第一篇：關(guān)于延遲退休年齡心得體會(huì)

關(guān)于延遲退休年齡的心得體會(huì)

2013年12月26日,中國(guó)社科院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書:2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。藍(lán)皮書指出,中國(guó)正面臨人口轉(zhuǎn)型拐點(diǎn),今年60歲及以上老年人口達(dá)到2億人,人口老齡化步伐加快;而勞動(dòng)力人口則在波動(dòng)中趨于下降,未來或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此背景下,延遲退休政策成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減,對(duì)養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿,而且從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看,延遲退休已是不可避免。

但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到,延遲退休影響就業(yè)是一個(gè)常識(shí)性問題?！吨袊?guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)對(duì)此提供了進(jìn)一步支撐,“我國(guó)每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)個(gè)左右,其中大約30%的崗位來自退休人員的更替,每年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)需求差不多800萬(wàn)個(gè)左右,加上農(nóng)民工、社會(huì)其他就業(yè)人群,就業(yè)崗位供給的缺口大”。顯然,在這種情況下,延遲退休條件的確并不具備。

不過,作為一枚硬幣的另一面,我們也應(yīng)看到,隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快,退休人員不斷增長(zhǎng)讓養(yǎng)老金支付承受巨大壓力,存在潛在的缺口;同時(shí),人類壽命普遍延長(zhǎng),使得不少男性到60歲、女性到55歲之后,還有意愿有能力繼續(xù)工作。否定延遲退休,固然能夠成全那些渴望工作的年輕人,卻沒有充分照顧到一部分中老年人的社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)利。

我個(gè)人認(rèn)為凡事都有利有弊。延遲退休年齡,一定帶來就業(yè)崗位減少,這是必然規(guī)律。在可以預(yù)見的未來,隨著就業(yè)難的加劇,這一影響還會(huì)進(jìn)一步放大。如果我們糾結(jié)于此,改革退休年齡的條件恐怕永遠(yuǎn)都不具備。我們所要做的不是坐等負(fù)面影響自然消失,而是積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,調(diào)和矛盾,揚(yáng)長(zhǎng)避短,找到各方利益最佳契合點(diǎn)。

作為養(yǎng)老體制改革中最受公眾關(guān)注的一項(xiàng)政策性建議,延遲退休計(jì)劃自提出后就飽受各界爭(zhēng)議。贊成者認(rèn)為,我國(guó)的養(yǎng)老金空賬已超過兩萬(wàn)億元,再不延長(zhǎng)退休年齡,養(yǎng)老金就不夠用了;而反對(duì)者認(rèn)為,延長(zhǎng)退休年齡意味著剝奪勞動(dòng)者應(yīng)該享受的退休福利,縮短勞動(dòng)者享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間,同時(shí)也會(huì)給年輕人就業(yè)造成壓力。

支持延遲退休的不少是官員等權(quán)力階層,他們?cè)趰彆r(shí)有較多福利甚至隱性收入,且大權(quán)在握、受人尊敬,一旦退休,不但收入減少,影響力更會(huì)減弱。而反對(duì)延遲退休的往往是普通勞動(dòng)者,沒有什么特權(quán)和隱性收入,退休時(shí)和在崗時(shí)的收入差距不大,退休既是福利也在某種意義上是一種“解脫”。延遲退休絕對(duì)不能讓權(quán)力階層占了便宜,并損害普通勞動(dòng)者的利益。在現(xiàn)有退休政策下,普通工人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休待遇顯然不平等。一旦實(shí)施延遲退休,勢(shì)必增加滋生腐敗的幾率,可能造成利益集團(tuán)的不公平分配。在當(dāng)前不同職業(yè)群體間待遇差距巨大的前提下,延遲退休不利于普通勞動(dòng)者,更不利于低收入群體。

退休制度是一項(xiàng)與公眾利益密切相關(guān)的重大公共政策。從法理上講,養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,政府就應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老承諾。如果政府因?yàn)轲B(yǎng)老體系無法繼續(xù)維持而單方推遲公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間,并增加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限,這就屬于政府單方面違約,無疑與依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)相悖。解決當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口,應(yīng)該優(yōu)先考慮通過減少“三公”經(jīng)費(fèi)、劃撥國(guó)有資產(chǎn)給養(yǎng)老基金等方式,而不能將延遲退休作為解決養(yǎng)老金缺口的首選辦法。當(dāng)前,國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)解決養(yǎng)老金體系的歷史債務(wù)問題,將國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的部分予以明確,同時(shí)通過政策吸引低收入群體參保,擴(kuò)大參保覆蓋面,借以擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模,而不是一味地通過提高繳費(fèi)率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關(guān)鍵的是,要下決心破除養(yǎng)老“雙軌制”,建立公平的養(yǎng)老制度。

