第一篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省保險公司關(guān)于發(fā)展我省保險事業(yè)報告的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1991]22號 【發(fā)布日期】1991-05-27 【生效日期】1991-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省保險

公司關(guān)于發(fā)展我省保險事業(yè)報告的通知

（1991年5月27日吉政辦發(fā)〔1991〕22號）

省保險公司《關(guān)于發(fā)展我省保險事業(yè)的報告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展我省保險事業(yè)的報告

近幾年，我省保險事業(yè)蓬勃發(fā)展。一九九0年，國內(nèi)外業(yè)務(wù)保險費收入43，259萬元，扣除儲蓄性人身保險業(yè)務(wù)和返還性養(yǎng)老金統(tǒng)籌業(yè)務(wù)以外，財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)保險費收入24，828萬元，各種保險款23，000多萬元，為補償企業(yè)意外經(jīng)濟損失，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，聚集建設(shè)資金，回籠貨幣，安定人民生活，發(fā)揮了保險業(yè)特有的經(jīng)濟補償作用。

為了在治理整頓中進一步發(fā)展我省保險事業(yè)，更好地發(fā)揮其特殊的經(jīng)濟補償作用，特提出以下幾點意見：

一、一、整頓保險秩序，充分發(fā)揮保險業(yè)的主渠道作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強保險事業(yè)管理的通知》（國辦發(fā)〔1989〕11號）精神，要加強保險市場管理，整頓好保險秩序，不經(jīng)過國家指定的保險管理機關(guān)批準，任何部門不得開辦財產(chǎn)保險、獨生子女保險、農(nóng)村房屋、農(nóng)村勞力保險和村干部養(yǎng)老金保險等業(yè)務(wù)，如擅自開辦保險的，建議銀行部門不予開戶，工商部門不予登記。

為了便于保險業(yè)統(tǒng)一管理，維護保險市場秩序，今后有關(guān)保險條款的設(shè)計、保險費率的厘訂，應統(tǒng)一由國家指定的人民銀行一家審理。

二、二、積極穩(wěn)步發(fā)展保險事業(yè)，為振興吉林經(jīng)濟服務(wù)。保險業(yè)是一項新興的事業(yè)，也是一種集萬家之資、救一家之災的經(jīng)濟互助形式，它不僅擔負著數(shù)以萬計的家庭生活安定的責任，而且更重要的是擔負著千萬戶企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的經(jīng)濟責任，因此，企業(yè)參加保險是萬全之策，家庭參加保險是明智之舉。

（一）要加快種、養(yǎng)兩業(yè)保險的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。根據(jù)黨的五中全會精神，省委、省政府一再強調(diào)要重視農(nóng)業(yè)，支援農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，保險業(yè)要在為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)上做文章，實行傾斜政策，開拓服務(wù)項目，開創(chuàng)服務(wù)門路，邁開服務(wù)步伐，為發(fā)展農(nóng)業(yè)立新功。種養(yǎng)兩業(yè)保險變成地方性險種，要向深層次、多方位探索。當前，在試辦大牲畜、黃煙、森林、蘆葦、西瓜等保險的基礎(chǔ)上，從今年開始，擬在重點產(chǎn)糧和重點森林縣（市）先試辦糧油作物成本保險和木材外調(diào)運輸責任保險。除保險正常賠款以外，保險基金結(jié)余部分，建立地方保險風險基金制度，取之于民，用之于民。在當前農(nóng)民經(jīng)濟承受能力較低和抗災能力較差的情況下，可以在扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)兩業(yè)保險范圍內(nèi)，對保險費實行“保險公司借一點、集體籌一點、農(nóng)民拿一點”的辦法，即保險公司從地方保險風險基金借一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從公積金籌一點，農(nóng)民自巳拿一點。也可以給農(nóng)民提供無息或低息貸款，用于購買化肥、農(nóng)藥以及各種農(nóng)用物資。

（二）要積極動員企業(yè)參加保險。這是保險服務(wù)的主要對象。企業(yè)財產(chǎn)保險要在承保廣度和深度上下功夫，擴大保險覆蓋面，增加企業(yè)保障面。對省直大型企業(yè)，如吉化、扶油等，保險有責任保障其安全生產(chǎn)，并動員其所有財產(chǎn)和機動車輛積極參加保險，地方企業(yè)都要足額參加財產(chǎn)保險。企業(yè)經(jīng)營已實行新的一輪承包，企業(yè)承包者難以承擔災害風險。因此，必須把企業(yè)財產(chǎn)保險納入承包機制，列為承包內(nèi)容之一，擴大企業(yè)安全系數(shù)，確保企業(yè)經(jīng)濟利益。今后發(fā)生保險責任內(nèi)的經(jīng)濟損失，由保險公司負責補償。對不參加保險者，如發(fā)生災害事故，造成經(jīng)濟損失，各級財政不予核銷或撥補。

