第一篇：莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃

第一章 總則

為落實(shí)福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的文件精神，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、《莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（莆政綜【2010】75號）及其他相關(guān)法規(guī)，編制莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（以下簡稱“本規(guī)劃”）。

編制目的

確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展空間及重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的分布，合理確定鎮(zhèn)區(qū)各種建設(shè)用地的性質(zhì)和規(guī)模，提出以加強(qiáng)區(qū)域間用地整合、交通聯(lián)系、設(shè)施共建共享為目標(biāo)的、具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)性和可操作性的規(guī)劃，科學(xué)地指導(dǎo)華亭鎮(zhèn)的建設(shè)。

指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》（2010.3）的總體要求，本次規(guī)劃總體指導(dǎo)思想是“突出科學(xué)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、實(shí)行分類指導(dǎo)、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制”。

規(guī)劃原則

本次規(guī)劃以《導(dǎo)則》所要求的“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本原則為基礎(chǔ)，提出華亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃原則如下：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行（2）環(huán)境優(yōu)美，特色彰顯（3）功能齊備，設(shè)施完善（4）生活便利，保障一體 規(guī)劃期限

本次總體規(guī)劃編制基年為2010年，規(guī)劃期限：近期：2010—2015年 中期：2016—2020年 遠(yuǎn)期：2021—2030年 規(guī)劃區(qū)范圍

華亭鎮(zhèn)域：華亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政轄區(qū)面積128.43平方公里。華亭鎮(zhèn)區(qū)：包括現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)及其所在的木蘭溪兩岸村莊，面積12.76平方公里。

第二章 總體發(fā)展目標(biāo)與策略

總體發(fā)展目標(biāo)

利用良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，提升發(fā)展以電子、食品、鞋服、工藝美術(shù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能；將華亭鎮(zhèn)打造成為：“莆田市的輕工業(yè)重鎮(zhèn)、城廂區(qū)的商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和莆仙兩地居住旅游名鎮(zhèn)”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

近期到2015年，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動時期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，平均增長速度保持在20%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元；

中期（2016—2020），處于二產(chǎn)優(yōu)化、提升階段，工業(yè)增長速度放緩，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于發(fā)展中期，屬于增長期，保持在15%左右，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到220億元；

遠(yuǎn)期（2021—2030），處于后工業(yè)時期，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，增長速度保持在10%左右，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元。

社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2030年規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村居民收入水平與生活質(zhì)量的明顯提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件有很大改善。促進(jìn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，健全社會保障體系，消滅貧困人口。實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。保障人均受教育年限為12年，高等教育入學(xué)率達(dá)到40%；公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；社會安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制穩(wěn)定高效，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率低于全國平均水平；公共交通出行率達(dá)到30%。

資源與生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

到規(guī)劃期末，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到全面控制，基本建成生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全市前茅，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。達(dá)到生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率2015年達(dá)到80%以上，2020年達(dá)到90%以上，規(guī)劃期末2030年達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水處理率2015年達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到75%以上，規(guī)劃期末2030年達(dá)到80%；單位GDP能耗在規(guī)劃期內(nèi)保持在國家平均水平以下，森林覆蓋率進(jìn)一步得到提升。

城鎮(zhèn)化目標(biāo)

根據(jù)對華亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展前景的分析，同時比較福建省、莆田市城鎮(zhèn)化水平和莆田市兩個省級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測，華亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平：2015年達(dá)到55%，2030年達(dá)到75%。

發(fā)展策略 1.區(qū)域合作策略

充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，主動接受主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，依托華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做強(qiáng)做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過高速路和國道，同時打通與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，加大開放力度，積極參與區(qū)域合作。

2.城鎮(zhèn)化策略

形成以華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)為雙核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)有序發(fā)展，充分發(fā)揮雙核心各自不同的職能與作用，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.旅游發(fā)展策略

主動融入莆田市北部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，在開發(fā)本身豐富旅游資源的基礎(chǔ)上，對接周邊旅游資源開發(fā)，與九鯉湖風(fēng)景區(qū)、九龍谷風(fēng)景區(qū)、天馬山風(fēng)景區(qū)（蓋尾鎮(zhèn)）互惠互利，共同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心。

4.生態(tài)保護(hù)策略

合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，節(jié)約耕地，特別是自然生態(tài)環(huán)境，包括賴以生存的耕地。整治兩側(cè)山體的排洪溪流以及木蘭溪兩岸的護(hù)坡堤防，確實(shí)做好山體的植被保護(hù)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)安全、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活居住環(huán)境。

5.城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌策略

提高土地利用集約度，應(yīng)通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整理的方式來解決，將整理出來的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，結(jié)合土地增減掛鉤政策，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地和提供預(yù)留空間。村莊整理可通過多種方式分區(qū)引導(dǎo)，分類整理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊用地可采取就地重建、綜合開發(fā)、全面改造，通過市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)；村莊分布較散，但面積又較大的，選擇規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施較好的居民點(diǎn)為基礎(chǔ)，將周圍規(guī)模較小，零星分布的居民點(diǎn)并入，形成區(qū)域的中心村；對于山區(qū)的規(guī)模較小的村莊，可采取遷村并點(diǎn)的方式，鼓勵村民往中心村和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

通過土地整理，使農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促使各種用地統(tǒng)籌分配，集約高效利用，對整理流轉(zhuǎn)出來的備用地要加強(qiáng)儲備。

第三章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模 1.鎮(zhèn)域人口規(guī)模

根據(jù)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化率75%計(jì)算，城鎮(zhèn)人口14.4萬人，其中華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口7.1萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口7.3萬人。農(nóng)村居民點(diǎn)人口4.8萬人。

2.用地規(guī)模

（1）華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模

根據(jù)華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控規(guī)，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地面積8.6平方公里。（2）鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積12.76平方公里，建設(shè)用地面積8.39平方公里，其中水域面積0.78平方公里，林地1.79平方公里，城鎮(zhèn)發(fā)展備用地1.79平方公里。

（3）村莊建設(shè)用地面積 除開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)外，規(guī)劃的村莊建設(shè)用地面積為5.23平方公里。（4）鎮(zhèn)域用地規(guī)模

華亭鎮(zhèn)域土地總面積128.43平方公里，鎮(zhèn)域規(guī)劃期末建設(shè)用地面積為22.8平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為118.8平方米。如果扣除華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人均建設(shè)用地指標(biāo)為117.4平方米。

