第一篇：“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的原因與對策研究（大全）

“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的原因與對策研究

摘要：在當前義務教育資源供給趨向公平、地區(qū)及學校間教育差距有所縮小的背景下，我國“學區(qū)房”溢價卻呈愈演愈烈之勢，引起了社會的廣泛關注。以北京市義務教育資源分布最具代表性的區(qū)縣為例，在考察“學區(qū)房”溢價水平變化趨勢的基礎上，將義務教育資源競爭程度、家庭財富不平等程度和經(jīng)濟增長等作為內生變量，構建聯(lián)立方程進行經(jīng)驗檢驗，結果表明：家庭財富不平等程度和義務教育資源競爭程度對“學區(qū)房”溢價水平變化的回歸系數(shù)顯著為正，且前者的相關性要顯著高于后者，家庭財富不平等的加劇是近年來我國“學區(qū)房”溢價水平擴大的主要原因。因此，治理“學區(qū)房”問題不僅要均衡區(qū)域間義務教育資源的供給，更要有效遏制家庭財富不平等的加劇。

關鍵詞：“學區(qū)房”溢價；家庭財富不平等；教育資源競爭；教育資源供給；教育需求；需求者異質性偏好；公共服務均等化；義務教育均衡

中圖分類號：F293.3；G522.3文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）05002809

一、引言

無論在國內外，“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象普遍存在。然而，近些年我國“學區(qū)房”溢價的愈演愈烈之勢，引起了社會的廣泛關注。以北京市為例，2013年，海淀區(qū)五道口地區(qū)的華清嘉園小區(qū)成交一套面積37平方米、價格350萬“學區(qū)房”，被輿論評論為“宇宙中心”。然而僅僅在1年多之后，2014年，北京市西城區(qū)“實驗二小”附近一套10多平方米的住房則以30萬元每平方米的價格轉讓，被輿論評論為新的“宇宙中心”誕生搜房網(wǎng)研究中心 http：//news.fang.com/20150313/15071993.htm.。有研究表明，北京市海淀區(qū)位置緊鄰的、建筑形式和年代基本類似的住宅樓，僅僅存在是否為“中關村一小”“學區(qū)房”的差異，“學區(qū)房”與非“學區(qū)房”的住宅價格在2007年就相差了約6 000元/平方米，且2007年至2011年前者價格的年漲幅為39%，是后者年漲幅26%的1.5倍摘自2011年中國不動產(chǎn)研究中心發(fā)布的《北京教育地產(chǎn)分析報告》。全國其他重點城市亦呈現(xiàn)相同趨勢。例如深圳市，以知名學區(qū)百花片區(qū)為例，該片區(qū)“學區(qū)房”成交均價從2009年的21 603元/平方米漲至2014年3月的47 254元/平方米，累計漲幅達118.7%，6年平均年漲幅為19.8%，超出全市二手房平均年漲幅約4個百分點資料來源于深圳中原研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)。

對于“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象，多數(shù)學者研究認為，高收入群體不斷聚居在優(yōu)質教育資源學區(qū)會推升“學區(qū)房”溢價水平，導致低收入群體難以承擔高昂的租房或購房成本而被迫搬離，這一“群分效應”會引發(fā)義務教育資源在不同財富階層家庭之間產(chǎn)生新的分配不均，而起點的不平等勢必造成過程的不平等，由此形成一個惡性循環(huán)，即教育不平等的“馬太效應”（馮皓 等，2010；鄭磊 等，2010；朱敏，2011）。對于“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象的產(chǎn)生，很多學者從公共產(chǎn)品配置的角度進行了研究，認為是由于學校間懸殊的教育質量差距所引起的，根源于優(yōu)質教育資源的相對稀缺和分布不均。因此，他們認為要從根本上解決“學區(qū)房”所產(chǎn)生的問題，促進義務教育公平發(fā)展，應該進一步加大基礎教育資源投入，特別是增加薄弱學校的投入，從而更為公平地配置教育資源（胡婉?D 等，2014）。

然而，不少學者也研究考察了近些年政府部門的義務教育資源供給行為?；趪医逃l(fā)展政策文本及其演進邏輯分析，有學者認為從2002年國家及教育主管部門相繼出臺《教育部關于加強義務教育辦學管理若干問題的通知》等政策開始，義務教育發(fā)展理念已經(jīng)開始從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉變，由效率優(yōu)先轉向更加強調公平（阮成武，2013）。并且從總體結果上看，近些年義務教育均衡發(fā)展政策的頒布與實施，對于縮小城鄉(xiāng)、學校、地區(qū)和群體之間的教育差距，起到了一定的功效與作用。那么，在義務教育資源供給趨向公平、地區(qū)及學校間教育差距有所縮小的現(xiàn)實背景之下，為什么近些年我國“學區(qū)房”溢價擴大之勢反而愈演愈烈呢？有一些研究認為，即使區(qū)域教育資源并沒有增加，前期教育資源所形成的“沉淀效應”仍會推動“學區(qū)房”價格具有更高的增長率，并且隨著時間的持續(xù)，這種推動作用會更加明顯（Kane等，2003；張浩 等，2014）。但是，以上文獻都沒有進一步地解釋說明教育資源的“沉淀效應”是如何形成的，并且又是如何在教育資源沒有趨向更加非均衡的前提下推動“學區(qū)房”溢價水平持續(xù)擴大的。深入分析這一問題并找出更具說服力的原因及解決之道，具有非常重要的意義。它不僅能為進一步深化義務教育均衡發(fā)展提供政策參考，還有利于探究地方公共品基于住房市場實現(xiàn)資源空間配置的內在規(guī)律，進而為當前我國經(jīng)濟新常態(tài)下基本公共服務均等化等經(jīng)濟體制改革實踐提供借鑒和指導。

