第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強地質災害防治工作的通知(杭政辦函（范文模版）

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕112號 【發(fā)布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

杭州市人民政府辦公廳關于加強地質災害防治工作的通知

(杭政辦函〔2002〕112號)

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據對我市地理位置、地形地貌、地質構造、地質災害類型和自然氣候等因素的分析,結合汛期氣象趨勢預測,今年汛期仍將是我市的地質災害多發(fā)時期。為切實做好今年汛期地質災害防治工作,減少地質災害造成的損失,經市政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、高度重視,明確職責,建立健全地質災害防治工作責任制

各級政府及有關部門和單位要高度重視地質災害防治工作。地質災害防治事關人民群眾生命安全,要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,充分認識地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把地質災害防治工作納入重要議事日程,堅持不懈地抓好。各區(qū)、縣(市)人民政府主要負責人要對本地區(qū)地質災害防治工作負總責。為加強領導,市政府決定,建立杭州市地質災害防治工作領導小組,領導小組下設辦公室。各區(qū)、縣(市)政府也應建立地質災害防治工作領導小組,由主管領導負責,各相關部門組成,并明確相應職責。地質礦產行政主管部門負責行政區(qū)域內地質災害防治的監(jiān)督、管理工作,水利、交通、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、電力、衛(wèi)生等部門應當按照各自的職責分工,負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。要建立和完善領導責任制,將災害危險點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位,明確具體負責人,做到任務到人、責任到人。

二、加強監(jiān)測,編制預案,建立地質災害預警系統(tǒng)

各級人民政府及有關部門和單位要切實做好地質災害的預警工作,對經?；蚩赡馨l(fā)生突發(fā)性地質災害的重點地區(qū),要嚴密監(jiān)測并及時預報,建立預警系統(tǒng),落實防范措施。要建立突發(fā)性地質災害群專結合監(jiān)測體系和群測群防網絡,切實執(zhí)行地質災害年度預案編制、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。及時組織專業(yè)隊伍對重點地區(qū)進行地質災害檢查,對所有災害危險點逐點制定并落實包括監(jiān)測、報警、人員疏散路線、應急搶險等內容的防災預案,同時發(fā)放地質災害防災明白卡,落實群測群防責任制。

三、開展調查,排查隱患,制定地質災害防治規(guī)劃

各級政府及有關部門和單位要在近期內對所有的地質災害重點防治點和地質構造復雜的城鎮(zhèn)建筑物、交通路線等的地質情況進行一次現(xiàn)場實地檢查,對發(fā)現(xiàn)的危險點和群眾提供的險情線索,作出分析評價,采取必要的應急措施和防災減災措施,確保人民群眾的生命財產安全。對危險性大的高陡邊坡,由責任主體排查并采取防治措施。

各級人民政府和國土資源等部門要認真、全面開展地質災害調查與區(qū)劃工作,在地質災害調查與區(qū)劃的基礎上,對重點地質災害防范點進行調查與勘查,查明地質災害體的特征、成因機制和發(fā)展趨勢。通過地質災害調查與區(qū)劃工作,全面查清、掌握當?shù)氐刭|災害分布現(xiàn)狀、規(guī)律與危害程度,建立并逐步完善地質災害監(jiān)測預報和群測群防體系;要圈定地質災害易發(fā)區(qū),并結合地質災害易發(fā)區(qū)的社會經濟及人口分布狀況,制定和完善地質災害防治規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門在編制和實施城市總體規(guī)劃過程中,要加強地質災害防治工作。要將地質災害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分;目前尚不夠完備的,要限期按照國家有關規(guī)范進行補充。

各地要根據本地區(qū)引發(fā)地質災害的原因,采取針對性的措施,防止地質災害的發(fā)生。特別是對梅汛季長期降雨及臺汛期暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害,要予以高度重視。礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全,防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。

四、加強監(jiān)督,制定規(guī)章,加大地質災害防治工作執(zhí)法力度

各級人民政府要及時組織國土資源、計委、水利、交通、民政、環(huán)保、農業(yè)、勞動、氣象、林業(yè)等部門對可能發(fā)生突發(fā)性地質災害的地區(qū)進行跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。水利水電部門要對轄區(qū)內的庫區(qū)設施進行一次徹底檢查,采取必要措施,保證汛期安全。公路管理部門要加強對交通要道沿線可能發(fā)生地質災害隱患的巡查工作,對可能的危害采取及時的補救措施,確保道路交通安全。特別是在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險的斜坡上進行修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質災害危險性評估和工程勘察工作,嚴格按照國家有關標準規(guī)范進行勘察設計、施工,杜絕人為活動誘發(fā)地質災害情況的發(fā)生;對已經修建的工程,要堅決采取補救措施,防止發(fā)生地質災害。因違反規(guī)定,發(fā)生地質災害造成重大損失的,要依法追究有關人員的責任,并按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究當?shù)卣饕I導人和政府有關部門正職負責人的責任。

市國土資源局等有關部門要切實加強對地質災害防治各項工作落實情況的監(jiān)督檢查,從根本上解決或減少地質災害的發(fā)生。

五、統(tǒng)籌安排,多方籌資,保證地質災害防治經費

各級人民政府要將地質災害防治資金列入年度計劃和預算,確保對潛在地質災害及時調查、勘查和治理的經費。要按照“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則,建立多元化、多渠道的投資機制,調動社會各界及人民群眾防治地質災害的積極性,保證地質災害防治工作所需資金。

