第一篇：關(guān)于如何構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的

關(guān)于如何構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的

調(diào) 研 報(bào) 告

土地是最基本和最寶貴的自然資源。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保增長、拉內(nèi)需等宏觀政策要求，必然帶來用地需求的加大，保增長和保紅線將成為一對突出矛盾。在此情況下，國土資源管理部門一方面需要不斷提高土地利用率，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面需將保紅線作為當(dāng)前主要職責(zé)。為此，如何加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，打擊國土資源違法行為，構(gòu)建良好的國土資源違法行為預(yù)防體系應(yīng)是國土資源管理工作重點(diǎn)課題。筆者就此在工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作一調(diào)研：

一、當(dāng)前國土資源違法行為的特征及成因

新的《土地管理法》及一系列國家加強(qiáng)國土資源管理法律、法規(guī)頒布后，一時(shí)對國土資源違法行為有所遏制。但隨著國家其他方方面面政策的調(diào)整，加之部分法律條文在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，以致在制度執(zhí)行、處罰力度、責(zé)任意識(shí)等方面都逐漸淡化，隨之而來的是各類國土資源違法行為的增多，且屢禁不止。

（一）農(nóng)民違法占地建房行為失控。

近年來，農(nóng)村村民隨意占用集鎮(zhèn)邊、公路旁土地建房現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)地區(qū)已呈失控狀態(tài)，臵耕地、基本農(nóng)田和規(guī)劃于不顧。主要原因有：一是涉農(nóng)收費(fèi)取消，給群眾印象是好地、劣地一個(gè)樣。好地平整投入少，劣地平整投入高，相比而言，有好地就不愿占劣地；二是農(nóng)村康居規(guī)劃隨意性大、變化不止。規(guī)劃數(shù)次修編后，遍地都是規(guī)劃點(diǎn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一些干部為了工作方便，隨意違反土地利用總體規(guī)劃，亂設(shè)規(guī)劃點(diǎn)。康居規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致農(nóng)村違反土地利用總體規(guī)劃的建房行為增多；三是國家維護(hù)穩(wěn)定工作的重視。一些農(nóng)戶建房或辦小型個(gè)體企業(yè)違法占地行為被查處時(shí)，他們采用上訪、纏訪方式到上級(jí)部門表達(dá)自己的訴求，相關(guān)部門被纏訪無措，要求地方政府或部門以穩(wěn)定為主，做好安撫工作。基層政府無奈，違法就違法吧，只要不上訪，能穩(wěn)定就行了，無形中也放縱少數(shù)違法行為。四是康居規(guī)劃滯后，與土地承包政策不銜接?？稻右?guī)劃要求集中成片，而規(guī)劃點(diǎn)所占的土地是九五年二輪承包后，分屬不同承包戶，結(jié)果出現(xiàn)有地的不建房，建房的調(diào)整不到土地，無奈，規(guī)劃點(diǎn)無地的就占自己承包地，違法也不管了。

（二）政府、領(lǐng)導(dǎo)違法現(xiàn)象依然存在。

政府違法主要表現(xiàn)在當(dāng)前招商引資工作上。為確保完成招商引資任務(wù)，地方政府只要聽說有人辦企業(yè)，不論前景如何，均以招商引資論。沒有用地指標(biāo)，就非法租地，以租代征，甚至出現(xiàn)占地面積大，廠房建的小，年終考核后，來年關(guān)門了，浪費(fèi)土地資源；領(lǐng)導(dǎo)違法除了為招商引資違法外，擋不住方方面面關(guān)系，還違法、越權(quán)審批“人情地”、“關(guān)系地”、“油水地”。出現(xiàn)以上情況，原因主要有：一是在國土資源管理責(zé)任方面，政府及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任輕、意識(shí)淡薄；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所雖然“三權(quán)”在上，垂直管理，實(shí)際是“人權(quán)”名義在上，實(shí)際“三權(quán)”需要接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，特別是相關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、個(gè)人福利等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供保障。俗話說：端人碗，聽人管。對此，國土所也只能聽之任之；再者，天天相處一起，情面也難打開。

（三）集體土地非法開發(fā)、違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象普遍。集體土地只有依法征用、出讓后才能開發(fā)、轉(zhuǎn)讓。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和新農(nóng)村康居建設(shè)要求，必然引發(fā)少數(shù)地方政府樂意進(jìn)行小集鎮(zhèn)開發(fā)。其次，農(nóng)村流動(dòng)人口增多，集體土地流轉(zhuǎn)無序等，都導(dǎo)致出現(xiàn)集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。原因主要是土地依法征用、出讓費(fèi)用高，手續(xù)繁雜，“以地生財(cái)”意識(shí)強(qiáng)烈。

（四）、國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難也是導(dǎo)致國土資源違法行為增多的原因。

一是土地監(jiān)察人員少，執(zhí)法手段差。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，人員一般在4—5人，且有1—2人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作抽用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍大，土地違法案件發(fā)生地點(diǎn)廣，農(nóng)戶建房季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間相對集中，建房戶基本都是外出打工回來，在家短時(shí)間內(nèi)突擊建房，速度快，加之村干部對不能及時(shí)依法報(bào)批的農(nóng)戶建房都采用縱容、隱瞞手段，致使較多違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是國土資源管理執(zhí)法權(quán)力蒼白無力。依法律規(guī)定，違法占地行為、國土部門有權(quán)制止，但制止手段僅是一次又一次的通知停工。當(dāng)違法者清楚國土部門執(zhí)法手段后，采用“你來我就停，你走我就建”的方式強(qiáng)行施工，更有甚者，當(dāng)面嘲笑，侮辱國土部門工作人員，面對如此執(zhí)法手段，國土部門工作人員無奈只能是“睜一只眼，閉一只眼”；三是土地違法案件查處程序復(fù)雜。一起案件從查處到執(zhí)行均需在半年時(shí)間以上，時(shí)間長、費(fèi)用大，行政干預(yù)多，鎮(zhèn)、村都反感。其次處罰措施嚴(yán)格。處罰是沒收或拆除，且須有人民法院執(zhí)行，法院對此積極性也不高。以上種種導(dǎo)致違法占地現(xiàn)象的蔓延。

二、構(gòu)建良好的國土資源違法行為預(yù)防體系的對策建議

（一）政策上破解。一是破解新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃點(diǎn)土地調(diào)整難題。對新農(nóng)村建設(shè)康居規(guī)劃點(diǎn)劃定的土地應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織從現(xiàn)有承包戶手中收回，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安排。這樣，既可保證新農(nóng)村建設(shè)中整齊的村容村貌，又可節(jié)約土地，否則，新農(nóng)村康居規(guī)劃的目標(biāo)最終也是落空。特別是山區(qū)或一些以前居住零散，偏僻的小村莊，現(xiàn)在重新建房進(jìn)入規(guī)劃點(diǎn)，調(diào)整土地難度極大，有的一宗宅基地調(diào)整費(fèi)用高達(dá)3—5萬元。這種因素是導(dǎo)致少數(shù)建房戶不能依法審批宅基地，退而違法占地建房，鎮(zhèn)村干部對此聽之任之的重要原因；二是破解農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)用地難題。少數(shù)外出務(wù)工掌握一定技能的農(nóng)民，在手中經(jīng)濟(jì)略有寬裕的情況下回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，申請用地。這些小企業(yè)用地規(guī)模小，投入少，依據(jù)法律規(guī)定，均需通過出讓方式取得土地。但實(shí)際中，他們的創(chuàng)業(yè)行為均是嘗試過程，不愿投入大量的精力、財(cái)力去合法審批土地，而是采用私下租地等行為非法占地，擾亂土地管理秩序，對此，應(yīng)合理考慮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地政策。三是破解上訪與維穩(wěn)之間的難題。少數(shù)戶以上訪、纏訪等方式去達(dá)到其不合法的目的，在各級(jí)政府維穩(wěn)政策下，基層政府為求穩(wěn)定，只能默認(rèn)其不合法行為。對此各級(jí)政府接訪單位應(yīng)全面掌握情況后，及時(shí)依法答復(fù)上訪人，不能一推了之。