我們認為，要解釋“學區(qū)房”溢價擴大的驅動機制，必須要回歸經(jīng)濟學的基本分析框架，從市場需求與供給兩個角度綜合研究。對于住宅價格中的地方公共品溢價，有學者研究認為，單位地方公共品在不同區(qū)域的溢價水平是不同的，也就是說存在空間異質性。而造成溢價水平存在空間差異的原因主要在于兩個方面：一是居民對公共品的需求在空間上的異質性偏好，二是不同區(qū)位的供給約束不同（鄭思齊 等，2014）。從已有文獻來看，少有研究者從市場需求角度來探討“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象。然而，由于優(yōu)質教育資源的相對稀缺是短期難以改變的，因此為更好地解釋并解決“學區(qū)房”問題，我們應該更多地研究“學區(qū)房”溢價擴大趨勢背后的需求端變化，即需求者異質性偏好變化對“學區(qū)房”溢價水平的影響。近年來我國“學區(qū)房”的需求者異質性偏好發(fā)生著什么樣的變化？這種變化是否是導致“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的重要原因？已有的文獻還沒有給出答案，而這正是本文所要研究的切入點。更需要我們重點研究和回答的是，如何合理化基于住房市場的義務教育資源配置，從而遏制由于“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大所引發(fā)的教育不平等“馬太效應”等一系列社會與經(jīng)濟問題。有鑒于此，本文將從需求與供給角度對我國“學區(qū)房”溢價的持續(xù)擴大之勢進行系統(tǒng)性的解釋。

本文剩余部分結構安排如下：第二部分以具有代表性的北京市為例，分析其近年來“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的過程中，地方政府及教育主管部門是如何從公共品供給角度推動與實施義務教育均衡發(fā)展的，同期“學區(qū)房”需求者異質性偏好又發(fā)生著怎樣的變化以及這種變化對典型區(qū)域的“學區(qū)房”溢價水平產(chǎn)生了怎樣的影響；第三部分收集與整理數(shù)據(jù)，構建時間序列數(shù)據(jù)聯(lián)立方程模型進行實證檢驗，并對回歸結果進行深入分析和討論；最后是結論與政策建議。

二、“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的過程分析：以北京市為例

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學”。同時，《義務教育法實施細則》第二十六條規(guī)定：“實施義務教育學校的設置，由設區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學。”“就近入學”即由此而來，但隨之產(chǎn)生了“關系擇校”問題。之后，為了消除擇?，F(xiàn)象，促進教育公平發(fā)展，“就近入學”審查制度趨于嚴格，很多地區(qū)開始限定適齡兒童必須在居住地所屬學校入學。于是家長們?yōu)榱俗约旱暮⒆硬惠斣诮逃钠鹋芫€上，往往只能通過購買對應學區(qū)義務教育資源較好的住房來進行擇校，此類住房成為獲得優(yōu)質教育的“通行證”，被稱為“學區(qū)房”。如此，原本旨在促進教育機會公平的“就近入學”政策預期的實現(xiàn)大打折扣，并且產(chǎn)生了新的“以房擇?！眴栴}。為此，近些年政府部門在義務教育均衡發(fā)展方面做出了更多努力，并且實現(xiàn)了部分政策意圖。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：“教育公平的重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。”2012年，國務院教育督導委員會辦公室依據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對293個義務教育發(fā)展基本均衡縣的督導評估結果顯示，2012年小學、初中綜合差異系數(shù)均比2011年明顯縮小，從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356摘自國家教育督導報告《2013年義務教育均衡發(fā)展督導評估》。同年9月，國務院進一步下發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，教育部將其列為重點工作并積極采取措施推動，提出2020年全國義務教育要實現(xiàn)基本均衡目標。2014年，國務院教育督導委員會辦公室對293個義務教育發(fā)展基本均衡縣進行監(jiān)測復查，結果顯示，大多數(shù)縣的義務教育校際均衡發(fā)展水平進一步提高，校際差距有所縮小摘自國家教育督導報告《2014年義務教育均衡發(fā)展督導評估》。

與此同時，北京市承諾2015年全市所有區(qū)縣實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡。為了實現(xiàn)這個目標，“十二五”期間，北京市政府不斷加大對義務教育經(jīng)費的財政統(tǒng)籌力度，各級財政優(yōu)先保障義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求，并將義務教育均衡發(fā)展情況列入?yún)^(qū)縣政府和主要負責人的考核指標。2011年，北京市政府與教育部簽署推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄。同年，全市16個區(qū)縣政府分別與市政府簽署推進義務教育均衡發(fā)展責任書。為此，北京市先后啟動實施了初中建設工程、小學規(guī)范化建設工程和校舍安全工程。同時，通過啟動實施“名校辦分?！薄俺青l(xiāng)手拉手”以及推進“學區(qū)化”、城區(qū)教師到農(nóng)村支教等工作，多管齊下地推動義務教育均衡發(fā)展。近些年，隨著北京市、區(qū)兩級教育投入逐年增加和扶持薄弱校，各學校辦學條件逐步達標，教師隊伍趨于均衡，校際差距逐步縮小，達到初步均衡水平。在教育結果方面，也可以印證北京市義務教育資源趨向均衡發(fā)展，如2011年至2014年北京城六區(qū)中考的普通高中錄取率，義務教育資源相對薄弱的豐臺區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)平均提升21.31%，遠高于教育資源傳統(tǒng)強區(qū)西城區(qū)、東城區(qū)及海淀區(qū)7.98%的平均提升率，表明區(qū)縣間的教育質量在趨向均衡。

然而，從房價走勢來看，2011年至2014年西城區(qū)、東城區(qū)及海淀區(qū)房價平均漲幅為58.24%，高于豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)48.80%的平均漲幅及北京市房價55.96%的平均漲幅，表現(xiàn)為教育資源傳統(tǒng)強區(qū)與教育資源相對薄弱區(qū)之間住房價格水平差距的擴大。由于住房價格中含有教育資源公共品供給的溢價，而優(yōu)質義務教育資源在各區(qū)縣間是分布不均的，因此這種住房價格水平差距的擴大間接反映了“學區(qū)房”溢價水平的擴大。尤其是優(yōu)質義務教育資源高度集中的西城區(qū)，正是由于大量“學區(qū)房”的高溢價成交支撐，使得其近些年住房價格水平始終保持著領先全市的高增長率。