一言以蔽之,是否延遲退休,既要作為一個(gè)課題研究,聽專家團(tuán)隊(duì)的建議,更要作為一個(gè)重大民生問題,多聽聽各界公眾的聲音,民意才是決定是否延遲退休的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：淺談我國(guó)延遲退休年齡

淺談我國(guó)延遲退休年齡

摘要：中國(guó)退休年齡基本沿用了20世紀(jì)50年代的規(guī)定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴(yán)重等問題。從降低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力、應(yīng)對(duì)人口紅利期即將結(jié)束和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等各種現(xiàn)實(shí)情況考慮，實(shí)施延遲退休具有必要性。而在具體實(shí)踐中，要充分考慮社會(huì)各方群體對(duì)延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進(jìn)方式推進(jìn)我國(guó)延遲退休年齡制度改革。

關(guān)鍵詞：退休年齡 延遲退休

一、引言

國(guó)家規(guī)定的退休年齡合理與否之所以受到了廣大的關(guān)注，不僅僅因?yàn)橥诵菽挲g的調(diào)整關(guān)系到老年人個(gè)體的工作年限、年輕一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也關(guān)系到整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，進(jìn)而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配、儲(chǔ)蓄行為，以及企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等?，F(xiàn)行的關(guān)于退休年齡的規(guī)定源于1951年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。經(jīng)過近60年的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情制定的退休年齡是否在當(dāng)下依舊適用；尤其在面臨越來越嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，是否應(yīng)該固守傳統(tǒng)的退休年齡，這一直是理論界自上世紀(jì)九十年代以來爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。許多的學(xué)者從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了反思與探索，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出了自己的看法，并形成了相關(guān)的建議以及意見。

二、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外大部分學(xué)者是采取支持延遲退休年齡的做法，但也有的學(xué)者對(duì)延遲退休年齡持另一種觀點(diǎn)。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延長(zhǎng)退休年齡――社會(huì)保障的錯(cuò)誤方向》（2000）一文中指出，如果通過推遲退休年齡來解決社會(huì)保障資金支付短缺問題的話，退休年齡將不得不額外增加6.6年，即使只有一半的社會(huì)保障資金短缺是通過推遲正常退休年齡彌補(bǔ)的，退休年齡仍要增加1.4年。2005年，威勒在《為社會(huì)保障提高退休年齡》一文中通過對(duì)大量的數(shù)據(jù)分析得出，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)那些在很大程度上靠社會(huì)保障維持退休收入的工人將產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、國(guó)內(nèi)研究狀況

（一）贊同延遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)

李珍（1997）指出：一般的規(guī)律是，人口預(yù)期壽命越長(zhǎng)則退休年齡越高。50年代規(guī)定的退休年齡在當(dāng)時(shí)是適當(dāng)?shù)?，但在人口預(yù)期壽命提高了20歲的時(shí)候，這一規(guī)定就不適當(dāng)了。李紅嵐（2000）論證了延遲退休年齡的可能性，由于人均壽命的延長(zhǎng)，現(xiàn)行的退休年齡不變化，退休后的生命余年也相應(yīng)的延長(zhǎng)。許多老年者表現(xiàn)出較強(qiáng)的再就業(yè)欲望，所以適當(dāng)延遲退休年齡是符合老年人心理需要的。林義（2002）認(rèn)為：人均壽命的普遍延長(zhǎng)、健康狀況的進(jìn)一步改善，為提高退休年齡提供了客觀基礎(chǔ)。

2.從緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力角度出發(fā)

史伯年（2001）通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率和自我負(fù)擔(dān)率論述提高退休年齡對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的有利作用。鄧大松、劉昌平（2002）對(duì)退休年齡的敏感性作了分析，得到：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。張世偉、李學(xué)（2005）應(yīng)用某市的微觀數(shù)據(jù)對(duì)退休制度改革方案進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，得出這樣的結(jié)論：實(shí)施現(xiàn)行的退休制度，將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支日趨失衡；適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄍ诵菽挲g、抑制提前退休或?qū)嵤椥酝诵葜贫?，均能夠使養(yǎng)老金收支趨于平衡，均不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的就業(yè)問題。

（二）反對(duì)延遲退休年齡的觀點(diǎn)

1.從就業(yè)角度出發(fā)

即使在存在著沉重的城市退休金壓力和老年人力資源沒有被充分利用的問題，反對(duì)延遲退休這一派依舊認(rèn)為增加青壯年就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效率更應(yīng)該被政府優(yōu)先考慮。特別是在金融危機(jī)之后，67萬(wàn)小企業(yè)被迫關(guān)門，約670萬(wàn)的就業(yè)崗位蒸發(fā)。2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上一直存在的失業(yè)農(nóng)民工和大量下崗人員，如果延遲退休年齡必然會(huì)使9.4%的城鎮(zhèn)失業(yè)率繼續(xù)攀升。如果再排除統(tǒng)計(jì)口徑等一系列因素的干擾，實(shí)際失業(yè)率會(huì)比統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率更高。尤其是對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，延長(zhǎng)退休年齡造成的擠壓效應(yīng)會(huì)更明顯。