總體規(guī)劃目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建良性互動的發(fā)展新格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集約高效、城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)鎮(zhèn)域自然環(huán)境、適建用地分布、對外交通狀況及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)域空間布局結(jié)構(gòu)概括為“一帶、兩區(qū)、兩核心”。

“一帶”沿木蘭溪和國道與瀨榜路的中部產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶?！皟蓞^(qū)”以休閑旅游為主的北部綜合旅游發(fā)展區(qū)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

“兩核心”華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩個集聚核心。鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略

鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略可概括為 “東部拓、西部擴(kuò)、北部限、南部理”。

“東部拓”：東部以華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)霞皋片為基礎(chǔ)，往南跨木蘭溪拓展樟林片區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)，做大華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。主要發(fā)展工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等。

“西部擴(kuò)”：西部立足現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)，東往后塘、云峰、瀨溪，南往西許擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善設(shè)施，吸引農(nóng)村人口到鎮(zhèn)區(qū)生活和就業(yè)。是華亭鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以商業(yè)金融業(yè)、物流貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是未來鎮(zhèn)域常住人口的主要聚居地之一。

“北部限”：北部主要為山體林地，是主要的水果產(chǎn)地和水源地，規(guī)劃以旅游健身和水土涵養(yǎng)為主，除少量旅游設(shè)施外，應(yīng)該限制大面積的開發(fā)。主要發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以山地運(yùn)動、農(nóng)家樂、生態(tài)休療養(yǎng)等休閑項(xiàng)目為主題。

“南部理”：華亭鎮(zhèn)大部分的基本農(nóng)田保護(hù)用地分布在南部，是確保華亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維持良好環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)。規(guī)劃該區(qū)主要對土地進(jìn)行整理，化零為整，使得農(nóng)業(yè)用地成片成規(guī)模。應(yīng)發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型、效益型農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、食用菌、花卉等種植業(yè)。

鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃

鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要構(gòu)想和總體結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》（2010.3）內(nèi)的基本原則，各項(xiàng)用地安排的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。將華亭鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)體系分為四個層次，即鎮(zhèn)區(qū)、獨(dú)立工礦點(diǎn)、中心村、基層村，由此組成不同規(guī)模等級結(jié)構(gòu)的鎮(zhèn)村體系。

（1）鎮(zhèn)區(qū)——華亭鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。規(guī)劃至2030年人口為7.3萬人。

（2）獨(dú)立工礦點(diǎn)——獨(dú)立工礦點(diǎn)是指華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口7.1萬人。

（3）中心村——按照中心村選址原則撤并農(nóng)村居民點(diǎn)，規(guī)劃鎮(zhèn)內(nèi)形成人口規(guī)模4000-6000人的中心村四個，分別為：埔柳村、后楓村、園頭村、郊溪村。（4）基層村——基層的行政村，共六個，包括興沙、南湖、后山、走馬亭、隆興、宮利。規(guī)劃人口規(guī)模小于4000人/村。

第四章 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)范圍界定

綜合考慮鎮(zhèn)域自然地理、地形地貌及相關(guān)設(shè)施配套要求等因素，將莆永高速以南，東至瀨溪村，西至后山和埔柳村西側(cè)河道，南至324國道和規(guī)劃的木蘭大道劃定為鎮(zhèn)區(qū)，面積為12.76平方公里。

城鎮(zhèn)性質(zhì)

華亭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是“木蘭溪畔面向莆仙兩地的宜居城鎮(zhèn)，三紫山下人文底蘊(yùn)深厚的山水相得益彰的旅游城鎮(zhèn)，面向東南亞的閩中著名僑鄉(xiāng)”。

人口規(guī)模

規(guī)劃至近期（2015年）及遠(yuǎn)期（2030年）的鎮(zhèn)區(qū)常住人口分別為：近期：5.2萬人 中期：5.8萬人 遠(yuǎn)期：7.3萬人 用地規(guī)模

按照華亭鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，本著集約高效使用土地的原則，既為規(guī)劃期內(nèi)提供規(guī)模合理的建設(shè)土地，同時也為未來預(yù)留充足的發(fā)展用地，同時參考莆田市對市級試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見，本次確定鎮(zhèn)區(qū)采用《導(dǎo)則》中的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)第二級標(biāo)準(zhǔn)，人均建設(shè)用地規(guī)模不超過120平方米，本次規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)如下：

遠(yuǎn)期2030年：不超過839公頃。鎮(zhèn)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)

華亭鎮(zhèn)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)為“一帶、兩軸、四組團(tuán)”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)?！耙粠А?：

沿木蘭溪兩岸的生態(tài)“藍(lán)帶”。“兩軸” ：

橫軸為沿溪濱、瀨華路聯(lián)系新舊鎮(zhèn)區(qū)的“U”型公建軸，主要分布配置鎮(zhèn)文化活動站、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)、酒店、旅游服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)體育中心、廣場、鎮(zhèn)政府、停車場等設(shè)施。

縱軸為沿高速路互通口通向324國道的三紫路交通發(fā)展軸，主要分布配套醫(yī)院、車站、農(nóng)產(chǎn)品物流、、果品批發(fā)市場、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。

“四組團(tuán)”：

舊鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)：以舊鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，包括埔柳、前柳、圳頭、華亭、前黃、后山六個村莊，提升已有街區(qū)，改造落后村貌，建設(shè)新型社區(qū)、吸引本鎮(zhèn)村民來居住，可容納居住人口2.06萬人。

新鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)：包括湖頭、云峰、后塘三個村莊，是中遠(yuǎn)期新鎮(zhèn)政府所在地，以新建的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，整合原有村莊，盤活土地，建設(shè)多種形式的新型社區(qū)，吸引本鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外人口到此購房置業(yè)，可容納居住人口2.92萬人。

西許組團(tuán)：以西許村為基礎(chǔ)，配套完善教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，主要吸引本鎮(zhèn)西南部村民來此居住，可容納居住人口1.62萬人。

瀨溪組團(tuán)：以瀨溪村為基礎(chǔ)，整合全鎮(zhèn)果品加工業(yè)集中于此，配套完善教育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，主要吸引瀨溪北部、南部村民來此居住，可容納居住人口1.1萬人。

第二篇：莆田市城廂區(qū)華亭園頭中學(xué)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

莆田市城廂區(qū)華亭園頭中學(xué) 開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

動員大會上的講話稿

園頭中學(xué)黨支部書記

園頭中學(xué)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長 楊建春（2009年9月24日）

同志們：

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是繼“三講”集中學(xué)習(xí)教育、以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之后，我們黨為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程而采取的又一重大戰(zhàn)略舉措，是黨中央面對新的形勢和任務(wù)，經(jīng)過充分調(diào)研、仔細(xì)醞釀并進(jìn)行試點(diǎn)后在全國開展的一項(xiàng)重大活動。今天,我們在此召開全體黨員動員大會，標(biāo)志著我校深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的正式啟動。

