第一篇：對延遲退休年齡的基本認(rèn)識(精)

對延遲退休年齡的基本認(rèn)識

鄭功成，中國人民大學(xué) 哪些因素影響退休年齡

在討論退休年齡問題時，首先應(yīng)當(dāng)把握影響退休年齡的相關(guān)因素：一是人均預(yù)期壽命。壽命延長則工作年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長，反之亦然。二是勞動力供求狀況。供過于求時當(dāng)然不能延長退休年齡，供不應(yīng)求時則不可能不延長退休年齡。三是受教育年限。整個社會的受教育程度越高，工作年限就需要相應(yīng)地往后延長，否則便是人力資源的巨大浪費。四是人口老齡化程度。在少子高齡化條件下，整個社會的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年化，就業(yè)人口的年齡必然會遞增。當(dāng)然，還可再列出一些因素，但上述因素?zé)o疑是最重要的影響因素。

在這些因素中，人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現(xiàn)象均已不可逆轉(zhuǎn)，而勞動力供求狀況也在發(fā)生深刻變化，近年來局部地區(qū)、局部領(lǐng)域出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”的現(xiàn)象，表明我國勞動力可以無限供給的時代已經(jīng)成為歷史。因此，從戰(zhàn)略上講，延遲退休年齡不是由人的主觀意志決定的，而是前述影響因素發(fā)生變化后的必然結(jié)果。

基于以上的認(rèn)識和判斷，討論這一重大公共政策問題的焦點或許不是要不要延遲的問題，而是以什么方式延遲、從什么時候開始延遲的問題。

2008年初，我們將延遲退休年齡的初步方案作為中國社保發(fā)展戰(zhàn)略研究報告的一項內(nèi)容，概括起來就是一個目標(biāo)、三大舉措。一個目標(biāo)是：明確提出到本世紀(jì)中葉(2050年前后)將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲，并實現(xiàn)男女同齡退休；三大舉措是：“小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊”。這一研究結(jié)論的基本依據(jù)包括：一是人均預(yù)期壽命在持續(xù)延長。預(yù)測到2020年達(dá)77歲，2030年約80歲，2050年前后約85歲。二是人口結(jié)構(gòu)與勞動力供求在發(fā)生深刻變化。少子高齡化趨勢進(jìn)一步加劇，勞動力供給總量在2015年越過頂峰后呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢。三是代際公平的需要。即伴隨人口老齡化的加速，若不及時調(diào)整人生工作周期，必然導(dǎo)致年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，從而直接損害代際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的公平。四是性別平等的需要。即女性應(yīng)當(dāng)具有與男性平等就業(yè)及基于勞動所享有的各種經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益。五是工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化任務(wù)基本完成。即再經(jīng)過30-40年的努力，中國應(yīng)當(dāng)是一個成熟的現(xiàn)代化國家，人們的受教育年限進(jìn)一步延長，勞動強(qiáng)度會大為減輕，從而會為勞動者工作更長時間創(chuàng)造相應(yīng)的條件。六是國際上發(fā)達(dá)國家退休年齡的比較與參照。發(fā)達(dá)國家大多在上世紀(jì)中后期將退休年齡調(diào)整到65歲左右，一些國家甚至延長到了67歲。將基準(zhǔn)退休年齡定為65歲并爭取實現(xiàn)男女同齡退休作為本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是我國理性且合理的選擇。

理性的方案應(yīng)堅持什么原則 要實現(xiàn)上述調(diào)整目標(biāo)，理性的方案無疑是“小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊”。

所謂小步漸進(jìn)，是指從維護(hù)社會公平和減少震蕩的原則出發(fā)，早作籌劃較屆時急變要好，小步漸進(jìn)較短期內(nèi)大幅調(diào)整要好，讓公眾有明確預(yù)期比糊里糊涂隨大流好，必須避免短期內(nèi)大幅或大步調(diào)整而損害一部分人的利益，避免退休年齡波動過大對勞動力市場及勞動者個人生活與工作安排等產(chǎn)生不利影響。因此，根據(jù)影響因素的變化趨勢及時明確這一公共政策的中長期目標(biāo)，同時采取分步漸進(jìn)的方式加以實施，在兼顧各個群體和不同年齡段的人的利益的條件下，讓勞動者對自己的工作與生活有穩(wěn)定的預(yù)期，顯然具有必要性。當(dāng)然，小步漸進(jìn)既可以一以貫之、持續(xù)不斷地慢跑，也可以分兩大步推進(jìn)，即可以先在2030年前將男性基準(zhǔn)退休年齡從60歲提高到62歲，女性從50歲提高到55歲甚至更高。

