第一篇：境內(nèi)企業(yè)境外投資流程(最新整理)

境內(nèi)企業(yè)境外投資流程

一、境內(nèi)企業(yè)境外直接投資審批程序概述

在通常情況下，中國企業(yè)投資者必須獲得至少三個政府部門的登記或核準(zhǔn)，分別是發(fā)展和改革委員會（“發(fā)改委”）、商務(wù)主管部門（“商務(wù)部”）、外匯管理部門（“外管局”）其職權(quán)和管理事項分別為：

1、發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)管和協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)政策，主管對外投資項目的立項審批；

2、商務(wù)部（廳），負(fù)責(zé)具體境外投資事項審批或核準(zhǔn)，并發(fā)放中國企業(yè)境外投資證書；

3、外管局，負(fù)責(zé)對境外投資的外匯登記及備案。

二、具體審批流程及要點

（一）境外投資立項審批（發(fā)改委）

1、審批權(quán)限（1）核準(zhǔn)

依照現(xiàn)行規(guī)定，根據(jù)投資項目和投資金額的不同，境外投資項目核準(zhǔn)的主管機關(guān)為各級發(fā)展改革部門。具體權(quán)限劃分如下：

中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。

敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地區(qū)。

敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

（2）備案

除上述之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。

2、項目信息報告

中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告。國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。項目信息報告格式文本由國家發(fā)展改革委發(fā)布。

3、核準(zhǔn)和備案程序及條件（1）核準(zhǔn)程序及條件

由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告。

向國家發(fā)展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。項目申請報告示范大綱由國家發(fā)展改革委發(fā)布。

項目申請報告應(yīng)附以下附件： a.公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

b.投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； c.銀行出具的融資意向書；

d.以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告及有權(quán)機構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

e.投標(biāo)、并購或合資合作項目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。對于項目申請報告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補正。

涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)出具書面意見。

國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項目在20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。如20個工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機構(gòu)評估的時間。

（2）備案程序及條件

屬于國家發(fā)展改革委備案的項目，地方企業(yè)應(yīng)填報境外投資項目備案申請表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級政府發(fā)展改革部門，由省級政府發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委；中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送備案申請表及有關(guān)附件。

境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發(fā)展改革委發(fā)布。對于備案申請表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補正。

國家發(fā)展改革委在受理備案申請表之日起7個工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（二）企業(yè)境外投資證書審批（商務(wù)部（廳））

1、審批權(quán)限（1）核準(zhǔn)

企業(yè)境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實行核準(zhǔn)管理。實行核準(zhǔn)管理的國家是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。必要時，商務(wù)部可另行公布其他實行核準(zhǔn)管理的國家和地區(qū)的名單。

實行核準(zhǔn)管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。

（2）備案

企業(yè)其他情形的境外投資，實行備案管理。

2、備案和核準(zhǔn)程序及條件（1）備案程序及條件

對屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報商務(wù)部備案；地方企業(yè)報所在地省級商務(wù)主管部門備案。

中央企業(yè)和地方企業(yè)通過“管理系統(tǒng)”按要求填寫并打印《境外投資備案表》（以下簡稱《備案表》，樣式見附件2），加蓋印章后，連同企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件分別報商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門備案。

《備案表》填寫如實、完整、符合法定形式，且企業(yè)在《備案表》中聲明其境外投資無本辦法第四條所列情形的，商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到《備案表》 之日起3個工作日內(nèi)予以備案并頒發(fā)《證書》。企業(yè)不如實、完整填報《備案表》的，商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門不予備案。

（2）核準(zhǔn)程序及條件

對屬于核準(zhǔn)情形的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。

企業(yè)申請境外投資核準(zhǔn)需提交以下材料：

a.申請書，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、投資資金來源、投資具體內(nèi)容等；

b.《境外投資申請表》（樣式見附件3），企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過“管理系統(tǒng)”按要求填寫打印，并加蓋印章；

c.境外投資相關(guān)合同或協(xié)議；

d.有關(guān)部門對境外投資所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料；

e.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。核準(zhǔn)境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見。涉及中央企業(yè)的，由商務(wù)部征求意見；涉及地方企業(yè)的，由省級商務(wù)主管部門征求意見。征求意見時，商 務(wù)部和省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)提供投資事項基本情況等相關(guān)信息。駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）應(yīng)當(dāng)自接到征求意見要求之日起7個工作日內(nèi)回復(fù)。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在受理中央企業(yè)核準(zhǔn)申請后20個工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見的時間）作出是否予以核準(zhǔn)的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。中央企業(yè)按照商務(wù)部的要求提交全 部補正申請材料的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)受理該申請。

省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理地方企業(yè)核準(zhǔn)申請后對申請是否涉及本辦法第四條所列情形進(jìn)行初步審查，并在15個工作日內(nèi)（包含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處 室）意見的時間）將初步審查意見和全部申請材料報送商務(wù)部。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需 要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。地方企業(yè)按照省級商務(wù)主管部門的要求提交全部補正申請材料的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)受理 該申請。商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門的初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

3.兩個以上企業(yè)共同開展境外投資的審批

兩個以上企業(yè)共同開展境外投資的，應(yīng)當(dāng)由相對大股東在征求其他投資方書面同意后辦理備案或申請核準(zhǔn)。如果各方持股比例相等，應(yīng)當(dāng)協(xié)商后由一方辦理備案或申請 核準(zhǔn)。如投資方不屬同一行政區(qū)域，負(fù)責(zé)辦理備案或核準(zhǔn)的商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案或核準(zhǔn)結(jié)果告知其他投資方所在地商務(wù)主管部門。

（三）外匯登記及資金匯出（外管局）

1、外匯登記申請

境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)后，持下列材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記： a.書面申請并填寫《境外直接投資外匯登記申請表》（格式見附件1）； b.外匯資金來源情況的說明材料；

c.境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證； d.境外直接投資主管部門對該項投資的核準(zhǔn)文件或證書； e.如果發(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說明文件及匯出憑證； f.外匯局要求的其他材料。

外匯局審核上述材料無誤后，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記有關(guān)情況，并向境內(nèi)機構(gòu)頒發(fā)境外直接投資外匯登記證。境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑其辦理境外直接投資項下的外匯收支業(yè)務(wù)。

多個境內(nèi)機構(gòu)共同實施一項境外直接投資的，由境內(nèi)機構(gòu)所在地外匯局分別向相關(guān)境內(nèi)機構(gòu)頒發(fā)境外直接投資外匯登記證，并在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記有關(guān)情況。

2、前期費用匯出

境外直接投資前期費用是指境內(nèi)機構(gòu)在境外投資設(shè)立項目或企業(yè)前，需要向境外支付的與境外直接投資有關(guān)的費用，包括但不限于：

a.收購境外企業(yè)股權(quán)或境外資產(chǎn)權(quán)益，按項目所在地法律規(guī)定或出讓方要求需繳納的保證金；

b.在境外項目招投標(biāo)過程中，需支付的投標(biāo)保證金；

c.進(jìn)行境外直接投資前，進(jìn)行市場調(diào)查、租用辦公場地和設(shè)備、聘用人員，以及聘請境外中介機構(gòu)提供服務(wù)所需的費用。

境內(nèi)機構(gòu)向境外匯出的前期費用，一般不得超過境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門申請的境外直接投資總額（以下簡稱境外直接投資總額）的15％（含），并持下列材料向所在地外匯局申請：

a.書面申請（包括境外直接投資總額、各方出資額、出資方式，以及所需前期費用金額、用途和資金來源說明等）；

b.境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

c.境內(nèi)機構(gòu)參與投標(biāo)、并購或合資合作項目的相關(guān)文件（包括中外方簽署的意向書、備忘錄或框架協(xié)議等）； d.境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門報送的書面申請； e.境內(nèi)機構(gòu)出具的前期費用使用書面承諾函； f.外匯局要求的其他相關(guān)材料。

對于匯出的境外直接投資前期費用確需超過境外直接投資總額15％的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持上述材料向所在地國家外匯管理局分局（含外匯管理部）提出申請。

外匯指定銀行憑外匯局出具的核準(zhǔn)件為境內(nèi)機構(gòu)辦理購付匯手續(xù)，并及時向外匯局反饋有關(guān)信息。

3、資金匯出

境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)文件和境外直接投資外匯登記證，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續(xù)。外匯指定銀行進(jìn)行真實性審核后為其辦理。

外匯指定銀行為境內(nèi)機構(gòu)辦理境外直接投資資金匯出的累計金額，不得超過該境內(nèi)機構(gòu)事先已外匯局在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記的境外直接投資外匯資金總額。

第二篇：境內(nèi)機構(gòu)境外投資審批流程

縱觀中國海外投資政策，是一個逐步放寬的過程，從之前的全面監(jiān)管到目前的只審查行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，而不再審核海外投資的商業(yè)或技術(shù)可行性，以及2009對海外投資資金來源不再做前置審查，簡化了審批流程與環(huán)節(jié)，并通過一些專門的制度（如前期報告制度、境外直接投資前期費用匯出規(guī)定等）的創(chuàng)設(shè)，為中國投資者海外投資事項提供了便利和有力支持。