（二）法律上完善。一是農(nóng)村村民非法占地建房處罰過嚴(yán)。建議修改為符合相關(guān)規(guī)劃的給予一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令補(bǔ)辦用地手續(xù)，對不符合相關(guān)規(guī)劃且嚴(yán)重影響占地區(qū)域整體布局的，可對已建構(gòu)筑物拆除，并處經(jīng)濟(jì)處罰，行為嚴(yán)重應(yīng)可刑拘。二是簡化執(zhí)法過程，縮短案件查處時(shí)限，賦予國土資源管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?，F(xiàn)有正常案件從發(fā)現(xiàn)查處到最后執(zhí)行，時(shí)間大約要5—6個(gè)月，而農(nóng)戶建房速度快的僅需1—2個(gè)月。實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)違法案件發(fā)現(xiàn)制止、查處時(shí)，農(nóng)戶剛動(dòng)工，而等執(zhí)法程序完畢后、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，面對的是一幢嶄新的兩三層樓房，程序復(fù)雜和時(shí)限要求給執(zhí)行難度增加百倍，帶來的經(jīng)濟(jì)損失則是農(nóng)戶一生的血汗。同時(shí)，案件查處時(shí)間長，費(fèi)用高。一年拆除的戶數(shù)也只能在幾戶范圍，導(dǎo)致大多數(shù)違法戶沒有時(shí)間和精力查處，小范圍的拆除，導(dǎo)致農(nóng)戶尚存僥幸心理。如賦予國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可在案件發(fā)現(xiàn)時(shí)，直接將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，此舉既避免了執(zhí)行難，損失大的問題，也及時(shí)對其他擬違法戶具有震懾作用。

（三）制度上創(chuàng)新。一是加強(qiáng)各級(jí)政府資源管理責(zé)任。既要實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，也要實(shí)行地方黨委及政府年終考核一票否決制，將各級(jí)干部的“帽子”與“票子”與轄區(qū)國土資源管理責(zé)任聯(lián)系起來，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管局面。這樣，一旦違法苗頭出現(xiàn)，管事的多了，說情的少了，改變過去國土部門查處，其他人員說情，甚至給違法戶支招，以逃避處罰等現(xiàn)象。二是監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新?，F(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)難以完成全方位的巡查、監(jiān)察工作，而村級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)基本上形同虛設(shè)，即便管事時(shí)，也是對人不對事，案件查處時(shí)，可能引發(fā)較多矛盾，難度更大。因此，建立真正的村級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)巡查、監(jiān)察手段是違法行為預(yù)防體系的重點(diǎn)。三是簡化農(nóng)戶建房用地審批程序，由于農(nóng)村大多數(shù)住房已建成，剩下的擬建房戶都是基礎(chǔ)條件差的農(nóng)戶，平時(shí)在外打工掙錢，家中房屋確需改造時(shí)，才回鄉(xiāng)申請建房，經(jīng)常是一邊調(diào)整土地，一邊申報(bào)用地，土地調(diào)整好后，又擔(dān)心對方反悔，于是就匆忙開工。而用地報(bào)批時(shí)間從規(guī)劃到用地審批下達(dá)最快需2—3個(gè)月，在這期間，農(nóng)戶因急于外出打工，很少有等用地審批通知下達(dá)后動(dòng)工建設(shè)的，導(dǎo)致違法占地現(xiàn)象存在。如可以簡化農(nóng)戶建房用地程序，及時(shí)下達(dá)審批通知，既減少違法占地現(xiàn)象存在，又違護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（四）體制上改革。一是建立一支專門承擔(dān)國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的隊(duì)伍，如現(xiàn)行的督查局?？h級(jí)以下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，直接受上上一級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，二是兩權(quán)分離，即行政審批、確權(quán)為主的行政執(zhí)法權(quán)與土地執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分離。使土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)全身心投入國土資源監(jiān)察工作中。三是基層管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行定期調(diào)整，確保打開情面。四是提高基層管理、執(zhí)法手段，加大管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。否則，受制于人，難免不聽命于人，管理、執(zhí)法都是空談。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，擴(kuò)大國土所，人員集中，執(zhí)法有力，使基層國土所成為真正的國土守衛(wèi)橋頭堡。

淡淡的煙草味

二〇〇九年十月十二日

第二篇：構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的調(diào)研報(bào)告

朱恒清

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對轄區(qū)內(nèi)國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。它是國土資源管理工作的一個(gè)重要的組成部分，依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對維護(hù)土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進(jìn)集約節(jié)約用地，保障18億畝耕地不減少，都具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?。?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長，經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)的矛盾異常尖銳和突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，面臨的形勢非常嚴(yán)竣，任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強(qiáng)，還有地方保護(hù)，違法用地者“狡兔三窟”，規(guī)避制裁等諸多因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理“執(zhí)法難”、“難執(zhí)法”和“法難執(zhí)”的被動(dòng)局面。在當(dāng)前這種環(huán)境下，如何提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效能，探索科學(xué)，及時(shí)、高效預(yù)防國土資源違法行為途徑顯得尤為重要和迫切。我局組織、通過召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源中心所負(fù)責(zé)人交流會(huì)，以及和項(xiàng)目單位座談，走訪群眾等形式，傾聽他們對國土 資源違法行為預(yù)防體系建設(shè)的意義和建議，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、始終保持國土執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。國土部門應(yīng)當(dāng)建立和完善專職、兼職相結(jié)合，構(gòu)筑縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件，采用高科技手段，建立國土動(dòng)態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法早發(fā)現(xiàn)，快查處，真正形成上下貫通，信息靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

二、完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制

實(shí)踐證明，在國土資源執(zhí)法工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，是新形勢下加強(qiáng)國土執(zhí)法監(jiān)察工作的有效形式，是解決國土“執(zhí)法難”問題的有效辦法。在當(dāng)前用地供需矛盾較為突出的環(huán)境中，各級(jí)國土部門要充分認(rèn)識(shí)到國土執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的重要性，把動(dòng)態(tài)巡查工作作為當(dāng)前的一件大事來抓。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。一是要明確動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任主體：是各市局、縣（區(qū)）分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源（中心）所，并把國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失作為重要的考核指標(biāo)。確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止違法行為的產(chǎn)生；二是要加大動(dòng)態(tài)巡查力度，緊緊抓住違法行為發(fā)生的特點(diǎn)，重點(diǎn)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、露天采礦場等 重要區(qū)域的易發(fā)地段進(jìn)行高密度的跟蹤巡查；三是強(qiáng)化巡查責(zé)任，為切實(shí)增強(qiáng)對國土違法行為預(yù)防的針對性、實(shí)效性，強(qiáng)化國土執(zhí)法預(yù)防功能，實(shí)行行政區(qū)域分片包干責(zé)任制，實(shí)行全方位監(jiān)控，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時(shí)依法處理，并按要求做到巡查有臺(tái)帳、制止有文字、現(xiàn)場有拍照、違法有筆錄、查處有材料，量化指標(biāo)，將發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率、結(jié)案率作為工作實(shí)績進(jìn)行考核給予獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步增強(qiáng)巡查人員的工作責(zé)任感。對所屬范圍內(nèi)發(fā)生國土資源違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報(bào)告、不處理的瀆職行為嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制試點(diǎn)工作

一是建立和完善國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)是完善基層國土所、村級(jí)國土資源協(xié)管信息是制度，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，努力做到人員到位、制度到位、責(zé)任到信，對基層中的國土資源違法行為和信訪動(dòng)向做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，及時(shí)把各類隱患解決在基層當(dāng)中；

