第一篇：實(shí)行鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化 筑牢農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)之四

濟(jì)南市現(xiàn)場會(huì) 交流材料之四

實(shí)行鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化 筑牢農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)

章丘市衛(wèi)生局

根據(jù)省和濟(jì)南市政府要求，我市自1996年開始實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化。其主要內(nèi)容為“三制六統(tǒng)一”（即對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)聘任制、工資制、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制；對(duì)村衛(wèi)生所實(shí)行規(guī)劃布局、行政、業(yè)務(wù)、藥品、文書檔案統(tǒng)一管理）或“二制五統(tǒng)一”（對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)聘任制、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制；村衛(wèi)生所規(guī)劃布局、行政、業(yè)務(wù)、藥品、文書檔案統(tǒng)一管理）。自1999年由村辦鎮(zhèn)管一體化轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管一體化，徹底解決了無證行醫(yī)和不規(guī)范行醫(yī)。近10年來，這項(xiàng)工作使全市有限的農(nóng)村衛(wèi)生資源得到合理配置，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生兩個(gè)素質(zhì)，使鄉(xiāng)村醫(yī)生成為農(nóng)民群眾的保健醫(yī)生，全面提高了農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

一、嚴(yán)格工作程序，積極穩(wěn)妥地推行一體化

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)而采取的一種新的農(nóng)村基層衛(wèi)生組織管理模式，是一項(xiàng)形勢(shì)下農(nóng)村衛(wèi)生管理體制的重大改革。我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，理順各方面關(guān)系，嚴(yán)格程序，因地制宜，穩(wěn)步進(jìn)行。

（一）村衛(wèi)生室規(guī)劃定點(diǎn)：首先對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分支機(jī)構(gòu)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，充分掌握所在村人口、地理、經(jīng)濟(jì)、組織和衛(wèi)生室設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人員狀況，在充分論證基礎(chǔ)上，按照服務(wù)半徑0.5-1 公里的要求，合理規(guī)劃，提出衛(wèi)生所、中心衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室的設(shè)置方案，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)市衛(wèi)生局審批，最后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式公布。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，由衛(wèi)生院、公安、工商、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在衛(wèi)生院，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一體化管理辦公室要由衛(wèi)生院長兼任，其專職成員不少于5人。

（三）制定方案，廣泛宣傳動(dòng)員。召開鄉(xiāng)醫(yī)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理實(shí)施方案、規(guī)劃方案和市政府文件，要通過會(huì)議、座談、傳單、版面、廣播、參觀交流、典型帶動(dòng)等多種形式，廣泛深入地宣傳一體化管理工作的政策、法規(guī)、目的、好處、內(nèi)容和方法步驟，達(dá)到人人明白、家喻戶曉，要重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的思想工作，使其提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極配合和支持工作的開展。

（四）確定聘任名單，統(tǒng)一調(diào)配鄉(xiāng)醫(yī)。鄉(xiāng)醫(yī)個(gè)人提出是否加入一體化和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的申請(qǐng)。在現(xiàn)有的證照齊全、考試合格及本人提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核、市衛(wèi)生局重新聘任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可統(tǒng)一使用或?qū)πl(wèi)生所（室）負(fù)責(zé)人要按德、能、勤、績考核后按有關(guān)規(guī)定選聘連同聘任上崗的鄉(xiāng)醫(yī)一起由衛(wèi)生院行文公布并報(bào)市醫(yī)管所備案。

（五）組織清產(chǎn)核資，確定好聘任人員后要對(duì)村衛(wèi)生室藥品、器械及辦公用品等進(jìn)行清查登記，納入新的衛(wèi)生所、中心衛(wèi)生所管理的，其資產(chǎn)關(guān)系不變或變價(jià)并入衛(wèi)生院，使用的房屋原則上由村委或辦事處無償提供，也可由衛(wèi)生院與村委會(huì)協(xié)商其它形式解決，使用村委或辦事處房屋的，雙方要簽訂房屋使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

（六）建章立制。要建立健全各種規(guī)章制度及考核辦法，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，將日常管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。

（七）注銷登記。按照法定程序由原村衛(wèi)生室所在村民委員會(huì)提出注 銷登記申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查后報(bào)市衛(wèi)生局批準(zhǔn)。

（八）驗(yàn)收發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在辦理原衛(wèi)生室注銷登記的同時(shí)，提出衛(wèi)生所、中心衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記的申請(qǐng)，由市衛(wèi)生局組織驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，具備執(zhí)業(yè)資格。

（九）開展健康調(diào)查和衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)行一體化管理后，全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)908個(gè)行政村規(guī)劃設(shè)置469個(gè)衛(wèi)生所（中心衛(wèi)生所），做到了看病有登記，轉(zhuǎn)診有記錄，取藥有處方，藥品有標(biāo)價(jià)，財(cái)務(wù)有帳簿。對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)定期組織學(xué)習(xí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還統(tǒng)一了各所的消毒隔離工作，提高了服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)還凈化了醫(yī)療市場，解決了亂辦醫(yī)、無證行醫(yī)問題。

二、規(guī)范村衛(wèi)生所及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理

2005年10月，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提出整改方案，進(jìn)一步規(guī)范和完善衛(wèi)生所及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的監(jiān)管職責(zé)。各衛(wèi)生院代同級(jí)政府（街道）履行鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保健、愛國衛(wèi)生等工作。特別要重點(diǎn)抓好衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、村衛(wèi)生所的管理以及對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理、聘任工作，不斷完善和鞏固三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)，為提高人民健康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明晰衛(wèi)生所的法人地位。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村衛(wèi)生所管理模式存在差異，承擔(dān)法律責(zé)任的主體也不明確，衛(wèi)生局在具體工作中區(qū)別不同情況，進(jìn)一步明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（中心）衛(wèi)生院設(shè)立的門診部、診所和有衛(wèi)生院派駐政工職工的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完全達(dá)到“三制六統(tǒng)一”的要求，實(shí)行衛(wèi)生院統(tǒng)一管理按科室核算的，其法人代表由衛(wèi)生院長擔(dān)任。衛(wèi)生所（中心衛(wèi)生所），管理達(dá)不到“三制六統(tǒng)一”的要求，業(yè)務(wù)技術(shù)及管理存在缺陷的，由衛(wèi)生院任命衛(wèi)生所長，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，所長為衛(wèi)生所（中心衛(wèi)生所）的法人，衛(wèi)生所為法人單位，強(qiáng)化其獨(dú)立核算，自主承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。目前全市新規(guī)劃建設(shè)的610處村衛(wèi)生所，已整頓合格的衛(wèi)生所482個(gè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院長擔(dān)任法人的衛(wèi)生所（中心衛(wèi)生所）、門診部96個(gè)，其他由衛(wèi)生所鄉(xiāng)醫(yī)擔(dān)任法人代表。