2.從勞動(dòng)力資源角度出發(fā)

高慶波（2009）通過對(duì)OECD經(jīng)合組織組織國(guó)家的退休年齡變動(dòng)進(jìn)行了整理，指出延遲退休年齡的國(guó)家僅是其中的一部分，如美國(guó)、日本、意大利、新西蘭、英國(guó)。還有很多其他國(guó)家的退休年齡保持不變，甚至還有部分國(guó)家的退休年齡出現(xiàn)了縮短，如瑞典、挪威和愛爾蘭。并且中國(guó)與美、日等高收入國(guó)家在受教育程度、人均壽命及工作條件等方面有相當(dāng)?shù)牟罹啵粦?yīng)盲目的提高退休年齡。姜向群、陳艷就指出我國(guó)的人口健康預(yù)期壽命并不高。城市60歲老年人帶病期占余壽的比例高達(dá)75%以上，生理功能的下降和疾病的增加說明老年人已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)緊張的工作了。

四、結(jié)束語(yǔ)

延遲退休從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，不失為一劑良方。只是社會(huì)各階層利益訴求不同，看法和立場(chǎng)也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：

第一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系？在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過程。退休年齡延遲在一些國(guó)家引起了強(qiáng)烈的反響。2010年2月23日，西班牙爆發(fā)全國(guó)性的游行示威活動(dòng)，萬(wàn)余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。游行示威者打出的口號(hào)是：要工作，不要養(yǎng)老金。

第二，如何保持制度的彈性？彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。對(duì)一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對(duì)待有助于社會(huì)和諧。高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢(shì)。延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國(guó)以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等壟斷行業(yè)推廣。國(guó)際上反對(duì)的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益，晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥：一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂趣，而不在乎推遲兩年退休是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。制度的人文關(guān)懷十分重要，這也是我國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。參考文獻(xiàn)：

[1]埃斯特勒?詹姆斯.國(guó)有企業(yè)、金融市場(chǎng)改革與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的互動(dòng)效應(yīng)――中國(guó)如何解決老年保障問題[J].人大復(fù)印資料，2003（9）.[2]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度改革的新思考.公平與效率――中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)，2007（1）.[3]李珍.關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1997（1）.[4]林義.我國(guó)退休制度改革的政策思路.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2002（5）.[5]文太林.關(guān)于彈性退休的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.經(jīng)濟(jì)前沿，2006（9）.

第三篇：延遲退休年齡計(jì)劃表

延遲退休年齡計(jì)劃表

人社部延遲退休時(shí)間表最新消息：XX下半年人社部延遲退休時(shí)間安排

清華教授：人社部“延遲退休”方案已擬訂完畢，10月14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時(shí)透露，要到XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

今天上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障”的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在XX年推出，最早2022年開始實(shí)施。

人社部延遲退休時(shí)間表 延遲退休男女年齡圖 延遲退休最新消息 延遲退休最新消息

做原油投資，首選 行情有利器，行業(yè)首選軟件。數(shù)據(jù)分析更強(qiáng)，更快，更全!延遲退休年齡時(shí)間表2020年前推出 人社部部長(zhǎng)答記者問

尹蔚民談到，采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來的。我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。

當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國(guó)初的時(shí)候，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國(guó)人口普查”的數(shù)據(jù)是歲。也就是說，建國(guó)60多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國(guó)初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經(jīng)擬訂完畢，下一步就是走國(guó)務(wù)院審批、征求意見、進(jìn)一步討論等程序?！?0月16日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。

其實(shí)，同樣的口徑，同樣的推出時(shí)間表，在今年全國(guó)兩會(huì)的記者會(huì)上，尹蔚民就有所提及，而那也是他第一次在公開場(chǎng)合明確回應(yīng)延遲退休的問題。他當(dāng)時(shí)稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，XX年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會(huì)實(shí)施。

而這，也是多年來首次較為明確地提出漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如今的再次提及，無疑是在為明年的征求意見做鋪墊。

對(duì)于采取漸進(jìn)式“小步慢走”的基調(diào)，早在XX年人社部對(duì)外征求涉及方案時(shí)就已涉及。當(dāng)時(shí)，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關(guān)注程度比較高的則屬清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從XX年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨(dú)列出。

“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的?！睏钛嘟棌?qiáng)調(diào)。

為此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也提出了類似的觀點(diǎn)，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