中直駐我省大型企業(yè)，地方負有保護安全生產(chǎn)的責任，要動員其所有企業(yè)財產(chǎn)足額參加保險。

貨物運輸保險和機動車輛保險，擬實行地方法定保險。城鄉(xiāng)家財保險要有新發(fā)展，這是服務(wù)性險種，涉及千家萬戶，承保有條件，群眾有要求，既可以穩(wěn)定人心，又可以促進社會安定，是一舉兩得的事情，應盡力而為。在福利基金結(jié)余的情況下，只要政策允許，企業(yè)可以為職工辦理人身保險和家庭財產(chǎn)保險。

（三）要大力發(fā)展人身保險。這是回籠貨幣，分流購買力的一種手段。人身保險，既有儲蓄性，又有保險性，既有利國性，又有利民性，是一舉多得的好事情。我省人身保險源很豐富，潛力很大，服務(wù)險種很多，前景很可觀，大有作為，一定要有突破性發(fā)展。

簡易人身保險，要調(diào)整好政策，進一步抓好獨生子女保險。在這方面已呈現(xiàn)出很有發(fā)展的勢頭，要繼續(xù)抓下去。要大力拓展養(yǎng)老金保險，積極辦好城鄉(xiāng)集體企事業(yè)單位職工統(tǒng)籌養(yǎng)老金保險，凡是自行辦理養(yǎng)老金統(tǒng)籌的，都應該移交給當?shù)乇ｋU公司統(tǒng)一辦理。對民辦教師、村干部以及廣大農(nóng)民，都可動員其參加養(yǎng)老金保險，使其真正做到老有所養(yǎng)。在全省逐步實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險化、群眾養(yǎng)老保險社會化。

（四）涉外保險業(yè)務(wù)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的一條主要渠道，特別是在當前外匯緊的情況下，搞好涉外保險，為國家多創(chuàng)匯，更有新的意義。因此，保險部門要和外貿(mào)部門同心協(xié)力，把能辦到的涉外業(yè)務(wù)都辦到手，爭取為國家多創(chuàng)匯。

三、三、加強防災防損工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。做好保險防災工作，減小災害經(jīng)濟損失，這是最佳的增產(chǎn)節(jié)約的辦法。企業(yè)向防災要安全、要穩(wěn)定、要效益、要后勁，保險是責無旁貸的。一定要配合公安消防部門加強防災檢查，消除隱患。要建立防災基金制度，在政策允許的情況下，擬從保險防災費中提取一定比例，做為防災基金，可以低息或無息撥給企業(yè)用于購置安全生產(chǎn)設(shè)施，定期收回。基金有力量，也可以無償?shù)負芟氯ヒ恍?，用于企業(yè)安全防災。要組織保險防災服務(wù)隊，深入企業(yè)，無償提供必要的安全設(shè)施材料，為企業(yè)多辦一些實事。今后企業(yè)出現(xiàn)不安全因素，造成重大經(jīng)濟損失，不僅要追究企業(yè)領(lǐng)導責任，而且也要追究保險領(lǐng)導責任。

四、四、搞好保險資金運用，支援經(jīng)濟建設(shè)。保險資金運用，在不影響保險賠款的情況下，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以把暫時不用的各項保險準備金實行有償使用，可以利用保險基金“時間差”的條件，本著“小額、安全、急需、效益”的原則，重點放在流動資金上，起拾遺補缺的作用，為扶持地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，支援吉林經(jīng)濟建設(shè)做出新貢獻。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省征兵領(lǐng)導小組關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校

畢業(yè)生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省征兵領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關(guān)于進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務(wù)院、中央軍委關(guān)于兵員征集對象主體調(diào)整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學校）畢業(yè)生（以下簡稱各類院校畢業(yè)生）中征集新兵工作，根據(jù)《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關(guān)于做好普通高等學校應屆畢業(yè)生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好從全省各級各類院校畢業(yè)生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據(jù)當?shù)亟逃l(fā)展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區(qū)普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業(yè)高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區(qū)普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養(yǎng)、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關(guān)，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業(yè)生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優(yōu)先征集入伍。應屆畢業(yè)生入伍數(shù)量計入本校當年就業(yè)（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領(lǐng)導和工作機構(gòu)。

各類院校主要領(lǐng)導要親自抓征兵工作，并指定一名領(lǐng)導參加院校所在地縣（市、區(qū)）征兵領(lǐng)導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當?shù)乇蹤C關(guān)和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領(lǐng)導小組，指定專門機構(gòu)和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設(shè)有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設(shè)武裝部的由院校畢業(yè)生就業(yè)指導部門或?qū)W生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)的領(lǐng)導。

（三）明確院校承擔征兵具體業(yè)務(wù)性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規(guī)、征兵政策內(nèi)容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關(guān)提供符合征集條件的應屆畢業(yè)生、在校生和參加實習待畢業(yè)學生的專業(yè)、數(shù)量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關(guān)做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協(xié)助兵役機關(guān)做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關(guān)政策規(guī)定為入伍的在校畢業(yè)班學生補發(fā)畢業(yè)證書，為入伍的在校學生辦理相關(guān)休學手續(xù)；積極協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行和落實院校畢業(yè)生和在校生參軍入伍各項優(yōu)待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經(jīng)費，由兵役機關(guān)根據(jù)工作和征集任務(wù)完成情況將相關(guān)經(jīng)費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業(yè)生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），當?shù)卣o予一定的資金獎勵，具體標準由當?shù)卣_定。