（三）依法加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生資格審查，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師化。

堅(jiān)持關(guān)門、培訓(xùn)提高、淘汰和原則建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍。關(guān)門即不再招收新的鄉(xiāng)村醫(yī)生。培訓(xùn)提高指提高現(xiàn)有在崗人員的業(yè)務(wù)水平，我市制訂教育規(guī)劃，自2006年起每年要完成至少10％在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的?？茖W(xué)歷教育，到2010年現(xiàn)有40歲以下在技術(shù)崗位上的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達(dá)到專科學(xué)歷水平或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平。對(duì)達(dá)不到規(guī)定資格的不能注冊(cè)做衛(wèi)生技術(shù)工作。對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)達(dá)不到群眾需求、服務(wù)態(tài)度不好、群眾評(píng)議差的和私自行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要淘汰，不能注冊(cè)及聘任。替代是指村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員要逐步由專科以上學(xué)歷、具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員進(jìn)行補(bǔ)充。具備《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由衛(wèi)生院申請(qǐng)，統(tǒng)一到衛(wèi)生局注冊(cè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)。鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，依照程序辦理變更登記。鄉(xiāng)村醫(yī)生的聘任改由法人聘任，同時(shí)衛(wèi)生局不再按聘任程序?qū)︵l(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行聘任。全市目前共聘鄉(xiāng)醫(yī)1908名，緩聘96名，取消聘用資格302名。

三、主要工作成效

1、優(yōu)化了醫(yī)療資源配置。對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院職工，打破院、村界線，村、村界線，由衛(wèi)生院統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)原鄉(xiāng)醫(yī)在嚴(yán)格考試考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行聘任。每年對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行一次考核聘任，今年全市聘任鄉(xiāng)醫(yī)1908名?，F(xiàn)已有137名衛(wèi)生院職工下派到各衛(wèi)生所工作，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院人員多的問題，為村衛(wèi)生所的發(fā)展提供了人才保障。

2、提高了鄉(xiāng)醫(yī)的醫(yī)療技術(shù)水平。依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)的管理，通過嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)的各類各級(jí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療技 術(shù)水平有了很大的提高，今年全市聘任鄉(xiāng)醫(yī)1908名，學(xué)歷均在中專以上。

3、加快了鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改貌步伐。22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改貌面積達(dá)5萬余平方米，基本實(shí)現(xiàn)了院內(nèi)綠化、道路硬化、外墻瓷磚（涂料）及內(nèi)墻裙瓷磚化、地面水磨石化、病房門診暖氣化、廁所水沖化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本配齊了X光機(jī)、B超、心電圖、尿液分析儀、血球計(jì)數(shù)器、半自動(dòng)生化分析儀等六件適宜設(shè)備，完善了手術(shù)室、分娩室、急癥室、供應(yīng)室基本設(shè)備，大大改善了就醫(yī)條件。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提出了布局合理、裝修美觀、設(shè)施完善、功能配套，至少達(dá)到門診、病房、觀察室、治療室、處置室“五室”分開和地面硬化、房屋頂篷化、外墻瓷磚（或涂料）化、庭院美化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市80%以上的村衛(wèi)生所完成了改貌任務(wù)。

4、推動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）按照“五室分開”、“四化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供了房屋、人員、設(shè)備等堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，從而推動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的快速健康發(fā)展。截至目前，全市22處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已累計(jì)建立農(nóng)民健康檔案19.57萬份，建檔率21.73%，其中九種慢性病人建檔10.06萬份，建檔率11.17%，篩出高血壓病人78436人。村（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）以戶為單位建立家庭檔案袋23.07萬袋，為60歲以上老人及慢性病人建檔18.7萬份。全市農(nóng)民群眾慢性病服務(wù)率達(dá)80%，高血壓治療率達(dá)57.8%，控制率達(dá)43.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生成為農(nóng)民群眾的“家庭保健醫(yī)生”。

5、促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展。一體化管理工作的規(guī)范化，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、報(bào)銷、服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展。2004年全市68.9萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)82%；2005年全市74.9萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到91%；2006年全市77.5萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)95%。近幾年來，全市有269個(gè) 村衛(wèi)生所掛牌為村級(jí)合作醫(yī)療報(bào)銷點(diǎn)，承擔(dān)新農(nóng)合報(bào)銷，增加了新農(nóng)合的生命力。

6、推動(dòng)了初保任務(wù)目標(biāo)的完成。全市計(jì)劃免疫接種達(dá)到99%以上，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在150/十萬以內(nèi)，嚴(yán)重危害人民群眾健康的天花、麻風(fēng)、嬰兒癱、乙腦、百日咳、白喉、破傷風(fēng)、麻疹等十幾種傳染病和地方病已經(jīng)消滅和基本消滅。積極開展塵毒、噪聲作業(yè)的監(jiān)測和學(xué)校衛(wèi)生工作，進(jìn)行學(xué)生六病（近視、沙眼、齲齒、寄生蟲、營養(yǎng)不良、脊柱彎曲）防治和尿鈣普查，中小學(xué)生查體建檔率達(dá)到100%。衛(wèi)生監(jiān)督率達(dá)95%以上。規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》的使用，依法進(jìn)行婚前健康查體。實(shí)行兒童和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理，全面開展母嬰保健保償責(zé)任制，入保率達(dá)95%以上，住院分娩率達(dá)99%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在1.3/萬和15/千以內(nèi)。中小學(xué)健康教育開課率100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%以上。獲省級(jí)衛(wèi)生城市，正爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。獲“全國牙病防治先進(jìn)縣（市）”、“全國防盲先進(jìn)縣（市）”、“全國改水先進(jìn)縣（市）”、“全國農(nóng)村中醫(yī)工作建設(shè)先進(jìn)市”、“全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)市”等50余項(xiàng)濟(jì)南市以上先進(jìn)稱號(hào)。

