第一篇：關(guān)于規(guī)范書報亭管理工作的實施意見(終)

xx區(qū)關(guān)于規(guī)范書報亭管理工作的實施意見

為規(guī)范書報亭的管理，深入推進精細化，提升城市管理水平，根據(jù)蓮湖區(qū)區(qū)情，按照精細化管理要求，提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

深入推進城市精細化管理，規(guī)范書報亭經(jīng)營行為，完善公共文化服務(wù)體系，維護市容市貌的整潔美觀，建立報刊亭長效管理機制，確保書報亭服務(wù)廣大市民群眾。

二、適用范圍

本意見所指書報亭是xx轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市市政公用局批準(zhǔn)，xx公司、中國郵政等x家公司經(jīng)營，占用市政道路的書報亭。

三、工作原則

（一）位置合理

書報亭的設(shè)置不得占壓人行盲道、檢查井、雨污水井、安全通道，不得影響行人和車輛的通行，位置設(shè)置必須嚴(yán)格按照占道許可證所規(guī)定的位置，不得擅自移位。

（二）證照齊全、有效

書報亭經(jīng)營者（承租人）必須及時辦理占道許可證、出版物經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照，做到證照齊全、合法經(jīng)營、亮證經(jīng)營。書報亭經(jīng)營者（承租人）應(yīng)及時將各種證照進行年審，確保證照有效。

（三）規(guī)范經(jīng)營

書報亭經(jīng)營者（承租人）不得超范圍經(jīng)營，必須在工商執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)合法經(jīng)營，不得擅自擴大，不得在亭邊私搭亂擺、從事經(jīng)營活動、擺放工具。

（四）信息公示

書報亭經(jīng)營者須制作書報亭信息公示牌，懸掛位置醒目，內(nèi)容詳實（包括：書報亭編號、所屬公司、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者姓名、聯(lián)系方式、證照情況等信息）；書報亭經(jīng)營者須嚴(yán)格落實門前“三包”責(zé)任，確保書報亭周邊環(huán)境達標(biāo)。

四、責(zé)任分工

1、區(qū)建住局負責(zé)組織開展書報亭管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

2、區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)書報亭出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、張貼“野廣告”等違規(guī)行為的檢查處罰。

3、區(qū)文體局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)書報亭的出版物經(jīng)營許可證的檢查，對出售非法出版物的行為進行處罰。

4、工商xx分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)書報亭營業(yè)執(zhí)照的檢查，對超范圍經(jīng)營進行查處，引導(dǎo)督促其在營業(yè)執(zhí)照中合理增加經(jīng)營范圍。

5、區(qū)食藥監(jiān)局負責(zé)對書報亭非法出售飲料、食品等行為進行處罰。

6、區(qū)市容園林局負責(zé)督促各街道辦事處、大興新區(qū)城管局及有關(guān)單位做好書報亭周邊道路清掃保潔工作。

7、各街道辦事處負責(zé)配合各單位對書報亭進行日常管理。

8、區(qū)城管指揮中心按照精細化管理要求負責(zé)對書報亭日常管理進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各相關(guān)責(zé)任單位進行整改。

五、工作機制

（一）日常管理機制

各責(zé)任單位應(yīng)建立書報亭管理長效機制，將每月定期檢查與不定期檢查進行結(jié)合，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理、及時復(fù)查，同時各責(zé)任單位要按照各自職責(zé)對區(qū)建住局通報的書報亭及時處理，將拒不整改及整改不到位的書報亭報至區(qū)建住局。

（二）問題處理機制

區(qū)建住局對各單位反饋的問題進行處理，對拒不整改及整改不到位的書報亭下發(fā)整改通知單，限期十日內(nèi)整改到位；區(qū)建住局對整改情況進行第一次復(fù)查，將拒不整改及整改不到位的書報亭通報至翰維公司、陜西日報、中國郵政等三家公司，督促其十日內(nèi)完成整改；區(qū)建住局對整改情況進行第二次復(fù)查，將整改不到位的書報亭上報市市政公用局予以取締。

（三）考評機制

將書報亭管理納入門前“三包”范圍，同時納入精細化考核，按照精細化考核辦法進行考核；區(qū)城管委對書報亭管理不力的單位進行通報。

第二篇：崇川區(qū)基層財政規(guī)范管理工作實施意見(討論稿)

崇川區(qū)基層財政規(guī)范管理工作實施意見

（討論稿）

為認真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)?2010?33號）和崇川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《崇川區(qū)街道財政垂直管理改革實施方案》的通知（崇川政發(fā)[2010]72號）精神，進一步深化財政改革，規(guī)范基層財政管理，全面提高財政管理水平，樹立務(wù)實、廉潔、高效的財政形象，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作職責(zé)

基層財政的主要職責(zé)是：

（1）認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和各項財政制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律。

（2）負責(zé)街道范圍內(nèi)各項收入和支出的組織與管理。遵守依法理財、民主理財?shù)脑瓌t，建立規(guī)范的預(yù)算管理制度。不斷提高財政資金使用效率，不斷增強街道實力，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（3）負責(zé)具體編制和執(zhí)行街道財政收支預(yù)算方案；組織、管理和監(jiān)督預(yù)算內(nèi)、外各項收入和支出；管理和監(jiān)督街道單位預(yù)算的執(zhí)行；編制街道財政決算。