二、落實優(yōu)待和退役扶持就業(yè)優(yōu)惠政策

（五）宣傳和落實國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策。

各級兵役機關(guān)和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業(yè)生應征入伍系列優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)部隊和院校落實征集高校畢業(yè)生到部隊服役優(yōu)先選拔使用、退役后考學升學優(yōu)惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償?shù)日咭?guī)定，確保國家關(guān)于高校畢業(yè)生入伍優(yōu)惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補貼標準。

在按照吉政發(fā)〔2006〕40號文件規(guī)定，落實農(nóng)村義務(wù)兵家庭每人每年4000元、城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭每人每月150元優(yōu)待金標準的基礎(chǔ)上，要根據(jù)《兵役法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)厣限r(nóng)民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金補貼標準，并對征集的高校畢業(yè)生義務(wù)兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當?shù)卣_定。農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金增加補貼資金部分由當?shù)卣摀?，省財政繼續(xù)為農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金每人每年補貼700元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協(xié)調(diào)機制。

各級兵役機關(guān)應主動加強與接兵部隊的溝通聯(lián)絡(luò)，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發(fā)揮專業(yè)特長。全日制普通本科學歷以上畢業(yè)生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)；大專學歷畢業(yè)生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協(xié)調(diào)。建立高學歷新兵學歷、專業(yè)和技術(shù)特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發(fā)揮高學歷兵員的文化和專業(yè)技術(shù)特長提供準確依據(jù)。

（八）進一步提高義務(wù)兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協(xié)調(diào)建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節(jié)日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農(nóng)村家庭獨生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇；征集城鎮(zhèn)家庭獨生子女入伍，在服義務(wù)兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優(yōu)先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業(yè)安置特殊優(yōu)待政策。

全日制普通高校畢業(yè)生應征入伍服義務(wù)兵役期滿后，參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務(wù)期的高校畢業(yè)生加分政策。省公安司法系統(tǒng)院校在按照省里安排為本系統(tǒng)基層定向崗位招生時，要確定一定數(shù)量，招錄服義務(wù)兵役期滿退出現(xiàn)役的全日制高等學校畢業(yè)生。農(nóng)村籍中等職業(yè)學校(含技工院校)以上學歷畢業(yè)生退役士兵，根據(jù)本人志

愿可改為當?shù)爻擎?zhèn)戶口，享受當?shù)爻擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)補助金標準按吉政發(fā)〔2006〕40號文件執(zhí)行。對高學歷退役士兵數(shù)量較大、自謀職業(yè)人員多的財政困難縣（市、區(qū)），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策保障。

實施鼓勵自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經(jīng)營，興辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)辦小型微利企業(yè)。對首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）、正常納稅經(jīng)營1年以上的，按其收納就業(yè)人數(shù)，由當?shù)卣o予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向當?shù)匦☆~貸款擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)申請5萬元以內(nèi)小額擔保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發(fā)放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業(yè)普惠培訓政策，各縣（市、區(qū)）政府要指定專門職業(yè)學校、技工院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，承擔退役士兵職業(yè)技能培訓，當?shù)卣匆?guī)定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發(fā)放培訓合格證書，對參加職業(yè)技能鑒定的就業(yè)困難人員要按照相關(guān)規(guī)定給予相應補貼。具有成熟創(chuàng)業(yè)項目的退役士兵，可優(yōu)先入駐共青團組織的青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)，并享受創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策扶持。

三、嚴格執(zhí)行和落實優(yōu)先征集政策規(guī)定

（十一）嚴格執(zhí)行優(yōu)先征集政策。

各級兵役機關(guān)在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優(yōu)先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優(yōu)先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍。各級教育部門要會同兵役機關(guān)認真做好學歷審核認證工作，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村報名應征青年的學歷進行統(tǒng)一排序，確定優(yōu)先征集的具體對象。在符合征集條件的農(nóng)村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮(zhèn)籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優(yōu)先征集渠道。

各級要認真執(zhí)行應屆畢業(yè)生預征對象“優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業(yè)生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現(xiàn)戶籍屬本轄區(qū)的，都要執(zhí)行優(yōu)先征集政策規(guī)定。對應屆畢業(yè)生預征對象合格人數(shù)較多、征集指標無法滿足的地區(qū)，由上一級兵役機關(guān)統(tǒng)一調(diào)整，最大限度地提高應屆畢業(yè)生征集比例。

（十三）建立完善優(yōu)先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機關(guān)會同當?shù)亟逃姓块T和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關(guān)，其中大專以上學歷由省教育行政部門統(tǒng)一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關(guān)要借助現(xiàn)代傳媒手段，及時向社會公開優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生、優(yōu)先征集高學歷兵員的政策規(guī)定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規(guī)范征兵考評制度，把應屆畢業(yè)生預征對象占預征對象總數(shù)的百分比和應屆畢業(yè)生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作

