第一篇：信訪(fǎng)工作的新思維與新理念

信訪(fǎng)工作的新思維與新理念

2013年09月17日 14:52 來(lái)源：《中國(guó)行政管理》 作者：張宗林 張建明 劉雯 字號(hào)

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摘要：本文重新界定了信訪(fǎng)工作具有審視公共政策的科學(xué)性、反思社會(huì)管理體系的科學(xué)化構(gòu)建、警惕社會(huì)公眾的隱性不滿(mǎn)的內(nèi)在價(jià)值，提出有關(guān)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的新思維與新理念，闡述了新時(shí)期信訪(fǎng)工作要承擔(dān)起接受人民群眾監(jiān)督、引導(dǎo)民主和補(bǔ)充法治的功能，提出理論研究應(yīng)成為開(kāi)展信訪(fǎng)工作的重要方法，科學(xué)化、學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化是信訪(fǎng)工作創(chuàng)新的重要范疇，推動(dòng)信訪(fǎng)工作從表層匯總型信訪(fǎng)向深層剖析型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變，從實(shí)務(wù)操作型信訪(fǎng)向理論研究型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變，從參與保障型信訪(fǎng)向服務(wù)決策型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變應(yīng)成為信訪(fǎng)工作的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)工作；公共政策；隱性不滿(mǎn)；社會(huì)管理

作者簡(jiǎn)介：張宗林，中共北京市委、北京市人民政府信訪(fǎng)辦公室副主任；張建明、劉雯，北京市信訪(fǎng)矛盾分析研究中心研究人員，北京1007

43一、新時(shí)期信訪(fǎng)工作形勢(shì)的再觀察

（一）信訪(fǎng)工作內(nèi)容的新情況

根據(jù)信訪(fǎng)實(shí)踐，我們愈發(fā)感覺(jué)到信訪(fǎng)內(nèi)容出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，而這些新情況和新特點(diǎn)都是先前感受不到或感受不明顯的。

一是信訪(fǎng)越來(lái)越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和模式相關(guān)。信訪(fǎng)問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生，又伴隨著發(fā)展而解決。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式容易造成資源枯竭、環(huán)境破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度依賴(lài)，會(huì)引發(fā)違法占地、土地征用和房屋拆遷等多種涉及土地的信訪(fǎng)事項(xiàng)。同時(shí)，當(dāng)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，會(huì)引發(fā)收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等信訪(fǎng)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

二是信訪(fǎng)越來(lái)越和公共政策的制定與執(zhí)行相關(guān)。通過(guò)信訪(fǎng)窗口我們發(fā)現(xiàn)，有些公共政策較多地注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會(huì)公平正義，而有些政策在制定時(shí)缺乏戰(zhàn)略性研究，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系，缺乏配套性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有形成損益補(bǔ)償?shù)茹暯雍团涮讬C(jī)制，政策執(zhí)行后出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，成為觸發(fā)社會(huì)矛盾的政策因素。

三是信訪(fǎng)越來(lái)越與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和大眾傳媒的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)與自身健康相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量的要求和關(guān)注度普遍提高。重大化工項(xiàng)目的開(kāi)工、高壓線(xiàn)的架設(shè)、垃圾焚燒廠的選址等都成為人們目光聚焦點(diǎn)。此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題往往涉及人數(shù)眾多，如若處置不妥，極易引發(fā)群體性事件。

四是信訪(fǎng)與國(guó)家的社會(huì)保障體制越來(lái)越相關(guān)。目前，社保類(lèi)問(wèn)題在信訪(fǎng)事項(xiàng)中位于前列。2012年北京市社會(huì)矛盾指數(shù)報(bào)告顯示，醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的重要性有所上升。2013年“兩會(huì)”前夕，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部對(duì)最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行調(diào)查，社會(huì)保障高居榜首。［1］這表明轉(zhuǎn)型期人們更加關(guān)注個(gè)人自我發(fā)展以及醫(yī)療、養(yǎng)老等保障性資源的分配, 對(duì)社會(huì)保障的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）信訪(fǎng)工作內(nèi)容的新特點(diǎn)

一是訴求原因上，由“直接侵害”向“間接侵害”轉(zhuǎn)變。一些基層政府在執(zhí)行政策過(guò)程中，由攤派、收費(fèi)、截留等“直接侵害”行為向虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家資金的“間接侵害”行為轉(zhuǎn)變?！伴g接侵害”雖然并不會(huì)直接侵害到某個(gè)人或某一戶(hù)的利益，但卻是對(duì)整個(gè)群體的侵害，問(wèn)題一旦暴露或被群眾察覺(jué)，極易引發(fā)“聚合性”矛盾，進(jìn)而演變成群體性事件。

二是訴求目的上，由“維護(hù)權(quán)益”向“謀取利益”轉(zhuǎn)變。一部分信訪(fǎng)人通過(guò)鬧訪(fǎng)、揚(yáng)言、擇機(jī)上訪(fǎng)、極端行為等方式與政府博弈并力圖從中謀取利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)職業(yè)上訪(fǎng)人介入群眾利益糾紛，形成上訪(fǎng)產(chǎn)業(yè)化傾向。同時(shí)，上訪(fǎng)人的合法訴求和無(wú)理要求并存，相互攀比和謀取利益現(xiàn)象突出。

三是表達(dá)方式上，由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿(mǎn)”轉(zhuǎn)變。2011年某市涉農(nóng)問(wèn)題調(diào)查中很多基層干部表示當(dāng)前群眾對(duì)干群矛盾呈現(xiàn)出由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿(mǎn)”變化的傾向。過(guò)去群眾愿意表達(dá)內(nèi)心的矛盾和真實(shí)想法，現(xiàn)在則郁積在心中，或是在私下小范圍抱怨、認(rèn)為同政府“說(shuō)了也白說(shuō)”。隱性不滿(mǎn)并不是公眾不期望問(wèn)題的解決，而是對(duì)政府信任的降低、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的失望與疏離，需引起高度重視。

二、新時(shí)期信訪(fǎng)工作價(jià)值的再審視

（一）審視公共政策制定的科學(xué)性

通過(guò)信訪(fǎng)窗口，我們發(fā)現(xiàn)部分信訪(fǎng)人員屬于現(xiàn)行政策外的“逸出群體”。所謂逸出群體是指政策法規(guī)在調(diào)整社會(huì)資源配置時(shí)，不符合現(xiàn)行政策或政策缺失時(shí)缺乏救濟(jì)途徑的群體。他們不愿意接受這種對(duì)自身的不利后果并力圖改變，因此會(huì)選擇持續(xù)上訪(fǎng)。這給我們的啟示是信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生與公共政策具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)認(rèn)真考量和反思政策的科學(xué)性。

一是公共政策在考慮絕大數(shù)人的利益的同時(shí)，也應(yīng)照顧到少數(shù)人的利益。公共政策不能以維護(hù)絕大數(shù)人的利益為由，忽視少數(shù)人的利益。在制定社會(huì)政策的時(shí)候，可以不考慮個(gè)體的差異，但是必須要考慮到群體之間的差異。在制定大多數(shù)人受益的政策時(shí)，要對(duì)少數(shù)人的利益予以一定程度的照顧。政策若不能照顧到社會(huì)的不同群體，讓群體感受到存在形式或?qū)嵸|(zhì)性差別對(duì)待，易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)。這是一種政策制定的價(jià)值觀，唯此，政策制定主體才能正確審視特定政策的目標(biāo)定位，促進(jìn)社會(huì)公平，達(dá)到社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

