第一篇：天津市啟動“雙萬雙服”活動 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展（模版）

天津市啟動“雙萬雙服”活動 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)

濟(jì)加快發(fā)展

摘要

從4日召開的天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項(xiàng)民心工程動員部署會上獲悉，今年全市將組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，按照“創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以質(zhì)為帥、效速兼取”的要求，實(shí)施分類幫扶，推動創(chuàng)新提質(zhì)、效益提升和發(fā)展提速。

■ 實(shí)施分類幫扶，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困

■ 搭建市、區(qū)兩級政企互通服務(wù)信息化平臺，實(shí)施“政策包+政策服務(wù)”清單模式，通過市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)幫扶

■ 同時制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)和營商環(huán)境的意見》和《關(guān)于建立健全推動工作落實(shí)長效機(jī)制的意見》

從4日召開的天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項(xiàng)民心工程動員部署會上獲悉，今年全市將組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，按照“創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以質(zhì)為帥、效速兼取”的要求，實(shí)施分類幫扶，推動創(chuàng)新提質(zhì)、效益提升和發(fā)展提速。“雙萬雙服”活動將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，將幫扶1.8萬家企業(yè)解決發(fā)展難題，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

建立幫扶體系 全市從市級部門安排1000余名干部、區(qū)級部門安排3000余名干部，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）安排6000余名干部，深入基層、深入企業(yè)幫扶，集中力量解決企業(yè)發(fā)展難題。市級成立16個工作組，分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)推動1個對口區(qū)開展幫扶工作，對企業(yè)問題的協(xié)調(diào)解決實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時跟蹤。

搭建服務(wù)平臺 建立市、區(qū)兩級政企互通服務(wù)信息化平臺，將2016年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入億元以上科技型企業(yè)，分為三級三類，即央企、市屬、區(qū)屬三級和國有、民營、外資三類，按照盈利、微利和虧損三種情況分別列入“綠表”“黃表”“紅表”，形成企業(yè)分類花名冊、企業(yè)綜合情況卡、企業(yè)分類及問題需求統(tǒng)計表。平臺實(shí)現(xiàn)信息搜集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析四大功能，全部門參與、全天候服務(wù)。各區(qū)按屬地原則，督導(dǎo)本區(qū)企業(yè)登錄區(qū)級平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登錄100%，信息采集100%。優(yōu)化政策服務(wù) 實(shí)施“政策包+政策服務(wù)”清單模式，對我市出臺的政策措施分類整理形成一套“政策包”，及時在市級政企互通服務(wù)信息化平臺上掛網(wǎng)公告，并與市行政審批服務(wù)網(wǎng)實(shí)時交互，實(shí)現(xiàn)資源共享、即時更新。企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成一份政策服務(wù)清單，做到一鍵直通、高效便捷。

推動問題解決 建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）三級問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)幫扶。各區(qū)督促街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）組織企業(yè)盡快登錄平臺，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，填報需要政府部門協(xié)助解決的各類問題。平臺按職能分工，逐級將問題轉(zhuǎn)送街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）、區(qū)、市辦理。各相關(guān)部門和單位受理企業(yè)問題后，按照實(shí)際情況，研究提出辦結(jié)時限；問題解決后，將辦理結(jié)果及時反饋企業(yè)，聽取意見建議；如問題超出政策范圍，要耐心做好說明解釋工作。平臺對企業(yè)信息搜集、問題發(fā)起、協(xié)調(diào)解決全過程的各個環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)即時更新、痕跡管理；各工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，獲取相應(yīng)的問題處理權(quán)限，即時掌握情況、實(shí)時跟蹤監(jiān)控，做到全過程可追溯管理。

天津市同時制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)和營商環(huán)境的意見》和《關(guān)于建立健全推動工作落實(shí)長效機(jī)制的意見》。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、社會環(huán)境和任務(wù)落實(shí)6方面提出20項(xiàng)具體措施，其中包括：全面提升行政審批和服務(wù)、商事服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和投資貿(mào)易便利化水平，推動“放管服”改革；規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格涉企司法審判，率先形成依法行政制度體系；全面放寬市場準(zhǔn)入和放開競爭性領(lǐng)域、提升招商引資水平、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極構(gòu)建高度開放的新型投融資體制和環(huán)境；完善人才引進(jìn)、激勵、保障機(jī)制，全力打造聚才引才新高地；全力推進(jìn)信用平臺建設(shè)、構(gòu)建誠信監(jiān)督體系，力爭誠信天津建設(shè)取得新突破；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施清單管理、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。

在建立健全推動工作落實(shí)長效機(jī)制方面，突出中央和本市重大部署、重點(diǎn)任務(wù)，明確了抓落實(shí)的三個層面責(zé)任主體：各級黨委、政府對抓落實(shí)負(fù)總責(zé)，市、區(qū)兩級部門是本行業(yè)本領(lǐng)域抓落實(shí)的責(zé)任主體，各級黨委、政府辦公廳（室）要強(qiáng)化統(tǒng)籌督辦責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化督查問責(zé)，對落實(shí)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、久拖不改、問題突出的，督查考核部門提出問責(zé)建議，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人核實(shí)追責(zé)。

幫扶企業(yè)又出新招，“雙萬雙服”吹響號角

我市以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)。鼎泰豐空中孵化器在這項(xiàng)活動中拿出了哪些舉措呢？

