第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于凍結(jié)使用市管周轉(zhuǎn)房的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1988]16號 【發(fā)布日期】1988-03-14 【生效日期】1988-03-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于凍結(jié)使用市管周轉(zhuǎn)房的通知

（1988年3月14日津政辦發(fā)〔1988〕16號）

市內(nèi)六區(qū)人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

為妥善解決震災(zāi)恢復(fù)重建居民安置問題，一九八0年以來，由市統(tǒng)一撥給各區(qū)的周轉(zhuǎn)用房，在城市建設(shè)和舊城改造的過程中發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)住房制度改革和住宅商品化的需要，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)房的使用功能，現(xiàn)將有關(guān)市管周轉(zhuǎn)房使用和管理問題，通知如下：

一、一、從本通知下達之日起，各區(qū)及有關(guān)單位使用的市管周轉(zhuǎn)房（包括正在使用和空閑的）一律凍結(jié)，任何單位和個人不得進行再分配或轉(zhuǎn)移使用。

二、二、各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位要立即組織力量，對現(xiàn)有的周轉(zhuǎn)空房進行清理，按地點、幢號、間號登記造冊后報市房管局。

三、三、本通知下達前，凡正式辦理周轉(zhuǎn)租賃合同（用于舊房和“三級跳坑”改造、解危補漏周轉(zhuǎn)）的，可履行至合同期滿。租賃合同終止后，不再續(xù)期，由使用單位按合同規(guī)定將房交市房管局。市房管局不再辦理新的周轉(zhuǎn)房租賃合同。四、四、一九八八年六月三十日前，各區(qū)及有關(guān)單位要將市屬周轉(zhuǎn)房全部交還市房管局。逾期不交或交不齊的，根據(jù)所欠周轉(zhuǎn)房座落地點，由市房管局按各區(qū)出售同類商品房屋價格，一次性將所欠房屋出售給欠房單位，由市建委、建設(shè)銀行市分行從欠房單位的建房資金中扣留。

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第二篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強督查工作的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2001]29號 【發(fā)布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強督查工作的通知

（津政辦發(fā)〔2001〕29號二00一年五月十七日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為實現(xiàn)市委七屆七次全會關(guān)于搶抓機遇、跨越式發(fā)展的目標(biāo)，落實《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)提高效率的決定》（津政發(fā)〔2000〕56號），確保各項決策的貫徹落實和工作任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)將進一步加強督查工作的有關(guān)問題通知如下：

一、一、明確督查工作的基本任務(wù)

督查工作是政府工作的一個重要組成部分，是確保政令暢通的基本保證，各級政府和政府各部門都要把督查工作擺在重要位置。要強化督查意識，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動決策落實上發(fā)揮更大的作用。督查工作涉及的內(nèi)容很多，其基本任務(wù)是對貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策及重要會議精神的情況進行督促檢查，對落實市委、市政府確定的全年工作目標(biāo)和任務(wù)的情況進行督促檢查；對本地區(qū)、本部門重大決策和主要工作任務(wù)完成情況進行督促檢查，對人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理和落實情況進行督促檢查。

二、二、嚴(yán)肅認真地做好決策督查工作

決策督查包括：全市重大決策和工作部署督查；政府會議（全體會議、常務(wù)會議、市長或區(qū)長辦公會議）決定的重要事項督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查，改善城鄉(xiāng)人民生活20項工作的督查等。決策督查工作是政府部門的一項十分重要的工作，各地區(qū)、各部門、各單位一定要認真抓緊抓好。要隨時了解情況，加強信息反饋，認真負責(zé)地報告貫徹落實情況。在反饋情況時，要堅持講真話、報實情，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，主動提供具有輔助決策價值的情況和建議。凡明確規(guī)定報告時限的，要按照要求的時限及時報告；沒有明確報告時限的，要根據(jù)事情的輕重緩急，適時報告工作進展情況。決策督查事關(guān)重大，政策性強，必須高度重視，嚴(yán)肅認真，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

三、三、嚴(yán)謹(jǐn)細致地做好專項督查工作

專項督查包括：上級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項的查辦落實工作。各地區(qū)、各部門、各單位收到市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)去的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示或交辦事項后，要確定專人督辦，盡快辦結(jié)。查辦件一般應(yīng)在兩周內(nèi)辦結(jié)；對有特殊要求的，要特事特辦，并及時報告查辦結(jié)果；因情況特殊確需延長查辦時間的，要及時報告原因和辦理進展情況。督查報告必須事實清楚，結(jié)論準(zhǔn)確；對不符合要求的，將退回重新查辦。專項督查工作量大，時效性強，必須嚴(yán)謹(jǐn)細致，一絲不茍。對延誤查辦工作造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