二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的特點(diǎn)體現(xiàn)在一個(gè)“快”字，類似于公安出警的“110”，可否在國土執(zhí)法中精挑細(xì)選建立一支高素質(zhì)裝備精良的快速反應(yīng)隊(duì)伍，以提高對違法行的制止率，切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的合法權(quán)益；

三是建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工作，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及政府的各個(gè)層面，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且更要要求與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的相互配合協(xié)調(diào)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦如此，可以說，當(dāng)前國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程序上在于我們國土資源部門單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，這也是徐紹史部門在百日行動(dòng)中提出的“要改變國土資源一家管大家用局面”的緣由吧。因此，我們在積極爭取公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)辦案的同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，爭取規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門的大力協(xié)作支持，進(jìn)而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機(jī)制。果如此，相信我們一定會(huì)走出國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的一片新天地。

四、營造執(zhí)法環(huán)境，積極爭取當(dāng)?shù)卣畬?zhí)法工作的支持 面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，業(yè)內(nèi)外人士一直對地方政府頗有詬病，但，毋庸臵疑，就目前行政執(zhí)法體制、機(jī)制而言，就我們國土資源部門這種“重而不直”的無奈現(xiàn)狀而言，如果我們國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持，可以說，我們甚至寸步難行。最簡單的一點(diǎn)，人、財(cái)、物是我們國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎(chǔ)性前提，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。如果沒有地方政府在編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、交通工具及必要設(shè)備等方面的有力保障，我們的行政執(zhí)法成效顯然是可想而知的。因此，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細(xì)致，要取得切實(shí)成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分 協(xié)調(diào)各級(jí)部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實(shí)，進(jìn)而取得執(zhí)法成效，如果沒有這個(gè)前提作保證，我們探索實(shí)踐建立國土資源違法行為預(yù)防體系也將大打折扣，很難湊效。

五、鼓勵(lì)公民參與對違反國土資源法律法規(guī)行為的檢舉和控告。國土問題是重大的民生問題，必然會(huì)涉及個(gè)人群體，乃至整個(gè)社會(huì)的大眾利益，因此廣大公眾必然有充分的信息和動(dòng)力來關(guān)心國土問題，參與國土管理和決策；而這種普遍的、持續(xù)的公眾關(guān)注和參與，必然會(huì)成為對國土違法行為最根本的制約手段，正是由于公民的參與，國土部門從中掌握了一定量的國土違法行為，為制止和查處國土違法行為起到了積極的作用。

六、科學(xué)設(shè)臵行政執(zhí)法程序，有條件的賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”，因?yàn)閲敛块T在執(zhí)法實(shí)踐中，制止權(quán)的范圍是十分有限的，《土地管理法》第八十三條規(guī)定“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對有什么權(quán)力、如何制止、采取何種方式有何限度法律無明文規(guī)定，因此很難實(shí)施和具體操作。由于執(zhí)法手段的缺失往往導(dǎo)致制止—暫停，再制止—再暫停至直違法行為完成的惡性循環(huán)，起不到震懾作用。

七、建立各級(jí)政府國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政

在國土資源執(zhí)法過程中，有很多違法行為的背后常常都有 政府暗中支持，難以制止和查處，對涉及政府的違法用地行為不僅不愿查，也不敢查，有畏難情緒，很難盡到職責(zé)。實(shí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上，還能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地的法律觀念，約束他們在國土資源管理中嚴(yán)格執(zhí)行國土管理的法律法規(guī)。由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合制定的《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》對問責(zé)作了更加明確具體的確定，關(guān)鍵在于落實(shí)，這將有效促進(jìn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政。

作者系裕安區(qū)國土資源執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員

聯(lián)系電話***

第三篇：預(yù)防一般違法行為

預(yù)防一般違法行為說課稿

尊敬的各位評委老師大家好：

我說課的課題是《預(yù)防一般違法行為》。我將從以下六個(gè)方面闡述我的說課設(shè)計(jì)。

過渡句：首先我來說一下教材。

一、教材分析

本課選用的教材是人民教育出版社出版的《職業(yè)道德與法律》，是國家課程改革規(guī)劃新教材，符合中職生的知識(shí)水平和身心發(fā)展特點(diǎn)。本課選自第四單元，屬于本教材的法制教育范疇。在第三單元講述憲法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化對治安管理處罰法進(jìn)行講解。本法是一部與我們生活密切相關(guān)的法律，同時(shí)在教學(xué)大綱中占有重要地位。通過學(xué)習(xí)本課，讓學(xué)生明白違法無小事；違法要承擔(dān)法律責(zé)任。中職生需從自身加強(qiáng)防范，杜絕嚴(yán)重不良行為；樹立守法光榮、違法可恥的觀念。學(xué)好本課內(nèi)容也為第十課學(xué)習(xí)刑法打下必要的知識(shí)基礎(chǔ)。可見，本課具有承上啟下的重要作用，其地位不可忽視。

二、教學(xué)目標(biāo)分析

過渡句：在吃透教材的基礎(chǔ)上，聯(lián)系我校學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)需要，制定了以下三維目標(biāo)：

【知識(shí)與技能目標(biāo)】

（1）了解違法行為的內(nèi)涵和分類，知道違法行為具有社會(huì)危害性；

（2）了解違反治安管理的行為種類，治安管理處罰的方式；明確違反治安管理行為要受法律處罰。

（3）深入理解不良行為對未成年人以及社會(huì)的危害，理解自我防范的重要

性，增強(qiáng)自我防范能力與自我保護(hù)能力。

【過程與方法】

通過自學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)、教師講授等方式來了解法律，并將課堂中學(xué)到的法律知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際生活之中，將知識(shí)內(nèi)化。

【情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)】

要認(rèn)同法律、自覺守法；樹立以守法為榮、以違法可恥的觀念，自覺維護(hù)社

會(huì)公共秩序，預(yù)防一般違法行為。自覺警惕與遠(yuǎn)離不良行為以及自覺糾正不良行

為的意識(shí)。

過渡句：圍繞以上教學(xué)目標(biāo)，在充分考慮學(xué)生對這門學(xué)科的學(xué)習(xí)程度和學(xué)習(xí)

能力的情況下，確定以下教學(xué)重難點(diǎn)。

教學(xué)重點(diǎn)：違反治安管理行為的處罰種類和方式。加強(qiáng)自我防范，杜絕不良

行為。

教學(xué)難點(diǎn)：對違反治安管理行為的處罰種類。

過渡句：我在教學(xué)中觀察發(fā)現(xiàn)，本班學(xué)生

三、學(xué)情分析

我授課的對象是護(hù)理四班的學(xué)生，她們都是女生，比較敏感，辨別是非、區(qū)

分良莠和抵御外界影響的能力差,自控力弱,喜歡結(jié)成小團(tuán)體，對法律的理解和認(rèn)

識(shí)還處于模糊階段；只是零星的了解；

我根據(jù)他們的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)程度，性格等方面因素的考慮分成了5個(gè)小組。

過渡句：為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好地融入課堂學(xué)習(xí)，我采用了以下三

種教學(xué)方法：案例教學(xué)法，情景教學(xué)法，分層次教學(xué)法，同時(shí)學(xué)生進(jìn)行自主探究

和小組合作進(jìn)行輔助學(xué)習(xí)。

在上課之前根據(jù)學(xué)生的對這門課的學(xué)習(xí)程度和學(xué)習(xí)能力，興趣所在進(jìn)行分組，把相同的學(xué)生分在一組，加強(qiáng)引導(dǎo)。通過制定利用符合教學(xué)需要的任務(wù)單，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)新課知識(shí)，這樣有利于課堂教學(xué)，具有可操作性。通過任務(wù)單，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)所學(xué)知識(shí)并感興趣，從而在課堂上對所學(xué)知識(shí)“有話可說”。這樣才能夠很好地展示自己，增加學(xué)習(xí)的興趣。