（4）負責(zé)組織街道各相關(guān)單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，對各 項資金實行收支兩條線，使財政管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。建立健全會計核算制度。

（5）協(xié)助區(qū)財政局做好本街道范圍內(nèi)的會計管理工作。負責(zé)街道行政事業(yè)單位的票據(jù)管理和街道財政的會計檔案管理。

（6）參與街道各項基本建設(shè)招投標(biāo)、政府采購基礎(chǔ)性工作及其經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支活動的全過程，實施財務(wù)管理和監(jiān)督。

（7）負責(zé)管理監(jiān)督街道行政事業(yè)單位和其它經(jīng)濟組織的國有和集體資產(chǎn)和資金，確保其保值、增值。

（8）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道協(xié)稅護稅、個體稅收社會化征管等工作。

（9）完成上級財政部門和街道交辦的其它工作。

二、內(nèi)部管理

1、制度建設(shè)

（1）建立學(xué)習(xí)教育制度。堅持全員培訓(xùn)、學(xué)以致用、理論聯(lián)系實際和按需施教的原則，制定切實可行的學(xué)習(xí)規(guī)劃，采取多種學(xué)習(xí)形式，力求培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟、懂業(yè)務(wù)、懂法規(guī)，會電腦、會公文寫作、善管理的財政干部隊伍。

（2）健全工作紀(jì)律制度。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，工作效率上推行“限時辦結(jié)制”，服務(wù)態(tài)度上推行“投訴追究制”，工作紀(jì)律上推行“現(xiàn)場查處制”。嚴(yán)格考勤制度，請銷假制度，會議點名制度，遵守“十不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)上班時間辦私 事；不準(zhǔn)上班遲到、早退、串崗、脫崗；不準(zhǔn)上班時間上網(wǎng)聊天，玩游戲等干與工作無關(guān)的事；不準(zhǔn)對待服務(wù)對象態(tài)度簡單粗暴；不準(zhǔn)互相推諉；不準(zhǔn)辦事拖沓，效率低下；不準(zhǔn)吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博，工作日酗酒；不準(zhǔn)酒后駕車；不準(zhǔn)工作日關(guān)閉通訊工具。

（3）完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。堅持民主理財監(jiān)督制度和廉政建設(shè)制度，控制經(jīng)費支出，降低行政成本，規(guī)范運作程序，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，促進廉政建設(shè)。

2、會計管理

（1）會計人員。會計從業(yè)人員必須持證上崗，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和從業(yè)水平。

（2）會計崗位。

根據(jù)工作需要，涉農(nóng)街道基層財政部門統(tǒng)一設(shè)置： 所長：負責(zé)財政所全面工作，協(xié)助街道領(lǐng)導(dǎo)抓好本街道財政經(jīng)濟工作，組織財政收支，抓好財政監(jiān)督和民生工程實施進度。

總預(yù)算會計：從事街道財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和資產(chǎn)營運核算，編制部門預(yù)決算。

部門會計：從事街道各部門財務(wù)支出核算和固定資產(chǎn)登記管理。

惠民補貼資金管理員：從事財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放管理和家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼審核等。

綜合治稅專管員：從事組織稅收收入核查及從事個體稅 收社會化征管等綜合治稅工作。

出納：從事現(xiàn)金收付及票證管理相關(guān)工作。城市街道基層財政統(tǒng)一設(shè)置：

所長兼職單位會計：負責(zé)財政所全面工作，協(xié)助街道領(lǐng)導(dǎo)抓好本街道財政經(jīng)濟工作，組織財政收支，財務(wù)核算、抓好財政監(jiān)督和民生工程實施進度。

惠民補貼資金管理員：從事財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放管理和家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼審核等。

出納：從事現(xiàn)金收付及票證管理相關(guān)工作。

上述崗位可在不違反《會計法》崗位兼容規(guī)定前提下交叉設(shè)置，可設(shè)置副所長一名兼職上述崗位工作。

（3）會計核算。按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算帳簿，按照行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度，設(shè)置單位會計帳簿。在統(tǒng)一建帳基礎(chǔ)上，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)依法登記和核算，做到日清月結(jié)。保證會計資料真實、完整，帳帳、帳證、帳實完全相符。

(４)會計報表。總預(yù)算會計按月編制并報送資產(chǎn)負債表、支出月表、支出明細表及附表、工資發(fā)放表、人員報表、往來款項明細表，同時按季上報收支分析；終了報送決算報表及工作總結(jié)。其它會計按時按規(guī)定報送相關(guān)報表。

（5）檔案管理。嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》管理會 計檔案。會計人員工作調(diào)動或離職必須辦理會計移交手續(xù)，編制移交清單，所長工作調(diào)動或離職，由區(qū)財政和街道相關(guān)負責(zé)人共同監(jiān)交，其他同志工作調(diào)動或離職，由所長監(jiān)交。

3、信息調(diào)研

加強信息和宣傳調(diào)研工作，注重收集相關(guān)素材，及時總結(jié)基層工作經(jīng)驗，努力探索財政管理的新方法、新思路、新舉措，積極撰寫調(diào)查報告和工作信息，每月向局辦公室報送兩條以上信息或有價值的新聞線索，全面完成和專題調(diào)研信息宣傳任務(wù)。