四、四、確定督查職能機構(gòu)，明確責(zé)任分工

督查工作任務(wù)繁重，必須加強隊伍建設(shè)。要按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的要求，加強督查隊伍自身建設(shè)。督查工作頭緒繁多，必須合理劃分職責(zé)分工。市人民政府辦公廳負責(zé)國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳交由我市辦理事項的督查；市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議決定事項的督查；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理和交待辦理事項的督查；《政府工作報告》涉及主要工作的督查；市改善城鄉(xiāng)人民生活20項工作的督查；人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理和落實情況的督查。各地區(qū)、各部門、各單位也要確定督查職能部門，明確責(zé)任分工。有條件的可在辦公室設(shè)立督查科，牽頭負責(zé)督查工作；暫未設(shè)立專門機構(gòu)的，要由辦公室一名負責(zé)同志分管督查工作，并安排專人具體承辦督查事項。

五、五、努力實現(xiàn)督查工作規(guī)范化、制度化

各地區(qū)、各部門、各單位都要建立健全督查工作制度，實現(xiàn)督查工作規(guī)范化運作，切實做到記載完整，傳遞快捷，督促有力，檢查認真，反饋及時，實現(xiàn)不漏、不拖、不誤、不錯。要堅持報告制度，做到件件有回音，事事有結(jié)果，全面、準(zhǔn)確、及時地反映政府決策落實情況。市人民政府辦公廳與各地區(qū)、各部門、各單位要疏通渠道，加強聯(lián)系，建立起上下暢通、靈敏便捷的督查網(wǎng)絡(luò)。要加強對督查工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的政策水平和工作能力。要改善督查工作條件，為督查機構(gòu)配備計算機和必要的通訊、交通等設(shè)施，逐步實現(xiàn)辦公手段現(xiàn)代化。要規(guī)范督查程序，凡需下級辦理并報告的事項，要填寫《督查通知單》，及時下發(fā)有關(guān)部門。為了推動督查工作的開展和督查事項的落實，要建立督查工作檢查通報制度，市人民政府辦公廳將定期對各地區(qū)、各部門、各單位督查工作開展情況進行通報。

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第三篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進信息工作的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2001]30號 【發(fā)布日期】2001-05-17 【生效日期】2001-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和

改進信息工作的通知

（津政辦發(fā)〔2001〕30號二00一年五月十七日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位，近年來，我市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作有了很大發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視信息工作，信息網(wǎng)絡(luò)進一步完善，政務(wù)信息在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程加快，世界科學(xué)技術(shù)日新月異，國際競爭更加激烈。國內(nèi)改革正處在攻堅階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。天津進入了一個新的歷史發(fā)展階段，貫徹落實好市委七屆七次全會提出的各項任務(wù)，市委、市政府需要大量的對決策有重要參考價值的信息。面對新的形勢，新的任務(wù)，必須進一步加強和改進信息工作，努力提高信息為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的水平。為進一步加強和改進信息工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、向市政府報送信息是政府各部門、各單位辦公室的重要職責(zé)

（一）信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。市委、市政府對全市工作進行總體部署，針對經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷作出新的決策，都離不開信息工作的基礎(chǔ)作用。各級信息部門，向市政府積極負責(zé)地報送信息，是保證市委、市政府統(tǒng)攬全局，進行正確決策和指導(dǎo)工作的需要，是信息工作的基本要求。政府各部門、各單位的辦公室要把做好政務(wù)信息工作作為辦公室工作的重要內(nèi)容，使其真正成為了解情況的一個重要窗口，向領(lǐng)導(dǎo)反映情況的一條重要渠道，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二）各級信息部門，要緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，及時反映在推進建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的成績、經(jīng)驗和問題；反映“兩個文明”建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會政治穩(wěn)定等方面的重大情況；反映各地區(qū)、各部門開展工作的思路、進展和成效；反映重大的社會動態(tài)和重要的社情民意。市委、市政府作出決策后，要及時反映本部門、本單位貫徹落實情況，廣大干部群眾的反映和意見，實施決策中取得的成效、存在的問題和建議。對領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示，涉及到的部門和單位要及時反饋落實情況。政府有關(guān)部門要定期按時報送全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標(biāo)完成情況。市政府駐外辦事處要報送各地的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要信息和動態(tài)。