（十四）加大征兵工作組織領(lǐng)導力度。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍，是適應新時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要，進一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊戰(zhàn)斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設(shè)，增強退役士兵就業(yè)能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執(zhí)政地位，培育基層政權(quán)建設(shè)骨干，推動高校畢業(yè)生就業(yè)，維護社會安定團結(jié)的重要方面，切實加強組織領(lǐng)導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務(wù)。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要為院校應屆畢業(yè)生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關(guān)、企事業(yè)單位（含非公有制企業(yè)）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領(lǐng)導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調(diào)整的新要求，充實完善本級征兵領(lǐng)導小組成員單位。各級征兵領(lǐng)導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關(guān)政策保障。領(lǐng)導小組成員要把落實優(yōu)先征集高學歷青年和應屆畢業(yè)生作為檢查指導征兵工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發(fā)揮各職能部門服務(wù)和保障作用。

各級政府兵役機關(guān)要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合本地區(qū)實際，科學籌劃部署，合理調(diào)配任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業(yè)生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業(yè)生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規(guī)定和要求完成征兵任務(wù)；其

它各有關(guān)部門要切實強化為軍隊建設(shè)服務(wù)、為兵員質(zhì)量服務(wù)、為應征高校畢業(yè)生服務(wù)、為退役士兵服務(wù)的思想，積極為征集各類院校畢業(yè)生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業(yè)生應征入伍優(yōu)待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關(guān)于加快我省博士后事業(yè)

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[2001]45號 【發(fā)布日期】2001-07-06 【生效日期】2001-07-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門

關(guān)于加快我省博士后事業(yè)發(fā)展若干意見的通知

（浙政辦發(fā)〔2001〕45號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省人事廳、省科技廳、省教育廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳《關(guān)于加快我省博士后事業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

二00一年七月六日

關(guān)于加快我省博士后事業(yè)發(fā)展的若干意見

（省人事廳、省科技廳、省教育廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳 二00一年六月五日）

為加快實施科教興省戰(zhàn)略，全力推進新世紀人才工程，努力為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才智力保證，現(xiàn)就加快我省博士后事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、一、進一步加強博士后科研流動站建設(shè)

緊緊圍繞浙江新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，擴大現(xiàn)有流動站的規(guī)模，重點加強電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城市管理與規(guī)劃、經(jīng)濟管理與金融等學科的流動站建設(shè)；重視人文科學、社會科學流動站的建設(shè)。要采取多種方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀博士進站從事科研工作。省內(nèi)高校、科研機構(gòu)要加強與省外建有博士后科研流動站的高校、科研機構(gòu)的合作，通過掛靠、聯(lián)合建站或設(shè)立分站等形式，加快培養(yǎng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才。

二、二、大力發(fā)展企業(yè)博士后科研工作站

今后一個時期，在爭取人事部擴大我省企業(yè)博士后工作站規(guī)模的同時，要積極創(chuàng)辦一批省級博士后科研工作站，使更多具有研究實力和條件、有充足科研課題以及能夠作為長期培養(yǎng)基地的大型企業(yè)、科研生產(chǎn)型事業(yè)單位逐步建立博士后科研工作站。同時，要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立綜合服務(wù)性的博士后工作站，使工作站成為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的“智囊團”和提高企業(yè)科技含量的服務(wù)站，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

大力支持企業(yè)博士后科研工作站的科研開發(fā)事業(yè)。政府有關(guān)部門要加強對設(shè)站企業(yè)的指導與協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，采取扶持政策，優(yōu)先支持設(shè)站企業(yè)建立國家級和省級研究開發(fā)機構(gòu)，承擔自然科學基金項目；鼓勵企業(yè)博士后研究人員承擔科研項目，參與重大科技攻關(guān)和重點技術(shù)創(chuàng)新項目的招投標，并在立項、推薦列入國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目等方面予以支持。設(shè)站企業(yè)要加強與高校、科研機構(gòu)流動站的聯(lián)合，以高水平的研究項目和良好的科研、生活環(huán)境為依托，大力引進優(yōu)秀博士后研究人員進站從事科研開發(fā)工作，增強企業(yè)對博士后研究人員的吸引力，使他們更好地為企業(yè)和本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

進一步發(fā)揮博士后科研工作站的橋梁和紐帶作用，逐步形成企業(yè)與高校、科研院所的合作機制，通過博士后制度，推動產(chǎn)學研結(jié)合、使生產(chǎn)、科研緊密聯(lián)系，把人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)進步等融合為一個有機整體，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

三、三、不斷豐富創(chuàng)新博士后工作的內(nèi)容和形式，努力拓展為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的領(lǐng)域