那么，在北京市區(qū)縣間和校際義務教育資源趨向均衡的情況下，是什么因素造成“學區(qū)房”溢價水平持續(xù)擴大的？從微觀需求層面來分析，不同家庭對“學區(qū)房”的異質性需求偏好是“學區(qū)房”價格差異存在的基礎。給定家庭需求偏好結構，不同財富水平的家庭對教育等公共服務的數(shù)量和質量需求也各不相同。這種需求差異如何體現(xiàn)出來呢？通過“用腳投票”機制。很早之前，國外學者就研究發(fā)現(xiàn)，居民會根據(jù)自身能力和偏好來選擇居住地區(qū)和當?shù)氐墓财罚沟霉财焚|量和數(shù)量上的差異體現(xiàn)在住房價格之上（Tiebout，1956；Yinger，1982）。一些國內學者也研究認為，居民通過搬遷居住地來選擇教育資源并影響房價的機制在我國可能是同樣存在的（丁維莉 等，2005）?？焖俚某鞘薪ㄔO帶來更強的公共品動態(tài)特征，收入上升使得城市公共品供給需求不斷提高，同時不斷增強的勞動力流動性會使原先無法通過“用腳投票”體現(xiàn)出來的資本化效應逐漸顯現(xiàn)，這些都會增大公共品供給對住房市場的影響力。順著這一思路，我們可以考察北京市“學區(qū)房”需求者異質性偏好變化。前面已經(jīng)提到，我國居民家庭會因為區(qū)域公共品質量和數(shù)量上的差異而遷移，尤其對于子女所能享受的優(yōu)質教育資源趨之若鶩。因此，我們可以合理地推論，“學區(qū)房”需求的異質性空間分布，會隨著居民家庭貧富差距水平等因素的變化而自發(fā)形成。

國家統(tǒng)計局公布的2003年至2014年我國居民收入基尼系數(shù)，數(shù)值多分布在0.47～0.49之間，且在2008年以后逐年回落。但是，我國居民主觀上的感受并不是這樣。來自美國密歇根大學的一份研究指出，從2005年至2012年，我國收入基尼系數(shù)呈現(xiàn)走高趨勢，并且數(shù)值多分布在0.53～0.61之間摘自密歇根大學社會學系教授謝宇等發(fā)布的《當今中國的收入不平等》。這一測算與西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心（簡稱CHFS）2012年的調查結論有所相同，CHFS根據(jù)居民家庭微觀調查數(shù)據(jù)計算得出的2010年我國收入基尼系數(shù)為0.61摘自西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心（CHFS）發(fā)布的《中國家庭收入差距報告》。我們認為，造成這種差異的原因主要在于我國包括房地產(chǎn)、股票在內的財產(chǎn)性收入差距以及一些灰色收入等難以計算，故而對貧富差距的衡量難以準確一致。并且基于居民家庭微觀數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，房屋資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的不平等很大程度上決定了總體的貧富差距，其中房屋資產(chǎn)不平等的貢獻程度更高（陳彥斌 等，2011）。原鵬飛等（2014）則根據(jù)基尼系數(shù)計算方法與公式，測算得出在房價每年上漲10%情景下城鎮(zhèn)家庭的財富基尼系數(shù)（包含房屋資產(chǎn)相關收入，主要為資產(chǎn)溢價和房租收入）從2008年至2014年呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

三、實證檢驗

1.計量模型設定與變量選擇

為了檢驗家庭財富不平等、教育資源競爭等因素對“學區(qū)房”溢價的影響，我們構建了如下面板數(shù)據(jù)計量模型：

根據(jù)我們研究問題的需要以及數(shù)據(jù)可得性約束，我們選擇北京市教育資源分布集中的城六區(qū)，分別是西城區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)和豐臺區(qū)，時間跨度為2011年至2014年。數(shù)據(jù)主要來源于相關年份《北京市統(tǒng)計年鑒》，教育數(shù)據(jù)來自于北京市教委網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料部分。具體變量指標選擇和計算方法如下：

（1）“學區(qū)房”溢價，以區(qū)域內年底住房均價與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的比值表示。溢價是一種相對價格水平，選擇不同的參照系就可以得到不同的計算結果?？紤]到數(shù)據(jù)可得性的限制，我們以城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入作為參照系，比值越高，表明在既定的收入水平下房價越高，住房的溢價程度也相應越高。

（2）教育資源競爭程度，以小學招生數(shù)占在校生人數(shù)的比例表示。小學在校生人數(shù)代表著一個區(qū)域內部小學的既有辦學能力和辦學條件，這一比值越高，表明既定的小學教育發(fā)展規(guī)模下新生入學人口規(guī)模越大，對既有辦學條件的競爭也就越激烈。

（3）財富不平等程度，以衡量居民家庭所擁有財富差距的基尼系數(shù)表示。財富基尼系數(shù)代表著居民家庭的貧富差距水平，這一比值越高，“學區(qū)房”需求者的異質性偏好極化程度越高。

（4）住房交易量，以住宅銷售面積與戶籍人口的比值表示。既定戶籍人口規(guī)模條件下，該比值越高，表明住宅的交易也越旺盛。

（5）固定資產(chǎn)投資比重，以區(qū)域內全社會固定資產(chǎn)投資占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重表示。

（6）普高錄取率，以所在區(qū)域中考普通高中錄取人數(shù)占初中畢業(yè)生人數(shù)比例表示。普高錄取率代表著一個區(qū)域的義務教育質量水平。

（7）小學師生比，以學校教職工人數(shù)與學生人數(shù)的比例表示。師生比越高，表明既定學生數(shù)量下的教職工數(shù)量越多，教育資源配置越充足，教育質量越高。

（8）常住人口密度，取常用對數(shù)。

本文分析所用數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計描述如表4。

2.固定效應回歸結果分析

首先，我們通過引入不同的控制變量對方程（1）進行回歸。由于我們假定了方程中存在不可觀察的時不變個體效應，因此選擇固定效應回歸方法（實際上，即使進行豪斯曼檢驗，結果也顯示要使用固定效應模型），得到的結果報告在表5中。

根據(jù)表5報告的結果，不論是否控制相關變量對“學區(qū)房”溢價的影響，義務教育資源競爭程度對住房溢價的影響都顯著為正。這意味著，如果教育資源分配不均衡，居民家庭對優(yōu)質教育資源的競爭將導致房價非對稱上漲，形成“學區(qū)房”溢價。相關研究也顯示，對優(yōu)質教育資源競爭的一個自然而然的后果是所在區(qū)域的房產(chǎn)價值出現(xiàn)上升。