同時(shí)，尹蔚民明確表示，目前世界上所有國(guó)家的退休年齡，除了非洲的一些國(guó)家之外，大多數(shù)國(guó)家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的，而我國(guó)現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國(guó)家。按人社部所言，實(shí)際退休年齡“平均不到55歲”，也就是說，退得早加之我國(guó)又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家，延遲退休已是刻不容緩。

延遲退休年齡計(jì)劃表

第四篇：淺談中國(guó)延遲退休年齡的利弊

淺談我國(guó)延遲退休年齡的利弊

2013年7月1日，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平建議，中國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡是為了緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。此消息一出，大家褒貶不一，態(tài)度各異。有人持贊同態(tài)度，也有人持強(qiáng)烈反對(duì)意見。

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是上世紀(jì)制定的退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(文件所規(guī)定的退休年齡。隨后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》文件的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳10號(hào)文件，勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，通知指出：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

十八屆三中全會(huì)的決定指出，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這表明，在國(guó)家進(jìn)行改革，積極實(shí)行轉(zhuǎn)型的時(shí)期，退休政策也將是一項(xiàng)亟待改革的制度。而延遲退休這項(xiàng)政策的推行，關(guān)系著廣大勞動(dòng)人民的切身利益。那么，我們將如何看待這次的退休制度改革呢？首先，我們應(yīng)該以客觀全面的態(tài)度去分析其中的利害關(guān)系。當(dāng)然，大家對(duì)這次的退休政策改革也持不同的態(tài)度。有人認(rèn)為此方案利于解決養(yǎng)老金“缺口”問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)發(fā)展有利。另有一些人也提出了，由此帶來的就業(yè)壓力增大，不利于社會(huì)發(fā)展。下面談?wù)勍七t退休年齡之利弊。

一、實(shí)行延遲退休政策之利

相關(guān)專家指出，從我國(guó)國(guó)情來看，延退是必然的趨勢(shì)。人力資源和社會(huì)保障部工資研究所研究員孫群義認(rèn)為，從國(guó)家的角度來看,延遲退休是一個(gè)時(shí)代的趨勢(shì)。首先從全球來看，我國(guó)的退休年齡是比較低的，隨著人們生活質(zhì)量的提高，工作能力和身體素質(zhì)都有了很大的提高，這為推遲退休年齡創(chuàng)造了良好的條件。我國(guó)老齡化嚴(yán)重,國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)不允許國(guó)民在現(xiàn)有的退休制度上再提前退休，所以延遲退休年齡是一條必須走的道路。不可否認(rèn)，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，提高退休年齡被認(rèn)為是有效化解人口老齡危機(jī)和緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段，進(jìn)而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取了提高退休年齡的政策。在部分男女退休年齡相同的國(guó)家，采取了對(duì)男女退休年齡同時(shí)提高的方法，如美國(guó)擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對(duì)于部分男女退休年齡不相同的國(guó)家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計(jì)劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計(jì)劃在2010年將男女退休年齡統(tǒng)一到63歲。種種結(jié)果表明，隨著人均壽命不斷延長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，延長(zhǎng)退休年齡是必然的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)是全球性的。

而從從社會(huì)養(yǎng)老保障制度的角度出發(fā)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系李建新教授認(rèn)為，中國(guó)特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方國(guó)家的老齡化是在社會(huì)已經(jīng)積累了足夠財(cái)富時(shí)才來臨。而中國(guó)則并非如此。社會(huì)財(cái)富積累不夠，首先考驗(yàn)的就是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1%，從絕對(duì)數(shù)量看，在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億左右，隨后將逐年下降。這整個(gè)變化軌跡也清晰顯示，我國(guó)在未來20年內(nèi)將形成“未富先老”的畫面?！把舆t退休”是為了減輕“白色浪潮”對(duì)養(yǎng)老的壓力。由于低齡退休使相當(dāng)數(shù)量的職工進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列，縮短了養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，同時(shí)增加養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限，使養(yǎng)老基金背上了沉重的包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005 年底，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金空帳已達(dá)到8000 億元。據(jù)調(diào)查，提前退休行為與退休政策設(shè)計(jì)有關(guān)。如果我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支 160 億元，減緩基金缺口200 億元。也就是說延長(zhǎng)退休年齡能夠有效的解決當(dāng)前日益緊張的養(yǎng)老基金支付壓力。

同時(shí)也有網(wǎng)友認(rèn)為，實(shí)行延遲退休政策有利于提高女性地位。我國(guó)目前實(shí)施的退休制度，對(duì)于女性職工的退休年齡規(guī)定為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”，推遲退休年齡后可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高女性地位，對(duì)發(fā)展有利。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，女性老年人口從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性。但是因?yàn)榕月毠ねǔ勖饶行月毠らL(zhǎng)，女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于男性。從整個(gè)生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會(huì)遠(yuǎn)大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