本課在參照教學(xué)大綱基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際教學(xué)情況，分為三課時(shí)。

下面我具體來談?wù)勥@一堂課的教學(xué)過程。

四、教學(xué)過程

（一）展示圖片，問題導(dǎo)入導(dǎo)入。（約3分鐘）

教師活動(dòng)：展示圖片,這些圖片是各小組按任務(wù)單中任務(wù)一的要求所搜集的圖片，我從中選擇6幅具有代表性的圖片進(jìn)行提問：說說每幅圖片所表達(dá)的意思，這行為是違法行為嗎？有什么危害性？學(xué)生以搶答的形式發(fā)言。

設(shè)計(jì)意圖：圖片比文字形象生動(dòng)，容易引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（二）合作探究，學(xué)習(xí)新課

知識(shí)點(diǎn)一：究竟什么是違法？違法有哪些類別？違法有什么后果？

教師活動(dòng)：結(jié)合展示的圖片，教師帶領(lǐng)各小組總結(jié)、歸納違法行為的含義，危害性。

設(shè)計(jì)意圖：鼓勵(lì)學(xué)生充分利用現(xiàn)有知識(shí)動(dòng)腦思考、自主探究，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高分析歸納總結(jié)能力。

知識(shí)點(diǎn)二：（1）違反治安管理的行為含義。（2）違反治安管理的行為類別。

（3）違反治安管理行為的處罰方式。

這是本節(jié)課的重難點(diǎn)，知識(shí)點(diǎn)二就是治安管理處罰法的調(diào)整對象和處罰方式。因?yàn)榉衫碚搩?nèi)容比較抽象，不好理解，需要結(jié)合具體案例進(jìn)行教學(xué)。探究活動(dòng)一：警惕身邊的違法行為。

步驟一：教師：（1）用ppt展示第95-96頁活動(dòng)框中的四個(gè)案例，出示的問題：你身邊有類似事情發(fā)生嗎？你知道這些行為是違法的嗎？（2）針對學(xué)生舉出的類似事情，一一點(diǎn)評屬于哪類違反治安管理的行為，學(xué)生活動(dòng)：教材第95-96頁活動(dòng)框中的四個(gè)案例，五個(gè)小組各選擇3個(gè)你感興趣的案例進(jìn)行討論、交流，歸納或者直接說說自己身邊是否有類似的事情。

設(shè)計(jì)意圖：給學(xué)生一定的選擇權(quán)，選擇自己感興趣的案例進(jìn)行思考，更激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加學(xué)習(xí)效果。

知識(shí)應(yīng)用：

步驟二：（1）安排兩名學(xué)生上臺(tái)表演小品“他為何被拘被罰”，思考、討論、回答問題：李某為何被拘被罰？給我們以何啟示？請第四小組組建模擬法庭進(jìn)行斷案。

設(shè)計(jì)意圖：采用情景教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)是讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)活動(dòng)中來，使他們在活動(dòng)中得到認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，產(chǎn)生踐行的愿望。培養(yǎng)學(xué)生將課堂教學(xué)和自己的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)周邊的客觀事物，發(fā)展思辯能力。

知識(shí)點(diǎn)四：不良行為的含義及內(nèi)容。

步驟一：請同學(xué)對照書本上不良行為檢查自己是否具有以上不良行為，提問三個(gè)學(xué)生說說自己身上的不良行為并說說你如何看待的，很多同學(xué)對自己身上的不良行為不以為然，覺得是小毛病，沒什么可重視的。

步驟二：針對這樣的學(xué)生情況，讓學(xué)生談?wù)勛罱摹袄钐煲话浮?，思考，討論，分析李天一走上犯罪道路的原因？通過對同齡人的犯罪解讀，認(rèn)識(shí)到自己身上的不良行為，如果不及時(shí)改掉會(huì)引發(fā)這么嚴(yán)重的后果，引起學(xué)生重視，并要求改掉。

步驟三：填寫掃雷卡。

設(shè)計(jì)意圖：教師不應(yīng)該把知識(shí)硬塞給學(xué)生，而是循循善誘地引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去學(xué)習(xí)。知識(shí)點(diǎn)五：“黃、賭、毒”的危害。

步驟一：每個(gè)學(xué)生對黃賭毒都很好奇，但是又了解甚少，作為老師應(yīng)該詳細(xì)講解和展示圖片讓學(xué)生了解黃賭毒，并對黃賭毒有一個(gè)全面的客觀的認(rèn)識(shí)。步驟二：通過討論、回答問題：鏡頭一中的船波為什么會(huì)犯罪？鏡頭二中的阿萍為什么會(huì)跳樓？“黃、賭、毒”有哪些危害？認(rèn)識(shí)到黃賭毒的危害，從內(nèi)心警惕。遠(yuǎn)離黃賭毒。

步驟三：讓學(xué)生制作一期有關(guān)黃賭毒的手抄報(bào)，到班級(jí)去宣傳，既教育了自己又教育了他人。

設(shè)計(jì)意圖：讓學(xué)生把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用在日常生活中，學(xué)以致用，起到警醒自己和他人的作用，這樣的學(xué)習(xí)效果是好的。

品味名言

學(xué)生活動(dòng)：大聲朗讀下列名言，感悟體會(huì)其中深刻的含義。

填寫學(xué)習(xí)評價(jià)表，學(xué)生快速思考回答，進(jìn)行訓(xùn)練，來檢驗(yàn)學(xué)生對本節(jié)課知識(shí)的掌握情況.評價(jià)三個(gè)目標(biāo)的達(dá)成情況。目的是，鞏固反饋和提高。評價(jià)學(xué)生的社會(huì)能力和方法能力時(shí)，不僅根據(jù)課堂中的自評、互評、點(diǎn)評。還請學(xué)生在課后上網(wǎng)填寫小組合作學(xué)習(xí)測評表。還不僅培養(yǎng)了學(xué)生的合作與競爭意識(shí)，也讓每一個(gè)學(xué)生通過評價(jià)都能看到自己的長處與不足，明確了今后努力的方向。

（三）拓展延伸（約2分鐘）

根據(jù)心理健康課的特點(diǎn)，以及學(xué)生的認(rèn)知能力，并結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和重點(diǎn)、難點(diǎn)，我布置如下作業(yè)：

1.寵物咬人主人挨罰。

鄧某與鄰居王某一直不合，一日，王某因瑣事到鄧某家的院子里與鄧某理論，后兩人發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)期間，鄧某放出院內(nèi)拴著的狼狗，咬傷了王某。

（1）問縱容動(dòng)物咬人這種行為，屬于違反治安管理處罰行為中的哪一種？該行為將受到什么處罰？

(2)請說一說面對家人和鄰居等之間發(fā)生爭執(zhí)，怎么解決？

設(shè)計(jì)意圖：如何把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到生活中很重要，所以作為老師要經(jīng)常布置一些聯(lián)系生活的作業(yè)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)以致用。

（四）板書設(shè)計(jì)

我比較注重直觀、系統(tǒng)的板書設(shè)計(jì)，還及時(shí)地體現(xiàn)教材中的知識(shí)點(diǎn)，以便于學(xué)生能夠理解掌握。我的板書設(shè)計(jì)是：

五、資源整合1、善用現(xiàn)代信息設(shè)備，拓展教學(xué)資源。采用多媒體教學(xué)，為教學(xué)提供并展示各種所需的資料，包括文字、聲音、圖像等。

2、要善于開發(fā)利用圖書資源。引導(dǎo)學(xué)生積極有效地閱讀圖書報(bào)刊。也是教師開發(fā)利用課程資源的一種有效且比較經(jīng)濟(jì)的途徑。