為抓住天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府決定今年在全市深入開展“雙萬雙服”活動，動員萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展。這次活動的主要任務(wù)是聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一直以服務(wù)為特色的鼎泰豐孵化器在落實(shí)市委、市政府號召方面提出了什么新的舉措呢？孵化器負(fù)責(zé)人介紹說，鼎泰豐從2016年9月份正式推出“空中孵化器”以來，通過為企業(yè)提供人力、金融、媒體、政策、市場等5大類免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，目前吸引了京津冀三地700余家企業(yè)入駐空中孵化器，幫助企業(yè)解決實(shí)際需求402件，得到了企業(yè)的高度信任。

2017年，鼎泰豐空中孵化器提出3條新舉措，要把企業(yè)服務(wù)繼續(xù)深入，落到實(shí)處。一是正在對空中孵化器內(nèi)部所有企業(yè)重新梳理，進(jìn)行分類管理，逐一走訪。建立企業(yè)分類花名冊、企業(yè)走訪記錄、企業(yè)信息統(tǒng)計表、企業(yè)問題需求統(tǒng)計表，充分利用鼎泰豐下午茶線上與線下平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求搜集、問題受理、過程監(jiān)控、對接成功全過程。二是充分利用與京東合作大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，對不同行業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)銷售提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。三是利用與騰訊大燕網(wǎng)合作的媒體平臺，把空中孵化器的所有服務(wù)分類整理，形成十幾套“服務(wù)包”，企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成“服務(wù)清單”，做到一鍵直通、高效便捷。

天津市召開“雙萬雙服”活動暨20項(xiàng)民心

工程動員部署會 李鴻忠王東峰出席并講話

本報訊（記者 魏彧 米哲 劉雅坤）昨天上午，天津市“雙萬雙服”活動暨2017年20項(xiàng)民心工程動員部署會在天津禮堂召開。今年，我市以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，開展分類幫扶；啟動實(shí)施20項(xiàng)民心工程，包括20個大項(xiàng)共58個子項(xiàng)，涉及補(bǔ)足民生短板、滿足公共需求、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等。

市委書記李鴻忠出席并講話。李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要把開展“雙萬雙服”活動和實(shí)施20項(xiàng)民心工程作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和總書記“三個著力”重要要求的具體行動，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動中央大政方針在我市落地生根、開花結(jié)果，以天津之為服務(wù)全國發(fā)展大局，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

市委副書記、市長王東峰講話，市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)、市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫出席，市委副書記懷進(jìn)鵬主持。市委常委、常務(wù)副市長段春華，副市長孫文魁分別就“雙萬雙服”活動和20項(xiàng)民心工程作說明。

李鴻忠指出，深入開展“雙萬雙服”活動和實(shí)施20項(xiàng)民心工程，是貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神特別是“三個著力”重要要求，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際行動，是落實(shí)五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。大事落于小，關(guān)鍵在落實(shí)。抓落實(shí)不僅是工作要求，更是政治要求。要站在維護(hù)核心、維護(hù)黨中央權(quán)威的高度，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，把黨中央描繪的宏偉藍(lán)圖具體化為工作的每一個“小目標(biāo)”，提升執(zhí)行力，用工作成效體現(xiàn)講政治“知行合一”，以天津之為服務(wù)全國發(fā)展大局。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，武裝頭腦、推動工作，在“新”上下功夫。要突出與時俱進(jìn)之新，跟上新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新問題。要突出創(chuàng)新驅(qū)動之新，為企業(yè)增添新的發(fā)展動能。要突出服務(wù)理念之新，以市場決定取舍，堅持企業(yè)主體、企業(yè)家老大，堅決防止“官本位”。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，用情服務(wù)，用心實(shí)施民心工程。要掌握新知識，增強(qiáng)專業(yè)思維、素養(yǎng)、能力和做好經(jīng)濟(jì)工作、群眾工作新本領(lǐng)。要發(fā)揚(yáng)新作風(fēng)，深入基層、深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要以全面從嚴(yán)治黨保證各項(xiàng)部署落實(shí)。市直部門承擔(dān)著營造良好發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任，要當(dāng)好第一接球手，服務(wù)企業(yè)投資馬上就辦，負(fù)責(zé)到底，給基層作出示范。要以全面從嚴(yán)治黨落實(shí)問責(zé)，以勇于擔(dān)當(dāng)精神解決“不作為”問題，狠抓治庸治懶，以作為論英雄，讓無為者無位，堅決做到不換思想理念就換崗換人。要以全面從嚴(yán)治黨解決“上熱中溫下冷”問題，把壓力傳導(dǎo)到基層。要以全面從嚴(yán)治黨保證工作爭創(chuàng)一流，勇爭第一，推動發(fā)展取得新成效。

王東峰強(qiáng)調(diào)，深入開展“雙萬雙服”活動和實(shí)施20項(xiàng)民心工程，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想和更好地保障改善民生的重要舉措，是構(gòu)建抓落實(shí)長效機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)的有效載體。各級各部門要深入貫徹總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和市委十屆十次、十一次全會精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全幫扶組織體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系、政策和服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)“雙萬雙服”活動深入開展，切實(shí)改善投資和營商環(huán)境，全面提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)有效實(shí)施20項(xiàng)民心工程，帶著強(qiáng)烈責(zé)任感、深厚感情和務(wù)實(shí)作風(fēng)改善民生，著力提升公共服務(wù)、社會基本保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制；強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，深化專項(xiàng)整治；強(qiáng)化檢查督查，嚴(yán)格考核和問責(zé)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

