第一篇：我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的問題與對策

【內(nèi)容提要】當(dāng)前有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的研究大都集中在對服務(wù)貿(mào)易的全球化，自由化以及中國入世后對服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策的研究討論上。本文從宏觀角度來全面綜合論述了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對策。主要采用了理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，概述與論證相統(tǒng)一的方法，通過對我國服務(wù)貿(mào)易歷年來的進(jìn)出口貿(mào)易額，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)的比較研究，來比較分析我國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢和劣勢的存在。并提出相應(yīng)的對策，如完善我國服務(wù)貿(mào)易的法律體系，降低市場準(zhǔn)入門檻，更新服務(wù)貿(mào)易觀念，積極參加國際服務(wù)貿(mào)易雙邊和多邊談判，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化等對策，來揚(yáng)長避短，大力發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，使之成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易

世界貿(mào)易組織

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國近年來的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況

如圖一所示，1998-2002年我國服務(wù)貿(mào)易總額③不斷上升，進(jìn)口額和出口額也不斷增加，但是始終表現(xiàn)為貿(mào)易逆差。由此證明我國服務(wù)貿(mào)易在國際市場上的競爭力不足。而這種趨勢短期內(nèi)難以改變。

（二）我國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易制度狀況

自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布實(shí)施了《民法通則》、《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》等多部法律，為人們構(gòu)建起了一個服務(wù)貿(mào)易基本規(guī)則框架體系。這些法律大都參照了大陸法與英美法的相應(yīng)規(guī)定，并按照我國所參與的國際公約制定和實(shí)施。

目前，我國已經(jīng)加入了WTO，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的民間資本和外資迅速增加，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。而國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向力度也在逐步加大。國務(wù)院辦公廳于2001年11月轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易若干政策措施的意見》，提出了加快服務(wù)業(yè)的政策措施，這無疑對服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個有力的推動。其后，中國政府在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的十二大領(lǐng)域中，先后頒布實(shí)施了一些相對性政策法規(guī)。如，《關(guān)于發(fā)布港口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典等八項(xiàng)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，《國家外匯管理局關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確規(guī)定的非貿(mào)易項(xiàng)目售付匯有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》，《關(guān)于對外商投資企業(yè)執(zhí)行“企業(yè)會計制度”情況進(jìn)行調(diào)查的通知》等等。還有關(guān)于開放我國服務(wù)市場方面，對零售業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，電信業(yè)，教育業(yè)，銀行業(yè)等都規(guī)定了一定的開放度，逐步實(shí)現(xiàn)我國政府對入世所做的承諾。為了使我國的服務(wù)貿(mào)易融入世界服務(wù)貿(mào)易之中，也為了使我國的服務(wù)貿(mào)易得到更好的發(fā)展，依據(jù)WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》就成了我們現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易制度的基礎(chǔ)。所以，我們現(xiàn)行的或者正在擬草制定的，都是從促進(jìn)完善我國的服務(wù)貿(mào)易并早日使我國的服務(wù)貿(mào)易的法律制度的市場規(guī)范與世界接軌的方向發(fā)展的。

（三）我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

世貿(mào)組織日前公布的2002年度全球貿(mào)易情況報告稱，全球貿(mào)易額去年增長2.5%，其中貨物貿(mào)易總額為6.24萬億美元，比上一年度增長4%，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1.54萬億美元。美、德、日、法繼續(xù)保持世界貿(mào)易前四強(qiáng)地位，中國則超過英國，成為世界第五大貿(mào)易國。報告分析認(rèn)為，2002年全球貿(mào)易在企業(yè)跨國投資放緩、匯率風(fēng)險加大、企業(yè)及消費(fèi)者趨于保守的背景下取得恢復(fù)性增長，主要?dú)w功于美國市場的強(qiáng)勁需求和東亞國家，特別是中國的高速發(fā)展。

近期，國家外匯管理局又公布了2002年中國國際收支平衡表。2002年我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差354.22億美元。按照國際收支統(tǒng)計口徑計算，貨物出口3256.51億美元，貨物進(jìn)口2814.84億美元，順差441.67億美元；服務(wù)項(xiàng)目收入397.45億美元，支出465.28億美元，逆差67.84億美元；收益項(xiàng)目收入83.44億美元，支出232.89億美元，逆差149.45億美元；經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入137.95億美元，支出8.11億美元，順差129.84億美元。該表顯示了2002年我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目繼續(xù)呈現(xiàn)雙順差，國際儲備保持增長，國際收支總體狀況良好。

由此可見，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的突出表現(xiàn)是舉世矚目的。而服務(wù)貿(mào)易必將在這樣有利的國內(nèi)外環(huán)境中經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。雖然當(dāng)前受到全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、伊拉克戰(zhàn)爭帶來的政治不穩(wěn)定性和非典型肺炎三大因素的制約，但是由于中國內(nèi)部擁有的一個廣闊市場和高效的宏觀調(diào)控機(jī)制，就象往年面對亞洲金融危機(jī)，9.11事件的突發(fā)，一樣可以克服眾多不利因素而保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的增長。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

如圖二所示，1998-2002年服務(wù)貿(mào)易總額構(gòu)成比例，除了2001年的各大服務(wù)行業(yè)貿(mào)易額構(gòu)成比例比較均勻之外，其他各年的服務(wù)行業(yè)貿(mào)易額都相差懸殊，且旅游，運(yùn)輸，其他商業(yè)服務(wù)占較大比重。因此，不難發(fā)現(xiàn)，我國服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展過程中需要進(jìn)行長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)都可以得到均衡發(fā)展。

（二）服務(wù)貿(mào)易的法律體系、市場體系不完善

雖然中國政府一直在努力推進(jìn)管理體制的改革，但始終都存在著一些另人遺憾的漏洞，而這些管理體系的瑕疵給服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了不小的障礙。