4、文明創(chuàng)建

大力開展文明建設(shè)活動。引導(dǎo)全體干部職工學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能、愛崗位、講奉獻，樹立先進典型，形成愛崗敬業(yè)、無私奉獻、努力學(xué)習(xí)的良好氛圍；舉辦豐富多彩的文體活動；組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動；參加扶貧幫困和社會公益活動。

5、嚴(yán)格考核

實行人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定分、分定獎懲，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格辦事程序，提高辦事效率。深入基層，結(jié)合實際，認真調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。參照《崇川區(qū)基層財政目標(biāo)考核辦法》（全文另發(fā)），年底嚴(yán)格組織考核，并根據(jù)任務(wù)完成好壞、貢獻大小以及民主測評情況，按規(guī)定進行獎懲。

三、收支管理

1、協(xié)調(diào)稅收征管。建立規(guī)模以上稅源登記臺賬，協(xié)調(diào)稅收及時入庫，開展重點稅收調(diào)查分析工作。

2、強化非稅收入監(jiān)管。所有非稅收入一律納入財政管理，及時按照資金性質(zhì)繳入?yún)^(qū)金庫或區(qū)財政專戶，嚴(yán)禁挪用、截留、坐支非稅收入，確保非稅收入計劃完成。

3、規(guī)范票據(jù)管理。統(tǒng)一使用各種財政票據(jù)，加強票據(jù)管理，實行專人負責(zé)、統(tǒng)一管理、專柜保管，建立票據(jù)領(lǐng)、用、存臺賬。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)、用、存、繳等環(huán)節(jié)的管理程序，嚴(yán)禁違規(guī)使用票據(jù)。

4、加強支出管理。嚴(yán)格實行支出“一支筆”審批制度，堅持支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。

四、預(yù)算管理

1、預(yù)算編制。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點、量入為出、收支平衡原則，參考上街道預(yù)算執(zhí)行情況和本收支預(yù)測，科學(xué)合理編制綜合財政預(yù)算草案，報區(qū)財政局預(yù)算科、基層財政管理科進行合規(guī)性審核備案后，經(jīng)區(qū)級人民代表大會批準(zhǔn)后實施。

（1）收入預(yù)算。包括當(dāng)年收入和上年結(jié)余轉(zhuǎn)入，即街道可安排財力。當(dāng)年收入預(yù)算由預(yù)算內(nèi)財力收入、預(yù)算外收入、專項撥款收入和其他收入構(gòu)成。街道收入預(yù)算要嚴(yán)格按“先上年結(jié)余，后預(yù)算外，再預(yù)算內(nèi)”的順序編制。上年結(jié) 余（扣除結(jié)轉(zhuǎn)項目支出）、各類預(yù)算外收入和街道經(jīng)濟實體收益等其他收入，應(yīng)首先安排用于當(dāng)年預(yù)算支出。

（2）支出預(yù)算。包括基本支出和項目支出?；局С鍪侵附值擂k事處及下屬事業(yè)單位為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，主要包括人員支出和公用支出。項目支出包括一般項目支出（社區(qū)管理專項業(yè)務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)項目、綜合治理、文明城市復(fù)檢、企業(yè)改制等）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)購置）及其維護支出。街道支出預(yù)算安排要緊緊圍繞政府工作任務(wù)目標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定和社區(qū)管理與服務(wù)工作實際編制。

（3）政府采購預(yù)算。主要包括采購項目、采購時間、數(shù)量、計劃金額、資金渠道等。凡設(shè)備購置等屬于政府采購目錄范圍的支出事項，都應(yīng)在編制預(yù)算的同時編制政府采購預(yù)算。

2、預(yù)算執(zhí)行。街道預(yù)算經(jīng)區(qū)級人民代表大會批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。街道要強化預(yù)算約束，做到“先有預(yù)算，后有支出”和?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)和支出項目執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自改變資金用途、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和突破預(yù)算。要加強預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范資金運作，抓好預(yù)算執(zhí)行進度，盡早發(fā)揮財政資金使用效益。

3、年終決算。預(yù)算終了，按照財政管理體制的規(guī)定，在區(qū)財政局相關(guān)科室指導(dǎo)下辦理年終結(jié)算、決算。

五、銀行帳戶和現(xiàn)金管理

1、帳戶統(tǒng)設(shè)。取消基層財政和預(yù)算單位在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有帳戶（企業(yè)性質(zhì)資金賬戶除外），建立國庫單一帳戶體系。

根據(jù)街道工作實際，涉農(nóng)街道在代理銀行開設(shè)三類帳戶：

（1）零余額賬戶。專門用于財政性資金支付的賬戶。實行先由集中支付代理銀行墊付，每日終了向清算銀行進行資金清算，日終余額為零，無實質(zhì)資金結(jié)余的賬戶。共分為二種賬戶：一是財政零余額賬戶。由街道財政所在商業(yè)銀行開設(shè)，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付的財政性資金支出活動，并與區(qū)財政國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶進行清算。該賬戶按支出類型和預(yù)算單位設(shè)置總分類賬和明細分類賬，由街道財政所使用和管理，區(qū)財政局國庫科進行監(jiān)督；二是預(yù)算單位零余額賬戶。由基層財政所在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)，用于記錄、核算和反映實行財政授權(quán)支付的財政性資金支出活動，并與國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶進行清算。該賬戶按收支類型設(shè)置分類賬進行明細核算，由預(yù)算單位（財政所）使用，區(qū)財政局國庫科進行監(jiān)督。