二是不應(yīng)把政府決策不科學(xué)帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)民眾的身上。信訪(fǎng)實(shí)踐表明，如果社會(huì)公眾對(duì)某項(xiàng)公共政策不滿(mǎn)甚至持反對(duì)態(tài)度，那么，信訪(fǎng)部門(mén)就會(huì)收到許多此類(lèi)負(fù)面信息的反饋，這就表明相關(guān)部門(mén)的政策存在瑕疵甚至偏差。政府將決策不科學(xué)帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上時(shí)，容易引發(fā)民眾的不滿(mǎn)，產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題。比如當(dāng)我們?cè)诠膭?lì)大力發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)和促進(jìn)城市化的同時(shí)，恰恰忽視了由此帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，城市管理者通過(guò)簡(jiǎn)單的公共政策如限號(hào)出行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)從而把風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓，卻沒(méi)有尋求到解決產(chǎn)業(yè)政策與城市公共治理矛盾的有效辦法。當(dāng)社會(huì)公眾因毒膠囊、瘦肉精、水污染等事件對(duì)食品藥品安全擔(dān)憂(yōu)時(shí)，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不升反降，社會(huì)公眾被迫承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是公共政策要注重戰(zhàn)略性、可持續(xù)性及系統(tǒng)性研究。社會(huì)管理面臨的最大挑戰(zhàn)“來(lái)自于預(yù)判未來(lái)社會(huì)發(fā)展有可能出現(xiàn)的矛盾重點(diǎn)，并且提出可能的針對(duì)性建議”。［2］社會(huì)的不斷發(fā)展變化，公共政策的前瞻性容易轉(zhuǎn)變?yōu)闇笮?，從而難以適應(yīng)迅速變化的社會(huì)形勢(shì)，由此會(huì)延緩或阻滯社會(huì)矛盾的有效化解，甚至引發(fā)新的信訪(fǎng)矛盾和沖突。

（二）反思社會(huì)管理體系的科學(xué)化構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的主體、范圍、方式等發(fā)生了許多變化，產(chǎn)生了許多社會(huì)管理的真空和盲點(diǎn)。［3］社會(huì)管理上的漏洞、不精細(xì)、不專(zhuān)業(yè)又導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給和分配存在瑕疵，成為信訪(fǎng)問(wèn)題和社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因。從這個(gè)意義上講，我國(guó)尚未建立真正意義上的社會(huì)管理體系。科學(xué)的社會(huì)管理體系的建立可以有效地化解各種社會(huì)矛盾，在源頭上減少信訪(fǎng)問(wèn)題。社會(huì)管理體系的科學(xué)化構(gòu)建應(yīng)包含以下要素：

一是剛性管理是保障社會(huì)管理有序的重要手段。社會(huì)管理的剛性最明顯的體現(xiàn)就是法律的剛性，剛性管理即是法制。社會(huì)利益糾紛、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、涉法涉訴等大量信訪(fǎng)問(wèn)題的存在顯示出剛性管理的重要性。通過(guò)制定法律法規(guī),依法管理和規(guī)范社會(huì)事務(wù),將社會(huì)矛盾的化解納入到法制框架下來(lái)解決，通過(guò)制度化的設(shè)定規(guī)范社會(huì)秩序，減少社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面因素，保障社會(huì)管理體系的順暢運(yùn)行。這就要求堅(jiān)持依憲行政，依法行政，從而給社會(huì)以公平。

二是柔性管理是增強(qiáng)社會(huì)管理合力的重要方式。在社會(huì)管理中，柔性管理最明顯的體現(xiàn)是堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)人提供臨時(shí)社會(huì)救助、法律援助，對(duì)訴求過(guò)高或不合理信訪(fǎng)人進(jìn)行心理疏導(dǎo)等柔性措施對(duì)平和信訪(fǎng)人心態(tài)、預(yù)防個(gè)人極端行為和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到不可估量的作用。信訪(fǎng)實(shí)踐充分證明了柔性管理的靈活性和不可替代性。柔性管理是一種人本管理的方式，要求理解人、關(guān)心人、尊重人，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，實(shí)行人性化管理。柔性管理它與剛性管理相互補(bǔ)充，二者在不同的領(lǐng)域、不同的方式共同成為構(gòu)建科學(xué)社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。

三是完善行政性管理是提升社會(huì)管理水平的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于“缺乏現(xiàn)代公共社會(huì)管理機(jī)制和公共利益協(xié)調(diào)機(jī)制”［4］，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序、社會(huì)保障、城市水電氣暖管理等大量信訪(fǎng)事項(xiàng)不斷出現(xiàn)。行政性管理即政策性管理，其重要內(nèi)容就是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善行政性管理的核心是制定公共政策要有基本準(zhǔn)則，要有戰(zhàn)略性的眼光、政策之間要配套和互補(bǔ)，政策要穩(wěn)定和持續(xù)。

四是自治性管理是激發(fā)社會(huì)管理活力的重要途徑。信訪(fǎng)工作重視“將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，其中一個(gè)重要的方面就是要發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)等基層自治性組織在調(diào)解糾紛、化解矛盾中的突出作用，充分發(fā)揮公民自我管理、自我約束的積極性，這在具體實(shí)踐中取得了良好的效果。自治性管理在制度上保證了社會(huì)創(chuàng)造力的增強(qiáng)，能夠充分調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)具有效率和活力的社會(huì)管理體制。它“能夠推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”。［5］

（三）警惕顯性不滿(mǎn)背后的隱性不滿(mǎn)

社會(huì)公眾的不滿(mǎn)情緒可劃分為顯性不滿(mǎn)和隱性不滿(mǎn)。通過(guò)信訪(fǎng)渠道，我們能夠直接感受到的是社會(huì)公眾的顯性不滿(mǎn)，它一般表現(xiàn)為直接利益受損，并能通過(guò)司法、信訪(fǎng)等渠道獲得救濟(jì)。“信訪(fǎng)渠道除了個(gè)體需求外，還有要求解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等大量的社會(huì)情緒和社會(huì)需求信息，這對(duì)社會(huì)管理極具參考價(jià)值”。［6］

隱性不滿(mǎn)是指由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、發(fā)展過(guò)程及發(fā)展結(jié)果的偏失，導(dǎo)致相當(dāng)多的社會(huì)成員產(chǎn)生較大的不公平感和相對(duì)剝奪感，進(jìn)而對(duì)某些制度、體制、規(guī)則或群體產(chǎn)生偏激的非理性判斷的社會(huì)心態(tài)。隱性不滿(mǎn)的形成原因比較復(fù)雜，一般表現(xiàn)為公共政策制定、執(zhí)行和結(jié)果出現(xiàn)的偏差導(dǎo)致的階層性、群體性的利益受損，比如食品安全事件，盡管公眾可以規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但公眾對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒卻積累下來(lái)。同時(shí)，如果顯性不滿(mǎn)無(wú)法通過(guò)司法、信訪(fǎng)等渠道得到救濟(jì)，也會(huì)轉(zhuǎn)變成隱性不滿(mǎn)。任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，但健康的社會(huì)必須給不滿(mǎn)情緒一個(gè)出口。如果缺乏制度化的宣泄和救濟(jì)渠道，隱性不滿(mǎn)積累到一定程度，往往會(huì)通過(guò)極端方式表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府權(quán)威、基層社會(huì)治理乃至執(zhí)政根基產(chǎn)生巨大的破壞力。

作為一種社會(huì)心態(tài)，隱性不滿(mǎn)的萌生、形成和發(fā)展與多元、多樣、多變的個(gè)人或者群體差異有關(guān)，但更主要的是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映與折射。我們需要認(rèn)真挖掘其產(chǎn)生的社會(huì)土壤，追尋其形成的社會(huì)根源。社會(huì)心態(tài)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，良好的社會(huì)心態(tài)是十分重要的社會(huì)資本。公眾隱性不滿(mǎn)的滋生蔓延是社會(huì)資本流失的重要標(biāo)志，也增加了社會(huì)沖突爆發(fā)的可能性。因此，應(yīng)當(dāng)積極、準(zhǔn)確、有效地把握當(dāng)前的社會(huì)心態(tài)，尤其是社會(huì)負(fù)面心態(tài)，消解彌漫在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中“隱性不滿(mǎn)”情緒。

三、新時(shí)期信訪(fǎng)工作功能的再考量

2007年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確新時(shí)期信訪(fǎng)工作的定位：“信訪(fǎng)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分”。信訪(fǎng)工作的功能可歸納為糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)、社情民意的反映和政治參與。通過(guò)重新審視信訪(fǎng)工作的價(jià)值，我們發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)本身還存在且能發(fā)揮更多的功能。

