第一篇：淺論宋代獄空制度對當前看守所改革的啟示

淺論宋代獄空制度對當前看守所改革的啟示

[論文摘要]中國古代的獄和當前的看守所在性質(zhì)和作用上極為相似，宋代的獄空制度為看守所改革提供了新的思路，主要表現(xiàn)在最高權力機關對刑獄的重視、系囚按照管轄權分類關押、提高司法工作人員的人文素養(yǎng)、加強看守所的外部監(jiān)督、建立清理留獄的激勵機制等五個方面。

[論文關鍵詞]宋代 獄空 看守所改革 啟示

一、當前看守所的問題及學界對策研究的局限

近年來，看守所內(nèi)非正常死亡的現(xiàn)象被媒體披露，迅速成為輿論的熱點。人們對看守所神秘高墻背后發(fā)生的違法現(xiàn)象越來越關注，學界對全國看守所的現(xiàn)狀進行廣泛深入的調(diào)研。提出解決問題的方式就是要將看守所中立化，具體做法就是將看守所從公安機關手中移交給司法行政機關。學者們通過調(diào)研確實發(fā)現(xiàn)了看守所存在的大量問題，但在分析問題產(chǎn)生原因時還是根據(jù)西方的分權和制衡理論，提出的解決方式也是參考西方發(fā)達國家的途徑，偵查權和羈押權分離，看守所保持獨立。學界并未對看守所這一羈押機構的歷史文化根基進行深層次的分析，也就無法提出符合中國國情的解決方式。

學界通常認為中國看守所是在中國近代法制改革進程中創(chuàng)建的，目的是為了明確區(qū)分未決犯和已決犯，其歷史淵源是晚清衙役們關押涉案人員違法私設“班房”、“卡房”、“自新所”、“待質(zhì)所”、“知過亭”、“中公所”等機構的合法化。看守所是中國法制近代化的產(chǎn)物，而在中國古代司法中已決犯和未決犯并無多大區(qū)別，古代監(jiān)獄僅為囚禁犯人使之受苦的場所，“民刑不分，輕重無另小事涉牽連則概同系”。這種觀點顯然有失偏頗。

中國社會一脈相承，在古代中國，和看守所性質(zhì)、作用相同的機構——獄很早就產(chǎn)生了。首先，從性質(zhì)上看，古代的獄和現(xiàn)代的看守所都是偵查機關為羈押、審訊犯罪嫌疑人、未決犯的特定場所。其次，從隸屬關系來看，古代的獄和現(xiàn)代的看守所都隸屬于偵查機關。最后，從存在的問題來看，最突出的問題在古代的獄和現(xiàn)代的看守所中都存在，且這些違法行為和現(xiàn)象在古今社會都是被法律禁止的。從某種意義上說，只有深入研究古代中國的獄制，才能深刻認識現(xiàn)代中國的看守所，也才能對看守所改革提出切中肯綮的建議。

二、宋代的獄空

宋代司法達到了了中國古代社會的最高峰，其構建的司法制度和運作模式型塑了近世的司法傳統(tǒng)。中國古代的思想家、司法官員一直追求“獄空”的理想狀態(tài)，但只到兩宋，才形成獄空的奏報、管理和監(jiān)督制度。宋代是歷史上奏報獄空最多的時期，見諸史籍的有近百次?！端螘分杏小蔼z空”一門（刑法四之八五）記載了歷次獄空及朝廷獎勵的情況。

獄空是指設有監(jiān)獄的機關將已經(jīng)受理的案件全部審判完畢，將羈押的囚犯全部疏決以至獄內(nèi)空無一人的狀態(tài)?！蔼z空”不是強制司法官員在規(guī)定期限內(nèi)將案件

審理完畢，而是用優(yōu)厚的賞賜來吸引司法官吏清理監(jiān)獄。宋統(tǒng)治者為了達到獄空的目標，主要采取了以下舉措：

（一）皇帝重視刑獄，率先垂范親自錄囚，督促州縣長官清理留獄

《宋史·刑法志》稱：p

（二）系囚分類羈押，各由專門機關審訊

宋代系囚分類羈押主要表現(xiàn)在京師設六獄，府州分兩院。元豐改制之前，京師開封設有御史臺、皇城司、殿前司、四排岸獄。御史臺是中央監(jiān)察機關，負責監(jiān)督百官的違法犯罪行為。御史臺獄主要關押犯罪的高級官吏和皇帝詔令審訊的重案犯?；食撬菊乒芫┏浅鋈氲慕睿撠煂m廷安全保衛(wèi)，宮廷出入，宮門啟閉。凡宮城內(nèi)官員及后妃犯罪，均拘押到皇城司獄關押審理。殿前司是宋代皇城內(nèi)的禁軍之一，負責在皇宮內(nèi)值班站崗，保衛(wèi)皇帝出入的安全。殿前司內(nèi)獄主要審訊犯罪的禁軍官兵。四排岸司簡稱“四排岸”，是宋代主管維護水上交通、運輸大宗財貨直達京師的官署，也配有維護河道交通的武裝部隊。凡在漕運中偷盜官物，或侵吞私賣、毀壞舟船，一律由四排岸司處置，關入四排岸司獄。

元豐改制之后，大理寺在原來詳刑職責之外，增加了斷獄的職責。右治獄推治在京百司犯罪事、官物應追究事和特旨委勘事。大理寺獄主要關押涉嫌犯罪的京城百司低級官吏，侵吞公物的犯罪人和部分皇帝指定審訊案件的犯罪人。

除御史臺獄、殿前司獄、皇城司獄、四排岸獄和大理寺獄關押的犯罪人之外，京師犯罪案件都由開封府負責管轄。開封府號稱五方輻輳、人口百萬，其案件繁多號為天下之最。開封府不僅管轄京畿地區(qū)發(fā)生的犯罪案件，還要接收京城諸司移交的犯罪人，由于犯罪人數(shù)眾多，開封府獄也實行分類關押，即二廳三院制。二廳即左右廳，各置推官一員，后增判官各一員。三院即府院、左軍巡院、右軍巡院。府院即司錄司聽戶婚之訟，錄事參軍主之。左右軍巡院鞫刑名之獄，軍巡使主之。

地方府州獄建制和開封府基本相同，府州本院由錄事參軍主掌，聽戶婚田宅之訟，刑獄由司理參軍執(zhí)掌，負責偵查、審訊和擬判。

（三）嚴格選拔司法官員，主持偵查、審訊的司法長官大都“文學法理，咸精其能”

