第一篇：三個(gè)體系

對(duì)“三個(gè)體系”內(nèi)涵及相互關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

“三個(gè)體系”—檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè)—是檔案事業(yè)發(fā)展的核心與基礎(chǔ)，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。本文就“三個(gè)體系”的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、主攻方向、目標(biāo)任務(wù)以及相互間的關(guān)系和不同地位進(jìn)行了闡述。

楊冬權(quán)局長(zhǎng)繼2008年提出“兩個(gè)體系”建設(shè)的主導(dǎo)思想之后，今年5月又提出了“確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)”。“三個(gè)體系”建設(shè)思想的提出，既是對(duì)過去檔案工作發(fā)展實(shí)踐的更全面的概括，又是對(duì)未來(lái)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的更科學(xué)的謀劃?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)為今后檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展明確了發(fā)展方向、工作目標(biāo)和根本任務(wù)，提出了新的更高要求。下面，我就“三個(gè)體系”建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

1檔案資源體系的內(nèi)涵

什么叫檔案資源體系?我理解其內(nèi)涵應(yīng)包含三個(gè)方面:一是檔案的資源總量;二是檔案的內(nèi)部結(jié)構(gòu);三是檔案的空間布局。這三個(gè)方面共同構(gòu)成檔案資源體系。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，檔案資源體系存在的主要問題是:國(guó)家綜合檔案館館藏總量不足，館藏結(jié)構(gòu)不合理，綜合檔案館明顯不“綜合”，致使國(guó)家檔案資源分散保存的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，需要從三個(gè)方面努力:

一是擴(kuò)大資源總量。這是資源體系建設(shè)的重中之重。

二是優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的要求，在“多元化”資源上做文章，在“綜合”二字上下功夫，大幅度增加新型載體檔案門類，豐富館藏內(nèi)容，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)涵豐富、門類齊全的綜合檔案館。這是資源體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三是優(yōu)化空間布局。這是資源體系建設(shè)的根本之策。

完成上述三項(xiàng)任務(wù)，需要大刀闊斧地整合檔案資源。通過對(duì)現(xiàn)有檔案資源空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)檔案資源和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。檔案資源整合既包括對(duì)檔案實(shí)體的整合，又包括對(duì)檔案信息的整合。

在整合中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

一是共有共享原則。實(shí)現(xiàn)資源共有共享是資源整合的目的，沒有共有共享的目的，就沒有必要整合檔案資源。另外，實(shí)現(xiàn)資源共有共享也是推動(dòng)資源整合的最大動(dòng)力，沒有共有共享，很難獲得各資源持有單位的支持和配合。檔案人要有不求所有、但求所在的全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，保證資源歸全社會(huì)共有，信息由最大多數(shù)人共享。

二是“上窄下寬”原則。從需要整合的檔案實(shí)體來(lái)說，其覆蓋面應(yīng)呈現(xiàn)“上窄下寬”狀態(tài)，即中央一級(jí)綜合檔案館資源整合的面最窄，省一級(jí)綜合檔案館資源整合的面稍寬一些，市一級(jí)相對(duì)較寬，縣一級(jí)整合面是最寬的。

三是“上虛下實(shí)”原則。這和“上窄下寬”原則是一致的。從需要整合的檔案信息翔實(shí)程度來(lái)說，上面要虛一點(diǎn)，下面要實(shí)一些。上面整合的是檔案的目錄及部分信息，下面整合的才是檔案實(shí)體及全部信息。有些檔案信息上面只整合一個(gè)目錄，知道這些檔案在哪一級(jí)存放就可以了，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)絲毫不影響資源共享。我不同意把基層的實(shí)體檔案都整合到上一級(jí)去。比如，鄉(xiāng)一級(jí)的檔案，它的發(fā)生地在鄉(xiāng)級(jí)，利用者在鄉(xiāng)里，檔案的意義就在鄉(xiāng)里，你不要把它集中到縣里。不要盲目地把下一級(jí)存放的檔案整合到上一級(jí)來(lái)?？梢哉蠙n案的信息，不要整合檔案的實(shí)體。

四是分級(jí)管理、效率優(yōu)先原則。檔案保管要分級(jí)分類，哪一級(jí)檔案館該存放哪一級(jí)檔案要經(jīng)過認(rèn)真地思考。不是說越集中越好，也不是說越分散越好，一定要有合理的度。衡量這個(gè)“度”的標(biāo)準(zhǔn)是，檔案應(yīng)放到它最能發(fā)揮作用的地方，這就是效率優(yōu)先原則。比如說，宋朝的檔案放到開封市檔案館最好，焦裕祿的檔案放到蘭考縣檔案館最好，紅旗渠的檔案放到林州紅旗渠紀(jì)念館最好。放到它的發(fā)生地，最能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我們的綜合檔案館一定要在“綜合”二字上做文章，要名副其實(shí)。什么是名副其實(shí)的綜合檔案館?綜合檔案館應(yīng)該是什么都要有，但并非什么都要“全”?！坝小笔侵敢欢ㄒ心軌蚍从掣鞣矫鏆v史的檔案資料;“不全”是指同類的檔案資料不一定要全部進(jìn)館，只收集“有代表性的”即可，大量同類同質(zhì)的專業(yè)檔案沒有必要也不可能全部收進(jìn)檔案館。比如企業(yè)檔案的接收，可以選擇不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同所有制形式的企業(yè)檔案，沒必要將全部企業(yè)的檔案都接收進(jìn)館。綜合館的館藏，一定要能夠反映這個(gè)區(qū)域的全貌;綜合館的服務(wù)，一定要能夠覆蓋這個(gè)區(qū)域的全面;綜合館的影響力，一定要能夠主導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的檔案工作，這才叫名副其實(shí)的代表這個(gè)區(qū)域水平的國(guó)家綜合檔案館。