進一步探索開發(fā)利用博士后人才資源的新途徑，充分發(fā)揮博士后群體在我省經(jīng)濟建設(shè)和科技創(chuàng)新中的重要作用。加強對省博士后聯(lián)誼會的指導和協(xié)調(diào)，積極引導博士后研究人員面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在辦好現(xiàn)有博士后科研開發(fā)基地、鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)特點，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為依托，以重大科研項目為重點，從需要和可能出發(fā)，積極創(chuàng)辦各種有利于發(fā)揮博士后作用的有效載體，吸引更多的人才智力和技術(shù)，促進產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技、人才和經(jīng)濟的緊密結(jié)合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使浙江成為全國博士后科研成果的孵化中心和產(chǎn)學研結(jié)合的示范基地。要注重實效，經(jīng)常性地組織博士后研究人員深入各地，有針對性地開展各種形式的科技服務(wù)活動。鼓勵和支持博士后流動站、企業(yè)博士后工作站參與創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為中小企業(yè)和農(nóng)民提供科技服務(wù)，推動區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的提升改造，促進區(qū)域經(jīng)濟科技進步。積極組織人文社會科學博士后研究人員參與對重大討論和問題的研究。要及時提供科技項目、重大科技項目招投標、科技動態(tài)、政策法規(guī)等信息，搞好服務(wù)，逐步建立博士后科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護等一整套社會化服務(wù)體系，為博士后工作創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

四、四、采取有效措施，鼓勵和吸引博士后研究人員期滿出站后在浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

各地各有關(guān)部門要采取有效措施，千方百計地吸引博士后研究人員出站后繼續(xù)留在高校、科研機構(gòu)從事科研或教學工作；鼓勵博士后研究人員出站后到創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地從事高新技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。對攜帶高新技術(shù)成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的博士后研究人員，要優(yōu)先給予種子基金、申報高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、申請科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目等扶持。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)投資博士后創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)或科技型企業(yè)，扶持博士后創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)申請上市。

要積極提供條件，優(yōu)先安排部分出站的優(yōu)秀博士后研究人員定期或不定期地到發(fā)達國家從事合作研究和進修，確保其來去自由。

凡博士后研究人員期滿出站后留在浙江工作的，按省政府印發(fā)的《浙江省大力引進國內(nèi)外人才的若干規(guī)定》（浙江〔1994〕4號）、《浙江省人民政府關(guān)于引進海外高層次留學人才的意見》（浙政發(fā)〔2001〕28號）的規(guī)定，享受有關(guān)待遇。

五、五、廣泛籌集資金，加大對博士后工作的投入力度

建立省級博士后工作專項經(jīng)費，納入新世界人才工程專項資金統(tǒng)籌安排，主要用于：招收博士后研究人員；資助國內(nèi)優(yōu)秀應屆博士生和海外留學博士科研項目；獎勵優(yōu)秀博士后研究人員；補助博士后研究人員期滿出站后在浙創(chuàng)業(yè)的一次性安家費。博士后工作專項經(jīng)費使用管理辦法，由省人事廳會同省財政廳另行制定。

各地要采取切實措施，根據(jù)財力可能安排一部分博士后工作專項資金。同時，充分運用市場機制，調(diào)動各方面積極因素，引導和鼓勵各設(shè)站單位和社會各界加大對博士后工作的投入，逐步形成多元化的投入機制，促進我省博士后事業(yè)的深入發(fā)展。

按照國家有關(guān)規(guī)定和“三個一部分”原則，積極爭取并落實博士后公寓建設(shè)配套經(jīng)費，加快我省博士后公寓的建設(shè)，切實解決在站博士后研究人員的住房困難問題。

六、六、逐步建立和完善博士后工作的激勵機制

省級有關(guān)部門要盡快研究制定我省獎勵優(yōu)秀博士后的有關(guān)規(guī)定，對在科學、教育事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)中做出突出貢獻的博士后研究人員進行表彰和獎勵。同時，對符合有關(guān)條件的，可優(yōu)先推薦、申報“中國優(yōu)秀博士后獎”的候選人；推薦、申報國家或省有突出貢獻的中青年專家候選人；申報享受政府特殊津貼；推薦國家“新世紀百千萬人才工程”和省“新世紀151人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人選。

要認真貫徹落實省政府印發(fā)的《浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配若干規(guī)定》（浙政〔1998〕17號），建立健全有效的激勵機制，充分調(diào)動博士后研究人員從事科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的積極性。

七、七、切實加強對博士后工作的領(lǐng)導

各地各部門要統(tǒng)一認識，切實加強對博士后管理工作的領(lǐng)導。要加快博士后工作管理體制改革步伐，進一步理順關(guān)系，規(guī)范管理，提高效率，搞好服務(wù)，發(fā)揮我省作為經(jīng)濟大省的優(yōu)勢，為博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，努力提升我省博士后工作的水平。同時，要加大博士后工作的宣傳力度，宣傳博士后工作的成果，激發(fā)廣大博士后研究人員的積極性和創(chuàng)造性，努力形成全社會支持博士后工作的氛圍，為我省博士后事業(yè)的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于農(nóng)村初中學生流失情況報告的通知

【發(fā)布單位】80702

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2000]34號 【發(fā)布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于