1、服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷。我國的一些行業(yè)如電信，金融，保險，教育具有的強(qiáng)壟斷性，不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且還導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動力的缺乏和效率的低下。中國的服務(wù)業(yè)要適應(yīng)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展開放的大環(huán)境，必然要求打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。

2、服務(wù)貿(mào)易保障制度不完善。服務(wù)貿(mào)易保障制度上的不完善，主要是指對服務(wù)行業(yè)里的一些弱勢產(chǎn)業(yè)，像數(shù)據(jù)處理，技術(shù)服務(wù)，咨詢，專業(yè)服務(wù)等需要有一些專門的保護(hù)政策來應(yīng)對我國入世后國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)對這些行業(yè)的沖擊，使其可以健康成長而不至于夭折。目前，中國政府在電信，銀行，教育等行業(yè)制定比較全面保護(hù)政策，在一定程度上也影響了貿(mào)易的自由化，所以如何制定出有效的貿(mào)易保障政策，既可以使本國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)健康發(fā)展又可以保證貿(mào)易的自由化，就要對WTO的GATS的進(jìn)行認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。

（三）服務(wù)貿(mào)易交易方式落后

現(xiàn)代電子商務(wù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，深刻地影響著全球商業(yè)貿(mào)易形式和市場結(jié)構(gòu)，影響著人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活方式，加速了工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，中國目前有各種不同的電子商務(wù)網(wǎng)站1,000多個，其中B to C④677家、B to B 370家，ISP⑤620家，去年B to C交易額為3.9億元人民幣，B2B交易額為67.7億元人民幣。存在有各種不同B to B、B to C、C to C等商業(yè)模式，有各種不同的電子商務(wù)平臺和解決方案，但整體來說呈現(xiàn)自發(fā)性、局部性、重復(fù)性、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏整體規(guī)劃性和統(tǒng)一的規(guī)范，有很多網(wǎng)站的商業(yè)模式是單純模仿國外企業(yè)，并不適應(yīng)中國國情，不利于電子商務(wù)的發(fā)展。這個問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。另外，從中國目前電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)互通，各種資源難以充分共享，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)難以適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測，到2003年全球電子商務(wù)的交易值將超過一點(diǎn)二萬億美元。在未來5-10年內(nèi)將是信息技術(shù)繼續(xù)突飛猛進(jìn)、新經(jīng)濟(jì)高速成長、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，也將是中國大力發(fā)展電子商務(wù)、以信息化帶動工業(yè)化、參與全球化、實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。發(fā)展電子商務(wù)已經(jīng)不僅僅是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的問題，也不僅僅是商務(wù)模式劃分的問題，而是關(guān)系中國在未來信息經(jīng)濟(jì)社會中的競爭力和生存發(fā)展的重要問題。

（四）服務(wù)貿(mào)易理念落后

我國的服務(wù)貿(mào)易業(yè)，過去長期處于封閉的環(huán)境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)設(shè)施差。思想觀念落后，服務(wù)質(zhì)量水平低，難以適應(yīng)加入WTO后我國對外全面開放的經(jīng)濟(jì)形勢，更難以與國外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的跨國公司相抗衡。

在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，仍把服務(wù)定義為服務(wù)屬于流通領(lǐng)域，因此服務(wù)不創(chuàng)造價值。而這種論述在WTO將服務(wù)貿(mào)易外延擴(kuò)大，內(nèi)涵深化之后，服務(wù)項(xiàng)目不僅提供使用價值，有的還創(chuàng)造價值。還有長期以來，我國經(jīng)濟(jì)生活中，服務(wù)部門對待客戶有一個統(tǒng)一規(guī)矩，那就是一視同仁。為了表示不嫌貧愛富，比如銀行對經(jīng)濟(jì)效益不好，資金留存率低的企業(yè)也同樣提供資金放貸等服務(wù)，結(jié)果往往血本無歸，還陪上人工費(fèi)，通訊費(fèi)等開支。而不象國外銀行“看客下菜碟”，對客戶進(jìn)行細(xì)分，既保證了收匯的安全，又滿足了客戶的需求。

三、發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的若干對策

1、完善服務(wù)貿(mào)易的基本法律，增強(qiáng)法律的可操作性。為了提高我國服務(wù)業(yè)的國際地位，必須從提高行業(yè)中的競爭程度入手，完善服務(wù)業(yè)的市場體系，增強(qiáng)法律的可操作性。加快和制定行業(yè)性法規(guī)，如商法，金融服務(wù)法規(guī)，電信服務(wù)法規(guī)，交通運(yùn)輸法規(guī)，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)等，注重參照國際條約和國外立法經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，理順各種法律法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系，使得服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)健全，相互協(xié)調(diào)，共同形成結(jié)構(gòu)清晰，層次分明，相互銜接，疏而不漏的有機(jī)整體。

2、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。主要是指由粗放型，外延型到集約型，內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變，使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的出口收入的增長真正建立在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，而不是靠一般勞動力的大量投入。同時在服務(wù)貿(mào)易出口方面，在發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動密集型服務(wù)的出口時，也要對那些尚處于“幼稚”狀態(tài)的知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，使其盡快發(fā)展并漸進(jìn)對外開放。今后中國服務(wù)出口的大方向應(yīng)該是：一般勞動密集型服務(wù)出口為主，知識技術(shù)密集型服務(wù)出口為輔→兩者并舉→知識技術(shù)密集型服務(wù)出口為主，一般勞動密集型服務(wù)出口為輔。

3、參加國際服務(wù)貿(mào)易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環(huán)境。我國已經(jīng)入世，談判地位大大提高。而且我國亦為GATS的創(chuàng)始方和起草方。這些都有助于我國的服務(wù)貿(mào)易談判。我國已于其他各方討論了服務(wù)貿(mào)易的出價和減讓，在服務(wù)貿(mào)易的政策立法上，也已考慮了總協(xié)定的原則和要求。隨著改革開放的繼續(xù)深化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)，繼續(xù)在互惠互利原則上進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判，就顯的越發(fā)重要。