所謂女先男后，是鑒于現(xiàn)行退休政策女性較男性要早10年的現(xiàn)實，基于性別平等的需要，可以考慮先從女性開始，以逐漸縮小男女退休年齡的差距。所謂兼顧特殊，是指針對重體力勞動崗位、有毒有害勞動崗位等特殊情形，仍應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，對部分技術(shù)崗位勞動者則可以允許在基準(zhǔn)退休年齡之上尊重本人意愿繼續(xù)延長其工作時間。理性討論退休年齡問題，還需要妥善解決好以下相關(guān)問題：

一是不同養(yǎng)老制度下過大的養(yǎng)老金待遇差距應(yīng)當(dāng)盡快得到緩解乃至消除。如果繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)行格局，公眾對延遲退休年齡只有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的疑慮便難以消除。因此，應(yīng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐，并促使不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距不斷縮小，最終趨向公平。

二是勞動者特別是一線勞動者報酬偏低的狀況急待改變。目前一些單位的勞動報酬不具吸引力甚至還不如退休后的養(yǎng)老金，這種狀況不僅嚴(yán)重違背了按勞分配的原則，也必然助長一部分人對早退休的期待和對延遲退休的反對。三是對退休人員再就業(yè)進(jìn)行必要且合理的規(guī)范。目前普遍存在的退休人員再就業(yè)現(xiàn)象，表明現(xiàn)行退休政策并未置換出等量就業(yè)崗位，它既扭曲了養(yǎng)老保險制度，也扭曲了平等就業(yè)制度與用工成本應(yīng)當(dāng)公平的市場競爭法規(guī)，對此需要做相應(yīng)的規(guī)范。

四是做好人口老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際變化的測算?？陀^估量養(yǎng)老保險、老年福利及相關(guān)服務(wù)等制度的可持續(xù)性，以量化的指標(biāo)來為延遲退休年齡并維護(hù)代際負(fù)擔(dān)的公平提供科學(xué)依據(jù)。

五是需要創(chuàng)造理性的輿論和社會氛圍。例如，不應(yīng)當(dāng)將學(xué)者的理論研究成果等同于現(xiàn)實政策，不能將理論上設(shè)計的2050年前后以65歲作為基準(zhǔn)退休年齡的戰(zhàn)略目標(biāo)理解成馬上就要延遲到65歲等等。需要澄清一些認(rèn)識誤區(qū)

誤區(qū)一：以為延遲退休年齡是養(yǎng)老基金出現(xiàn)巨大缺口而急需彌補(bǔ)。

事實并非如此，一方面，我國的養(yǎng)老保險基金不存在缺口，“十一五”期間養(yǎng)老保險基金結(jié)余每年以30%以上的速度遞增，根據(jù)國家審計署近日發(fā)布的對全國社?；鸬娜鎸徲媹蟾?，全國社會保險基金累計結(jié)余已超3萬億元，其中養(yǎng)老保險基金超過2萬億元。根據(jù)2007年我們組織有關(guān)專家進(jìn)行的測算，未來30年左右我國不會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象，30年以后也有作為戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金予以彌補(bǔ)，何況還有不斷增長的財政收入與強(qiáng)大的國有資產(chǎn)做后盾。目前一些地方，如上海，出現(xiàn)養(yǎng)老基金收不抵支的現(xiàn)象，是這一制度處于地方分割狀態(tài)下的結(jié)果，它不能掩蓋全國養(yǎng)老保險基金收大于支且累計結(jié)余持續(xù)增長的客觀事實。因此，以局部地區(qū)養(yǎng)老金缺口為由來解釋延遲退休年齡，顯然是說不通的。

另一方面，在國際上，養(yǎng)老保險基金的收支狀況并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。在這方面最有發(fā)言權(quán)的國家，無疑是120多年前第一個建立社會養(yǎng)老保險制度的德國，該國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，養(yǎng)老賬戶資金始終充足，2011年還盈余45億歐元，德國政府決定從2012年將養(yǎng)老保險費率從19.9%(勞資繳費各占50%)降至19.6%，并宣布2012年養(yǎng)老金待遇繼續(xù)提高，但同時也從2012年1月1日開始延遲退休年齡，即從現(xiàn)行的65歲逐步延長到2029年的67歲。世界養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù)，這是維護(hù)代際公平的需要。誤區(qū)二：將彈性退休理解為任意退休制。