宋代實行嚴格的法律考試選拔官員，通過明法科和新科明法的科考才能出任親民官。這種選拔模式使得宋代的官員大都兼?zhèn)湮膶W修養(yǎng)和法律素質(zhì)，既飽讀詩書，又工于吏事，“文學法理，咸精其能”。宋代奏報獄空近百次，其中京師開封府和臨安府最多，達四十次。京師當天下之繁劇，知府皆是一時之選。奏報獄空的開封府知府分別是溫仲舒、寇準、陳堯叟、向敏中、呂夷簡、王安禮、王存、王震、王寧、時彥、宋喬年、盛章、王革。他們中的絕大多數(shù)都是精明強干，善決獄訟，寇準、向敏中和王安禮更是擅長偵查、審訊的名公。臨安府奏報獄空的司法長官分別是周淙、趙惇（皇太子兼臨安府尹）、王輔之、趙時侃、程覃、袁韶、吳革。這些人均能履行其司法職責，頗有治聲。

（四）司法機關之間相互配合，疏決系囚

在宋代獄空的記載中，京師府和大理寺的獄空占據(jù)了三分之二，二者都不具有作出最終判決的權力，這就需要其他司法機關的配合，共同審結疏決囚犯。比如開封府受理京師刑事案件，決定笞杖罪，徒以上案件“檢法斷刑”，做出判決意見，俟大理寺或刑部之判決。大理寺獄，“應三司、諸寺監(jiān)吏犯杖、笞不侯追究者，聽即決，余悉送大理獄。其應奏者，并令刑部，審刑院詳斷”。這就是說，開封府獄和大理寺獄關押的都是犯有嚴重罪行，有可能判處流、死刑罰的犯罪人，要想實現(xiàn)獄空，大理寺和開封府本身并不能決定，還要依賴其他復審、詳刑機關對案件的判決。這就需要司法機關之間分工合作，共同促成獄空的實現(xiàn)。

比如在元豐年間，開封知府王安禮為了提高決獄的效率，首先保證開封府斷案不被掣肘，不讓無謂的公文傳遞影響審決案件的效率。他上奏朝廷，減少御史臺和糾察在京刑獄司對開封府審斷案件的干擾。元豐五年二月四日，權知開封府王安禮言：“本府奏斷公案，御史臺一例取索。竊以公事已奉旨斷，方更點檢，於禮不順。欲乞自今不許取索”。從之。

（五）集中清理留獄

在宋代，從太祖、太宗開始形成了集中清理留獄的制度。大規(guī)模集中清理主要有：1.農(nóng)歷五月暑熱來臨之前，皇帝下詔對系囚進行清理。2.朝廷舉行重大的禮儀活動頒布赦令，對特定范圍內(nèi)的犯罪人寬免刑罰。3.發(fā)生嚴重的自然災害、星象異常現(xiàn)象等被認為是兇兆和上天警示政事有缺，此時就會清理系囚，疏決人犯。4.對頻發(fā)的嚴重危害社會秩序的犯罪開展針對性的打擊，類似于今天的專項治理。比如崇寧五年（1106），六月十二日，徽宗舉行例行的錄囚，在皇帝的帶動和鼓勵下，新上任的開封府尹時彥也大肆搜捕盜賊。以戶部侍郎知開封的時彥大展身手?！爱悤r都城苦多盜，捕得，則皆亡，卒吏憚于移問，往往略之。彥始請一以公憑為驗，否則拘系之以俟報，坊邑少安，獄屢空。他努力經(jīng)營京師治安，一年報四次獄空，短短數(shù)月，遷工部尚書。”

三.宋代獄空之制對看守所改革的啟示

宋代通過獄空制度鼓勵司法官員清理留獄，大大加速了對羈押人犯的疏決進程，在較長的歷史時期內(nèi)，獄政較為清明。因此，宋代司法被稱為“臨下哀矜，用刑忠厚”。在同處社會轉(zhuǎn)型期的今天，我們可以從宋代促成獄空的經(jīng)驗中得到以下啟示：

（一）最高權力機關對刑獄的重視

宋代皇帝群體對刑獄高度重視，將疏決罪囚作為施政的重要事務，其頒布的寬免刑罰的赦書和詔令往往成為獄空的直接原因。我們國家的最高權力機關對刑獄的監(jiān)督管理主要是通過立法實現(xiàn)，對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的生存狀態(tài)和看守所的實際情況并不清楚，這就需要全國人民代表大會之下的法律監(jiān)督機關人民檢察院對其報告工作。人民檢察院的報告應當反映出看守所羈押人犯的詳細情況，以便全國人民代表大會在此基礎上制定相關法律，作出針對性的決定。

（二）被羈押人員按照偵查機關的管轄范圍分別關押

在宋代司法體制中，偵查犯罪的機關大都下設羈押機構，刑事案件根據(jù)犯罪嫌疑人身份地位、犯罪客體分屬不同的司法機關管轄。司法機關各司其職，偵查、審訊的專業(yè)化提高了處理案件、審決囚犯的效率。我國當前的看守所雖然也將被羈押人分類管理，但整體來看，管理方式比較粗放，羈押分類并不科學，將羈押人員按照偵查機關的管轄分類應當是一個很好的思路。

（三）提高偵查、司法機關工作人員的人文精神和法律素養(yǎng)

宋代主持偵查、審訊和判決的司法官經(jīng)過嚴格的法律考試和吏事訓練，且具有儒家士人的人文主義精神，在偵查、審訊時能夠明察秋毫，判決案件能夠剖析明斷，用刑時又懷有憫恕之心，處理案件往往能夠發(fā)揮良好地社會效果。在當前的看守所改革中，當務之急是提高司法工作人員的人文素養(yǎng)，改變其對被羈押人

員有罪假定的心態(tài)，將被羈押人員首先作為平等的公民看待，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用偵查手段和方法追究其刑事責任。

（四）偵查、起訴、審判機關要分工合作，嚴格遵守羈押期限

宋代獄空是司法機關配合的結果。開封府、臨安府的獄空需要大理寺、刑部按照法律規(guī)定及時作出終審判決或復核意見，大理寺獄空也需要刑部按時審核判決結果。當前看守所羈押期限的調(diào)查結果顯示：偵查機關、公訴機關和審判機關均不同程度超期羈押現(xiàn)象。這就需要偵查、起訴、審判三機關分工合作，嚴格遵守羈押期限。