二、實(shí)行延遲退休政策之弊

但是，若把推遲退休年齡當(dāng)做是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施，必會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)力供給增加，在勞動(dòng)力需求一定下，失業(yè)的人數(shù)將增加，失業(yè)率必將呈上升趨勢(shì)，政府將承擔(dān)更多的失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張軍偉副所長(zhǎng)認(rèn)為，推遲退休年齡會(huì)加劇勞動(dòng)力供過于求的矛盾。目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。這個(gè)比例是相當(dāng)驚人的。并且，“延遲退休”未必是應(yīng)對(duì)老齡化的理想的選擇，其作用不容高估。通過“延遲退休”，固然可以達(dá)到減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力、順應(yīng)一些職業(yè)“越老越吃香”的特點(diǎn)，但這只是理想狀態(tài)，如果處理不好，還可能造成一系列新的問題。首先，我國(guó)就業(yè)壓力依然巨大，延遲退休很可能加重一些人的就業(yè)困難；其次，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，不利于就業(yè)人口收入的正常增長(zhǎng)，反過來還會(huì)加重社保的負(fù)擔(dān)；再者，進(jìn)入老年的人口也未必全都愿意繼續(xù)就業(yè)。而這也容易造成“老年人不愿上班，而年輕人無法上班”的尷尬局面。

并且，退休也是新老勞動(dòng)力的更替過程，部分年老的勞動(dòng)力離開工作崗位，并由年輕的勞動(dòng)力替代。退休年齡的推遲將減緩新老勞動(dòng)者替代的過程。由于教育是一個(gè)不斷累積的過程，生產(chǎn)技術(shù)處于不斷進(jìn)步之中。一個(gè)年輕人的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)普遍高于年老者。另一方面，國(guó)家的教育水平處于一個(gè)快速提高的過程，年輕人的知識(shí)文化水平會(huì)普遍高于年老者，更能跟上時(shí)代發(fā)展。因此，推遲退休年齡在一定程度上會(huì)阻滯新技術(shù)的應(yīng)用與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這將不利于我國(guó)的發(fā)展。

另外，由于目前的經(jīng)濟(jì)處于減緩發(fā)展階段，就業(yè)形勢(shì)并不樂觀。現(xiàn)在提出推遲退休年齡的方案無疑是雪上加霜，使得就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。尤其對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生，他們沒有工作經(jīng)驗(yàn)，各公司又提高招收門檻，縮減招收數(shù)量，因此現(xiàn)階段的推遲退休年齡方案從各方面來講對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

三、延遲退休需謹(jǐn)慎

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、澤及子孫”的大事，就如沒有“用之四海皆準(zhǔn)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。推遲退休年齡是一把雙刃劍，如果使用不得當(dāng)，不僅沒有為改革帶來顯著成效，更有可能加劇社會(huì)矛盾。所以我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，制定出適合我國(guó)發(fā)展的退休制度。曾在網(wǎng)上看到一則笑話：假如老年人延遲退休就會(huì)出現(xiàn)下面的奇怪現(xiàn)象：年輕人無法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天上班。于是早上的時(shí)候，老媽就喊了：“兒子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爸爸去單位上班?！?誠(chéng)然，這是一則諷刺笑話，大笑之余，也不得不引起我們的深思。如此實(shí)行延期退休政策，真的能夠切實(shí)有效地為廣大的老百姓帶來福利么？還是真的會(huì)讓我們陷入如此尷尬的境地？

四、我國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國(guó)是在“未富先老”的條件下進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，比其他國(guó)家更具特殊性和艱巨性。制度財(cái)務(wù)危機(jī)的主要原因在于，國(guó)家在制度中的責(zé)任與地位不明確。政府沒有以適當(dāng)?shù)姆绞胶芎玫爻袚?dān)由企業(yè)化的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向社會(huì)化的“部分積累”制轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)制成本，政府沒有承擔(dān)其在制度中應(yīng)有的立法、財(cái)政與監(jiān)管等責(zé)任。由于國(guó)家責(zé)任的部分缺位，目前在職職工(主要是國(guó)企職工)一方面要為自己將來的養(yǎng)老繳費(fèi)，另一方面還要為已經(jīng)退休的人員繳費(fèi)，高繳費(fèi)率與支付自然不在話下。因此，只要國(guó)家沒有更妥善的方式承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)制成本問題拖而不決，業(yè)已形成的“空賬”不能完全做實(shí)，制度支付危機(jī)的問題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財(cái)政壓力，但其負(fù)面影響應(yīng)引起政府的高度重視。養(yǎng)老資源最終來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的豐富，這就需要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。我國(guó)的高等教育曾經(jīng)一度中斷，1978年后才逐漸恢復(fù)，許多新的生產(chǎn)技術(shù)與手段需要年青的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去，尤其是在對(duì)外開放的過程中，需要年青的勞動(dòng)力加強(qiáng)與國(guó)際的對(duì)話與交流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，才有用于養(yǎng)老分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，老年人才能通過各種途徑分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更何況，失業(yè)問題已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，提高退休年齡無疑會(huì)惡化就業(yè)問題，增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的支付壓力。由此可見，我國(guó)還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對(duì)于問題的解決也不能起到“對(duì)癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當(dāng)提高女性退休年齡