（2）財政資金特設(shè)專戶（簡稱“特設(shè)專戶”）。用于記錄、核算和反映特殊專項支出活動，如拆遷專用帳戶。（3）往來過渡戶。專門用于管理街道預(yù)算單位的一些零星收入，如代收的水電費、上級單位給下級單位撥付零星補助以及往來款項和其它等資金的收支活動。該賬戶分部門和開戶銀行設(shè)置總分類賬和明細分類賬，由財政所管理和使用。資金性質(zhì)為單位往來。

城市街道在代理銀行開設(shè)三類帳戶：

（1）零余額賬戶。專門用于財政性資金支付的賬戶。實行先由集中支付代理銀行墊付，每日終了向清算銀行進行資金清算，日終余額為零，無實質(zhì)資金結(jié)余的賬戶。由街道財政所在商業(yè)銀行開設(shè)，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付和授權(quán)支付的財政性資金支出活動，并與區(qū)財政國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶進行清算。該賬戶按支出類型和預(yù)算單位設(shè)置總分類賬和明細分類賬，由街道財政所使用和管理，區(qū)財政局國庫科進行監(jiān)督；

（2）財政資金特設(shè)專戶（簡稱“特設(shè)專戶”）。用于記錄、核算和反映特殊專項支出活動。

（3）往來過渡戶。專門用于管理街道預(yù)算單位的一些零星收入，如代收的水電費、上級單位給下級單位撥付零星補助以及往來款項和其它等資金的收支活動。該賬戶分部門和開戶銀行設(shè)置總分類賬和明細分類賬，由財政所管理和使用。資金性質(zhì)為單位往來。

2、印鑒管理。實行內(nèi)部牽制制度，帳戶印鑒分別保管，確保資金安全。

3、現(xiàn)金管理?，F(xiàn)金使用必須按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理，單位報帳員憑財政支付憑證到代理銀行支取現(xiàn)金，基層財政總預(yù)算會計不得發(fā)生現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

六、國庫集中收付

1、集中收付。基層財政部門依托區(qū)國庫集中收付延伸街道平臺，統(tǒng)一實行國庫集中收付，規(guī)范財政收支管理?；鶎迂斦杖肴考{入?yún)^(qū)級財政管理，財政支出實行網(wǎng)上申報、審核、支付和查詢。國庫集中收付嚴(yán)格按程序辦理。

2、支付方式?；鶎訃鴰旒兄Ц恫扇≈苯雍褪跈?quán)兩種支付方式：直接支付由區(qū)級財政部門通過國庫集中支付程序直達用款單位和用款人；授權(quán)支付通過基層財政零余額帳戶直接辦理。

七、政府采購

1、采購統(tǒng)辦。凡屬于區(qū)政府集中采購目錄規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)類項目（《關(guān)于公布2010、2011崇川區(qū)區(qū)級政府集中采購目錄、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》<崇財發(fā)?2010?6號>）均應(yīng)實行政府采購。

2、采購程序。政府采購項目由基層財政部門提出申請和計劃，報區(qū)財政局審核預(yù)算和資金來源后，由政府采購部門按批準(zhǔn)的采購方式進行采購。

3、付款程序。采購?fù)戤?，集中采購項目?jīng)驗收合格后，由國庫將資金直接支付給供應(yīng)商；零星采購項目(自行采購項目)由基層財政按程序報批后支付。

八、國有資產(chǎn)管理

1、日常管理。實行專管員日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)購建、驗收、登記、保管和日常維護管理制度，加強固定資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，做到帳帳相符，帳實相符。

2、處置程序。處置(出售、調(diào)撥、置換、捐贈、報廢、報損)固定資產(chǎn)或抵押貸款，按規(guī)定程序報區(qū)財政資產(chǎn)管理部門審批。嚴(yán)禁用國有資產(chǎn)對外提供擔(dān)保。

3、保值增值。國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入全額繳入?yún)^(qū)財政專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。

九、專項資金管理

1、完善專項資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定，完善專項資金管理制度。實行專人負責(zé)、專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擅自改變資金用途。

2、規(guī)范資金撥付。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、惠農(nóng)資金等專項資金使用時必須編制合理的分配方案，經(jīng)過相關(guān)審批手續(xù)后，按照規(guī)定程序撥付。

3、加強監(jiān)督檢查。適時開展專項資金檢查，確保?？顚Ｓ?，杜絕違紀(jì)行為發(fā)生。

十、債權(quán)債務(wù)管理

1、全面鎖定債權(quán)債務(wù)。以區(qū)審計局認定的債權(quán)債務(wù)金額為基數(shù)，對呆帳和死帳進行核定和財務(wù)調(diào)整，全面鎖定債權(quán)債務(wù)，建立債權(quán)債務(wù)臺賬。

2、積極清收債權(quán)。加強對帳面往來款項清理,結(jié)合本地實際，運用經(jīng)濟、行政或法律手段清收單位和個人欠款。清收回來的資金原則上用于化解債務(wù)，不得挪作他用。