（五）看守所改革還需加強外部監(jiān)督，鼓勵清理積案

宋代在偵查、審訊、判決的過程中，京師諸獄系囚的管理都要受到在京糾察刑獄司的監(jiān)督，在京糾察刑獄司登記、檢查系囚的生活狀況，督促羈押機構隸屬的司法機關及時疏決系囚，改善系囚的羈押條件，追究系囚非正常死亡的法律責任。御史臺也設有相應的監(jiān)督機構，定期巡查系囚。當前的看守所改革也要加強外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督機關的監(jiān)督作用，建立專門監(jiān)督機構，適時引入社會監(jiān)督力量，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。

宋代獎勵獄空，鼓勵清理留獄，對奏報獄空的司法官員給予升職、減少磨勘、增加公使錢等獎勵。司法官員在正面鼓勵下激發(fā)出強烈的主觀能動性，勤奮工作，清理留獄。在當前的看守所改革中，要建立長效的激勵機制，鼓勵偵查機關破獲積案，司法機關審決舊案。

第二篇：國外電價制度及對我國電價改革的啟示

國外電價制度及對我國電價改革的啟示

【關鍵字】電價 電價改革 電價監(jiān)管【摘要】本文介紹了國外幾個比較典型國家的電價制度及電價監(jiān)管情況，并結合我國電價制度現(xiàn)狀，提出了對我國電價改革的建議。

備受矚目的電價體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價機制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價作為電力市場的支點，在電力市場中對促進市場競爭、提高電力系統(tǒng)運行效率和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應該在吸收國內(nèi)外電價改革經(jīng)驗的基礎上，盡快實現(xiàn)我國電價的改革，以促進我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。國外電價模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價制度以及電價形成機制等也相應的有所不同。

1.1英國的電價模式

英國電力市場中的電價形成主要基于發(fā)電方的報價及電力負荷預測，買電方(地區(qū)電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發(fā)電廠將第二天每臺機組每半小時的運行數(shù)據(jù)報給電力庫(p001)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫對系統(tǒng)每半小時的負荷預測結果，由計算機對發(fā)電機組進行排序，并于下午3點公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購電成本最低的原則，確定發(fā)電計劃，得出第二天48個時段的電價。該電價共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價，稱為電力庫的購買電價(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價，稱為電力庫的銷售電價(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實時電價。在英國，通過超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價管理規(guī)定控制這些公司的收費價格，其控制方法是限制價格上漲，使其在零售價格指數(shù)基礎上加上或減去一個“X”因子。

實時電價是在邊際成本理論的基礎上形成的，它是一個與時間和電力系統(tǒng)的許多隨機變量有關的函數(shù)。實時電價包括發(fā)電廠的上網(wǎng)實時電價、互供實時電價和銷售實時電價。發(fā)電

廠的上網(wǎng)實時電價僅涉及到系統(tǒng)的電能邊際成本和發(fā)電質(zhì)量和收支協(xié)調(diào)費用，而互供實時電價和銷售實時電價還涉及到輸配電網(wǎng)的維護、損耗及網(wǎng)絡供電質(zhì)量、網(wǎng)絡收支協(xié)調(diào)費用?？捎萌缦碌臄?shù)學模型來表示第i個用戶在第t時刻的實時電價：

式中：

E(t)——系統(tǒng)電能邊際成本；TLi(t)——網(wǎng)絡微增損耗費用；TMi(t)——網(wǎng)絡維護費用；St1(t)——發(fā)電供電質(zhì)量費用；NGi(t)——網(wǎng)絡供電質(zhì)量費用；S2(t)——發(fā)電收支協(xié)調(diào)費用；NSi(t)—網(wǎng)絡收支協(xié)調(diào)費用。

實時電價是在電力市場發(fā)展過程中提出來的，它更準確地描述了電價結構，較好地反映了電力系統(tǒng)不同時間的發(fā)、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調(diào)整發(fā)電和用電的運營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價政策

法國的電價把用戶容量和電壓等級結合起來進行分類，分成藍色、黃色和綠色電價三大類：

1.2.1藍色電價

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價結構由電費和電量電費構成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費標準，包括簡單電價、分時電價、避峰日電價。

1.2.2黃色電價

適用于預定負荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時間分設電價，供用戶選擇。黃色電價在藍色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預定需量，按照用電季節(jié)和用電時間分設電價：冬季實行嚴冬高峰、嚴冬正常、嚴冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價，夏季實行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價，其中，嚴冬高峰電價最高，盛夏電價最低。作為綠色電價中用戶數(shù)最多的A5電價，按照一年內(nèi)用電負荷利用小時數(shù)劃分成4檔：短利用期方式，利用小時數(shù)為0-2000小時；中利用期方式，利用小時數(shù)為2000-4000小時數(shù)；長利用期方式，利用小時數(shù)為4000—6000小時數(shù)；特長利用期方式，利用小時數(shù)為6000小時以上。該電價結構采用的是利用小時數(shù)越高、基本電價越高，千瓦小時電價則越低的成本分攤原則。

每類電價中都有一種幾乎與每天相適應的基本用電電價，還有用于鼓勵用戶在可能情況下將其部分用電量轉(zhuǎn)移到本低負荷期用電電價，而這部分電價都是可供用戶自行選擇的電價，因為法國的超負荷收費及高峰電價都是很高的。

1.3日本的電價情況

日本的現(xiàn)行電價是以社會高福利和推進節(jié)能為出發(fā)點的。對照明用電施行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。

1.3.1三段電價制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費越高，這對節(jié)能和高消費有一定的調(diào)節(jié)作用。

1.3.2特別電價制

特別電價可說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準，對合同電量和用電量未超過基準電量的部分采用低電價，對超過基準電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。

1.3.3季節(jié)電價制

為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負荷減少時，設備利用率大幅度下降，使運行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。

1.3.4二部電價制

在各種電價中，除定額照明電價按二部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價(即容量電價)加電量電價的兩部電價制。分析國外的資料可以看出，利用價格手段促使用戶調(diào)整負荷方面有很多方法，幾個發(fā)達國家都是給出幾種電價供用戶選擇，這樣做的一個目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟。國外的電價監(jiān)管

價格管制是政府實行間接調(diào)控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內(nèi)行使職權，發(fā)揮作用，而且應當與一定時期的電力工業(yè)的實際情況相適應，努力保護市場參與各方的正當權益，鼓勵公平競爭，促進經(jīng)濟協(xié)作。目前，世界上許多國家由于電力工業(yè)改革和電力市場運行的不同模式，其對電價的管制也各有特點。