目前我國(guó)男女退休年齡是不同的，通常規(guī)定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區(qū)別的政策會(huì)產(chǎn)生兩方面的影響：其一是女性就業(yè)未充分。女性就業(yè)時(shí)間人為縮短5年，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)力的浪費(fèi)。其二是導(dǎo)致男女在養(yǎng)老金待遇享受存在差別，在一定程度上導(dǎo)致制度上的男女不公平。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于女性工作經(jīng)歷較短，退休時(shí)的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長(zhǎng)于男性，則女性退休后從制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于男性。這使得女性老年人口從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中獲得的日常養(yǎng)老收入低于男性，但從整個(gè)生命周期來看，女性一生從養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額會(huì)遠(yuǎn)大于男性。因此，適當(dāng)提高女性職工退休年齡，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，也有利于女性的充分就業(yè)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)完成，從現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口條件來看，可先在5年左右的時(shí)間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。(三)可以施行彈性退休制

我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)(如西部地區(qū))人口老齡化程度較低，有些地區(qū)(如上海等東部地區(qū))人口老齡化程度較高；有些行業(yè)(如教育、醫(yī)療服務(wù)、制造行業(yè))需要有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，而有些新興行業(yè)和亟待改革的行業(yè)(如電子行業(yè)、金融行業(yè)等)又急需吸納一批擁有最新技術(shù)與知識(shí)或者有海外經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，加快新老勞動(dòng)力的替代過程。因此，“一刀切”的退休政策可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性也為彈性退休政策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。建議政府制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，通過制度的設(shè)計(jì)與利益的激勵(lì)，鼓勵(lì)不同的地區(qū)、不同的行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據(jù)自己的偏好來選擇退休年齡與時(shí)機(jī)。政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展的狀況積極引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在退休決策中的作用，使得個(gè)人在退休決策時(shí)達(dá)到最優(yōu)化，個(gè)人在達(dá)到最優(yōu)化的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了其帕累托效率。

在國(guó)外，很多國(guó)家也都有并且逐步實(shí)行推遲退休年齡的方案，這是未來發(fā)展的趨勢(shì)。如美國(guó)擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時(shí)則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。但是結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該將改革的速度放緩，一步一個(gè)腳印慢慢來，注重制度的靈活性，并且密切關(guān)注退休人員的生活狀況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

誠(chéng)然，只有根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，制定出相應(yīng)的解決辦法，才是真正科學(xué)有效的改革。延遲退休并不是一項(xiàng)紙上談兵的實(shí)驗(yàn)，它關(guān)系到中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的立身之本，并沒有實(shí)驗(yàn)失敗了還可以重來一說。希望我們的國(guó)家可以謹(jǐn)慎考慮當(dāng)代人的實(shí)際情況，讓老年人過上老有所依，而年輕人學(xué)有所用的美好生活！

http://blog.sina.com.cn/s/blog_9108c7870100zaap.html我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析 http://延遲退休年齡的利弊分析

http://wenku.baidu.com/link?url=BgoXOJuZ9aIZHTmL結(jié)合我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)談?wù)勍七t退休年齡的利弊

http://wenku.baidu.com/view/73d14723647d27284b735160.html延遲法定退休年齡的利弊分析

第五篇：毛概論文——淺談延遲退休年齡

淺談延遲退休年齡

摘要：從2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡開始,延遲退休年齡這一話題就一直活躍在人們的視線中，到 2014年3月9日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案將在2020年前推出。我國(guó)為什么要推遲退休年齡，推遲退休年齡會(huì)對(duì)我國(guó)造成哪些影響。

關(guān)鍵詞：兩會(huì)，延遲退休年齡。

一．退休年齡背景追溯

我國(guó)退休年齡的背景可追溯至1978年。1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)）文件所規(guī)定了我國(guó)的退休年齡?，F(xiàn)行退休年齡是為，男性60周歲，女性50周歲。到了2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。而2010年9月，在《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，專家指出：2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題引起熱議。2013年11月20日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組表示，延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨但將采用“漸進(jìn)式”。到了2014年1月24日人社部新聞發(fā)言人李忠在回應(yīng)社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題時(shí)提到，研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革決定之一。2014年3月9日上午，列席全國(guó)人大會(huì)議的人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案將在2020年前推出。2014年7月1日，應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略討論會(huì)在京召開，會(huì)中人社部所長(zhǎng)何平稱，建議我國(guó)逐步延長(zhǎng)退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。由此我們可以看出，我國(guó)延遲退休年齡政策的實(shí)施是勢(shì)在必行，并在逐漸深入我們的生活中，讓人們逐漸接受推遲后的退休年齡。