六、加強宣傳,增強防災意識,最大限度地減少損失

各級人民政府和國土資源等部門要加大地質災害防治工作的宣傳力度,扎實細致地做好宣傳、培訓工作,普及地質災害防治基本知識,使廣大干部群眾樹立地質環(huán)境保護和地質災害防治意識,提高防災抗災能力,最大限度地減少地質災害帶來的損失。

附件:杭州市地質災害防治工作領導小組名單(略)

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知杭政辦函〔2009〕173號

杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知 杭政辦函〔2009〕173號

http://004km.cn 2009-06-25

來源：“中國杭州”政府門戶網站

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杭州市人民政府辦公廳關于加快推進宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知

杭政辦函〔2009〕173號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神以及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求，加強宅基地使用權管理，依法保護宅基地使用權人的合法權益，促進社會主義新農村建設，經市政府同意，現(xiàn)就加快推進我市宅基地使用權登記發(fā)證工作通知如下：

一、進一步提高對宅基地使用權登記發(fā)證工作重要性的認識

宅基地使用權涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是農村土地管理制度改革的迫切要求，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，是促進社會主義新農村建設、維護農村穩(wěn)定的重要基礎和保障。各區(qū)、縣（市）政府和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強宣傳，采取措施，切實推進這項工作。

二、依法確定宅基地使用權的有關政策

根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國土資發(fā)〔2008〕146號文件的規(guī)定，確定宅基地使用權登記發(fā)證的有關政策：

（一）嚴格落實農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除下列情形外，對農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的不予受理：

1．因繼承地上房屋，農村村民申請第二宗宅基地登記的；

2．一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過所在區(qū)、縣（市）政府規(guī)定宅基地面積標準的。

（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。

（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過依法審批面積，對宅基地超占面積的，在辦理宅基地登記時予以分類處理：

1．1982年2月13日《國務院關于發(fā)布〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉的通知》（國發(fā)〔1982〕29號）實施前，農村村民建房占用的宅基地至今未擴大用地面積的,可以按照實際使用面積進行登記。

2．1982年2月13日至1987年1月1日《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地面積超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按照實際使用面積進行登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地面積超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記，超過規(guī)定標準的部分，可在土地登記簿和土地證書記事欄內注明，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重建時，按有關規(guī)定處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

（四）其他規(guī)定。

1．由于村莊內部道路建設或通行需要、居住擁擠等原因經批準增補宅基地而形成兩處宅基地，其合計面積符合所在區(qū)、縣（市）政府相關規(guī)定的，確定宅基地使用權；合計面積超出相關規(guī)定的，對超出部分不予登記。

2．通過合法繼承房屋取得的宅基地，按規(guī)定確定宅基地使用權。宅基地面積超出相關規(guī)定的，對超出部分不予登記。

3．原集體經濟組織成員經審批取得宅基地，后因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，或因工作、學習等原因離開本集體經濟組織或轉為城鎮(zhèn)戶口，其宅基地仍在繼續(xù)使用并符合相關規(guī)定的，可確定宅基地使用權。宅基地面積超出相關規(guī)定的，對超出部分不予登記。

4．為經批準回鄉(xiāng)落戶定居的離退休國家工作人員、職工、軍人等安排的宅基地，按宅基地批準文件確定宅基地使用權。對超出批準文件規(guī)定的部分不予登記。

5．原已辦理土地登記的宅基地，其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建，或者已領取的《集體土地使用證》遺失，但能有效證明其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建的，按其實際使用面積換發(fā)或補發(fā)土地證。

（五）有下列情況之一的，不予登記發(fā)證：

1．土地權屬有爭議的；

2．地上住宅房屋權屬不清的；

3．土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的，按照本款第（三）條第2、3點處理的宅基地超占面積情況除外；

4．農村村民已批準取得新宅基地，原宅基地應退而未退的；

5．國土資源管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地使用權登記發(fā)證的程序和必備資料

宅基地使用權登記發(fā)證程序包括：地籍調查（地籍測繪和權屬調查）、申請、受理、審核、公告、注冊登記和核發(fā)證書等。

（一）地籍調查。

地籍測繪由申請登記的宅基地使用人委托有資質的專業(yè)測繪單位進行。根據地籍調查結果，按照國家、省、市有關宅基地使用的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由各區(qū)、縣（市）國土資源行政主管部門負責組織或委托有資質的中介機構進行權屬調查。有關技術標準按照地籍調查要求執(zhí)行。

宅基地使用權應以宗地為單位進行登記，不得因戶籍分立或房屋分割等原因分宗，涉及分家析產的可按共用宗處理。

市區(qū)各國土資源分局應按照土地測繪管理的要求，做好地籍數(shù)據和地籍編號的統(tǒng)一管理工作，其他區(qū)、縣（市）由當?shù)貒临Y源行政主管部門負責做好相關管理工作。