英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(shù)(RPl)減某一個百分數(shù)X作為電價上限。其基本范式是管制價格應隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數(shù)值上應該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟學規(guī)范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內(nèi)在原理是它能為被管制的公司提供改進效率、削減成本的動力，因為它模擬了競爭市場，電力廠商成為定價方，所有成本方面的節(jié)約都會直接成為廠商的利潤，傳統(tǒng)政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補貼的不公平問題。

法國電力工業(yè)管理體制是國有集中壟斷經(jīng)營型。法國制定電價的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎的法國政府與法國電力公司之間的計劃合同是制定電價的基礎。計劃合同是指在一定時期內(nèi)，按國家經(jīng)濟政策的經(jīng)營計劃目標，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內(nèi)準許法國電力公司自主經(jīng)營。由于法國比較注重控制電價目標，因此，在計劃合同中對電價作出了明確規(guī)定(如電價每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率?，F(xiàn)在執(zhí)行的電價在計劃合同的一定范圍內(nèi)，法國電力公司可以自主調(diào)整。超過一定范圍時，由經(jīng)濟財務部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準。作為間接制定電價的機關，有電力公司管理委員會和物價委員會。電力公司管理委員會是政府的當然咨詢機關，包括6名政府有關部門代表(代表政府利益)、6名重要工業(yè)用戶和金融部門的代表(維護消費者利益)和6名公司職工代表。物價委員會是經(jīng)濟財務部有關物價的咨詢機關，由消費者、經(jīng)營者和民間人士組成。

日本的電價監(jiān)管主要是中央集權監(jiān)管，日本有關電價監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價或按用電條件制定供電規(guī)程時，必須申請通商產(chǎn)業(yè)大臣批準。通產(chǎn)大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關系的人和有學識、有經(jīng)驗的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價格時，都必須考慮電力系統(tǒng)的運行特性和公用事業(yè)的規(guī)律，并結合本國的社會制度、電力工業(yè)管理體制、能源政策、財政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價格能滿足電力生產(chǎn)特點，既有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶的費用負擔按其自身的用電規(guī)律，達到公平合理，并以電價必須經(jīng)過政府有關部門的批準才能付諸實施的行政手段，來保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價格相對穩(wěn)定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價制定與實施的過程中，有些電價改革的舉措是值得我們關注并借鑒的：

3.1應確定科學合理的電價形成機制

在進行電價改革時，應遵循價值規(guī)律，由社會必要勞動時間來決定電力產(chǎn)品的價值，進而確定電力產(chǎn)品的價格。

3.2應設置合理的電價結構

我國各種用電的比價不盡合理，電價結構繁簡不當，沒能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價這一市場經(jīng)濟的重要定價原則，因此電價結構改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負擔電能商品成本，有利于執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運營和電力企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3應理順電價分類

我國現(xiàn)行電價分類種類繁多，使廣大用戶對電價不理解、電費管理人員也難以掌握，執(zhí)行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價分類，并做到簡明易行。

3.4應促進電力消費

我國現(xiàn)行電價，對同一類用戶只有一種電價，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當前電力供應滿足需求時，為了擴大電力市場，應充分利用電價來調(diào)動用戶優(yōu)化用電結構的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價以供選擇，實行分級遞減或分區(qū)段遞減電價，鼓勵用戶多用電。

3.5應擴大兩部制電價實施范圍

兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高負荷率，使用戶負擔合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國目前只對容量在

320kVA級以上的大工業(yè)電力用戶執(zhí)行兩部制電價，為了使用戶合理負擔電力工業(yè)企業(yè)的容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價的優(yōu)越性，應擴大兩部制電價的實施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實施兩部制電價，另外居民用戶應規(guī)定月最低電費標準。

3.6應提高峰谷時段的差價

目前大多數(shù)地區(qū)已普遍對用戶實行峰谷電價，促使用戶移峰填谷，提高負荷率，搞好均衡用電，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質(zhì)量。因此實行峰谷電價有十分重要的意義，但當前峰段電價并不高，使得這種電價制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，因此應提高高峰時段電價，宜為平段的3-5倍。

3.7應建立規(guī)范有效的電價監(jiān)管體制

建立電價監(jiān)管組織機構能有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補貼現(xiàn)象發(fā)生，確保信息對稱，真正做到電價制訂、實施中的公平、公正和透明。電力市場的電價管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價的方式要從以直接控制、審批電價為重點，向電價水平由市場決定、政府以制定競價規(guī)則和研究、制訂電價結構為重點的轉(zhuǎn)變，對電價實行間接調(diào)控上一頁

第三篇：平均地權思想對當前大陸農(nóng)地改革的啟示

平均地權思想對當前大陸農(nóng)地改革的啟示

平均地權思想是孫中山先生民生主義的核心理論，其實質(zhì)是一種有限制的國有制和有條件的私有制相結合的土地制度。具體辦法是地價自報、照價納稅、漲價歸公、照價收買，國民政府到臺灣之后又發(fā)展出公地放領、扶植自耕農(nóng)等具體政策。平均地權的目標是通過實現(xiàn)土地國有化，逐漸廢除封建土地制度，一方面實現(xiàn)耕者有其田，另一方面為資本主義工商業(yè)的發(fā)展掃除障礙，實現(xiàn)富民強國的偉大理想。但是由于其是民族資產(chǎn)階級漸進式的改良方案，在深受帝國主義、封建主義壓榨的中國，未能贏得廣大農(nóng)民的支持，所以未能在大陸全面推廣，但在臺灣憑借國民政府的強勢和改革的決心卻得以貫徹，且經(jīng)濟社會效果顯著。

大陸的土地制度改革建國以來經(jīng)過了三次大變革，前兩次不再贅述，而第三次通過包產(chǎn)到戶在農(nóng)村實現(xiàn)了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這一制度在改革初期確實解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但隨著改革的深入，其對城市化和工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進一步發(fā)展的制約已日漸顯露，在城市土地高效利用的同時，農(nóng)村卻出現(xiàn)大面積的拋荒和閑置地，生產(chǎn)效率低下，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化和專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這一背景下我們不得不思考農(nóng)村土地制度改革的出路何在，而平均地權在臺灣的實踐成功為我們提供了一些借鑒和思路。