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生一體化管理辦公室

***鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生一體化管理辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一體化管理的實(shí)施方案 為進(jìn)一步推行一體化管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，鞏固完善村衛(wèi)生室的基本功能和基礎(chǔ)地位，更好地向農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，結(jié)合多年探索積累的成效和經(jīng)驗(yàn)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，緊緊圍繞農(nóng)村居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、發(fā)展和諧，切實(shí)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，著力提高村衛(wèi)生室的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民日益增加的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

2、基本原則

——堅(jiān)持村衛(wèi)生室的公益性，增進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平、可及和效率；

——堅(jiān)持實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主導(dǎo)，健全農(nóng)村底層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

——堅(jiān)持院辦院管為主體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的綜合管理和技術(shù)指導(dǎo)；

——堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)結(jié)合； ——堅(jiān)持改革完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益，促進(jìn)村衛(wèi)生室健康發(fā)展。

——堅(jiān)持保護(hù)政府對(duì)衛(wèi)生室建設(shè)的投入資產(chǎn)不受個(gè)人侵占，并確保投入的產(chǎn)出效率。

二、基本內(nèi)容

一體化管理是區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，以鎮(zhèn)為單位，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的建設(shè)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)等方面予以規(guī)范的管理體制。在一體化管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的綜合管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)；村衛(wèi)生室承擔(dān)所在村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等職責(zé)。一體化管理的主要內(nèi)容包括:

1、建設(shè)管理

⑴、村衛(wèi)生室的設(shè)置與建設(shè)。我鎮(zhèn)村衛(wèi)生室均按《山東省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

⑵、村衛(wèi)生室的性質(zhì)和職能。村衛(wèi)生室為公益性、非營利性的農(nóng)村最基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)所在村傳染病疫情報(bào)告、婦幼保健、健康教育、居民健康檔案和一般疾病的診治、轉(zhuǎn)診服務(wù)以及一般康復(fù)等工作；并協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳等。

⑶、村衛(wèi)生室的舉辦資格。村衛(wèi)生室由鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》舉辦并管理。

⑷、一體化管理方式。凡是院辦院管、政府投資支持建設(shè)的村衛(wèi)生室，其資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行院辦院管，即對(duì)其建設(shè)、人員、服務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人投資舉辦的診所，鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)

指導(dǎo)。

2、人員管理

⑴、執(zhí)業(yè)人數(shù)及資格條件。村衛(wèi)生室人員按其服務(wù)人口的比例配置，原則上應(yīng)配有女性和中醫(yī)人員；并全部具備《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

⑵、人員聘用管理。村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人和工作人員由鎮(zhèn)衛(wèi)生院選聘, 實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。聘用人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，直系親屬和有姻親關(guān)系的人員應(yīng)避免在同一村衛(wèi)生室工作。選聘實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)錄用，所用聘用人員均應(yīng)簽訂聘用合同、執(zhí)業(yè)承諾保證書等。

⑶、績效工資分配原則。鄉(xiāng)村醫(yī)生工資實(shí)行按勞分配、按績計(jì)酬的績效工資制；可全面實(shí)行績效工資,也可在保底工資的基礎(chǔ)上實(shí)行績效工資浮動(dòng)。工作績效的考核應(yīng)以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心，以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)。禁止工資收入與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

3、業(yè)務(wù)管理

⑴、管理制度的完善和落實(shí)。建立健全村衛(wèi)生室的門診登記、處方書寫、轉(zhuǎn)診記錄、疫情登記報(bào)告、消毒管理、醫(yī)療廢棄物處理、藥品使用等規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，做到門診有登記、發(fā)藥有處方、收費(fèi)有收據(jù)、轉(zhuǎn)診有記錄、疫情有報(bào)告。

⑵、服務(wù)行為基本規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行臨床診療指南和技術(shù)操作規(guī)范，使用適宜技術(shù)和基本藥物，包括中醫(yī)藥常用方法、技能和藥物，合理診療、合理用藥，為農(nóng)村居民提供安全有效和低成本服務(wù)。

⑶、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)、管理培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取例會(huì)、病例討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的技術(shù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)

內(nèi)容主要為衛(wèi)生法律法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，包括中醫(yī)藥的基本知識(shí)和技能等；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)。鼓勵(lì)村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員參加在崗醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

⑷、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。村衛(wèi)生室與衛(wèi)生院等建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制；并采取24小時(shí)應(yīng)（出）診、電話預(yù)約上門、開設(shè)家庭病床等方式，方便群眾就醫(yī)。

⑸、健康檔案的建立與利用。結(jié)合農(nóng)民健康體檢，逐步為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立健康檔案。通過有效利用已建立的居民健康檔案，掌握當(dāng)?shù)貗D女、兒童、老年人、慢性病病人、職業(yè)病病人、殘疾人等重點(diǎn)人群的健康狀況，以便有針對(duì)性的開展健康教育等服務(wù)，減少疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

4、藥械管理

⑴、藥物配備使用范圍。全部配備使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品。

⑵、藥物的購銷方式。衛(wèi)生院統(tǒng)一招標(biāo)配送村衛(wèi)生室配備使用的基本藥物，并執(zhí)行統(tǒng)一的藥品價(jià)格；嚴(yán)格禁止村衛(wèi)生室從非法渠道私自購進(jìn)藥品。

⑶、藥物使用基本要求。按照基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集的要求，規(guī)范、合理使用國家基本藥物；其中鄉(xiāng)村醫(yī)生須在《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》內(nèi)開具處方。

⑷、醫(yī)療器械管理。衛(wèi)生室投入使用的由政府配備村衛(wèi)生室的所有器械設(shè)備，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收、固定資產(chǎn)登記。村衛(wèi)生室應(yīng)確定人員加強(qiáng)管理，保證設(shè)備正常運(yùn)行。

5、財(cái)務(wù)管理

⑴、財(cái)務(wù)管理組織的設(shè)置。鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，加強(qiáng)衛(wèi)生室的財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和收支審計(jì)。

⑵、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行要求。村衛(wèi)生室應(yīng)做到收費(fèi)有票據(jù)、收支有賬目，規(guī)范財(cái)務(wù)行為；實(shí)行財(cái)務(wù)收支定期結(jié)報(bào)制度，嚴(yán)禁個(gè)人截留、挪用，每月將收支情況報(bào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院備案。