（三）各級信息部門要經(jīng)常研究各個時期的工作重點，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，關(guān)注和了解黨中央、國務(wù)院和市委、市政府作出的決策、部署，善于從文件及會議精神中，從客觀情況的發(fā)展變化中了解領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，增強上報信息的針對性，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時有效的服務(wù)。

二、二、必須堅持及時、準(zhǔn)確、全面報送信息的原則

（一）報送信息一定要及時，確保信息的時效性。凡是需要市政府及時掌握、立即處置的重要情況和緊急信息，都要迅速收集上報。重大突發(fā)性事件，重要社會動態(tài)，緊急災(zāi)情、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時報送，并要續(xù)報事態(tài)進展、處置措施和原因、后果以及吸取教訓(xùn)、開展工作的情況。對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，要及時發(fā)現(xiàn)及時報送。對遲報、漏報、瞞報緊急信息的部門和單位要通報批評，造成嚴(yán)重后果的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）報送信息一定要準(zhǔn)確，確保信息的真實性。向市政府報送的信息必須來自于客觀實際，實事求是，反映客觀事物的本來面目，經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。反映成績的信息要恰如其分；反映問題的信息要真實可靠；反映困難的信息要實在準(zhǔn)確。要加強對上報信息的核實，做到準(zhǔn)確無誤。

（三）報送信息一定要全面，確保信息的完整性。要堅持全方位、多領(lǐng)域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼，以一種傾向掩蓋另一種傾向。要堅持既報喜又報憂。要支持信息工作人員報憂，絕不能報喜得喜、報憂得憂，更不能將問題信息層層截留，級級過濾，報到上面面目全非。

三、三、進一步提高上報信息質(zhì)量

（一）加強信息綜合是提高信息質(zhì)量的一種重要方法。要注意從大量的原始信息中篩選有用的信息，進行歸納整理，作出量的分析和質(zhì)的判斷，使上報信息有情況、有分析、有建議，具有決策的參考價值。要注意從一般的信息中找出帶有規(guī)律性、普遍性和傾向性的問題，抓住事物的本質(zhì)。

（二）搞好信息調(diào)研是擴充信息、開發(fā)高層次信息的有效途徑。要善于從初始信息中找線索、選課題，開展調(diào)查研究，形成系統(tǒng)的、有較高決策參考價值的調(diào)研報告。開展信息調(diào)研工作要注意研究和反映經(jīng)濟和社會發(fā)展中的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。信息調(diào)研要形成制度，堅持不懈，多出調(diào)研成果。

（三）保持良好的文風(fēng)是為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的重要方面。要不斷提高信息的編輯水平，增強信息的可讀性。編寫信息要主題鮮明，條理清晰，詳略得當(dāng)，用語準(zhǔn)確，樸實自然。力求用簡潔的文字和有代表性的數(shù)據(jù)反映事物的原貌。

四、四、繼續(xù)推進信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（一）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息工作十分重要的基礎(chǔ)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進的要求，進一步加強和完善政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，抓好網(wǎng)絡(luò)單位和基層信息聯(lián)系點工作，加強遠程站點規(guī)范化管理，提高網(wǎng)上運行質(zhì)量，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)靈敏、高效、安全、暢通。

（二）政府各部門和各單位要高度重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運用網(wǎng)絡(luò)收集信息、處理信息的能力和水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的管理制度和工作程序。要不斷擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，挖掘信息資源。信息工作人員要學(xué)習(xí)應(yīng)用新的信息技術(shù)，熟練運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱、傳輸、存儲和加工信息，實現(xiàn)信息處理規(guī)范化操作。

五、五、提高信息工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平

提高信息工作的整體水平，必須下大力量抓好信息工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。1．報送信息審核把關(guān)制度。一般性政務(wù)信息，由辦公室分管信息工作的負責(zé)人審定簽發(fā)；緊急重大信息由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，報送時間最遲不得晚于事件發(fā)生后的3小時。2．領(lǐng)導(dǎo)批示督辦反饋制度。各部門、各單位要認真做好市領(lǐng)導(dǎo)對辦公廳信息刊物所作批示的督辦反饋工作，并將落實的情況及時反饋給市政府辦公廳信息處，所報的反饋情況要有背景、過程、措施和結(jié)果。3．重要信息約稿制度。市政府辦公廳信息處將根據(jù)國務(wù)院和市政府工作需求，向有關(guān)部門和單位約稿，承接任務(wù)的單位必須高度重視，要按內(nèi)容和時限要求上報。4．信息采用月通報制度。按照政務(wù)信息質(zhì)量評價辦法，對政府系統(tǒng)各部門、各單位上報信息情況，每月實行計分考核，予以通報。年終匯總情況作為單項考評結(jié)果計入目標(biāo)管理考評。5．評比表彰制度。每年評選政府系統(tǒng)優(yōu)秀信息工作單位和優(yōu)秀信息工作者，并進行表彰。