與此同時，表5中列（2）和列（3）所報告的結果顯示，財富不平等程度對“學區(qū)房”溢價的影響顯著為正。而且，財富不平等程度對“學區(qū)房”溢價的影響系數(shù)顯著地高于義務教育資源競爭程度。因此我們可以認為，盡管對教育資源的競爭是導致“學區(qū)房”溢價上升的直接因素，但我們需要更加重視家庭財富不平等的影響。

另外，住房交易量對“學區(qū)房”溢價的影響為正但不顯著，固定資產(chǎn)投資比重對“學區(qū)房”溢價的影響為負但不顯著，這些方面需要未來的更多研究。

3.聯(lián)立方程回歸結果分析

由于“學區(qū)房”溢價水平和義務教育資源競爭程度之間存在一定的聯(lián)立性，方程（1）和方程（2）便刻畫了這種聯(lián)立關系。一般的，使用普通的OLS回歸或者固定效應回歸對聯(lián)立方程中進行獨立的估計，得到的結果將是有偏不一致的。通常，聯(lián)立方程組要使用3SLS回歸才能得到無偏一致的回歸結果?？紤]到使用的是面板數(shù)據(jù)，我們在結構方程中引入了時間效應和個體效應，得到的回歸結果報告在表6中。

對比表6中列（1―1）和列（2―1）、列（1―2）和列（2―2）的結果，我們發(fā)現(xiàn)，義務教育資源競爭程度與“學區(qū)房”溢價程度之間存在顯著的相互強化關系。也就是說，義務教育資源競爭提升了“學區(qū)房”溢價，而在“就近入學”制度之下，“學區(qū)房”溢價上升又進一步加劇了教育資源競爭。同時，表6中列（1―2）的回歸結果，與表5中列（3）的回歸結果保持高度一致，財富不平等程度對“學區(qū)房”溢價水平的影響更大。另外，從表6中的列（2―2）中我們也能看到，小學師生比和普高升學率對義務教育資源競爭程度的影響顯著為正，表明小學的質量及其在學區(qū)內上優(yōu)質高中的前景是加劇義務教育資源競爭的重要變量。

四、結論與政策建議

義務教育資源競爭程度和家庭財富不平等程度都是影響“學區(qū)房”溢價水平變化的關鍵因素，而家庭財富不平等的加劇則是造成近些年“學區(qū)房”溢價水平擴大的主要原因。目前，我國“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象之所以引發(fā)公眾廣泛詬病，一個很重要的原因是這些優(yōu)質義務教育資源的投入源自公共財政，但享受資格卻只能由擁有“學區(qū)房”的居民家庭獲得（溫海珍 等，2013）。而在很多國家和地區(qū)，區(qū)域教育資源的投入主要是由擁有“學區(qū)房”的居民家庭繳納房產(chǎn)稅來承擔的。換句話說，在我國，部分居民家庭憑借購買“學區(qū)房”而獲得了全體納稅人付費的公共服務，這是不公平、不合理的，也是難以持續(xù)發(fā)展的。

以上不公平、不合理的現(xiàn)象源于我國改革開放三十年來“以經(jīng)濟建設為中心”“強調效率優(yōu)先”的發(fā)展方式，是“市場化轉型的市場經(jīng)濟非常態(tài)”發(fā)展中所產(chǎn)生的一個副作用的。三十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了世界矚目的成就，但同時遺留和積累的各種矛盾和問題相互交織、疊加，已經(jīng)到了必須轉變發(fā)展方式的關鍵時期。因此，當前我國經(jīng)濟“新常態(tài)”是由“非常態(tài)”向“常態(tài)”的轉變，進入“社會主義市場經(jīng)濟常態(tài)”（齊建國，2015）。在財政建設方面，就是要轉變政府職能，更加注重民生保障。2011 年8月，我國財政部和教育部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地的土地出讓收益扣除土地直接支出外，嚴格按照10%的比例計提教育資金，并不得由此減少原公共財政預算安排的教育經(jīng)費。這項政策有利于教育資源均衡和教育經(jīng)費持續(xù)發(fā)展，但尚不足以從根本上解決“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大所帶來的社會和經(jīng)濟問題。因此，我們提出三點政策建議：

第一，短期之內，必須遏制家庭財富不平等加劇的趨勢。黨的十八大提出了“四個全面”的戰(zhàn)略頂層設計，“第一個全面”就是要在2020年全面實現(xiàn)國民收入翻一番的目標，這一目標區(qū)別于以往簡單的總量目標，而是在結構優(yōu)化上也有所要求，即在“做大蛋糕”的基礎上，也要“分好蛋糕”。只有如此，我國經(jīng)濟才能跨越“中等收入陷阱”，順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同理，只有遏制住當前家庭財富不平等加劇的趨勢，才能使“學區(qū)房”溢價持續(xù)擴大的高燒退下去。

第二，長期來看，要逐步實現(xiàn)義務教育資源的全面均衡?！皩W區(qū)房”的產(chǎn)生源于義務教育資源的非均衡分布，因其滋生了需求異質性偏好實現(xiàn)的土壤。為此，政府及其教育主管部門應循序漸進地推進實現(xiàn)義務教育資源均衡發(fā)展的各項舉措，不僅是要通過教育財政合理供給實現(xiàn)區(qū)域間和學校間經(jīng)費投入的均衡，還要通過教育資源的整合與流動實現(xiàn)最終教育結果的均衡。只有義務教育資源分布真正實現(xiàn)均衡了，“學區(qū)房”溢價現(xiàn)象才能真正消失。