（二）申請。

1．符合下列條件的宅基地使用權人以戶為單位，由戶主或戶主指定委托人提出書面申請登記：

（1）依法批準的宅基地使用人；

（2）符合繼承房屋條件的宅基地使用人；

（3）符合宅基地使用條件，經村集體經濟組織同意，并經相關職能部門批準購買、調劑、交換房屋的宅基地使用人；

（4）其他符合宅基地使用條件的宅基地使用人。

2．宅基地使用權人應如實提交以下資料，反映真實情況，并對申請材料內容的真實性負責。

（1）土地登記申請書；

（2）戶主身份證和戶口簿，委托他人代理申請，應有授權委托書及委托代理人身份證明；

（3）宅基地土地登記權屬審查意見書；

（4）宅基地用地批準文件或原土地證書；

（5）宗地測繪資料和地籍調查表；

（6）門牌證或地名辦證明；

（7）涉及繼承、析產的，還需提供公證書或司法文書；

（8）國土資源行政主管部門認為應該提供的其他資料。

（三）受理。

經審查，土地登記申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正全部申請材料的，由宅基地所在區(qū)、縣（市）國土資源行政主管部門受理土地登記申請，并出具土地登記受理單。

（四）審核。

根據土地登記申請、權源材料和地籍調查結果，對符合確權條件的宅基地進行土地登記審核，填寫《土地登記審批表》。

（五）公告。

經審核，宅基地符合土地登記要求的，應在所在村集體經濟組織或者區(qū)、縣（市）政府指定的場所予以公告，公告期限為15日。公告一式兩份，一份用于張貼，另一份蓋章后與土地登記審批書一同歸檔。

公告內容包括宅基地使用權人、土地坐落、宗地面積、準予登記面積、相關利害關系人提出異議的期限、方式和受理部門。

由當?shù)貒临Y源行政主管部門對公告期間群眾提出的異議組織復查，復查時間不計入土地登記時限。

（六）注冊登記。

公告期滿無異議，或經復查異議不成立的，報請所在區(qū)、縣（市）政府批準，填寫土地登記卡和《集體土地使用證》,土地使用權人欄目按戶主姓名加“戶”填寫（×××戶）。填證機關加蓋區(qū)、縣（市）國土資源行政主管部門印章，登記機關加蓋區(qū)、縣（市）政府土地證書專用印章。

土地登記卡和《集體土地使用證》上的使用權面積欄應填寫準予登記的面積，在土地登記卡的登記續(xù)表上注明實際使用面積，在《集體土地使用證》的備注欄注明宗地面積和準予登記面積。

（七）核發(fā)證書。

申請人憑受理單領取《集體土地使用證》。

四、工作要求

（一）認真部署，加強組織領導。宅基地使用權登記工作政策性強、涉及面廣，各級政府要切實加強組織領導，將其作為當前的一項重要工作認真部署落實。要按照2009年年底前基本完成宅基地使用權登記工作的要求，結合本地實際制定工作計劃，明確工作責任，落實工作經費，有條不紊地開展宅基地使用權登記發(fā)證工作。

（二）惠民便民，加大宣傳力度。各地相關部門要開展形式多樣的宣傳活動，使宅基地登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強廣大農村群眾的維權意識，提高其申報積極性。要改進服務手段、提高工作效率，使宅基地使用權人享受到優(yōu)質高效的辦證服務。要利用已有的地籍測繪成果，減免地籍調查費用。要充分發(fā)揮基層國土資源所的服務和保障作用，設立專門的登記、收件、發(fā)件窗口，積極采取進村受理申報、入戶核發(fā)證書等便民措施，方便廣大農村群眾申請辦證。要嚴格執(zhí)行登記收費標準，杜絕亂收費現(xiàn)象。

（三）嚴格把關，確保工作質量。要嚴格依據相關法律法規(guī)和政策開展宅基地使用權登記工作。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以登記，并確保登記資料的全面、完整和規(guī)范；對權屬有爭議、土地違法違規(guī)行為尚未處理、不能提供合法有效權源依據、不符合“一戶一宅”法律規(guī)定以及城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，一律不得登記發(fā)證。對工作中遇到的疑難問題或出現(xiàn)的新情況，要加強調查研究，完善政策意見。在確保工作進度的同時，把好土地登記質量關。

（四）完善制度，落實長效管理。各地要把宅基地使用權登記發(fā)證工作作為宅基地管理的重要抓手之一，進一步健全和完善日常工作制度。相關部門要加強對宅基地登記發(fā)證工作的業(yè)務指導和檢查落實，及時協(xié)調和糾正確權登記過程中出現(xiàn)的問題和不規(guī)范行為。同時，要著眼于長效管理，建立健全規(guī)范的宅基地使用權登記發(fā)證管理機制和地籍管理信息系統(tǒng)，進一步提升宅基地使用權登記的規(guī)范化水平，維護土地登記的公信力。

附件：1.土地登記公告（樣式）(略)

2.宅基地土地登記審核情況表(略)

杭州市人民政府辦公廳

二〇〇九年五月十一日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案的通知(杭政辦函〔2006〕115號)

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案的通知

杭政辦函?2006?115號

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

二○○六年四月二十日

杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理預案

為加強我市主城區(qū)戶外廣告的安全管理工作,積極有效地預防因自然災害和管理不善而引發(fā)戶外廣告危及人民群眾生命和財產安全事故的發(fā)生,確保城市道路的暢通和基礎設施安全運行,根據《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《杭州市戶外廣告管理辦法》(市政府令第128號)的有關規(guī)定,結合我市城區(qū)實際,特制定本預案。

一、適用范圍和工作原則 本預案適用于杭州市主城區(qū)范圍,按屬地管理和廣告產權所屬的原則組織實施。

二、戶外廣告安全管理分類(一)常態(tài)下管理。

1、由于廣告產權所有者或廣告經營者沒有嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃技術規(guī)定》設計、制作、安裝而帶來安全隱患的安全管理。