六、六、切實加強對信息工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）政府各部門、各單位要充分認識政務(wù)信息工作的重要性，加強對信息工作的指導(dǎo)，幫助信息工作人員及時了解上級的決策意圖、工作思路和工作部署。要定期對信息工作進行分析，給信息工作人員出題目、交任務(wù)、提要求，為信息工作人員參加重要會議、閱讀文件、學(xué)習(xí)掌握政策、開展信息工作提供各種便利條件。

（二）要加強信息隊伍建設(shè)。政府各部門、各單位辦公室都要按照信息工作崗位人員素質(zhì)的要求，配齊信息工作人員。從事信息工作的同志，要有敬業(yè)創(chuàng)新的精神，加強自身學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要適時組織形式多樣的信息工作交流和培訓(xùn)，加強對政務(wù)信息工作有針對性的指導(dǎo)。

附：天津市政府系統(tǒng)政務(wù)信息評價辦法（試行）

附 天津市政府系統(tǒng)政務(wù)信息質(zhì)量評價辦法（試行）

一、一、總則

為進一步推動全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，建立合理的政務(wù)信息評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各部門、各單位提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局《政務(wù)信息質(zhì)量評價辦法（試行）》的精神，制定本辦法。

二、二、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

市政府辦公廳對各部門、各單位報送并被辦公廳信息刊物采用的信息實行記分考核。具體標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）《政務(wù)信息》、《政務(wù)信息?特刊》、《信息參考》刊用的信息，每條計1分，被市領(lǐng)導(dǎo)批示的，每條加計2分。

（二）《政務(wù)交流》（辦公廳各市長工作處提供稿件）、《督辦與反饋》刊用的稿件，每條計2分；被市領(lǐng)導(dǎo)批示的，每條加計2分。

（三）《政務(wù)信息?報國辦》選用的稿件，每篇計2分；被市領(lǐng)導(dǎo)批示的，每篇加計2分；被國辦采用的，每篇加計5分；被國務(wù)院或中央領(lǐng)導(dǎo)批示的，每篇加計10分。

（四）《政務(wù)通報》、《天津政務(wù)參考》、《信息參考?專報》刊用的稿件，每篇計3分；被市領(lǐng)導(dǎo)批示的，每篇加計2分。

（五）對應(yīng)按規(guī)定報送信息而未報送的，扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

三、三、評選表彰方法

（一）按照信息質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對采用的信息計分統(tǒng)計，在每月政務(wù)信息采用情況通報中公布結(jié)果。

（二）年終根據(jù)每月得分結(jié)果累計排定名次，并確定受表彰的單位。表彰比例根據(jù)情況確定。

（三）優(yōu)秀信息工作者由優(yōu)秀信息工作單位推薦產(chǎn)生。

（四）優(yōu)秀信息工作單位和優(yōu)秀信息工作者由市政府辦公廳予以表彰和獎勵。

（五）辦公廳各處室信息工作考評作為單項指標(biāo)，納入全廳年終目標(biāo)管理考核。

四、四、附則

（一）本辦法由市人民政府辦公廳信息處負責(zé)解釋。

（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年 9月26日印發(fā)的《天津市政

府系統(tǒng)政務(wù)信息工作評比表彰暫行辦法》同時廢止。

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第四篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于國旗升掛問題的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[1989]76號 【發(fā)布日期】1989-10-23 【生效日期】1989-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于國旗升掛問題的通知

（1989年10月23日津政辦發(fā)〔1989〕76號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

十月二日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國旗升掛問題的通知》指出：“國旗是國家的象征，熱愛、尊重國旗是愛國主義的具體表現(xiàn)。升掛國旗的活動可作為對全國各族人民進行經(jīng)常性愛國主義教育的重要形式之一。為此，國慶節(jié)后有些重要部門要每日升掛國旗。”根據(jù)這一精神，現(xiàn)將我市升掛國旗的有關(guān)事項通知如下：