一、境內(nèi)企業(yè)境外直接投資審批程序概述

在通常情況下，中國企業(yè)投資者必須獲得至少三個政府部門的登記或核準(zhǔn)，分別是發(fā)展和改革委員會（“發(fā)改委”）、商務(wù)主管部門（“商務(wù)部”）、外匯管理部門（“外管局”）其職權(quán)和管理事項分別為：

1、發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)管和協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)政策，主管對外投資項目的立項審批；

2、商務(wù)部，負(fù)責(zé)具體境外投資事項審批，并發(fā)放中國企業(yè)境外投資證書；

3、外管局，負(fù)責(zé)對境外投資的外匯登記及備案。

中國企業(yè)進(jìn)行境外投資需要經(jīng)歷的流程環(huán)節(jié)如下圖所示（圖略）

首先，中國企業(yè)投資者需獲得發(fā)改委對項目的核準(zhǔn)。如果項目涉及能源開發(fā)或使用大量外匯，則需上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

履行上述審批程序后，中國企業(yè)投資者還需獲得商務(wù)部門的核準(zhǔn)，取得中國企業(yè)境外投資證書；對于某些國家或行業(yè)的投資，還需獲得商務(wù)部的核準(zhǔn)。

最后，中國企業(yè)投資者需到外管局辦理外匯登記，以將外匯匯出中國。

對于境外并購類項目，投資者需根據(jù)規(guī)定履行向商務(wù)部及外管局前期報告的義務(wù)。

如果一切順利，整個審批流程可能要花費數(shù)月的時間。

二、具體審批流程及要點

（一）境外投資立項核準(zhǔn)

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，境外投資項目應(yīng)經(jīng)國家發(fā)改委或其地方機構(gòu)核準(zhǔn)。在取得發(fā)改委核準(zhǔn)之前，中國投資者不得簽署任何具有最終法律效力的文件。2011年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好境外投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》，進(jìn)一步簡化審批流程并將審批權(quán)限下放至地方發(fā)改委。

1、審批權(quán)限

依照現(xiàn)行規(guī)定，根據(jù)投資項目和投資金額的不同，境外投資項目核準(zhǔn)的主管機關(guān)為各級發(fā)展改革部門。具體權(quán)限劃分如下：

地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目（特殊項目除外），由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)；對中方投資額3000萬美元以上至3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1000萬美元以上至1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目，省級發(fā)展改革部門在下發(fā)核準(zhǔn)文件前，需報國家發(fā)展改革委登記，國家發(fā)展改革委將在收到核準(zhǔn)文件的5個工作日內(nèi)出具《地方重大境外投資項目核準(zhǔn)登記單》。經(jīng)登記的項目核準(zhǔn)文件是辦理相關(guān)手續(xù)和享受相關(guān)政策的依據(jù)。

中央管理企業(yè)實施的上述境外投資項目，由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)展改革委備案。

中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

前往未建交、受國際制裁國家，或前往發(fā)生戰(zhàn)爭、**等國家和地區(qū)的投資項目，以及涉及基礎(chǔ)電信運營、跨界水資源開發(fā)利用、大規(guī)模土地開發(fā)、干線電網(wǎng)、新聞傳媒等特殊敏感行業(yè)的境外投資項目，不分限額，由省級發(fā)展改革部門或中央管理企業(yè)初審后報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，或由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

2、項目信息報告

中國投資者在境外競標(biāo)或收購項目時，對于中方投資額1億美元及以上的境外收購和競標(biāo)項目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。

3、報批文件

（1）項目申請報告；

（2）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

（3）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；

（4）銀行出具的融資意向書；

（5）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

（6）投標(biāo)、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；

（7）境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

4、審批時限

國家發(fā)展改革委受理項目申請報告后，應(yīng)自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)完成對項目申請報告的核準(zhǔn)或向國務(wù)院提出審核意見，如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

根據(jù)《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，地方各省級發(fā)展改革部門可依據(jù)辦法的規(guī)定制定相應(yīng)的核準(zhǔn)管理辦法，因此，各省級發(fā)展改革委對于屬于其管轄的境外投資項目的核準(zhǔn)程序由其自行制訂，各地的程序和審批時限等不完全相同。

（二）企業(yè)境外投資證書審批

在取得發(fā)改委的核準(zhǔn)后，中國投資者還應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)境外投資證書。

2009年5月《境外投資管理辦法》的生效，極大的簡化了商務(wù)部和各省級商務(wù)主管部門對境外投資的審批，并減少了與其他政府部門之間的重復(fù)審批事項。除了部分大型和敏感項目的投資管轄權(quán)外，大部分項目的審批權(quán)都下放給了各地方商務(wù)部門。

1、審批權(quán)限

（1）第一類：商務(wù)部核準(zhǔn)項目

1）在與我國未建交國家的境外投資；

2）特定國家或地區(qū)的境外投資（具體名單由商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門確定）；

3）中方投資額1億美元及以上的境外投資；

4）涉及多國（地區(qū)）利益的境外投資；

5）設(shè)立境外特殊目的公司。

（2）第二類：省級商務(wù)部門核準(zhǔn)的項目

1）中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資；

2）能源、礦產(chǎn)類境外投資；

3）需在國內(nèi)招商的境外投資。

（3）第三類：不屬于第一類和第二類的其他項目

央企在境外投資設(shè)立非金融企業(yè)、或通過合并或收購的方式收購境外非金融企業(yè)的所有權(quán)、管理權(quán)或其他權(quán)利的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；非央企的境外投資由省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

商務(wù)部門在收到申請材料后，一般都會征詢中國駐該國或地區(qū)的使領(lǐng)館的意見，再決定是否批準(zhǔn)申請。

獲得商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)后，中國投資者還必須在中國駐東道國或地區(qū)使領(lǐng)館進(jìn)行登記，并向原審核部門報告所要求的境外投資的經(jīng)營和數(shù)據(jù)信息。

商務(wù)部門的核準(zhǔn)不適用于中國投資者通過已有的境外機構(gòu)進(jìn)行再投資的項目。在此類項目中，中國投資者或其投資的境外機構(gòu)只需在完成相關(guān)法律程序一個月內(nèi)將再投資相關(guān)情況在原核準(zhǔn)的商務(wù)部門進(jìn)行網(wǎng)上備案即可。

2、申請文件

（1）第一類和第二類項目需提交以下文件：

1）申請書，主要內(nèi)容包括境外企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、投資資金來源情況的說明、投資的具體內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境分析評價以及對不涉及《境外投資管理辦法》第九條所列情形的說明等；

2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3）境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或者合同；

4）國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件；

5）并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》；

6）主管部門要求的其他文件。

商務(wù)部《境外投資管理辦法》規(guī)定投資者要提交“國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件”，承認(rèn)了其他監(jiān)管機構(gòu)事先核準(zhǔn)的必要性。這樣規(guī)定有利于分清各主管部門的職責(zé)，減少重復(fù)審批程序。

（2）第三類項目的審批

中央企業(yè)總部通過商務(wù)部“境外投資管理系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)通過商務(wù)部“境外投資管理系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

3、審批時限

省級商務(wù)主管部門按照商務(wù)部委托核準(zhǔn)的權(quán)限，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定；

需報商務(wù)部核準(zhǔn)的，自省級商務(wù)主管部門受理之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，同意后上報商務(wù)部。商務(wù)部自受理申請之日起15個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

（三）外管局外匯登記

外管局自2009年1月起啟動了全新電子平臺處理所有境外投資事宜，所有與境外投資項目相關(guān)的外匯程序，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記和備案等均需通過該平臺進(jìn)行處理，投資者將獲得IC卡外匯登記證（“IC卡”），取代之前使用的紙質(zhì)證明。所有與投資者境外投資相關(guān)的批準(zhǔn)和記錄，都將被記錄在投資者的IC卡上。

投資者可以使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯或?qū)嵨?、無形資產(chǎn)及經(jīng)外匯局核準(zhǔn)的其他外匯資產(chǎn)來源等進(jìn)行境外直接投資。境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資所得利潤也可留存境外用于其境外直接投資。

境內(nèi)機構(gòu)在向所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記時，應(yīng)說明其境外投資外匯資金來源情況；境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資及其形成的資產(chǎn)、相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)在外管局進(jìn)行登記備案。

境外投資外匯登記

1、管轄

（1）中方外匯投資不超過1000萬美元的，由外管支局登記；

（2）中方外匯投資超過1000萬美元的，由外管支局受理并初審，報外管分局批準(zhǔn)登記。

2、報批文件

（1）書面申請并填寫《境外直接投資外匯登記申請表》；

（2）外匯資金來源情況的說明材料；

（3）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（4）境外直接投資主管部門對該項投資的核準(zhǔn)文件或證書；

（5）如果發(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說明文件及匯出憑證；

（6）外匯局要求的其他材料。

3、審批時限

現(xiàn)有規(guī)定并未明確外管局審批時限，根據(jù)各地外管局網(wǎng)站公布的信息顯示，正常情況下，外管局受理申請材料后在20-25個工作日內(nèi)核發(fā)外匯登記證。

境外投資外匯登記的變更、備案及注銷手續(xù)

境內(nèi)投資者應(yīng)在如下情況發(fā)生之日起60天內(nèi)，持境外直接投資外匯登記證、境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)或者備案文件及相關(guān)真實性證明材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記、變更或備案手續(xù)：