2、由于戶外廣告設施長期受風吹雨淋的銹蝕,廣告產權所有者或廣告經營者沒有及時檢查和維修而造成潛在危險的安全管理。

(二)非常態(tài)下管理。

戶外廣告安全受自然災害的影響主要是:在暴雨、大雪、地震和臺風等不可抗力的威脅等自然災害條件下的安全管理。

三、戶外廣告安全責任主體

因戶外廣告坍塌、墜落等造成財產損失或人身傷亡的,由廣告產權所有者或廣告經營者依法履行責任和承擔賠償責任。

四、組織機構及職責

成立杭州市主城區(qū)戶外廣告安全管理應急處理指揮部,指揮部成員單位由市城管辦、市規(guī)劃局、市工商局、市文明辦、市城管執(zhí)法局、市電力局、市公安局交警支隊組成。指揮部下設辦公室,辦公室設在市城管辦。

(一)城區(qū)戶外廣告安全管理應急處理指揮部及職責。總指揮:市政府分管秘書長。

主要職責:當遇到自然災害等非常態(tài)下影響戶外廣告安全,并可能危及人民群眾生命和財產安全時,全面指揮、組織和協(xié)調搶險救援行動,調用救援所需器材和人員。

(二)指揮部辦公室及職責。辦公室主任:金瑞杭。

主要職責:在常態(tài)、非常態(tài)下遇到影響戶外廣告安全,并有可能危及人民群眾生命和財產安全時,積極組織、協(xié)調城區(qū)、各有關成員單位的應急處理工作,執(zhí)行指揮部的指令,全面負責事件處理工作,及時向指揮部報告事件處理情況。

(三)工作分工。第一梯隊: 市城管辦:根據戶外廣告安全管理要求,組織標準制定、政策宣傳,配合有關單位把好安全質量關,健全戶外廣告管理網絡等工作;每年6月15日前,組織進行戶外廣告安全自查和抽查,對抽查不合格的戶外廣告進行督查整改;在臺風季節(jié)來臨前,督促做好相關加固工作,一旦發(fā)生有關戶外廣告安全事件或接到上級部門指令,在第一時間到達事故現(xiàn)場,調查了解情況,積極組織搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部報告有關情況。市工商局:在戶外廣告聯(lián)席會議上專題研究戶外廣告安全管理工作,支持有關部門把好戶外廣告安全審批關,協(xié)助指揮部辦公室加強戶外廣告安全管理,及時提供相關資料。

市城管執(zhí)法局:加強日常巡查工作,及時查處非法設置的戶外廣告,減少戶外廣告對人民群眾生命和財產安全的威脅。

市規(guī)劃局:加強戶外廣告規(guī)劃審批中的安全審查工作。市文明辦:加強對公益廣告批后監(jiān)管,一旦發(fā)生有關公益戶外廣告安全事故或接到指揮部指令,在第一時間到達事故現(xiàn)場,及時協(xié)調廣告產權所有者采取搶險救援行動,將對社會的負面影響減到最小,并及時向指揮部辦公室報告有關情況。

市市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、市市政設施監(jiān)管中心、各區(qū)城管辦:配合市城管辦加強戶外廣告安全日常巡查,配合做好搶險救援工作。

廣告產權所有者或廣告經營者:嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃技術規(guī)定》設計、制作、安裝戶外廣告,并加強日常檢查、維修,定期進行檢測。屬于自我產權的戶外廣告一旦發(fā)生危及安全的情況,應及時采取相應的對策和措施,并及時向指揮部辦公室反饋情況。

第二梯隊:市公安局、市公安局消防支隊、市衛(wèi)生局、市電力局、市公安局交警支隊:當接到主城區(qū)戶外廣告安全應急處理指揮部辦公室的求援后,應迅速作出相應的反應,并隨時與指揮部保持聯(lián)系,服從指揮部的統(tǒng)一領導和指揮。(四)應急搶險隊伍。

為了能及時組織搶險,指揮部辦公室配備兩支應急搶險小分隊:杭州市電力局路燈管理所和杭州市電力廣告公司。小分隊落實好起吊、切割及大型運輸車輛等設備。

主要職責:當?shù)燃墳槿墪r,應急搶險小分隊人員的通信設備應24小時開通,確保通信暢通。當?shù)燃夀D為二級時,應急搶險小分隊的所有人員應立即回到各自單位待命;當?shù)燃夁M入一級時,應急搶險小分隊所有人員應立即進駐指揮部辦公室;當發(fā)生戶外廣告設施坍塌、墜落時,應急搶險小分隊應服從指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮,迅速趕赴事故現(xiàn)場,積極組織搶險。

五、預案實施

(一)常態(tài)情況下:各成員單位按照上述職責做好戶外廣告日常管理和應急處置的準備工作。

(二)非常態(tài)情況下: 預案啟動以氣象預報(以杭州氣象臺發(fā)布的氣象信息)為準。1.三級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥8級或發(fā)生5.0級(含5.0級)—6.0級一般破壞性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(藍色預警信號)時進入三級值班,第一梯隊成員單位要有專人24小時值班,同時通知廣告產權所有者或廣告經營者做好戶外廣告安全情況自查和值班管理工作。指揮部辦公室晝夜有人值班,并對有關成員單位落實預案措施情況進行抽查、指導;利用“杭州市決策防汛信息系統(tǒng)”向有關成員單位發(fā)布和收集信息,及時將收集的信息報告指揮部。