一、一、下列機關(guān)、單位和場所應(yīng)每日升掛國旗：

（一）區(qū)、縣以上人民政府機關(guān)（不包括政府職能部門）；

（二）區(qū)、縣以上人大、政協(xié)的常設(shè)機構(gòu)；

（三）區(qū)、縣以上人民檢察院、人民法院；

（四）全日制各類學(xué)校（星期日和寒暑假可以不掛）；

（五）天津機場、天津海關(guān)、塘沽海關(guān)，各邊防檢查站，輪船。

上述所列以外的其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、大型商店，于國際勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)升掛國旗；舉行紀(jì)念性、慶祝性公共集會可以升掛國旗。

二、二、每日升掛國旗的機關(guān)、單位應(yīng)選擇合適地點樹立旗桿升掛國旗（船只按慣例樹立旗桿；旗桿應(yīng)套白色）。

三、三、各機關(guān)、單位、場所一般應(yīng)于上班（上課）前升旗，在下班（下課）后降旗。具體時間由各有關(guān)機關(guān)、單位自行確定。

四、四、國旗的升掛地點、升旗儀式、國旗和國旗圖案在哪些方面不得使用以及戶外升掛、戶內(nèi)懸掛的注意事項等，均按《關(guān)于中華人民共和國國旗升掛的暫行辦法》（見津政辦發(fā)〔1989〕66號文）執(zhí)行。

五、五、每日升掛國旗的機關(guān)、單位必須嚴(yán)肅認真地對待升掛國旗的工作，要指定一個部門和專人負責(zé)每日按規(guī)定升掛國旗。

以上各點，請傳達到下屬有關(guān)單位，并認真監(jiān)督執(zhí)行。

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第五篇：天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)意見

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕052號 【發(fā)布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕052號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年六月二十七日

關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)精神，加快實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，結(jié)合我市農(nóng)村水利建設(shè)的實際情況和農(nóng)村稅費改革后水利建設(shè)的新形勢，現(xiàn)就加強當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)村水利建設(shè)工作，提出如下意見。

一、認清形勢，增強緊迫感

農(nóng)村水利是整個水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。加強農(nóng)村水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)村水利仍是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，把加強農(nóng)村水利建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

二、明確指導(dǎo)思想，堅持方針原則

我市農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和強化各項支持農(nóng)村水利發(fā)展的政策，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，深化農(nóng)村水利改革，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

三、建立五個體系，實現(xiàn)總體目標(biāo)

我市農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：緊密圍繞建設(shè)節(jié)水型社會、發(fā)展大都市水利的治水目標(biāo)和建設(shè)水利四大體系的治水思路，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等六大工程。

總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村居民飲水達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)管網(wǎng)入戶；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農(nóng)田除澇面積達到或恢復(fù)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上；大中型灌排骨干設(shè)施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善；逐步建立農(nóng)村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)體系、創(chuàng)新和科學(xué)的管理體系等農(nóng)村水利五個體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，提高解決農(nóng)村洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)水型大都市作出貢獻。

四、建立完善投資機制，加大投入力度

要堅決落實中央一號文件的規(guī)定，下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項水利投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村水利建設(shè)投資增長機制。針對當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱、年久失修、嚴(yán)重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

按我市農(nóng)村水利總體發(fā)展要求和目標(biāo)，市財政要在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水利建設(shè)補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費的4.5%要重點用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣財政要切實增加對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，預(yù)算內(nèi)新增財政收入要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利建設(shè)。對市財政補助的農(nóng)村水利建設(shè)項目，各區(qū)縣要區(qū)別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

各級政府要加強對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、設(shè)施等補償資金的征繳，嚴(yán)格管理，專項用于農(nóng)田水利再建設(shè)。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農(nóng)民向小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當(dāng)補助。要加大農(nóng)村水利科研及技術(shù)推廣應(yīng)用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應(yīng)用規(guī)模，提高農(nóng)村水利科技含量和成果轉(zhuǎn)化貢獻率。

五、加快改革進程，創(chuàng)新管理體制

全面推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》(津政發(fā)〔2004〕121號)，正確區(qū)分水管單位性質(zhì)，進一步理順工程管理體制，實行管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革進程。

按照《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》(津政發(fā)〔2000〕14號)的要求，明確工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營，落實管理權(quán)，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的良性運行機制。

根據(jù)水利部《水利工程供水價格管理辦法》(2003年水利部令第4號)，按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