1、境內(nèi)機構(gòu)將其境外直接投資所得利潤以及其所投資境外企業(yè)減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得資本項下外匯收入留存境外，用于設(shè)立、并購或參股未登記的境外企業(yè)的，應(yīng)就上述直接投資活動辦理境外直接投資外匯登記手續(xù)；

2、已登記境外企業(yè)發(fā)生名稱、經(jīng)營期限、合資合作伙伴及合資合作方式等基本信息變更，或發(fā)生增資、減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或置換、合并或分立等情況，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)就上述變更情況辦理境外直接投資外匯登記變更手續(xù)；

3、已登記境外企業(yè)發(fā)生長期股權(quán)或債權(quán)投資、對外擔(dān)保等不涉及資本變動的重大事項的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)就上述重大事項辦理境外直接投資外匯備案手續(xù)。

另外，境內(nèi)投資者持有的境外企業(yè)股權(quán)因轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、解散、清算、經(jīng)營期滿等原因注銷的，境內(nèi)投資者應(yīng)在取得境外直接投資主管部門相關(guān)證明材料之日起60天內(nèi)，憑相關(guān)材料到所在地外匯局辦理注銷境外直接投資外匯登記手續(xù)。

境外直接投資前期費用匯出

在國際收購的競標(biāo)中，招標(biāo)方一般會要求投標(biāo)方提供擔(dān)保存款或競標(biāo)保證金。對于在境外沒有外匯賬戶的中國投標(biāo)方而言，想要在競標(biāo)規(guī)定時限內(nèi)獲得外管局的核準(zhǔn)并購匯匯出存在困難，許多中國投標(biāo)方也因此錯過了好多機會。在其他類型的境外投資或并購中，中國投資者初期也需要資金投入，如辦公場所的租賃及辦公設(shè)備的采購等。

為解決此類問題，外管局規(guī)定中國投資者向有關(guān)主管部門提交境外投資項目核準(zhǔn)申請或投資意向后，在獲得正式批準(zhǔn)之前，可向境外支付與境外投資項目相關(guān)的前期費用，這些費用包括：

（1）收購境外企業(yè)股權(quán)或境外資產(chǎn)權(quán)益，按項目所在地法律規(guī)定或出讓方要求需繳納的保證金；

（2）在境外項目招投標(biāo)過程中，需支付的投標(biāo)保證金；

（3）進(jìn)行境外直接投資前，進(jìn)行市場調(diào)查、租用辦公場地和設(shè)備、聘用人員，以及聘請境外中介機構(gòu)提供服務(wù)所需的費用。

中國投資者向境外匯出的前期費用，一般不得超過中國投資者已向境外直接投資主管部門申請的境外直接投資總額（以下簡稱境外直接投資總額）的15%（含），并持下列材料向所在地外匯局申請：

（1）書面申請（包括境外直接投資總額、各方出資額、出資方式，以及所需前期費用金額、用途和資金來源說明等）；

（2）中國投資者有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（3）中國投資者參與投標(biāo)、并購或合資合作項目的相關(guān)文件（包括中外方簽署的意向書、備忘錄或框架協(xié)議等）；

（4）中國投資者已向境外直接投資主管部門報送的書面申請；

（5）中國投資者出具的前期費用使用書面承諾函；

（6）外匯局要求的其他相關(guān)材料。

對于匯出的境外直接投資前期費用確需超過境外直接投資總額15%的，中國投資者應(yīng)當(dāng)持上述材料向所在地國家外匯管理局分局（含外匯管理部）提出申請。

（四）前期報告制度

為及時了解企業(yè)的境外并購情況，為企業(yè)提供境外并購及時有效的政府服務(wù)，商務(wù)部、國家外匯管理局于2005年3月31日發(fā)布了《企業(yè)境外并購事項前期報告制度》（商合發(fā)【2005】131號，以下簡稱“報告制度”），規(guī)定了境外并購的前期報告制度。

報告制度適用于企業(yè)境外并購類投資項目，具體是指“國內(nèi)企業(yè)及其控股的境外中資企業(yè)通過購買境外企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)的方式（包括參股、股權(quán)置換等）獲得該企業(yè)的資產(chǎn)或經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。”

境外并購前期報告的對象為商務(wù)部門和外匯部門。

具體來說，企業(yè)在確定境外并購意向后，須及時向商務(wù)部及地方省級商務(wù)主管部門和國家外匯管理局及地方省級外匯管理部門報告，其中國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的企業(yè)直接向商務(wù)部和國家外匯管理局報告；其他企業(yè)向地方省級商務(wù)主管部門和外匯管理部門報告，地方省級商務(wù)主管部門和外匯管理部門分別向商務(wù)部和國家外匯管理局轉(zhuǎn)報。

企業(yè)在就境外并購事項進(jìn)行前期報告時，應(yīng)填寫并提交《境外并購事項前期報告表》，主要內(nèi)容包括：境內(nèi)投資主體的相關(guān)情況；實施具體并購行為的子公司的相關(guān)情況；境外并購目標(biāo)企業(yè)的基本情況；并購背景；擬并購的資產(chǎn)、股權(quán)或業(yè)務(wù)的情況；預(yù)計投資總額；交易方式；資金籌措方案；初步時間安排；潛在風(fēng)險及應(yīng)對方案；需政府提供的服務(wù)等。

三、特殊審批情況

（一）境內(nèi)金融機構(gòu)境外投資審批

依據(jù)《境外金融機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立或者收購境外金融機構(gòu)的審批管理機關(guān)為人民銀行。在境外設(shè)立或者收購境外金融機構(gòu)，須由其境內(nèi)投資單位向人民銀行提出申請。境外中資金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)，設(shè)立或者收購境外金融機構(gòu)，須事先由其境內(nèi)投資單位征求商務(wù)部意見后，報人民銀行批準(zhǔn)；其他情形則可直接向人民銀行提出申請，并根據(jù)行業(yè)性質(zhì)的不同，獲得行業(yè)內(nèi)監(jiān)管組織，如銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的批準(zhǔn)。

（二）以“國有資產(chǎn)”境外投資的審批

為確保國有資產(chǎn)不會被浪費或遭受價值剝離，境內(nèi)投資者有意以國有資產(chǎn)在境外投資的，應(yīng)當(dāng)履行更多審批程序。

根據(jù)規(guī)定，投資者在進(jìn)行境外投資前后均需向國資委辦理登記，填報“境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（立案）登記表”，且國資委的登記是前置程序，應(yīng)當(dāng)在發(fā)改委立項前進(jìn)行。另外，使用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資涉及實物資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)評估的相關(guān)規(guī)定，對該等資產(chǎn)進(jìn)行評估并報國資委備案或核準(zhǔn)。

四、中國投資者境外投資企業(yè)再投資

在中國投資者已在境外有機構(gòu)的情況下，在進(jìn)行境外投資時，可以選擇以境外機構(gòu)再投資的方式進(jìn)行。

以境外機構(gòu)再投資的方式操作，其是否觸發(fā)境內(nèi)主管政府機關(guān)的審批，取決于用于境外投資的資金是否來源于境內(nèi)。如用于境外投資的資金來源于境外機構(gòu)經(jīng)營積累的自有資金，或者在境外取得的融資，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，無需境內(nèi)主管政府機關(guān)的前置審批，中國投資者或其投資的境外機構(gòu)只需在完成相關(guān)法律程序一個月內(nèi)將再投資相關(guān)情況在原核準(zhǔn)的商務(wù)部門進(jìn)行網(wǎng)上備案即可；如用于境外投資的資金來源于中國投資者境內(nèi)資金，則就境內(nèi)資金購匯匯出的程序，一樣要履行發(fā)改委立項，商務(wù)部門備案，外管局辦理外匯登記等相關(guān)審批手續(xù)，并且在完成相關(guān)法律程序一個月內(nèi)將再投資相關(guān)情況在原核準(zhǔn)的商務(wù)部門進(jìn)行網(wǎng)上備案。

因此，在中國投資者已在境外有機構(gòu)，且能在境外解決投資資金來源的情況下，選擇以境外機構(gòu)再投資的方式實施境外投資，會大大簡化審批流程，節(jié)省審批時間。

第三篇：境內(nèi)企業(yè)境外投資法規(guī)整理

境內(nèi)企業(yè)境外投資法規(guī)整理

《境外投資管理辦法》中華人民共和國商務(wù)部令2009年第5號 2 國家外匯管理局關(guān)于發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》的通知 境外投資國內(nèi)審批程序 16 境外投資管理辦法概要 22 商務(wù)部就《境外投資管理辦法》答記者問 24 解讀：《境外投資管理辦法》 26 背景知識介紹 29 《境外投資管理辦法》 中華人民共和國商務(wù)部令2009年第5號

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱境外投資，是指在我國依法設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。

第三條 企業(yè)開展境外投資應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解并遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循“互利共贏”原則。

第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對境外投資實施管理和監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)境外投資實施管理和監(jiān)督。

第二章 核 準(zhǔn)

第五條商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門對企業(yè)境外投資實行核準(zhǔn)。商務(wù)部建立“境外投資管理系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）。對予以核準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》（以下簡稱《證書》，樣式見附件一）。《證書》由商務(wù)部統(tǒng)一印制，實行統(tǒng)一編碼管理。

第六條企業(yè)開展以下情形境外投資應(yīng)當(dāng)按本辦法第十二條的規(guī)定提交申請材料，并按本辦法第十三條的規(guī)定報商務(wù)部核準(zhǔn)：