顯然實行土地私有化在中國是行不通的，而保留現(xiàn)有的集體所有和農(nóng)戶承包缺不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，實行與城市相同的國有制卻會造成與民爭利，擴大社會差距的嚴重后果。所以農(nóng)民的土地所有權至關重要，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件，同時實現(xiàn)工業(yè)化是國家強盛的必然出路，如何調(diào)節(jié)兩者之間的矛盾，平均地權的政治主張為我們提供了重要啟示，按照讓股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式的思想，實行土地國有但國家農(nóng)民共同持股經(jīng)營的股份制生產(chǎn)形式。具體形式是借鑒“金股”制度的成功經(jīng)驗，廢除農(nóng)地集體所有，實行國家與農(nóng)民共同所有的股份制改造。其中國家擁有土地的終極所有權，防止土地濫用和土地腐敗，實行全局的土地利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專門規(guī)劃，農(nóng)民擁有一般所有權，享有對土地的實際占有、耕種、流轉(zhuǎn)、繼承等權利，并獲取土地收益。在股份分配上，農(nóng)民應占絕大部分，以保證收益，國家占有少部分股份，但成為終極所有權的金股，持有土地利用監(jiān)督權。

第四篇：日韓臺灣地區(qū)信訪制度對中國信訪改革的啟示

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

日韓臺灣地區(qū)信訪制度對中國信訪改革的啟示

【摘要】從信訪的內(nèi)涵與功能出發(fā)，立足于我國信訪制度的現(xiàn)狀，從復雜性、適應性、自主性、內(nèi)聚力四個方面與日本、韓國、臺灣三地的苦情、民愿委員會和陳情制度作比較，建議切實提高我國信訪體系的制度化水平，以更好地保障公民人權、推進民主法治建設、增強民眾對政府的信賴并最終有利于保持社會的和諧穩(wěn)定。

【關鍵詞】 信訪 社會安全閥 群體性事件 制度化水平 中國的信訪制度與信訪困境

信訪，即民眾以書信、走訪等形式向國家機關反映情況、提出建議并請求有關部門依法作出處理的活動。信訪脫胎于東方傳統(tǒng)文化，具有政治參與、行政監(jiān)督和權利救濟三重意涵。其優(yōu)點是成本相對較低，容易被接受；受案范圍廣泛，適用面更寬；更容易緩和矛盾，并實施精神救濟。從理論上來說，信訪制度符合美國功能主義沖突理論學者劉易斯·科塞（Lewis Coser）的社會安全閥理論?？迫J為，發(fā)泄負面情緒的機制具有社會安全閥的功能，其排泄出去的不是多余的蒸汽，而是猛烈的敵對情緒，因此有助于社會結構的維持，從而維護了社會的穩(wěn)定。①

盡管信訪具有理論上的優(yōu)越性，但現(xiàn)實往往與理想存在距離，我國現(xiàn)行信訪制度運轉(zhuǎn)效能亟待提高。2004年，社科院學者于建嶸帶領課題組進行了一項針對我國信訪制度的專項調(diào)查，這也是目前國內(nèi)針對上訪人群規(guī)模最大的一次調(diào)查活動。結果顯示，公民通過上訪解決問題的比例只有千分之二。②中國社科院發(fā)布的2005年社會藍皮書表明，“從1993年至2003年這十年間，我國群體性事件數(shù)量急劇上升，由1994年的l萬起增加到2003年的6萬起；其規(guī)模也不斷擴大，參與群體性事件的人數(shù)由73萬多人增加到307萬多人”；遲至2010年，藍皮書仍然指出，“群體性事件依然保持著多發(fā)態(tài)勢，一些地方在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中積累了很多矛盾，這些問題得不到及時解決引發(fā)民怨，導致非階層性的、無直接利益的群體性沖突增多”。③與之相應，2003年被中國媒體稱為是“信訪洪峰年”。然而到了2004年，國家信訪局受理群眾來信比上年竟然還要上升11.7%，接待群眾來訪批次上升了58.4%，人次則上升了52.9%。據(jù)估計，各級各類信訪事件平均每年近千萬件。④觀察以上數(shù)據(jù)可以合理推測，信訪困境與群體性事件的激增有正相關性。有學者認為，信訪困境的原因一是信訪體制不順，各種矛盾問題向上匯集；二是信訪功能錯位，國家司法機關的權威被消解；三是信訪程序缺失，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件。⑤

日本、韓國、臺灣地區(qū)的信訪制度

雖然名稱和傳統(tǒng)不同，但行政性的訴愿救濟制度在世界范圍內(nèi)廣泛存在。英美法系兼具行政和司法上陳情請愿的“petition”制度及大陸法系的申訴專員和請愿制度為其代表。⑥鑒于東亞文化圈日本、韓國、臺灣三地與中國大陸法系相同、歷史文化傳統(tǒng)相近、人民社會心理相似，因而具有較強的可比性和借鑒意義，所以本文主要集中討論這三地的制度異同。

日本在二戰(zhàn)后仿效瑞典議會監(jiān)察專員（Ombudsman）并參照中國古代的御史臺監(jiān)察制度制定了“處理苦情手續(xù)”。⑦韓國建立獨立的行政性訴愿救濟制度較晚，于1994年成立了民愿委員會，旨在保護公民權益免受違法行政的侵犯。韓國的民愿委員會管轄范圍比較廣泛，除了受理公民對具體非法失當行政措施的投訴外，還接受對行政制度和政策的投訴。民愿委員會的委員均由總統(tǒng)直接任命，雖不能直接糾正侵犯公民權益的行為，但有權要求相關機構在規(guī)定的時間內(nèi)通報處理情況，在媒體上公布有關結果或直接向總統(tǒng)遞交報告。⑧臺灣的陳情制度也很值得我們借鑒。臺灣地區(qū)“立法院”1999年通過、2001年1月1日開始實施的《行政程序法》第七章對陳情制度作了專門規(guī)定，從而使其成為一種法定救濟方式。陳情制度非常靈活，陳情人可以采用書面、言詞等不特定方式并不受時間和次數(shù)限制，也無管轄之等級限制，具有即時性與程序簡便性的特點；陳情內(nèi)容既包括人民對行政措施的建議也包括對行政違法的檢舉控告，不僅關乎個人私益保障也關乎國家公益，具有行政救濟、行政監(jiān)督、改善行政、指導服務的多重功能。另外，相關法令還要求行政機關協(xié)助人民行使陳情權利，進行必要的教示、告知公民最佳的處理方法。⑨