這顯然是一種誤解。任何公共政策雖然可以有例外，卻必須有基準(zhǔn)，這是確保社會公正的根本。因此，無論冠以何種新鮮名稱或叫法，都應(yīng)當(dāng)有一個明確的作為共同基準(zhǔn)的退休年齡規(guī)定，在此基礎(chǔ)上才對某些人群允許有一定的彈性。只有這樣，才能避免有的人總是占著崗位不撒手，或者不到40歲就辦理退休的非正?，F(xiàn)象。

誤區(qū)三：將延遲退休年齡等同于惡化就業(yè)問題。

如果退休人員不再就業(yè)，則一人退休等同于新增一個就業(yè)崗位，延遲退休意味著等量就業(yè)崗位置換的延遲，但當(dāng)前的情形卻是大量退休人員再就業(yè)，這實質(zhì)上部分消減了延遲退休年齡對就業(yè)的影響。同時，勞動力無限供給的時代已成為歷史，現(xiàn)階段雖然總量供給仍然偏大，但無論采取哪一種人口結(jié)構(gòu)變化預(yù)測方式，都會得出2030年后勞動力供給大幅減少的客觀結(jié)論，延遲退休年齡正是緩慢適應(yīng)未來就業(yè)人口不足的需要。此外，應(yīng)當(dāng)相信政府不可能在短期內(nèi)大幅調(diào)整退休年齡，“小步漸進(jìn)”式的延遲必然將其對就業(yè)的影響降低到最低。綜合考慮上述三點，延遲退休年齡對就業(yè)的負(fù)面影響就不值得夸大。誤區(qū)四：認(rèn)為社會養(yǎng)老保險制度并不可靠?？傆腥丝浯笊鐣B(yǎng)老保險制度的財政危機(jī)，似乎只有自我保障或依靠市場，才能解除養(yǎng)老后顧之憂。但迄今為止，世界上并無破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司。

德國的社會養(yǎng)老保險制度建立120多年來一直運行平穩(wěn)，在人均預(yù)期壽命80多歲的今年，居然還降低了繳費率并提高了養(yǎng)老保險待遇；日本在上世紀(jì)80年代曾出現(xiàn)媒體圍攻社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)象，然而即使日本經(jīng)濟(jì)自1990年以來幾乎零增長，也未見其社會養(yǎng)老保險制度崩潰，反而是多家大保險公司的破產(chǎn)斷送了日本保險業(yè)的神話；前蘇聯(lián)、東歐社會主義國家易幟為資本主義，未見這些國家的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金；希臘債務(wù)危機(jī)，但未見希臘社會養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)等等。這些客觀事實揭示了一個簡單的道理，即社會養(yǎng)老保險就是用來消除人們不確定的養(yǎng)老風(fēng)險的，其可靠性在于，它確立的是政府、雇主與個人多方分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制，并由政府作為信譽(yù)擔(dān)保人，加之事關(guān)基本民生，即使政府垮臺也不可能讓養(yǎng)老保險制度崩潰。

社會養(yǎng)老保險制度是迄今為止無可替代的解除養(yǎng)老后顧之憂的可靠制度保障。當(dāng)然，不排除因制度設(shè)計不合理和人口結(jié)構(gòu)等影響因素發(fā)生變化而出現(xiàn)財務(wù)壓力，這種風(fēng)險應(yīng)當(dāng)通過學(xué)者的理性研究和政府的科學(xué)決策來加以化解，不應(yīng)當(dāng)讓老百姓為這一制度擔(dān)驚受怕。^

第二篇：淺談我國延遲退休年齡

淺談我國延遲退休年齡

摘要：中國退休年齡基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴(yán)重等問題。從降低養(yǎng)老保險支付壓力、應(yīng)對人口紅利期即將結(jié)束和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力等各種現(xiàn)實情況考慮，實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進(jìn)方式推進(jìn)我國延遲退休年齡制度改革。

關(guān)鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關(guān)注，不僅僅因為退休年齡的調(diào)整關(guān)系到老年人個體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也關(guān)系到整個養(yǎng)老保險的收支平衡，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)的分配、儲蓄行為，以及企業(yè)的國際競爭力等等?，F(xiàn)行的關(guān)于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過近60年的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)時國情制定的退休年齡是否在當(dāng)下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴(yán)重的老齡化趨勢，是否應(yīng)該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀(jì)九十年代以來爭論的熱點。許多的學(xué)者從不同的角度對此進(jìn)行了反思與探索，借鑒國外的經(jīng)驗提出了自己的看法，并形成了相關(guān)的建議以及意見。