（一）在與我國未建交國家的境外投資；

（二）特定國家或地區(qū)的境外投資（具體名單由商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門確定）；

（三）中方投資額1億美元及以上的境外投資；

（四）涉及多國（地區(qū)）利益的境外投資;

（五）設(shè)立境外特殊目的公司。

第七條地方企業(yè)開展以下情形的境外投資應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條要求提交申請材料，并按第十四條的規(guī)定報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)：

（一）中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資；

（二）能源、礦產(chǎn)類境外投資；

（三）需在國內(nèi)招商的境外投資。

第八條 企業(yè)開展本辦法第六條、第七條規(guī)定情形以外的境外投資，須提交《境外投資申請表》（以下簡稱申請表，樣式見附件二），并按第十六條規(guī)定辦理核準(zhǔn)。

第九條 企業(yè)境外投資有以下情形之一的，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門不予核準(zhǔn)：

（一）危害我國國家主權(quán)、安全和社會公共利益，或違反我國法律法規(guī)；

（二）損害我與有關(guān)國家（地區(qū)）關(guān)系；

（三）可能違反我國對外締結(jié)的國際條約；

（四）涉及我國禁止出口的技術(shù)和貨物。

境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

第十條商務(wù)部核準(zhǔn)第六條規(guī)定的境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見。涉及中央企業(yè)的，由商務(wù)部征求意見；涉及地方企業(yè)的，由省級商務(wù)主管部門征求意見。

省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)第七條第二款規(guī)定的境外投資應(yīng)當(dāng)征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見；其他情形的境外投資核準(zhǔn)，省級商務(wù)主管部門可視情征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見。

第十一條商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門征求意見時應(yīng)當(dāng)向駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）提供投資事項基本情況等相關(guān)信息。

駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）主要從東道國安全狀況、對雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響等方面提出意見，并自收到征求意見函之日起10個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

第十二條企業(yè)開展本辦法第六條、第七條規(guī)定情形的境外投資須提交以下材料：

（一）申請書，主要內(nèi)容包括境外企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、投資資金來源情況的說明、投資的具體內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境分析評價以及對不涉及本辦法第九條所列情形的說明等；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或者合同；

（四）國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件；

（五）并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》（樣式見附件三）；

（六）主管部門要求的其他文件。

第十三條企業(yè)開展第六條規(guī)定的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。

收到申請后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)（不含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）的時間）對企業(yè)申報材料真實性及是否涉及本辦法第九條所列情形進(jìn)行初審，同意后將初審意見和全部申請材料報送商務(wù)部。

商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門或中央企業(yè)的申請后，于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)（不含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）的時間）做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

第十四條企業(yè)開展第七條規(guī)定的境外投資，向省級商務(wù)主管部門提出申請。

收到申請后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)（不含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）意見的時間）做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

第十五條 對予以核準(zhǔn)的第六條、第七條規(guī)定的境外投資，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《證書》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由，告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條 企業(yè)開展第八條規(guī)定的境外投資按以下程序辦理核準(zhǔn)：

中央企業(yè)總部通過“系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)通過“系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門收到申請表后，于3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請表填寫完整且符合法定形式的即予頒發(fā)《證書》。

第十七條 兩個以上企業(yè)共同投資設(shè)立境外企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由相對最大股東在征求其他投資方書面同意后負(fù)責(zé)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。商務(wù)部或相對最大股東所在地省級商務(wù)主管部門應(yīng)將相關(guān)核準(zhǔn)文件抄送其他投資方所在地省級商務(wù)主管部門。

第十八條 商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)類境外投資應(yīng)當(dāng)征求國內(nèi)有關(guān)商會、協(xié)會的意見，以作為核準(zhǔn)時的參考。

第三章 變更和終止

第十九 核準(zhǔn)后，原境外投資申請事項發(fā)生變更，企業(yè)應(yīng)參照第二章的規(guī)定向原核準(zhǔn)機關(guān)申請辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓境外企業(yè)股份，由受讓方負(fù)責(zé)申請辦理變更手續(xù)，商務(wù)部或受讓方所在地省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)把相關(guān)核準(zhǔn)文件抄送其他股東所在地省級商務(wù)主管部門。

第二十條 企業(yè)終止經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資應(yīng)向原核準(zhǔn)機關(guān)備案，交回《證書》。原核準(zhǔn)機關(guān)出具備案函，企業(yè)據(jù)此向外匯管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)及其所屬境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)胤赊k理注銷手續(xù)。

終止是指原經(jīng)核準(zhǔn)的境外企業(yè)不再存續(xù)或我國企業(yè)均不再擁有原經(jīng)核準(zhǔn)的境外企業(yè)的股權(quán)等任何權(quán)益。

第四章 境外投資行為規(guī)范

第二十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀評估自身條件、能力和東道國（地區(qū)）投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。境內(nèi)外法律法規(guī)和規(guī)章對資格資質(zhì)有要求的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)證明文件。

第二十二條 企業(yè)對其投資設(shè)立的境外企業(yè)冠名應(yīng)當(dāng)符合境內(nèi)外法律法規(guī)和政策規(guī)定。未按國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)的企業(yè)，其境外企業(yè)名稱不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣。境外企業(yè)外文名稱可在申請核準(zhǔn)前在東道國(地區(qū))進(jìn)行預(yù)先注冊。

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實各項人員和財產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，并接受駐外使（領(lǐng)）館在突發(fā)事件防范、人員安全保護(hù)等方面的指導(dǎo)。

在境外發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、妥善處理，并立即向駐外使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)主管部門報告。

第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人當(dāng)面或以信函、傳真、電子郵件等書面方式及時向駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）報到登記。

第二十五條企業(yè)應(yīng)向原核準(zhǔn)機關(guān)報告境外投資業(yè)務(wù)情況和統(tǒng)計資料，確保報送情況和數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

第二十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。

第五章 管理和服務(wù)

第二十七條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對省級商務(wù)主管部門及中央企業(yè)總部的境外投資管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第二十八條商務(wù)部會同有關(guān)部門建立健全境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)體系，強化公共服務(wù)。

商務(wù)部發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，幫助企業(yè)了解東道國（地區(qū)）投資環(huán)境。

商務(wù)部會同有關(guān)部門發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地到東道國（地區(qū)）開展境外投資。

商務(wù)部通過政府間多雙邊經(jīng)貿(mào)或投資合作機制等協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。

商務(wù)部建立對外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計、投資機會、投資障礙、預(yù)警等信息服務(wù)。

第二十九條企業(yè)境外投資獲得核準(zhǔn)后，持《證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，并享受國家有關(guān)政策支持。

第三十條企業(yè)自領(lǐng)取《證書》之日起2年內(nèi)，未在東道國（地區(qū)）完成有關(guān)法律手續(xù)或未辦理本辦法第二十九條所列境內(nèi)有關(guān)部門手續(xù)，原核準(zhǔn)文件和《證書》自動失效，《證書》應(yīng)交回原核準(zhǔn)機關(guān)。如需再開展境外投資，須按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)。

第三十一條《證書》不得偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)借或以任何形式轉(zhuǎn)讓。已變更、失效或注銷的《證書》應(yīng)當(dāng)交回發(fā)證機關(guān)。

第六章 罰 則

第三十二條企業(yè)提供虛假申請材料或不如實填報申請表的，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門不予受理或不予核準(zhǔn)，并給予警告，且可在一年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資核準(zhǔn)申請；企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得境外投資核準(zhǔn)的，商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷相關(guān)文件，并可在三年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資核準(zhǔn)申請。

第三十三條違反本辦法規(guī)定的企業(yè)三年內(nèi)不得享受國家有關(guān)境外投資政策支持。

第三十四條省級商務(wù)主管部門未按本辦法規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和履行管理監(jiān)督職責(zé)的，商務(wù)部責(zé)令改正并提出批評。

第三十五條商務(wù)主管部門有關(guān)工作人員不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十六條 省級商務(wù)主管部門可依照本規(guī)定制定相應(yīng)的管理辦法。

第三十七條 本辦法所稱特殊目的公司系指企業(yè)為實現(xiàn)其實際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司。

第三十八條事業(yè)單位法人開展境外投資、企業(yè)在境外設(shè)立非企業(yè)法人適用本辦法。企業(yè)赴香港、澳門及臺灣地區(qū)投資參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條企業(yè)控股的境外企業(yè)的境外再投資，在完成法律手續(xù)后一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)報商務(wù)主管部門備案。企業(yè)為地方企業(yè)的，須通過“系統(tǒng)”填報相關(guān)信息，打印備案表（樣式見附件四）并加蓋本企業(yè)公章后向省級商務(wù)主管部門備案；企業(yè)為中央企業(yè)的，中央企業(yè)總部通過“系統(tǒng)”填報相關(guān)信息，打印備案表并加蓋公章后向商務(wù)部備案。企業(yè)遞交備案表后即完成備案。

第四十條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2009年5月1日起施行?！蛾P(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》（商務(wù)部2004年16號令）和《商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定〉的通知》（商合發(fā)[2004]452號）同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件1：《企業(yè)境外投資證書》樣式