信訪制度比較及啟示

根據(jù)美國政治學家亨廷頓的理論，可以用四個指標來衡量政治制度的水平，即適應性、復雜性、自主性和內(nèi)聚力。適應性指的是一種組織和程序適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力及其存續(xù)能力；復雜性意味著一個組織由龐大的下屬機構構成，隸屬關系和職責明確，并具有高度的專業(yè)化水平；自主性指的是政治組織和程序在與社會勢力和利益集團關系的獨立性或中立性，即它是否具有獨立于社會勢力之上的自身利益與價值；內(nèi)聚力反映了政治組織和程序內(nèi)部的凝聚力和協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)為整個組織內(nèi)部存在基本共識，具有內(nèi)部協(xié)調(diào)機制和起碼的組織紀律。⑩

從適應性的角度來看。以臺灣的陳情制度為例，作為一種非形式化的行政救濟手段，陳情不要求有特定方式，而且為了最大限度的方便民眾，陳情也不受期間限制、次數(shù)限制，也無管轄之等級。日本苦情制度處理的內(nèi)容比正式的行政不服審查對象更廣泛，公民申請苦情處理不以自身權益受損為前提，即使公民自身權益沒有受到具體侵害，也可以為公共利益或他人權利申請。以之相對，大陸信訪制度的理念幾經(jīng)更迭，搖擺于管理監(jiān)督和服務溝通之間，再加上體制不順、法源不清，在實踐中不能適應現(xiàn)實情勢的要求因而陷入了效能不彰的境地。

從復雜性的角度來看。大陸信訪的接訪單位既有行政機關，也有法院、檢察院等司法機關，還有立法機關人民代表大會，更有工青婦等人民團體。即使是專門負責接受信訪的信訪局，從中央到地方也沒有明確的隸屬關系，而只能協(xié)調(diào)、商議；從受訪內(nèi)容的性質(zhì)上看也是五花八門，既有行政行為也有司法判決還有黨委的決議。這種政出多門、多頭管理、事理不明、職責不清的情況造成了信訪制度復雜性較低，無論在隸屬關系還是職責明晰上都與其他三類制度有不小差距。與之相對，臺灣陳請與日本苦情制度的接受機關一律為行政機關，其上下隸屬關系明確，陳情事項也僅僅局限在行政范疇；韓國的民愿接受機關為隸屬于總統(tǒng)的民愿委員會，其受理事由也大多局限在行政事務方面。從自主性的角度來看。由于體制因素（縱向和橫向）的影響更由于法治水平不高，目前我國信訪機關的獨立性較差且容易受到各方面因素的干擾。相比而言，臺灣和日本由于長期實行地方自治的緣故，其基層行政機關的獨立性較強，再加上法治觀念深入人心，社會監(jiān)督力量強大，相關訴愿機關自主性也相應較高。由于委員會的委員均由總統(tǒng)直接任命，韓國民愿委員會制度也具有很強的獨立性和權威性，它雖不具備司法機關那樣的剛性約束力，通過判決直接糾正侵犯公民權益的行為，但民愿委員會有權要求相關行政機構在規(guī)定的時間內(nèi)通報處理結果，并以在公共媒體上公布有關活動或直接向總統(tǒng)報告來對有關機構進行監(jiān)督。

從內(nèi)聚力的角度來看。臺灣、日本、韓國三地法制化程度較高，并具有即時性與程序上的簡便性。臺灣陳情制度依靠的法源是《行政程序法》，日本和韓國也有相應立法，如《行政手續(xù)法》和《行政管理廳設置法》等。這些法律位階較高從而保證了其效力。與之相對，大陸目前尚沒有一部關于信訪的法律（只有法規(guī)層級的國務院《信訪條例》）。另外，各地規(guī)章不

一、作法各異，使得信訪工作存在不同程度的混亂與無序，呈現(xiàn)出相當大的任意性與差別性。此外，信訪的接訪、監(jiān)督、回饋、制裁機制都缺乏明確的程序來約束和規(guī)范，因而也導致了其內(nèi)聚力較低。

中國現(xiàn)行信訪制度在立法理念上還存在認識不足，沒有從民主參與、人權保障的高度進行思考，更多的是把信訪作為聽取群眾意見、維護社會穩(wěn)定的一項工作，帶有“自上而下”和“管理安撫”的性質(zhì)。慎重研究并通過立法借鑒東亞三地的經(jīng)驗以完善現(xiàn)有的信訪制度，對保障我國公民人權、推進民主法治建設、增進民眾對政府的信賴顯得尤為迫切和必要。從中長期來看，我們還是要制定一部專門的《信訪法》，提高信訪制度的法治化、透明化、專門化，形成行政信訪、行政復議、行政訴訟三足鼎立的行政救濟格局并發(fā)揮其多方面功能，這應是未來中國信訪制度的改革趨向。注釋 ①陳成文，高妮妮：“從科塞的沖突理論看我國社會建設”，《社會科學論壇》，2009年第4期。

②李?。骸拔覈旁L制度的成本收益分析”，《南京社會科學》，2005年第5期。

③《2005年中國社會形勢分析與預測》和《2010年中國社會形勢分析與預測》，北京：社會科學文獻出版社。

④“群體性事件考驗中國”，《環(huán)球》，2005年第8期。

⑤于建嶸：“中國信訪制度批判”，《中國改革》，2005年第2期。

⑥徐世平：“中國信訪法律制度改革路徑探析”,《人大研究》，2006年第6期。

⑦安秀偉，唐書俊：“論我國信訪制度改革的基本路徑—日本苦情制度對我國信訪制度的啟示”，《黨政干部學刊》，2011年第1期。

⑧朱最新，朱孔武：“權利的迷思：法秩序中的信訪制度”，《法商研究》，2006年第2期。

⑨徐東：“臺灣地區(qū)陳情制度介評暨其與大陸信訪制度之比較”，《臺灣法研究學刊》，2002年第1期。

⑩［美］塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年，第11~23頁。

第五篇：陳鶴琴的課程思想對當前幼兒園課程改革的啟示

陳鶴琴的課程思想對當前幼兒園課程改革的啟示

原作者：蘇州幼兒師范學校 張春霞

——兼談《幼兒園教育指導綱要（試行）》教育理念

縱觀中外教育改革，無不把課程改革放在突出的位置。我國的幼兒教育在本世紀九十年的發(fā)展歷程中，課程的改革和發(fā)展始終是一條主線。其間有三次大的改革使我國的幼兒園發(fā)生了根本性的變化，極大地推動了幼兒教育的發(fā)展。它們分別發(fā)生在本世紀二三十年代、五十年代、八十年代。而陳鶴琴先生正是我國本世紀二三十年代幼稚園課程改革的杰出代表、中國學前教育課程理論與實踐的奠基人。今天重溫陳老的課程思想，對當前的幼兒園課程改革，仍然有著積極的現(xiàn)實意義。