總之，整合檔案資源，是資源建設(shè)的一個(gè)重要抓手，也是未來(lái)檔案事業(yè)大發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。這是加強(qiáng)資源建設(shè)的需要，是提高利用效率的需要，是確保檔案安全的需要，是強(qiáng)化綜合檔案館功能、提高綜合檔案館地位的需要，是檔案人靠“有為”爭(zhēng)得“有位”的需要。

2檔案利用體系的內(nèi)涵

什么是檔案利用體系?就是利用檔案資源為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段和服務(wù)體制機(jī)制等各個(gè)方面。從各級(jí)國(guó)家綜合檔案館現(xiàn)有的利用體系來(lái)看，主要存在以下問題:服務(wù)面比較窄且利用形式單一，絕大多數(shù)檔案館還是坐等利用者上門，處.于被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)，服務(wù)方式不夠靈活多樣;開發(fā)利用力度不夠，“重保管、輕利用”的思想束縛嚴(yán)重，一些巫待開發(fā)利用的檔案資料仍束之高閣，還沒有對(duì)外公布開放;利用效率不高，進(jìn)出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、管理手段的落后、服務(wù)設(shè)施的不完善等一系列的問題，還不適應(yīng)利用工作的需要;編研成果欠缺，一些編研產(chǎn)品質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)、利用效率低下，缺乏有深度、廣度的編研產(chǎn)品，還不能滿足利用者的需求。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了方便人民群眾的檔案利用體系建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)怎么建立檔案利用體系?我們知道，服務(wù)是檔案部門永恒的主題，是檔案工作的意義所在，也是檔案利用體系建設(shè)的核心所在。我們不能空喊要樹立為人民服務(wù)的宗旨、要堅(jiān)持以人為本的理念，必須把這些大道理同檔案工作的實(shí)際結(jié)合起來(lái);必須在牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨的同時(shí)，樹立盡職盡責(zé)為檔案服務(wù)的宗旨意識(shí);必須在始終堅(jiān)持以人為本理念的同時(shí)，樹立以檔案為本的服務(wù)理念;必須在建立健全為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的體制機(jī)制的同時(shí)，建立健全為歷史服務(wù)的體制機(jī)制。要把為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)在為檔案服務(wù)的具體工作中，換句話說，要用為檔案服務(wù)的具體行動(dòng)實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。要把以人為本的理念落實(shí)到以檔案為本的行動(dòng)中，用以檔案為本的實(shí)際成效踐行好以人為本的理念。檔案服務(wù)包括為現(xiàn)實(shí)服務(wù)和為歷史服務(wù)兩個(gè)方面。為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，就是在檔案信息資源的開發(fā)利用方面下功夫、挖潛力，打破一些“條條框框”的束縛，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，豐富檔案服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，完善檔案服務(wù)手段，改善檔案服務(wù)條件，提高檔案服務(wù)質(zhì)量，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變被動(dòng)利用為主動(dòng)利用，滿足社會(huì)各方面和人民群眾的檔案利用需求。為歷史服務(wù)，就是在收集檔案時(shí)保證齊全完整，在保管和提供現(xiàn)實(shí)服務(wù)中，最大限度地保證檔案的安全，不影響其歷史壽命，這就是最好的為歷史服務(wù)。把這兩個(gè)服務(wù)搞好了，檔案利用體系建設(shè)自然就完善了。

我們現(xiàn)在講的服務(wù)主要側(cè)重于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，必須看到，這只是檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義，并不是檔案工作的全部?jī)r(jià)值，檔案人更長(zhǎng)遠(yuǎn)不變的職責(zé)恰恰應(yīng)是為歷史服務(wù)。強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，決不能忽視為歷史服務(wù)，因?yàn)檫@兩者有時(shí)會(huì)是矛盾的。如:現(xiàn)實(shí)中一些不光彩的檔案資料怎么辦?是不是從現(xiàn)時(shí)政治需要出發(fā)對(duì)應(yīng)人庫(kù)的檔案作出取舍?絕對(duì)不能。這類檔案可以暫不公開，但必須如實(shí)完整地保存。所以，在某些時(shí)候，為歷史服務(wù)甚至要高于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，這才是真正的“史官”應(yīng)該做到的。

3檔案安全體系的內(nèi)涵

檔案安全體系是確保檔案實(shí)體和信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)范。包括檔案安全政策法規(guī)及規(guī)范保障、物質(zhì)保障、技術(shù)保障、機(jī)制保障和制度保障，檔案館(庫(kù)、室)建設(shè)、檔案搶救與保護(hù)、檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用控制等檔案安全的各個(gè)環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施是硬件，制度規(guī)范是軟件。檔案安全體系建設(shè)包含三個(gè)層面:

一是確保檔案實(shí)體的安全，不損毀，不丟失;二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密;三是確保檔案的完整齊全并盡量延長(zhǎng)檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限。從檔案安全的性質(zhì)上說，前兩個(gè)方面的不安全因素可能造成的損失都是主觀努力可以避免或減少的，后者則是主觀努力雖可延緩但最終難以阻止的。從檔案安全的范圍上說，前兩個(gè)方面的不安全因素可能造成的損失都是局部的、偶然的，后者則是全局的和必然的。從檔案安全給予人們的感覺而言，前兩者造成的損失是有形的，是可感覺到的，后者造成的損失是無(wú)形的，是人們感受不到的。