⑶、服務(wù)收費(fèi)原則。村衛(wèi)生室應(yīng)公開醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及其價(jià)格和藥品價(jià)格，并實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)收據(jù)，做到收費(fèi)價(jià)格公開、票據(jù)齊全。

⑷、事業(yè)發(fā)展基金的管理。鎮(zhèn)衛(wèi)生院從村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)收入中按一定比例提取部分資金作為事業(yè)發(fā)展基金，用于村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)發(fā)展、人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、意外事件處理等。

三、保障措施

1、培訓(xùn)。衛(wèi)生院每年至少組織一次鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高技術(shù)水平。

2、考核。衛(wèi)生院每年一次對(duì)衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人及工作人員工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)不合格的半年內(nèi)不聘用。

3、獎(jiǎng)懲。對(duì)衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人和工作人員的工作和日常表現(xiàn)等情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4、監(jiān)督。一體化聘用的工作人員存在私開診所的現(xiàn)象，一體化將對(duì)其予以解聘，并報(bào)區(qū)局批準(zhǔn)后吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書；執(zhí)業(yè)醫(yī)師按執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定處理。

2009年7月25日

第三篇：筑牢基礎(chǔ) 創(chuàng)新管理 拓寬范圍

筑牢管理基礎(chǔ) 創(chuàng)新教育方法 拓寬就業(yè)范圍

鑄就司法行政工作新亮點(diǎn)

白泥司法所在開展社區(qū)矯正和安臵幫教工作中，始終堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”這一工作方針，積極探索工作新路 子，實(shí)現(xiàn)了安臵幫教基地“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的回歸目的。

一、細(xì)化管理方法，筑牢管理基礎(chǔ)

一是嚴(yán)肅“查”的過程，提供審批依據(jù)。本著對(duì)犯罪嫌疑人負(fù)責(zé)的態(tài)度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面深入地對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行擬適用緩刑的社會(huì)調(diào)查工作，公平公正地作出調(diào)查評(píng)估，為人民法院是否判處被告人適用緩刑刑罰提供重要依據(jù)。

二是規(guī)范“進(jìn)”的程序，夯實(shí)信息基礎(chǔ)。嚴(yán)格一人一檔，詳細(xì)記載幫教、矯正對(duì)象的個(gè)人信息，設(shè)計(jì)幫教方案、矯正方案等，做到來一個(gè)監(jiān)管一個(gè)，定位一個(gè)，錄入一個(gè)，與全縣社區(qū)矯正管理系統(tǒng)同步。認(rèn)真抓好周電話匯報(bào)、月口頭匯報(bào)的管理制度，積極開展安臵幫教對(duì)象的走訪活動(dòng)，及時(shí)掌握對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)生活情況。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行加、扣分考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格登記加、扣分臺(tái)賬，促使他們?cè)谏钪屑訌?qiáng)自我管理、自我教育和自我約束。

三是注重“學(xué)”的方法，落實(shí)教育改造。每月定期在安臵幫教基地開展集中教育學(xué)習(xí)，在學(xué)員中選出班長、副班長和學(xué)習(xí)委員，并把全鎮(zhèn)的社區(qū)矯正對(duì)象分成三個(gè)學(xué)習(xí)小組，每個(gè)學(xué)習(xí)小組由一名小組長負(fù)責(zé)協(xié)助司法所管理學(xué)員。注重學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容的多樣性，用一些典型、真實(shí)的案例，實(shí)行以案說法，避免了法律講解的教案化，使對(duì)矯正對(duì)象的教育改造落在實(shí)處。在社區(qū)矯正對(duì)象入矯前和兩釋人員回歸社會(huì)前，司法所要贈(zèng)送相關(guān)法律知識(shí)讀本，讓他們及時(shí)補(bǔ)充法律知識(shí)。

四是創(chuàng)新“幫”的形式，提升監(jiān)管質(zhì)量。加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門的溝通聯(lián)系，利用開展“陽光工程”活動(dòng)的契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員和安臵幫教對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，讓他們擁有良好的就業(yè)基礎(chǔ)條件。在重要節(jié)日和特殊時(shí)段，開展走訪排查，做好幫困扶助工作，對(duì)與鄰里、與用工單位有糾紛的，及時(shí)幫助調(diào)解，避免矛盾激化；對(duì)部分家庭困難的安臵幫教對(duì)象進(jìn)行走訪幫扶，讓他們感受到溫暖。

二、注重教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變消極觀念

一是激勵(lì)積極的自我認(rèn)識(shí)。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，面對(duì)社會(huì)的迅速變化，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)心理，有些甚至還出現(xiàn)嚴(yán)重的心理障礙；部分社區(qū)矯正對(duì)象生活困難的現(xiàn)狀得不到改善，甚至連基本生活也無法得到保障，導(dǎo)致矯正對(duì)象在心理上產(chǎn)生落差，出現(xiàn)逆反情緒，不能順利配合矯正工作有序開展。為了扶持這兩類人員融入社會(huì)，司法所加大心理矯正工作力度，用心開展入矯首次談話工作，仔細(xì)揣摩對(duì)象心理，及時(shí)開展安臵幫教對(duì)象走訪活動(dòng)，積極通過心理咨詢、心理健康知識(shí)講座等形式進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治。二是用身邊事教育身邊人。巧妙發(fā)揮身邊典型事跡的教育引導(dǎo)作用。社區(qū)矯正人員皮某認(rèn)真接受矯正，在反省自身、提高自我的同時(shí)還把愛心獻(xiàn)給他人，為大龍村投資一萬余元修建蓄水池，投入上百萬資金修建停車場，慷慨解囊救助貧困戶等；刑釋解教人員陳某，回歸社會(huì)后，自己創(chuàng)辦企業(yè)，16年來累計(jì)接收130余名刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員及其家屬，目前在崗30余名。司法所在組織社區(qū)矯正人員定期學(xué)習(xí)的過程中

把他們的優(yōu)秀事跡作報(bào)告，營造起比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)的良好氛圍。