下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)教工委關(guān)于深入學(xué)習(xí)開展科學(xué)發(fā)展觀活動的有關(guān)精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，就我校如何開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)、掌握方法步驟、理清工作思路，扎實(shí)推進(jìn)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，確保學(xué)習(xí)活動取得實(shí)效，有力推動學(xué)校各方面工作科學(xué)發(fā)展,我講幾點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的責(zé)任感和使命感。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的要求。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一個長期的任務(wù)。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，有助于把我們?nèi)W(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動引向深入，把先進(jìn)的思想理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的實(shí)踐動力，使全體黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定實(shí)踐者。尤其是在大力提倡素質(zhì)教育和實(shí)施新課改的時代背景下，我們學(xué)校的各項(xiàng)工作面臨著新的任務(wù)，新的挑戰(zhàn)，要求我們的思想必須與時俱進(jìn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)我校爭創(chuàng)市級文明中學(xué)的目標(biāo)而努力奮斗。

在此，我希望我校全體黨員干部都要積極響應(yīng)、快速行動，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與貫徹落實(shí)黨的十七大精神結(jié)合起來，與我校爭創(chuàng)市級文明中學(xué)的目標(biāo)定位結(jié)合起來，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大意義，以高度的政治責(zé)任感深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力改造我們的主觀世界，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力解決管理不科學(xué)、管理松懈等影響學(xué)校良好教學(xué)生態(tài)的發(fā)展問題，把這次活動作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)抓緊抓好，抓出實(shí)效！

二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的目標(biāo)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動

根據(jù)上級要求，結(jié)合我校實(shí)際，學(xué)校學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《園頭中學(xué)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、方法步驟都提出了明確要求，必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第一，要明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想

我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動將以《園頭中學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃》和09年工作計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)為奮斗目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約學(xué)校發(fā)展的突出問題，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“勤奮、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”的辦學(xué)精神，全面實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，細(xì)化管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，打造獨(dú)具特色的園中校園文化，抓住機(jī)遇，不遺余力，以無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新業(yè)績創(chuàng)建市級文明中學(xué)。

第二，要明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的目標(biāo)要求

按照實(shí)踐活動“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，結(jié)合我校教育教學(xué)發(fā)展實(shí)際，我校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目標(biāo)要求主要有五個方面。一是在解放思想上要有新提升。在繼續(xù)解放思想中統(tǒng)一思想，要看到并宣傳學(xué)校近幾年大發(fā)展的歷史性跨越的主流，及其艱辛歷程，要主動積極融入其中，不當(dāng)旁觀者，也不作壁上觀。既不為過去的成績而自滿，又要認(rèn)識到和兄弟學(xué)校相比所存在的差距和不足，更要清醒地認(rèn)識到學(xué)校在發(fā)展資金、教學(xué)質(zhì)量、教師配置與成長、管理細(xì)化等方面面臨的困難和問題；既不為過去的經(jīng)驗(yàn)所束縛，又要清醒地認(rèn)識到我?，F(xiàn)階段的發(fā)展變化和特征，不被傳統(tǒng)的思想工作模式所局限。二是在提升能力上要有新進(jìn)步。既要強(qiáng)化抓落實(shí)的意識、能力和效果，又要著力解決當(dāng)前我校干部和教職工存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰(zhàn)略思維不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問題。三是在解決問題上要有新成效。要針對目前學(xué)校發(fā)展中的突出矛盾以及職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，深化教育改革、提高教育質(zhì)量，特別要在教育質(zhì)量等方面取得新進(jìn)展。四是在創(chuàng)新機(jī)制上要有新突破。我們要認(rèn)真研究解決影響和制約學(xué)校發(fā)展的體制機(jī)制問題，我們要以“走出去、請進(jìn)來、沉下去”的方式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，堅(jiān)定不移的實(shí)施教師教學(xué)評價(jià)方案、全員考核辦法，充分調(diào)動全體教職工的積極性和創(chuàng)造性。大膽進(jìn)行年級組對教師的優(yōu)化組合。五是在促進(jìn)發(fā)展上有新作為。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最終目標(biāo)，歸根結(jié)底是促進(jìn)我校教育工作的科學(xué)發(fā)展，提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展邁上新臺階。

第三，要明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本原則

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須牢牢把握“五條原則”。一是堅(jiān)持解放思想。二是堅(jiān)持正面教育為主。三是始終突出實(shí)踐特色。堅(jiān)持學(xué)以致用、注重實(shí)踐，做到“五個結(jié)合”，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的意識，2010年九年級畢業(yè)班要再創(chuàng)佳績。要搞好安全隱患排查，消除一切不安全的因素，德育安全工作要為先為重。四是牢固堅(jiān)持群眾路線。要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽民聲、解民意、聚民智，廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終。五是著力解決突出問題。把解決思想認(rèn)識問題與解決實(shí)際工作問題結(jié)合起來，在聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效上下功夫，以創(chuàng)建市級文明中學(xué)為核心工作任務(wù)，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決實(shí)行全封閉管理模式的方法及配置，完成招生任務(wù)，打造獨(dú)具特色的校園文化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備，修建學(xué)生電腦室，基本完成校園綠化，完善教職工娛樂活動設(shè)施設(shè)備等一系列實(shí)際問題。

第四，要明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的方法步驟

這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動從9月下旬開始，明年1月底結(jié)束。要按照學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)、集中“回頭看”四個階段，精心組織，周密部署，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改，把解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識貫穿始終，把改革創(chuàng)新貫穿始終，把查找問題、研究問題、解決問題貫穿始終，做到“學(xué)習(xí)調(diào)研入腦入心，分析檢查刻骨銘心，整改落實(shí)立說立行”。

三、注重學(xué)習(xí)實(shí)踐活動實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作全面發(fā)展 開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，關(guān)鍵在于解決實(shí)際問題，推動各項(xiàng)工作。對此，我們初步提出了當(dāng)前亟需解決的突出問題。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子及學(xué)校亟待解決的突出問題。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效。二是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，解決部分教師敬業(yè)精神不強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識不夠的問題。三是要努力解決當(dāng)前學(xué)校資金壓力大、教師職稱不足的問題。四是要研究德育與黨建管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法。五是要切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量，解決對“提高教育質(zhì)量”與“推行素質(zhì)教育”認(rèn)識不清、措施不力的問題，處理好培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)及審美情趣、心理健康與提高學(xué)生智育水平的關(guān)系；六是要加強(qiáng)平安校園、和諧校園建設(shè)，在學(xué)校辦學(xué)特色、優(yōu)勢、亮點(diǎn)上狠下功夫。