3、警察等社會(huì)資源也是可以開發(fā)的德育課程資源，其閱歷與職業(yè)背景 等，配合和影響，是教師可以有效開發(fā)與利用課程資源。

六、教學(xué)反思

本課在教法學(xué)法上以案例教學(xué)法、情景教學(xué)法為主，用案例作教學(xué)主線貫穿本課知識(shí)，精選案例精心設(shè)置問題步步深入。激趣導(dǎo)學(xué)從不同角度發(fā)掘案例的使用價(jià)值，通過學(xué)習(xí)案例讓學(xué)生掌握教材法律知識(shí)。整體思路清晰線索明朗，理論與實(shí)際契合度高課堂教學(xué)效果較好。

不足：1.課堂中的不同難度的分層教學(xué)體現(xiàn)不夠，沒有做到因材施教，關(guān)注弱勢。2.學(xué)生的自我管理有待進(jìn)一步提升。

改進(jìn)措施：課外多與學(xué)生溝通和交流，設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到學(xué)生的個(gè)體差異。在上課前，先要求學(xué)生自學(xué)有關(guān)內(nèi)容，并提出自己的問題。由于學(xué)生的能力水平有差異，不同層次的學(xué)生提出的問題也不同，老師再選擇各層次學(xué)生有代表性的問題進(jìn)行小組討論、班級(jí)交流，教師也參與指導(dǎo)性的小結(jié)。

結(jié)束語：各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們，本節(jié)課我根據(jù)中職一年級(jí)學(xué)生的心理特征及其認(rèn)知規(guī)律，秉承德育課程理念：德育應(yīng)為學(xué)生的職業(yè)生涯服務(wù)。因此，在教學(xué)過程中，秉承生本教育理念，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，主張“一切為了學(xué)生，高度尊重學(xué)生，全面依靠學(xué)生”。我的說課完畢，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家批評指正！分層式教學(xué)是在現(xiàn)有的班級(jí)授課制下，按學(xué)生在某一學(xué)科的學(xué)習(xí)程度以及學(xué)習(xí)能力，因材施教的一種重要手段，是尊重學(xué)生差異，促進(jìn)全體學(xué)生發(fā)展的有效措施。為不同層次的學(xué)生提供表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，有利于發(fā)展學(xué)生的思維能力，滿足不同層次的學(xué)生需要，最大限度地調(diào)動(dòng)全體學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使每個(gè)學(xué)生都能有所收益，做到事半功倍。情境教學(xué)法在情境教學(xué)中，教師根據(jù)學(xué)生身體條件、興趣愛好和運(yùn)動(dòng)技能等方面的個(gè)體差異讓學(xué)生扮演情境中的主角，學(xué)生在角色中要完成各種學(xué)習(xí)內(nèi)容，以達(dá)到教師在課前為此預(yù)設(shè)的目標(biāo)。它始終把學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在中心位子，在注意發(fā)揮教師主導(dǎo)作用的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位的體現(xiàn)。讓學(xué)生享受成功的喜悅，保證大多數(shù)學(xué)生能完成學(xué)習(xí)目標(biāo)，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂趣。

案例教學(xué)法是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，運(yùn)用案例提出問題、分析問題、解決問題，通過師生的共同努力使學(xué)生達(dá)到舉一反

三、理論聯(lián)系實(shí)際、融會(huì)貫通、增強(qiáng)知識(shí)、提高能力和水平的方法。由于案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對案例的分析、討論和評價(jià)，為鍛煉、提高學(xué)生的語言表達(dá)能力、分析問題、解決問題的能力以及創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。

第四篇：構(gòu)建公共財(cái)政體系 預(yù)防職務(wù)犯罪

為何說構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器

職務(wù)犯罪是犯罪主體利用工作職責(zé)和權(quán)利影響，以為個(gè)人謀取私立為目標(biāo)，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了12個(gè)罪名瀆

職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個(gè)罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業(yè)務(wù)和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)解決；客觀上則通過完善法律法規(guī)和一些具體的改革措施來解決，達(dá)到治本的目的，目前襄垣縣財(cái)政局推進(jìn)公共財(cái)政改革的成效實(shí)踐證明，構(gòu)建公共財(cái)政體系是有效預(yù)防職務(wù)犯罪的利器，可以從體制、機(jī)制的源頭預(yù)防職務(wù)犯罪。

（一）部門預(yù)算改革的實(shí)行使斬?cái)嗔寺殑?wù)犯罪的資金鏈

橫向的綜合預(yù)算逐漸減少了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。原來財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)就是稅收，行政單位管理費(fèi)，預(yù)算外資金就是執(zhí)收、執(zhí)罰罰沒收入以及事業(yè)單位收的一些事業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、雜費(fèi)等。預(yù)算外的資金在經(jīng)過治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等嚴(yán)重不正之風(fēng)職務(wù)腐敗犯罪現(xiàn)象后，財(cái)政部門設(shè)立專戶，將行政性收費(fèi)納入管理，減少了三亂現(xiàn)象，但是所有權(quán)、使用權(quán)不變，沒有解決根本問題。經(jīng)過先后10年的時(shí)間，襄垣縣財(cái)政局于2012年完全實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金所有權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)歸財(cái)政管理，于2013年8月正式啟動(dòng)51家收費(fèi)單位參與的非稅收繳管理系統(tǒng)從源頭上對部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務(wù)犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設(shè)“小金庫”的腐敗現(xiàn)象，弱化了違法收費(fèi)的現(xiàn)象，完全堵死了利用預(yù)算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細(xì)化預(yù)算，將職務(wù)犯罪的資金風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。以前的預(yù)算是總量預(yù)算，僅限于預(yù)算內(nèi)資金支出項(xiàng)目，較粗略，很難具體到單位和項(xiàng)目上。經(jīng)過6年的改革，截止目前正式建立精細(xì)化軟件管理，襄垣財(cái)政預(yù)算已走向嚴(yán)格的一個(gè)單位一本預(yù)算。細(xì)化部門預(yù)算把資金的多少、用途、標(biāo)準(zhǔn)完全公開透明化。按照財(cái)政部提供的政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)和科目，納入全縣所有預(yù)算單位，將財(cái)政收入和財(cái)政支出細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算把一個(gè)部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學(xué)教育項(xiàng)、培訓(xùn)科目多少錢，詳盡真實(shí)公開透明地?cái)[在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動(dòng)這塊蛋糕。

規(guī)范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補(bǔ)、自收自支人員）工資管理，2013年全部進(jìn)入系統(tǒng)管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細(xì)信息（包括職務(wù)工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進(jìn)的全面的電子管理不僅解決了手工報(bào)表的時(shí)間慢、工作量大等問題，關(guān)鍵的是聯(lián)網(wǎng)不會(huì)出現(xiàn)異地領(lǐng)取雙份工資，擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、甚至虛報(bào)人數(shù)、冒領(lǐng)工資的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）、國庫集中支付消除了職務(wù)犯罪的土壤。

設(shè)立單一賬戶體系，統(tǒng)一核算政府財(cái)政收支活動(dòng)。清理整頓了80個(gè)單位的129個(gè)實(shí)有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進(jìn)入國庫單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設(shè)“小金庫”等腐敗行為的土壤，為從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪提供了技術(shù)保證。

建立科學(xué)規(guī)范的收入收繳流程。將173家預(yù)算單位收支及財(cái)政性資金征繳撥付全部通過網(wǎng)上運(yùn)行，在指標(biāo)、計(jì)劃、支付、清算各個(gè)崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財(cái)政資金一個(gè)“口子”進(jìn)、一個(gè)“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)軟件，共納入全縣51家有收費(fèi)項(xiàng)目單位，非稅收入管理系統(tǒng)對每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目分收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，達(dá)到規(guī)范收入管理，杜絕了亂收費(fèi)，少收費(fèi)現(xiàn)象，所有收入能及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，尤其是在規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報(bào)資金環(huán)境。唯一遺留的正在規(guī)范的就是國有資產(chǎn)房租出租資金管理。