確保檔案實(shí)體和信息的安全，是檔案安全體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是主要任務(wù)，是現(xiàn)在必須努力完成的任務(wù);盡量延長(zhǎng)檔案實(shí)體和信息的保存時(shí)限，是檔案安全體系建設(shè)的歷史任務(wù)，是長(zhǎng)期任務(wù)，是需要今后努力完成的任務(wù)。實(shí)質(zhì)上，確保檔案實(shí)體和信息的安全，已包含有盡量延長(zhǎng)其保存時(shí)限的意思。我之所以把后者單列一個(gè)題目，是因?yàn)槲覀儗?shí)際抓安全工作時(shí)，往往忽視這個(gè)方面，認(rèn)為只要檔案及信息不丟失、不損壞，就是安全了，而對(duì)時(shí)間造成的無(wú)形的損害重視不夠。另外，確保檔案的完整齊全并盡量延長(zhǎng)保存時(shí)限，不僅涉及到現(xiàn)有檔案的安全，也涉及到今后檔案征集、保管、利用的各個(gè)方面，是一項(xiàng)更具全局意義和歷史意義的工作。

如何建立檔案安全體系?一是要靠制度保安全，建立一套完整的、符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的安全指標(biāo)體系，制定確保這個(gè)指標(biāo)體系落實(shí)的工作規(guī)范。包括健全和完善檔案安全法規(guī)、規(guī)章、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，要在檔案法、檔案法實(shí)施辦法、檔案管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修改中，增加檔案安全保密方面的內(nèi)容，使檔案安全在檔案法律法規(guī)中不缺位、有地位;要在檔案安全法律法規(guī)、規(guī)章制度條文中，明確對(duì)違反者處罰的具體規(guī)定，并加大對(duì)違反者處罰的力度，也就是說要有硬規(guī)定、硬辦法，使檔案安全法規(guī)制度具備威懾力、約束力;要在檔案安全法規(guī)制度的執(zhí)行中，加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范工作程序，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，切實(shí)對(duì)違反檔案安全法規(guī)制度的人和事進(jìn)行查處，使檔案安全法規(guī)具有執(zhí)行力、震撼力。二是要靠硬件保安全，建設(shè)完備的抗震、防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強(qiáng)光等基礎(chǔ)設(shè)施。這里，主要涉及館庫(kù)建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)兩大因素。一方面，要嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加強(qiáng)檔案館和檔案庫(kù)房建設(shè)，為檔案建造一個(gè)安全的巢、堅(jiān)固的家。另一方面，在檔案館重要部位要安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、溫濕度調(diào)控、監(jiān)控設(shè)施，沒有條件的至少要配備滅火器、除濕器等簡(jiǎn)易設(shè)備，做到有備無(wú)患。

三是要靠工作保安全，建立行之有效的科學(xué)管理、安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)踐證明，絕大部分安全事故都是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿辉斐傻?，所以做好工作時(shí)確保檔案安全的主要措施。這就要求必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)安全措施真正落實(shí)到位。要層層落實(shí)檔案安全責(zé)任制，層層簽訂檔案安全保密承諾書，建立檔案安全保密記錄和嚴(yán)格的檢查程序，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)中檔案的安全保密，即使檔案安全事故發(fā)生了，也可以進(jìn)行追溯性檢查甚至追回檔案。

四是要靠科技保安全，采用先進(jìn)的管理設(shè)備、現(xiàn)代化管理手段和科學(xué)的搶救措施，盡可能延長(zhǎng)檔案實(shí)體的壽命，延續(xù)檔案信息的存在。先進(jìn)的安全防范技術(shù)可以彌補(bǔ)館庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的先天不足，彌補(bǔ)人們?cè)诎踩Ｃ芊矫娴男傅∈枋?，可以為檔案安全加一道“技術(shù)保險(xiǎn)”，從而進(jìn)一步提高檔案安全系數(shù)。如指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別、臉部識(shí)別、紅外報(bào)警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等一系列高新科技成果的應(yīng)用。上述各項(xiàng)措施中，制度和基礎(chǔ)設(shè)施是條件，是基礎(chǔ);工作是重點(diǎn)，是保證;科技是潛力，是方向。三者缺一不可。對(duì)檔案人來(lái)說，條件的改善受制于經(jīng)濟(jì)水平和外部因素，只能積極爭(zhēng)取，量力而行。工作是主要的，是安全體系建設(shè)的重中之重。科技既要靠自己，更要靠社會(huì)力量。

4“三個(gè)體系”的相互關(guān)系

縱觀“三個(gè)體系”建設(shè)，檔案資源體系建設(shè)是基礎(chǔ)、是根本、是最主要的，是檔案工作賴以生存的必要前提;檔案利用體系建設(shè)是目的、是意義所在、是衡量檔案工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，是檔案工作的最終歸宿;檔案安全體系建設(shè)是保障、是為檔案資源體系和檔案利用體系建設(shè)服務(wù)的，是檔案工作的生命線和底線。“三個(gè)體系”是一個(gè)密切的有機(jī)整體，相互依存、相互促進(jìn)、相互限制，不能將其割裂開來(lái)。在實(shí)際工作中，“三個(gè)體系”建設(shè)的進(jìn)程，或許在某個(gè)地域、某個(gè)時(shí)期，其中一個(gè)體系建設(shè)速度(進(jìn)度)優(yōu)于其他體系建設(shè)，但不證明這個(gè)體系就能率先建成，就能占主導(dǎo)地位。孰輕孰重，還應(yīng)從檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去審視，從檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際去衡量，不能一跳而就，更不能顧此失彼。在工作中“三個(gè)體系”建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)，這無(wú)疑是正確的。但是，我不贊成把“三個(gè)體系”看作同等重要、或看作是需要付出同等力量去落實(shí)的認(rèn)識(shí)和做法。因?yàn)檫@樣看似乎邏輯完整嚴(yán)密，實(shí)際上并不符合客觀情況，也不利于突出工作重點(diǎn)。