三是回報(bào)社會(huì)彰顯人生價(jià)值。把矯正對(duì)象、安臵幫教人員的思想教育與愛心回報(bào)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)特殊人群的人生價(jià)值。2011年余慶縣出現(xiàn)旱災(zāi)，全鎮(zhèn)有21名矯正對(duì)象積極響應(yīng)，加入到鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)送水到戶活動(dòng)中，主動(dòng)為受災(zāi)群眾捐款800余元，400余桶礦泉水送到受災(zāi)較重的民同村。刑釋解教人員陳某一直在用自己的實(shí)際行動(dòng)幫助失學(xué)兒童重返校園，經(jīng)常到敬老院看望孤寡老人，為他們送去溫暖的問候；汶川地震時(shí)，他率領(lǐng)全體員工捐款捐物達(dá)20余萬元。

三、依托安幫基地，拓寬就業(yè)范圍

一是成立安幫基地，提升管理效率。成立安臵幫教過渡性安臵基地，開展安臵幫教工作，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善社會(huì)治安環(huán)境、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要舉措。1996年初余慶縣司法局設(shè)立了安臵幫教基地，2007年9月，貴州省司法廳授予“貴州省安臵幫教基地”稱號(hào)，基地設(shè)在遵義汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）余慶汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司。大力發(fā)展幫教基地基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動(dòng)刑釋解教人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是就業(yè)技能培訓(xùn)，提升管理效能。由于長期沒有穩(wěn)定的生活來源、沒有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，一些刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員逐漸心生對(duì)社會(huì)的不滿，甚至仇恨心理。為防止他們最終“破罐子破摔”，再次走上違法犯罪的不歸路，白泥司法所在安臵幫教基地內(nèi)，專設(shè)了培訓(xùn)部，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，常態(tài)化開展專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦和企業(yè)招聘工作，針對(duì)市場需求，有效開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是拓寬就業(yè)范圍，提升管理效果。將刑釋人員的就業(yè)推介工作縱向延伸，及時(shí)了解刑釋人員就業(yè)安臵情況，動(dòng)態(tài)了解社會(huì)用工需求；努力拓展社區(qū)矯正對(duì)象改造新渠道，鼓勵(lì)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。目前，已有部分社區(qū)矯正人員有了自己的事業(yè)，有的還進(jìn)入電子公司做起了工人，他們不僅在思想上得到了解放，還解決自己的生活問題。刑釋人員陳某的三輪車組裝公司以及汽車運(yùn)輸公司，為白泥鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員和安臵幫教人員的就業(yè)，提供了良好的環(huán)境，他打算在余慶的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立銷售電動(dòng)車的門市部，銷售人員從刑釋解教人員中招聘，還要在公司增加10多個(gè)工作崗位，讓更多的刑釋解教人員謀得一份職業(yè)。(白泥司法所毛椿粟）

第四篇：強(qiáng)化管理基礎(chǔ) 筑牢安全防線

關(guān)于提高現(xiàn)場干部解決實(shí)際問題能力的探討

濟(jì)源車務(wù)段 周紅旗

摘要：現(xiàn)場干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部自我管理的能力，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。從多年安全工作實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，安全管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)問題的管理，提高自我管理能力的核心就是提高發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的能力。要從提高解決問題的能力入手，以深入查找問題為切入點(diǎn)，以解決問題為目標(biāo)，以落實(shí)嚴(yán)格考核為手段，構(gòu)建“查問題、盯整改、嚴(yán)考核”的閉環(huán)管理模式，進(jìn)而達(dá)到解決問題、消除隱患和確保安全的目的。這對(duì)于提高我們發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題的能力，提高自我管理能力，具有十分現(xiàn)實(shí)的作用。本文針對(duì)提高現(xiàn)場干部解決實(shí)際問題能力進(jìn)行了有益的探討。關(guān)鍵詞：發(fā)現(xiàn)問題 措施得力 嚴(yán)格考核

一、解決問題的基礎(chǔ)在于發(fā)現(xiàn)問題。把握一個(gè)單位存在哪些問題，需要進(jìn)行認(rèn)真地拉網(wǎng)式地反復(fù)排查，只有摸清底數(shù)，才能心中有數(shù)，主動(dòng)防范。

1．要提高認(rèn)識(shí)問題的能力---樹立正確的問題觀。

正確認(rèn)識(shí)問題存在的客觀性，每個(gè)單位每個(gè)時(shí)期都有其特定的問題。問題本身不是問題，真正的問題是對(duì)待問題的錯(cuò)誤態(tài)度。一是回避：不負(fù)責(zé)任，好人主義，遇到問題繞道走。二是掩蓋：報(bào)喜不報(bào)憂，欺下瞞上，弄虛作假。三是無視：盲目樂觀“沒問題”，自我感覺良好，意識(shí)不到問題。干慣了看慣了，見怪不怪，熟視無睹。四是懼怕：面對(duì)問題不是積極主動(dòng)想方設(shè)法去解決，而是畏難退縮，強(qiáng)調(diào)客觀，尋找借口。

要克服這些消極心態(tài)和認(rèn)識(shí)誤區(qū),以積極的態(tài)度面對(duì)問題正視問題。問題既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，問題暴露出來，就是一次改進(jìn)工作的契機(jī)，能發(fā)現(xiàn)自身的問題并改正，就能夠不斷自我完善，獲得進(jìn)步。要樹立強(qiáng)烈的“問題意識(shí)”。要有對(duì)問題如坐針氈，如臨深淵，如履薄冰的危機(jī)感、緊迫感。只有具有強(qiáng)烈的“問題意識(shí)”，才能主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題，提出問題。要端正態(tài)度，只要思想不滑坡，方法總比問題多?？疾旄刹康恼?，要看一個(gè)干部是否能夠正確認(rèn)識(shí)問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，果斷地解決問題，這是干部素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。2．要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力----責(zé)任意識(shí)是發(fā)現(xiàn)問題的首要條件。

責(zé)任意識(shí)決定問題意識(shí)，只有主觀上有發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)烈愿望，才能主動(dòng)地去深入挖掘問題。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。高高在上，官僚主義發(fā)現(xiàn)不了問題；作風(fēng)飄浮，走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，同樣也發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)問題，要靠深入扎實(shí)的工作作風(fēng)發(fā)現(xiàn)問題。注重具體細(xì)節(jié)是關(guān)鍵所在。要善于觀察細(xì)節(jié)，從小處著手，從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題。要樹立“標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)現(xiàn)衡量問題的一把尺子，標(biāo)準(zhǔn)決定問題，要基于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響著問題的發(fā)現(xiàn)和解決，標(biāo)準(zhǔn)定低了，有些問題就不認(rèn)為是問題。只有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能看出問題。