積極推進農(nóng)村水務(wù)改革進程，建立農(nóng)村水權(quán)、水市場。加快實現(xiàn)農(nóng)村水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，促進涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。發(fā)揮市場對水資源配置的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。要引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，制定協(xié)會章程和規(guī)章制度，建立農(nóng)民自主管理、民主協(xié)商的管水用水機制，促進工程長期發(fā)揮效益和良性運行。

六、保證農(nóng)村飲水安全，推進管網(wǎng)入戶

在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，今后一個時期，要把保證農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村飲水解困的重點。

針對我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，按照我市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)。到2010年，使我市農(nóng)村居民飲用水達到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)村飲水城市化的進程。大力推進管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程。到2010年，實現(xiàn)管網(wǎng)入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。

繼續(xù)解決新出現(xiàn)的飲水困難問題。重點是北部山區(qū)農(nóng)村，通過政府扶持和群眾自籌，實現(xiàn)每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農(nóng)村家家有水喝，不讓一戶過不去。

七、開拓新水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

我市農(nóng)村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰(zhàn)思想，加快抗旱水源工程建設(shè)。

有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區(qū)縣政府作為農(nóng)村水利建設(shè)的實施主體和組織者，要積極發(fā)動群眾重點建設(shè)小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

要加大對城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達標(biāo)再生水，農(nóng)業(yè)利用再生水6.84億立方米。

要按照地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)、合理、適度開發(fā)利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井?dāng)?shù)量。實施淺層微咸水灌溉農(nóng)田，以彌補農(nóng)業(yè)水源不足。

八、加快節(jié)水改造，完善灌區(qū)配套

農(nóng)田灌溉用水是農(nóng)村用水的大戶。加快實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，是提高灌溉水利用率的關(guān)鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節(jié)水增效重點區(qū)縣建設(shè)。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造。同時規(guī)劃建設(shè)一批1-5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達到有效灌溉面積的80%。

要通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農(nóng)民宣傳節(jié)水知識，傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放型灌溉方式。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節(jié)水新工藝、新技術(shù)，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和經(jīng)濟手段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，擴大抗旱節(jié)水作物的種植面積，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

九、綜合治理河道，實現(xiàn)人水和諧

要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)河道的綜合治理，建立城鄉(xiāng)一體化防洪除澇體系，緩解城鄉(xiāng)排水矛盾。

市和區(qū)縣有關(guān)部門要抓緊完成河道的分級、確權(quán)、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設(shè)部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣重點治理排瀝河道；環(huán)城四區(qū)和中心城鎮(zhèn)重點整治周邊河道；鄉(xiāng)村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農(nóng)田除澇能力恢復(fù)或達到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上。

要把整治河道同改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，同改善城鄉(xiāng)人居條件相結(jié)合。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監(jiān)督管理。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為服務(wù)對象，對中心城鎮(zhèn)實施排污治污和中小河流環(huán)境整治保護工程，配套實施文明生態(tài)村建設(shè)工程，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。經(jīng)過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環(huán)繞城鄉(xiāng)、人水和諧的風(fēng)景線。

十、更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程效益

對存在病險情的水庫，特別是山區(qū)小水庫，決不可掉以輕心。有關(guān)區(qū)縣要抓緊設(shè)計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務(wù)，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達到安全、高效、景美。

對不能正常運行和存在嚴(yán)重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排瀝能力。

對年久失修、損壞嚴(yán)重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關(guān)得上，運轉(zhuǎn)正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。

十一、治理水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，依法加大對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管力度，重點加大對城區(qū)周邊的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風(fēng)沙源治理工程。要堅持防治結(jié)合、封育結(jié)合、水林結(jié)合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設(shè)成為北方綠色之都。

對于橋水庫周圍7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個自然村、45個小流域進行全面生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區(qū)周圍424.73平方公里的水土生態(tài)環(huán)境。

要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、美化環(huán)境的作用。

十二、深化改革，提高隊伍素質(zhì)

要進一步深化改革，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)為重點，切實加強農(nóng)村水利隊伍建設(shè)。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費納入各級政府同級財政預(yù)算。要加強對水利工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，建立一支有“獻身、負責(zé)、求實”精神，有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、依法行政的水務(wù)管理隊伍。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)

各級政府要把農(nóng)村水利建設(shè)放在重要位置，進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把農(nóng)村水利建設(shè)的情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結(jié)合本地實際，制定今后一個時期的農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和實施計劃，指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導(dǎo)，認真總結(jié)經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

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