一、“大自然、大社會”的課程內(nèi)容與幼兒園課程的生活化。

陳鶴琴先生的“活教育”是把“大自然、大社會做出發(fā)點，讓學生直接向大自然、大社會去學習。”他主張“應當把幼稚園的課程打成一片，成為有系統(tǒng)的組織。但這種有系統(tǒng)的東西應當以什么為中心呢？這當然要根據(jù)兒童的環(huán)境。兒童的環(huán)境不外乎兩種：一種是自然的環(huán)境；一種是社會的環(huán)境。自然的環(huán)境就是各種動植物的現(xiàn)象。社會的環(huán)境就是個人、家庭、集社、市廛等類交往。這兩種環(huán)境都是與兒童天天要接觸的，所以我們應當利用這兩種環(huán)境作為幼稚園課程的中心?！彼J為“所有的課程都要從人生實際生活與經(jīng)驗里選出來”切合人生的課程內(nèi)容就是“兒童的一飲一食，一草一木的接觸，燦爛的玩具用品?！币虼?，在陳鶴琴先生參與起草的1929年的中國幼稚園課程暫行標準中，自始至終地貫徹了生活課程的思想，連幼兒一日生活中的“餐點”和“靜息”都納入了幼兒園的課程內(nèi)容。

由于幼兒心理和生理發(fā)展水平的制約，他們對周圍世界的認知，不可能憑借抽象的符號系統(tǒng)和邏輯的推導，而是依賴于他們的生活經(jīng)驗和興趣。當幼兒園課程的內(nèi)容為幼兒所熟悉時，他們便產(chǎn)生極大的興趣和熱情。因此陳鶴琴先生的源于生活的幼兒園課程觀尊重兒童的興趣、特點，體現(xiàn)了學習活動中兒童的主體地位。在新近頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要 》）中，“生活”一詞頻頻出現(xiàn)。尤其在第二部分“教育內(nèi)容與要求”中，與“生活”有關的條款有十多處，粗略統(tǒng)計一下我們可以將其歸納為三個方面：A、教育要使幼兒學習生活，這是教育的內(nèi)容，強調(diào)選擇生活。比如：“建立科學的生活常規(guī)”、“培養(yǎng)幼兒良好的飲食、睡眼、盥洗、排泄等生活習慣”、“培養(yǎng)幼兒對生活中常見的簡單標記和文字符號的興趣”、“體驗與教師、同伴共同生活的樂趣”?? B、教育要利用生活——這是教育的途徑，強調(diào)通過生活。比如：“密切結合幼兒的生活進行安全、營養(yǎng)和保健教育”、“在共同生活和活動中，以多種方式引導幼兒認識、體驗并理解基本的社會行為規(guī)則，學習自律和尊重他人”、“幼兒社會態(tài)度和社會情感的培養(yǎng)應滲透在多種活動和一日生活的各個環(huán)節(jié)中”、“科學教育應密切聯(lián)系幼兒的實際生活進行”??C、教育為了生活——這是教育的目標，強調(diào)適應生活。比如：“在集體生活中情緒安定”、“有基本的生活自理能力”、“遵守日常生活中基本的社會行為規(guī)則”、“學習用簡單的數(shù)學方法解決生活和游戲中某些簡單的問題”??很顯然，在新《綱要》中幼兒的生活被重重的凸現(xiàn)出來，選擇幼兒的生活作為學習的內(nèi)容，利用幼兒的生活進行學習，為了幼兒的生活而學習（因為在某種意義上只有適應生活才能發(fā)展），這是新《綱要》中關于幼兒園課程的一個基本理念，也是幼兒園課程的重要特點——教育內(nèi)容要生活化。這種“生活化”的幼兒園課程是對陳鶴琴先生幼兒園應選擇“大自然、大社會”作為教材的課程思想的發(fā)展。幼兒園課程只有源自幼兒的生活才可能真正促進幼兒的發(fā)展。遠離幼兒的生活、成人的生活不應該成為幼兒園的課程內(nèi)容，也不可能促進幼兒發(fā)展?；A教育課程的改革越來越關注人的發(fā)展、關注生活實踐，因此，幼兒園課程必須關注幼兒生活。

二、“整個教學法”的思想與幼兒園課程的綜合化。

“整個教學法”是陳鶴琴先生針對分科教學的弊端提出的。他認為：“我們不能把幼兒稚園里的課程像大學的課程那樣獨立，什么音樂是音樂、故事是故事的，相互間不發(fā)生影響。我們應當把幼兒園的課程打成一片成為有系統(tǒng)的組織。”因為生活是整個的、互相聯(lián)接的，不能是四分五裂的?！皢卧虒W”就是他根據(jù)“整個教學法”的思想建構的一種將健康、社會、科學、藝術、語文等五種教育按單元形式進行編排、各單元活動圍繞一個共同的目標而聯(lián)系在一 陳鶴琴的課程思想對當前幼兒園課程改革的啟示