3、建立償債機制。制定切實可行的化債方案及措施，逐步化解債務(wù)。

十一、其他財政管理工作

１、強化會計管理工作。建立基層會計人員檔案信息庫，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)會計從業(yè)資格后繼教育培訓(xùn)工作。

２、加強項目庫建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、經(jīng)建項目庫，按標(biāo)準(zhǔn)格式和要求報送項目，力求向上多爭取項目。

3、深化農(nóng)村綜合改革。按照區(qū)統(tǒng)一部署，全面落實農(nóng)村綜合改革各項政策。

4、組織財政政務(wù)公開工作。加大宣傳力度，對涉農(nóng)有關(guān)政策、法規(guī)、扶持專項資金及時上報公開。組織好基層查詢點服務(wù)工作，接受廣大群眾公開監(jiān)督。

第三篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進，標(biāo)本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展?fàn)I造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環(huán)境和社會風(fēng)氣服務(wù)；堅決查處文化市場中的違法違規(guī)活動，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和凈化文化市場服務(wù)；堅決打擊盜版活動，保護知識產(chǎn)權(quán)，建立穩(wěn)固的文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊伍，健全文化市場的長效監(jiān)管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

*區(qū)已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要于20*年年底前成立相應(yīng)的文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)相關(guān)職能部門開展文化市場監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協(xié)調(diào)機制。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)部署、協(xié)調(diào)、處理、總結(jié)全區(qū)文化市場管理中的各項工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全區(qū)文化市場管理日常工作，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定本區(qū)文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場管理工作，其成員單位職責(zé)參照區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。

2、現(xiàn)場處置機制。在聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場中，由各執(zhí)法主體按以下分工進行現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場取證、出具暫扣單、制作現(xiàn)場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機關(guān)；涉及未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、開設(shè)印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執(zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊；涉及合法經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機構(gòu)。

3、移送處置機制。各行政執(zhí)法部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)暫扣物品超出本部門執(zhí)法權(quán)限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應(yīng)在暫扣之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣送交鑒定機構(gòu)鑒定，且在收到鑒定結(jié)論起3個工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達申請鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在收到鑒定結(jié)論之日起3個工作日內(nèi)將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。接收案件移送的行政執(zhí)法部門應(yīng)將案件的查處結(jié)果在查處結(jié)案之日起3個工作日內(nèi)抄告移送部門。

4、應(yīng)急處置機制。成立區(qū)文化市場應(yīng)急處置行動小組，根據(jù)上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應(yīng)急處置行動小組由區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，按需處置的情況由領(lǐng)導(dǎo)小組成員中相應(yīng)的執(zhí)法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯(lián)通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，凡以職能部門名義發(fā)出的文件均由聯(lián)絡(luò)機構(gòu)負責(zé)轉(zhuǎn)接。經(jīng)各職能部門審批、核準(zhǔn)、備案進入或退出文化市場的經(jīng)營者及經(jīng)營單位的基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經(jīng)營行為的行政處罰案件基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，重大案情應(yīng)及時通報。各職能部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及文化市場經(jīng)營違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時抄告或移送相關(guān)案件至相應(yīng)行政執(zhí)法部門或區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時將國家和市有關(guān)文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動態(tài)和有關(guān)會議精神、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)信息等通報或轉(zhuǎn)發(fā)各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會宣傳有關(guān)法律、法規(guī)以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執(zhí)法活動及時報道，對查處的各類違法經(jīng)營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識，建立保護知識產(chǎn)權(quán)的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《關(guān)于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經(jīng)營行為的通知》等有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，主動負責(zé)、切實履行好自己的職責(zé)。要按照“誰主管誰負責(zé)”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)文化市場健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門應(yīng)建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類違法違規(guī)行為，引導(dǎo)文化經(jīng)營者和文化經(jīng)營單位守法經(jīng)營。城市管理監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區(qū)的巡查，及時查處取締無證照擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營的非法出版物及音像制品的經(jīng)營行為。公安部門應(yīng)將歌舞娛樂、營業(yè)性演出場所和網(wǎng)吧等重點文化市場經(jīng)營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門應(yīng)加強對未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經(jīng)營行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員加強對轄區(qū)內(nèi)的文化市場巡視，把握文化市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)文化市場違法經(jīng)營行為及時與執(zhí)法部門聯(lián)系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，并報區(qū)文化市場管理(掃黃打非)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其他行政管理部門應(yīng)加強對文化市場管理領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，依法對文化市場相關(guān)市場實施宏觀調(diào)控，提出加強監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，承擔(dān)文化市場領(lǐng)域管理的法制宣傳和培訓(xùn)工作。

區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各單位分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。各單位聯(lián)絡(luò)員負責(zé)在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數(shù)據(jù)以傳真、信函、電子郵件等方式報告區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主要為日常檢查數(shù)據(jù)、罰沒物品數(shù)量、處罰情況、案件移交情況、市場動態(tài)分析、發(fā)現(xiàn)的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應(yīng)及時報告。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對聯(lián)絡(luò)員上報的有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和匯報工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開一次成員單位負責(zé)人例會和聯(lián)絡(luò)員例會。主要學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，部署區(qū)文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經(jīng)驗、溝通市場信息等。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質(zhì)。文化市場整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)考核內(nèi)容。為加強全區(qū)文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經(jīng)營行為，激勵相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執(zhí)法人員和相關(guān)部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第四篇：土地管理工作實施意見