目前，全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國(guó)最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女相同退休年齡的國(guó)家占多數(shù)?？傮w上看，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也反映了預(yù)期壽命差別。而發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛延長(zhǎng)退休年齡。這段時(shí)間，英國(guó)人討論最熱烈的一個(gè)話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書，根據(jù)這個(gè)方案，英國(guó)人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。英國(guó)的做法并非特例。近年來，在老齡化的沖擊下，延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)成為世界多個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇。早在1983年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的里根簽署《社會(huì)保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國(guó)退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。去年6月，為了減輕沉重的社會(huì)保障支出壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席格拉斯利建議，將美國(guó)人的退休年齡提高到69歲。今年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲，而按照原來的規(guī)定，他們要在60歲就退休。日本厚生勞動(dòng)相川崎二郎5月28日說：“要讓80%的 70歲的老年人參加工作。”不久前，德國(guó)政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

二．對(duì)兩會(huì)關(guān)于延遲退休年齡政策的解讀

中組部、人社部日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》中要求，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣(處)級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿六十周歲退休。

《通知》中說，如果本人提出申請(qǐng)，即便符合上述條件的，也可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。但對(duì)于年滿六十周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，仍按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》、《人事部關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問題的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

日前，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿六十周歲退休，自今年3月1日起執(zhí)行。

關(guān)于這個(gè)決定有關(guān)部門的說法是人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大壓力。我國(guó)從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降，目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而延遲退休政策可以一舉數(shù)得，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。養(yǎng)老金缺口有多大，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支或賬面虧空?目前養(yǎng)老保險(xiǎn)都收大于支，但未來面臨巨大壓力，因此要加大擴(kuò)面征繳力度，目前符合條件的還有近2億的人沒有參保。為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力，將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。希望今年能制定方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，后年正式推出，但不會(huì)馬上實(shí)施，會(huì)有至少五年過渡期。延遲退休政策將“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休年齡。其實(shí)這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來的。我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工 60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國(guó)初的時(shí)候，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國(guó)人口普查”的數(shù)據(jù)是 74.8歲。也就是說，建國(guó)60多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國(guó)初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。而面對(duì)這個(gè)決定百姓們有著不同的想法。大家普遍會(huì)擔(dān)心兩點(diǎn)，一是沒有時(shí)間去旅行，二就是將來大學(xué)生就業(yè)會(huì)更難。

三．延期退休的原因

為什么要推遲勞動(dòng)者的退休年齡呢?具體的原因有以下幾點(diǎn)： 第一，.我國(guó)退休制度已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要。我國(guó)以前的法定退休年齡是根據(jù)建國(guó)初期人口的壽命預(yù)測(cè)制定的，60多年來，我國(guó)人均壽命已從上世紀(jì)50年代的40歲左右，提高到現(xiàn)在的72歲左右?，F(xiàn)行退休制度不能完全與勞動(dòng)力市場(chǎng)配套，致使大批人力資源的浪費(fèi)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用支付壓力。

第二，提前退休問題比較突出。許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵(lì)性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率。還有很多非特殊行業(yè)也辦理“提前退休”，與國(guó)家制定“早退”的初衷相悖。提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，意味著繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。提前退休的時(shí)間越早，對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老問題造成的損害越大。第三，人口老齡化的迫切要求。自從2000年我國(guó)老齡人口占總?cè)丝诘?0.6%，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在未來二三十年間，中國(guó)老年人所占總?cè)丝诒壤龑⒅鸩皆黾樱⑶依淆g人口中的高齡人口數(shù)量不斷的增多，老年人增多，高齡比例加大，不僅老齡人口的風(fēng)險(xiǎn)不斷加深，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力也不斷加大，還會(huì)造成勞動(dòng)力萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱。

對(duì)于推遲退休年齡，更多的人的觀點(diǎn)是反對(duì)的，尤其是對(duì)于一些年輕人。目前我國(guó)的勞動(dòng)力，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求來看，明顯的是供過于求，隨著高校擴(kuò)招生畢業(yè)高峰的來臨和原本就存在的隱性失業(yè)，再加上農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工走向城市，造成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)過剩。如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機(jī)會(huì)的很大比例。這個(gè)比例相當(dāng)驚人?？偠灾仿溥h(yuǎn)，吾上下而求，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。推遲退休必須充分考慮最廣大人民群眾的利益，堅(jiān)持以人為本，而不是從某些利益集團(tuán)的利益出發(fā)，否則就違反了我國(guó)政府所倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”和“社會(huì)和諧”，從根本上也不利于我國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。