農(nóng)村初中學生流失情況報告的通知

（吉政辦發(fā)〔2000〕34號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)省政府領(lǐng)導同志批示，現(xiàn)將省教育廳《關(guān)于農(nóng)村初中學生流失情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望引起各地、各有關(guān)部門的高度重視，迅速研究和落實控制流失生的對策。

控制中小學生流失，是全面推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，也是各級政府和社會各界的共同責任。各地、各有關(guān)部門在實際工作中，要進一步提高對“控流”工作的認識，采取有效措施，把學生流失控制在最低限度，依法保障“普九”成果的鞏固和提高。

吉林省人民政府辦公廳

二000年六月二十八日

關(guān)于農(nóng)村初中學生流失情況的報告

省政府：

按照省委、省政府領(lǐng)導同志批示，省教育廳組派農(nóng)村初中學生流失問題調(diào)查組，對長春、四平、白城地區(qū)比較有代表性的3個縣（市）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初中學生流失的情況，作了比較深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、一、農(nóng)村初中學生流失的現(xiàn)狀

自《 義務(wù)教育法》公布后，特別是實施“兩基”驗收以來，我省各級黨政領(lǐng)導把控制學生流失作為“普九”的重點工作，一直緊抓不放。1994年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門制定的了《政府有關(guān)部門依法控制流失生責權(quán)范圍》（吉政辦發(fā)〔1994〕17號）；1995年省教委總結(jié)推廣了松原市和通化縣的典型經(jīng)驗；1996年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省教委關(guān)于開展創(chuàng)建控制學生流失先進縣（市、區(qū)）和無流失生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校活動的意見》（吉政辦發(fā)〔1996〕30號），當年即評出“控流”先進縣12個，無流失生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）160個，無流失生學校2079個；1997年在全省啟動“控流”工程，省教委在臨江市召開了“控流”現(xiàn)場會。1998年我省“普九”工作通過了國家驗收，中小學流失率基本達到國家要求標準，我省“控流”工作的一些做法得到了原國家教委領(lǐng)導的肯定。但是，近兩年來，由于種種原因，“控流”工作難度日益加大。從抽樣調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村初中學生流失率呈上升的趨勢。舉這次調(diào)查數(shù)據(jù)為例：

3個縣（市）的6所農(nóng)村初中1999－2000學在校學生總數(shù)4119人，學年內(nèi)輟學學生總數(shù)為614人，在校生輟學率為14．9％。其中伊通縣抽查的兩所農(nóng)村初中學在校學生總數(shù)1329人，學年內(nèi)輟學生總數(shù)206人，在校生輟學率為15．5％；德惠市抽查的兩所農(nóng)村初中學在校學生總數(shù)1710人，學年內(nèi)輟學學生總數(shù)287人，在校生輟學率為16．8％；鎮(zhèn)賚縣抽查的兩所農(nóng)村初中學在校學生總數(shù)1080人，學年內(nèi)輟學學生總數(shù)121人，在校生輟學率為11．2％。

調(diào)查資料顯示，學生流失有以下四個特點：一是特殊群體學生（如貧困家庭子女、流動人口子女、父母離異家庭子女），流失高于普通家庭學生。二是畢業(yè)年級高于非畢業(yè)年級，如德惠市某鎮(zhèn)中學初一流失24人，初二流失38人，初三流失62人。三是初中分校學生流失高于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地中學。四是先通過驗收的縣（市）學生流失高于后驗收的縣（市），如鎮(zhèn)賚縣是1998年才通過“普九”驗收的，流失率相對低于其他兩個縣（市）。

二、二、農(nóng)村初中學生流失的原因

農(nóng)村初中學生流失問題，一直是一個備受全社會關(guān)注的老大難問題。特別是近兩年，初中學生流失率階段性的出現(xiàn)了急劇上升的趨勢，這是我省實現(xiàn)“兩基”目標后，如何進一步鞏固提高“普九”成果所面臨的一個新的帶有普遍性的問題。究其原因是多方面的，它涉及到學校、家庭、社會等諸多因素，是教育內(nèi)部和外部諸多問題的綜合反映。概括起來，主要原因有以下幾點：

（一）學生想念書，家庭經(jīng)濟困難供不起。近兩年由于諸多因素，農(nóng)民收入實際在下降，一些農(nóng)民家庭生活十分困難，無力支付學生上學費用。特別是我省近3年內(nèi)部分地區(qū)受災，使得這種情況更加嚴重，有些貧困家庭的學生只好輟學幫父母種田或外出打工。據(jù)調(diào)查，我省初中貧困生占初中學生總數(shù)的11％，特困生占3％，這部分學生最容易流失。鎮(zhèn)賚縣某鄉(xiāng)20名流失后動員返校的學生，有15名是因家庭貧困而輟學的。

（二）高校、中專招生并軌，收費高，就業(yè)難，使農(nóng)村一些學生不愿意念書。一些農(nóng)村初中學生把上學讀書作為“跳農(nóng)門”的出路，一旦升學無望則產(chǎn)生厭學心理。有80％的學生對學習目的回答是為了擺脫農(nóng)村生活環(huán)境。伊通縣某鎮(zhèn)兩名大學畢業(yè)生至今還沒有找到工作，畢業(yè)就待業(yè)，讀書時還借了不少錢。大中專畢業(yè)生就業(yè)難對農(nóng)村的一些學生和家庭造成了相當大的消極影響。