2.各處室、黨員同志和教職工有待進(jìn)一步解決好的問題。一是要處理好如何抓好教育發(fā)展，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照教育規(guī)律辦事，講究發(fā)展質(zhì)量。特別是教務(wù)處要認(rèn)真考慮這個問題。二是要處理好“眼光向上”和“腿腳向下”的關(guān)系問題。一方面，志存高遠(yuǎn)，以更加開闊的視野和更加開放的觀念，面對目前教育的新成果和社會的新進(jìn)步；又要做好我們本職工作中的每一個細(xì)節(jié)、每一件事情，特別是教育教學(xué)過程的細(xì)化與優(yōu)化。三是要處理好“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”與“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的關(guān)系問題。不斷形成勤奮學(xué)習(xí)、喜愛讀書的風(fēng)尚，切實(shí)糾正個別同志“學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)太盛”的傾向，形成勤于思考，勤于研究，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新的良好局面。

總之，希望全體黨員干部和教職工要把完成學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動落實(shí)到我們的具體工作中，并將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的情況納入年終學(xué)校綜合考核。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動有序推進(jìn)

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，時間緊、要求高、任務(wù)重，我們一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實(shí)

為切實(shí)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織協(xié)調(diào)工作，學(xué)校成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，石友儀、蔡文勇同志任常務(wù)副組長，班子的其他同志擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳劍鋒同志擔(dān)任辦公室主任。其他成員具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的組織、宣傳、協(xié)調(diào)、調(diào)研、指導(dǎo)、督查、考核等工作。

第二，突出解放思想、創(chuàng)新工作有亮點(diǎn)

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動必須要突出改革創(chuàng)新、重在落實(shí)，要適應(yīng)改革開放新形勢，應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，把握社會變化新規(guī)律。一是制度建設(shè)要有創(chuàng)新（要完善教職工全員考核制度）；二是德育工作要有新變化（要研究德育工作方法問題、落實(shí)學(xué)生文明行為的養(yǎng)成）；三是隊(duì)伍建設(shè)要有新提升（要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、突出能力培訓(xùn)、強(qiáng)化隊(duì)伍管理）；四是教學(xué)工作要有新成績（畢業(yè)班全體教師要不辱使命，再創(chuàng)佳績，各年級成績考核要位居同類學(xué)校前列）。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，做到兩不誤、兩促進(jìn) 我們要組織全體黨員和教職工學(xué)習(xí)《胡錦濤在全國深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動動員大會上的重要講話》等重點(diǎn)篇目，我們將采取集體學(xué)習(xí)和分散自學(xué)等形式，學(xué)精學(xué)透。我們要正確處理好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，既不要脫離中心工作搞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，也不能因?yàn)楣ぷ髅Χ鲆晫W(xué)習(xí)實(shí)踐活動，保證有足夠的時間和精力投入學(xué)習(xí)實(shí)踐，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動推動各項(xiàng)工作新局面，以各項(xiàng)工作的新成果衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效，真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和當(dāng)前工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

第四，搞好宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨委委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)各方面的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)我校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大舉措、工作進(jìn)展及實(shí)際成效的輿論宣傳工作，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動營造良好的輿論氛圍。要充分利用媒介，全方位、全過程宣傳我校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。制作標(biāo)語、板報(bào)、專欄等，大力宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、要求和原則。及時反映學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展情況，及時總結(jié)、交流活動經(jīng)驗(yàn)，并提出意見建議，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動健康有序地進(jìn)行。

同志們，開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要嚴(yán)格按照黨中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、危機(jī)意識和創(chuàng)新意識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、以改革創(chuàng)新的精神、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的各項(xiàng)任務(wù)，為把我校建設(shè)成特色鮮明的市級文明學(xué)校而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)匯報(bào)

深化農(nóng)村綜合改革，推動基層服務(wù)創(chuàng)新

----XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

黃花鎮(zhèn)位于英德市西南面，距市區(qū)70公里，總面積220平方公里，轄1個居委和11個村委，有276個村民小組，總?cè)丝?.2萬人。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點(diǎn)農(nóng)村綜合改革，按照上級制定的農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案，在市農(nóng)業(yè)局、編委辦、財(cái)政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的精心指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，周密部署，廣泛宣傳，扎實(shí)做細(xì)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，改革取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的。去年底，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村綜合改革情況，對改革成果給予了高度評價(jià)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長、組織委員為副組長、鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施和督促。同時，認(rèn)真總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取措施，將改革和當(dāng)前建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固改革成果，建立推進(jìn)改革的長效機(jī)制。盡管改革時間緊、任務(wù)重、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服了各種困難，及時解決了各種矛盾，順利完成了試點(diǎn)改革任務(wù)。

（二）整合部門資源，前移服務(wù)窗口。

鎮(zhèn)政府“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立黨政辦、社會事務(wù)辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等五大辦公室。在黨政辦新設(shè)立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩(wěn)辦合署辦公；撤銷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦并將其相關(guān)業(yè)務(wù)并入農(nóng)業(yè)辦；新組建“一網(wǎng)三中心”（即“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、1

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動力服務(wù)中心），其中農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心是由原來的林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、水利所等五個站所合并組成的部門，該中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站；村(居)委設(shè)立一社四站（農(nóng)村服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站、衛(wèi)生服務(wù)站）。

我鎮(zhèn)投入120多萬元改造了政府門口廣場，對政府行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)居委會等3個辦事大廳的為民服務(wù)窗口進(jìn)行全面裝修改造，將對外為民服務(wù)窗口全部前移辦公，并將各服務(wù)窗口的制度、職責(zé)、辦事程序規(guī)范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發(fā)布顯示屏，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配置了“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨(dú)立設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室并添置了檢測設(shè)備一套。

（三）注重創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展如何、成效怎樣，關(guān)鍵在于創(chuàng)新力度和推進(jìn)力度。我鎮(zhèn)注重實(shí)效，不走過場，狠抓農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)便民、惠民、利民的高效服務(wù)型政府，提高公益性便民服務(wù)水平。