三個(gè)體系”建設(shè)就其功能地位來(lái)說，是有先有后、有主有次的，就其工作量來(lái)說，是有大有小、有重有輕的。毫無(wú)疑問，在“三個(gè)體系”中資源體系是最重要的，是檔案部門的當(dāng)務(wù)之急和根本之策。它在“三個(gè)體系”建設(shè)中處于源頭，占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展，有著決定性作用。有了完善的檔案資源體系，才能建立完善的檔案利用體系，也才有必要建立檔案安全體系;拋開了檔案資源體系建設(shè)，檔案利用體系和安全體系建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木?？梢哉f，檔案資源體系建設(shè)是新時(shí)期檔案事業(yè)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變中應(yīng)當(dāng)緊緊抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)牽住不放的“牛鼻子”。這個(gè)抓住了，就等于抓住了機(jī)遇，贏得了主動(dòng);丟掉了，可能就會(huì)多少年趕不上，致使整體工作的被動(dòng)和落后。我們講安全高于一切，并不是就其邏輯意義上講的，而是就其否定意義上講的。即:安全雖不能保證資源建設(shè)和利用體系一定能做好，但“不安全完全可能毀掉資源建設(shè)和利用體系的成果”。這和講“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系有點(diǎn)相像。換句話講，可以說安全是為了資源保持完整、服務(wù)更加到位，但不能反過來(lái)說資源完整和服務(wù)到位是為了安全。這就要求我們，在工作中必須處理好檔案資源體系、利用體系和安全體系建設(shè)的關(guān)系，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既不能因強(qiáng)調(diào)安全而影響了檔案的征集保管與開發(fā)利用，也不能因強(qiáng)調(diào)征集保管與開發(fā)利用而忽視了檔案的安全。

第二篇：建筑業(yè)三個(gè)體系認(rèn)證

建筑企業(yè)三大體系認(rèn)證年審準(zhǔn)備材料

環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系認(rèn)證

關(guān)于“三合一”認(rèn)證一年一度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的資料大體有：

一、管理體系的變更情況：

1、公司資質(zhì)；

2、認(rèn)證范圍、產(chǎn)品、場(chǎng)所；

3、適用法律法規(guī)和其他要求；

4、方針、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)。

5、關(guān)鍵崗位人員的變化情況；

二、體系的運(yùn)行情況：

1、質(zhì)量方針、目標(biāo)完成情況；

2、過程控制情況和建筑質(zhì)量情況；

3、重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源控制情況，管理方案實(shí)施情況和效果的驗(yàn)證情況；

4、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)實(shí)施情況；

5、設(shè)備維修計(jì)劃和設(shè)備維修實(shí)施情況，設(shè)備日常維護(hù)情況；

6、對(duì)進(jìn)入工地的建筑材料的監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備的檢定校準(zhǔn)情況；

7、采購(gòu)控制情況、材料的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和交付的情況；

8、內(nèi)外部質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全信息溝通情況；

9、材料標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)識(shí)情況，包括現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備；

10、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況，包括應(yīng)急預(yù)案的演練和效果的驗(yàn)證情況；

三、測(cè)量分析和改進(jìn)情況

1、顧客滿意度調(diào)查情況；

2、內(nèi)部審核，不合格報(bào)告的糾正和糾正措施實(shí)施情況和效果的驗(yàn)證；

3、過程和產(chǎn)品的監(jiān)視測(cè)量情況，包括采購(gòu)材料的驗(yàn)證、中間產(chǎn)品的檢驗(yàn)、成品的檢驗(yàn)；

4、的第三方檢測(cè)報(bào)告，包括產(chǎn)品的第三方檢測(cè)報(bào)告，環(huán)境因素和危險(xiǎn)源的官方檢測(cè)報(bào)告；

5、合規(guī)性評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境守法證明，職業(yè)健康安全守法證明；

6、如有增添的新項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)報(bào)告、安評(píng)報(bào)告、三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

7、不合格情況的控制情況；

8、數(shù)據(jù)分析情況；

9、持續(xù)改進(jìn)，糾正措施和預(yù)防措施實(shí)施的情況。

四、資料準(zhǔn)備，包括《文件清單》、《記錄清單》、《法律法規(guī)清單》內(nèi)審、管理評(píng)審等。

第三篇：三個(gè)體系認(rèn)證的目的和意義

三體系認(rèn)證的目的和意義

ISO9001、ISO14001、OHS18001體系標(biāo)準(zhǔn)是被世界多數(shù)企業(yè)所接受、是企業(yè)在開展質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境工作方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，其中蘊(yùn)含了豐富的先進(jìn)的管理思想和理論。

一、企業(yè)進(jìn)行三個(gè)體系認(rèn)證的目的和意義

企業(yè)進(jìn)行三個(gè)體系的認(rèn)證是世界性的趨勢(shì)，是企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易、提高自身競(jìng)爭(zhēng)的自覺要求，也是企業(yè)遵法守信、誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)形式。通過體系的持續(xù)運(yùn)行，可不斷提升企業(yè)的各項(xiàng)管理水平。認(rèn)證也意味著付出，意味著管理成本的增加。任何工作都離不開資源的支持，而企業(yè)追求的目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)效益最大化，如何處理好經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益的關(guān)系、將經(jīng)濟(jì)投入轉(zhuǎn)化為效率提高是企業(yè)認(rèn)真思考的事情。

二、成功保持體系有效運(yùn)行的條件

企業(yè)要通過體系認(rèn)證并不難，難的是能夠真正按照標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，并做到持續(xù)改進(jìn)。要做到體系的持續(xù)有效運(yùn)行，離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和率先垂范，離不開全員參與，離不開眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益、集體利益服從國(guó)家利益的指導(dǎo)思想，離不開將體系運(yùn)行與日常管理相融合的工作思路。