二、國外研究現(xiàn)狀

國外大部分學(xué)者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學(xué)者對延遲退休年齡持另一種觀點。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長退休年齡――社會保障的錯誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補(bǔ)的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會保障提高退休年齡》一文中通過對大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長退休年齡對那些在很大程度上靠社會保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、國內(nèi)研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點

1.從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)

李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預(yù)期壽命越長則退休年齡越高。50年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時是適當(dāng)?shù)模谌丝陬A(yù)期壽命提高了20歲的時候，這一規(guī)定就不適當(dāng)了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應(yīng)的延長。許多老年者表現(xiàn)出較強(qiáng)的再就業(yè)欲望，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認(rèn)為：人均壽命的普遍延長、健康狀況的進(jìn)一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎(chǔ)。

2.從緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力角度出發(fā)

史伯年（2001）通過養(yǎng)老保險制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負(fù)擔(dān)率論述提高退休年齡對于緩解養(yǎng)老保險支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學(xué)（2005）應(yīng)用某市的微觀數(shù)據(jù)對退休制度改革方案進(jìn)行模擬實驗，得出這樣的結(jié)論：實施現(xiàn)行的退休制度，將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或?qū)嵤椥酝诵葜贫?，均能夠使養(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會產(chǎn)生長期的就業(yè)問題。

（二）反對延遲退休年齡的觀點

1.從就業(yè)角度出發(fā)

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對延遲退休這一派依舊認(rèn)為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率更應(yīng)該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機(jī)之后，67萬小企業(yè)被迫關(guān)門，約670萬的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國勞動力市場上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會使9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計口徑等一系列因素的干擾，實際失業(yè)率會比統(tǒng)計的失業(yè)率更高。尤其是對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，延長退休年齡造成的擠壓效應(yīng)會更明顯。

2.從勞動力資源角度出發(fā)

高慶波（2009）通過對OECD經(jīng)合組織組織國家的退休年齡變動進(jìn)行了整理，指出延遲退休年齡的國家僅是其中的一部分，如美國、日本、意大利、新西蘭、英國。還有很多其他國家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國與美、日等高收入國家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當(dāng)?shù)牟罹?，不?yīng)盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國的人口健康預(yù)期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達(dá)75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)緊張的工作了。

四、結(jié)束語

延遲退休從世界各國經(jīng)驗來看，不失為一劑良方。只是社會各階層利益訴求不同，看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個挑戰(zhàn)需要關(guān)注：

第一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系？在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長至67歲。游行示威者打出的口號是：要工作，不要養(yǎng)老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。對一些工作勞累、收入又低的體力勞動者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對待有助于社會和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時不要實行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。國際上反對的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。參考文獻(xiàn)：

[1]埃斯特勒?詹姆斯.國有企業(yè)、金融市場改革與養(yǎng)老保險制度改革的互動效應(yīng)――中國如何解決老年保障問題[J].人大復(fù)印資料，2003（9）.[2]鄭功成.中國社會保障制度改革的新思考.公平與效率――中德社會保障體制改革研討會，2007（1）.[3]李珍.關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)評論，1997（1）.[4]林義.我國退休制度改革的政策思路.財經(jīng)科學(xué)，2002（5）.[5]文太林.關(guān)于彈性退休的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)前沿，2006（9）.

第三篇：延遲退休年齡計劃表

延遲退休年齡計劃表

人社部延遲退休時間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障”的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在XX年推出，最早2022年開始實施。

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尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國初的時候，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國務(wù)院審批、征求意見、進(jìn)一步討論等程序。”10月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時稱。

其實，同樣的口徑，同樣的推出時間表，在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在XX年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。當(dāng)時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團(tuán)隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的?！睏钛嘟棌?qiáng)調(diào)。

為此，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《華夏時報》記者采訪時也提出了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算?！?/p>

同時，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家。按人社部所言，實際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國又是一個急劇快速老齡化的國家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計劃表

第四篇：關(guān)于延遲退休年齡心得體會

關(guān)于延遲退休年齡的心得體會

2013年12月26日,中國社科院發(fā)布《社會藍(lán)皮書:2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍(lán)皮書指出,中國正面臨人口轉(zhuǎn)型拐點,今年60歲及以上老年人口達(dá)到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動力人口則在波動中趨于下降,未來或出現(xiàn)負(fù)增長趨勢。在此背景下,延遲退休政策成為社會關(guān)注熱點。盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減,對養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看,延遲退休已是不可避免。