（一）信訪(fǎng)應(yīng)承擔(dān)起接受人民群眾監(jiān)督的功能

2005年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例》包含了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的五個(gè)要素，即主體、客體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。此條例為公民實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)，此外，《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等規(guī)定也為信訪(fǎng)舉報(bào)工作提供了法律依據(jù)和保證。同時(shí)，信訪(fǎng)工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，代表黨和政府接受人民監(jiān)督，既符合了國(guó)家對(duì)于信訪(fǎng)工作的最初期望，又滿(mǎn)足了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

“信訪(fǎng)既是行政信訪(fǎng)的功能實(shí)現(xiàn)載體，也是行政監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，它具有鮮明的行政監(jiān)督的基本屬性”。［7］“與其他具有監(jiān)督性質(zhì)的權(quán)利如申請(qǐng)行政復(fù)議、申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利一樣，信訪(fǎng)權(quán)不是一種實(shí)體的權(quán)利，只是維護(hù)和救濟(jì)實(shí)體權(quán)利的一種方式，所以，信訪(fǎng)制度并不直接解決法律上的是非問(wèn)題，它只是使是非問(wèn)題獲得解決的引導(dǎo)、跟蹤和推動(dòng)機(jī)制”。［8］從中可以看出，信訪(fǎng)是公民行使監(jiān)督的重要渠道，它能夠承擔(dān)起人民群眾的行政監(jiān)督功能。

從目前信訪(fǎng)制度的運(yùn)行來(lái)看，信訪(fǎng)能夠承擔(dān)起接受人民群眾的監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)在以下方面：一是有利于監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為。面對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的權(quán)力異化、權(quán)力腐敗現(xiàn)象，信訪(fǎng)制度的運(yùn)行在官員監(jiān)督方面的意義是相當(dāng)重要的。大量檢舉揭發(fā)類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的存在，意味著信訪(fǎng)成為公眾監(jiān)督國(guó)家官員的便捷方式，表現(xiàn)了公眾的私權(quán)利對(duì)官員公權(quán)力的積極約束和控制。二是有利于監(jiān)督相關(guān)工作人員的行政行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例》第十四條對(duì)信訪(fǎng)受理事項(xiàng)范圍的規(guī)定，信訪(fǎng)人有權(quán)對(duì)以下人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)： ①行政機(jī)關(guān)及其工作人員；②法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；③提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；④社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；⑤村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。由此可見(jiàn)，通過(guò)信訪(fǎng)渠道人民群眾對(duì)職務(wù)行為的監(jiān)督幾乎無(wú)處不在。三是有利于監(jiān)督公共政策的制定與執(zhí)行。如前所述，公共政策的制定與執(zhí)行不應(yīng)成為社會(huì)矛盾的策源點(diǎn)。人民群眾通過(guò)自下而上的參與和反映意見(jiàn)，可以推動(dòng)決策者對(duì)政策的調(diào)整，堅(jiān)持依法實(shí)施政策過(guò)程。

（二）信訪(fǎng)應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)民主的功能

根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》第十四條,我們可以看到，信訪(fǎng)事項(xiàng)受理的范圍非常廣泛。除了“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”之外，均可向信訪(fǎng)機(jī)關(guān)反映?！缎旁L(fǎng)條例》通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)目的、信訪(fǎng)渠道、信訪(fǎng)事項(xiàng)的提出、辦理、督辦及法律責(zé)任的規(guī)定，確立了信訪(fǎng)工作的基本制度框架，這對(duì)促進(jìn)公民政治參與、意愿表達(dá)、權(quán)利維護(hù)起到重要作用。

從目前信訪(fǎng)制度的運(yùn)行來(lái)看，信訪(fǎng)能夠承擔(dān)起引導(dǎo)民主的功能主要表現(xiàn)為：一方面信訪(fǎng)渠道是公民參政議政的重要渠道。作為我國(guó)社會(huì)主義民主的特定政治設(shè)置，信訪(fǎng)已經(jīng)成為公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制。信訪(fǎng)制度“給政治民主的存活與成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的土壤，也為實(shí)現(xiàn)民主的原初價(jià)值——最大限度地保障公民權(quán)利進(jìn)行了鮮活的制度嘗試和路徑探索?！保?］信訪(fǎng)通過(guò)不斷完善制度設(shè)計(jì)來(lái)擴(kuò)展民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)公民通過(guò)有序的政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。信訪(fǎng)活動(dòng)中“公民參與可使政府公共部門(mén)更能反映民眾關(guān)心的問(wèn)題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的合法化，并提高政府的行政能力”?！肮駞⑴c是一種表達(dá)公民意愿、影響政府決策、制約政府權(quán)力的政治行為，體現(xiàn)自下而上的民主決策精神”。［10］信訪(fǎng)制度的運(yùn)行“集中體現(xiàn)為公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利，約束或者轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民的私人權(quán)利和利益”。［11］另一方面公民通過(guò)信訪(fǎng)渠道可以實(shí)現(xiàn)對(duì)民主程序的啟動(dòng)?！靶旁L(fǎng)制度是以民主管理為政治邏輯起點(diǎn)，在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，在有效和優(yōu)效治理的導(dǎo)向下，以黨和政府執(zhí)掌的治權(quán)及其運(yùn)行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生要求的”。［12］從公民權(quán)利的角度看，公民個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，不是通過(guò)公民的直接民主權(quán)利的主張來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是“通過(guò)公民對(duì)于政治權(quán)力的民主激發(fā)、推動(dòng)、約束、監(jiān)督、督促、督查來(lái)實(shí)現(xiàn)的。更加準(zhǔn)確地講，是通過(guò)對(duì)于公共權(quán)力中的治權(quán)的民主觸發(fā)、約束和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的”［13］。

（三）信訪(fǎng)應(yīng)承擔(dān)起補(bǔ)充法治的功能

根據(jù)信訪(fǎng)實(shí)踐，我們愈發(fā)感到，信訪(fǎng)越來(lái)越成為公民面臨問(wèn)題時(shí)優(yōu)先選擇的救濟(jì)渠道。我們?cè)谶\(yùn)用法治實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)看到信訪(fǎng)承擔(dān)的對(duì)于法治的補(bǔ)充作用。同時(shí)，信訪(fǎng)制度承擔(dān)的政治參與、代表黨和政府接受人民群眾監(jiān)督等功能可以推動(dòng)政府把決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程納入法治化軌道，為法制政府的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一是信訪(fǎng)是一種補(bǔ)充性的行政救濟(jì)途徑。目前，我國(guó)進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等。信訪(fǎng)制度作為行政救濟(jì)的渠道體現(xiàn)為：一方面，信訪(fǎng)制度的糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)功能使得其可以為社會(huì)矛盾糾紛化解提供正面且積極的促進(jìn)力量，可以對(duì)上述法律法規(guī)受理范圍之外的行政違法和行政不當(dāng)行為進(jìn)行反饋和救濟(jì)，形成對(duì)訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑的有益補(bǔ)充。另一方面，目前司法救濟(jì)機(jī)制總體上存在著司法權(quán)威不足、司法救濟(jì)門(mén)檻過(guò)高、訴訟成本高、司法救濟(jì)的案件受理范圍有限等問(wèn)題。信訪(fǎng)制度能以其受理范圍的廣泛性和無(wú)約束的時(shí)效性實(shí)現(xiàn)救濟(jì)渠道的靈活和便捷，它在依法行政基礎(chǔ)上的靈活性，能夠很好地彌補(bǔ)法律程序化所帶來(lái)的弊病，從而可以起到高效、便捷的化解社會(huì)矛盾和糾紛。