2.二級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥9級或發(fā)生6.0級(含6.0級)—7.0級嚴重破壞性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黃色預警信號)時進入二級值班,第一梯隊各城區(qū)和成員單位要在三級值班的基礎上落實分管領導值班,第二梯隊進入值班并根據情況變化組織好搶險隊伍和清障物資、設備的準備工作,隨時轉入一級值班準備,通過“杭州市決策防汛信息系統(tǒng)”隨時報送工作落實情況[防汛決策指揮系統(tǒng)進入方式:⑴通過市城管辦網站:http://004km.cn(進入后點擊災情上報);⑵直接進入災情上報發(fā)布系統(tǒng):http://202.107.227.8:86]。

指揮部辦公室分管領導要到崗值班,并通過指揮決策系統(tǒng)隨時掌握各方面動態(tài),及時準確地向有關成員單位發(fā)布各種信息和指令,同時向指揮部報告情況。

3.一級值班: 當接到氣象臺預報最大風力≥10級或發(fā)生7.0級以上(含7.0級)嚴重破壞性地震(橙色或紅色預警信號)時進入一級值班,各成員單位主要領導要到崗值班,搶險隊伍到崗待命,并按預案做好戶外廣告的抗臺風工作準備。指揮部辦公室的主要領導到崗指揮,隨時掌握有關成員單位上報的情況,重大、特大災情及時報告指揮部,并按照指揮部的統(tǒng)一指揮,積極組織搶險和事故處理工作。

如遇到氣象預報與實際天氣情況發(fā)生重大偏差,突發(fā)風暴或龍卷風等惡劣天氣時,各成員單位要根據氣象預報啟動預案。

六、報告程序

在本市城區(qū)范圍內因管理不善或自然災害影響戶外廣告安全,造成財產損失和人身安全的,各有關單位和部門接報后,應迅速趕到現(xiàn)場核實情況,在指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下組織搶救,并將現(xiàn)場事故情況在30分鐘內報告指揮部辦公室。事故比較重大時,指揮部辦公室應立即報告指揮部,同時要在3小時內上報書面報告。

七、處理程序和要求

(一)啟動預案。應急指揮部、指揮部辦公室接到氣象部門預報有暴雨、大雪和臺風等惡劣天氣報告后,立即啟動預案,要求各有關成員單位立即進入應急處理工作狀態(tài),隨時應對各種實發(fā)性事件。

(二)開展搶險施救工作。一旦發(fā)生事故,應急指揮部、指揮部辦公室應根據現(xiàn)場事故情況,設立若干小組迅速、有序地進行搶險施救工作。同時注意組織協(xié)調好各類救援力量,落實各項安全保護措施,防止在救援過程中發(fā)生意外事故。發(fā)生事故進行搶險施救時,各有關單位應服從指揮部的統(tǒng)一領導和指揮,分工負責,迅速行動,處置果斷。其他配合單位要密切協(xié)同,加強合作提高事故處理現(xiàn)場效率。

八、做好重大事故通報和新聞發(fā)布工作

各有關成員單位應做好上傳下達、下情上報工作,發(fā)生情況應立即向指揮部辦公室、指揮部報告,同時積極、穩(wěn)妥地做好事故處理工作,盡快恢復城市交通。有關突發(fā)事故的信息披露和搶險救援工作情況由指揮部接受采訪并予發(fā)布。

九、其他事項

(一)廣告產權所有者或廣告經營者應嚴格按照《杭州市戶外廣告設施設置技術規(guī)范》和《杭州市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃技術規(guī)定》設計、制作、安裝戶外廣告,并做到定期維護。戶外廣告設施必須定期進行結構安全的技術檢測,遇到臺風、大雪和暴雨等自然災害應及時采取防范措施。對因管理不善而導致戶外廣告造成嚴重事故的,依法追究其民事或刑事責任。

(二)對因自然惡劣天氣原因而使戶外廣告設施造成事故的,有關單位和部門應立即采取搶險施救措施。對處理事故中不聽從指揮、玩忽職守的人員,其單位或上級部門要按照有關規(guī)定給予紀律處分。

(三)市城管辦(區(qū)城管辦)相關職能部門應根據自身職責,加大安全宣傳教育力度,使廣告產權所有者和廣告經營者牢固樹立安全意識。(四)凡未經有關部門審批的戶外廣告,市城管執(zhí)法局要加大處罰力度,依法予以拆除。

(五)相關部門和廣告產權所有者及廣告經營者應根據預案等級切實做好設備、物資的準備保障工作,市、區(qū)兩級財政部門要落實好搶險所需的相關經費。

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強我市工程運輸企業(yè)和車輛安全管理工作的通知(杭政辦函〔2008〕261號)[定稿]

杭州市人民政府辦公廳關于加強我市工程運輸企業(yè)和車輛安全管理工作的通知（杭政辦函〔2008〕261號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為切實加強我市工程運輸企業(yè)和車輛的管理，完善“政府主導，部門主管，企業(yè)主體”的責任體系，健全監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，規(guī)范工程運輸企業(yè)生產經營行為和保障工程運輸車輛的行車安全，針對當前工程運輸企業(yè)和車輛管理中存在的突出問題，經市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強工程運輸企業(yè)和車輛的源頭管理