3．要提高分析問題的能力----善于用系統(tǒng)的方法分析問題。

通過對(duì)問題進(jìn)行細(xì)致深入的診斷、分析、研究，剖析原因，透過現(xiàn)象找到癥結(jié)所在，才能把握問題的實(shí)質(zhì)，認(rèn)清問題要害，對(duì)問題準(zhǔn)確定位，為解決問題找準(zhǔn)方向。要善于用系統(tǒng)的方法分析問題。按照輕重緩急的程度，把問題梳理排隊(duì)，歸納分類，區(qū)分層次，分級(jí)立檔，建立問題庫，做到“危險(xiǎn)源”底數(shù)清，情況明。要突出重點(diǎn)，善于抓住主要矛盾。面對(duì)紛繁復(fù)雜的問題，要善于去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，牢牢牽住“牛鼻子”，盯住要害問題。

二、解決問題的核心在于措施定得實(shí)。整改問題找得準(zhǔn)，為解決問題打好了基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果往往卻難遂人愿，其癥結(jié)在于措施定得不實(shí)，落實(shí)不力。要根治這一頑癥，就要在緊盯整改上狠下功夫。1．要提高緊盯整改問題的執(zhí)行能----問題整改關(guān)鍵要盯得緊。

什么問題只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”?，F(xiàn)在大量存在“盯不緊”的現(xiàn)象，降低標(biāo)準(zhǔn)，拖延進(jìn)度，虎頭蛇尾，有些工作甚至不了了之。分析其原因就是對(duì)問題跟蹤不緊，執(zhí)行乏力。對(duì)問題滿足于開會(huì)議，提原則性要求多，定具體化措施少，解決問題的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度不明確，責(zé)任落實(shí)不到人頭，導(dǎo)致問題久拖未果。

要提高落實(shí)整改問題的執(zhí)行力，其核心在于對(duì)問題緊盯不放，要制定整改計(jì)劃，做到“五明確”，即：明確解決項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)計(jì)劃，分階段推進(jìn)，抓過程跟蹤控制。沒有有力的檢查力就沒有有效的執(zhí)行力，要對(duì)整改 計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督辦，加強(qiáng)跟蹤與監(jiān)控，防止中途“擱淺”拖延。對(duì)在解決過程中和暫時(shí)不能完全解決的問題，要實(shí)行有效的跟蹤盯控，防止問題失控。

2．要提高緊盯整改問題的解決能力----實(shí)行解決問題“銷號(hào)制”。

盯問題最終是要解決問題，要實(shí)行解決問題“銷號(hào)制”。以往的教訓(xùn)告訴我們，在一些事故發(fā)生之前并非沒有察覺存在的隱患問題，而是沒有引起高度重視及時(shí)果斷解決。解決問題要落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)問題分層管理，界定解決問題的權(quán)限責(zé)任。屬于下級(jí)解決的問題不包辦代替;屬于本職責(zé)任解決的問題不推諉，不上交;超出本職權(quán)限，需要報(bào)上級(jí)解決的問題，及時(shí)向上級(jí)反映，不積壓截留。要組織好對(duì)解決問題的銷號(hào)驗(yàn)收，確保問題整改到位。

要系統(tǒng)地聯(lián)系去解決問題，做到統(tǒng)籌兼顧，避免這個(gè)問題解決了而引發(fā)別的問題產(chǎn)生，顧此失彼。不能只顧眼前不計(jì)長遠(yuǎn)去解決問題，圖一時(shí)順利，犧牲長遠(yuǎn)利益。要瞻前顧后，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去解決問題。不能滿足于靠“人治”去解決問題，要形成制度化、程序化地解決問題的工作落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)范性，減少隨意性。不能簡單化地解決問題，就事論事，以罰代管，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要標(biāo)本兼治，注重綜合治理，突出源頭整治。不能老停留在傳統(tǒng)的解決問題的水平上，要?jiǎng)?chuàng)造性地解決問題，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，通過創(chuàng)新提高解決問題的質(zhì)量和效率。

3．要提高緊盯整改問題的鞏固能力----防止已解決的問題再次出現(xiàn)，老問題重復(fù)發(fā)生，鞏固已取得的成果。

事物是動(dòng)態(tài)變化的，要想畢其功于一役解決問題幾乎是不可能的。要防止已解決的問題再次出現(xiàn)，老問題重復(fù)發(fā)生，就要盯反復(fù)，反復(fù)盯。通過回頭看，防反彈，控制問題的發(fā)展，鞏固已取得的成果。回查問題是鞏固措施。回查問題不是對(duì)過去問題整改的單純復(fù)查，也不是對(duì)存在問題在同一認(rèn)識(shí)水平上的簡單重復(fù)，而是結(jié)合新的形勢(shì)和要求，在更高的起點(diǎn)上查找存在的問題，是在鞏固成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化擴(kuò)大成果。是在實(shí)踐過程中對(duì)問題的再認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)的再提高。因此，要把回查問題當(dāng)作一個(gè)繼續(xù)學(xué)習(xí)提高、繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)的過程，當(dāng)作一個(gè)正視差距，自我完善的過程。

要把“回頭看”和“向前看”結(jié)合起來，既要總結(jié)鞏固過去，更要著眼未來發(fā)展。要在治本求長效上下功夫。要在解決問題的過程中探索把握規(guī)律性，將好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，用制度的形式固定下來，形成以制度化、程序化、規(guī)范化解決問題的長效機(jī)制。提高解決問題的前瞻性和預(yù)見性，主動(dòng)超前預(yù)測問題，分析事物發(fā)展的趨勢(shì)、走向，建立主動(dòng)性預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案措施，提高快速反應(yīng)解決問題的能力，超前防范和積極應(yīng)對(duì)問題的發(fā)生。

三、解決問題的關(guān)鍵在于嚴(yán)格考核?？己耸菍?duì)解決問題的評(píng)估檢驗(yàn)，是獎(jiǎng)賞有功之臣和追究不落實(shí)的人的依據(jù)，也是鞏固擴(kuò)大成果和進(jìn)一步查找問題的激勵(lì)手段。