關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規(guī)、私自交易行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“兩區(qū)”實際，現(xiàn)就加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區(qū)”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。就“兩區(qū)”成立以來嚴(yán)格實施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)。“兩區(qū)”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，為保障“兩區(qū)”經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、千方百計及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協(xié)管員隊伍，全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報告責(zé)任制度，切實提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責(zé)任人員，應(yīng)及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關(guān)部門。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機構(gòu)不得受理建設(shè)項目工程招投標(biāo)；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務(wù)；房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務(wù)部門不得辦理工商、稅務(wù)登記；對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法

—２—

規(guī)嚴(yán)肅查處。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機制

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點做好基本農(nóng)田和林地的保護監(jiān)管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作。加強協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊伍，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴(yán)查土地私自交易的行為

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴(yán)重影響“兩區(qū)”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉(zhuǎn)讓行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（三）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者

—３—

出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

（五）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

五、強化考核考評，嚴(yán)格落實問責(zé)制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實施考核。

（二）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區(qū)”國土資源部門提出預(yù)警；達到10%時，由“兩區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。確?！皟蓞^(qū)”當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監(jiān)察重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視涉土地信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復(fù)信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)

—４— 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入土地監(jiān)察重點地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設(shè)用地審批。

（四）建立違法用地問責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實施土地行政處罰同時，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責(zé)人實行問責(zé)：

1．土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關(guān)部門及其工作人員實行問責(zé)：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應(yīng)及時采取有效措施而沒有采取相應(yīng)措施或不予配合的。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快完善相關(guān)工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴(yán)格的土地管理各項制度落到實處。

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第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)管理工作的實施意見

關(guān)于進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)管理工作的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、各民辦教育機構(gòu)：

為了進一步加強民辦教育機構(gòu)管理，促進全區(qū)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《楊陵區(qū)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法（試行）》，制定如下實施意見：

一、充分認識規(guī)范民辦教育機構(gòu)管理工作的重要性和必要性。

民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育的健康發(fā)展對于深化教育體制改革，滿足人民群眾日益增長的教育需求，起到了積極作用。近年來，我區(qū)民辦教育得到了迅速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如個別民辦教育機構(gòu)缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證；有些制度不健全，資料的收集整理、檔案管理太薄弱；有些辦學(xué)機構(gòu)財務(wù)管理混亂，甚至沒有賬本；教師隊伍流動性大，綜合素質(zhì)難于提高；少數(shù)民辦教育機構(gòu)在招生、廣告宣傳等方面存在違規(guī)行為，有超范圍辦學(xué)現(xiàn)象；有的民辦教育機構(gòu)未經(jīng)教育行政部門許可擅自分設(shè)教學(xué)點等，這些問題嚴(yán)重影響了我區(qū)民辦教育的良好聲譽和進一步發(fā)展。進一步完善民辦教育管理制度，加大管理力度，規(guī)范辦學(xué)行為，是提高我區(qū)民辦教育整體辦學(xué)水平的必要措施，也是保證我區(qū)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、依法加強對民辦教育機構(gòu)的管理，保障全區(qū)民辦教育健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）檔案管理

建立健全民辦教育機構(gòu)檔案管理，是對民辦教育機構(gòu)有效監(jiān)管的重要措施，局教育股和各中心校要按照每校一檔，專柜存放，及時補充的原則，完善民辦機構(gòu)檔案管理。檔案中應(yīng)包括：

1、審批文件：包括機構(gòu)申請文件，申請辦學(xué)的可行性論證報告，專家評議報告，審批機關(guān)批準(zhǔn)文件及民辦學(xué)校辦學(xué)許可證復(fù)印件。

2、法人代表個人簡歷、身份證、學(xué)歷證、教師資格證復(fù)印件。

3、所聘校長（園長）個人簡歷、身份證、學(xué)歷證、教師資格證復(fù)印件。

4、舉辦者個人或合伙入股投資者在當(dāng)?shù)劂y行的資金情況（銀行證明或存單復(fù)印件，一般要求2－10萬元）。

5、租用場地的協(xié)議書復(fù)印件（一般要求租用3年以上），舉辦者自己的辦學(xué)場地需房產(chǎn)使用證或當(dāng)?shù)卮逦瘯C明復(fù)印件。

6、聘用教師及保教人員花名冊（按開設(shè)的專業(yè)、班數(shù)、規(guī)模配備）；身份證、學(xué)歷證、教師資格證復(fù)印件；校車行駛證、司機駕駛照復(fù)印件。

7、學(xué)校章程、學(xué)校及各部門規(guī)章制度、職責(zé)及工作人員的配備；與各崗位人員簽訂的安全工作目標(biāo)責(zé)任書。

8、教學(xué)設(shè)備、玩具及固定資產(chǎn)明細表。

9、監(jiān)管文件：應(yīng)包括年檢報告、教育教學(xué)檢查或評估報告、招生簡章和廣告等備案材料，日常監(jiān)管情況等。

10、變更文件：應(yīng)包括變更申請文件，審批機關(guān)批（核）準(zhǔn)及備案文件，變更前許可證正本原件及變更后許可證副本復(fù)印件。

各民辦教育機構(gòu)應(yīng)在下學(xué)期開學(xué)前即2月13日以前，將本單位的有關(guān)資料補充完善上交局教育股，同時建立健全本單位的資料收集和檔案管理，包括各種制度、教師的業(yè)務(wù)檔案、學(xué)生花名冊及相關(guān)考試成績、開展的教育教學(xué)、德育活動、學(xué)校的賬務(wù)等，安排專人負責(zé)管理，及時更新和補充。