（一）凡是從事工程運輸或工程施工的企業(yè)必須依法申請工商登記，并在工商營業(yè)執(zhí)照核定的范圍內從事生產經營活動。道路運輸企業(yè)（含工程運輸企業(yè)）必須在獲得由道路運輸管理機構頒發(fā)的道路運輸經營許可證后，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。工商行政管理部門在辦理登記后一個月內要將新登記或注銷、吊銷、變更登記的工程運輸或工程施工企業(yè)名單抄告建設、交通、城管、公安交警等相關部門。建設行政主管部門憑工商行政管理部門提供的信息，督促工程施工企業(yè)申請資質許可，凡未領取建筑業(yè)企業(yè)資質證書的企業(yè)，不得從事與建設施工相關的運輸業(yè)務。對未獲得道路運輸經營許可證的工程運輸企業(yè)，工商行政管理部門不得辦理相關登記手續(xù)。

（二）政府相關部門對新開業(yè)的工程運輸企業(yè)或施工企業(yè)中的車輛進行審核，符合有關法律法規(guī)規(guī)定條件的，核發(fā)車輛營運證，對從事工程渣土運輸?shù)能囕v，核發(fā)工程渣土準運證、渣土處置證及施工運輸線路通行證；對無道路運輸經營許可證的運輸企業(yè)中的車輛，不得核發(fā)車輛營運證或工程渣土準運證。相關部門在實施有關行政許可時要嚴格查驗企業(yè)相關證照，按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，加強證照管理。

（三）工程運輸、工程施工企業(yè)及機動車安全檢測檢驗部門要加強對工程運輸車輛的檢測檢驗，確保車輛技術狀況和安全性能符合國家標準，并做好檢驗記錄。對不符合安全標準的車輛，要立即進行整改，消除隱患，符合標準后方可上路行駛。

（四）公安交警部門要嚴格執(zhí)行外地機動車輛和駕駛人備案登記制度，根據《杭州市道路交通安全管理條例》的要求，對在杭從事運輸業(yè)務和駕駛工作的非本市機動車輛和駕駛人實行備案管理制度。

（五）安全生產監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門要督促工程運輸企業(yè)加強安全生產管理基礎工作，建立健全安全生產責任制度、行車安全教育與培訓制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度、行車安全管理目標崗位責任制及獎懲制度等。嚴格安全管理制度，新聘駕駛人必須在駕駛技能和安全規(guī)章培訓合格后方可準予上崗。企業(yè)主要負責人和安全管理人員要按照有關安全生產法律法規(guī)的規(guī)定經培訓考核合格后持證上崗，明確管理職責，落實管理措施。

二、加強工程運輸車輛運行安全監(jiān)管

（一）加強路面交通安全監(jiān)管，加大對工程運輸車輛交通違法行為的查處力度。公安交警部門要根據工程運輸車輛出行和交通事故特點，及時確定加強管理的重點時段、重點路段和重點內容，對超載、超速、違法行駛的行為要依法從嚴查處，特別是對在建筑工地集中的區(qū)域、事故多發(fā)的路段的工程運輸車輛要加強監(jiān)督監(jiān)控；加強非現(xiàn)場查處力度，通過電子警察和電子監(jiān)控設備，查處工程運輸車輛交通違法行為。

（二）建立交通限行措施。公安交警部門應依法對交通違法和交通事故多發(fā)的工程運輸企業(yè)或工程運輸車輛采取限制通行措施。企業(yè)和貨運車駕駛員必須立即整改。

（三）相關部門對未取得道路運輸經營許可證、車輛營運證、渣土準運證、渣土處置證、施工線路通行證以及持偽造、假冒、失效證件從事相關業(yè)務的運輸企業(yè)及工程運輸車輛要依法從嚴查處。

（四）加大對工程運輸企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查力度。對管理制度不健全、安全管理措施不落實，特別是非法轉包運輸業(yè)務、非法轉讓、出租道路運輸許可證件的企業(yè)，嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；對車輛嚴重違法、事故高發(fā)企業(yè)，要追根溯源，倒查企業(yè)在安全管理中存在的問題，依法查處，情節(jié)嚴重的，依法責令其停產停業(yè)整頓，直至關閉。對施工企業(yè)和商品混凝土企業(yè)自有或租賃車輛違章違法信息及時在誠信網上公布；對產生惡劣影響或交通事故造成一人及一人以上死亡的，取消涉及的施工企業(yè)或商品混凝土企業(yè)1年內政府投資項目的工程招標預選資格。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法暫緩通過工商年檢。

（五）實行工程運輸車輛道路交通事故告誡與問責制度。按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市道路交通安全告誡與問責暫行辦法的通知》（杭政辦〔2006〕15號）的規(guī)定，對工程運輸車輛安全責任不落實、管理工作不到位、道路交通事故多發(fā)、事故隱患突出的區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行業(yè)主管部門及工程運輸企業(yè)實行告誡與問責制度。