從“雙萬雙服” 看政府職能工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)作為市場競爭的主體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和帶動作用日益突出。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和成長可以增進(jìn)社會財富，提高人民群眾生活福利，政府作為公共部門，是為企業(yè)服務(wù)的；一個城市發(fā)展快慢，需要企業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)加上政府角色的扮演及兩者的通力配合；企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，政府給予建議，協(xié)助企業(yè)向正軌方向發(fā)展、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，起到牽線搭橋的作用，是企業(yè)危難之時對政府的企盼，更是政府履行社會責(zé)任的職能所在。天津市委書記李鴻忠說，市直部門承擔(dān)著營造良好發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任。要當(dāng)好第一接球手，服務(wù)企業(yè)投資馬上就辦，負(fù)責(zé)到底，給基層作出示范，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窠鉀Q“不作為”問題，狠抓治庸治懶，解決“上熱中溫下冷”問題。建設(shè)“現(xiàn)代政府”，轉(zhuǎn)變政府職能，如果只是寫在紙上、說在嘴上，卻不落實(shí)到行動上，一切的“藍(lán)圖”都只能看起來很美。今年2月4日，天津市召開“雙萬雙服”活動暨2017年20項(xiàng)民心工程動員部署會。會議上確定：2017年，天津市將以“雙萬雙服”為主題，組織萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，開展分類幫扶。將聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展作為主要任務(wù)；將從全市市級部門安排1000多名干部深入基層、深入企業(yè)搞好幫扶，解決企業(yè)發(fā)展難題；成立16個工作組，以分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)推動一個對口區(qū)開展幫扶工作作為主要措施，天津市政府帶領(lǐng)市直部門全部門參與，全天候服務(wù)企業(yè)。

對企業(yè)而言，“雙萬雙服”好似乘風(fēng)破浪之時的燈塔，指明航向，驅(qū)散迷霧，它不僅僅是助力企業(yè)發(fā)展的惠民工程，更是天津市政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能工作的能動體現(xiàn)。放平心態(tài)，放低姿態(tài)，主動上門，主動幫扶。萬丈高樓平地起，從完成一個個小目標(biāo)做起，從幫助一家家企業(yè)做起，把民之所望作為施政所向，以百姓之心為心，政府職能轉(zhuǎn)變只有真正“動起來”“干起來”才能讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，才能真正打通“最后一公里”。

今年全市將深入開展“雙萬雙服”活動

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

天津廣播網(wǎng)2月5日消息：為抓住天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府決定今年在全市深入開展“雙萬雙服”活動，動員萬名干部幫扶萬家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展。

這次活動的主要任務(wù)是聚焦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上的科技型企業(yè)，推動盈利企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、微利企業(yè)提質(zhì)增效升級、困難企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈脫困，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

主要措施包括：建立幫扶體系，全市從市級部門安排1000多名干部、區(qū)級部門安排3000多名干部、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))安排6000多名干部，深入基層、深入企業(yè)搞好幫扶，解決企業(yè)發(fā)展難題。市級成立16個工作組，分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)推動一個對口區(qū)開展幫扶工作；搭建服務(wù)平臺，市統(tǒng)計局會同各區(qū)，建立市、區(qū)兩級政企互通服務(wù)信息化平臺，將2016年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和營業(yè)收入一億元以上科技型企業(yè)，按盈利、微利、虧損三種情況分別列入“綠表”、“黃表”和“紅表”，形成企業(yè)分類花名冊、企業(yè)綜合情況卡、企業(yè)分類及問題需求統(tǒng)計表，平臺實(shí)現(xiàn)信息搜集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析四大功能，全部門參與，全天候服務(wù)。

此外，市審批辦、市編辦、市信息中心將對本市出臺的政策措施分類整理形成一套“政策包”，掛網(wǎng)公告，并與市行政審批服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時交互。企業(yè)登錄后，平臺根據(jù)企業(yè)需求自動生成“政策服務(wù)清單”，做到一鍵直通、高效便捷。

為推動問題解決，將建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))三級問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，各工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，獲取相應(yīng)的問題處理權(quán)限，即時掌握情況、實(shí)時跟蹤監(jiān)控，做到全過程可追溯。(新聞廣播記者周萌 張穎)

第二篇：全面啟動雙萬雙服促發(fā)展活動

全面啟動“雙萬雙服促發(fā)展”活動

“雙萬雙服促發(fā)展”活動動員會議精神，市市場監(jiān)管委黨委在落實(shí)市委、市政府《關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，出臺《營造良好營商環(huán)境著力為企業(yè)家服務(wù)措施》基礎(chǔ)上，突出審批審評、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的難題，研究制訂了市市場監(jiān)管系統(tǒng)《2018年“雙萬雙服促發(fā)展”活動工作方案》，3月1日召開全系統(tǒng)動員部署會議，全面啟動“雙萬雙服促發(fā)展”活動，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。擴(kuò)大服務(wù)范圍 深化“放管服”改革

積極跟進(jìn)新興商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,在政企互通服務(wù)平合上積極協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題,做到動態(tài)調(diào)整、及時更新、常態(tài)服務(wù)。

制定實(shí)施“天津市關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略的實(shí)施意見”。評選第三屆“天津質(zhì)量獎”，發(fā)揮政府質(zhì)量獎引領(lǐng)示范作用。制定實(shí)施“促進(jìn)天津品牌建設(shè)的實(shí)施意見”。強(qiáng)化品牌發(fā)展頂層設(shè)計，進(jìn)一步推動企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。推廣京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作“3+X”模式，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，贏得發(fā)展主動權(quán)。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”范圍，提高注冊便利化。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記、食品生產(chǎn)許可等工作全程信息化。全面深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革。擴(kuò)大“多證合一”改革范圍，最大限度實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入便利化。