二是信訪(fǎng)制度有助于實(shí)現(xiàn)上訪(fǎng)者心中的實(shí)質(zhì)正義。司法制度表彰的是形式正義，信訪(fǎng)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)上訪(fǎng)者心中的實(shí)質(zhì)正義，這就決定了信訪(fǎng)制度是作為補(bǔ)充法治而存在的。公民權(quán)利救濟(jì)是法治建設(shè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題所在。“有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”是法治的真諦，擁有良善而完備的權(quán)利救濟(jì)制度和機(jī)制是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的關(guān)鍵。亞里士多德也認(rèn)為法律永遠(yuǎn)不可能達(dá)到絕對(duì)的完備狀態(tài)。立法的不完善和執(zhí)法的不徹底是法治本身的弊病。信訪(fǎng)制度作為司法制度的有益補(bǔ)充，能夠促進(jìn)“有侵害必有救濟(jì)”的真正實(shí)現(xiàn)。

三是信訪(fǎng)制度能夠靈活平衡事實(shí)的合法性與合理性。這有利于樹(shù)立人們心中對(duì)于“公平”的信仰，對(duì)補(bǔ)充法治起到重要的作用。貧富差距、地區(qū)差異、分配不公等現(xiàn)象極易引發(fā)人的心理失衡，嚴(yán)重的心理失衡又極易導(dǎo)致社會(huì)階層之間的疏遠(yuǎn)、隔膜甚至對(duì)立，當(dāng)有“導(dǎo)火索”式的事件發(fā)生時(shí)，終將引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩。而信訪(fǎng)工作能夠在合法性和合理性方面做出靈活處置，起到對(duì)法治的補(bǔ)充作用。通過(guò)合法信訪(fǎng)便能獲得“正義”即合理、公正的矛盾解決結(jié)果，樹(shù)立人們心中對(duì)于信訪(fǎng)制度的信任感，進(jìn)一步確立規(guī)則意識(shí)，起到補(bǔ)充法治的重要作用。

四、新時(shí)期信訪(fǎng)工作路徑的再創(chuàng)新

（一）理論研究應(yīng)成為開(kāi)展信訪(fǎng)工作的重要方法

新時(shí)期要求信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)不穩(wěn)定因素具有前瞻和預(yù)防能力，要求信訪(fǎng)部門(mén)具有及時(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件的能力。以“辦信接訪(fǎng)”為重心的傳統(tǒng)工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要，運(yùn)用新方法和新范式研究社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律應(yīng)成為開(kāi)展信訪(fǎng)工作的重要方法。信訪(fǎng)部門(mén)數(shù)據(jù)資源龐大，無(wú)法也不能沿襲以往僅僅報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的做法，而是需要通過(guò)對(duì)大量信訪(fǎng)數(shù)據(jù)展開(kāi)分析研究，將真正有用的信息反饋給決策層，以數(shù)字反映矛盾規(guī)律，以規(guī)律促進(jìn)科學(xué)決策。通過(guò)深入研究，使事先預(yù)防和事后處理相互配合，盡可能地降低改革所付出的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“無(wú)創(chuàng)或者微創(chuàng)”發(fā)展。

（二）“四化”應(yīng)成為信訪(fǎng)工作創(chuàng)新的重要范疇

信訪(fǎng)工作要打破重實(shí)踐、輕研究的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，將實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作的科學(xué)化、學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化和數(shù)字化納入社會(huì)管理創(chuàng)新的范疇。信訪(fǎng)工作科學(xué)化，要求信訪(fǎng)工作人員和研究人員發(fā)掘現(xiàn)象和事實(shí)的因果關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)律推進(jìn)信訪(fǎng)工作。發(fā)現(xiàn)規(guī)律要求我們進(jìn)行信訪(fǎng)研究，按規(guī)律辦事要求運(yùn)用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。只有理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)活動(dòng)的規(guī)律，真正建構(gòu)一套科學(xué)的方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作的科學(xué)化。信訪(fǎng)工作學(xué)科化是指信訪(fǎng)知識(shí)的系統(tǒng)化。通過(guò)借鑒人文社會(huì)科學(xué)的理論研究方法，建立科學(xué)的完備的學(xué)科體系，通過(guò)建立明確的范疇、穩(wěn)定的概念和清晰的研究對(duì)象，探討并解決信訪(fǎng)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化首先要實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化”和“后臺(tái)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化”。前臺(tái)業(yè)務(wù)主要是辦信接訪(fǎng)、排查督查、建議征集、網(wǎng)絡(luò)電話(huà)等部門(mén)，后臺(tái)業(yè)務(wù)主要包括調(diào)研宣傳、人事教育、黨委工會(huì)、信息中心、研究中心等部門(mén)，這些部門(mén)通過(guò)對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)整合、研究促進(jìn)科學(xué)決策。信訪(fǎng)工作數(shù)字化是指將許多復(fù)雜多變的信訪(fǎng)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)。這要求信訪(fǎng)部門(mén)建立完善的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，建立獲取、存儲(chǔ)、組織、檢索和利用信訪(fǎng)信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，要求信訪(fǎng)部門(mén)建立完善的數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制和數(shù)據(jù)分析機(jī)制。這是提升信訪(fǎng)工作科學(xué)管理水平的主要途徑。

（三）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”應(yīng)成為信訪(fǎng)工作轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)

信訪(fǎng)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 是在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于信訪(fǎng)工作的指示精神的前提下的重要理念創(chuàng)新，是在全面把握新時(shí)期信訪(fǎng)形勢(shì)和總結(jié)信訪(fǎng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的重要工作轉(zhuǎn)變。這是對(duì)信訪(fǎng)制度設(shè)計(jì)初衷的理性思考，力圖為傳統(tǒng)信訪(fǎng)工作賦予新的活力和契機(jī)。

一是從表層匯總型信訪(fǎng)向深層剖析型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)科學(xué)決策方面，注重實(shí)務(wù)操作的信訪(fǎng)工作模式無(wú)法向領(lǐng)導(dǎo)提供專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)參考和智力支持，只能根據(jù)信訪(fǎng)事項(xiàng)的重要程度、影響程度向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)相關(guān)信息，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，但這種方式并不考察解決問(wèn)題的可行性、合法性、關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)實(shí)中難免會(huì)出現(xiàn)為了維護(hù)穩(wěn)定而突破政策、法律限制的情況或者領(lǐng)導(dǎo)批示也無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題。信訪(fǎng)工作模式要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，深入探索信訪(fǎng)活動(dòng)的規(guī)律和信訪(fǎng)背后的利益關(guān)系，從簡(jiǎn)單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實(shí)務(wù)操作模式向深入探討內(nèi)在規(guī)律的理論研究模式轉(zhuǎn)變。

二是從實(shí)務(wù)操作型信訪(fǎng)向理論研究型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)信訪(fǎng)只是在對(duì)信訪(fǎng)總量、重復(fù)信訪(fǎng)、群體信訪(fǎng)等基本指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)上述分類(lèi)的表層匯總和簡(jiǎn)單描述。通過(guò)這樣的分析，我們僅僅了解某個(gè)地區(qū)某個(gè)時(shí)段的信訪(fǎng)總體情況，缺少對(duì)每類(lèi)問(wèn)題深入的、專(zhuān)業(yè)的剖析和研究，這對(duì)于化解社會(huì)矛盾的作用有限。但如果我們對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些千差萬(wàn)別的現(xiàn)象之間可能存在著深層的內(nèi)在聯(lián)系。信訪(fǎng)部門(mén)只有通過(guò)這種深層次的剖析，真正指出問(wèn)題癥結(jié)所在，才能影響和參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，才能真正地開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警以指導(dǎo)實(shí)踐。

三是從參與保障型信訪(fǎng)向服務(wù)決策型信訪(fǎng)轉(zhuǎn)變。信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)群眾的信訪(fǎng)事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)職權(quán)劃分轉(zhuǎn)送、交辦給相應(yīng)的職能部門(mén)，對(duì)于突出問(wèn)題，信訪(fǎng)部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)互相配合維護(hù)好社會(huì)秩序，這就是信訪(fǎng)的參與保障功能，也是當(dāng)前信訪(fǎng)工作的重心。不能否認(rèn)，信訪(fǎng)的保障功能對(duì)于保障和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有不可忽視的作用。如果對(duì)通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行整理、歸類(lèi)、分析、挖掘，抓住社會(huì)矛盾和問(wèn)題的本質(zhì)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。那么我們解決社會(huì)矛盾的思路就會(huì)更開(kāi)闊，成效也會(huì)更顯著。