2：《境外投資申請表》樣式

3：《境外并購事項前期報告表》樣式

4：《境外中資企業(yè)境外投資備案表》樣式

國家外匯管理局關(guān)于發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》的通知

匯發(fā)[2009]30號

2009年7月13日

國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

為貫徹落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的健康發(fā)展，對跨境資本流動實行均衡管理，維護(hù)我國國際收支基本平衡，根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》等相關(guān)法規(guī)，國家外匯管理局制定了《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)予以發(fā)布?！兑?guī)定》自二ＯＯ九年八月一日起施行，請遵照執(zhí)行。

各分局、外匯管理部接到本通知后，應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)各分支機構(gòu)、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行；各中資外匯指定銀行應(yīng)及時轉(zhuǎn)發(fā)所轄分支機構(gòu)。

境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定

第一章總則

第一條為促進(jìn)和便利境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資活動，規(guī)范境外直接投資外匯管理，促進(jìn)我國國際收支基本平衡，根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》等相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱境外直接投資是指境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)境外直接投資主管部門核準(zhǔn)，通過設(shè)立（獨資、合資、合作）、并購、參股等方式在境外設(shè)立或取得既有企業(yè)或項目所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。

第三條國家外匯管理局及其分支機構(gòu)（以下簡稱外匯局）對境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的外匯收支、外匯登記實施監(jiān)督管理。

第四條境內(nèi)機構(gòu)可以使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯或?qū)嵨?、無形資產(chǎn)及經(jīng)外匯局核準(zhǔn)的其他外匯資產(chǎn)來源等進(jìn)行境外直接投資。境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資所得利潤也可留存境外用于其境外直接投資。

上款所稱自有外匯資金包括：經(jīng)常項目外匯賬戶、外商投資企業(yè)資本金賬戶等賬戶內(nèi)的外匯資金。

第五條國家外匯管理局可以根據(jù)我國國際收支形勢和境外直接投資情況，對境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯資金來源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

第二章境外直接投資外匯登記和資金匯出

第六條外匯局對境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資及其形成的資產(chǎn)、相關(guān)權(quán)益實行外匯登記及備案制度。

境內(nèi)機構(gòu)在向所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記時，應(yīng)說明其境外投資外匯資金來源情況。

第七條境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)后，持下列材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記：

（一）書面申請并填寫《境外直接投資外匯登記申請表》（格式見附件1）；

（二）外匯資金來源情況的說明材料；

（三）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（四）境外直接投資主管部門對該項投資的核準(zhǔn)文件或證書；

（五）如果發(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說明文件及匯出憑證；

（六）外匯局要求的其他材料。

外匯局審核上述材料無誤后，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記有關(guān)情況，并向境內(nèi)機構(gòu)頒發(fā)境外直接投資外匯登記證。境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑其辦理境外直接投資項下的外匯收支業(yè)務(wù)。

多個境內(nèi)機構(gòu)共同實施一項境外直接投資的，由境內(nèi)機構(gòu)所在地外匯局分別向相關(guān)境內(nèi)機構(gòu)頒發(fā)境外直接投資外匯登記證，并在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記有關(guān)情況。

第八條境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)文件和境外直接投資外匯登記證，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續(xù)。外匯指定銀行進(jìn)行真實性審核后為其辦理。

外匯指定銀行為境內(nèi)機構(gòu)辦理境外直接投資資金匯出的累計金額，不得超過該境內(nèi)機構(gòu)事先已經(jīng)外匯局在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記的境外直接投資外匯資金總額。

第九條境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)在如下情況發(fā)生之日起60天內(nèi)，持境外直接投資外匯登記證、境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)或者備案文件及相關(guān)真實性證明材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記、變更或備案手續(xù)：

（一）境內(nèi)機構(gòu)將其境外直接投資所得利潤以及其所投資境外企業(yè)減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得資本項下外匯收入留存境外，用于設(shè)立、并購或參股未登記的境外企業(yè)的，應(yīng)就上述直接投資活動辦理境外直接投資外匯登記手續(xù)；

（二）已登記境外企業(yè)發(fā)生名稱、經(jīng)營期限、合資合作伙伴及合資合作方式等基本信息變更，或發(fā)生增資、減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或置換、合并或分立等情況，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)就上述變更情況辦理境外直接投資外匯登記變更手續(xù)；

（三）已登記境外企業(yè)發(fā)生長期股權(quán)或債權(quán)投資、對外擔(dān)保等不涉及資本變動的重大事項的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)就上述重大事項辦理境外直接投資外匯備案手續(xù)。

第十條境內(nèi)機構(gòu)持有的境外企業(yè)股權(quán)因轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、解散、清算、經(jīng)營期滿等原因注銷的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)在取得境外直接投資主管部門相關(guān)證明材料之日起60天內(nèi)，憑相關(guān)材料到所在地外匯局辦理注銷境外直接投資外匯登記手續(xù)。

第十一條境內(nèi)機構(gòu)可以按照《中華人民共和國外匯管理條例》和其他相關(guān)規(guī)定，向境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款或融資性對外擔(dān)保。

第十二條境內(nèi)機構(gòu)在外匯管制國家或地區(qū)投資的，可按規(guī)定在其他非外匯管制國家或地區(qū)開立專用外匯賬戶，用于與該項投資相關(guān)外匯資金的收付。

第三章境外直接投資前期費用匯出

第十三條境外直接投資前期費用是指境內(nèi)機構(gòu)在境外投資設(shè)立項目或企業(yè)前，需要向境外支付的與境外直接投資有關(guān)的費用，包括但不限于：

（一）收購境外企業(yè)股權(quán)或境外資產(chǎn)權(quán)益，按項目所在地法律規(guī)定或出讓方要求需繳納的保證金；

（二）在境外項目招投標(biāo)過程中，需支付的投標(biāo)保證金；

（三）進(jìn)行境外直接投資前，進(jìn)行市場調(diào)查、租用辦公場地和設(shè)備、聘用人員，以及聘請境外中介機構(gòu)提供服務(wù)所需的費用。

第十四條境內(nèi)機構(gòu)向境外匯出的前期費用，一般不得超過境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門申請的境外直接投資總額（以下簡稱境外直接投資總額）的15%（含），并持下列材料向所在地外匯局申請：

（一）書面申請（包括境外直接投資總額、各方出資額、出資方式，以及所需前期費用金額、用途和資金來源說明等）；

（二）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（三）境內(nèi)機構(gòu)參與投標(biāo)、并購或合資合作項目的相關(guān)文件（包括中外方簽署的意向書、備忘錄或框架協(xié)議等）；

（四）境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門報送的書面申請；

（五）境內(nèi)機構(gòu)出具的前期費用使用書面承諾函；

（六）外匯局要求的其他相關(guān)材料。

對于匯出的境外直接投資前期費用確需超過境外直接投資總額15%的，境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持上述材料向所在地國家外匯管理局分局（含外匯管理部）提出申請。

外匯指定銀行憑外匯局出具的核準(zhǔn)件為境內(nèi)機構(gòu)辦理購付匯手續(xù)，并及時向外匯局反饋有關(guān)信息。

第十五條境內(nèi)機構(gòu)已匯出境外的前期費用，應(yīng)列入境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資總額。外匯指定銀行在辦理境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資資金匯出時，應(yīng)扣減已匯出的前期費用金額。

第十六條境內(nèi)機構(gòu)自匯出前期費用之日起6個月內(nèi)仍未完成境外直接投資項目核準(zhǔn)程序的，應(yīng)將境外賬戶剩余資金調(diào)回原匯出資金的境內(nèi)外匯賬戶。所匯回的外匯資金如屬人民幣購匯的，可持原購匯憑證，到外匯指定銀行辦理結(jié)匯。

所在地外匯局負(fù)責(zé)監(jiān)督境內(nèi)機構(gòu)調(diào)回剩余的前期費用。如確因前期工作需要，經(jīng)原作出核準(zhǔn)的外匯局核準(zhǔn)，上述6個月的期限可適當(dāng)延長，但最長不超過12個月。

第四章境外直接投資項下資金匯入及結(jié)匯

第十七條境內(nèi)機構(gòu)將其所得的境外直接投資利潤匯回境內(nèi)的，可以保存在其經(jīng)常項目外匯賬戶或辦理結(jié)匯。

外匯指定銀行在審核境內(nèi)機構(gòu)的境外直接投資外匯登記證、境外企業(yè)的相關(guān)財務(wù)報表及其利潤處置決定、上年檢報告書等相關(guān)材料無誤后，為境內(nèi)機構(gòu)辦理境外直接投資利潤入賬或結(jié)匯手續(xù)。

第十八條境內(nèi)機構(gòu)因所設(shè)境外企業(yè)減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得資本項下外匯收入，通過資產(chǎn)變現(xiàn)專用外匯賬戶辦理入賬，或經(jīng)外匯局批準(zhǔn)留存境外。資產(chǎn)變現(xiàn)專用外匯賬戶的開立及入賬經(jīng)所在地外匯局按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)，賬戶內(nèi)資金的結(jié)匯，按照有關(guān)規(guī)定直接向外匯指定銀行申請辦理。

第十九條境內(nèi)機構(gòu)將其境外直接投資的企業(yè)股權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給其他境內(nèi)機構(gòu)的，相關(guān)資金應(yīng)在境內(nèi)以人民幣支付。股權(quán)出讓方應(yīng)到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記的變更或注銷手續(xù)，股權(quán)受讓方應(yīng)到所在地外匯局辦理受讓股權(quán)的境外直接投資外匯登記手續(xù)。