繼續(xù)完善企業(yè)名稱自主申報制度。全市范圍內(nèi)各類市場主體名稱均可以通過網(wǎng)上申請登記。改進(jìn)服務(wù)方式 提高服務(wù)質(zhì)量和效果

堅持解放思想,進(jìn)一步打開腦袋上的“津門”,變坐等為上門,變被動為主動,變管理為服務(wù),為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。

實(shí)現(xiàn)信用信息公示全覆蓋，為企業(yè)編制“信用名片”。形成企業(yè)的“信用檔案”，為市場交易提供信用指引。實(shí)施信用風(fēng)險分類，對企業(yè)作出“信用評價”。建立并推行市場主體信用風(fēng)險分類制度，為守法經(jīng)營企業(yè)家開拓市場提供信用支撐。開展雙隨機(jī)抽查，防范對企業(yè)不必要的打擾。有效避免選擇性執(zhí)法，清除多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。

主動告知檢查結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)家誠信經(jīng)營。主動向企業(yè)告知監(jiān)督檢查結(jié)果和信用風(fēng)險分類變化，使企業(yè)家及時了解企業(yè)的信用狀況，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強(qiáng)信用激勵約束，點(diǎn)亮企業(yè)經(jīng)營的“紅綠燈”。對守信企業(yè)實(shí)行信用激勵，做到“誠實(shí)守信、處處綠燈”。對失信企業(yè)實(shí)行信用約束與信用懲戒，使其“一處違法、處處受限”。優(yōu)化服務(wù)平臺 提升政策服務(wù)水平

做好服務(wù)平臺管理工作。將市、區(qū)兩級“雙萬雙服促發(fā)展”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、各職能部門、各工作組和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(功能區(qū))全部接入,做好平臺數(shù)據(jù)維護(hù)更新,實(shí)現(xiàn)信息收集、問題分發(fā)、過程監(jiān)控、成果分析功能,做到全天候服務(wù)。優(yōu)化政策服務(wù)。實(shí)施政策包+政策服務(wù)清單模式,將我委出臺的政策對應(yīng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作,分類整理匯編成冊,形成政策包,及時在“政策一點(diǎn)通”平臺上公示,實(shí)現(xiàn)資源共享及時更新。全面落實(shí)支持科技型中小企業(yè)、支持新興行業(yè)、支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)等政策措施。延伸特種設(shè)備檢驗(yàn)服務(wù)范圍，提高工作效率。解決服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”問題；縮短檢測周期。搭建質(zhì)檢院服務(wù)中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，開展針對性服務(wù)。健全服務(wù)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)制度化

建立市級、區(qū)級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)家面對面溝通機(jī)制,建立服務(wù)企業(yè)家工作臺賬,建立三級問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目三級包聯(lián)機(jī)制。重點(diǎn)做好以下5項(xiàng)工作： 企業(yè)存在違法或失信行為，無直接責(zé)任的證明，可視情況免除、降低或提前解除懲戒措施。對符合條件的企業(yè)家主動實(shí)施激勵措施。

提高企業(yè)家商標(biāo)注冊和品牌培育意識，組織企業(yè)家參與中國商標(biāo)品牌節(jié)，擴(kuò)大自身企業(yè)的知名度；提升企業(yè)家商標(biāo)保護(hù)意識。

推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為企業(yè)開展正常經(jīng)營活動營造公平競爭環(huán)境。

進(jìn)一步完善股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押程序，充分運(yùn)用各種融資方式，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決企業(yè)家融資難題。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制度,實(shí)現(xiàn)與企業(yè)家的主動對接,企業(yè)籌建和受理前要提前介入，為企業(yè)家提供全方位、全過程服務(wù)。

市市場監(jiān)管委黨委書記、主任林立軍就全市市場監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)市委、市政府“雙萬雙服促發(fā)展”活動及“20項(xiàng)民心工程”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重點(diǎn)工作提出要求：一要切實(shí)提高政治站位。市場監(jiān)管系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央及市委決策部署，提高政治站位，真正把講政治講忠誠鑄入靈魂、融入工作、體現(xiàn)實(shí)干，堅決做講政治的知行合一者。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。要緊緊圍繞市委、市政府部署要求和工作目標(biāo)，超前、優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)地服務(wù)。要從“坐等靠要”向“超前主動”轉(zhuǎn)變，要從“差不太多”向“精益求精”轉(zhuǎn)變，要從“按部就班”向“馬上就辦”轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)各級干部都要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”“讓群眾最多跑一次”的理念。嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，對待工作認(rèn)真、較真、求真，遇到事情馬上就辦、痛快地辦、高效地辦。對企業(yè)提出的需求，限于自身職能辦不了的，要逐級上報，切實(shí)解決實(shí)際問題。三要切實(shí)弘揚(yáng)奮斗和創(chuàng)新精神。要針對問題搞創(chuàng)新，回歸本真求創(chuàng)新，再造流程促創(chuàng)新，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于造福企業(yè)群眾的，都要大膽地試、大膽地變。四要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。要環(huán)環(huán)扣緊責(zé)任落實(shí)鏈條，要建立臺賬、細(xì)化責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目化管理。同時，注重發(fā)揮督查“利劍”作用，科學(xué)有序開展真督實(shí)查，確保市委、市政府和市市場監(jiān)管委黨委各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。要疾風(fēng)厲勢治理不作為不擔(dān)當(dāng)，確保作風(fēng)建設(shè)取得新成效。要大興好學(xué)之風(fēng)、深入調(diào)查研究之風(fēng)、親民之風(fēng)、尚能之風(fēng)?？炭嚆@研本職業(yè)務(wù)，把深入基層作為一種習(xí)慣，練就敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀、寬肩膀”，以為民情懷為企業(yè)和百姓辦實(shí)事解難題。為提高活動效果，日前市市場監(jiān)管委黨委成立了“雙萬雙服”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的服務(wù)小組，深入各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，主動對接、主動服務(wù)，真正幫助企業(yè)解決一批實(shí)際問題，真正體現(xiàn)服務(wù)的效果，將市委、市政府的決策部署轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)實(shí)在在的行動、扎扎實(shí)實(shí)的效果。