但同時我們也應(yīng)意識到,延遲退休影響就業(yè)是一個常識性問題。《中國社會保障改革與發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)對此提供了進(jìn)一步支撐,“我國每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬個左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬個左右,加上農(nóng)民工、社會其他就業(yè)人群,就業(yè)崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應(yīng)看到,隨著社會老齡化進(jìn)程的加快,退休人員不斷增長讓養(yǎng)老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時,人類壽命普遍延長,使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續(xù)工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會保障和勞動權(quán)利。

我個人認(rèn)為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業(yè)崗位減少,這是必然規(guī)律。在可以預(yù)見的未來,隨著就業(yè)難的加劇,這一影響還會進(jìn)一步放大。如果我們糾結(jié)于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠(yuǎn)都不具備。我們所要做的不是坐等負(fù)面影響自然消失,而是積極發(fā)揮主觀能動性,調(diào)和矛盾,揚(yáng)長避短,找到各方利益最佳契合點。

作為養(yǎng)老體制改革中最受公眾關(guān)注的一項政策性建議,延遲退休計劃自提出后就飽受各界爭議。贊成者認(rèn)為,我國的養(yǎng)老金空賬已超過兩萬億元,再不延長退休年齡,養(yǎng)老金就不夠用了;而反對者認(rèn)為,延長退休年齡意味著剝奪勞動者應(yīng)該享受的退休福利,縮短勞動者享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間,同時也會給年輕人就業(yè)造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權(quán)力階層,他們在崗時有較多福利甚至隱性收入,且大權(quán)在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會減弱。而反對延遲退休的往往是普通勞動者,沒有什么特權(quán)和隱性收入,退休時和在崗時的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對不能讓權(quán)力階層占了便宜,并損害普通勞動者的利益。在現(xiàn)有退休政策下,普通工人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實施延遲退休,勢必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團(tuán)的不公平分配。在當(dāng)前不同職業(yè)群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項與公眾利益密切相關(guān)的重大公共政策。從法理上講,養(yǎng)老保險本質(zhì)上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養(yǎng)老保險金,政府就應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老承諾。如果政府因為養(yǎng)老體系無法繼續(xù)維持而單方推遲公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間,并增加繳納養(yǎng)老保險的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)相悖。解決當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口,應(yīng)該優(yōu)先考慮通過減少“三公”經(jīng)費、劃撥國有資產(chǎn)給養(yǎng)老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養(yǎng)老金缺口的首選辦法。當(dāng)前,國家應(yīng)重點解決養(yǎng)老金體系的歷史債務(wù)問題,將國家應(yīng)該承擔(dān)的部分予以明確,同時通過政策吸引低收入群體參保,擴(kuò)大參保覆蓋面,借以擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模,而不是一味地通過提高繳費率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關(guān)鍵的是,要下決心破除養(yǎng)老“雙軌制”,建立公平的養(yǎng)老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個課題研究,聽專家團(tuán)隊的建議,更要作為一個重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：延遲退休年齡對社會保障制度的影響

延遲退休年齡對社會保障制度的影響

什么是“漸進(jìn)式”延遲退休制度?采取這項制度有何意義?養(yǎng)老金“雙制”怎樣并軌?全面深化改革若干重大問題的決定就如何“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的有關(guān)問題進(jìn)行回答。

記者：黨的十八屆三中全會提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，“漸進(jìn)式”的含義是什么?是否會對當(dāng)期就業(yè)產(chǎn)生影響?

胡曉義：所謂“漸進(jìn)式”延遲退休年齡，一是要有一個預(yù)告期，提前若干年告知社會，而不能今年宣布明年就實施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機(jī)制等等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

胡曉義：退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟(jì)政策。從我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上;加上勞動條件改善，平均勞動強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

同時，我國總的就業(yè)形勢依然是勞動力供大于求，未來我國勞動力將逐步進(jìn)入供給總量減少時期。此外，我國人口老齡化高峰加速到來，為保證養(yǎng)老保險基金收支總體平衡、制度可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種增收減支措施，如擴(kuò)大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。

胡曉義：從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進(jìn)過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會公平。

二是要有利于實現(xiàn)完善社會保障體系的目標(biāo)。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。

四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，職工無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

延遲退休年齡對社會保障制度的影響