三、體系運(yùn)行前企業(yè)需解決的主要問題

一是組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)開展管理工作的基石，應(yīng)按照高效的業(yè)務(wù)流程去構(gòu)造組織的機(jī)構(gòu)，并努力減少中間環(huán)節(jié)。在職能劃分時(shí)既不能出現(xiàn)遺漏，也要盡量避免過多過深的交叉，更要處理好部門之間的接口。目前公司缺少一個(gè)能協(xié)調(diào)各職能部門和項(xiàng)目部、集中處理各類信息、為各層次提供決策和咨詢服務(wù)、致力于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展研究的機(jī)構(gòu)。

二是能力、意識(shí)和培訓(xùn)問題。合格的人力資源是圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的保證?；谶m當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)、技能和經(jīng)驗(yàn)，從事各項(xiàng)工作的人員應(yīng)是能夠勝任的，企業(yè)應(yīng)確定各崗位人員所必要的能力，提供培訓(xùn)或采取其它措施以滿足這些需求，并評(píng)價(jià)所采取措施的有效性，使員工認(rèn)識(shí)到所從事工作的相關(guān)性和重要性，以及如何為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

三是程序文件的編寫。文件化的程序文件有助于良好地運(yùn)行控制，體系標(biāo)準(zhǔn)都 是通用的，如體將通有的要求與企業(yè)的具體活動(dòng)、主品 服務(wù)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)是編寫成功的關(guān)鍵。應(yīng)充分反映 企業(yè)的質(zhì)量、安全和環(huán)境等管理現(xiàn)狀，不照搬照抄應(yīng)派有與企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)相結(jié)合，不另起爐灶；應(yīng)采用PDCA的過程方法，體現(xiàn)對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)的有序控制。應(yīng)成立一個(gè)由管理者代表直接領(lǐng)導(dǎo)的跨部門的工作小組，以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和通。

四、重視體系的運(yùn)行管理工作

體系建立起來(lái)之后，運(yùn)行是關(guān)鍵所在。體系文件經(jīng)過審批發(fā)布后各級(jí)部門和人員都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，并積極提出改進(jìn)建議，通過內(nèi)審和管理評(píng)審不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，確保體系的有效性、適宜性和充分性。管理體系既然是一種約束，就不能容許各行其事。

五、重視績(jī)效的監(jiān)視和測(cè)量

產(chǎn)品質(zhì)量、工作績(jī)效、過程能力、顧客及其它相關(guān)方的感受 的監(jiān)視和測(cè)量是持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)，除了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)視和測(cè)量工作，其余的我們做得還不夠，尤其是地過程的監(jiān)視和測(cè)量，這可能會(huì)導(dǎo)致過程程保證能力的不足，勢(shì)必將影響公司的履約能力。

第四篇：三個(gè)體系”建設(shè)與檔案人才培養(yǎng)

三個(gè)體系”建設(shè)與檔案人才培養(yǎng)

文章作者：趙鵬 來(lái)源：《中國(guó)檔案報(bào)》

“三個(gè)體系”建設(shè)是檔案行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)的提出，第一次將檔案工作推到了社會(huì)大舞臺(tái)的幕前。檔案不再僅僅是記錄歷史、傳承文明的一些舊文件，而將會(huì)成為維系和推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、民生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的力量。我們從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣渴求擁有一支思想可靠、業(yè)務(wù)精練、技術(shù)過硬、勇于創(chuàng)新的檔案人才隊(duì)伍。檔案人才是贏得“三個(gè)體系”建設(shè)勝利的關(guān)鍵因素。

加強(qiáng)檔案人才培養(yǎng)是“三個(gè)體系”建設(shè)的迫切要求

不可否認(rèn)，由于社會(huì)檔案意識(shí)的淡薄，檔案工作的實(shí)際社會(huì)地位沒有得到應(yīng)有的重視，檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)被邊緣化，造成了檔案人才引進(jìn)及培養(yǎng)的先天不足。另外，從事檔案工作比較清苦，交流進(jìn)步慢，檔案工作人員在社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)上有著明顯的失落感，使得檔案人才的引進(jìn)較為困難，同時(shí)又引發(fā)人才流失的問題。

很多人覺得管理檔案是一件非常簡(jiǎn)單的事，誰(shuí)都能干，不需要多大的學(xué)問，因此形成對(duì)檔案工作的矮化和自我矮化。事實(shí)上，檔案工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)且發(fā)展很快的工作，對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能及政治素質(zhì)的要求很高，檔案工作不僅涉及歷史、文獻(xiàn)、文字、管理、法律、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多社會(huì)科學(xué)，還涉及生物、物理、化學(xué)等自然科學(xué)及材料、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在美國(guó)，要成為一名檔案工作者，必須要有碩士以上學(xué)歷。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出要“重新認(rèn)識(shí)檔案”、“重新認(rèn)識(shí)檔案工作”，一針見血地指出了檔案工作中存在的突出問題。以紙質(zhì)文件管理為重點(diǎn)、以保密和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為中心的檔案理論和價(jià)值觀以及檔案實(shí)踐體系，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案形式多元化、檔案服務(wù)大眾化、檔案管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

“三個(gè)體系”建設(shè)，對(duì)檔案人才提出了更高的要求。首先，隨著人類社會(huì)活動(dòng)的高速發(fā)展，檔案數(shù)量將呈幾何指數(shù)增長(zhǎng)，管理如此浩大的檔案，沒有人才是不可想象的。在很多檔案館，一個(gè)管理著幾萬(wàn)卷檔案資料的科室經(jīng)常只有1至2個(gè)工作人員，檔案人才數(shù)量明顯不足，影響了檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展和水平提高。其次，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)新的檔案形式和管理模式，新的課題不斷涌現(xiàn)，如電子文件