第三，根本上看，要進一步深化我國財稅體制改革，適應經(jīng)濟新常態(tài)下的時代需要?！皩W區(qū)房”溢價持續(xù)擴大現(xiàn)象本質上反映了當前我國財稅體制與經(jīng)濟發(fā)展的不適應。一方面，以間接稅為主和征管水平較低的稅收制度，使得居民家庭的財富趨向不平等發(fā)展，政府部門對于公共資源的投入也缺乏回流機制。另一方面，事權與財權不相匹配的財政體制，加上“唯GDP論”的激勵機制，造成政府行為偏好經(jīng)濟增長、忽視公共服務。于是我們看到，由于過去地方政府對基本公共服務均等化不重視，才形成了如今義務教育資源非均衡分布的局面。同時，地方政府對“土地財政”發(fā)展模式的熱衷，推動了房價的持續(xù)快速上漲，進一步加劇了城鎮(zhèn)居民家庭的財富不平等。因此，進一步深化財稅體制改革勢在必行。一方面應盡快推進房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅種的征收，建立健全直接稅與間接稅并重的現(xiàn)代稅收制度和征管體系，并同步建立公共財政支出和營收匹配的長效機制。另一方面，要加快改革現(xiàn)行的財政體制，明確各級政府部門的權責定位，使事權與財權、財力相匹配，并讓政府部門真正回歸公共服務的本位。

參考文獻：

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CLC number：F293.3；G522.3 Document code：AArticle ID：16748131（2015）05002809

（編輯：夏冬，段文娟）

第二篇：蔬菜滯銷原因與對策研究

農(nóng)強81 1148126 梁東明

蔬菜滯銷原因與對策研究 由于大量應季蔬菜集中上市，蔬菜供應量大幅增加，近來一些地區(qū)部分蔬菜品種出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價格也出現(xiàn)不同程度的下跌。受去年冬季菜價高漲、流通環(huán)節(jié)成本過高影響，蔬菜市場出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。對此，商務部昨天緊急部署對策，要求維持蔬菜市場平穩(wěn),幫菜農(nóng)尋找銷路。其中包括組織指導大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通企業(yè)直接采購蔬菜，優(yōu)先銷售滯銷蔬菜。

>>現(xiàn)狀

幾分錢一斤仍然賣不動

全國大部分地區(qū)的菜價都出現(xiàn)了不同程度的下跌。商務部的最新數(shù)據(jù)顯示，4月11日至17日，全國18種蔬菜平均批發(fā)價格比前一周下降9.8%，三周以來已累計下降16.2%。

全國蔬菜種植第二大省河南多個地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟區(qū)的萵筍及周口市淮陽縣的包菜，價格低至每斤幾分錢都少有人問津。

全國蔬菜種植第二大省河南多個地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟區(qū)的萵筍及周口市淮陽縣的包菜，價格低至每斤幾分錢都少有人問津。

在目前我國最大的蔬菜批發(fā)市場山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，不少菜商反映，微利對他們來說已經(jīng)是“萬幸”。“現(xiàn)在白菜在壽光當?shù)馗緵]人買，只能運到銀川去賣，每斤賣0.2元。除去包裝錢、人工費、市場管理費幾乎不掙錢。而去年的價格都到了每斤1元?！?/p>

消費者未感到菜價下降

與此同時，消費者并沒有認為目前菜價有下降趨勢。有報道顯示，在田間地頭收購的卷心菜8分一斤，到市區(qū)菜市場賣價就達到8-9毛一斤，近10倍差距主要來自運輸上的各種成本、人工成本、天氣影響下的蔬菜自身消耗成本、菜市場的攤位成本等各種因素。

蔬菜從田間地頭的生產(chǎn)到市民餐桌消費，往往要經(jīng)歷4個環(huán)節(jié)。隨著物價的上漲，各環(huán)節(jié)的花銷肯定都要增加，再加上房租等隱性成本的上漲，最終導致高額菜價。

山東省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員藺棟華分析認為，菜價下跌大部分會由菜農(nóng)最終承受，而菜價上漲則由消費者買單。流通環(huán)節(jié)過多，每道加價10%至15%以上，價格必然翻番，有的甚至上漲數(shù)倍。

出現(xiàn)一個相當傻逼的現(xiàn)象

西安向市民免費發(fā)放蔬菜 現(xiàn)場排隊達400米。我覺得這種現(xiàn)象相當傻逼。主要在兩個方面。首先是發(fā)送蔬菜的所謂的“好心人”。當蔬菜貴的時候，他們不免費發(fā)送，近些日子出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象他們卻充當“好人”，自以為感覺良好，其實相當傻逼，現(xiàn)在蔬菜就幾分錢一斤嘛，囂張個啥！其次就是那些排隊免費領取”愛心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么幾分錢一斤，還好意思排隊排到400米，給人的感覺就不真實，我真懷疑是不是政府特意安排的！

>>探因

“大小年”因素或為主因

市場分析人員表示，今年出現(xiàn)了幾個蔬菜品種因集中種植、產(chǎn)量過大，導致價格暴跌，這種情況被稱為農(nóng)民的“大小年”，也就是往往頭一年價格賣得高、賣得好的菜，第二年就有農(nóng)民大量種植，然后造成價格暴跌，農(nóng)民就賠錢，最終造成菜賤傷農(nóng)。加之農(nóng)民小散戶在蔬

菜批發(fā)商面前缺乏議價能力，價格走低成為必然。

另有觀點認為，今年北方天氣異常，“北方菜”提前上市增加供給。這些都加大了今年蔬菜市場供應。

導致菜價下跌的原因，主要是季節(jié)性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占領市場，運輸成本高，加上本地菜遲遲不能上市，致使菜價居高不下。

>>措施 姚堅表示，各地商務部門將會同農(nóng)業(yè)等部門采取措施全力緩解少數(shù)蔬菜品種出現(xiàn)的“賣難”問題。一是加強商農(nóng)合作，促進產(chǎn)銷銜接。各地商務部門要主動與農(nóng)業(yè)部門互通蔬菜產(chǎn)銷信息，針對不同蔬菜品種的特點和供求情況，采取召開產(chǎn)銷對接會、組織流通企業(yè)直接采購、網(wǎng)上對接撮合等多種方式，建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，穩(wěn)定市場價格，促進供求平衡。