第三篇：關(guān)于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

關(guān)于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

陳柳欽

（天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津，300191）

近年來，天津的發(fā)展進(jìn)入了環(huán)境與發(fā)展全面轉(zhuǎn)型時期，迫切需要以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著力提升可持續(xù)發(fā)展能力和人居環(huán)境品質(zhì)，為北方地區(qū)乃至全國的發(fā)展提供示范。為此，構(gòu)建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要著力

做好以下幾個方面的工作：

一、構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架、社會行動體系和規(guī)劃體系 要結(jié)合天津市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。從天津市的實(shí)際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。在天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，市委、市政府應(yīng)該反映敏捷，超前認(rèn)識，超前謀劃，積極應(yīng)對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使天津市在政府層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)“八”化：經(jīng)濟(jì)活動低碳化——低碳活動企業(yè)化——低碳技術(shù)創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態(tài)化，從而將天津建設(shè)成為“低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會‘六位一體’”的低碳城市。

天津市要在戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會行動體系和規(guī)劃體系，并在全國率先推出低碳新政。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。結(jié)合天津市“十二”規(guī)劃的編制，盡早制定天津市中長期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入天津市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為天津市國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。http://jkwtrl.com

二、著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。

一是以低碳生產(chǎn)為推動力，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。要積極推行“清潔生產(chǎn)”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展電子商務(wù)，推動低碳創(chuàng)業(yè)，開發(fā)低碳科技，開展低碳設(shè)計，倡導(dǎo)能源合同管理，培育靜脈產(chǎn)業(yè)等方式，推進(jìn)生產(chǎn)過程的低碳化。要提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源

等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張，使天津市整個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經(jīng)濟(jì)理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高碳產(chǎn)業(yè)”的“低碳改造”。積極用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。建立典型低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用扶持力度，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)高地。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國際動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包和“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地，一系列“基地”的建設(shè)使其成為天津市打造低碳產(chǎn)業(yè)高地的佼佼者。

三、以“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)” 探索低碳發(fā)展的具體途徑和模式

2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從這兩個城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，陸續(xù)向全國推廣。我國正在進(jìn)一步考慮按照不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，選擇試點(diǎn)區(qū)，在全國建立一批低碳社會實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。天津市要積極向國家或世界自然基金會爭取低碳城市試點(diǎn)，同時著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。目前可以考慮結(jié)合天津市和濱海新區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，采取財政、稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；可以考慮安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時建設(shè)起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極為全國建設(shè)低碳社會、低碳城市探索新的可推廣、可復(fù)制、可延伸的發(fā)展模式。

四、加強(qiáng)金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場

所謂碳金融，就是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。目前天津市已經(jīng)在設(shè)立排放權(quán)交易市場方面做了大量的準(zhǔn)備工作，天津市在爭取全國性的碳排放權(quán)交易市場落戶方面已有很好的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。因此，要加速金融創(chuàng)新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對低碳行業(yè)的融資支持力度，建立低碳基金專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼，鼓勵低碳服務(wù)中介組織的發(fā)展，鼓勵私人投資和國際資本進(jìn)入低碳行業(yè)，把碳金融發(fā)展納入到天津市可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。

溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金

融的交易，很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場上。以國際價格計算，預(yù)計2008年～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。天津市碳金融市場的發(fā)展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機(jī)。

天津市要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，支持節(jié)能減排企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行債券，建立清潔能源、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資基金，開發(fā)綠色建筑、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等信貸業(yè)務(wù)和保險產(chǎn)品。通過協(xié)同銀行、保險機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者等機(jī)構(gòu)，共同努力，實(shí)現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。要制定一系列標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任，設(shè)計低碳金融產(chǎn)品，主動參與到發(fā)展天津市低碳經(jīng)濟(jì)體系中來。

五、積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵低碳友好型技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣與應(yīng)用 低碳經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵在于技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。未來，低碳技術(shù)將成為核心競爭力的一個標(biāo)志——誰掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰就擁有了核心競爭力。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，一個重要的支撐就是“低碳技術(shù)”，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，確定重點(diǎn)研究技術(shù)領(lǐng)域，要將先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升天津市技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入天津市科技發(fā)展規(guī)劃，著力研究、發(fā)展和推廣先進(jìn)能源等低碳技術(shù)，加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)與原始創(chuàng)新。

具體來說，一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，集中投入研發(fā)力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

二是加強(qiáng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的時間。研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)指導(dǎo)目錄和技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵低碳服務(wù)公司或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化；加快太陽能光電技術(shù)、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

三是加快低碳技術(shù)的引進(jìn)和合作。通過CDM項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術(shù)支持，同時，加強(qiáng)地區(qū)間、國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭取發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。并充分發(fā)揮天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心的作用，通過建設(shè)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理的對接合作平臺服務(wù)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并輻射帶動濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建立低碳技術(shù)支撐體系。要建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，建立低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

六、建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障機(jī)制，制定支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)