管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全利用、新載體檔案管理、檔案法規(guī)建設(shè)等等，都對(duì)檔案人才提出了越來(lái)越高的要求。另外，檔案工作是千秋大業(yè)，高素質(zhì)的人才是檔案長(zhǎng)久安全管理的關(guān)鍵因素，要求檔案人才具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光、為歷史負(fù)責(zé)的意識(shí)和服務(wù)民眾的人本思想?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)的實(shí)踐中，檔案工作者面臨著許多新問題、新任務(wù)，關(guān)于“三個(gè)體系”建設(shè)的理論體系、國(guó)家政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施模式、資金保障、技術(shù)支持方面等，都需要進(jìn)行廣泛而深入的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，而大多數(shù)檔案工作者知識(shí)老化，參與檔案專業(yè)理論研究不多，專業(yè)技能培訓(xùn)不足，思想上受長(zhǎng)期以來(lái)形成的保守觀念所約束，導(dǎo)致新觀念、新技術(shù)、新管理方式在檔案管理中的推廣應(yīng)用難以順利開展，解決工作中遇到的新情況和新問題時(shí)力不從心，成為制約“三個(gè)體系”建設(shè)迅速展開的一個(gè)重要因素?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)對(duì)檔案人才的現(xiàn)實(shí)需求

專業(yè)結(jié)構(gòu)需求。檔案工作屬于綜合性的專業(yè)工作，需要許多的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和綜合學(xué)科方面的知識(shí)及掌握這些知識(shí)的人才。檔案管理人員按職能分有管理型人才、技術(shù)型人才和業(yè)務(wù)型人才；按學(xué)科分有檔案專業(yè)人才、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才、歷史專業(yè)人才、法律專業(yè)人才等?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)需要多種人才的共同努力，一個(gè)相對(duì)合理的人才結(jié)構(gòu)必須按其所承擔(dān)的職能，形成一個(gè)合理的專業(yè)比例構(gòu)成，應(yīng)有懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的人員組成，使各個(gè)專業(yè)的人才都能適得其所，各司其職，默契配合，提高工作效率。在檔案館等業(yè)務(wù)單位，缺乏精通檔案學(xué)、法律學(xué)及信息技術(shù)等方面高端人才的問題較為明顯，工作中不能很好地把握檔案工作的規(guī)律，依法管理檔案工作的自覺性不高，應(yīng)對(duì)電子文件等新生事物的能力比較弱，不利于“三個(gè)體系”的建設(shè)。

年齡結(jié)構(gòu)需求。檔案事業(yè)是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的永恒事業(yè)，需要一支具有承前啟后、富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。一個(gè)合理的檔案群體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由各種不同年齡段的人才構(gòu)成，做到“老中青”檔案人才合理搭配，以獲得檔案群體的最佳效能，并保證檔案事業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿活力。青年和中年時(shí)期是一個(gè)人精力最充沛、記憶力最強(qiáng)、最富有創(chuàng)造力的時(shí)期。合理的檔案群體，應(yīng)該堅(jiān)持干部年輕化，各年齡段歲差合理配比，以保證整體創(chuàng)造力的穩(wěn)步上升，防止人才同步老化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力。老同志社會(huì)閱歷廣，經(jīng)

驗(yàn)豐富，是一支不可或缺的重要力量。

層次結(jié)構(gòu)需求?，F(xiàn)代檔案管理人員可以分為初級(jí)檔案管理人員、中級(jí)檔案管理專業(yè)人員和高級(jí)檔案管理專業(yè)人員三個(gè)等級(jí)層次。檔案事業(yè)的發(fā)展需要一批高層次、高質(zhì)量、高水平的檔案學(xué)術(shù)帶頭人，但也需要日常檔案管理人員和保障服務(wù)人員，不同層次人員的作用是不可取代的。在很多檔案館，相對(duì)大量進(jìn)館的檔案資料，具體從事檔案鑒定、整理、著錄、利用服務(wù)、數(shù)字化、搶救保護(hù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員太少，嚴(yán)重影響了檔案管理基礎(chǔ)工作及現(xiàn)代化工作的快速開展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

“三個(gè)體系”建設(shè)對(duì)檔案人才培養(yǎng)的要求

領(lǐng)導(dǎo)的重視和合理的規(guī)劃。對(duì)于人才的培養(yǎng)，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須要有足夠的重視和大力的支持，并在制定各項(xiàng)政策、規(guī)劃時(shí)得到充分的體現(xiàn)。在檔案人才的培養(yǎng)上，應(yīng)深入調(diào)研，制定檔案人員群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，分析現(xiàn)有的檔案人員群體結(jié)構(gòu)中人數(shù)、年齡、層次、素質(zhì)等方面的搭配是否合理，能否形成互補(bǔ)的合理關(guān)系，個(gè)體是否能各得其所，是否有利于加強(qiáng)群體的整體功能，在此基礎(chǔ)上制定出本部門合理的群體結(jié)構(gòu)模式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，通過各種措施逐步實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理化。

創(chuàng)造良好的環(huán)境。檔案人才的引進(jìn)、留住和成長(zhǎng)需要一個(gè)良好的環(huán)境，包括工作環(huán)境、物質(zhì)條件、人際環(huán)境。工作環(huán)境上，要致力于辦館條件的不斷改善，使其有一個(gè)舒適、良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境；建立尊重人才、愛護(hù)人才、關(guān)心人才的良好氛圍；通過用人制度改革，做到按需引人、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理使用，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，使工作人員煥發(fā)工作熱情、產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心。在物質(zhì)條件上，應(yīng)勇于面對(duì)檔案部門物質(zhì)待遇較差的現(xiàn)實(shí)，想方設(shè)法通過各種辦法和途徑不斷改善檔案人員的生活條件。人際環(huán)境上，要力求對(duì)所有工作人員在物質(zhì)待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作安排、升遷晉級(jí)等各個(gè)方面都做到公平公正，在崗位安排上考慮把不同人員的素質(zhì)特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)相結(jié)合，抑制消極的因素，建立一個(gè)和諧的人際關(guān)系。