二是細分產(chǎn)銷信息，拓寬發(fā)布渠道。依托商務部城鄉(xiāng)信息服務平臺，細分上海、山東、河南等地產(chǎn)銷信息，加強信息加工、發(fā)布工作。指導發(fā)布山東壽光蔬菜生產(chǎn)、銷售、價格等信息，開通海南農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務平臺，通過網(wǎng)絡、手機、報紙、電視、廣播等多種媒體，多層次、多渠道發(fā)布分品種的蔬菜種植、產(chǎn)量、價格、銷量等產(chǎn)銷信息。

三是支持菜農(nóng)投保，建立救助機制。協(xié)同有關部門研究提出政策措施，推動菜農(nóng)投保，引導蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風險共擔、利益共享、長期穩(wěn)定的合作機制，防止“菜賤傷農(nóng)”，切實保護農(nóng)民利益。

同時，農(nóng)業(yè)部也開展緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門高度重視，千方百計采取有效措施，幫助菜農(nóng)尋找市場銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部要求，加強產(chǎn)銷銜接，通過組織農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等活動，解決滯銷賣難的燃眉之急；充分發(fā)揮批發(fā)市場的主渠道作用，組織動員其加大運營服務，降低入場收費標準，在安排攤位、提供冷藏保鮮設施、尋找買主等方面，為蔬菜經(jīng)銷業(yè)主提供更多便利；加大加工儲藏；加強蔬菜產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，掌握本區(qū)域內蔬菜生產(chǎn)和預計上市情況。

第三篇：農(nóng)民負擔過重的原因與對策研究

浙江廣播電視大學（本科）畢業(yè)論文

論文題目 德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

學生姓名 葉芳 學 號 1***1 指導教師 鄧安能 專 業(yè) 行政管理 年 級 2011秋 學 校 湖州廣播電視大學

浙江廣播電視大學教務處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農(nóng)民負擔過重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進一步加大之勢?????????1

（二）由于一段時間以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務過重和支出費用增長過快，農(nóng)民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉(xiāng)村干部過多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評比過濫，達標活動過多????????????????????3

（六）農(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)民收入風險大增???????????3

三、解決農(nóng)民負擔過重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機構和精簡干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支????????????3

（二）國家財政應當擔負農(nóng)村社會事業(yè)性經(jīng)費，取消本不該由農(nóng)民承受的負擔????4

（三）變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅，給予農(nóng)民以“國民待遇”????????????4

（四）加大農(nóng)業(yè)投入?????????????????????????????4

（五）積極推進稅費制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?????????????????5

四、結語??????????????????????????????????5 參考獻文??????????????????????????????????6

德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要] 隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，德清縣的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時，房產(chǎn)中介機構也隨之應運而生，其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機構積極運作，為整個房地產(chǎn)市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費者提供了方便和優(yōu)質的服務。然而，隨著中介機構的不斷增加，加上有關部門沒有很好的進行規(guī)范，也使整個房產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，消費者投訴不斷增加，急需有關部門對其進行規(guī)范。

[關鍵詞] 房產(chǎn)中介 管理

研究對策

一、房產(chǎn)中介機構現(xiàn)狀

德清縣房屋開發(fā)和銷售主要在縣城武康鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開發(fā)，但數(shù)量較少。根據(jù)調查統(tǒng)計，目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機構有72家（其中個體戶56家，公司或其它性質的16家）。另有數(shù)十家無照經(jīng)營或正在裝修準備開業(yè)的中介機構。從從業(yè)人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機構有人員經(jīng)過培訓辦理了房產(chǎn)中介資格證書。絕大部分中介機構只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經(jīng)營房產(chǎn)中介情況依然存在。從調查情況看，無照經(jīng)營房產(chǎn)中介機構的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過無照房產(chǎn)中介機構進行交易，對買賣雙方都存在較大風險，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實習，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系，并交了定金。最后，拿鑰匙時找不到人。

（二）房產(chǎn)中介主體準入門檻不高。由于注冊登記時，無需對從業(yè)人員資格進行嚴格審查，而且從業(yè)人員資格證書是后置條件，也只是到房產(chǎn)管理部門備案。因此，從業(yè)人員沒有專業(yè)經(jīng)驗的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質參差不齊，有的甚至素質低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產(chǎn)面積如何計算也不清楚，對消費者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費者認為上當了。

按工商部門的要求，每個中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經(jīng)紀人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開始要求每個員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類培訓、考試體系尚不完善，所以并不是每個人都能及時考取兩證。從整個德清縣來講，有證經(jīng)紀人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴格的專業(yè)水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設部門已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機構使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對于消費者來說，接觸中介合同機會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當。

（四）中介機構人員專業(yè)素質不高。房產(chǎn)交易內容復雜，包括估價、合同、公證、稅費等環(huán)節(jié)，涉及的權利義務關系復雜，如所有權、使用權、占有權、收益權、處置權等等。對于大多數(shù)人來說，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關系以及相關的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機構人員素質低下，業(yè)務能力差，很多問題解釋不清，一旦出現(xiàn)問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機構只是不收中介費了事，最后吃虧的還是消費者。

地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關門等事件屢有發(fā)生，這其中的原因，除了行業(yè)的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業(yè)的人員素質過低、專業(yè)能力不足、人員流動大也有很大關系，如何提高中介人員的專業(yè)能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個問題。

中介行業(yè)人員素質偏低、專業(yè)能力不強、人員流動性大，會給房產(chǎn)行業(yè)帶來巨大的負面影響。如果一個公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專業(yè)人員，并且不對員工進行系統(tǒng)、全面的專業(yè)培訓，樹立行業(yè)意識，增強專業(yè)知識，提高個人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費不規(guī)范，多收費、亂收費時有發(fā)生。中介機構收費情況雖經(jīng)物價部門批準，但彈性較大，以目前的高房價，中介費相當可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機構還存在隨意多收現(xiàn)象，消費者發(fā)現(xiàn)了就退還，然而大多數(shù)消費者并不了解中介應該如何收費及收費標準。

近兩年，中介經(jīng)營成本大幅增加，收益銳減。然而，業(yè)內同行為了爭奪客源，收費標準各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費標準，對避免惡性競爭，促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

據(jù)了解，以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買賣代理費為房屋成交價的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費按買方實際貸款總額1%收取；三證過戶代理費為500元或1000元/套。