4、更新服務(wù)貿(mào)易的觀念。首先是對服務(wù)貿(mào)易概念的更新。服務(wù)貿(mào)易的定義其實(shí)十分廣泛，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造的價值在每年的WTO年度報告中可見一般。對服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識和創(chuàng)新也決定著各國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平。所以我們要克服服務(wù)貿(mào)易中陳舊，僵化的思想，將“差別服務(wù)”⑥走向前臺，正確應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易自由化潮流，嘗新服務(wù)貿(mào)易的未識領(lǐng)域。再次就是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的安全性觀念。由于航空，電信，金融，咨詢，廣告的行業(yè)直接涉及國家的主權(quán)和安全，國家機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全意識，特別是在我國法制不夠健全的情況下，應(yīng)采取循序漸進(jìn)，有選擇，有步驟，有條件的開放市場的方針，把關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈，主權(quán)，安全的關(guān)鍵領(lǐng)域做戰(zhàn)略問題加以處理，實(shí)行有效監(jiān)督和管理，使之為國家利益服務(wù)。

5、保持和促進(jìn)原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易未識領(lǐng)域。我國的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中在勞務(wù)和旅游這兩大方面。這兩方面總的來說都屬于勞動密集型行業(yè)，科技含量比較低。但是對我國來說，他們卻有著重要的意義。我國旅游資源和勞務(wù)資源都是很豐富的，因此，我們在這兩個方面的投入成本較低，在世界市場上具有較強(qiáng)的競爭力。比如說95年我國旅游收入為87.33億美元；而2000年我國旅游收入為293.45億美元，比95年增長了336%；2002年我國旅游收入為357.83億美元，比2000年增長了122%。但是，在保持優(yōu)勢的同時，我們也要加大這兩方面的科技投入，要改善旅游環(huán)境，提高勞務(wù)輸出素質(zhì)，這樣才能更好的發(fā)揮我們的優(yōu)勢。另外，我們也要優(yōu)化服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要讓新興服務(wù)行業(yè)在世界市場上占據(jù)一席之地。

6、有步驟的推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。我國服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家比，起步晚，總體發(fā)展水平低，許多行業(yè)仍處于幼稚時期。同時服務(wù)市場發(fā)育不完全，服務(wù)企業(yè)競爭力弱，再加上服務(wù)業(yè)本身具有綜合性，復(fù)雜性和廣泛性等特征，不可激進(jìn)的推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，而是有步驟的逐漸推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。在保障本國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的條件下，按照一定比例來開放服務(wù)業(yè)，保證在服務(wù)貿(mào)易自由化，全球化，一體化的進(jìn)程中受益多于不利。

7、大力發(fā)展電子商務(wù)。電子商務(wù)基于因特網(wǎng)技術(shù)所擁有的特別優(yōu)勢，不論在9.11事件、美伊戰(zhàn)爭，還是今年的非典疫情，都發(fā)揮了明顯效用，使中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都可以穩(wěn)步向前發(fā)展。而傳統(tǒng)交易模式在面對突發(fā)事件帶來的巨大沖擊時，往往表現(xiàn)出脆弱的一面。因此，大力發(fā)展中國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，降低因類似的事件給服務(wù)行業(yè)和市場帶來巨大沖擊是一種非?？尚械膽?yīng)對措施。

建設(shè)統(tǒng)一的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺是中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵?！叭蚧瘯r代的電子商務(wù)”專題會議的召開，為全球電子商務(wù)專家研究中國電子商務(wù)的應(yīng)用機(jī)制、商業(yè)模式和基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題提供了一個良好的契機(jī)。好的技術(shù)和產(chǎn)品，我們要大力推廣和應(yīng)用。

第二篇：我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

三、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策

1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升中國服務(wù)業(yè)的國際競爭力

中國服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，服務(wù)部門、種類和設(shè)施尚不健全。為此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級，提高服務(wù)消費(fèi)比重。培育生產(chǎn)者服務(wù) 市場，大力發(fā)展服務(wù)外包。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖作用，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持力度，完善 交通、文教、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，努力提升中國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

2、推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

按照積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口與擴(kuò)大傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合的原則，重點(diǎn)擴(kuò)大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融 保險、國際運(yùn)輸、教育 培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族 文化 等服務(wù)貿(mào)易出口；充分利用外資，利用外資企業(yè)在新型服務(wù)貿(mào)易部門的示范、人員培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)等途徑實(shí)現(xiàn)的技術(shù)外溢效應(yīng)，提高我國服務(wù)企業(yè)的技術(shù)水平和 管理 手段，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

3、積極培育國內(nèi)服務(wù)外包市場

一是要積極穩(wěn)妥地開放服務(wù)市場，放寬對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的限制，為跨國企業(yè)來我國開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。二是制定鼓勵承接服務(wù)外包的專門政策措施，進(jìn)行外包企業(yè)認(rèn)定，仿照給予高新技術(shù)企業(yè)的支持政策，為外包企業(yè)提供低息信貸，減免企業(yè)開展離岸外包的所得稅和營業(yè)稅，對用于提供外包所需的進(jìn)口設(shè)備可以免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是積極推進(jìn)服務(wù)外包商務(wù) 環(huán)境 建設(shè)。

1、大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展：（1）投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活關(guān)系密切的行業(yè)，如商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等；（3）發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，以及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)；（4）發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，主要是交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)等。