強(qiáng)化自我造血功能。我們已進(jìn)入一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“終身教育”的時(shí)代。對(duì)檔案人員來(lái)說，其知識(shí)結(jié)構(gòu)一直處于相對(duì)穩(wěn)定與快速變化更新的矛盾運(yùn)動(dòng)中。要真正有效地造就一批檔案專業(yè)人才，必須強(qiáng)化自我造血功能，結(jié)合檔案工作的實(shí)踐需要，不斷保持檔案人員上

崗后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與培訓(xùn)（尤其是專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)），不斷地更新知識(shí)與觀念，使其在知識(shí)結(jié)構(gòu)上能夠適應(yīng)時(shí)代的需要，在自身素質(zhì)上符合知識(shí)創(chuàng)新的需要，更好地為檔案事業(yè)的發(fā)展服務(wù)?！叭齻€(gè)體系”建設(shè)對(duì)檔案人才自我修養(yǎng)的要求

自覺努力提升自我修養(yǎng)，是人才培養(yǎng)必不可少的條件。作為檔案工作者更要清醒地認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任。

提高自身政治素質(zhì)。檔案工作不是一個(gè)時(shí)代的事，而是世世代代的事，政治性很強(qiáng)。一方面要努力用黨的思想理論武裝自己的頭腦，提高自身的理論、政策水平和分析處理問題的能力，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。另一方面，要樹立嚴(yán)格的保密觀念，充分了解保密的重要性，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密，堅(jiān)持依法開展檔案工作，確保檔案的安全。要樹立良好的職業(yè)道德。首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持真理，忠于歷史，正確處理工作中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部、外部關(guān)系。其次，應(yīng)牢記以人為本、服務(wù)大眾的根本目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)為自己的崇高使命。另外，要有愛崗敬業(yè)的精神，要樂于奉獻(xiàn)、忠于職守、踏踏實(shí)實(shí)地工作。

要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。就是要不斷學(xué)習(xí)檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握檔案工作的各項(xiàng)技能和現(xiàn)代化管理技術(shù)，具有一定的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，能夠獨(dú)立開展工作。

要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)近年來(lái)檔案工作出現(xiàn)的種種新問題，檔案工作者要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，以創(chuàng)新迎合檔案工作發(fā)展的時(shí)代要求。

人才是一切事業(yè)的根基。早在2002年，中央就提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并于2007年正式寫入黨章。2010年4月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次提出“人才投資優(yōu)先，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)”。黨和國(guó)家越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，人才發(fā)展將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。我們應(yīng)該把握信息化和以人為本思潮這一千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)檔案工作質(zhì)的突破和跨越式發(fā)展。

原載于《中國(guó)檔案報(bào)》2010年8月26日 總第2046期第三版

第五篇：細(xì)數(shù)建立健全懲防體系三個(gè)發(fā)展階段

關(guān)于加快推進(jìn)懲治和

預(yù)防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

［摘 要］懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，具謀劃的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、內(nèi)容的整體性、思考的前瞻性、運(yùn)作的協(xié)調(diào)性等特征，主要包括八個(gè)方面的要素，即：從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實(shí)黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任；從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個(gè)合力”；從實(shí)體內(nèi)容上，要堅(jiān)持懲防并舉，整體推進(jìn)六項(xiàng)工作；從工作重點(diǎn)上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從實(shí)現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；從依靠對(duì)象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要準(zhǔn)確理解把握“五項(xiàng)基本要求”即，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，必須堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］懲治和預(yù)防腐敗體系；三個(gè)階段；五項(xiàng)基本制度

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大命題，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是新時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保證黨的偉大事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。其特征主要有以下幾個(gè)方面： 1.謀劃的科學(xué)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，他堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，針對(duì)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象可能發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃科學(xué)的工作思路，設(shè)定科學(xué)的工作目標(biāo)，作出科學(xué)的任務(wù)部署，制定科學(xué)的政策規(guī)定，研究科學(xué)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確定科學(xué)的實(shí)現(xiàn)方式，采取科學(xué)的治理措施，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅局限于某一個(gè)方面、某一個(gè)局部、某一項(xiàng)措施、某一個(gè)手段，而是要建立綜合的戰(zhàn)略、實(shí)施綜合的部署、運(yùn)用綜合的手段，連貫有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體來(lái)講，從工作任務(wù)上系統(tǒng)治理，堅(jiān)持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可；從工作方法上系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把懲防體系建設(shè)自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；從工作力量上系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的責(zé)任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面；從工作措施上系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用科技、法紀(jì)、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和法律效果相統(tǒng)一。

3.內(nèi)容的整體性

加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處六項(xiàng)工作是懲防體系建設(shè)的實(shí)體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。六項(xiàng)工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，不可忽缺。它們有機(jī)統(tǒng)一于懲防體系建設(shè)之中，共同發(fā)揮作用。4.思考的前瞻性

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)不同時(shí)期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、問題性質(zhì)、影響大小和發(fā)展趨勢(shì)，提出了預(yù)見性思路。當(dāng)前特別是深刻思考我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快等的階段性特征對(duì)反腐倡廉建設(shè)的影響，適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展和變化，以開闊的視野、創(chuàng)新的思路，運(yùn)籌反腐倡廉建設(shè)各個(gè)階段的任務(wù)，制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。