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第二篇：新高考新思維新理念新措施

新高考、新思維、新理念、新措施

——上海浙江高中名校創(chuàng)新發(fā)展學(xué)習(xí)體會(huì)

2015年12月11日，我跟隨延慶縣教委組織的42人校長(zhǎng)主任團(tuán)隊(duì)，前往上海和浙江針對(duì)“高考新政下的學(xué)校變革”進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，在為期八天的學(xué)習(xí)中，我對(duì)即將落地的新高考政策要點(diǎn)、改革內(nèi)容，尤其是學(xué)校針對(duì)新高考改革的應(yīng)對(duì)措施有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，下面我把這幾天學(xué)習(xí)的收獲做一總結(jié)。

一、高考改革的政策解讀

教育部基礎(chǔ)教育二司課程教材專(zhuān)家工作委員會(huì)辦公室副主任劉夕浪在開(kāi)幕式所做的主題報(bào)告《高考綜合改革與學(xué)校育人模式創(chuàng)新》中，詳細(xì)解讀了高考改革新政及學(xué)校面臨的主要挑戰(zhàn)。他指出：雖然現(xiàn)有的高考考試招生制度有著社會(huì)認(rèn)可、招生成本低、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但還存在著教育多樣性喪失、學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致學(xué)生個(gè)性喪失，影響了國(guó)家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等的很多問(wèn)題，高考改革勢(shì)在必行。

而談到學(xué)校、教師和考生面臨的主要挑戰(zhàn)，柳主任談到：一是考試命題。組織研制學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)業(yè)水平層次，并據(jù)此命題，不斷提高科學(xué)性（音樂(lè)、美術(shù)、體育、技術(shù)等學(xué)科考試挑戰(zhàn)性更大）。將課程標(biāo)準(zhǔn)和考試說(shuō)明作必要整合。二是組考。一次考試，還是兩次機(jī)會(huì)？?jī)深?lèi)考合一，還是分離？什么學(xué)年或?qū)W期考什么科目、安排什么類(lèi)型考試？一學(xué)年什么時(shí)間安排考試？每門(mén)學(xué)科考多長(zhǎng)時(shí)間、不同考試類(lèi)型考多長(zhǎng)時(shí)間？其中考察的還有學(xué)生的誠(chéng)信，能不能以一個(gè)真實(shí)的狀態(tài)參與到考試中去。三是高中教學(xué)管理。豐富選修課程，推進(jìn)走班教學(xué)，方便學(xué)生選學(xué)選考，文理兼修?！拔目品诸?lèi)、理科分層、體藝分項(xiàng)”將成為教學(xué)新常態(tài)。四是學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)。高中生處在一個(gè)有傾向、沒(méi)方向階段，需有必要的嘗試和經(jīng)歷及專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)。目前被動(dòng)學(xué)習(xí)，更多的選擇和不確定性無(wú)疑會(huì)增加盲目性和焦慮感。由于沒(méi)有方向感，缺乏對(duì)自己準(zhǔn)確的把握、定位，門(mén)門(mén)爭(zhēng)優(yōu)，也是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的重要原因。

統(tǒng)一高考語(yǔ)數(shù)外科目不變，分值不變，不分文理科，外語(yǔ)提供兩次考試機(jī)會(huì)。高考命題較多關(guān)注知識(shí)考查，過(guò)分強(qiáng)調(diào)覆蓋面，題型以選擇題為主，走向基于核心素養(yǎng)的考試，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析解決問(wèn)題的能力。數(shù)學(xué)課標(biāo)修訂專(zhuān)家呼吁，高考數(shù)學(xué)命題減少選擇題，增加開(kāi)放性題目；減少題量，增加考試時(shí)間，注重考查學(xué)生思維過(guò)程。英語(yǔ)課標(biāo)專(zhuān)家呼吁，適當(dāng)增加聽(tīng)力分值、閱讀理解題，減少完型填空等語(yǔ)法選擇題。

于是我們所要面臨的挑戰(zhàn)：一是命題和閱卷能力亟待提升。開(kāi)放性試題從現(xiàn)實(shí)生活中提取素材，對(duì)命題和閱卷都提出了新要求。把懂與不懂、表面懂與真懂區(qū)別開(kāi)來(lái)，用新穎而內(nèi)涵豐富的情境來(lái)考查學(xué)生。二是我國(guó)高中數(shù)學(xué)課程在必修課外，為理工，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人文，體育與藝術(shù)不同專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置了不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如何處理高考與數(shù)學(xué)課程的關(guān)聯(lián)問(wèn)題？三是聽(tīng)力考試對(duì)設(shè)備、環(huán)境有很高要求。兩次考試對(duì)命題質(zhì)量提出更高要求。

二、規(guī)范做好學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作 素質(zhì)教育提出十幾年了，但如何把素質(zhì)教育納入到高考中去，這是高考改革的另一項(xiàng)變化，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在原有的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，規(guī)范過(guò)程，提高科學(xué)性和真實(shí)性，在客觀公正、注重事實(shí)、誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)、統(tǒng)一管理的原則下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由教師、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，作為高考招生的一項(xiàng)依據(jù)。高中學(xué)校與高校，分別進(jìn)行不同評(píng)價(jià)，行政重在管理監(jiān)控；從不同主體多元評(píng)價(jià)、匯總轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)人員集體評(píng)議，結(jié)合學(xué)習(xí)生活背景理解其經(jīng)歷、表現(xiàn)及意味著什么，把握其內(nèi)在素養(yǎng)、潛質(zhì)，促進(jìn)學(xué)自我評(píng)價(jià)。

學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作面臨的主要挑戰(zhàn)是：一是引導(dǎo)學(xué)生從解題訓(xùn)練中走出來(lái)，持續(xù)參加社會(huì)實(shí)踐等，豐富學(xué)生成長(zhǎng)經(jīng)歷，并如實(shí)做好成長(zhǎng)記錄，建立綜合素質(zhì)檔案。二是建立健全誠(chéng)信機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度，確保綜合素質(zhì)材料真實(shí)可靠。教育內(nèi)外對(duì)此普遍持懷疑態(tài)度。三是提高評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)化、招生職業(yè)化。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指向整體的人，既不同于物質(zhì)屬性的考量，也不同人的某一方面素質(zhì)的測(cè)評(píng)，應(yīng)當(dāng)持慎重態(tài)度，對(duì)人的成長(zhǎng)保持應(yīng)有的敬畏。

三、學(xué)校改革措施

在六天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，來(lái)自上海和浙江名校的校長(zhǎng)為我們介紹了學(xué)校在高考招生制度改革后學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我們學(xué)校未來(lái)的改革發(fā)展有很大的借鑒作用。

1.課程變革：有了高考和學(xué)考之分，是要求學(xué)生在學(xué)考基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)高考內(nèi)容，還是將學(xué)科分為學(xué)考和高考課程，一開(kāi)始就采用不同的目標(biāo)。學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)自身學(xué)習(xí)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、發(fā)展需要等選擇課程，同時(shí)選擇教師。這種選擇有助于學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)、特長(zhǎng)的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)積蓄后備力量。在指導(dǎo)學(xué)生選課過(guò)程中，學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓學(xué)生有目標(biāo)、有方向的選擇課程，對(duì)學(xué)生未來(lái)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

2.教學(xué)組織：只要有了選科，就注定了學(xué)生要走班教學(xué)。學(xué)校就要克服教室不足、教師資源不平衡的諸多問(wèn)題。改革后的高中學(xué)校，必將面臨優(yōu)秀教師緊缺、個(gè)別科目教師緊缺的問(wèn)題，學(xué)校就要提前有所準(zhǔn)備，把青年教師、緊缺科目教師提早進(jìn)行培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)教學(xué)的需求。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)：用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選，如何監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量？學(xué)校制定了學(xué)生選課、學(xué)生選老師，解決了學(xué)校用人方面的尷尬，優(yōu)秀教師得到了充分的利用，素質(zhì)能力差的教師必然會(huì)逐步被淘汰。學(xué)校要制定合理的制度對(duì)教師和課進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶動(dòng)作用。學(xué)生走班了，該如何有效管理，這也是學(xué)校必須解決的問(wèn)題，班主任的管理在弱化，學(xué)生自主管理必須跟得上，才能讓學(xué)生走而不亂。