1、設(shè)立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮(zhèn)每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實(shí)，事事有回音。

2、全鎮(zhèn)開展“民情日記”活動。

民情日記實(shí)行一事一記，以敘述、分析、評議為主要形式，包括事由、意見、結(jié)果三個要素，真實(shí)地反映社情民意，記錄方式要規(guī)范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結(jié)果。結(jié)合我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進(jìn)群眾”活動，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政府各部門負(fù)責(zé)人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項(xiàng)要隨時記錄及時匯報(bào)，凡達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量要求的進(jìn)行通報(bào)批評。農(nóng)村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發(fā)現(xiàn)民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發(fā)現(xiàn)的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項(xiàng)活動的開展得到了廣大人民群眾的支持和評價(jià)。

3、創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解工作制度。

我鎮(zhèn)在司法調(diào)解上創(chuàng)新了聯(lián)合調(diào)解方式，調(diào)處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請法庭法官到綜治信訪維穩(wěn)中心，配合政府領(lǐng)導(dǎo)、中心的工作人員面對面與群眾進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，給群眾創(chuàng)造一個聯(lián)合調(diào)解平臺，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請法官下鄉(xiāng)協(xié)助調(diào)解。我鎮(zhèn)大半年來共調(diào)處好16宗難案積案，確保調(diào)解工作取得實(shí)效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對調(diào)處的案件進(jìn)行了規(guī)范的歸檔。

4、開展以農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留為主的檢測工作。

農(nóng)產(chǎn)品檢測站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測室一間，配備了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備一套，同時配備專業(yè)的檢測員3人，日均檢測蔬菜水果樣本3個以上，分別在農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜水果收構(gòu)點(diǎn)、蔬菜水果種植基地等地點(diǎn)隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果上報(bào)上級部門，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)。

開展為民代辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)，旨在強(qiáng)化村干部為民服務(wù)意識，提高辦事效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設(shè)立代理點(diǎn)，由村干部在代理點(diǎn)接待群眾，對群眾前

來反映的問題和需要機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)予以登記，同時接受保管相應(yīng)資料，對無法代辦的事項(xiàng)，做好解釋和指導(dǎo)工作，并告知申請人到相關(guān)部門辦理。二是辦理：對群眾申辦事項(xiàng)，由村干部負(fù)責(zé)登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉(zhuǎn)相關(guān)單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達(dá)：將辦理好的相關(guān)證件和資料及時送到當(dāng)事人手中，或通知當(dāng)事人來領(lǐng)取。

6、建立村（居）委與外出務(wù)工人員聯(lián)系制度。

一是建立外出務(wù)工人員報(bào)告制度。凡外出務(wù)工者外出前要求他們主動

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強(qiáng)對他們的溝通和管理。二是建立外出務(wù)工人員定期聯(lián)系制度。村（居）委凡是知道外出務(wù)工的人員，將進(jìn)行列表造冊并定期聯(lián)系，每個月至少電話聯(lián)絡(luò)一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時盡力提供援助。三是鼓勵外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)制度。村（居）委根據(jù)平時聯(lián)系外出務(wù)工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉(xiāng)變化和發(fā)展，鼓勵有能力有條件的外出人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。

7、加大農(nóng)村綜合改革宣傳力度。

我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)并配備專用電腦，供群眾現(xiàn)場查看農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，并有專人協(xié)助群眾操作，同時安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉(zhuǎn)供需和勞動力供需信息公開，為供需雙方提供了一個公開溝通的信息服務(wù)平臺，政府部門充當(dāng)中介角色，為企業(yè)和群眾服務(wù)。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發(fā)布宣傳長廊，用于宣傳我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況及成果。專門印發(fā)了5000本農(nóng)村綜合改革辦事指南宣傳小冊，發(fā)放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項(xiàng)辦事程序，領(lǐng)會農(nóng)村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作后，政府把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到宣傳落實(shí)政策、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來，政府行政職能開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層干部的工作積極性得到增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)資源得到整合，試點(diǎn)村居委的農(nóng)民群眾也從服務(wù)方式創(chuàng)新中初步嘗到了實(shí)惠。通過改革進(jìn)一步增進(jìn)了干群關(guān)系，社會發(fā)展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數(shù)得到進(jìn)一步提升，更有利于推動我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二是所有市下放委托給我鎮(zhèn)的行政許可、審批事項(xiàng)和事業(yè)單位社會服務(wù)事項(xiàng)，一律都進(jìn)入了我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，我鎮(zhèn)在借鑒云安經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，邊摸索邊推進(jìn)，需要上級有關(guān)部門加強(qiáng)對我鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是經(jīng)費(fèi)壓力大。農(nóng)村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，村級收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計(jì)劃爭取“雙到”幫扶單位和上級財(cái)政支持部分缺口資金，剩余由鎮(zhèn)政府及村委共同想辦法解決。

三是村級改革難度大。目前我鎮(zhèn)只對社區(qū)居委會進(jìn)行了初步探討性農(nóng)村綜合改革，剩下的11個村委由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足，加上人員素質(zhì)不高，給村級改革進(jìn)展帶來困難。下一步加大改善村級辦公條件，力爭本年內(nèi)全面鋪開農(nóng)村綜合改革。

四、幾點(diǎn)建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農(nóng)村改革發(fā)展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務(wù)作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發(fā)揮群眾的智慧，凝聚社會的力量，讓政府的倡導(dǎo)與農(nóng)民群眾的需求相呼應(yīng)，讓廣大人民群眾成為農(nóng)村改革發(fā)展的自覺擁護(hù)者、忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動者。

（二）改革必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。

基層農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，而且牽涉面廣。從我鎮(zhèn)試點(diǎn)改革實(shí)踐證明，農(nóng)村改革發(fā)展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實(shí)際情況，以試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時調(diào)整和完善應(yīng)對措施，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機(jī)制相配套。

創(chuàng)新體制機(jī)制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業(yè)各辦站所資源，有效優(yōu)化政府公共服務(wù)資源。這些以體制機(jī)制創(chuàng)新來推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了改革成效，但農(nóng)村改革的配套機(jī)制和后續(xù)保障措施還有待完善。因此，改革必須以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破，并以體制的創(chuàng)新、機(jī)制的轉(zhuǎn)換來激發(fā)活力，這才是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

XX鎮(zhèn)人民政府

2012年5月22日

第四篇：莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見

莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見【發(fā)布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)濱海宜居城市，根據(jù)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會議通過的《湄洲灣港口城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。通過典型帶動，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發(fā)展步伐，努力將莆田建設(shè)成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標(biāo)