三、建立完善工程運輸車輛安全管理協(xié)調機制

（一）建立部門間的信息抄告制度。市工商局、建委、交通局、城管辦、城管執(zhí)法局、安全監(jiān)管局、公安局交警支隊等單位要建立工程運輸企業(yè)工商登記（年檢）、資質認定、安全檢查以及違法違規(guī)行為查處信息抄告制度，及時將有關信息通報給相關部門，并加大對交通違法和交通事故高發(fā)企業(yè)的公開曝光力度，實現(xiàn)信息共享、措施聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（二）建立工程運輸車輛安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調解決工程運輸車輛安全管理中存在的突出問題，研究對策措施。聯(lián)席會議由市安全監(jiān)管局牽頭，市工商局、市建委、市交通局、市城管辦、市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊以及重點工程建設單位參加。同時，建立聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡員制度，加強日常工作聯(lián)系，提高協(xié)調處理問題的效率。

（三）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。對工程運輸企業(yè)發(fā)生的重大交通事故，由公安交警部門牽頭調查處理；對違法嚴重、事故高發(fā)或需多個部門查處的違法行為，由安全監(jiān)管部門牽頭，進行聯(lián)合執(zhí)法。

各區(qū)、縣（市）可根據本《通知》精神，結合實際，研究制訂具體管理措施。

杭州市人民政府辦公廳 二○○八年七月十四日

第五篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見(杭政辦函〔2009〕356號)

杭州市人民政府辦公廳關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

(杭政辦函〔2009〕356號)

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○九年十一月二日

關于加強工程運輸安全管理工作的實施意見

為加強工程運輸安全管理，徹底扭轉工程運輸車輛交通事故多發(fā)的局面，依據《行政許可法》、《道路交通安全法》、《安全生產法》、《道路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、管理范圍及目標

（一）管理范圍：在市區(qū)從事工程建設運輸?shù)墓こ踢\輸車，以及以工程運輸車為主要運輸工具的在市區(qū)從事工程建設運輸?shù)钠髽I(yè)。

本意見所稱工程運輸車是指散裝水泥運輸車、混凝土攪拌車、自卸貨車、4.5噸及以上欄板貨車。

（二）管理目標：工程建設運輸企業(yè)安全主體責任更加落實，政府部門安全監(jiān)管更加有效，駕駛員素質明顯提高，工程運輸車交通違章肇事事故明顯減少。

二、工程運輸安全管理職責

企業(yè)是工程運輸安全的責任主體，其法定代表人為本企業(yè)安全管理的第一責任人，全面履行企業(yè)安全生產職責。

市公安局交警局、交通局、建委、城管辦、城管執(zhí)法局、經委、安全監(jiān)管局等為工程運輸安全管理工作成員單位，是工程運輸安全的監(jiān)管主體，承擔安全監(jiān)管職責。

1．市公安局交警局：負責對工程運輸車輛道路交通違法、違章行為的查處和對車輛駕駛人員相關證件有效期的檢查；負責制訂工程運輸車交通管制范圍和內容，加大對重點路段的查處力度。

2．市交通局：負責對運輸企業(yè)資質的審查及日常檢查工作；負責對運輸企業(yè)負責人、管理人員、駕駛員的安全上崗培訓工作；負責對運輸企業(yè)安全管理情況及工程車輛安全技術措施落實情況的督促檢查，加大對重點企業(yè)的監(jiān)管。

3．市建委：負責對商品混凝土生產企業(yè)及運輸車輛的安全管理；督促工程施工企業(yè)做好運輸業(yè)務發(fā)包管理工作；負責對工程車輛安全技術措施落實情況的監(jiān)督檢查。

4．市城管辦：負責工程渣土運輸車輛準運證及渣土處置的行政許可管理工作；負責無證無照運輸渣土行為的查處工作。

5．市城管執(zhí)法局：負責對無渣土準運證、渣土處置證工程運輸車輛的查處。

6．市經委：負責對散裝水泥生產企業(yè)及運輸車輛的安全管理工作。

7.市安全監(jiān)管局：負責對工程運輸企業(yè)的綜合安全監(jiān)管和各安全監(jiān)管部門工作的協(xié)調、督促。

三、特許通行證管理

（一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管辦、工商局依法對許可范圍內的各種證照進行復核，對符合安全生產條件的企業(yè)和車輛予以行政許可，對不符合安全生產條件的企業(yè)和車輛一律不予許可。

（二）由市安全監(jiān)管局負責召開聯(lián)席會議，在各有關部門審查的基礎上，明確“工程運輸車特許通行證”發(fā)放事宜。特許通行證由市公安交警部門核發(fā)，并作為執(zhí)法檢查的依據。凡工程運輸車輛擋風玻璃醒目位置未張貼“特許通行

證”的，公安交警部門均予以查處。

（三）各有關部門如暫扣或吊銷相關證照的，應及時上報聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議決定是否注銷其“特許通行證”。

（四）今后凡新申請行政許可，辦理特許通行證的企業(yè)和車輛，各部門必須首先審核是否具備安全生產條件，不具備條件的不予辦理。

四、從業(yè)人員資質管理

工程運輸企業(yè)從業(yè)人員須具備以下條件：

（一）取得道路運輸管理部門核發(fā)的從業(yè)資格證；

（二）經工程運輸營運駕駛員培訓考試合格并取得相關資格；

（三）非本市公安交警部門頒發(fā)駕駛證、行駛證的人員和車輛，須在企業(yè)所在地公安交警管理部門進行備案。

五、安全責任實行一票否決制

（一）列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況

及分析》的工程運輸企業(yè)，取消其當年的評優(yōu)資格。

（二）1年內2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè)，對其實施停業(yè)停產整頓。經整改仍達不到安全要求的，由交通運輸、公安交警等