起的一種整體的課程結構形式。這對二三十年代的幼兒園教育發(fā)生過很大的影響。

生活是整個的，因此課程必須是綜合。生活化的幼兒園課程，其組織形式必然是綜合的。綜合化，是當前世界范圍內(nèi)基礎教育課程改革的一個基本趨勢，教育對象的年齡愈小，課程的綜合程度愈高，強調(diào)幼兒園課程的綜合是新《綱要》的基本理念之一。“幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域，也可作其他不同的劃分。各領域的內(nèi)容相互滲透、從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展?！痹凇敖M織和實施”中又強調(diào)指出：“教育活動的組織應充分考慮幼兒學習的特點和認知規(guī)律，各領域的內(nèi)容要有機聯(lián)系，互相滲透，注重綜合性、趣味性、活動性，寓教育與生活、游戲之中?！薄毒V要》中的劃分只是一種相對的劃分，事實是無論怎樣歸類、劃分，都不妨礙也不應妨礙我們對幼兒園課程的整體思考。因為不論哪種劃分對年幼兒童來說都是不得已而為之的，都是應該在現(xiàn)實的教育活動中加以彌補、還原的。當年的陳鶴琴先生正是通過“單元教學”的課程形式，實現(xiàn)他的“整個教學法”思想，而今天的幼兒園課程的綜合化已遠遠超過陳老的“整個教學法”思想，當今的幼兒園課程的綜合化。不再是一種組織形式上的綜合，也不是一種局部的綜合，而是一種實質(zhì)的綜合，是一種從觀念到目標，從目標到內(nèi)容，以至資源、手段、形式的全方位綜合。在當前的幼兒園課程改革的實踐中，有很多的幼兒園以主題的形式組織課程，在這種課程中，已看不出領域的特點，它是一種對課程內(nèi)容的高度整合。但是否幼兒園課程以主題形式組織就一定是對課程的綜合 了呢？任何一種課程的建構，都應具有一定的課程理念、課程體系的基礎以及課程的基本框架，而不是隨意選取一些主題加以組合或拼湊，或是把各個領域的若干活動拼湊在一起，然后冠之以某一主題名稱，就稱之以課程的綜合，如果是這樣，它必定不如領域課程，這樣的綜合只是形式上的拼湊，極有可能對幼兒的發(fā)展帶來缺失。

幼兒園課程的綜合化是當前幼兒園課程改革的一個趨勢，綜合化的結果未必一定是綜合課程。無論是當年的陳鶴琴先生的“整個教學法”思想，還是新《綱要》所強調(diào)的教育內(nèi)容的“綜合性”，都是對兒童在教育活動中主體地位的張揚，都是為了促進兒童的發(fā)展。因此，課程改革的綜合化，目的是促進發(fā)展，而不是一種時尚。任何置幼兒發(fā)展于不顧，刻意追求時髦的作法，都是對兒童的不負責任。

三、“預先擬定、臨時變更”與幼兒園課程的預成和生成

在幼兒園課程的實施問題上，陳先生早年的一些主張對今天的幼兒園課程改革來說仍不為經(jīng)典之說，今天重溫這些主張，倍感陳先生關于幼兒園課程的思想之偉大和精深。陳先生指出：“普通幼稚園的教法有兩種：一種是固定的；一種是自由的。固定的教法，就是教師把一日間所做的種種工作，按照一定的時間去支配。什么時間做什么工作，都是刻板不變的，不管小孩子做的這仵工作有沒有做好，時間一到立時就要停止。這種注入式的教法有好處也有壞處。好處呢，是容易見效，學得不久即學會了。壞處呢，是小孩子不能獨自創(chuàng)造，不能發(fā)表意思，以致好的或有天才的孩子，不能積極的向上進取。這種教法在我們中國的幼稚園里還是很通行的。還有一種教法是自由教法，就是小孩子各人去工作，小孩子喜歡什么就做什么。不過在這種自由工作之中，也有點相當?shù)南拗?，不然隨意妄動就要妨礙別人的動作了。而且這種教法非常之難：一方面幼稚園的設備要充分，一方面教師的知能要豐富。??這兩種教法在運用上都是各有利弊。我們無論采取哪一種或兩種都采取，我們總應當把每日所做的功課預先擬定出來。誰去擬定呢？教師呢，還是兒童？那也 不必拘泥。有了這種擬定出來的功課，老師就可以有相當?shù)臏蕚洹??倘使臨時發(fā)生一種很有興趣的事情，那不妨就改變已擬定好的功課，以做適時的工作來滿足兒童的需要。”陳先生的這些主張不正是今天許多幼兒園所關注的幼兒園課程的預成和生成問題嗎？陳先生的主張是“要有目標，又要合于生活”，所以“幼兒園的課程須預先設定，但臨時可以變更”。他強調(diào)“每學期應該有一個總設計，以決定本學期應該注意的目標，每星期又要有一個預定的課程表”，但“此課程預定表并不是固定的、不能變換的，兒童或社會上發(fā)生臨時的事情，老師就可以采用為課程內(nèi)容，可以把一切預先設定的暫時擱起，重新再來做一番籌備的工作。倘若新發(fā)生的事情與預定的有些相象，那就把它容納進去”。

的確，當今的課程改革愈來愈主張：課程不僅是預成的，而且具有過程性，是復雜的綜合 陳鶴琴的課程思想對當前幼兒園課程改革的啟示

活動，是學習者、教育者、教育情境相互作用的動態(tài)生存，因此課程應該是不斷生成的。但無論課程的預成還是生成，都無法離開一定的文化土壤。生成是相對于預成而言的，我們沒有理由籠統(tǒng)地認定誰好誰壞，而去刻意地追求。預成并不意味著一成不變，生成也絕不意味沒有計劃和放任自流。幼兒園課程改革關注的是兒童的發(fā)展，而不只是它的形式。新《綱要》強調(diào)：教師要成為幼兒學習活動的支持者、合作者、引導者。要“善于發(fā)現(xiàn)兒童感興趣的事物、游戲和偶發(fā)事件中的隱含的教育價值，把握時機、積極引導。關注幼兒在活動中的表現(xiàn)與反應，敏感地覺察他們的需要，及時以適當?shù)姆绞綉?，形成合作探究式的師幼互動”。從某種意義上講關注“生成”就是關注兒童，我們之所以強調(diào)生成，是因為以往的預成在某種程度上約束兒童的發(fā)展，是相對預成課程在實施過程中出現(xiàn)的問題而言的。我們強調(diào)“生成”是因為活動情景是經(jīng)常變化的、新信息是不斷出現(xiàn)的，凡對幼兒發(fā)展具有價值的，我們應該加以充分利用，而不是為了實施計劃置兒童于不顧。教師應善于發(fā)現(xiàn)新的線索，抓住隨機發(fā)生的有意義的事件，將活動引向深入。它需要教師對兒童的發(fā)展做到既能宏觀把握，又能微觀調(diào)控，它需要教師在活動中能夠不斷地把計劃內(nèi)的活動和計劃外的活動進行整合。因此，在當前的幼兒園課程改革中，以生成和預成作為衡量幼兒園課程的標準是不合適的，任何一種忽視本土文化模式的刻意追求，都會使幼兒園課程改革所取得的成果流產(chǎn)。

關注兒童、關注發(fā)展是幼兒園課程改革的目標，是陳先生辦教育的準則，也是新《綱要》的基本思想。

注：文中所引陳鶴琴語均出自江蘇教育出版社出版的《陳鶴琴全集》第四卷、第二卷。