2、分層次逐步開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。正像原外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永 圖所表示的，在國際服務(wù)貿(mào)易自由步伐加快的今天，中國服務(wù)貿(mào)易自由化與 APEDC其他一些成員經(jīng)濟(jì)體相比，在國民待遇、市場準(zhǔn)入、透明度以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息收集方面尚有較大差距。處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)，仍有不少制約服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的因素，故而決定了中國服務(wù)貿(mào)易市場的開放是一個循序漸進(jìn)的過程。國家應(yīng)有目的地區(qū)分禁止開放、限制開放和鼓勵開放三種類型，對不同地區(qū)區(qū)別對待。對沿海地區(qū)具備條件的優(yōu)先發(fā)展，特別是知識密集型產(chǎn)業(yè)的銀行、保險、咨詢、郵電、通訊等。而中西部等地區(qū)則可待成熟了再推廣。

3、制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。世界上沒有一個國家是一步開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個國是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的。因此，面對國際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國必須制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。凡涉及國家主權(quán)、國家安

全和國家機(jī)密的極少數(shù)部門或項(xiàng)目，應(yīng)采取明令禁止的政策，不開放，不允許外資進(jìn)入；凡關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和人民生活安定的重要部門或項(xiàng)目，允許開放，允許外資進(jìn)入，但不允許外商獨(dú)資或控股，要規(guī)定其股份的最高界限；除以上兩者外的絕大多數(shù)一般部門或項(xiàng)目，要安全開放，實(shí)行自由化的政策，但應(yīng)在堅持國民待遇的原則下，采用嚴(yán)格規(guī)范的國內(nèi)政策以限制和推遲外資進(jìn)入。另外，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期以及保護(hù)措施，中國應(yīng)充分加以利用。保護(hù)方式主要包括以下幾類：第一，有選擇地、適度地開放國內(nèi)服務(wù)市場。這樣對未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上形成了保護(hù)。第二，在對外開放的服務(wù)市場領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等。第三，對外國服務(wù)提供者在國內(nèi)服務(wù)市場的競爭行業(yè)進(jìn)行管理，如價格管理、壟斷競爭行業(yè)管理等。第四，對國內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。

4、加快服務(wù)立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。我國目前服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很落后，服務(wù)業(yè)中許多部門都無專項(xiàng)法律法規(guī)。因此，為保證服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。對服務(wù)市場準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來，以增加我國服務(wù)貿(mào)易的透明度。同時，依據(jù)GATS進(jìn)行保護(hù)性立法，最大限度地緩和與減少外來的強(qiáng)大沖擊波。

5、建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。對我國國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。我國商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)政策的歸口管理部門，其宏觀管理職能主要是規(guī)劃進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略，制定或參與制定貿(mào)易法律、法規(guī)，對外協(xié)調(diào)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，并落實(shí)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款。其次，建立國際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門，有必要成立全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。建議中央、國務(wù)院建立中國國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組或委員會，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。

6、加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才；同時加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn)，讓他們盡快了解和熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款及中國服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以提高國際服務(wù)貿(mào)易的市場競爭力。

我國日益融入到全球一體化是對服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)ˇ也是推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好機(jī)遇。

第一ˇ加強(qiáng)政府作用ˇ打破壁壘ˇ促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易壁壘林立ˇ據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定統(tǒng)計ˇ全球服務(wù)貿(mào)易的壁壘有2000多種?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的貿(mào)易規(guī)則也承認(rèn)了這一領(lǐng)域管理貿(mào)易的合法性ˇ規(guī)定彼此感興趣的國家進(jìn)行雙邊談判ˇ討論服務(wù)業(yè)市場開放問

題。因此ˇ我國作為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的締約國應(yīng)該重視利用政府談判ˇ打破壁壘ˇ發(fā)展服務(wù)貿(mào)易ˇ我國政府對本國的服務(wù)貿(mào)易起著很重要的作用。作為一國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中生產(chǎn)力要素的組織協(xié)調(diào)者ˇ政府必須采取適當(dāng)?shù)恼叽胧μ岣呶覈?wù)貿(mào)易的競爭力。

第二ˇ大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)ˇ為服務(wù)貿(mào)易奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展ˇˇ1ˇ投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活關(guān)系密切的行業(yè)ˇ如商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、?！I(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等ˇˇ2ˇ發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)ˇ主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)ˇ以及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)ˇˇ3ˇ發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影ˇ的基礎(chǔ)行業(yè)ˇ主要是交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)等。

第三ˇ分層次逐步開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)ˇ仍有不少制約服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的因素ˇ故而決定了中國服務(wù)貿(mào)易市場的開放是一個循序漸進(jìn)的過程。因此ˇ我們應(yīng)結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢ˇ根據(jù)我國服務(wù)業(yè)的具體情況ˇ穩(wěn)妥、慎重、有重點(diǎn)、有步驟、分階段地開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。

第四ˇ制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。凡涉及國家主權(quán)、國家安全和國家機(jī)密的極少數(shù)部門或ˇ目ˇ應(yīng)采取明令禁止的政策ˇ不開放ˇ不允許外資進(jìn)入ˇ凡關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和人民生活安定的重要部門或ˇ目ˇ允許開放ˇ允許外資進(jìn)入ˇ但不允許外商獨(dú)資或控股ˇ要規(guī)定其股份的最高界ˇˇ除以上兩者外的絕大多數(shù)一般部門或ˇ目ˇ要安全開放ˇ實(shí)行自由化的政策。

第五ˇ建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。要明確國際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇ˇ我國商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)政策的歸口管理部門ˇ其宏觀管理職能主要是規(guī)劃進(jìn)出口發(fā)展戰(zhàn)略ˇ制定或參與制定貿(mào)易法律、法規(guī)ˇ對外協(xié)調(diào)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系ˇ并落實(shí)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的有關(guān)條款?！梢姟槌隹诙M(jìn)口ˇ以引進(jìn)促出口ˇ能夠增加我國服務(wù)貿(mào)易出口部門ˇ拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間ˇ改善出口結(jié)構(gòu)。服務(wù)貿(mào)易是新世紀(jì)重要的貿(mào)易形式ˇ中國ˇ由一個貿(mào)易大國變?yōu)橐粋€貿(mào)易強(qiáng)國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國的必然選擇。ˇˇ