1．要提高解決問題的考核能力。管理就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題 的過程，因此，考核的核心是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的考核。通過提高管理過程中對(duì)存在問題、處理問題的考核力，達(dá)到強(qiáng)化管理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的目的。從考核導(dǎo)向上要對(duì)自查自糾問題的考核給予鼓勵(lì),引導(dǎo)大家主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題而不是被動(dòng)接受問題、解決問題而不是掩蓋問題，力爭早發(fā)現(xiàn)、多發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)或潛伏狀態(tài)，從激勵(lì)機(jī)制上發(fā)揮考核的原動(dòng)力作用，從而促進(jìn)解決問題。

考核的大敵是好人主義。考核中好人主義思想滋生，其結(jié)果就是不落實(shí)的事、沒有解決的問題得不到考核。助長了對(duì)存在問題久拖不決、應(yīng)付了事。也使考核流于形式，失去了考核的意義。要加強(qiáng)對(duì)考核者的考核，對(duì)考核不認(rèn)真，獎(jiǎng)罰不分明的要推倒重來，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，端正考核風(fēng)氣。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，考核要和分配、用人、獎(jiǎng)懲掛鉤，維護(hù)考核的權(quán)威性。

2．要提高解決問題的追究能力。必須建立問責(zé)制。要盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，發(fā)生問題分析管理原因，追究干部的責(zé)任。責(zé)任追究重在對(duì)責(zé)任人個(gè)體責(zé)任進(jìn)行追究。不得以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，造成大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。不能在責(zé)任追究上留有空白，失之于寬。

3．要提高解決問題的反省能力?？己俗肪坎皇悄康模谴龠M(jìn)工作的手段。不能簡單地以問題解決作為工作的結(jié)束，而要通過反思從中總結(jié)提高，不斷進(jìn)步，在解決問題中不斷提高解決問題的水平。要通過深刻反思，自我反省汲取教訓(xùn)，吃一塹長一智，更要舉一反三，避免再犯其他錯(cuò)誤。

第五篇：筑牢組織堡壘 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

筑牢組織堡壘

夯實(shí)工作基礎(chǔ)

——樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

樟樹市位于江西省中部，跨贛江中游兩岸，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村人口40萬人，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，有239個(gè)村委，1873個(gè)自然村，2415個(gè)村民小組。截至目前，共有農(nóng)村黨員11652人，入黨積極分子591人。該市針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的“斷線”、“懸空”、組織活動(dòng)不健全、堡壘作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)村基層黨建工作，以改革創(chuàng)新的精神，把農(nóng)村黨建工作的“落點(diǎn)”由行政村延伸到自然村，融入每一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，覆蓋到各個(gè)角落，使農(nóng)村基層黨組織的組織設(shè)臵、組織活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)“三落地”。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法及成效

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，經(jīng)過多年來的扎實(shí)工作，特別是通過深入開展黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

1、著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的工作全覆蓋，農(nóng)村專業(yè)合作組織黨組織組建力度不斷加大。為創(chuàng)新工作思路，該市把相當(dāng)一部分有能力、有作用、能作為的農(nóng)村黨員納入農(nóng)村專業(yè)合作組織黨組織的管理范疇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)有3名以上正式黨員并已登記注冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，采取“村內(nèi)組建、跨村組建、跨鄉(xiāng)組建”等形式組建黨組織。并結(jié)合黨員個(gè)人的技能特長，開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，給每名黨員“量身定做”帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鉆研技術(shù)、帶領(lǐng)群眾致富的目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的示范引導(dǎo)、模范帶頭、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市現(xiàn)有生豬販運(yùn)、中藥材種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶產(chǎn)業(yè)、蔬菜栽培等各類農(nóng)村專業(yè)合作組織110多個(gè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增 收致富發(fā)揮著積極的作用。如該市觀上鎮(zhèn)保險(xiǎn)設(shè)備黨支部和保險(xiǎn)設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)，通過制定行業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，使該鎮(zhèn)保險(xiǎn)設(shè)備行業(yè)企業(yè)管理更加規(guī)范，市場開拓更加有力，2009年1-6月份，該鎮(zhèn)保險(xiǎn)設(shè)備行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收240萬元，同比增長32%。

2、著眼于探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，村企黨組織“結(jié)對(duì)聯(lián)建、互促發(fā)展”活動(dòng)廣泛開展。按照自愿、互利、共贏的原則，大力開展村企黨組織“結(jié)對(duì)聯(lián)建、互促發(fā)展”活動(dòng)。企業(yè)黨組織主要通過提供師資力量、培訓(xùn)資金、場地等形式，幫助村黨組織開展思想理論、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的教育，切實(shí)幫助聯(lián)建村解決一些實(shí)際困難和問題。村黨組織主要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)黨組織在用工用地、發(fā)展黨員、建立活動(dòng)場所、開展宣傳活動(dòng)等方面提供方便。非公企業(yè)以開展“項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、信息幫扶”為主，支持村黨組織改善辦公條件，舉辦公益事業(yè)，幫助選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村黨組織充分發(fā)揮自身職能作用，以開展“用工幫扶、推介幫扶、調(diào)解幫扶”為主，組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員到用工不足的結(jié)對(duì)企業(yè)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與周邊群眾發(fā)生的矛盾糾紛，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來，該市有38個(gè)農(nóng)村黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，有167名企業(yè)黨員與農(nóng)村困難黨員結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，有慶仁中藥飲片、天齊堂中藥、齊門堂蔬菜等20多家企業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)辦各類種養(yǎng)殖及加工基地和項(xiàng)目41個(gè)，就地安臵農(nóng)村富余勞力3000余人。

3、著眼于拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道，無職黨員“聯(lián)線聯(lián)戶”活動(dòng)深入推進(jìn)。深化農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，在農(nóng)村無職黨員中開展“聯(lián)線聯(lián)戶”活動(dòng)。以黨支部為單元,將全村無職黨員劃分為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五條線，整合優(yōu)勢(shì)，共同上崗履職。以村小組為單元，將上崗黨員戶、外出人員戶、科技致富示范戶、家庭貧困戶和一般農(nóng)戶組成互助“聯(lián)合體”。截至目前, 該市“聯(lián)線聯(lián)戶”上崗黨員幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體221個(gè), 為外出人員戶提供就業(yè)信息1258條，幫助1800余戶貧困戶脫貧致富，引領(lǐng)2萬余農(nóng)戶致富增收，推動(dòng)了全市185個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)。