制

推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決低碳技術(shù)創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。在我國《低碳經(jīng)濟(jì)法》制定之前，天津市要根據(jù)天津市的實(shí)際情況制定《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條例》、《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》或《天津市關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為天津市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的法律和政策保障。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立和健全與低碳發(fā)展相關(guān)的法規(guī)和制度，研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價格等政策和措施，通過政府、行業(yè)指導(dǎo)，制約企業(yè)行為和市場消費(fèi)行為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的行業(yè)發(fā)展。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善碳排放交易機(jī)制和生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步深化能源價格改革，利用價格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，促進(jìn)能源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

七、優(yōu)化消費(fèi)過程，積極創(chuàng)建低碳型消費(fèi)模式

“低碳經(jīng)濟(jì)”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式之一，低碳消費(fèi)方式是其重要環(huán)節(jié)。2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！?即發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要“兩條腿”走路，低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)缺一不可。低碳消費(fèi)絕不應(yīng)僅僅是一句口號。低碳消費(fèi)要落到實(shí)處，政府的引導(dǎo)至關(guān)重要。

天津市委、市政府首先要運(yùn)用相關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律、法規(guī)以及必要的行政手段（特別是加強(qiáng)環(huán)境法、消費(fèi)法、消費(fèi)制度建設(shè)，加快資源使用、環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)政策制定與執(zhí)行），對消費(fèi)對象、消費(fèi)行為以及消費(fèi)“尾部”等方面實(shí)施有效激勵與監(jiān)督，協(xié)調(diào)消費(fèi)者在環(huán)境治理方面的利益矛盾。如，簡化包裝、綠色包裝，控制一次性消費(fèi)品的濫用，推行廢舊物品的回收再利用等，通過環(huán)境友好的消費(fèi)選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。

其次，要出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi)。加強(qiáng)政府對企業(yè)和公眾的引導(dǎo)，在不影響人民生活質(zhì)量的前提下，鼓勵消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能和減少CO2排放。如實(shí)行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；制訂獎勵措施，對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵和倡導(dǎo)低碳生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾自覺分類和循環(huán)利用意識，鼓勵節(jié)能燈、太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品的使用，提倡低碳消費(fèi)，遏制奢侈消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步減少一次性用品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的家電標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化消費(fèi)過程。

再次，通過稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。可以考慮采取綠色稅費(fèi)的方式對高碳消費(fèi)品和消費(fèi)行為采取類似“煙稅”這樣的懲罰性稅費(fèi)，而對低碳消費(fèi)采用低稅費(fèi)優(yōu)惠措施來進(jìn)行鼓勵。比如，對使用特殊節(jié)能技術(shù)的建筑免征節(jié)能稅費(fèi)，而對于一般建筑加征一定比率的節(jié)能稅費(fèi)；對混合動力汽車和電動汽車免征碳費(fèi)，而對于耗油大的SUV征收節(jié)能碳費(fèi)。因此，我們應(yīng)盡早制定碳排放的相關(guān)稅收法規(guī)，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，以明確綠色稅費(fèi)的收費(fèi)對象，劃定低碳稅費(fèi)體制的實(shí)驗(yàn)區(qū)，摸索可操作性措施。

最后，就是要盡快建立可持續(xù)的低碳消費(fèi)政策評估改進(jìn)體系。在進(jìn)行產(chǎn)品資源環(huán)境消耗的實(shí)物量監(jiān)控時，將實(shí)物量的物流流量控制在環(huán)境系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，強(qiáng)化環(huán)境的空間約束，以確保戰(zhàn)略性資源供給的安全供給和環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定。在進(jìn)行價值核算時，可選用環(huán)境成本收益中的間接評估法（如劑量反應(yīng)損失法）和直接評估法（如支付意愿法）等評估方法進(jìn)行價值評估，分別度量環(huán)境的使用價值和工具價值。另外，當(dāng)資源環(huán)境價格低于其價值，政府需要組織開展生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)與消費(fèi)補(bǔ)償，并采取激勵機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行各種形式的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)。特別是對水、能源等生產(chǎn)力與成本的科學(xué)計算，通過公眾討論協(xié)商

與監(jiān)督，制定用水、用能標(biāo)準(zhǔn)和價格體系，使之更加科學(xué)合理。

八、組織開展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，需要大力宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)全民低碳意識。動員社會各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動。通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和其他有效方式，宣傳國家和天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，加強(qiáng)對社會公眾氣候變化方面的教育和培訓(xùn)，努力提高全社會的低碳意識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

目前，向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢，一座城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時代來臨時的應(yīng)對調(diào)整能力。從這一點(diǎn)說，天津市作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心城市，有能力、有責(zé)任也有必要盡快采取行動轉(zhuǎn)軌到“低碳經(jīng)濟(jì)”這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上去，率先建成低碳城市，給周邊城市提供示范和方向，并在新一輪城市競爭中贏得主動。

第四篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的若干意見

天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的若干意見

津政辦發(fā)[2011]38號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，提高發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)提出以下意見：

一、重要意義

（一）發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是我市一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。樓宇經(jīng)濟(jì)占地少、無污染、效益好，能夠較快集聚一大批業(yè)態(tài)先進(jìn)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，被喻為“立起來的開發(fā)區(qū)”，非常適合大城市中心區(qū)發(fā)展。各區(qū)縣特別是中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高經(jīng)濟(jì)效益、全面實(shí)現(xiàn)功能及產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、完善城市服務(wù)功能、推進(jìn)“三個層面”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。各區(qū)縣人民政府、各部門、各單位必須充分認(rèn)識發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，實(shí)施強(qiáng)有力的扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)我市樓宇經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