然而，受房地產(chǎn)市場大環(huán)境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產(chǎn)中介贏利急劇下滑。加上，中介業(yè)同行隨意降低收費標準、人情打折嚴重，市場存在諸多不穩(wěn)定因素。此外，由于物價、人員工資、門店租金的上漲，房產(chǎn)中介的經(jīng)營成本大幅提高，而德清縣房產(chǎn)中介收費標準仍然停留在上世紀90年代，遠低于周邊同等城市。

少數(shù)中介機構不誠信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準則，發(fā)布不實信息，分割買賣雙方，欺滿消費者；利用“凈價”、“全包”讓消費者上當時有發(fā)生。

在德清縣武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉一次，房東同時也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費用。記得來了客戶想咨詢轉讓費，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時，合約上寫上了一條“今后店面轉讓，需將轉讓費的10%支付給房東”?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉讓費到底進了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實他在轉讓費一項中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉讓費盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經(jīng)達到了8萬多元。而此次轉讓，作為業(yè)內的“潛規(guī)則”，王先生將10%的轉讓費支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當初的店面成本?！拔业霓D讓是虧本的?！毖巯碌虑蹇h貴和街的一家40多平方米的店面正在轉讓，商家直呼

德清縣消費者權益保護委員會《 德清縣消保委：關于房產(chǎn)中介存在問題的調查》2010-04-26 《二手房市場出現(xiàn)部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

第四篇：農(nóng)民負擔過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關鍵詞............................................................................................................................1

一、農(nóng)民負擔的定義和分類........................................................................................1

（一）農(nóng)民負擔的定義.........................................................................................1

（二）農(nóng)民負擔的分類.........................................................................................1

二、農(nóng)民負擔過重的原因............................................................................................2

（一）現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

（二）農(nóng)民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領導者對農(nóng)民減輕負擔認識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻.................................................................4

（五）農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農(nóng)民負擔過重的對策....................................................................................5

（一）政府應完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

（六）加強農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

淺析我國農(nóng)民負擔過重的原因與對策

【摘 要】：農(nóng)民負擔指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配的過程中，其所承擔向國 家、集體和社會有關部門繳納稅費、財物以及提供勞務的總稱。農(nóng)民負擔問題是一個相當復雜的現(xiàn)實問題，它不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且還是一個社會問題。盡管農(nóng)民負擔是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系的間接反映，是國家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟利益關系的集中體現(xiàn)。近年來，政府制定了一些利于實現(xiàn)和保護農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負擔過重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實的一系列原因，我國農(nóng)民負擔仍然沉重，這是無法回避的一個現(xiàn)實。減緩農(nóng)民負擔過重的問題再次成為全社會普遍關注的焦點。

【關鍵詞】：農(nóng)民負擔；原因；減輕；對策

一、農(nóng)民負擔的定義和分類

（一）農(nóng)民負擔的定義

所謂農(nóng)民負擔，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品的定購任務之外，依照法律法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、勞務和其它費用，是農(nóng)民作為獨立經(jīng)濟主體在進行消費和投資活動外所承擔的經(jīng)濟負擔。

（二）農(nóng)民負擔的分類

農(nóng)民負擔分類沒有一個固定方法，但通過農(nóng)民負擔的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負擔

國家的負擔，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國家提供的經(jīng)濟和勞務負擔。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購任務等等。這些負擔往往是通過法律規(guī)定負擔種類和負擔額度，一般是透明的顯性負擔。

2、支付給集體的負擔

集體的負擔，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟組織的內部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟和勞務負擔。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標準和負擔種類來支付，不同地方政府有不同實施細則，因而該負擔一般不好控制，存在亂收費現(xiàn)象。

3、支付給社會的負擔

社會負擔，指的是除以上兩項負擔外，社會各方通過行政事業(yè)性收費、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔的經(jīng)濟和勞務負擔。這種手段最容易造成亂收費現(xiàn)象，一般會成為農(nóng)民負擔過重的主要原因。這種收費方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。

二、農(nóng)民負擔過重的原因

建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國全面建設小康社會的重大任務，是立足于國情和農(nóng)村實際做出的一個重大目標。但是，由于一系列因素的影響，我國農(nóng)民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當前國民經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。農(nóng)民收人增長緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負擔過重，這已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重大因素。

（一）現(xiàn)行體制不完善

盡管我國對農(nóng)村體制和法制進行了多次反復的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負擔，表現(xiàn)以下方面：

1、財政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權。

1994年，我國開始實行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級政府之間的財政分配關系，充分調動了地方各級政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與社會各項事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負擔。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能享受著范圍相當狹小的財力分配權，卻在履行著全國人口62％的廣大農(nóng)村的社會各項事業(yè)發(fā)展和對經(jīng)濟進行必要宏觀調控的職責。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權要大于財權，導致全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財政缺口，為了彌補這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負擔。

2、管理與監(jiān)督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴等情況的存 2

在，不但導致了資金的浪費，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負擔，助長了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢

1、農(nóng)民增收渠道狹窄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來源。然而，我國地理環(huán)境復雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

2、農(nóng)村市場體系和社會化服務體系不健全

農(nóng)村市場體系和社會化服務體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的實現(xiàn)。從農(nóng)村市場體系建設方面來看，因為國家投資、集體籌資以及社會融資的力度遠遠不夠，農(nóng)民個人認識問題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實存在的許多問題，導致了農(nóng)村市場體系建設嚴重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，進而影響到農(nóng)民增收的實現(xiàn)。從農(nóng)村社會化服務體系建設方面來看，在當前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類型的中介機構或服務組織，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農(nóng)村的社會化服務還只是處于一個初始的狀態(tài)，一些組織的服務功能還不完善，服務意識觀念還不夠強，還不能較好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要。特別是在市場經(jīng)濟的條件下，某些組織受到經(jīng)濟利益驅使，社會服務的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴重的損害。

3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

在九十年代初期，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負擔加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費現(xiàn)象也日益增強，農(nóng)民不堪重負，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對立，導致雙方矛盾不斷增加，嚴重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領導者對農(nóng)民減輕負擔認識有偏差