5.運(yùn)作的協(xié)調(diào)性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，又涉及社會(huì)管理的方方面面；既涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)部門的任務(wù)，必須加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，制定牽頭單位與協(xié)辦單位的溝通配合機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作配合和跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來(lái)主要包括八個(gè)方面的要素，構(gòu)成了體系的基本框架：

第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制上，要落實(shí)黨委抓懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，各級(jí)黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該按照書記負(fù)總責(zé)、其他成員分工負(fù)責(zé)的要求，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，從工作方式上，要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。各級(jí)紀(jì)委既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，制定符合科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建本地區(qū)本部門實(shí)際的貫徹落實(shí)措施，又注意轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。

第三，從實(shí)體內(nèi)容上，要堅(jiān)持懲防并舉，整體推進(jìn)六項(xiàng)工作。全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲治，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，又加大預(yù)防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設(shè)“兩個(gè)合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協(xié)辦單位是執(zhí)行各項(xiàng)改革任務(wù)、落實(shí)從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會(huì)同協(xié)辦單位研究提出抓落實(shí)的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各廳室，要搭建工作溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流和協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)工作合力和實(shí)效。

第五，從工作重點(diǎn)上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，抓住金融、財(cái)稅、工商、環(huán)保、政府采購(gòu)、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，規(guī)范和制約權(quán)力行使，查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。

第六，從實(shí)現(xiàn)方式上，要服從和服務(wù)于黨的偉大事業(yè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程之中。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對(duì)象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創(chuàng)造世界的動(dòng)力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務(wù)公開，推進(jìn)廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的綜合效果。運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等多種方式，完善跨區(qū)域協(xié)作配合及防逃、追逃、追臟機(jī)制，充分發(fā)揮科技手段的重要作用。立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際反對(duì)和防治腐敗的有效做法，建立健全國(guó)際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遺返，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效能。

二、懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐和發(fā)展

建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個(gè)從實(shí)踐到理論、再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的過程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)我們黨反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會(huì)，胡錦濤總書記先后30余次發(fā)表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關(guān)問題。

2.體系細(xì)化階段

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建立健全懲防體系的戰(zhàn)略決策，圍繞黨和國(guó)家工作大局搞好新形勢(shì)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細(xì)化、實(shí)化、具體化，推動(dòng)全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動(dòng)，組織起草了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（送審稿），報(bào)經(jīng)中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過后，2005年1月，中央正式印發(fā)實(shí)施，勾畫了懲治防體系的基本藍(lán)圖，明確了開展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、基本任務(wù)和相關(guān)措施。2005年9月，中央辦公廳下發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前工作要點(diǎn)。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求。

3.體系實(shí)施階段

幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的要求，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出特色，加強(qiáng)體系建設(shè)：一是學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導(dǎo)讀本，制作了輔導(dǎo)光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。二是普遍制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的《具體意見》和《實(shí)施辦法》。三是進(jìn)行了任務(wù)分解。中央紀(jì)委和各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》任務(wù)分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處的各項(xiàng)任務(wù)，分解到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭和協(xié)辦單位。四是整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，取得了新進(jìn)展新成效。五是加強(qiáng)督促檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部主要領(lǐng)導(dǎo)與各?。▍^(qū)、市）和中央國(guó)家機(jī)關(guān)牽頭、協(xié)辦單位負(fù)責(zé)同志座談，面對(duì)面研究問題，組織開展督促檢查，推動(dòng)工作開展。

通過推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)出現(xiàn)了“四個(gè)進(jìn)一步”的發(fā)展勢(shì)頭：一是全黨動(dòng)手抓反腐倡廉的局面進(jìn)一步形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發(fā)展。二是以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的自覺性進(jìn)一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程更加緊密地結(jié)合起來(lái)。三是反腐倡廉的工作思路和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統(tǒng)治理和有效預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。四是懲防體系建設(shè)的整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)。各牽頭單位和協(xié)辦單位認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合，推動(dòng)了反腐倡廉各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)。

三、準(zhǔn)確理解把握扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要認(rèn)真遵循的基本原則： 1.必須堅(jiān)持圍繞黨的偉大事業(yè)

圍繞黨的偉大事業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須遵循的基本要求，要自覺與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供有利條件，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善；要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種困難和問題的解決；要與發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，使人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，加快建設(shè)法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展；要與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革是動(dòng)力，創(chuàng)新是靈魂，改革創(chuàng)新是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動(dòng)力。懲防體系建設(shè)必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，重點(diǎn)抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融、干部人事、司法等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門，深入研究治理的思路和對(duì)策，提出有針對(duì)性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實(shí)有效的工作，落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

3.必須堅(jiān)持懲防并舉

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面，懲防并舉，就是要全面堅(jiān)持反腐倡廉方針，做到治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。只有嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)遏制住，才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有從源頭上預(yù)防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。重在建設(shè)，就是要不斷認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把加強(qiáng)教育與強(qiáng)化監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策措施之中，體現(xiàn)在法律、法規(guī)和規(guī)章的制定之中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

從“體系”的角度統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就是要改變以往單項(xiàng)抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴(yán)重抓什么，轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)、有系統(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒅贫?、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六項(xiàng)工作共同抓，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程。把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既有戰(zhàn)略思考，又有具體要求，既有長(zhǎng)期性目標(biāo)，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)，逐步建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來(lái)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的合力。

5.必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍然沒有改變，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確定工作思路和對(duì)策，探索解決問題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展理想信念和廉潔從政教育；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件。二是要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗問題，深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，源頭上治理腐敗問題。四是要緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效的方法和途徑，推動(dòng)懲防體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。（中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊小平）