部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（三）1年內3次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》且發(fā)生道路交通有責死亡事故的工程運輸企業(yè)，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照，工商管理部門依法吊

銷其營業(yè)執(zhí)照。

（四）工程運輸企業(yè)雖未發(fā)生交通事故，但違法經營造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（五）對未列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的工程運輸企業(yè)，若發(fā)生道路交通有責死亡事故且造成重大社會影響的，由交通運輸、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

（六）如1年內2次列入市公安交警部門發(fā)布的《全市客、貨運企業(yè)機動車輛交通違法行為排行情況及分析》的企業(yè)，3個月內不能參與政府項目的招投標，已在實施的屬政府類投資項目，建設單位依法中止其運輸業(yè)務和供應資格。

六、明確運輸安全責任。

（一）各類項目建設單位，特別是政府投資類建設項目建設單位要在招標文件中明確工程運輸安全管理責任，并在工程實施中予以督促落實。

（二）施工單位必須在投標文件中承諾將工程運輸業(yè)務發(fā)包給有資質和證照齊全的工程運輸單位，否則取消其招投標資格。

（三）工程運輸業(yè)務發(fā)包時，建設單位與施工單位、施工單位與工程運輸單位必須簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方在工程運輸中的安全管理責任及責任追究措施。

七、責任追究

（一）對涉及工程運輸車違章肇事的，將依法追究建設單位、施工單位有關責任。

1．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到3次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)30%以上，或發(fā)生一起負次要責任死亡事故的，由公安交警部門停發(fā)該施工項目所有運輸車輛通行證3個

月；建設主管部門對項目建設、施工單位予以通報批評。

2．同一施工項目中，工程運輸車輛累計發(fā)生負同等責任以上的一般交通事故達到5次，或有違法紀錄的工程運輸車占運輸車輛總數(shù)50%以上，或發(fā)生一起負主要責任以上死亡事故的，由公安交警部門立即收回該施工項目所有運輸車輛的通行證，并停發(fā)通行證6個月；建設主管部門對項目建設、施工單位予以通報批評，對有關責任單位實施誠信扣分。對整改不到位的，由公安交警部門繼續(xù)停發(fā)通行證；建設主管部門對建設單位、施工單位實施誠信扣分，直至取消其招投標

資格。

（二）工程運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)的，依法追究其責任。

1.對1年內累計違法行為達到2次（含）以上的車輛，雖未發(fā)生交通事故，停發(fā)通行證1個月。

2.對1年內發(fā)生負同等責任以上一般交通事故的車輛，停發(fā)通行證3個月，對其所屬企業(yè)進行通報批評。

3．對1年內累計違法行為達到5次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負同等以上責任的車輛，停發(fā)通行證6個月，取消其所屬企業(yè)評先評優(yōu)資格。

4.對1年內累計違法行為達到10次（含）以上或發(fā)生交通死亡事故負主要以上責任的車輛，停發(fā)通行證2年，責令其所屬企業(yè)停業(yè)停產整頓，限期整改。

停業(yè)整頓期間，暫扣“車輛道路營運證”、通行證等相關證照，對企業(yè)法定代表人、企業(yè)管理人員、駕駛人員進行全面安全輪訓，禁止其所屬工程運輸車違法上路運輸，一經發(fā)現(xiàn)依法予以查處。在整改期限內仍未達標的，由交通運

管、公安交警等部門依法暫扣或吊銷其相關證照。

八、技術保障

（一）工程運輸車（8噸以上自卸車）必須安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并作為公安交警部門對車輛年審的前置條件。對符合安裝GPS條件的新增工程運輸車，將安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、超載即時信息系統(tǒng)作為交通運管部門許可營運資格的前

置條件。

（二）由各行業(yè)主管部門負責，督促企業(yè)在兩個月內完成工程運輸車GPS系統(tǒng)、隔離網、左右轉彎呼叫等安全技術裝置安裝工作。由市建委負責，督促商品混凝土生產運輸企業(yè)，在3個月內建立車輛荷載信息即時反饋系統(tǒng)，并與指定的商品混凝土協(xié)會安全分會進行聯(lián)網，及時發(fā)現(xiàn)和制止車輛超載行為。市、區(qū)兩級財政根據隸屬關系，對企業(yè)投資給予適當資助。

（三）各行業(yè)主管部門和公安交警部門負責GPS工作站的建立、規(guī)章制度的制訂以及必要的日常管理。

九、對優(yōu)秀企業(yè)實行獎勵

（一）鼓勵具有一定規(guī)模、經濟效益好、管理力量強的運輸企業(yè)收購重組規(guī)模偏小、管理較弱的小型運輸企業(yè)，在自身做大做強的同時，提升工程運輸行業(yè)的整體素質。

（二）對信譽好、重安全、講效益、守法紀的工程運輸企業(yè)，組織新聞媒體開展宣傳報道，樹立學習典型。

（三）市政府每年組織召開優(yōu)秀工程運輸企業(yè)安全表彰大會，對1年以上未發(fā)生交通死亡事故、連續(xù)3年未被列入違法排行榜、每次檢查抽查安全生產狀況均為良好以上的企業(yè)進行表彰獎勵。

（四）支持、鼓勵優(yōu)秀工程運輸企業(yè)積極參與各級政府類投資項目招投標，承接工程運輸業(yè)務。

本實施意見由市安委會辦公室負責解釋。