第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場管理費(fèi)等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計劃體系的技術(shù)和財政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關(guān)社會團(tuán)體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動順利開展的關(guān)鍵。

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

個人博客：hi.baidu.com/keiks

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第四篇：我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

摘要：李克強(qiáng)總理在2016年3月的兩會政府工作報告中指出：“深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局”?；诜治鑫覈鹑诜?wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場穩(wěn)定；建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立組織創(chuàng)新觀念；健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，建立完善支持機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展階段；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F74618 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻(xiàn)綜述

針對我國金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、戰(zhàn)略和競爭以及政府作用五個方面11個指標(biāo)對我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府的作用相對較大。張雨舟（2015）探討了金融服務(wù)業(yè)FDI和金融服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，選取了1997―2013年的數(shù)據(jù)，應(yīng)用鉆石模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)FDI的創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，其與金融服務(wù)貿(mào)易存在互補(bǔ)關(guān)系，同時金融服務(wù)貿(mào)易也受到其開放程度的影響。周曉田（2015）通過對中國和世界上主要經(jīng)濟(jì)體的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)行研究，指明了貿(mào)易壁壘對金融服務(wù)貿(mào)易的影響，并據(jù)此提出了對策建議。仝冰（2016）針對我國金融服務(wù)貿(mào)易主要出口經(jīng)濟(jì)體分析了其出口潛力以及貿(mào)易壁壘對其出口的影響，并提出了消除貿(mào)易壁壘影響和加大我國金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力的建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)同我國的《國際收支平衡表》統(tǒng)計方法一致，保險服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付的壽險、貨運(yùn)險、其他直接保險和再保險這幾類保險服務(wù)，其他金融服務(wù)貿(mào)易僅僅統(tǒng)計了跨境支付銀行業(yè)方面的金融中介費(fèi)用和證券業(yè)的有價證券交易有關(guān)的傭金。因此，文中的金融服務(wù)貿(mào)易為《國際收支平衡表》所統(tǒng)計的保險服務(wù)貿(mào)易與其他金融服務(wù)貿(mào)易的加總。本文將1979―2014年的我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分為四個階段。

第一階段為1997―2001年，我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長率為267%。其原因?yàn)槲覈饾u放開外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)的地域限制，外資逐漸進(jìn)入我國金融服務(wù)貿(mào)易市場。

第二階段為2001―2006年，2001年我國正式加入WTO，在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和外匯管理等金融服務(wù)貿(mào)易的主體部分做出了國際化承諾，并逐漸履行承諾。我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長率為471%。加入WTO使我國金融服務(wù)貿(mào)易飛速增長，各種利好政策的制定和限制的放開，使外資在我國市場的機(jī)會越來越多，可操作性也越來越強(qiáng)，外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)在我國獲益越來越大，更多的利益吸引了更多的外國資本進(jìn)入，使我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了一個良性循環(huán)。因此，此階段的金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長較快。

第三階段為2006―2013年，我國金融服務(wù)貿(mào)易從加入WTO的過渡期逐漸發(fā)展到與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的階段，此階段的進(jìn)出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長率為31%，同期世界發(fā)展中國家的金融服務(wù)貿(mào)易平均增長率為20%，超出世界平均水平，在先進(jìn)的社會體系和理論指導(dǎo)下，我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展牢牢把握住“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略方針，我國資本在充分吸取外國資本的發(fā)展模式和管理機(jī)制后發(fā)展壯大，在國際金融市場上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，出口總額與進(jìn)口總額相差不大，表明了我國資本已經(jīng)開始逐步“走出去”。2009年，受國際金融危機(jī)影響，第四階段年平均增長率沒有第三階段高，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二階段（詳見表1）。

（二）開放程度較低

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的程度即金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比可以從另一個側(cè)面考察我國金融服務(wù)貿(mào)易的開放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP比重的變化趨勢?？傮w來看，我國金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度從2002年開始穩(wěn)定增長，2009年受國際金融危機(jī)影響呈下降趨勢，但近6年來逐漸恢復(fù)。雖然僅僅根據(jù)跨境交付模式的貿(mào)易額計算出的金融服務(wù)貿(mào)易開放度不能全面反映真實(shí)的市場開放程度，但我國金融市場開放的確還不夠充分，雖然成為世界服務(wù)貿(mào)易大國，但開放程度尚處于低水平階段。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)表1所示，我國跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長率為2916%，2001年占比高達(dá)935%，可見金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，而其他金融服務(wù)貿(mào)易則在第二階段略有下滑，年平均增長率為-83%，其原因在于我國金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，保險服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，其他金融服務(wù)貿(mào)易甚至沒有開展，加之當(dāng)時的政策限制，導(dǎo)致其他金融服務(wù)貿(mào)易負(fù)增長。在第三階段即2001―2006年期間，保險服務(wù)貿(mào)易由29億美元增至94億美元，年平均增長率為448%，占比降至90%，我國宏觀政策開始有意調(diào)整金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其他金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，其他金融服務(wù)貿(mào)易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長率為3797%也說明了這一點(diǎn)。而第三階段保險服務(wù)貿(mào)易增速較快的原因在于保險服務(wù)貿(mào)易主要依托于貨物服務(wù)貿(mào)易。我國加入WTO之后，不僅出臺了一系列有利于金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，還削弱了與WTO成員國之間的貿(mào)易壁壘，在關(guān)稅降低甚至零關(guān)稅的情況下，我國進(jìn)入了貨物貿(mào)易出口快速發(fā)展階段，和國際貨物貿(mào)易息息相關(guān)的貨運(yùn)險業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，因此保險服務(wù)貿(mào)易增長迅猛。在第四階段即2006年至今，保險服務(wù)貿(mào)易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長率為2537%，占比降至79%，保險服務(wù)貿(mào)易增長放緩的主要原因同樣與貨物貿(mào)易有密切聯(lián)系。國家宏觀政策傾向于其他類型的服務(wù)貿(mào)易，其他類型金融服務(wù)貿(mào)易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長率為3177%，在國家宏觀政策和新時期的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，在2009年國際金融危機(jī)的影響下，其他類型的金融服務(wù)貿(mào)易還能超過第三階段的速度增長，這說明我國銀行和證券業(yè)的服務(wù)貿(mào)易存在很大的發(fā)展空間。