八天的培訓(xùn)轉(zhuǎn)眼已經(jīng)結(jié)束，然而學(xué)習(xí)的收獲已經(jīng)默默的內(nèi)化為一種理念、一種思想，面對(duì)高考招生制度改革，我們需要更多的思考、更多的嘗試，我們會(huì)竭盡所能做好學(xué)校各項(xiàng)工作，迎接即將到來(lái)的高考改革。

第三篇：新思維與十三五規(guī)劃要點(diǎn)

新思維下“十三五”規(guī)劃編制要點(diǎn)

中研智業(yè)集團(tuán)研究院院長(zhǎng) 吳君

“十三五”期間在新常態(tài)的指引和指導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)展仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同樣也正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革深化攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較多有利條件和內(nèi)力，也面臨不少矛盾和困難。要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，注重新思維理念的更新，在具體編制“十三五”規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面的要點(diǎn)。

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，按照“五位一體”及“新四化”要求，緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，把深化改革作為突破口，樹(shù)立戰(zhàn)略思維和全球視野，創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，致力于保障和改善民生，把深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷改善民生全過(guò)程，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)五年發(fā)展，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）堅(jiān)持原則

一是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境持續(xù)性建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，按照主體功能區(qū)劃堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，完善區(qū)域發(fā)展政策，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體效益。

三是堅(jiān)持和諧共享，推進(jìn)包容發(fā)展。緊扣社會(huì)和諧建設(shè)，積極推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，凝聚民心加快發(fā)展，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐拓展，最大限度集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新發(fā)展模式。敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，以創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

五是堅(jiān)持全面開(kāi)放，推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重，引進(jìn)來(lái)與走出去并重，推動(dòng)全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。樹(shù)立世界眼光和競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展戰(zhàn)略思維，建立健全合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，積極與國(guó)際、國(guó)內(nèi)及周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。

二、規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！笆濉逼陂g，完善市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；釋放內(nèi)需潛力，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)；關(guān)停產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)落后企業(yè)，把更多資源配置到有技術(shù)、有市場(chǎng)、有就業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中去；深化重要領(lǐng)域改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心要解決的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于三期疊加，在此背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，改善農(nóng)村生活；貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的“五個(gè)創(chuàng)新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（三）體制機(jī)制改革深化

“十三五”時(shí)期是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出五大體制改革關(guān)鍵期，是深化重要領(lǐng)域改革、攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾的重要時(shí)期。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展原則，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力，增大簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，深化投資體制改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激活社會(huì)活力，破除各方面體制機(jī)制瓶頸，是“十三五”時(shí)期我國(guó)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。

（四）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必定是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持“四化同步”，注重城鎮(zhèn)化對(duì)城市、農(nóng)村發(fā)展的平衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)。

（五）科技創(chuàng)新步伐加快

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，“十三五”規(guī)劃必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，集中力量突破關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題；加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合；以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面，是“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

（六）社會(huì)治理水平提高

“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高治理能力，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是“十三五”社會(huì)治理規(guī)劃重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

（七）民生保障和改善

總書(shū)記指出，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。保障和改善民生將依舊是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和教育、醫(yī)療等公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障均等化；努力增加就業(yè)崗位，深化收入分配制度改革，提高救助、低保、保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，有效解決群眾后顧之憂(yōu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，是“十三五”保障和改善民生工作的重點(diǎn)。

（八）全面小康社會(huì)建成

十八大報(bào)告提出確保到2020年全面建成的小康社會(huì)，并明確提出了全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)、衡量指標(biāo)和計(jì)劃路線(xiàn)，“十三五”末即為小康社會(huì)建成的目標(biāo)年，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，小康社會(huì)建設(shè)必然是“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（九）生態(tài)文明建設(shè)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國(guó)理政的理念層面來(lái)認(rèn)識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)作為原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。創(chuàng)建良好的生活環(huán)境已成為社會(huì)普遍訴求，受到各級(jí)政府普遍重視，生態(tài)環(huán)境建設(shè)會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的重要篇章。

三、規(guī)劃編制工作要點(diǎn)

（一）工作要求 一是客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十二五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，對(duì)照“十二五”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，做好完成工作和成績(jī)的總結(jié)，對(duì)未完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)進(jìn)行客觀分析，查找分析原因。對(duì)十二五發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對(duì)未來(lái)發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，是科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和座談等多種方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，研究國(guó)家政策和環(huán)境變化，判斷未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。

三是重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。基于問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視區(qū)域瓶頸問(wèn)題的解決。而五年規(guī)劃屬于綜合性規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點(diǎn)突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，這樣才能取得長(zhǎng)足發(fā)展。

四是做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

五是科學(xué)謀劃“三個(gè)重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國(guó)計(jì)民生，認(rèn)真研究一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對(duì)解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策。加強(qiáng)科學(xué)充分論證項(xiàng)目，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過(guò)程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

七是重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實(shí)施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預(yù)測(cè)，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，制定目標(biāo)要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)要具體到項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

（二）編制程序

“十三五”規(guī)劃研究制定工作是一項(xiàng)國(guó)家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年期規(guī)劃要求，結(jié)合中研智業(yè)長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，大量從事“十一五”、“十二五”規(guī)劃研究編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十三五”規(guī)劃研究制定的主要程序?yàn)椋?/p>

第一步：深入研究問(wèn)題。進(jìn)行區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第二步：創(chuàng)新研究發(fā)展思路。進(jìn)行區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略研究并形成區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路,并與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接。

第三步：制定完善發(fā)展綱要。在戰(zhàn)略研究和基本思路征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求，編制區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。第四步：綱要上會(huì)通過(guò)。區(qū)域“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，基本定稿，上報(bào)人大通過(guò)。

第四篇：新教材與新思維 - 悠揚(yáng)教案網(wǎng)

新教材與新思維

沈陽(yáng)市第21中學(xué) 杜紅

關(guān)鍵詞；課程改革-數(shù)學(xué)教學(xué)-新教材-新思維-創(chuàng)新是的核心

內(nèi)容提要：教師只重視學(xué)生掌握知識(shí)，技能及解題能力的本領(lǐng)，而現(xiàn)在是以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，創(chuàng)造能力為目的，把學(xué)生從觀察現(xiàn)象改變?yōu)樘剿鳜F(xiàn)象的觀念上來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生要有實(shí)際能力的本領(lǐng)，也就是要求教師把那以往的教學(xué)觀念，陳舊的教學(xué)觀念徹底地轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，創(chuàng)新能力為目的，構(gòu)建一個(gè)探索性的學(xué)習(xí)空間，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。

當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新，它要求人們具有創(chuàng)新精神。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新型人才的質(zhì)量和數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)2l世紀(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，已成為基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)，必須改變教育觀念，改革傳統(tǒng)教育中不利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教育方法，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為特征的教育方法。