建立科學(xué)規(guī)范的資金支付管理流程。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)工作流程，建立支付平臺(tái)，全面減少人為因素的干擾，同時(shí)清理權(quán)力，簡化流程全方位防范違紀(jì)違法行為，減少15項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，減少18環(huán)節(jié)，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務(wù)卡管理系統(tǒng)，減少現(xiàn)金貨幣流通，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)公開透明，又取消了職務(wù)犯罪的一塊陣地。

（三）、陽光下的政府采購，抑制了職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)行政府統(tǒng)一采購制度,購置商品和勞務(wù)的預(yù)算,從單價(jià)開始,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性,商品的購買價(jià)格通過競價(jià)的方式確定,保證了價(jià)格的合理性。不再有各預(yù)算單位自我組織,自我服務(wù),自我供給的分散采購管理體制，堵塞分散采購中的“黑洞”和傳統(tǒng)

采購模式下交易過程的無透明度,消除了個(gè)別采購人員中飽私囊提供可乘之機(jī),減少了職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行政府統(tǒng)一采購制度不僅能大大提高財(cái)政資金使效率,而且能更好地保護(hù)廣大黨員干部政府采購是公共財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié),是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施財(cái)政對其支出監(jiān)督的基本手段,也是我國現(xiàn)階段節(jié)約資金最直接、最有效的一種符合國際慣例的財(cái)政分配制度。

采

購資金由國庫直接支付方式,保證了財(cái)政部門對資金的流量和流向的控制,強(qiáng)有力地增加財(cái)政對其資金使用的力度,減少了各環(huán)節(jié)對預(yù)算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購更加規(guī)范化。在原有的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，建立了采購和國有資產(chǎn)管理聯(lián)合制約機(jī)制，在政府采購過程中增加了國資采購審批程序，有效避免了重復(fù)采購等不合理采購行為發(fā)生。

政府采購領(lǐng)域范圍逐漸擴(kuò)大。由單純工程類、貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類，把政府公務(wù)用車用油，公務(wù)用車保險(xiǎn)等。通過一系列措施，增強(qiáng)了政府采購的約束力，有效地防止了一些部門規(guī)避政府采購的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實(shí)施采購實(shí)際采購總額 31456萬元，節(jié)約財(cái)政資金 3990 萬元，平均節(jié)約率達(dá)11.25%。

從以上襄垣財(cái)政局這幾年推進(jìn)的公共財(cái)政改革成效來看，實(shí)行公共財(cái)政改革，對預(yù)防職務(wù)犯罪，保護(hù)干部具有十分積極的作用，這些改革的實(shí)行不僅可以限制單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，深層次是使職務(wù)犯罪失去犯罪土壤。當(dāng)然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)僅僅預(yù)防職務(wù)犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督下功夫。

第五篇：第九課 預(yù)防一般違法行為

第九課 預(yù)防一般違法行為

一、教學(xué)目標(biāo)

1．認(rèn)知

（1）了解違法行為的內(nèi)涵和分類，知道違法行為具有社會(huì)危害性，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（2）了解違反治安管理行為的內(nèi)涵，治安管理處罰的種類；理解未成年人常見的違反治安管理行為，即擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為和妨害社會(huì)管理秩序行為及其社會(huì)危害性；明確違反治安管理行為要受法律處罰。

(3)在實(shí)際生活中，要自覺依法規(guī)范自己的行為。

2．情感態(tài)度觀念

要認(rèn)同法律、自覺守法；樹立以守法為榮、以違法可恥的觀念，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序，預(yù)防一般違法行為。

3.運(yùn)用

學(xué)會(huì)區(qū)分合法行為與違法行為，能判斷中學(xué)生常見的違反治安管理行為，初步做到自覺依法規(guī)范自己的行為。自覺依法律己，同各種違法犯罪行為作斗爭。

二、教材分析

1．教學(xué)重點(diǎn)

違反治安管理行為要受法律處罰

這一重點(diǎn)內(nèi)容包括違反治安管理行為的內(nèi)涵，治安管理處罰的種類，未成年人常見的違反治安管理行為及其危害性，以及《治安管理處罰法》對該類行為的處罰。從理論上講，該內(nèi)容在教學(xué)大綱中處于較為重要的地位，在本課時(shí)的教學(xué)中，占據(jù)的分量很重。從對學(xué)生的德育培養(yǎng)目標(biāo)來看，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的公民，需要認(rèn)識(shí)違法行為要受到法律處罰，從而增強(qiáng)守法意識(shí)。從實(shí)踐的角度看，只有認(rèn)識(shí)到違反治安管理行為的危害性和違法要承擔(dān)法律責(zé)任，才能認(rèn)同法律，自覺守法。從現(xiàn)實(shí)生活來看，部分中職生存在對違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足問題，不懂得違反治安管理行為要受法律處罰，才會(huì)出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。這就要教育學(xué)生認(rèn)同法律，自覺守法。所以這是教學(xué)重點(diǎn)。

2．教學(xué)難點(diǎn)

自覺依法規(guī)范自己的行為

從理論上看，未成年人身心發(fā)育還不成熟，雖然開始具有一定的思想性和獨(dú)立性，但由于認(rèn)知水平所限，對社會(huì)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，看問題容易偏激、鉆牛角尖；還由于未成年人心理還不成熟，好奇心強(qiáng)烈，喜歡追求刺激，有愛表現(xiàn)自己個(gè)性的一面，又有急于融于團(tuán)體的心理需要，從而出現(xiàn)愛模仿、愛從眾的一面。從實(shí)踐來看，現(xiàn)實(shí)生活中，未成年人常常因一點(diǎn)小事，甚至一個(gè)眼神不對自己的心思，就會(huì)打架斗毆，導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。要自覺依法規(guī)范自己的行為，對未成年人而言就存在一定得難度。所以自覺依法規(guī)范自己的行為，就成為本課教學(xué)重點(diǎn)，同時(shí)也是教學(xué)難點(diǎn)。

3．結(jié)構(gòu)線索

本課時(shí)的主題是自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序。教材先從生活中的常見事例來講述違法行為的內(nèi)涵，明確違法行為具有一定的社會(huì)危害性，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其次闡述中學(xué)生常見的違反治安管理行為及其社會(huì)危害性，即擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為和妨害社會(huì)管理秩序行為，以及這些行為的危害性，強(qiáng)調(diào)違反治安管理行為要受法律的處罰，最后引導(dǎo)學(xué)生自覺依法規(guī)范自己的行為。

三、學(xué)情分析

中職學(xué)生文化知識(shí)基礎(chǔ)相對薄弱，心智還不成熟，加上生活經(jīng)驗(yàn)的欠缺，看問題偏激，愛鉆牛角尖，容易受到不良誘惑和意外災(zāi)害的侵害，所以需要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。同時(shí)

中職學(xué)生思想活躍，個(gè)性活潑，對事物有自己獨(dú)特的見解，開始具有一定的思想性和獨(dú)立性，對自己感興趣的事物有較強(qiáng)的求知欲望，有學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，能夠增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)

同法律，自覺守法，學(xué)會(huì)自覺依法規(guī)范自己的行為。

四、教學(xué)方法

案例教學(xué)法、情境教學(xué)法、小組協(xié)作活動(dòng)法、講授法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法等。