第五章附則

第二十條境內(nèi)機構(gòu)（金融機構(gòu)除外）應(yīng)按照境外投資聯(lián)合年檢的相關(guān)規(guī)定參加年檢。多個境內(nèi)機構(gòu)共同實施一項境外直接投資的，應(yīng)分別到所在地外匯局參加外匯年檢。

第二十一條境內(nèi)機構(gòu)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進(jìn)行直接投資的，參照本規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十二條境內(nèi)金融機構(gòu)境外直接投資外匯管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)監(jiān)管部門對境內(nèi)金融機構(gòu)境外直接投資的資金運用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條境內(nèi)機構(gòu)辦理境外直接投資項下外匯收支及外匯登記等業(yè)務(wù)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

外匯指定銀行應(yīng)將境外直接投資項下外匯收支信息通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向外匯局反饋。

第二十四條境內(nèi)機構(gòu)違反本規(guī)定的，外匯局根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本規(guī)定由國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本規(guī)定自二ＯＯ九年八月一日起施行。附件2所列其他規(guī)范性文件同時廢止。以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

附件一：境外直接投資外匯登記申請表

附件二：廢止文件目錄

1、《關(guān)于發(fā)布<境外投資外匯管理辦法實施細(xì)則>的通知》（[90]匯管投字第381號）

2、《境外投資外匯風(fēng)險及外匯資金來源審查的審批規(guī)范》（1993年9月20日國家外匯管理局發(fā)布）

3、《關(guān)于對境外投資外匯風(fēng)險審查和外匯資金來源審查書面結(jié)論統(tǒng)一規(guī)范的通知》（[91]匯管投字第434號）

4、《關(guān)于<境外投資外匯管理辦法>的補充通知》（[95]匯資函字第163號）

5、《關(guān)于部分項目免繳境外投資匯回利潤保證金的通知》（匯發(fā)[1999]287號）

6、《國家外匯管理局關(guān)于簡化境外投資外匯資金來源審查有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2003]43號）

7、《國家外匯管理局關(guān)于擴大境外投資外匯管理改革試點有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2005]35號）

8、《國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2006]27號）

9、《國家外匯管理局關(guān)于下放境外投資外匯資金來源審查權(quán)限的通知》（匯發(fā)[2007]47號）

境外投資國內(nèi)審批程序

前期階段 第一步 前期報告 受理機關(guān) 報告內(nèi)容 提交材料 所需時間

國家發(fā)改委

報送書面信息報告

(一)投資主體基本情況；

(二)項目投資背景情況；

(三)投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；(四)工作時間計劃表。

在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。

第二步

前期費用匯出 受理機關(guān)

（一）書面申請（包括境外直接投資總額、各方出資額、出資方式，以及所需前期費用金額、用途和資金來源說明等）；

（二）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（三）境內(nèi)機構(gòu)參與投標(biāo)、并購或合資合作項目的相關(guān)文件（包括中外方簽署的意向書、備忘錄或框架協(xié)議等）；

（四）境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門報送的書面申請；

（五）境內(nèi)機構(gòu)出具的前期費用使用書面承諾函；

（六）外匯局要求的其他相關(guān)材料。

一般不得超過境內(nèi)機構(gòu)已向境外直接投資主管部門申請的境外直接投資總額（以下簡稱境外直接投資總額）的15％（含）項目審批階段 第一步

發(fā)改委境外投資項目核準(zhǔn) 提交材料

項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、投資方基本情況；

(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況；

(三)項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項目效益、風(fēng)險情況；

(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；(五)購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。

17、報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件：

(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；

(三)銀行出具的融資意向書；

(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

(五)投標(biāo)、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；

(六)境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

中央管理企業(yè)3億美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目（特殊項目除外），由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。申請程序及時間

第十條 國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。

第十一條 國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。第二步

國資委審核或備案

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制投資計劃，企業(yè)的主要投資活動應(yīng)當(dāng)納入投資計劃。企業(yè)投資計劃中的投資項目是指按照企業(yè)投資管理制度規(guī)定由董事會或總經(jīng)理辦公會議研究決定的投資項目（包括子企業(yè)投資項目）。

國資委對企業(yè)投資活動實行分類監(jiān)督管理：

（一）按照國資委有關(guān)規(guī)定建立規(guī)范董事會的國有獨資公司，國資委依據(jù)企業(yè)投資計劃對投資項目實行備案管理。

企業(yè)對以下重大投資事項應(yīng)當(dāng)及時向國資委報告：

（一）按國家現(xiàn)行投資管理規(guī)定，需由國務(wù)院批準(zhǔn)的投資項目，或者需由國務(wù)院有關(guān)部門批（核）準(zhǔn)的投資項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在上報國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的同時，將其有關(guān)文件抄送國資委。第三步

商務(wù)部核準(zhǔn)境外投資開辦企業(yè) 提交材料

（一）申請書，主要內(nèi)容包括境外企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、投資資金來源情況的說明、投資的具體內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境分析評價以及對不涉及本辦法第九條所列情形的說明等；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或者合同；

（四）國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件；

（五）并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》（樣式見附件三）；

（六）主管部門要求的其他文件。申請程序及所需時間

商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門或中央企業(yè)的申請后，于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)（不含征求駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）的時間）做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

對予以核準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》（以下簡稱《證書》，樣式見附件一）?！蹲C書》由商務(wù)部統(tǒng)一印制，實行統(tǒng)一編碼管理。第四步

外管局外匯登記及匯出 提交材料

第七條境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)后，持下列材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記：

（一）書面申請并填寫《境外直接投資外匯登記申請表》（格式見附件1）；

（二）外匯資金來源情況的說明材料；

（三）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（四）境外直接投資主管部門對該項投資的核準(zhǔn)文件或證書；

（五）如果發(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說明文件及匯出憑證；

（六）外匯局要求的其他材料。 申請程序及所需時間

外匯局審核上述材料無誤后，在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記有關(guān)情況，并向境內(nèi)機構(gòu)頒發(fā)境外直接投資外匯登記證。境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑其辦理境外直接投資項下的外匯收支業(yè)務(wù)。

境內(nèi)機構(gòu)應(yīng)憑境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)文件和境外直接投資外匯登記證，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續(xù)。第五步

國資委產(chǎn)權(quán)登記

中央企業(yè)及其各級子企業(yè)發(fā)生以下事項時，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)統(tǒng)一向國資委申辦產(chǎn)權(quán)登記：

（一）以投資、分立、合并等方式新設(shè)境外企業(yè)，或者以收購、投資入股等方式首次取得境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)的。

境外投資管理辦法概要

境外投資管理辦法

商務(wù)部令2009年第5號 實施時間：2009-5-1

規(guī)范主體的范圍：

在我國依法設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。

管理和監(jiān)督部門：

商務(wù)部負(fù)責(zé)對境外投資實施管理和監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(以下簡稱省級商務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)境外投資實施管理和監(jiān)督。

特殊境外投資核準(zhǔn)：

企業(yè)在與我國未建交國家的境外投資、特定國家或地區(qū)的境外投資(具體名單由商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門確定)、中方投資額1億美元及以上的境外投資、涉及多國(地區(qū))利益的境外投資和設(shè)立境外特殊目的公司等境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。

地方企業(yè)的中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資、能源、礦產(chǎn)類境外投資和需在國內(nèi)招商的境外投資應(yīng)當(dāng)向省級商務(wù)主管部門提出申請。

一般境外投資核準(zhǔn)：

企業(yè)開展特殊境外投資以外的其他境外投資，須提交《境外投資申請表》，中央企業(yè)總部通過“系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)通過“系統(tǒng)”按要求填寫打印申請表，報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門收到申請表后，于3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請表填寫完整且符合法定形式的即予頒發(fā)《證書》。

特殊目的公司的定義：

系指企業(yè)為實現(xiàn)其實際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司。

禁止境外投資的情形：

企業(yè)境外投資有以下情形之一的，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門不予核準(zhǔn)：(一)危害我國國家主權(quán)、安全和社會公共利益，或違反我國法律法規(guī)；(二)損害我與有關(guān)國家(地區(qū))關(guān)系；

(三)可能違反我國對外締結(jié)的國際條約；(四)涉及我國禁止出口的技術(shù)和貨物。

境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

共同境外投資的報送：

兩個以上企業(yè)共同投資設(shè)立境外企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由相對最大股東在征求其他投資方書面同意后負(fù)責(zé)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。商務(wù)部或相對最大股東所在地省級商務(wù)主管部門應(yīng)將相關(guān)核準(zhǔn)文件抄送其他投資方所在地省級商務(wù)主管部門。

特殊行業(yè)境外投資的意見征求：

商務(wù)部或省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)類境外投資應(yīng)當(dāng)征求國內(nèi)有關(guān)商會、協(xié)會的意見，以作為核準(zhǔn)時的參考。境外投資公司的冠名規(guī)定：

企業(yè)對其投資設(shè)立的境外企業(yè)冠名應(yīng)當(dāng)符合境內(nèi)外法律法規(guī)和政策規(guī)定。未按國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)的企業(yè)，其境外企業(yè)名稱不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣。境外企業(yè)外文名稱可在申請核準(zhǔn)前在東道國(地區(qū))進(jìn)行預(yù)先注冊。

境外公司的報到義務(wù)：

企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人當(dāng)面或以信函、傳真、電子郵件等書面方式及時向駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)報到登記。