（三）農(nóng)村初中教育功能不全，辦學模式單一，教學內(nèi)容脫離實際，尤其是脫離農(nóng)村實際。學生所學非所用，想念書也念不好。部分農(nóng)村學校，辦學缺乏活力，沒有吸引力，改革流于形式，對“分流”后的課程、教材、教師、實習基地等問題沒有認真加以解決，學生想學的東西學不到，特長發(fā)揮不了，在校學習自然沒有興趣，時間一長就容易流失。

（四）“控流”工作上存在思想上認識問題和有法不依等問題?！捌站拧彬炇者^后，有些地方的領(lǐng)導，對流失生這一問題認識不足，對當前出現(xiàn)的流失嚴重現(xiàn)狀重視不夠，有盲目樂觀和松口氣思想；有的領(lǐng)導在問題面前表現(xiàn)厭戰(zhàn)、畏難和無所作為的消極情緒；還有的人認為“控流”工作只是教育部門的事，與政府和其他部門無關(guān)。教育部門孤軍作戰(zhàn)，“控流”責任不清，已經(jīng)出臺的相關(guān)政府和控流措施都沒有真正落到實處，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象不同程度的存在。

此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟嚴重不足，扶貧助學資金和貧困學生包保政策沒有落實到位，一些學校各種名目的亂收費，增加了家長的經(jīng)濟負擔，個別教師對后進生教育缺乏熱心、耐心和關(guān)心，所有這些也是學生流失不可忽視的原因。

三、三、控制流失生的對策與建議

（一）繼續(xù)堅持把“控流”作為“兩基”鞏固提高的重點和難點來抓。

各級政府及其有關(guān)部門要進一步提高認識，克服“松口氣”的思想傾向，繼續(xù)把“兩基”擺在教育工作重中之重的地位，切實把鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平納入重要議事日程，做到機構(gòu)不撤、隊伍不散、投入不減、工作不停，針對“普九”特別是目前“控流”工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要增強緊迫感和責任感，采取強有力的對策和措施，切實提高入學率和鞏固率，使“控流”工作收到實效。

各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹吉政辦發(fā)〔1994〕17號文件，強化政府行為，對各自的責權(quán)范圍要認真落實。要研究制定落實的具體措施，并堅持常抓不懈。同時有關(guān)領(lǐng)導也要分工負責，實行責任制、包保制。積極支持和自覺服從人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，形成社會各界齊抓共管、共同參與的良好局面。

（二）大力強化教育執(zhí)法。

各級政府和教育行政部門要大力宣傳《 義務(wù)教育法》、《 未成年人保護法》，進一步強化各個方面的法律意識。通過宣傳，學生要明確接受九年義務(wù)教育是自己的權(quán)利和義務(wù)，家長要明確保障子女接受九年義務(wù)教育是監(jiān)護人的法律責任，教師要明確保證學生接受九年義務(wù)教育是教育工作者的職責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導要明確依法辦學、依法“控流”是政府職責。同時，層層落實“控流”責任制，按照行政區(qū)劃采取鄉(xiāng)包村、村包人措施，堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使“控流”工作真正納入法治軌道。

（三）加快辦學模式改革步伐。

各地要從實際情況出發(fā)，不斷深化農(nóng)村中學辦學模式改革，進一步拓寬農(nóng)村初中教育功能，通過改革切實解決學生進得來、留得住、學得好、用得上的問題。一是大力推廣舒蘭“全員培訓、分班組教學”等一批農(nóng)村初中辦學模式改革的經(jīng)驗，在普教中滲透職業(yè)教育，使學生既能掌握一定的科學文化知識，又能掌握一定的生產(chǎn)技能。改革辦學模式要從教學入手，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，增強課程的多樣性和選擇性，突出為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為學生掌握一技之長打下基礎(chǔ)。二是切實加強對“分流”學校教育教學的管理，對改革學校的課程計劃、教師、基地建設(shè)以及教師的授課情況進行經(jīng)常性的指導和檢查，確保教育、教學質(zhì)量。三是各級政府和教育主管部門要保證農(nóng)村初中教育改革所需的經(jīng)費，加強對專業(yè)教師的培訓，確保基地建設(shè)落到實處。

（四）廣泛深入地開展扶貧助學活動。

各級政府要加大義務(wù)教育投入，為控制學生流失創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。要建立義務(wù)教育專項經(jīng)費和扶貧基金，并保證落實到位，真正用于貧困學生。教育部門要通過采取建立中小學助學金制度和減免學雜費等辦法，防止貧困生流失。全社會要繼續(xù)開展“手拉手、心連心、獻愛心”和“希望工程”等扶貧助學有益活動，千方百計幫助困難學生完成學業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視特殊群體接受義務(wù)教育問題，繼續(xù)實行扶貧救助包保制度，各級領(lǐng)導要帶頭做到：包保責任落實，包保對象落實，救助資金落實。