（二）中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。近年來，中心城區(qū)按照市委、市政府確定的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，制定實(shí)施了一系列培育、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政策措施，收效明顯，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展還普遍存在規(guī)模效益不高、特色不突出、業(yè)態(tài)水平較低、工作推動力度需要進(jìn)一步加大等問題。為此，中心城區(qū)要把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，明確主攻方向，整合各類資源，著力打造一批高水平的億元樓宇，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)“一年有起色、三年見成效”的發(fā)展目標(biāo)。

二、近期工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）工作重點(diǎn)。按照業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色突出、配套完善、效益顯著的原則，對現(xiàn)有商務(wù)樓宇進(jìn)行改造提升、轉(zhuǎn)型升級，提高樓宇品質(zhì)，完善載體功能；進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，拓展招商途徑，著力引進(jìn)一批高端業(yè)態(tài)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，全面提高樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）工作目標(biāo)。選擇一批基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景較好的現(xiàn)有商務(wù)樓宇進(jìn)行重點(diǎn)支持，通過改造升級，力爭在2013年前每個樓宇實(shí)現(xiàn)年稅收1億元以上，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。

三、支持政策

（五）實(shí)施政策“聚焦”。凡是國家和本市已頒布實(shí)施的支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等扶持政策，均適用于中心城區(qū)符合相關(guān)條件的樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)

目。各相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行，確保政策落實(shí)到位。

（六）財政資金支持。納入全市重點(diǎn)支持的中心城區(qū)商務(wù)樓宇，以2010年單項(xiàng)樓宇納稅額度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，給予一次性財政補(bǔ)貼，支持其改造升級。年納稅額在2000萬元以下的，給予1000萬元資金補(bǔ)貼；年納稅額在2000萬元（含）至4000萬元的，給予800萬元資金補(bǔ)貼；年納稅額在4000萬元（含）至7000萬元的，給予600萬元資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%，主要用于商務(wù)樓宇的招商引資、設(shè)施配套、租金補(bǔ)貼、服務(wù)平臺建設(shè)等。市、區(qū)財政部門要制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

（七）實(shí)行引入高端企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對納入全市重點(diǎn)支持的中心城區(qū)商務(wù)樓宇，凡新引入外國、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和臺灣、香港、澳門的企業(yè)結(jié)算中心、研發(fā)中心、營銷中心以及動漫、創(chuàng)意等高端業(yè)態(tài)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的，2011年至2013年其所繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，由市、區(qū)兩級財政按地方分享收入部分的各50%予以獎勵。獎勵資金可用于為入駐企業(yè)提供戶籍、子女入學(xué)、住房保障等方面服務(wù)支出。

（八）營造良好發(fā)展環(huán)境。圍繞中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，市有關(guān)部門要主動跟進(jìn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉及行政審批、招商引資、金融服務(wù)、工商注冊、樓宇改造、設(shè)施配套及其他有關(guān)方面的困難和問題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）明確責(zé)任主體。中心城區(qū)各區(qū)人民政府是本區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加大組織推動力度。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭組織，確定一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。

（十）組建專門工作班子。中心城區(qū)各區(qū)人民政府要成立本區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的專門工作班子，具體推動現(xiàn)有商務(wù)樓宇提升改造等工作，并做好組織申報納入全市重點(diǎn)支持的商務(wù)樓宇項(xiàng)目，深入開展招商引資，加強(qiáng)樓宇管理，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的目標(biāo)。

（十一）建立聯(lián)席會議制度。市人民政府要建立促進(jìn)中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，主要任務(wù)是研究制定和督促落實(shí)中心城區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策，研究、協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問題。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任聯(lián)席會議總召集人，成員由市有關(guān)部門和中心城區(qū)各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局。

（十二）實(shí)施監(jiān)督考核制度。市中小企業(yè)局牽頭組織有關(guān)部門、單位對納入全市重點(diǎn)支持的商務(wù)樓宇的申報進(jìn)行審核，制定相關(guān)檢查、考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并開展季度講評和考核工作。

濱海新區(qū)及各郊區(qū)縣也要高度重視發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作，加快改造升級現(xiàn)有商務(wù)樓宇，對條件成熟的商務(wù)樓宇，經(jīng)過批準(zhǔn)可參照本意見執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二○一一年四月一日