商務(wù)部門的管理和服務(wù)：

商務(wù)部發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，幫助企業(yè)了解東道國(地區(qū))投資環(huán)境。商務(wù)部會同有關(guān)部門發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地到東道國(地區(qū))開展境外投資。

事業(yè)法人單位的境外投資：

事業(yè)單位法人開展境外投資、企業(yè)在境外設(shè)立非企業(yè)法人適用本辦法。企業(yè)赴香港、澳門及臺灣地區(qū)投資參照本辦法執(zhí)行。

境外投資企業(yè)境外再投資的限制： 企業(yè)控股的境外企業(yè)的境外再投資，在完成法律手續(xù)后一個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)報商務(wù)主管部門備案。

法律的生效和銜接：

本辦法自2009年5月1日起施行?！蛾P(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》(商務(wù)部2004年16號令)和《商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定〉的通知》(商合發(fā)[2004]452號)同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

商務(wù)部就《境外投資管理辦法》答記者問

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人１７日就剛剛發(fā)布的《境外投資管理辦法》接受新華社記者專訪。這位負(fù)責(zé)人表示，這個支持我國企業(yè)“走出去”的管理辦法有兩個核心內(nèi)容：推進(jìn)便利化，落實企業(yè)投資決策權(quán)；強化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

新華社記者：請談一談出臺這個管理辦法的背景。

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：近年來，我國境外投資快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，如境外投資主體日益多元化，行業(yè)越來越廣泛，境外投資的再投資情形逐漸增多等。同時，黨中央、國務(wù)院要求政府部門加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重公共服務(wù)。此外，為與各國共同應(yīng)對當(dāng)前危機，拉動需求，也需要推動境外投資加快發(fā)展。

因此，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，商務(wù)部在廣泛征求公眾意見和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定了這個管理辦法。

新華社記者：這個管理辦法的核心內(nèi)容是什么？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：這個管理辦法有兩個核心內(nèi)容：一是推進(jìn)便利化，落實企業(yè)投資決策權(quán)；二是強化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

新華社記者：這個管理辦法從哪些方面推進(jìn)了境外投資便利化？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：這個管理辦法的便利化措施主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)這個管理辦法，商務(wù)部僅保留對少數(shù)重大的、涉及多國利益的境外投資，以及在未建交國、特定國家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；

二是簡化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報材料，縮短核準(zhǔn)時限，根據(jù)這個管理辦法第八條、第十六條規(guī)定，企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在３日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》；

三是減少了征求駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處室意見的境外投資事項，中央企業(yè)境外投資改由商務(wù)部征求意見，地主企業(yè)一般境外投資事項不再征求意見。

新華社記者：商務(wù)主管部門的管理重點是什么？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：這個管理辦法規(guī)定，商務(wù)主管部門主要從雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國家經(jīng)濟安全、履行國際義務(wù)等方面進(jìn)行審核。境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

新華社記者：這個管理辦法是如何加強體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府要求的？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：一方面，這個管理辦法總則明確企業(yè)開展境外投資應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解并遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循“互利共贏”原則，辦法第四章提出境外投資行為規(guī)范，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀評估自身條件、能力和東道國（地區(qū)）投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資，這些都是從服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面做出的規(guī)定。

另一方面，辦法第二十八條專門對商務(wù)部引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)工作提出了要求，明確了商務(wù)部服務(wù)工作的主要內(nèi)容。此外，根據(jù)這個管理辦法，商務(wù)部建設(shè)“境外投資管理系統(tǒng)”，推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報和證書發(fā)放，方便企業(yè)辦事。

新華社記者：這個管理辦法如何體現(xiàn)部門協(xié)作？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：這個管理辦法規(guī)定，企業(yè)向商務(wù)主管部門提出核準(zhǔn)申請時，須提交國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件，加強了部門間政策的協(xié)調(diào)。

新華社記者：商務(wù)部下一步對推動境外投資便利化有何打算？

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司負(fù)責(zé)人：我們將按照國務(wù)院的總體要求，結(jié)合形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整這個管理辦法的內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化。

解讀：《境外投資管理辦法》

商務(wù)部16日發(fā)布《境外投資管理辦法》(下稱《辦法》)，與現(xiàn)行規(guī)定相比，這個辦法僅保留了商務(wù)部對少數(shù)重大境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，同時，對外投資的核準(zhǔn)程序也大大簡化。緣何商務(wù)部會選擇這個時機出臺這項新規(guī)，中國經(jīng)濟網(wǎng)將結(jié)合國內(nèi)外形勢分析這部辦法的出臺背景和現(xiàn)實意義。

一、辦法新規(guī)定

與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：

一是下放核準(zhǔn)權(quán)限。新《辦法》規(guī)定，商務(wù)部僅保留對少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準(zhǔn)申請件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項今后將交由省級人民政府主管部門負(fù)責(zé)。

《辦法》第六條規(guī)定，企業(yè)開展以下情形境外投資應(yīng)當(dāng)報商務(wù)部核準(zhǔn)：(一)在與中國未建交國家的境外投資；(二)特定國家或地區(qū)的境外投資(具體名單由商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門確定)；(三)中方投資額1億美元及以上的境外投資；(四)涉及多國(地區(qū))利益的境外投資；(五)設(shè)立境外特殊目的公司。

《辦法》第七條地方企業(yè)開展以下情形的境外投資應(yīng)當(dāng)報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)：(一)中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資；(二)能源、礦產(chǎn)類境外投資；(三)需在國內(nèi)招商的境外投資。二是簡化核準(zhǔn)程序?！掇k法》規(guī)定，對于絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。

《辦法》第十三條規(guī)定，企業(yè)開展第六條規(guī)定的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。收到申請后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時間)對企業(yè)申報材料真實性及是否涉及本辦法第九條所列情形進(jìn)行初審，同意后將初審意見和全部申請材料報送商務(wù)部。商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門或中央企業(yè)的申請后，于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時間)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

《辦法》第十四條規(guī)定，企業(yè)開展第七條規(guī)定的境外投資，向省級商務(wù)主管部門提出申請。收到申請后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見的時間)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。三是突出管理重點?！掇k法》規(guī)定，商務(wù)主管部門主要對是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國家經(jīng)濟安全、是否違反國際義務(wù)、是否存在惡性競爭等企業(yè)的境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)。境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。四是強化引導(dǎo)服務(wù)?！掇k法》規(guī)定，商務(wù)部門要加強對境外投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)工作，發(fā)布《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，建設(shè)“對外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機構(gòu)及時提供咨詢和信息服務(wù)。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制或投資促進(jìn)工作機制，促進(jìn)對外投資，與有關(guān)國家簽訂了雙邊投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國際環(huán)境。五是提出行為規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵守東道國法律法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，依據(jù)自身條件、能力和東道國投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。

《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務(wù)相結(jié)合以及權(quán)責(zé)一致的原則。商務(wù)部表示今后將繼續(xù)根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整完善《辦法》內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二、緣何出臺新《辦法》

(一)外商直接投資繼續(xù)下滑

受全球性金融危機的影響，我國吸收的實際外商直接投資額連續(xù)第五個月出現(xiàn)下降。昨日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，我國前2個月實際利用外資同比下降了26.23%。數(shù)據(jù)顯示,今年前2個月,全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2761家，同比下降36.85%。今年前2個月，全國實際使用外資金額133.74億美元，同比下降26.23%，為連續(xù)第五個月出現(xiàn)下滑，但與1月份相比，降幅有所放緩。

姚堅說，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2009年全球跨國直接投資還可能進(jìn)一步下降三到四成，這會對我國吸收外資造成一定影響。(二)國內(nèi)企業(yè)境外投資動力強勁

近年來我國對外投資發(fā)展較快。2008年，全國對外直接投資已經(jīng)達(dá)到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對外承包工程完成營業(yè)額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對外承包工程完成營業(yè)額79.6億美元，同比增長24.8%。因此出于我國國內(nèi)企業(yè)的境外投資規(guī)模不斷擴大的需要，出臺新《辦法》正好可以提高審批的時效性，滿足中國企業(yè)快速“走出去”的要求。

三、新規(guī)對我國境外投資的發(fā)展意義非凡

姚堅表示，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的形勢下，進(jìn)一步擴大對外投資，對促進(jìn)經(jīng)濟增長意義重大。

(一)有利于國內(nèi)企業(yè)快速得“走出去”參與國際競爭與合作 目前，在金融危機的影響下，外資機構(gòu)本身的經(jīng)濟實力有所下降甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，而中國目前不缺資金,有好的項目中國的資金蜂擁而上,因此外資的資本競爭壓力在不斷的增大,也就消減了外資的投資機會。這個時機中國企業(yè)穩(wěn)健迅速得“走出去”，將有利于國內(nèi)企業(yè)在國際競爭中取得優(yōu)勢。

商務(wù)部在這個時候發(fā)布實施《辦法》，進(jìn)一步改革境外投資管理體制。下放將審批權(quán)限，將大大減少了審批環(huán)節(jié)。簡化審核程序，將《企業(yè)境外投資證書》審批時間縮短至3天也有利于企業(yè)投資效率的提高。

