(qū)喪事活動(dòng)管理；加大對(duì)違法土葬的清查處理力度，確保發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

三、主要措施

（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育

繼續(xù)利用清明節(jié)和農(nóng)歷“十一”開(kāi)展殯葬改革宣傳月活動(dòng),通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志以及利用宣傳車(chē)和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向群眾宣傳

殯葬改革的法律法規(guī)，深化人們對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾建立科學(xué)、文明、節(jié)儉、健康的喪葬方式，促進(jìn)殯葬改革工作深入開(kāi)展。

（二）千方百計(jì)提高火化率

各級(jí)各部門(mén)要把推行火葬、提高火化率作為殯葬改革的首要任務(wù)來(lái)抓，確保今年火化率達(dá)到85％以上。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，積極配合有關(guān)部門(mén)做好亡故親屬的遺體火化。市直各部門(mén)、各企事業(yè)單位以及四辦火化率要達(dá)到100％；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到90％；崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到

85％；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到80％（任務(wù)分解表附后）。

（三）加大違法土葬查處力度

加大對(duì)私拉亂運(yùn)、以罰代化、違法土葬等殯葬違法案件的清查處理力度，定期對(duì)違法土葬進(jìn)行清查和集中處理，依法對(duì)違法土葬進(jìn)行起尸火化，防止“一埋了之”現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決制止以罰款代替

火化的行為，對(duì)私自收取罰款的情況要一查到底，并追究有關(guān)人員的法律和黨政紀(jì)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）起尸火化數(shù)要納入年終考評(píng)，完不成起尸任務(wù)和對(duì)舉報(bào)案件不作處理、影響全市殯改工作進(jìn)度的，取消年終評(píng)先資格。

（四）加快公益性公墓建設(shè)

亡故人員火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推進(jìn)殯葬改革工作的突出問(wèn)題。xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯葬改革的重點(diǎn)放在公益性公墓建設(shè)和火化率的提升上，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一座面積不得小于10畝、能同時(shí)容納xx個(gè)骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則，修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農(nóng)田。有條件的村或相鄰的幾個(gè)村可聯(lián)合興建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建設(shè)要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作的重要指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，對(duì)于完不成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評(píng)獎(jiǎng)資格。