一、理論是支撐課程改革的基石

在大學(xué)期間，我也曾經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)教育學(xué)、數(shù)學(xué)學(xué)科教育學(xué)，但把十幾年前接觸到的教育教學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用于我現(xiàn)在的實(shí)際教學(xué)中，已經(jīng)過(guò)時(shí)了。在平時(shí)的工作中，也曾接觸、學(xué)習(xí)過(guò)一些較新的教育教學(xué)理論，但是總覺(jué)得不夠系統(tǒng)，在自己頭腦中，關(guān)于這些知識(shí)，始終沒(méi)能形成一個(gè)較清晰的脈絡(luò)。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，以前頭腦中有些模糊的概念開(kāi)始明晰起來(lái)。例如：我在平時(shí)的工作中經(jīng)常遇到“課程”這一概念，但對(duì)于這一概念的深刻內(nèi)涵，我并沒(méi)有深入研究和思考過(guò)。通過(guò)首都師范大學(xué)王尚志教授的講解和我自己的學(xué)習(xí)，我對(duì)“課程”的廣泛內(nèi)涵更加明確了，它不但包括教學(xué)目的和內(nèi)容，還包括教學(xué)計(jì)劃、預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等等。而且，我還進(jìn)一步了解了其它國(guó)家的學(xué)者關(guān)于課程的一些具體分類(lèi)。另外，我對(duì)《高中數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）也有了更深層次的認(rèn)識(shí)。在教學(xué)中，我經(jīng)常接觸的是教學(xué)大綱，新的《高中數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）與舊的《教學(xué)大綱》之間差別很大，內(nèi)容變化非常大，在表述方式上有較大的變化，在標(biāo)準(zhǔn)的要求上把對(duì)能力的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)的要求與知識(shí)內(nèi)容的要求結(jié)合起來(lái)，突出對(duì)能力培養(yǎng)的要求?！陡咧袛?shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）為教師提供了更多的教學(xué)空間。

二、理解了數(shù)學(xué)教學(xué)和學(xué)生的本質(zhì)

數(shù)學(xué)教學(xué)應(yīng)注重自主探索與合作交流，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的活動(dòng)過(guò)程。建構(gòu)主義學(xué)者認(rèn)為，學(xué)習(xí)是主體在現(xiàn)實(shí)的特定操作過(guò)程中對(duì)自己的活動(dòng)過(guò)程的性質(zhì)作反省、抽象而產(chǎn)生的，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)是一個(gè)“做數(shù)學(xué)(doing mathematics)”的過(guò)程。學(xué)生用自己的活動(dòng)建立對(duì)人類(lèi)已有的數(shù)學(xué)知識(shí)的理解。數(shù)學(xué)教學(xué)是數(shù)學(xué)活動(dòng)的教學(xué)，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)也不是單純的知識(shí)的接受，而是以學(xué)生為主體的數(shù)學(xué)活動(dòng)。因此，在數(shù)學(xué)課堂中，要改變傳統(tǒng)的教師教與學(xué)生學(xué)的模式，在設(shè)計(jì)、安排和組織教學(xué)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地體現(xiàn)探索的內(nèi)容和方法，讓學(xué)生有自主探索、合作交流、積極思考和操作實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在具有現(xiàn)實(shí)背景的活動(dòng)中去研究、去探索，從而培養(yǎng)學(xué)生探索與創(chuàng)新的精神、運(yùn)用數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、交流與處理信息的能力。因此，現(xiàn)實(shí)的、有趣的和探索性的數(shù)學(xué)課題的學(xué)習(xí)活動(dòng)就成為數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容的有機(jī)組成部分。

三、明確了創(chuàng)新是的核心

江澤民主席指出：創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明了哪個(gè)民族和國(guó)家重視創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，哪個(gè)國(guó)家就能屹立于世界民族之林；哪個(gè)民族和國(guó)家因循守舊，思想僵化，不善創(chuàng)新，哪個(gè)民族就難以發(fā)展，就要落后，就要挨打。全國(guó)第三次教育工作會(huì)議明確提出了深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。敢不敢創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)新世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

從國(guó)際看，創(chuàng)新成了時(shí)代的潮流和必然。當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日漸明顯，科學(xué)進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，新生產(chǎn)業(yè)層出不窮，國(guó)際上綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界正處在翻天覆地地偉大變革和轉(zhuǎn)折中。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)新教育這桿旗幟下，固定的教學(xué)模式應(yīng)當(dāng)是不存在的。創(chuàng)新本身就是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念，有內(nèi)容上的意義，也有形式上的意義。但是，沒(méi)有固定的模式不等于不要模式，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何創(chuàng)造一種或多種模式來(lái)有效地適應(yīng)新時(shí)代教育的要求，而這種新時(shí)代教育的核心問(wèn)題就是我們常說(shuō)的所謂創(chuàng)新

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大而深刻的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌過(guò)程，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入了關(guān)建時(shí)期，這時(shí)更需要不斷創(chuàng)新，謀求快速發(fā)展與國(guó)際接軌。

從教育本身看，教育的振興在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于大量的年輕人才的涌現(xiàn)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是教育思想和人才培養(yǎng)的重大進(jìn)步，我們必須采取重大舉措，加快教育的改革和發(fā)展。以適應(yīng)時(shí)代的需求。

從學(xué)生的需要看，他們渴望創(chuàng)新，他意識(shí)到創(chuàng)新的重要性，他們認(rèn)為創(chuàng)新是最重要的，北京的中小學(xué)生中流傳著一首這樣的歌《我能行》；

相信自己行，才會(huì)我能行；

別人說(shuō)我行，努力才能行； 你在這點(diǎn)行，我在那點(diǎn)行；

今天若不行，明天爭(zhēng)取行； 能正視不行，也是我能行； 不但自己行，合作大家行； 爭(zhēng)取全面行，創(chuàng)造才最行。

可見(jiàn)學(xué)生們?cè)诔錆M(mǎn)自信和具有自尊的同時(shí)，他們渴望創(chuàng)造，他們認(rèn)為創(chuàng)造才算最行，這也正是他們的呼聲。教育是創(chuàng)新知識(shí)應(yīng)用的基地，也是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃。如果把知識(shí)經(jīng)濟(jì)比喻為大樹(shù)，那么教育就是這棵大樹(shù)的根。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新很根本的一條就要靠教育，靠人才”。所以學(xué)校教育在提高人的智力時(shí)，所追求的目標(biāo)就不僅僅是傳授前人的思維成果和知識(shí)信息，更重要的是實(shí)施以激發(fā)人的創(chuàng)造力為主要目標(biāo)的教育。要通過(guò)教育培養(yǎng)出能夠充分發(fā)揮自身潛能，永不滿(mǎn)足現(xiàn)狀，對(duì)舊事物勇于變革與否定、敢于推陳出新的人。一句話(huà)，就是要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出一代又一代具有創(chuàng)新能力的人才。不過(guò)，學(xué)生身上所蘊(yùn)含的創(chuàng)新能力還只是一種潛能。心理學(xué)家告訴我們，人的能力的開(kāi)發(fā)具有關(guān)鍵時(shí)期的。如果在關(guān)鍵期內(nèi)失卻了發(fā)展和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以后對(duì)該種能力的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)就非常困難，甚至?xí)斐山K生遺憾，一生無(wú)法彌補(bǔ)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期，正是創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。所以，我們?cè)诮逃虒W(xué)中必須努力去開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能。

事實(shí)證明：學(xué)校教育既能開(kāi)發(fā)人的創(chuàng)造力，也能扼殺人的創(chuàng)造力?！白x死書(shū)”，“死讀書(shū)”，“讀書(shū)死”的應(yīng)試教育就是扼殺人的創(chuàng)造力的教育。通過(guò)這次的學(xué)習(xí)，我深刻地領(lǐng)悟到了什么是創(chuàng)造和創(chuàng)新，創(chuàng)造、創(chuàng)新為什么是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。為了在新世紀(jì)中取得一席之地，我們只有不斷的創(chuàng)新，大力地推進(jìn)素質(zhì)教育，搞好創(chuàng)新教育。我們教育才有希望，我們的民族才有希望，我才能屹立于世界民族之林。