自從我國建設社會主義的新農(nóng)村以來，黨和國家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實。然而，我們在思想認識上卻還是存在著偏差，對農(nóng)民富裕的程度估計過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發(fā)展起來了，但是從全國農(nóng)民的人均水平方面來說，農(nóng)民的收入水平及其物質文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當落后，有些農(nóng)戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況太過樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計有所不足。由于這種思想認識的存在，同時各地區(qū)和各部門領導為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當嚴肅，卻在實際中執(zhí)行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點農(nóng)民的負擔也沒有什么大不了，結果造成互相攀比，競相加重負擔。這往往就導致了農(nóng)民負擔的加重。

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻

從西方發(fā)展經(jīng)濟學上面來講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展過程中的貢獻主要包括四個方面，也就是產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻。然而，這些貢獻都可以歸結為一個貢獻，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購買工業(yè)品來擴大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴張?zhí)峁┵Y本和勞動力?？偟膩碚f，沒有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過改變貿易條件來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)業(yè)部門進行轉移。在我國實現(xiàn)工業(yè)化道理的進程中，政府也一直都實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負擔進一步的加重。

（五）農(nóng)村孩子的教育

在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學、升大學視為是比結婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興 4

起，大學的學費和名目繁多的學雜費成為了考上大學的農(nóng)村學生和家長心頭上的一座大山，高昂的學費成為阻擋農(nóng)村小孩大學夢的絆腳石，造成很多付不起學費的農(nóng)村孩子與大學無緣。就算集中全部力量勉強的讀完大學，但是嚴峻的就業(yè)形勢也同樣考驗著這些大學生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學的錢無疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務，這些都無不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農(nóng)民負擔過重的對策

（一）政府應完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發(fā)展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農(nóng)村體制的補充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強經(jīng)濟體制改革

完善財政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權。只有這樣才能履行著全國廣大農(nóng)村的社會各項事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟進行必要的宏觀調控的職責，從而避免將財政需求轉嫁到農(nóng)民身上。同時，加強經(jīng)濟體制的改革，政府少管，多扶持，權責清晰，促進農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、建立高效精簡的基層農(nóng)村組織

根據(jù)簡潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機構，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應該要全面的負責基層組織的日常運營資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一進行統(tǒng)籌安排。

3、加強農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，完善農(nóng)村地區(qū)激勵措施

廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國農(nóng)村最為嚴重的問題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無法向外銷售，嚴重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過低的又一個重要原因。我國政策應該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對我國大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農(nóng)民負擔的行為

以前，農(nóng)民負擔過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進行亂收費，將農(nóng)民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴重加大了農(nóng)民的負擔，鑒于以往的這種教訓，中央政府必須加大加強暗訪督查的力度，通過采用嚴厲的懲罰性措施來制裁向農(nóng)民收取任何非法款項的惡劣行為。

（二）增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民負擔最直接的就是開源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓市場；創(chuàng)造條件使勞務輸出組織化和規(guī)模化，將勞務經(jīng)濟做大做強，幫助維護務工人員的各項權益；加大建設基礎設施的投入，對農(nóng)民進行免費的培訓來提高素質，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對農(nóng)業(yè)直補的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務必利用電視、報刊以及網(wǎng)絡等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補貼數(shù)額，嚴防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認識

減緩農(nóng)民的負擔，需要提高思想認識上的問題，特別是一些各級領導的思想認識問題。解決得好不好，其直接關系到減輕農(nóng)民負擔任務工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項減負政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進行討價還價、久拖不辦，應該要把減輕農(nóng)民負擔工作看作是否貫徹和落實中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進行認識和落實。其次，應該要把減輕農(nóng)民負擔視為加強黨風廉政建設，提高黨在群眾心中地位的一項重要措施來抓。再者，還應該要樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

我國經(jīng)過了五十多年的建設和二十多年的經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時期。世界 6

上大部分國家在實行工業(yè)化道路的進程中，都會經(jīng)歷一個提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時期，但在工業(yè)化進行一定程度后就會結束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉而實行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調發(fā)展的階段。在建國初期，我國開始實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當脆弱，改變過度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個休養(yǎng)生息的時期已經(jīng)是不容有誤。因此，國家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負擔提供有力的制度保證。

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

盡管目前在農(nóng)村九年義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了免費，但是高等教育對于農(nóng)村的孩子和家長來說，仍然是一項很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應該對于那些從農(nóng)村出來的相對困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說提供農(nóng)村孩子大部分的大學費用或全部費用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學生的上學費用和工作問題，又能為當?shù)亓糇∫粋€有素質的知識分子來建設家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會因為沒有學費而與大學無緣，要么就會傾其所有上完大學離開家鄉(xiāng)工作，這對當?shù)氐陌l(fā)展也沒有好處。

（六）加強農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險體系以及衛(wèi)生設施，是對農(nóng)民身體健康的重要保證，從側面上減輕了農(nóng)民看病難的負擔。

1、在農(nóng)村建立和城市相對應的醫(yī)療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療問題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時 7

期的典型社會現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無錢就醫(yī)郁郁而終，嚴重影響了廣大農(nóng)村的生活質量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問題。

2、在農(nóng)村建立和城市相對應的社保體系

相當一段時間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念，這同時也成為我國實行計劃生育的嚴重障礙，然而農(nóng)民這一觀念是和我國農(nóng)村現(xiàn)狀分不開的。在農(nóng)村，沒有相應的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險體系，農(nóng)民幾乎處于保險真空狀態(tài)。因此，在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民負擔和后顧之憂。

農(nóng)民的負擔問題，關系到農(nóng)民群眾的切身生活，關系到社會的穩(wěn)定，政府各級部門應該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時，真正使得農(nóng)民的負擔減下來，緩解矛盾。從而為構建我國社會主義的和諧社會提供便利。

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第五篇：農(nóng)民負擔過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農(nóng)村基層黨風廉政建設

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面前的重要課題。

一是加強農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓機制，組織進行廉政集中培訓和廉政黨課教育；二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過推行村財鎮(zhèn)管制度，強化村級財務管理。全面推行“八公開”制度，深化村務公開民主管理，加強村務公開的監(jiān)督檢查，向村民及時如實公開財務收支和當前村民普遍關心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點難點問題；三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測評制度。由鎮(zhèn)紀委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進行評議定級，對優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規(guī)定進行處理。