（二）辦學(xué)管理

1、教學(xué)管理。民辦教育機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項教育教學(xué)法規(guī)，建立健全教育教學(xué)管理機構(gòu)和制度，選用國家規(guī)定的教材，并從區(qū)新華書店訂購，開全課程，開足課時，切實保證教育教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)業(yè)務(wù)上要服從教研部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受教育行政部門的督導(dǎo)與評估，保證教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。民辦教育機構(gòu)聘用的教師必須符合《教師資格條例》的規(guī)定，且沒有不良行為記錄和心理障礙，堅決杜絕聘用學(xué)歷不達標(biāo)的教師或其他不懂教育的人員從事教育教學(xué)活動。民辦教育機構(gòu)要對教職工進行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并依法保障教職工的工資、福利待遇。民辦教育機構(gòu)聘任教師和管理人員，必須與受聘人簽訂聘任合同，并報其主管教育行政部門備案。聘任合同主要內(nèi)容包括：聘任職位、職責(zé)、工資待遇、福利、社會保險、聘任期限、繼續(xù)教育以及違約責(zé)任等。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，民辦教育機構(gòu)不得隨意分設(shè)教學(xué)點，不得到義務(wù)教育階段公辦學(xué)校舉辦各種培訓(xùn)班，違者一律按“擅自分立民辦教育機構(gòu)”依法進行查處。嚴(yán)格民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)范圍，各民辦教育機構(gòu)必須在辦學(xué)許可范圍內(nèi)進行辦學(xué)。

2、安全管理。把安全放在各項工作的首位，建立健全安全管理制度，完善各類事故應(yīng)急預(yù)案，抓好經(jīng)常性的安全教育，確保良好的教學(xué)秩序，保障師生員工的生命財產(chǎn)安全。各民辦教育機構(gòu)要加強校舍、用電、飲食衛(wèi)生、消防、車輛交通、安全保衛(wèi)等各項安全管理工作。為幼兒提供膳食的幼兒園必須辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，堅決杜絕師生在危房內(nèi)學(xué)習(xí)與辦公，杜絕亂接亂拉各種用電電路，杜絕使用無牌無照的報廢車輛接送師生或超員運行，車輛和司機必須證照齊全，合法有效；要定時為師生查體，做好各類傳染疾病的預(yù)防工作。凡在教育部門和其他相關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，必須限期進行整改，否則吊銷辦學(xué)許可證，責(zé)令其終止辦學(xué)。民辦教育機構(gòu)不得隨便組織學(xué)生到社會參加或舉辦各種活動，如有必要，須提前一周向主管部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織進行。

3、宣傳管理。民辦教育機構(gòu)的招生廣告、簡章和宣傳材料要經(jīng)教育行政部門審查備案并給予編號后方可發(fā)布。民辦教育機構(gòu)刊登、播放、張貼、散發(fā)的招生簡章和廣告要真實客觀，實事求是。招生簡章要完整地說明民辦教育機構(gòu)的全稱、性質(zhì)、審批部門、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、招生范圍、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)期限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、報名辦法及廣告審查備案編號等有關(guān)事項。所有招生廣告、簡章和宣傳材料不得含糊其辭，肆意編造；不得作不負責(zé)任的許諾；不得進行帶有欺騙性、誘惑性的虛假宣傳和誤導(dǎo)；不得詆毀其他學(xué)校聲譽或搞惡意競爭，教育教學(xué)活動應(yīng)與廣告或簡章等的承諾相一致。民辦教育機構(gòu)招生簡章和廣告經(jīng)備案后增刪內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報教育行政部門重新備案。

4、招生管理。民辦教育機構(gòu)招生數(shù)量應(yīng)該與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，招生不得以金錢、物質(zhì)獎勵等手段買賣生源、不得相互壓價爭搶生源，搞有償招生；不得擅自擴大招生規(guī)模和范圍；全日制民辦幼兒園假期一律不得面向義務(wù)教育階段的中小學(xué)生舉辦文化補習(xí)班，發(fā)現(xiàn)有以上行為之一者，將吊銷其辦學(xué)許可證。新生入學(xué)前，幼兒要進行體檢，要如實向?qū)W生和家長介紹學(xué)校的全面情況，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，在辦學(xué)過程中要妥善處理與家長、學(xué)生之間的矛盾和糾紛。

（三）財務(wù)管理

凡經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)成立的辦學(xué)機構(gòu)，要依法建立財務(wù)管理制度、財務(wù)風(fēng)險制度和資產(chǎn)管理制度，獨立設(shè)臵銀行賬戶和會計賬簿，遵守財經(jīng)、稅務(wù)和會計等法律法規(guī)，接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。民辦教育機構(gòu)財務(wù)不得與舉辦者投資的企業(yè)或其他學(xué)校相混同。收費標(biāo)準(zhǔn)必須按照物價部門審核的教育成本和收費項目執(zhí)行，并辦理收費許可證，收費時一律使用法定票據(jù)。每個會計結(jié)束時要制作財務(wù)會計報告。民辦教育機構(gòu)不得擅自設(shè)立收費項目，不得以任何名義向?qū)W生及其家長收取贊助金、儲備金、抵押金等，不得跨學(xué)年或跨學(xué)程收費。學(xué)生退學(xué)時，要嚴(yán)格按照陜西省物價局、陜西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民辦教育收費管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定退還所收費用。民辦教育機構(gòu)終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算。