五、教學(xué)過程

【創(chuàng)境激趣】

［情境創(chuàng)設(shè)］

暑假時(shí)，三名職業(yè)高中男生在一起玩耍，又找了一家小飯館吃飯喝酒。等吃完晚飯已經(jīng)夜里

11點(diǎn)多，沒有公共汽車了，可他們身上的錢又不夠打出租車的。怎么辦呢？借著酒精的作

用，有人提議：“干脆劫輛出租車回家，不給司機(jī)錢?！逼溆鄡扇穗S聲附和，還提出可以跟司

機(jī)“要點(diǎn)兒錢”。于是三人打了一輛出租車到僻靜處，不付出租車費(fèi)，還硬跟司機(jī)要100元

錢花花。爭執(zhí)推搡中，被巡警發(fā)現(xiàn)，三人當(dāng)場被抓，受到治安處罰。

［問題思考］

●請結(jié)合上述案例內(nèi)容，判斷尋釁斗毆是否屬于一般違法行為？如果是的話，它又屬于其中的哪一種？

要想弄懂這些問題，我們就要學(xué)習(xí)第九課，預(yù)防一般違法行為。請同學(xué)們打開課本105頁，我們先來看本單元的引語。

學(xué)生朗讀（略）。

朗讀得不錯(cuò)！我們大家一起來歸納本單元的主要內(nèi)容好嗎？這就是——法律具有保護(hù)作用，是我們?nèi)粘Ｉ钪械摹靶l(wèi)士”，青少年要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，拒絕不良誘惑和侵害。

維護(hù)自尊，培養(yǎng)自信，自立自強(qiáng)，自覺依法規(guī)范自己的行為。

學(xué)生觀察體會(huì)、思考。

【引思明理】

<設(shè)置問題>

1.違法行為的內(nèi)涵是什么？它是如何分類的？

2.違法行為具有社會(huì)危害性，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

教師結(jié)合案例引導(dǎo)學(xué)生思考，指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材，歸納比較違憲行為、刑事違法行為、民事

違法行為、行政違法行為。層層推進(jìn)，深入探究，及時(shí)拓展。

學(xué)生認(rèn)真聽講，閱讀教材，交流研討案例，進(jìn)行思維整合，解決違法行為的內(nèi)涵及其分類問

題。

一、自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序

1.違法行為具有社會(huì)危害性

學(xué)生總結(jié)歸納違法行為的內(nèi)涵和分類，并結(jié)合情境導(dǎo)入的案例討論，說明違法行為具有的社

會(huì)危害性。發(fā)揮學(xué)生的主體作用，由學(xué)生總結(jié)發(fā)言。

（1）違法行為的內(nèi)涵和分類

凡是做出法律禁止的行為或者不履行法律規(guī)定的義務(wù)，都是違法行為。

違法行為據(jù)性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度，可分為違憲行為、刑事違法行為、民事違法行

為和行政違法行為。

閱讀課本104頁最后的輔助文部分，分析歸納尋釁斗毆屬于一般違法行為，它破壞了社會(huì)秩

序，干擾了國家對社會(huì)的管理，是由政府機(jī)關(guān)的職能部門——公安機(jī)關(guān)來依法處理的，是屬

于行政違法行為。遞進(jìn)分析，問：尋釁斗毆有什么危害性？由學(xué)生回答：如侵犯他人的人身

權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)正常生活和正常秩序等。繼續(xù)遞進(jìn)思考回答，一般違法行為如果不加以制

止結(jié)果會(huì)怎樣：會(huì)影響人們生活的安全感和幸福感，影響人們安居樂業(yè)；對違法者個(gè)人來講，如果對違法行為不加以制止，就可能會(huì)發(fā)展成為犯罪。所以必須對違法行為及時(shí)處罰、懲戒

和制止。即：

（2）一般違法行為要承擔(dān)法律責(zé)任

2.違反治安管理行為要受法律處罰

根據(jù)近年來未成年人違法的事例來看，最常見的一般違法行為是違反治安管理行為。那

么什么行為屬于違反治安管理行為呢？看課本105頁正文的第2、3自然段，思考下列問題。

<設(shè)置問題>

1.違反治安管理行為的內(nèi)涵和治安管理處罰的種類分別是什么？

由學(xué)生據(jù)教材相關(guān)內(nèi)容總結(jié)回答。（略）

閱讀相關(guān)鏈接的內(nèi)容，懂得《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

看課本106頁圖片和閱讀旁邊的小字部分內(nèi)容，思考擾亂公共秩序行為的內(nèi)涵和危害性。由

學(xué)生講述。

看書106—107頁，總結(jié)探討下列問題：

2.常見的違反治安管理行為及其社會(huì)危害性是什么？

學(xué)生分組交流研討，自主合作，探究問題。

（1）擾亂公共秩序行為及其危害性。

如：謊報(bào)地震災(zāi)情，使部分公眾產(chǎn)生了恐慌情緒，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致正常的社會(huì)活動(dòng)無

法進(jìn)行，損害他人的合法利益，給國家和人民造成損失，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，必須受到法律處

罰。

分析106頁鏡頭

一、鏡頭二所反映的案例，歸納總結(jié)妨害公共安全行為和妨害社會(huì)管理秩序的內(nèi)涵及其社會(huì)危害性。

（2）妨害公共安全行為

即是故意或者過失導(dǎo)致多數(shù)人的生命安全、健康和公私財(cái)產(chǎn)造成損失的行為。如爭相搬石頭

扔進(jìn)鐵道的道岔，會(huì)導(dǎo)致列車出軌翻車，給旅客帶來生命危險(xiǎn)，給國家和個(gè)人造成大量的財(cái)

產(chǎn)損失。

展示圖片。再如，2009年5月7日杭州的胡某，駕駛紅色三菱跑車在市區(qū)內(nèi)道路上高速飆

車，導(dǎo)致一死兩傷的慘劇。假設(shè)該飆車行為沒有造成重大傷亡，則該行為就是危害公共安全的一般違法行為；如果駕車在城市道路上高速駕駛，進(jìn)行飆車造成了死傷，則構(gòu)成了犯罪。

看多媒體視頻，以此突出本節(jié)教學(xué)重點(diǎn)，違反治安管理行為要受法律處罰。

（3）妨害社會(huì)管理的行為

即是故意妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和妨害社會(huì)秩序的行為。

(試一試)小活動(dòng)比賽：看誰能列舉出更多的妨害社會(huì)管理行為。

激發(fā)學(xué)生的積極性，引發(fā)興趣。如破壞公共設(shè)施，就是妨害了社會(huì)的管理秩序，；還有噪音

擾民，縱容所養(yǎng)的寵物咬人，假冒國家機(jī)關(guān)工作人員或者假冒記者、高干子弟等身份招搖撞

騙，這些都是妨害社會(huì)管理秩序行為。同樣，作為國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不依法行政，超

越職權(quán)亂行政，都屬于妨害社會(huì)管理秩序行為。

（說一說）能力展示。看書106頁最后一段，總結(jié)妨害公共安全的行為和妨害社會(huì)管理行為的社會(huì)危害性。閱讀書107頁相關(guān)鏈接內(nèi)容，區(qū)分判斷妨害公共安全的行為和妨害社會(huì)管理的行為。找出該類違法行為要受什么法律處罰。

（比一比）知識(shí)把握。看書107頁正文第2自然段，談一談怎樣準(zhǔn)確實(shí)施治安管理處罰，以

及實(shí)施治安管理處罰要把握的原則。

在教學(xué)過程中，教師要注意強(qiáng)調(diào)違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此對我們未成年人來說，怎樣預(yù)防一般違法行為呢？這就需要我們自覺依法規(guī)范自己的行為。以此過渡到第三個(gè)教學(xué)