4、著眼于拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員源頭，“公推公選”入黨積極分子成效明顯。采取流出地黨組織“海推”、流動(dòng)黨員“聯(lián)推”、流出地與流入地黨組織“共推”三種形式，發(fā)動(dòng)黨員、群眾、流動(dòng)黨員、駐外黨組織和進(jìn)城務(wù)工人員工作所在單位，向家鄉(xiāng)黨組織公開推薦身邊的優(yōu)秀外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員作為入黨積極分子初步人選，再由村黨組織召開全體黨員大會(huì)，“公選”確定入黨積極分子培養(yǎng)對(duì)象。由村黨組織挑選1-2名威信高、有能力、熟悉黨務(wù)工作的農(nóng)村黨員作為外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。實(shí)行“先上崗、后入黨”培養(yǎng)制度，根據(jù)他們?cè)谕夤ぷ鞯膶?shí)際情況，設(shè)臵入黨積極分子崗位，并把崗位履職情況作為考察的重要內(nèi)容。定期通過信函、電子郵件、電話等方式向外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)入黨積極分子所在地黨組織了解其政治思想和工作、生活表現(xiàn)。截至目前，該市通過“公推公選”共產(chǎn)生入黨積極分子1556名，同比增加676名，增長76.8%。中組部2008年《組工信息》第134期正刊和江西省委組織部《組工信息》先后刊發(fā)了該市的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要解決的突出問題

客觀地分析形勢(shì)，當(dāng)前樟樹市農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了一些成績，但依然存在一些亟待解決的問題。

1、農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)偏低，工作能力缺乏。受文化水平限制，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，稅費(fèi)改革后，一些農(nóng)村黨員干部，還沒有完全適應(yīng)由“征收型”干部向“服務(wù)型”干部的轉(zhuǎn)變。致使農(nóng)村基層組織幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場、進(jìn)入市場的辦法不多，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力還不強(qiáng)，為農(nóng)民提供社 會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和形式還比較單一，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。

2、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，村級(jí)干部后備力量缺乏。由于農(nóng)村有文化、有頭腦、有一技之長的青年農(nóng)民大量外出，留守村里的人員中，入黨積極分子的培養(yǎng)對(duì)象越來越少，另外在流動(dòng)人員中，由于居住分散，流動(dòng)性強(qiáng)，許多人忙于生計(jì)，政治熱情不高，致使農(nóng)村黨員隊(duì)伍源頭枯竭。此外，由于農(nóng)村黨員大范圍流動(dòng)，部分黨員長期游離在黨組織之外，加上村干部報(bào)酬低，崗位缺乏吸引力，使村干部隊(duì)伍后繼乏人。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏。稅費(fèi)改革后，大部分村財(cái)力減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層黨組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的“依賴”程度相對(duì)減弱，農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員和組織群眾的手段減少，功能弱化。一些農(nóng)村基層組織和基層干部對(duì)農(nóng)村改革帶來的新變化，存在認(rèn)識(shí)不夠，準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)乏力的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益，筑牢農(nóng)村基層黨組織堡壘，關(guān)鍵要在“五個(gè)下功夫”上著力。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在引領(lǐng)富民產(chǎn)業(yè)上下功夫。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織工作，要把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作為第一要?jiǎng)?wù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民增收；支持農(nóng)村能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售。力爭通過三年的努力，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）都要配臵一個(gè)以上能夠穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，把90%以上的村干部和60%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成“雙帶”致富能手。

2、加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，在選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫。俗話說，“給錢給物不如給個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好配強(qiáng)黨組織班子。要按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，采取“兩推一選”和“公推直選”的方式，選準(zhǔn)村黨組織書記，配強(qiáng)村黨組織班子。進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，注重從本村現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)。加大村黨組織書記考核和民主評(píng)議力度，每年組織對(duì)村黨組織書記履行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)支部建設(shè)等職責(zé)情況進(jìn)行一次考核和民主評(píng)議，考核、評(píng)議結(jié)果與村黨組織書記的報(bào)酬待遇和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制掛鉤。健全不合格村黨組織書記調(diào)整制度，對(duì)作風(fēng)差、群眾不擁護(hù)的村黨組織書記，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整。村黨組織書記的管理由市委組織部負(fù)責(zé)，村黨組織書記的調(diào)整和考核、評(píng)議結(jié)果及時(shí)報(bào)市委組織部備案。

3、加大農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，在提升農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)上下功夫。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨組織書記和村委會(huì)主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)其他村組干部和普通黨員。村黨組織書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)每年不少于三次，時(shí)間不少于15天，其他村組干部和普通黨員培訓(xùn)每年不少于2次，時(shí)間不少于10天。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響，力爭50歲以下農(nóng)村黨員普遍掌握1-2門農(nóng)村適用致富技術(shù)。

4、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，在積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員上下功夫。以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)村黨組織“公推公選”入黨積極分子工作。始終遵循黨員發(fā)展“二十字”方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。努力實(shí)現(xiàn)“373”工作目標(biāo)，即：在結(jié)構(gòu)上保持致富能手（創(chuàng)業(yè)能人）占70%以上，高中以上文化程度的占70%以上，35歲以下的青年占70%以上，女黨員比例不低于30%。做到“三個(gè)確?！?，即：確保入黨積極分子數(shù)量的80%以上通過“公推公選”產(chǎn)生；確保每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“公推公選”產(chǎn)生1名以上入黨積極分子；確保兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“組組培養(yǎng)發(fā)展一名35歲以下、高中以上學(xué)歷的入黨積極分子，三年內(nèi)發(fā)展一名黨員”的目標(biāo)。

5、加大對(duì)農(nóng)村基層的投入，在夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障上下功夫。加大對(duì)農(nóng)村黨建工作的投入，確保組織開展活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場所。把農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等形式，落實(shí)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、基本報(bào)酬、離任補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基金、老黨員生活補(bǔ)助以及活動(dòng)場所建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，確保黨組織正常活動(dòng)。關(guān)心愛護(hù)村黨組織書記，每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織為村黨組織書記進(jìn)行一次體檢，所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》的規(guī)定，對(duì)累計(jì)任職滿10年、男滿60周歲、女滿55周歲、正常離任但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的老村黨組織書記和老村委會(huì)主任進(jìn)行補(bǔ)助。建立農(nóng)村困難黨員、老黨員關(guān)愛幫扶制度，從今年起，黨齡滿50周歲、無固定收入的農(nóng)村黨員由市財(cái)政每人每年按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額，根據(jù)實(shí)際情況逐年增加。