(二)有利于穩(wěn)定外需和擴大內(nèi)需

政府出臺新《辦法》為企業(yè)境外投資行開“綠燈”緣于境外投資對于穩(wěn)定外需和擴大內(nèi)需的拉動。姚堅表示，近年來，中國企業(yè)對外投資能力已經(jīng)不斷增強，正向跨國并購、參股和境外上市等多種形式擴展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。中國企業(yè)承接的對外承包工程重大項目數(shù)量也在不斷增加，領(lǐng)域已經(jīng)從勞動力密集的房建、筑路等擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術(shù)密集型的行業(yè)。“而這些實踐證明，對外投資的拉動作用也越來越明顯。首先，在出口上既帶動了國內(nèi)設(shè)備及原材料出口，也拉動了國內(nèi)就業(yè)。例如，今年1月份中國企業(yè)承接了沙特的輕軌項目，總金額17.7億美元，將帶動中國機車設(shè)備出口以及技術(shù)、設(shè)計和勞務(wù)的出口。同時，在貿(mào)易順差較大的情況下，擴大對外投資，也有利于促進(jìn)國際收支平衡?！?/p>

背景知識介紹

(一)什么是境外投資項目？

境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。

(二)企業(yè)海外投資模式的種類？

中國企業(yè)“走出去”的方法千姿百態(tài)，主要有以下幾種模式：

1、建立海外營銷渠道投資模式，指的是我國一些企業(yè)進(jìn)行海外投資的目的并不是在東道國設(shè)立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，而是要建立自己的國際營銷機構(gòu)，借此構(gòu)建自己的海外銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品直接銷往海外市場，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的盈利水平

2、境外加工貿(mào)易投資模式是指我國有些企業(yè)通過在境外建立生產(chǎn)加工基地，開展加工裝配業(yè)務(wù)，以企業(yè)自帶設(shè)備、技術(shù)、原材料、零配件投資為主，經(jīng)加工組裝成制成品后就地銷售或再出口到別的國家和地區(qū)，借此帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料、零配件出口。

3、海外創(chuàng)立自主品牌投資模式是指我國某些企業(yè)在海外投資過程中，不論是采取綠地投資方式還是采取跨國并購?fù)顿Y方式均堅持在全球各地樹立自主品牌，靠長期的投入培育自主的國際知名品牌，靠消費者認(rèn)同自己的品牌來開拓海外市場。

4、海外并購品牌投資模式是一種與海外創(chuàng)立自主品牌投資模式迥然不同的投資模式，它是指通過并購國外知名品牌，借助其品牌影響力開拓當(dāng)?shù)厥袌龅暮Ｍ馔顿Y模式。

5、海外品牌輸出投資模式指的是我國那些具有得天獨厚品牌優(yōu)勢的企業(yè)，開展海外投資時不投入太多的資金，而多以品牌入股的合資形式或采取特許加盟與連鎖經(jīng)營等其他方式進(jìn)行拓展。

第四篇：境內(nèi)企業(yè)境外投資的法規(guī)目錄（范文模版）

境內(nèi)企業(yè)境外投資的法律法規(guī)等其他規(guī)范性文件和政策文件

一、政策類

全國人大《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（2011）

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見（發(fā)改外資[2012]1905號）

國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》（2012年7月17日發(fā)布）

商務(wù)部、外交部發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一、二、三）》

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門制訂《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（發(fā)改外資[2006]1312號）

商務(wù)部、發(fā)展改革委、外交部關(guān)于發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引（2011版）》的通知（商合函[2011]767號）

二、法律類

中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法

三、行政法規(guī)類

中華人民共和國外匯管理條例（國務(wù)院令第193號發(fā)布，第532號令修改）

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國務(wù)院令第378號）

四、部門規(guī)章類

（一）國家發(fā)展改革委員會

境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法（發(fā)改委令2004年第21號）

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于境外投資項目備案證明的通知（發(fā)改辦外資[2007]1239號）

國家發(fā)展改革委關(guān)于完善境外投資項目管理有關(guān)問題的通知（發(fā)改外資[2009]1479號）

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好境外投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知（發(fā)改外資[2011]235號）

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)境外投資項目申請報告示范大綱的通知（發(fā)改外資[2007]746號）

（二）國家商務(wù)部

境外投資管理辦法（商務(wù)部令2009年第5號）

企業(yè)境外并購事項前期報告制度（商合發(fā)[2005]131號）

商務(wù)部辦公廳關(guān)于調(diào)整境外投資核準(zhǔn)有關(guān)事項的通知（商合字[2007]112號）

商務(wù)部關(guān)于做好境外投資管理工作有關(guān)事項的通知（商合發(fā)[2009]192號）

境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則（商合發(fā)[2005]527號）

商務(wù)部、國土資源部關(guān)于實行境外礦產(chǎn)資源開發(fā)網(wǎng)上備案的通知（商合法[2004]408號）

商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)于境外投資聯(lián)合年檢工作有關(guān)事項的通知（商合函[2009]60號）

境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家外匯管理局 2002年10月31日）

（三）國家外匯局

國家外匯管理局資本項目管理司關(guān)于做好境外投資項目外匯登記工作有關(guān)問題的通知（匯資函[2011]9號 2011年4月7日）

國家外匯管理局關(guān)于發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》的通知（匯發(fā)[2009]30號）

（四）國資委

企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法（國務(wù)院國資委令第12號）

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強中央企業(yè)境外投資管理有關(guān)事項的通知（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國資發(fā)規(guī)劃[2008]225號）

中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（國務(wù)院國資委令第26號）

中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法（國務(wù)院國資委令第27號）

中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法（國務(wù)院國資委令第28號

第五篇：境外投資審批流程

企業(yè)境外投資的審批流程

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)到境外投資需要發(fā)改委和商務(wù)部核準(zhǔn)，且需要報外匯管理局備案，具體規(guī)定如下：

一、發(fā)改委核準(zhǔn)

（一）核準(zhǔn)管理制度

1、資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

大額用匯類項目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

2、中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時掌握核準(zhǔn)項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準(zhǔn)文件抄報國家發(fā)展改革委。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。

4、有關(guān)企業(yè)在項目對外開展實質(zhì)性工作之前，即境外收購項目在對外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報價及向?qū)Ψ絿遥ǖ貐^(qū)）政府審查部門提出申請之前，境外競標(biāo)項目在對外正式投標(biāo)之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告，并抄報國務(wù)院行業(yè)管理部門。

（二）核準(zhǔn)的程序及時間

1、按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

2、國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。

3、國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估的時間。

4、境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：投資主體基本情況；項目投資背景情況；投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；工作時間計劃表。

5、投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項前期費用計入項目投資總額。

（三）項目申請報告材料

1、報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項目名稱、投資方基本情況；（2）項目背景情況及投資環(huán)境情況；

（3）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項目效益、風(fēng)險情況；

（4）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；（5）購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。

2、報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件：（1）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

（2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；（3）銀行出具的融資意向書；

（4）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

（5）投標(biāo)、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；

（6）境外競標(biāo)或收購項目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。

二、商務(wù)部核準(zhǔn)

根據(jù)《境外投資管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門對企業(yè)境外投資實行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)時還應(yīng)當(dāng)征求我駐外使領(lǐng)館意見。作出核準(zhǔn)決定的，應(yīng)向企業(yè)頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。企業(yè)需憑此證書辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，并可享受國家有關(guān)政策支持。需留意的是，該證書有效期為2年，自領(lǐng)取之日起2年內(nèi)，未在東道國（地區(qū)）完成有關(guān)法律手續(xù)或未辦理上述國內(nèi)手續(xù)的，許可證書失效，再次開展境外投資時需重新辦理核準(zhǔn)。

（一）核準(zhǔn)制度

1、中方投資額1億美元及以上的境外投資報商務(wù)部核準(zhǔn)。

2、中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資報省級商務(wù)部門核準(zhǔn)。

3、商務(wù)部核準(zhǔn)第1條規(guī)定的境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見。

4、商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門征求意見時應(yīng)當(dāng)向駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)提供投資事項基本情況等相關(guān)信息。駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)主要從東道國安全狀況、對雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響等方面提出意見，并自收到征求意見函之日起10個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

（二）提交的材料

1、申請書，主要內(nèi)容包括境外企業(yè)的名稱、注冊資本、投資金額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、投資資金來源情況的說明、投資的具體內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境分析評價等；

2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或者合同；

4、國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件；

5、并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》；

6、主管部門要求的其他文件。

（三）核準(zhǔn)程序及時間

中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。收到申請后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時間)對企業(yè)申報材料真實性及是否涉及《境外投資管理辦法》第九條所列情形進(jìn)行初審，同意后將初審意見和全部申請材料報送商務(wù)部。商務(wù)部收到省級商務(wù)主管部門或中央企業(yè)的申請后，于5個工作日內(nèi)決定是否受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告之申請人；受理后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時間)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

三、外匯管理部門登記備案

境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)后，持下列材料到所在地外匯局辦理境外直接投資外匯登記：

（1）書面申請并填寫《境外直接投資外匯登記申請表》；（2）外匯資金來源情況的說明材料；

（3）境內(nèi)機構(gòu)有效的營業(yè)執(zhí)照或注冊登記證明及組織機構(gòu)代碼證；

（4）境外直接投資主管部門對該項投資的核準(zhǔn)文件或證書；（5）如果發(fā)生前期費用匯出的，提供相關(guān)說明文件及匯出憑證；（6）外匯局要求的其他材料。