四、教師和學(xué)生是新課程的最大受益者

首先，新課程中學(xué)生不再是課程教學(xué)的工具，而是教學(xué)課程的主人，課程改革本身的目的就在于關(guān)注每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓學(xué)生得到其成長(zhǎng)相適應(yīng)的教育，開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛質(zhì)，使每個(gè)學(xué)生在課程教學(xué)中能夠充分學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化。新課程打破以往按統(tǒng)一模式塑造學(xué)生的傳統(tǒng)做法，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的特殊性，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施區(qū)別指導(dǎo)和分層教學(xué)。新課程要求教師在教學(xué)過(guò)程中，尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)性差異，滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都得到充分的發(fā)展。新課程要求教師采取有效的方式或手段，把沉睡在每個(gè)學(xué)生身上的潛能喚醒起來(lái)，激活起來(lái)。這一切，為教師的發(fā)揮提供了寬廣的舞臺(tái)。同時(shí)新課程標(biāo)準(zhǔn)下教師不再是單純地傳授知識(shí)，而是幫助學(xué)生吸收、選擇和整理信息，帶領(lǐng)學(xué)生去管理人類(lèi)已形成和發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果，激勵(lì)他們?cè)诶^承基礎(chǔ)上加發(fā)發(fā)展；他們不單是一個(gè)學(xué)者，精通自己的學(xué)科知識(shí)，而且是學(xué)生的導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自己的個(gè)性，督促其自我參與，學(xué)會(huì)生存，成才成人，他們的勞動(dòng)不再是機(jī)械的重復(fù)。在課堂上，千篇一律的死板講授已不再為學(xué)生們接受，代之而行的是主持和開(kāi)展種種認(rèn)知性學(xué)習(xí)活動(dòng)，師生共同參與探討神奇世界；新課程標(biāo)準(zhǔn)下的教師不再是學(xué)生知識(shí)的唯一源泉，而是各種知識(shí)源泉的組織者、協(xié)調(diào)者，他們讓學(xué)生走出校門(mén)，感受社會(huì)和整個(gè)教育的文化。應(yīng)該說(shuō)，促進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，這是未來(lái)教師的根本任務(wù)，也是教師的的發(fā)展方向。

其次，教師作為指導(dǎo)者，應(yīng)充分尊重學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的權(quán)利，認(rèn)識(shí)到學(xué)生是主動(dòng)的學(xué)習(xí)者、發(fā)展者，而不是教育活動(dòng)中消極的、被動(dòng)的適應(yīng)者。教師要給學(xué)生提供學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)主動(dòng)參與、主動(dòng)學(xué)習(xí)，啟發(fā)學(xué)生提出問(wèn)題，然后指導(dǎo)、幫助學(xué)生分析、解決問(wèn)題，讓學(xué)生能夠舉一反三。

另外，新課程要求樹(shù)立師生平等、民主的觀念。確立先進(jìn)的教育民主化觀念是未來(lái)教師人格特征的重要內(nèi)容。美國(guó)紐約道爾頓學(xué)校的校長(zhǎng)理查德·布盧姆索聯(lián)系中國(guó)和美國(guó)學(xué)校教育的實(shí)際指出，在美國(guó)的學(xué)校里，教師是在學(xué)生圈子中的，甚至在課堂上你分辨不出哪個(gè)是老師;而在中國(guó)，老師常常是站在全班學(xué)生的面前，成為學(xué)生門(mén)的中心。而在美國(guó)，老師總是鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，要是把老師問(wèn)倒了，老師非但不會(huì)不高興，反而會(huì)表?yè)P(yáng)這個(gè)學(xué)生。對(duì)老師來(lái)說(shuō)，建立一種民主化的觀念是非常重要的;老師甚至也要向?qū)W生學(xué)習(xí)，從學(xué)生身上吸取智慧力量。

在世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的日趨加劇的今天，“學(xué)無(wú)止境”永遠(yuǎn)是我的座右銘。我想，只有不斷提高自己的人品修養(yǎng)、學(xué)識(shí)修養(yǎng)和能力修養(yǎng)，才能立足崗位，才能在新課程改革的大浪中立于不敗之地。

參考書(shū)目：

1、夸美紐斯《大教學(xué)論》

2、《國(guó)家高中數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》制定組，《高中數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的框架設(shè)想（2002.3.18征求意見(jiàn)稿）

3、涂榮豹，寧連華《論數(shù)學(xué)活動(dòng)的過(guò)程知識(shí)》，數(shù)學(xué)教育學(xué)報(bào)2002.11（2）

新教材與新思維

沈陽(yáng)市第二十一中學(xué)

杜紅

第五篇：時(shí)尚與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新思維

時(shí)尚與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新思維

創(chuàng)新與創(chuàng)新思維。什么叫創(chuàng)新呢？創(chuàng)新是對(duì)當(dāng)今世界，在我們國(guó)家出現(xiàn)頻率非常高的一個(gè)詞，企業(yè)家、政府官員，我們大學(xué)教授，我們?cè)谧耐瑢W(xué)，幾乎都念念有詞地創(chuàng)新，同時(shí)，創(chuàng)新它又是一個(gè)非常古老的詞。在英文中，這個(gè)創(chuàng)新Innovation，它這個(gè)詞起源于拉丁語(yǔ)。它原意有三層含義，一個(gè)，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。那創(chuàng)新作為一種理論，它的形成是在20世紀(jì)的事情。由一個(gè)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)管理學(xué)，大家比較熟悉的一個(gè)人，美國(guó)哈佛大學(xué)教授熊彼特，他在1912年，第一次把創(chuàng)新引入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

創(chuàng)意變商品，“一群人”網(wǎng)開(kāi)拓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新思維
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是推崇創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)的新興的理念、思潮和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。如今，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已不再僅僅是一個(gè)理念，而是給全世界創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。10年來(lái)，英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)70％，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)93％，開(kāi)始向創(chuàng)意服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。在美國(guó)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，沒(méi)有創(chuàng)意，就沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)。美國(guó)人發(fā)出了“資本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，創(chuàng)意的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”的宣言。
近年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度迅速崛起，在動(dòng)漫、影視、家居和辦公用具等各行各業(yè)，創(chuàng)意的價(jià)值都得到了體現(xiàn)。有一句話(huà)說(shuō)：21世紀(jì)什么最貴——人才。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)意人才需求的呼聲也越演越烈。實(shí)際上，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最大的不同之處就在于，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里，人人都可以有創(chuàng)意，也就是說(shuō)，最龐大的創(chuàng)意人才其實(shí)是在民間。
電子商務(wù)的快速發(fā)展使的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同樣走入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了許多以銷(xiāo)售創(chuàng)意商品為主的網(wǎng)上商城，受到了很多消費(fèi)者的追捧，而“一群人”網(wǎng)（http:///）則另辟蹊徑，開(kāi)拓了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新思維：將有市場(chǎng)的優(yōu)秀創(chuàng)意商品化，也可以稱(chēng)得上使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“新創(chuàng)意”。

一群人網(wǎng)借用了如今在科技業(yè)界流行的“孵化模式”：一是懸賞孵化，二是創(chuàng)意孵化。前者根據(jù)網(wǎng)友推薦和市場(chǎng)需求，讓全國(guó)的設(shè)計(jì)師參與進(jìn)來(lái)，將創(chuàng)意孵化成實(shí)在的商品推向市場(chǎng)；后者則是聚集全國(guó)創(chuàng)意階層的力量，展示和宣傳網(wǎng)民的創(chuàng)意，創(chuàng)造創(chuàng)意被市場(chǎng)認(rèn)可的機(jī)會(huì)。
通過(guò)這種極具特色的“孵化模式”，一群人網(wǎng)實(shí)際上完成如今創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最難的兩個(gè)命題。一是利用了網(wǎng)絡(luò)無(wú)地域無(wú)時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘了來(lái)自民間的創(chuàng)意力量，也就是我們所說(shuō)的，最基本的最龐大的創(chuàng)意力量；二是通過(guò)網(wǎng)民的認(rèn)可程度和評(píng)論，全面的了解創(chuàng)意商品具備的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使創(chuàng)意真正具有了商品價(jià)值。

然而，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，即使將創(chuàng)業(yè)商品化，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)可度仍然是不可預(yù)知，比起一般的創(chuàng)意商品銷(xiāo)售網(wǎng)站，一群人網(wǎng)無(wú)疑需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。集合了優(yōu)秀的創(chuàng)意，集合了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師，集合了有意投身創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和公司，對(duì)一群人網(wǎng)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)意的目的、內(nèi)容和市場(chǎng)前景等仍然是一個(gè)不可忽視的環(huán)節(jié)，好的創(chuàng)意并不代表?yè)碛泻玫氖袌?chǎng)。當(dāng)然，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)在，“一群人網(wǎng)”的運(yùn)作思路和模式，確實(shí)值得我們大家思索和研究。