江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)兩個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭在三到五年內(nèi)，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局；基本建立有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制和配套保障政策；農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場發(fā)育比較健全；鎮(zhèn)區(qū)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，達(dá)到東部地區(qū)平均水平； 2015年，人均生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)在全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)中“走前頭”的目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、交通設(shè)施、人口聚集、資源環(huán)境承載力等要求，參照省級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，再確定8－10個市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在市級權(quán)限范圍內(nèi)，享受省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。湄洲島國家旅游度假區(qū)，享受省級試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。

通過省、市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動作用，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺階，小城鎮(zhèn)布局趨于合理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)“宜居預(yù)警城市”目標(biāo)。

三、推進(jìn)舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

1.高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃。立足于湄洲灣港口城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和區(qū)位及資源特點(diǎn)，按照宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、區(qū)域空間中的地位和作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，合理安排建設(shè)用地，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，并做好與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，處理好建設(shè)新區(qū)與舊鎮(zhèn)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造。土地利用總體規(guī)劃不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需求的應(yīng)抓緊調(diào)整或修編。

2.加快編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。近期開發(fā)的區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。2010年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。積極推行控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃管理制度，試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和規(guī)劃變更報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管理制度。重要地段和城鎮(zhèn)標(biāo)志點(diǎn)要嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)審批，建筑風(fēng)格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、富有變化，并與周邊環(huán)境有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，建設(shè)工程規(guī)劃辦證率要達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。

（二）扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)；加快鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)既有重點(diǎn)路面的改造提升，積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系；2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到 15平方米以上，主干道全面實(shí)現(xiàn)硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、電力電信及公交站點(diǎn)、停車場等市政公用配套設(shè)施。2012年前，試點(diǎn)鎮(zhèn)安全供水普及率達(dá)到100%。加快建設(shè)和盡快完善污水處理設(shè)施，2012年前，所有試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水處理率要達(dá)到70%，并開征污水處理費(fèi)。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到試點(diǎn)鎮(zhèn)，大力抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動”，按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費(fèi)。

2.培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個人建房審批，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)居民集中居住統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，增加住宅的有效供給。積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住宅產(chǎn)業(yè)，突出抓好集中連片、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。結(jié)合實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)容整治，以房地產(chǎn)開發(fā)的市場運(yùn)作方式，加快棚戶區(qū)（危舊房）改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造納入所在城市棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受城市棚戶區(qū)（危舊房）改造同等優(yōu)惠政策。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜開展保障性安居工程建設(shè)。

3.提升城鎮(zhèn)管理水平。在推進(jìn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的同時，同步做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)對沼澤、灘涂等濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護(hù)力度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高土地開發(fā)利用效率。嚴(yán)格建設(shè)工程程序管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。引導(dǎo)和支持居民住宅小區(qū)開展物業(yè)管理，創(chuàng)建安全、整潔、美觀的小城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、攤位管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，全面提高試點(diǎn)鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，鼓勵有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照湄洲灣港口城市的產(chǎn)業(yè)布局和試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，江口鎮(zhèn)要依托瀕臨興化灣江口港區(qū)的優(yōu)勢，始終堅(jiān)持以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，努力重振“中國僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”雄風(fēng)。西天尾鎮(zhèn)要依托位居荔城、涵江中心城區(qū)中央的區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區(qū)，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區(qū)，提升荔園工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，努力建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳示范區(qū)和中心城區(qū)休閑度假后花園。市級其它試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，因地制宜地確定試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)的集聚和布局優(yōu)化。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善土地出讓制度，降低企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的用地成本，鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類企業(yè)到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)。制定優(yōu)勢政策，積極創(chuàng)造條件，爭取吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是具有引擎作用的大項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí) 把保護(hù)基本農(nóng)田納入試點(diǎn)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場促銷等經(jīng)營活動。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作。

（四）發(fā)展社會事業(yè)

1.全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合人口分布情況，合理布點(diǎn)，辦好若干所示范性幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育；加強(qiáng)青少年校外活動場所建設(shè)；加強(qiáng)校園治安管理，為青少年學(xué)生提供舒適安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力推行主體多元化的試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大中型醫(yī)院與試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民引入高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實(shí)施三級預(yù)防；加強(qiáng)對地方病、職業(yè)病、營養(yǎng)缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監(jiān)測管理，形成市、縣（區(qū)）醫(yī)院和試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，保證試點(diǎn)鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

3.強(qiáng)化新型社會化組織的服務(wù)能力。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)農(nóng)技站、企業(yè)站為依托，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心，大力培育為農(nóng)服務(wù)的社會化服務(wù)組織；建設(shè)一個集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心；建設(shè)一個集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設(shè)一個供居民活動的文化休閑廣場；建設(shè)若干個高標(biāo)準(zhǔn)示范居民住宅小區(qū)。要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)，做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)文化品位。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)

1.改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目審批前，要進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設(shè)試點(diǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。

2.推進(jìn)城市勞動就業(yè)制度向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施積極的就業(yè)政策和平等的就業(yè)制度，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)社會急需的技能型緊缺勞動力。3.完善社會保障體系。探索建立符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會保障資金來源渠道，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保障能力。建立健全新型社會救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會福利資金來源，推進(jìn)福利社會化。

（六）帶動新農(nóng)村建設(shè)

1.充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會保障的有效辦法和途徑。創(chuàng)造良好條件，大力推動自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向試點(diǎn)鎮(zhèn)整體搬遷；大力推動試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目拆遷集中在試點(diǎn)鎮(zhèn)安置；大力推動周邊農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，重點(diǎn)解決周邊鄉(xiāng)村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施與周邊農(nóng)村要實(shí)行資源共享，增強(qiáng)社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅(jiān)持“多予少取放活”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、配套政策

(一)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

1.引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)布局，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具備發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件的工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地性質(zhì)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)整項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。

2.支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，要始終把工業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。在制定試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，把試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目和承接零星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。按照市委市政府制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和工藝；市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地；市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大型企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造必要條件。

3.支持具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)。市旅游局要加大對西天尾鎮(zhèn)創(chuàng)建南少林國家A級旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘南少林武術(shù)文化內(nèi)涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區(qū)，建成以南少林武術(shù)文化為品牌、九華山紫霄巖自然風(fēng)光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。對試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，參照市工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。

(二)加大建設(shè)用地支持力度 1.優(yōu)先保證試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，由市政府審批。