三、自覺服從教育行政部門管理，切實做到依法規(guī)范辦學(xué)。

加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是落實《民辦教育促進法》和《實施條例》，促進我區(qū)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦教育機構(gòu)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，中心校要切實負起管理責(zé)任，安排專人做好管理工作。各民辦教育機構(gòu)必須自覺服從教育主管部門的工作安排，準(zhǔn)時參加教育主管部門組織的會議和活動，認真落實安排的工作和任務(wù)，按時上報有關(guān)材料和信息，不得推諉扯皮、敷衍了事。凡無故不參加教育主管部門召開的會議或組織的活動，不按時上報有關(guān)材料和信息的，全區(qū)通報批評，責(zé)成整改，各類評優(yōu)一票否決。培訓(xùn)機構(gòu)如需分立、合并，修改章程，變更舉辦者、名稱、性質(zhì)、類別、層次、校址、負責(zé)人等必須報教育主管部門審核批準(zhǔn)。凡不服從教育主管部門管理的，將堅決取消其辦學(xué)資格，吊銷其辦學(xué)許可證。不經(jīng)批準(zhǔn)就設(shè)立的學(xué)校為非法辦學(xué)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法取締。

四、建立健全監(jiān)督檢查和風(fēng)險防范機制，辦社會滿意的民辦教育。

（一）監(jiān)督通報制度

利用楊陵教育信息網(wǎng)、楊凌時訊等媒體和印制宣傳材料等，宣傳民辦教育政策，公布合法民辦教育機構(gòu)名單，通報民辦教育的變動、年檢和檢查評比等方面的信息，使社會及時了解我區(qū)民辦教育的情況。定期向在校中小學(xué)生及家長發(fā)放宣傳材料，傳授辨別合法辦學(xué)單位的方法，引導(dǎo)市民子女到合法民辦教育機構(gòu)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強市民拒絕非法辦學(xué)機構(gòu)的自覺性，以提升管理透明度，保證各項工作落到實處。

（二）定期年檢制度

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六章第四十條“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦教育機構(gòu)實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布”的要求，區(qū)局每年年底對民辦教育機構(gòu)進行年檢，加強規(guī)范化管理，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。各民辦教育機構(gòu)必須在每年11月20日前對全年工作進行全面總結(jié)，寫出自查報告，上報主管部門，申請年檢。年檢工作在堅持督促指導(dǎo)與客觀評價相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、財務(wù)管理、安全管理、辦學(xué)效益等方面的工作進行全面認真檢查，凡未按時上報年檢材料或不接受年檢者，視為放棄辦學(xué)，取消辦學(xué)資格。

（三）隨機抽查制度

區(qū)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校將不定期對民辦教育機構(gòu)的教育教學(xué)和安全工作進行抽查，重點是食堂衛(wèi)生及兩證、校車管理、幼兒接送等安全措施。采取不定時間、不定人員、不打招呼、不固定內(nèi)容隨機抽查的方式進行。抽查主要采取聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、走訪師生及家長、推門聽課等方法。對在檢查中發(fā)現(xiàn)管理松散，安全問題突出等情況者，現(xiàn)場開具《整改通知書》，督促限時整改。區(qū)局在適當(dāng)時間回訪，對整改不力，問題得不到及時解決，變化不大的機構(gòu)，責(zé)令法人寫出書面檢查，并進一步提出整改措施。對工作無動于衷，整改沒有起色的機構(gòu)要堅決取消辦學(xué)資格。

（四）上報交流制度

加強民辦教育機構(gòu)上報和相互間交流學(xué)習(xí)活動，促進全區(qū)民辦教育的共同發(fā)展與提高。各民辦教育機構(gòu)要每季度以書面形式上報一次本單位辦學(xué)情況，包括招生人數(shù)、教師變動、安全管理等相關(guān)信息。建立民辦教育機構(gòu)負責(zé)人沙龍，定期開展切磋交流活動，相互學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和做法，共同探討民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。舉辦教育教學(xué)觀摩活動，通過公開課、觀摩課、比賽、演出等形式，提高民辦教育的整體辦學(xué)水平。建立公辦學(xué)校與民辦教育機構(gòu)的交流機制，搭建相互借鑒與學(xué)習(xí)的平臺。

（五）評優(yōu)樹模制度

根據(jù)教學(xué)水平、管理水平、辦學(xué)規(guī)模，安全措施等內(nèi)容，在我區(qū)民辦教育機構(gòu)中選樹一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會信譽好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k教育先進單位，發(fā)揮典型輻射和帶動作用，推動全區(qū)民辦教育持續(xù)快速發(fā)展。建立民辦教育機構(gòu)評比表彰制度，根據(jù)平時檢查和年檢成績，每年評選一批優(yōu)秀辦學(xué)單位和優(yōu)秀教師予以表彰。