（五）繼續(xù)抓好“控流”工作各項規(guī)章制度的落實。

要繼續(xù)堅持并落實好“控流”工作，“一票否決”制度、“雙線四包”制度、入學通知書制度、學籍管理四聯(lián)單制度、流失生報告制度、小升初銜接制度、扶貧救助包保制度、中小學助學金制度。繼續(xù)開展“評創(chuàng)”活動，從創(chuàng)建班、校無流失生做起，逐步做到鄉(xiāng)、縣無流失生。要強化“控流”工作的督導檢查。各級教育督導部門要將“控流”督導檢查作為重要任務(wù)，定期或不定期的對“控流”工作進行多種形式的督導檢查。在現(xiàn)行的“兩基”復查中，要把對流失生的檢查作為一項重要任務(wù)。從現(xiàn)在起就要著手建立“兩基”年審制度，明年正式實行，在“兩基”年審制度中，把控制流失作為一項重要內(nèi)容。

鑒于當前我省農(nóng)村初中學生流失問題比較嚴重，各級政府及教育部門要在近期迅速采取有效措施，突擊“控流”，集中整治，千方百計動員流失生返校，把學生流失控制在最低限度。突擊“控流”分為三個階段：第一階段為調(diào)查摸底，要搞專項調(diào)查，摸清底數(shù)，為流失學生登記造冊。第二階段為動員返校，要落實責任，明確任務(wù)，采取說服教育、行政措施、法律手段并用的辦法，做好耐心細致的工作。第三階段為妥善安置，流失生返校后要妥善安置，視其情況，采取自愿原則，能隨班就讀的隨班就讀，能插班的插班，能“分流”的“分流”，保證完成年限教育，防止產(chǎn)生新的流失。

吉林省教育廳

二000年六月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕12號 【發(fā)布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕12號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告

省人民政府：

為貫徹落實2004年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，扎扎實實地推進全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了認真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2000年，省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發(fā)〔2000〕21號）明確提出，要通過建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難問題。根據(jù)省人大九屆四次會議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達60％以上，2010年達到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2003年，省委、省政府把建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入“十項民心工程”組織實施。2004年，省政府專門成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強對全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，進一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標、基本內(nèi)容、實施步驟和措施要求。為引導農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，省財政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬元作為合作醫(yī)療引導資金，1000萬元用于支持縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬元作為培訓推廣經(jīng)費。2003年，省財政安排扶持資金9150萬元，其中將救助資金增加至3000萬元。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標準安排扶持資金，資金總額達1．59億元，并要求各地財政增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過多年組織發(fā)動，特別是省人大關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案實施三年多以來，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達到1807萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為34．8％；全省共有93個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其中25個縣（市、區(qū)）實行縣統(tǒng)籌的形式。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，對緩解農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧問題發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。2004年上半年，農(nóng)村合作醫(yī)療住院補助人數(shù)為18．86萬人，補助金額近3．05億元；享受醫(yī)療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬元。

二、存在問題

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個長期、復雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。

（一）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認識有待提高。部分地區(qū)領(lǐng)導對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動。部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟的意義缺乏認識，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅持，擔心資金被挪用。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療總體水平不高，主要表現(xiàn)為 “三低”。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率低。合作醫(yī)療的特點是互助共濟，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到60％的縣（市、區(qū)）只有27個，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標準低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補助封頂線在2000元以下，對真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。

（三）一些地方財政扶持資金不落實。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒有按規(guī)定標準安排農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金低于人均5元的標準。農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒有落實錢帳分離、資金封閉運行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費未落實，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強領(lǐng)導，明確目標。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計這項工作的艱巨性和復雜性，堅決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強組織領(lǐng)導，采取切實有效措施，深入發(fā)動廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達到50％，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到更高的標準；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到60％。

（二）落實財政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助每年不低于人均10元。財力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助要達到人均8元，2006年達到人均10元的標準。省財政的補助資金根據(jù)各地實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級財政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級財政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶看病難問題。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費，列入財政預算。

（三）進一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時間，農(nóng)村合作醫(yī)療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動期和繳費期，集中力量發(fā)動農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標準；四要加強農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，加強農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強對管理人員的培訓；五要堅持農(nóng)民自愿參加原則，嚴禁任何形式的強迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費。

（四）加強農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶，由縣級主管部門根據(jù)其每月資金的使用量預撥。各級財政部門要加強對基金的監(jiān)管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機制，定期公開基金收支情況，接受社會和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會各界放心。審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進行審計，切實加強監(jiān)督。

（五）加強對農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對合作醫(yī)療補助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請和批準程序。省財政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財政的預算。同時，要廣泛發(fā)動社會力量捐贈，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機統(tǒng)一起來，整體推進。各級衛(wèi)生行政部門要加強對農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。農(nóng)村各級醫(yī)療機構(gòu)要積極擔負起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二○○四年十一月二十八日

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