2.實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)在本市范圍內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金全額用于農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償、復(fù)墾費(fèi)用和新村及試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)用地占用耕地，可有償使用農(nóng)村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。使用土地增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，不再征收耕地復(fù)墾費(fèi)與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

1.優(yōu)先項(xiàng)目用地。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，列為各級政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批上優(yōu)先考慮。

2.加大資金補(bǔ)助。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）每年拿出一定比例的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。市發(fā)改委要將試點(diǎn)鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭取上級資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭取國家和省級項(xiàng)目資金補(bǔ)助；市財(cái)政局要通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.多方籌集資金。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍除屬于疏港道路的收儲地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（包括市直征收項(xiàng)目）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

（四）加大房地產(chǎn)發(fā)展支持力度

1.推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。合理確定試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，傾斜保障試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。因房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，報(bào)市政府審批。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，可以把國家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，對部分試點(diǎn)鎮(zhèn)可采取降低項(xiàng)目資本金比例等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。支持自住和改善型住房需求，可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)簡化個人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對個人首次申請貸款購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，按照政策規(guī)定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關(guān)配套措施，探索擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)商品房消費(fèi)信貸的抵（質(zhì)）押物范圍。

（五）加大財(cái)稅支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。按照“一級政府一級財(cái)政”的目標(biāo)，健全省級試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立金庫。2010～2015年對省級試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級收入實(shí)行全留，市級試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級收入市區(qū)所得財(cái)力的50%留在試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2.減免基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目部分稅收。企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3.撥補(bǔ)部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繳納的稅款。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分，按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點(diǎn)鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

2.完善金融機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)。加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費(fèi)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在市級試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，其繳納營業(yè)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅參照省級試點(diǎn)鎮(zhèn)予以相應(yīng)減免。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（七）加大機(jī)制創(chuàng)新支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可根據(jù)工作需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部。本著“能放則放”的原則，進(jìn)一步下放試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。通過市和縣區(qū)有關(guān)部門委托或授權(quán)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可享有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、臨時使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、勞動保障監(jiān)察檢查、食品衛(wèi)生、文化市場、無證經(jīng)營及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理等部分縣區(qū)級行政管理權(quán)。

2.建立綠色審批通道。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，市和縣區(qū)有關(guān)部門要為試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)窗口，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.改革戶籍管理制度。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對固定居住處、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口；凡購買試點(diǎn)小城鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)戶口，其醫(yī)療、社保、教育享受小城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重。市政府成立市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保本《實(shí)施意見》的貫徹和落實(shí)。

（二）明確分工。市直各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，落實(shí)責(zé)任。市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的日常工作。市發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織編制省級試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，并指導(dǎo)市級試點(diǎn)鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作。市建設(shè)局要加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。市國土資源局要加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革。市財(cái)政局要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道。市公安局要加大試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人員合理有序流動。

（三）落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（區(qū)）人民是試點(diǎn)組織和管理工作的責(zé)任主體，對試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，有組織、有步驟抓好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，堅(jiān)持公開透明、廉潔高效，做好深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試驗(yàn)取得明顯成效，以促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

附件：市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為湄洲灣港口城市的未來衛(wèi)星城鎮(zhèn)和宜居城市綜合體，承載著集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的重要功能。為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號）的精神，做好我市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)濱海宜居城市建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展”的作用，根據(jù)5月11日市委常委專題會議精神，現(xiàn)確定以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)：

仙游縣：楓亭鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)

荔城區(qū)：北高鎮(zhèn)

城廂區(qū)：華亭鎮(zhèn) 涵江區(qū)：萩蘆鎮(zhèn)

秀嶼區(qū)：埭頭鎮(zhèn)

北

岸：山亭鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發(fā)

第五篇：國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作匯報(bào)

一、周家的基本情況

周家位于哈市平房區(qū)、雙城、阿城、五常三縣一區(qū)的重心位置，是雙城東部中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員100平方公里，轄9個行政村，32個自然屯，1個社區(qū)，4個居民委，共有人口3.3萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬人，耕地面積7638公頃。周家交通便利，鎮(zhèn)內(nèi)有火車站、汽車站和市場貨物托運(yùn)站，哈吉鐵路、202國道、雙周公路在鎮(zhèn)內(nèi)交叉通過。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]2005年地方生產(chǎn)總值6.4億元，財(cái)政收入526萬元，農(nóng)民人均純收入4578元。

周家是全國第一批國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，全國星火小城鎮(zhèn)首批創(chuàng)建鎮(zhèn)和哈市級小康示范鎮(zhèn)。今年又被定為哈市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，東躍村被定為哈市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

二、周家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于城市化。周家一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比為12：50：38，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重88%，接近于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);周家鎮(zhèn)區(qū)人口占總?cè)丝诘?7%,并且人口的從業(yè)結(jié)構(gòu)也具有城市特點(diǎn)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。周家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：在1992年之前，周家屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代；從1992年建立大市場到2004年，屬于商業(yè)經(jīng)濟(jì)時代；1992年建大市場，滾動投資已達(dá)7000萬，占地7萬平方米，門市攤位2420余個，建筑面積7萬平方米。年交易額達(dá)10億，其中對俄達(dá)2億元。從2004年到現(xiàn)在，周家將進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代。圍繞大市場興建的加工業(yè)戶達(dá)2000多家。由于小城鎮(zhèn)功能的完善，來周家落戶的企業(yè)越來越多，周家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢越來越突出。僅2006年上半年，我們以哈五路西側(cè)、雙周路南北兩側(cè)為平臺共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)8家，總投資3.5億元，預(yù)計(jì)3年內(nèi)產(chǎn)值可達(dá)8億元，稅金3000萬元。

三是受城市經(jīng)濟(jì)文化的影響越來越深。特殊的區(qū)位，使城市經(jīng)濟(jì)文化對周家影響滲透力日益增強(qiáng)。每天有1—2千人到哈市打工經(jīng)商，平房區(qū)工業(yè)改制后，有很多企業(yè)要到周家發(fā)展，使周家居民的思想觀念受到大都市潛移默化的影響，思想較解放，對新鮮事物較為敏感。

三、周家鎮(zhèn)上半年工作總結(jié)

一是新農(nóng)村宣傳和基礎(chǔ)調(diào)查工作進(jìn)展順利。我們在采用書寫標(biāo)語、口號等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳載體，編印了《周家信息資訊》，集中宣傳黨委、政府新農(nóng)村建設(shè)的思路及周家在經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、文化、供求等方面的信息?！缎畔①Y訊》發(fā)放到各村村民代表和企事業(yè)單位，目前《信息資訊》已經(jīng)發(fā)行了兩期，取得較好的效果。我們對各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人以及農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，登記造冊，建立檔案。