三、存在的主要問題

近年來，我國金融服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來看，出口增長率遠(yuǎn)不如進(jìn)口增長率，說明我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基本是靠進(jìn)口推動，缺乏特色金融服務(wù)。在金融市場逐漸放開的過程中，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸取消了金融市場的一些限制，如外國資本可以參與股票和債券種類的放開等，都會對我國現(xiàn)有金融市場進(jìn)行沖擊，對市場穩(wěn)定性造成影響。

金融服務(wù)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)對制造業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一。優(yōu)化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅可以拉動其他形式服務(wù)貿(mào)易的增長，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長速度，提升就業(yè)率。我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢既有自身機(jī)制的原因，更多的是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，我國金融服務(wù)貿(mào)易的外資方大多在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海城市設(shè)立分行和代表處，雖說我國早在1999年就取消了外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)設(shè)立分行的地域限制，但是由于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除了北京、杭州等有限的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市或省會城市之外，外資銀行很少在內(nèi)陸城市，特別是北部、西部城市設(shè)立代表處；其次，金融服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險服務(wù)貿(mào)易占比都在80%以上，而銀行業(yè)、證券業(yè)、信托以及外匯管理等行業(yè)比重是很低的，由于我國內(nèi)部長期的金融管制，外國資本在我國所能進(jìn)入的領(lǐng)域有限，而我國資本在最近幾年才剛剛發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成情況

四、對策建議

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場穩(wěn)定

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的根本目的是提高本國金融體系的效率，推動金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而金融服務(wù)市場的對外開放在提高金融體系效率的同時也增加了金融體系的不穩(wěn)定性。由于金融服務(wù)貿(mào)易涉及到本國金融資本與外國金融資本的交互，金融體系越開放，對外國金融資本的限制越少，使得外國金融資本可以更加充分地介入本國金融體系中，而外國金融資本的充分介入會影響到本國金融市場的穩(wěn)定性，對金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過采用政策、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則等方式發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，將外國資本的影響向?qū)Ρ緡鹑诜?wù)貿(mào)易發(fā)展具有正向影響的方向引導(dǎo)。由于現(xiàn)實(shí)的金融市場是不完全競爭市場，不完全競爭、外部效應(yīng)和市場缺失等導(dǎo)致市場失靈的因素在金融市場中同樣存在，隨著金融市場的逐漸開放，金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度的逐漸加深，金融市場、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的國際化，一國金融體系的活動范圍大大增加，金融主體的交易空間相應(yīng)擴(kuò)大，會導(dǎo)致本就不完全競爭的金融市場的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更加突出，這時，就需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧?，減少或者消除外部效應(yīng)的影響，干預(yù)金融市場，維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育組織創(chuàng)新觀念

面對新時期的經(jīng)濟(jì)形勢，完成建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規(guī)，根據(jù)金融市場的開放程度、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，修改和完善有關(guān)金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規(guī)，在法律層面為建立現(xiàn)代金融體系做出保障；其次，加快金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段我國金融服務(wù)貿(mào)易主要是由保險業(yè)帶動的，而其他金融行業(yè)發(fā)展速度緩慢，特別是證券業(yè)等高端技術(shù)金融行業(yè)遠(yuǎn)不如同期發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，其他金融行業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次亂、成分雜等特點(diǎn)，應(yīng)通過建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，梳理不規(guī)范的行業(yè)狀況，從管理制度、人才構(gòu)成等方面建立現(xiàn)代的金融企業(yè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全金融服務(wù)貿(mào)易體系；第三，提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這對人民幣保持幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有很大的促進(jìn)作用，面對全球經(jīng)濟(jì)減緩，我國應(yīng)繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將資金有效地運(yùn)用于支持國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

（三）健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機(jī)制

在發(fā)達(dá)國家中，政府為了鼓勵服務(wù)出口，長期給予服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)很大的優(yōu)惠性政策。在2016年兩會政府工作報告中指出，我國服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到50%以上，面對服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，政府應(yīng)加大對國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是金融服務(wù)貿(mào)易企業(yè)這種技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜和扶持力度，完善財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，努力提高我國金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國正處于各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時代，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，這種支持既包括服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部如文化、旅游、運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)的支持，也包括服務(wù)貿(mào)易之外諸如貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的支持，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制還不夠健全，必須從戰(zhàn)略的高度全面考慮生產(chǎn)要素的調(diào)度和分配，規(guī)劃金融服務(wù)內(nèi)部的市場秩序，正確處理好壟斷和競爭的關(guān)系，全面推動服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張雨舟金融服務(wù)行業(yè)流入FDI與金融服務(wù)貿(mào)易出口――基于中國數(shù)據(jù)研究[J]中國商貿(mào)，2015（3）：91-93

[3]周曉田，劉崢，鞏偉金融服務(wù)國際貿(mào)易壁壘對中國金融服務(wù)國際貿(mào)易的影響[J]財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（15）：12

[4]仝冰中國雙邊金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力及貿(mào)易壁壘研究[J]財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（1）：3