第五篇：加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中共湖北省委副書記 陳訓(xùn)秋

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。落實(shí)這一歷史任務(wù)的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。最近，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，這是貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)重要決策，必將加快我省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“化”農(nóng)業(yè)為工業(yè)，“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)密切相關(guān)，隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動力必然轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化歷史進(jìn)程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達(dá)國家早已完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史使命。到20世紀(jì)70年代，這些國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運(yùn)動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運(yùn)動使大量農(nóng)民離開土地到紡織廠做工，成為產(chǎn)業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國外擴(kuò)張移民，農(nóng)村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》就要求，10年內(nèi)把農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面。其后，日本采取提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鼓勵農(nóng)民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進(jìn)程等舉措，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從1960年到1970年，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)移。1990年，在全國農(nóng)民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化。分析勞動力大轉(zhuǎn)移的動力因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)收入差異是造成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動力需求是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的外在拉力，農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力。總之，改革開放使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移流動獲得生機(jī)與活力。目前，我省農(nóng)村勞動力共有2100萬人，而第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農(nóng)村勞動力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、因勢利導(dǎo)，大力促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2004年上半年全省外出務(wù)工人員580萬人，外出務(wù)工人員工資性收入月均達(dá)到720元，比在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入高400元左右。另據(jù)抽樣調(diào)查，截止2004年9月底，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達(dá)700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入增長速度，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運(yùn)輸業(yè)，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運(yùn)輸?shù)膭趧恿γ磕隇樵摯遒嵒亟?000萬元的收入，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)12320元，其中勞務(wù)收入占85%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調(diào)查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中都有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)加大工作力度，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民走出家門。我國自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾千年，以農(nóng)為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農(nóng)民小富即安，不愿意離開鄉(xiāng)土。對此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，讓農(nóng)民了解黨和政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和激勵措施，幫助農(nóng)民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務(wù)工光榮”、“務(wù)工致富”的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》和《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工線路圖》，動員和引導(dǎo)富余勞動力外出務(wù)工，對農(nóng)民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會主任擔(dān)當(dāng)陽光工程宣傳員、信息員，進(jìn)村入戶，做群眾思想工作，深受農(nóng)民歡迎。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力。現(xiàn)在，我省還有500多萬農(nóng)村富余勞動力尚未轉(zhuǎn)移出去，其主要原因是相當(dāng)多的農(nóng)民沒有技術(shù)和專長，不能適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)的需要。從我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的情況看，培訓(xùn)后具有明顯優(yōu)勢：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)所學(xué)專業(yè)畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，勞動部門頒發(fā)勞動技能鑒定證書，農(nóng)民工就有了就業(yè)準(zhǔn)入的通行證；二是掌握所學(xué)的專業(yè)技能，動手能力強(qiáng)，有了就業(yè)的“看家本領(lǐng)”；三是參加培訓(xùn)的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對較好；四是經(jīng)過培訓(xùn)的比沒有培訓(xùn)的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學(xué)校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓(xùn)協(xié)議》，近幾年累計培訓(xùn)了5000多名農(nóng)村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實(shí)說明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大有可為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)打破地域和部門界限，整合辦學(xué)資源，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和鼓勵各類學(xué)校在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，取長補(bǔ)短，資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，解決培訓(xùn)的“出口”問題，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能就業(yè)，做到報到一批、培訓(xùn)一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務(wù)一批。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，大力開拓勞務(wù)市場。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務(wù)空間的大小，直接決定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須大力開拓勞務(wù)市場，尋找就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，開拓勞務(wù)市場，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于建立區(qū)域合作機(jī)制的要求，加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘現(xiàn)場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當(dāng)場就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了1200多人的培訓(xùn)訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村村有聯(lián)絡(luò)員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)置了流動管理服務(wù)站，同時派出100名干部到本地農(nóng)民工集中的地方掛職，加強(qiáng)了地方政府間的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，努力形成工作合力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)制定指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)開發(fā)機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，省委、省政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從目前運(yùn)作情況看，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，勢頭很好。一批縣市區(qū)將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力度很大。市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅持召開一次部門聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)把“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，下功夫抓培訓(xùn)、抓訂單，有組織地搞勞務(wù)輸出，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動力有序大轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入大增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進(jìn)中的問題

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需對我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，解決前進(jìn)中遇到的一些突出問題，不斷為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加油，使其發(fā)展勢頭更旺，發(fā)展速度更快。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長并不會自然導(dǎo)致就業(yè)同步增長或就業(yè)最大化。經(jīng)濟(jì)增長能在多大程度上帶來就業(yè)的擴(kuò)大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業(yè)年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達(dá)8%以上，但就業(yè)年均增長速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長不能同時帶來就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；就業(yè)彈性系數(shù)從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術(shù)、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會公平和穩(wěn)定。面對巨大的就業(yè)壓力，我們在選擇經(jīng)濟(jì)增長方式時，必須處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

從我省實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，同時也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。對縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！靶∑髽I(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬元，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位5000多個，農(nóng)民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認(rèn)真研究的。

關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力、組織勞務(wù)輸出、建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金?！板X從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認(rèn)識搞上去，把思路搞對頭。培訓(xùn)一個農(nóng)村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)，勞動力培訓(xùn)就業(yè)后，一個月的工資就可能超過培訓(xùn)成本?？梢哉f，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)花錢少、見效快、回報高、影響長遠(yuǎn)的德政工程。我省開展百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，僅靠“陽光工程”現(xiàn)有項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔(dān)、社會資本積極參與的投入機(jī)制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎(chǔ)上，省市縣各級財政都應(yīng)增加投入，對農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，以調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。同時，對培訓(xùn)基地進(jìn)行扶持和獎勵，并落實(shí)有關(guān)部門必需的工作經(jīng)費(fèi)。二是整合財政資金。各部門應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學(xué)貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職?！百J款參加培訓(xùn)、就業(yè)還款”的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校、銀行、企業(yè)、農(nóng)民之間建立互信，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)良性循環(huán)。四是爭取企業(yè)出資培訓(xùn)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導(dǎo)民間資本投入，爭取社會捐資助學(xué)。

關(guān)于勞務(wù)品牌的創(chuàng)建問題。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)營時代。勞務(wù)市場的競爭已成為勞務(wù)品牌的競爭，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。我省目前已有了一批勞務(wù)品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務(wù)等等，但這些品牌還需要進(jìn)一步鍛造，提高競爭力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和培訓(xùn)就業(yè)特點(diǎn)，塑造一個具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。勞動力素質(zhì)是勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對我省勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳，組織人員到用工量大的地方進(jìn)行推介活動，把品牌叫響。

關(guān)于勞務(wù)環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須營造良好的環(huán)境。應(yīng)全面清理和取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，維護(hù)企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動者公平競爭的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工社會保險異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農(nóng)民進(jìn)城定居門檻。關(guān)心外來務(wù)工人員子女入托就學(xué)，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學(xué)習(xí)問題。將農(nóng)民工的計劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對農(nóng)民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件提供法律援助?！?/p>