四．延遲退休的阻力和動(dòng)力

（一）動(dòng)力

1．有些職業(yè)越老越吃香 “美國(guó)、意大利、法國(guó)、加拿大等國(guó)家，退休年齡普遍為65歲，都比中國(guó)長(zhǎng)。法定退休年齡而現(xiàn)實(shí)中，有些專業(yè)人士確實(shí)不服“老”。對(duì)于某些技術(shù)類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗(yàn)和資歷達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候，退休也如期而至。2.彌補(bǔ)虧空，緩解壓力

延遲退休是為應(yīng)對(duì)人口老齡化。有專家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國(guó)來看，這樣做可以使我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺法定退休年齡口約200億元。

從1996年起，江蘇省就開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從參保當(dāng)月開始，為參保人員建立個(gè)人賬戶。但在這個(gè)過程中，由于多種原因，與全國(guó)其他地方一樣，個(gè)人賬戶運(yùn)行出現(xiàn)了一些問題。有關(guān)人士表示，最主要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口，有些地方挪用個(gè)人賬戶資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運(yùn)行。3.“延退”養(yǎng)老金總量不少

即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會(huì)明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會(huì)少拿，相比而言，在職的時(shí)候工資拿得還更多一點(diǎn)。

南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)威專家也表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計(jì)算公式，你繳費(fèi)多，基數(shù)就高，繳費(fèi)時(shí)間多一年，就多一個(gè)點(diǎn)的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是233個(gè)月；若你65歲退休，你的計(jì)發(fā)月數(shù)就是101個(gè)月。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照本人個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。因此，拿的養(yǎng)老金的總量并不會(huì)少。

（二）．阻力

1.老人不退，新人沒位

無論是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，還是國(guó)企，在現(xiàn)有人力能夠完成相應(yīng)工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業(yè)的“后備軍”。此外，一些精明的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也反對(duì)“延退”。一家私營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時(shí)退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會(huì)保障稅費(fèi)支付和企業(yè)年金繳費(fèi)，何不騰出費(fèi)用招更有創(chuàng)造力的新人？

2.等著早拿退休金享受養(yǎng)老 現(xiàn)在家庭都是獨(dú)生子女，生活負(fù)擔(dān)重，老了以后主要依靠退休金生活。3.“延退”緩解不了老齡化問題

五．養(yǎng)老金問題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老體系的重要支柱，是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的基礎(chǔ)屏障，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)是保證養(yǎng)老金充足供應(yīng)的基本要求。然而由于個(gè)人賬戶空賬、轉(zhuǎn)制成本、體制漏洞、投資效率低下、人口老齡化等原因，基本養(yǎng)老基金出現(xiàn)了巨額缺口，面臨著一場(chǎng)嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.6萬(wàn)億。此外，2012年發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。巨額的缺口將給養(yǎng)老金的支付造成巨大壓力，如果再不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的運(yùn)行體制，后果不堪設(shè)想。我國(guó)的老齡化社會(huì)已經(jīng)到來，出現(xiàn)了明顯的養(yǎng)老資金缺口。按照測(cè)算，我國(guó)的老齡化將于2050年達(dá)到一個(gè)峰值，以中國(guó)目前養(yǎng)老市場(chǎng)的容納能力來說，根本沒有辦法接受這么多的老人的養(yǎng)老問題。在我國(guó)很多社會(huì)福利院、養(yǎng)老院無法容納想要進(jìn)來的老人，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位和人口根本不成比例。

我國(guó)社會(huì)老齡化的主要原因是計(jì)劃生育政策造成的越來越多的獨(dú)生子女家庭是造成我國(guó)人口老齡化的一個(gè)重要原因。目前我國(guó)的老齡人口的增長(zhǎng)速度是每年3%，而人口的增速卻只有0.66%，只有老齡人口增速的五分之一。而我國(guó)這種未富先老的特征實(shí)在是太明顯了?？紤]我國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比，卻只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半還不到，因此，同樣處在老齡化社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要相對(duì)弱一些。另外一個(gè)養(yǎng)老金缺口的原因被認(rèn)為是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付的水平較高，尤其是不同離退休群體之間的區(qū)別較大，而且逐年都有比較大的上調(diào)趨勢(shì)，就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付金額越來越高。還有一個(gè)原因就是制度存在著內(nèi)部的缺陷。我國(guó)關(guān)于職工養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)方面的制度缺陷也是造成養(yǎng)老金缺口的原因。還有一個(gè)大家常常提到的原因，也就是提前退休。提前退休意味著作為勞動(dòng)能力人員的年份減少，而獲得養(yǎng)老金的年費(fèi)和數(shù)額增多。越來越多的人以各種原因提前退休，國(guó)家就要提前給他們發(fā)養(yǎng)老金，就造成養(yǎng)老缺口越來越大了。