（責(zé)任編輯：董博雯）

第五篇：我國對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題與對策研究

我國對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題與對策研究

摘 要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國加入世界貿(mào)易組織，中國毫無疑問成為一個世界貿(mào)易大國。但是隨著國際經(jīng)濟(jì)地位的提高，受國際壓力也越來越大。不可否認(rèn)的是，中國是名副其實(shí)的貿(mào)易大國，卻不能稱為世界貿(mào)易強(qiáng)國，我國的對外貿(mào)易發(fā)展中仍然存在著需改進(jìn)、不完善的地方，這關(guān)系著我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。本文從服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、對外貿(mào)易摩擦、反傾銷等幾個方面分析了我國對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，并針對存在的問題提出了粗淺的解決對策，望給予指正。關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易國際經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、我國對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）高額貿(mào)易順差。

自2001年加入世貿(mào)組織后，我國對外貿(mào)易每年以20%速度遞增。首先，中國出現(xiàn)高額貿(mào)易順查最主要的因素是加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，眾所周知，我國擁有眾多的廉價勞動力和廣大的原料，基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)備，這使得制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。加上加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，更加鼓勵了加工貿(mào)易的發(fā)展，加劇了貿(mào)易順差。其次，利用外資直接投資數(shù)額的增長，中國廣闊的外貿(mào)前景吸引了大量外資，并且外資在我國經(jīng)營中獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，所以外資投資便替代了部分的進(jìn)口，并且國內(nèi)的企業(yè)很多面向出口，而國內(nèi)需求有限，最終導(dǎo)致越來越高額的貿(mào)易順差。最后，我國國民貯蓄高于投資，由于國情、文化思想的不同，國內(nèi)的社會保障體系不夠完善等，公民的用于投資的錢遠(yuǎn)低于貯蓄，這就限制了國內(nèi)消費(fèi)，企業(yè)便更加注重改善技術(shù)，開拓國際市場，大量出口，也增加了我國的高額貿(mào)易順差。

（二）對外貿(mào)易摩擦方面

1、反傾銷問題。

近年來，我國對外貿(mào)易反傾銷問題廣受重視，一些國際組織和國家對我國商品反傾銷起訴開始大幅增加，反傾銷金額不斷上升，影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反傾銷稅率加高產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，中國主要出口項(xiàng)目都遭到了反傾銷訴訟，嚴(yán)重打擊我國企業(yè)的積極性；對我國實(shí)施反傾銷的數(shù)目不斷增加，我國已連續(xù)多年成為全球遭遇反傾銷最多的國家，幾乎每3起反傾銷案中，就有1起是針對中國產(chǎn)品的。

這些因素除了來自經(jīng)濟(jì)、政治方面，還有西方敵對勢力借口制裁中國，不希望一個強(qiáng)大的中國。但是對我國反傾銷調(diào)查也是有一定內(nèi)因的，如企業(yè)自身方面：相對單一的價格策略導(dǎo)致反傾銷，由于國內(nèi)市場尚不規(guī)范，盲目發(fā)展的市場行為，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上采取低價傾銷策略；企業(yè)反傾銷意識淡薄，由于中國企業(yè)出口規(guī)模不大或沒有直接自營進(jìn)出口，出于應(yīng)訴成本和直接利益考慮不應(yīng)訴，對WTO框架不了解、對相關(guān)知識和信息掌握不足；企業(yè)對反傾銷存在著一些錯誤認(rèn)識等；對國際市場特定了解不足等。便導(dǎo)致國企之間的惡性競爭，采取價格大戰(zhàn)，惡性壓低價格，引起當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，于是產(chǎn)生了要求其政府采取反傾銷等保護(hù)措施。政府、組織機(jī)構(gòu)：行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)應(yīng)訴不力；法制不健全，人才缺乏，我國的相關(guān)法制相當(dāng)不健全文法在一定程度上也不夠靈活，有的法律相互間不規(guī)范，使出口企業(yè)無力應(yīng)對頻繁的國際訴訟。貿(mào)易保護(hù)主義者濫用反傾銷實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，加大了中國對外貿(mào)易壓力。

2、技術(shù)性貿(mào)易、綠色貿(mào)易壁壘。雖然我國經(jīng)濟(jì)得到迅速增長，但我國現(xiàn)在仍然還是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比我國的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都還有很大的差距，這是不爭的事實(shí)由于目前各國經(jīng)濟(jì)水平、科技文化水平發(fā)展程度不一，規(guī)定和實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必然“標(biāo)準(zhǔn)不一”和 “高低不同”。發(fā)達(dá)國家往往制定較高甚至高于一般國際水平的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，從而形成貿(mào)易障礙。但是國內(nèi)存在的問題如產(chǎn)品附加值低，國際競爭力弱，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識

不強(qiáng)，企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，不理解標(biāo)準(zhǔn)化是連接貿(mào)易技術(shù)壁壘的紐帶；行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮應(yīng)對技術(shù)壁壘的特殊作用，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會經(jīng)營規(guī)模小，處于分散狀態(tài)，基本上不能起到對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供信息平臺的作用；產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌各國很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)不相一致，這對我國產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲈斐珊艽蟮挠绊懀黄髽I(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證意識薄弱，中國企業(yè)沒有樹立較強(qiáng)的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證意識，發(fā)達(dá)國家的部分認(rèn)證體系已經(jīng)成為事實(shí)上的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；檢疫技術(shù)與貿(mào)易技術(shù)壁壘發(fā)展趨勢不相適應(yīng)等。

（三）外匯儲備過高。外匯儲備過高毫無疑問是我國對外貿(mào)易發(fā)展中的一個主要問題，特別是自2008年金融危機(jī)以來，我國外匯儲備增長更快更多。然而，外匯儲備規(guī)模增長過快，持有的機(jī)會成本加大，外匯儲備激增，加大了人民幣升值的壓力，巨額的外匯儲備影響貨幣政策的獨(dú)立性，加劇了通貨膨脹的壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)失衡。