二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。各村確立了立村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。奶牛存欄數(shù)穩(wěn)步增長，上半年已經(jīng)達(dá)到 頭；綠色食品生產(chǎn)進(jìn)入到實(shí)施階段，已注冊了自己的品牌，下一步將規(guī)范生產(chǎn)流程；旅游經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)查已經(jīng)完成，下在進(jìn)行調(diào)研和制定開發(fā)規(guī)劃；新型經(jīng)濟(jì)合作組織生機(jī)勃勃，上半年，在原有的七個專業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，成立了東輝村的南瓜協(xié)會。

三是村級民主建設(shè)步入正軌。為加強(qiáng)村級民主建設(shè)，鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村級工作民主公開管理的規(guī)定》，制定了《村黨支部議事規(guī)則》、《村民會議議事規(guī)則》、《村規(guī)民約》等一整套民主管理制度，施行了村級領(lǐng)導(dǎo)干部承諾制，引入班子成員儲備機(jī)制，實(shí)施報(bào)告、考核監(jiān)督和責(zé)任追究制度，形成了上有督促，下有監(jiān)督，中間有競爭的工作格局，有效的調(diào)動了村級干部的工作積極性。

四是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)展開。今年計(jì)劃鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)修筑5條水泥街巷路、1條通村水泥路、4條通村屯砂石路，目前鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的5條水泥路已基本完工，通村水泥路和砂石路正在施工中，各村承諾建設(shè)的村屯路和街巷路及文化活動室也開始進(jìn)行籌資和施工設(shè)計(jì)。

五是開展了豐富的文體活動。舉行了由周家鎮(zhèn)政府組織，由萬隆一中、二中、韓甸中學(xué)、周家二中參加的教學(xué)聯(lián)誼活動，教師們進(jìn)行了籃球賽、排球賽，學(xué)生們進(jìn)行了多個學(xué)科的競賽，促進(jìn)了東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)的交流。由鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)，由哈爾濱市志航模具有限公司主辦，在雙城市舉行的第一屆“志航杯”籃球邀請賽，促進(jìn)了周家與周邊市縣的聯(lián)系。

四、下一步打算

（一）建設(shè)開發(fā)區(qū)。由于周家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近于城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，根據(jù)我們的總體發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一翻，財(cái)政收入翻兩翻，要達(dá)到這個目標(biāo)，就要加速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開發(fā)區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。我們在哈五路西側(cè)、雙周的兩側(cè)規(guī)劃了占地約15平方公里的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)分哈南機(jī)械工業(yè)園區(qū)和輕紡加工園區(qū)，先期啟動5平方公里。從2004年到現(xiàn)在，我們通過招商引資共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)十余家，全部進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。下一步我們將每年投資不少于200萬元，完善開發(fā)區(qū)的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將鎮(zhèn)內(nèi)輕紡加工企業(yè)遷到輕紡加工園區(qū)，拓展發(fā)展空間，鞏固前店后廠的格局。

（二）改造小城鎮(zhèn)。目前鎮(zhèn)區(qū)面積為4平方公里，占整個行政區(qū)總面積的4%，人口1.2萬人，占總?cè)丝诘?7%，每天的流動人口1500人。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)不斷增容，目前的格局已滿足不了發(fā)展的需要。我們計(jì)劃在“十一五”期間，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積，將周家窩棚、房家窩棚、前五家屯、后三家子、鐵道東等臨近周家鎮(zhèn)區(qū)的五個自然屯劃入鎮(zhèn)區(qū)，由社區(qū)管理；將東海兩個自然屯，東躍村三個自然屯劃入開發(fā)區(qū)，接受鎮(zhèn)區(qū)管理。屆時鎮(zhèn)區(qū)面積將擴(kuò)大到8平方公里，占行政區(qū)面積的8%；人口達(dá)到2萬人，占總?cè)丝诘?1%。對西大街和北大街進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，建成省內(nèi)一流文化品牌商業(yè)街。加大對鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文體娛樂場館（中心）和一處休閑廣場，增加城鎮(zhèn)載體功能。逐步硬化街巷路，到2010年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)街巷路全部硬化，香化、綠化。初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、人居和諧、功能完備

（三）建設(shè)新農(nóng)村。一是調(diào)整各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化、系列化、品牌化，進(jìn)入城市高檔次食品消費(fèi)市場。目前，我們已經(jīng)注冊了自己的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。下一步要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)、銷售行為，開發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，促進(jìn)奶牛飼養(yǎng)、蛋雞飼養(yǎng)、南瓜種植等立村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。發(fā)展招商引資，建立勞動力轉(zhuǎn)移的管理服務(wù)體系，使勞動力轉(zhuǎn)移合理、高效，探索勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。

二是完善基層民主體制建設(shè)，調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。我們要在鎮(zhèn)村干部管理體制、村屯建設(shè)維護(hù)體制、《村規(guī)民約》等方面進(jìn)行深入的調(diào)研和實(shí)踐，創(chuàng)新體制，制定與時俱進(jìn)的抓落實(shí)、抓管理的工作體制。要激活已建立起來的村級民主監(jiān)督管理體制。建立推動機(jī)制，讓整個體制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而實(shí)現(xiàn)政府與村民意志的一致性，確保群眾熱情不削弱，保證環(huán)境整治不反彈，建設(shè)得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)管理民主。

三是規(guī)劃先行，穩(wěn)步實(shí)施，做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)研，掌握新農(nóng)村建設(shè)常規(guī)和動態(tài)情況，制定和完善更科學(xué)、更切合實(shí)際的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。并以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。尤其在建設(shè)規(guī)劃上，不急功近利，量入為出，量力而行，確保質(zhì)量和效果。做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

四是開展豐富多彩的文體活動和精神文明創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，創(chuàng)造文明向上的社會風(fēng)氣。開展多種文體活動，開展跨區(qū)域的文化交流活動和精神文明創(chuàng)建活動，使先進(jìn)的文化向農(nóng)村滲透，形成文明、和諧村風(fēng)。根除封建迷信、邪教、黃賭毒等社會毒瘤，摒棄生活陋習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸、文明向上的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。下半年我們將開展與周邊市縣的聯(lián)誼活動，利用七一、十一舉辦兩次大型廣場文藝演出，以豐富廣大群眾的文體生活，營造健康、文明的文化氛圍。