內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

3.自覺依法規(guī)范自己的行為

（小組活動(dòng)）看書107—108頁，進(jìn)行“互動(dòng)在線”練習(xí)。

由小組推舉代表，依據(jù)書中列舉的法律條文，展示搜集的擾亂公共秩序行為、妨害公共安全

行為和妨害社會(huì)秩序行為的案例材料，總結(jié)中職學(xué)生自覺依法規(guī)范自己行為的措施和方法。

歸納出有以下兩方面：

一方面，明確遵紀(jì)守法是每個(gè)公民的義務(wù)，要學(xué)法、知法、懂法和守法；

另一方面，自覺依法規(guī)范自己的行為，要從小事做起，從自我做起。

因本節(jié)課學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生增強(qiáng)守法意識(shí)，樹立以違法為恥、以守法光榮的觀念，認(rèn)同法

律，自覺守法，初步做到自覺依法規(guī)范自己的行為，為達(dá)到此意圖，在教學(xué)中設(shè)置“交流研

討”環(huán)節(jié)

【體驗(yàn)導(dǎo)行】

［生活感悟］

下面我們來分析兩個(gè)材料，判斷下列材料中主人公的行為是什么違法行為？

1.偷開他人汽車要受罰

（材料）中職生小吳正在駕校學(xué)習(xí)但尚未領(lǐng)取駕駛證，見一輛車內(nèi)無人的轎車停在小區(qū)的路

邊，他就用改錐和一根鐵絲將該車車門撬開，發(fā)動(dòng)后，圍著小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，在拐彎時(shí)發(fā)生了

刮蹭，接著又?；卦?。被車主發(fā)現(xiàn)扭送到派出所。小吳被公安機(jī)關(guān)處以警告，并處罰款五

百元，而且賠償車主的修車損失六百元。

教師分析：偷開他人機(jī)動(dòng)車，這種行為會(huì)給公民的合法財(cái)產(chǎn)造成威脅和損害，也給社會(huì)治安

管理和社會(huì)秩序穩(wěn)定造成一定的破壞。

<設(shè)置問題>交流研討，共同提高

（1）該行為違反了什么法律規(guī)定？會(huì)受到哪些法律處罰？

（2）談一談當(dāng)我們想過“開車癮”時(shí)，應(yīng)該怎樣去做？

2.寵物咬人，主人挨罰

（材料）鄧某與鄰居王某一直不合，一日，王某因瑣事到鄧某家的院子里與鄧某理論，后兩

人發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)期間，鄧某放出院內(nèi)拴著的狼狗，狼狗當(dāng)場把王某撲倒在地。此案中，鄧

某縱容動(dòng)物傷害他人的行為既妨害了社會(huì)管理秩序，也侵害了他人的人身權(quán)利，因此，公安

機(jī)關(guān)可以對鄧某按照故意傷害他人身體的行為處罰。

<設(shè)置問題>交流研討，共同提高

（1）縱容動(dòng)物咬人這種行為，屬于違反治安管理處罰行為中的哪一種？該行為將受到什么

處罰？

（2）：請說一說面對家人和鄰居等之間發(fā)生的爭執(zhí)，改怎么解決？學(xué)生在教師引領(lǐng)下，再次交流研討、分析案例，結(jié)合課件的動(dòng)態(tài)演示，形象理解認(rèn)同法律、自覺守法的深刻內(nèi)涵。

在教學(xué)中，通過問題的引導(dǎo)，用多媒體課件出示的案例，邊對照違反治安管理行為要受到法

律處罰，自覺依法規(guī)范自己的行為，邊解決設(shè)置問題，以此加深學(xué)生對認(rèn)同法律、自覺守法的形象理解，并給予有針對性的重點(diǎn)分析。

所設(shè)置問題需要學(xué)生在觀察案例、學(xué)習(xí)本課知識(shí)的基礎(chǔ)上，深入思考，找到答案。教師可予

以講解并補(bǔ)充介紹違反治安管理里行為的內(nèi)涵和例子，讓學(xué)生真正懂得違法要承擔(dān)相應(yīng)的法

律責(zé)任，學(xué)會(huì)自覺依法規(guī)范自己的行為。

[課堂小結(jié)]

本課我們學(xué)習(xí)了解什么是違法行為，以及它的分類，重點(diǎn)掌握中學(xué)生常見的違反治安管理的行為，即擾亂公共秩序行為、妨害公共安全的行為和妨害社會(huì)管理的行為及其危害性，明確

違反治安管理的行為要受法律處罰，認(rèn)同法律，自覺守法，樹立以守法光榮、以違法可恥的觀念，初步做到自覺依法規(guī)范自己的行為。

對照板書總結(jié)。利用板書，引導(dǎo)學(xué)生就本節(jié)課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，突出教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)。以便把握法律知識(shí)，深化德育主題。

學(xué)生參與小結(jié)，實(shí)現(xiàn)對知識(shí)的再掌握，從而提高課堂學(xué)習(xí)效果。

[課堂練習(xí)]

1.王某為某校中學(xué)生，17歲，因其母李某與丁某在菜市場發(fā)生口角，王某聽說后就攜帶匕首到菜市場去找丁某算賬，在去的路上，被巡邏的公安人員撞見，隨后被帶到派出所。

（1）王某的行為屬于違反治安管理行為中的哪一種？

（2）談一談當(dāng)我們遇到案例中的情況，應(yīng)該怎么處理？

2.小剛15歲生日過后沒幾天，父母離婚。父親非但沒有給予小剛更多的關(guān)愛，還把對妻子的憎恨統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄到孩子身上。漸漸地，小剛不再做無力的辯解，他開始流浪街頭，整天跟一伙“小哥們”抽煙喝酒廝混，繼而一起在街頭用撲克牌設(shè)賭進(jìn)行賭博，后被帶到派出所接受處理。

（1）小剛參與賭博屬于違反治安管理行為中的哪一種？

（2）如果我們處在小剛的境地時(shí)，我們應(yīng)該怎樣處理此類問題？

運(yùn)用上述兩個(gè)案例材料進(jìn)行課堂練習(xí)，利用案例強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，通過解決設(shè)置問題的活動(dòng)滲透德育教育，進(jìn)行能力升華。

學(xué)生學(xué)以致用，結(jié)合本結(jié)課所學(xué)知識(shí)分組交流討論、分析案例，深入思考，強(qiáng)化守法意識(shí)，提升德育主題。

[課后作業(yè)]

1.完成學(xué)生用書[素質(zhì)演練]部分練習(xí)題。

2．結(jié)合本節(jié)課所學(xué)內(nèi)容，以“自覺依法規(guī)范自己的行為”為題，寫一篇自我警示錄。（不少于200字）

學(xué)生通過實(shí)踐性作業(yè)，分層次鞏固知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。

板書設(shè)計(jì)

違法行為具有社會(huì)危害性

違反治安管理的行為要受法律處罰

自覺依法規(guī)范自己的行為

六、教學(xué)反思

本節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)思路：創(chuàng)設(shè)案例情境——設(shè)疑探究——啟迪思維——激趣導(dǎo)思——引導(dǎo)學(xué)習(xí)——鞏固提高——能力升華——學(xué)以致用。

在教法學(xué)法上，以案例教學(xué)法、情景教學(xué)法為主，用案例作教學(xué)主線貫穿本課知識(shí)，精選案例，精心設(shè)置問題，步步深入，激趣導(dǎo)學(xué)，從不同角度發(fā)掘案例的使用價(jià)值，通過學(xué)習(xí)案例讓學(xué)生掌握教材法律知識(shí)。同時(shí)，進(jìn)行多種活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力，在知識(shí)教學(xué)中滲透品德教育。

整體思路清晰，線索明朗，理論與實(shí)際契合度高，課堂教學(xué)效果較好。

通過本課教學(xué)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的知識(shí)拓展、能力提升和創(chuàng)新方面還有待進(jìn)一步提高，對學(xué)生的主體作用發(fā)揮尚需進(jìn)一步努力。