（四）服務(wù)貿(mào)易方面。

改革開放后，我國的服務(wù)貿(mào)易明顯快速增長。但是總體發(fā)展?fàn)顩r卻存在一些問題，其發(fā)展水平遠(yuǎn)落后與世界貨物的發(fā)展水平。

1、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模相對滯后?，F(xiàn)階段我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不大,歸根結(jié)底，在于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展得不夠充分,服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠成熟，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。在我國對外貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易總額所占外貿(mào)總額的比重低，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。

2、我國對外服務(wù)貿(mào)易商品沒有轉(zhuǎn)型、主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域。現(xiàn)階段我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,勞動素質(zhì)不高、資本和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善。而當(dāng)今世界傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)從勞動密集型的服務(wù)貿(mào)易向資本密集型的新興服務(wù)貿(mào)易。

3、我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)不夠健全，立法滯后。在我國對外貿(mào)易中，相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量極少,對于一些重要的服務(wù)領(lǐng)域立法不完備甚至沒有立法,缺少統(tǒng)一的關(guān)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的基本法，并且現(xiàn)行的立法與國際規(guī)范也存在著差距,影響了法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有待改進(jìn)，在出臺的法律也有不足的地方，某些地方缺乏規(guī)范，甚至有沖突的現(xiàn)象。

5、我國對外服務(wù)貿(mào)易的管理存在不足、人才緊缺。管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理部門;各部門對管理責(zé)任不夠明確；沒有規(guī)范的行業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至與國際不符。人才的緊缺限制了我國對外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

二、我國對外貿(mào)易問題的對策

（一）高額貿(mào)易順差對策。可采取保持出口適度增長，適當(dāng)增加進(jìn)口，提高出口技術(shù)含量；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極發(fā)展境外加工貿(mào)易；減少外商投資的特殊待遇，實(shí)行國民待遇；調(diào)整出口市場，降低外貿(mào)依存度；刺激國內(nèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向集約型發(fā)展；加快相關(guān)的法制建設(shè)等措施。

（二）貿(mào)易摩擦對策。

1、反傾銷措施。盡快取消非市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)簽，得到其他國家的認(rèn)同，為我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境；制定產(chǎn)品出口價格要加強(qiáng)調(diào)研，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外的溝通；在產(chǎn)品制定出口價格時，盡可能考慮整體利益，避免惡性競爭；同時加快產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和服務(wù)。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)反傾銷意識，完善企業(yè)營銷策略，針對不同的細(xì)分市場，制定不同的營銷策略，實(shí)施出口多元化，全方位多渠道地開拓國際市場，不斷調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場覆蓋面，完善營銷策略，積極規(guī)避反傾銷控訴的風(fēng)險。完善法律體系、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、積極利用WTO多邊爭端解決機(jī)制、理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等。從政府、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會人才方面共同努力，為我國對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、技術(shù)性貿(mào)易、綠色貿(mào)易壁壘對策。政府應(yīng)在這方面加大宣傳教育的力度，提高全民環(huán)境意識，提高全中國人民對外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，使得全國民眾都能充分認(rèn)識到環(huán)境在我國對外經(jīng)貿(mào)中的重要性，讓環(huán)保導(dǎo)入企業(yè)的經(jīng)營決策，樹立危機(jī)意識感、緊迫意識，開發(fā)和研制更多更好的綠色產(chǎn)品，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志的示范作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，盡快建立綠色產(chǎn)品貿(mào)易體系，提高外貿(mào)出口產(chǎn)品的國際競爭力；重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用行，為企業(yè)提供咨詢和溝通信息平臺，對遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，提出對策和建議，開展國際間交流，加強(qiáng)與國外的溝通機(jī)制；積極推進(jìn)國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，盡快與國際化標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高科學(xué)技術(shù)含量；加強(qiáng)認(rèn)證市場，提高企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證意識，盡快完善我國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，為出口企業(yè)提供合格的認(rèn)證市場。加大資金投入，盡快培育高質(zhì)量、高水平的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室。

（三）外匯儲備對策。完善人民幣市場化形成機(jī)制,保持人民幣匯率的穩(wěn)定性，加大人民幣匯率制度的靈活性，建立更加合理的人民幣匯率形成機(jī)制；放寬外匯管理政策,鼓勵企業(yè)海外投資,提高外匯儲備使用效率，減少對資本流出的限制，將外匯保留在企業(yè)手中，以鼓勵更多的本國企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，以減輕外匯儲備的壓力，減少政府所承擔(dān)的外匯儲備風(fēng)險，有利于提高企業(yè)海外投資收益，從而提高外匯儲備的使用效率；利用現(xiàn)有外匯儲備存量，建立能源儲備體系，有計劃地引進(jìn)一批國內(nèi)所需關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁； 調(diào)整外匯儲備的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加黃金儲備的份額。

（四）對外服務(wù)對策。,加強(qiáng)立法工作,完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系；加強(qiáng)制度建設(shè),完善服務(wù)貿(mào)易管理體制；提高服務(wù)業(yè)的對外開放力度,積極利用國際資源和外資力量發(fā)展我國的服務(wù)業(yè)和對外服務(wù)貿(mào)易；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展新興的知識、資本和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易；加快服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才培養(yǎng)工作,建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

三、結(jié)束語

我國對外貿(mào)易不斷的發(fā)展，問題也日益突顯，針對現(xiàn)有突出存在的問題，我國應(yīng)盡快予以重視，并及時采取措施予以解決，從而實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，鞏固我國對外貿(mào)易地位，真正實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易強(qiáng)國地位。

參考文獻(xiàn)：

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