第一篇：草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

****草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

為了全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，我縣決定落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等規(guī)定和要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實(shí)我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標(biāo)

落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)戶認(rèn)可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進(jìn)確權(quán)承包工作，及時(shí)發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實(shí)際情況，實(shí)行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準(zhǔn)確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權(quán)；對非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁占用草場；對已經(jīng)征用并簽訂補(bǔ)償協(xié)議、得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑥牟輬雒娣e中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。

1、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動(dòng)員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強(qiáng)行推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照村委會(huì)民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個(gè)工作程序和結(jié)果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭議未解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)承包。

3、堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的作用。村委會(huì)的草原確權(quán)承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認(rèn)可。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

4、堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理問題，并找到解決辦法。實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。

5、堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域分級負(fù)責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任；縣主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會(huì)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實(shí)主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。

6、堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權(quán)屬、面積、類別和等級方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進(jìn)行草原“雙權(quán)一制” 落實(shí)工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項(xiàng)，從本地實(shí)際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴(yán)禁把草牧場當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進(jìn)行承包。

二、工作范圍和任務(wù)

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城郊區(qū)的草原。

（二）工作任務(wù)

1、按照草原“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，對嘎查村集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場國有草原使用權(quán)情況進(jìn)行逐一核實(shí)，對集體草原所有權(quán)證書和國有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進(jìn)行重新?lián)Q發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

2、對落實(shí)草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅(jiān)持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)承包草原“四至”界線GPS定位，明確“四至”界限，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿。

3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點(diǎn)按照原草原所有權(quán)證書、草原使用權(quán)證書、草原承包經(jīng)營權(quán)證書和承包經(jīng)營合同等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時(shí)間和基本步驟

（一）工作時(shí)間

草原確權(quán)承包工作將于于2015年7月正式啟動(dòng)；7月底前，編制上報(bào)草原確權(quán)承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權(quán)承包工作。

2016年10月底，草原確權(quán)承包工作進(jìn)行總結(jié)并自驗(yàn)，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟 1.準(zhǔn)備階段

（1）成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。村民會(huì)議選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)調(diào)解決或依法解決。

（2）制定方案。要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案。（3）宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市組織的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)開展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實(shí)施階段

（1）資料準(zhǔn)備。收集整理落實(shí)草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調(diào)查。核實(shí)基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認(rèn)林權(quán)證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，利用GNSS接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測量儀器設(shè)備對承包草場進(jìn)行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)地理坐標(biāo)點(diǎn)，繪出草場地塊圖形。并標(biāo)注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

（5）核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包草場地籍圖，由村民委員會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報(bào)縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會(huì)為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權(quán)承包三級檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)實(shí)際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時(shí)對草原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容進(jìn)行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書和草原使用權(quán)證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營權(quán)證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時(shí)間和辦法另行確定。

（10）督導(dǎo)檢查?？h政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時(shí)對該項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，確保草場確權(quán)工作順利開展。

3.總結(jié)驗(yàn)收階段

確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級政府要認(rèn)真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗(yàn)，并分別寫出專題報(bào)告，檢查驗(yàn)收工作由市縣兩級先行自驗(yàn)，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗(yàn)收。特別是對確權(quán)過程存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實(shí)際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項(xiàng)一項(xiàng)

查看解決和落實(shí)。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的解決方案，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市督促指導(dǎo)、縣組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的原則，切實(shí)做好政策指導(dǎo)、評估驗(yàn)收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標(biāo)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，令群眾滿意，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）明確部門職責(zé)。縣政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的實(shí)施主體。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況；國土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶名單及圖紙、坐標(biāo)等資料；民政部門負(fù)責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負(fù)責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作

合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。

（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進(jìn)，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，由各級財(cái)政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。草原確權(quán)承包工作涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的切身利益，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳草原確權(quán)承包工作的重要意義、工作目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾參與這項(xiàng)工作的熱情和積極性。

第二篇：肅州區(qū)草原承包工作實(shí)施方案2

肅上政字?2012? 號

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 承包 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打?。厚R 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)草原承包工作實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，切實(shí)做好我鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作，按照《上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》和《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》以及全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體原則

以草原承包經(jīng)營管理為基礎(chǔ)，以保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)功能為目的，按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”和公開、公正、公平的原則，開展草原規(guī)范化承包、確定承包草原界限、面積、公示、簽訂草原承包合同、核發(fā)草原使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證、建立數(shù)據(jù)庫與檔案等工作，將劃定的基本草原全部承包到戶，制定草原承包經(jīng)營管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)保護(hù)草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任。

二、方法步驟

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。

鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)全鎮(zhèn)基本草原劃定確定的面積，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際認(rèn)真研究制定出適合本鎮(zhèn)的草原承包實(shí)施方案，將基本草原科學(xué)、公平、合理規(guī)范承包到戶開展草原規(guī)范承包各項(xiàng)工作。

第二階段：組織實(shí)施階段。

1、草原承包到戶。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定的實(shí)際，因大部分劃定的草原屬沙礫沙質(zhì)溫性荒漠，草原植被比較稀疏且大部分屬荒漠戈壁。按有關(guān)政策承包到戶或聯(lián)戶承包管理，但一個(gè)聯(lián)戶單元最多不超過10戶。

2、承包草原面積核定登記。對計(jì)劃承包的草原以戶或者聯(lián)戶為單位確認(rèn)四至界限，GPS定位，核定面積。經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)自下而上逐級登記填寫《草原承包登記匯總表》，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定。

3、公示。涉及草原承包的村民委員會(huì)要對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原，進(jìn)行四至界限、面積公示，公示期不少于7天。

4、簽訂草原承包合同。根據(jù)本次草原承包結(jié)果，草原承包到戶后將由發(fā)包方（區(qū)草原行政管理部門）代表和承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）根據(jù)雙方對草原承包所承擔(dān)的“責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)”，簽訂全省統(tǒng)一定制的《草原承包經(jīng)營合同》，合同期限為30年至50年。

5、核發(fā)草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證。草原承包手續(xù)齊全后，區(qū)人民政府簽章核發(fā)全省統(tǒng)一制定的草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證?！恫菰褂脵?quán)證》由區(qū)人民政府核發(fā)給涉及草原承包的各村民委員會(huì)；《草原承包經(jīng)營權(quán)證》由人民政府簽章后經(jīng)村民委員會(huì)核發(fā)給承包方（農(nóng)戶或聯(lián)戶代表）。

6、繪圖。在鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，要按最終確認(rèn)的草原承包面積、四至界限繪制1：5萬草原承包分布圖。圖件要進(jìn)行統(tǒng)一編號，并作詳細(xì)標(biāo)注和說明，確保每宗承包草原的面積、四至界限清楚、資料齊全。

7、建立數(shù)據(jù)庫與檔案。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對草原承包登記表按村、鎮(zhèn)分別進(jìn)行登記審核，裝訂成冊。并對與草原規(guī)范化承包工作有關(guān)的文件、實(shí)施方案、匯總數(shù)據(jù)和工作總結(jié)等要分類歸檔，做到資料完整齊備，對形成的圖、表、文字等資料統(tǒng)一編號，做到圖、冊相符。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段。

全鎮(zhèn)草原規(guī)范化承包工作完成后，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各項(xiàng)工作進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告；區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策領(lǐng)導(dǎo)小組將對全鎮(zhèn)草原承包進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對草原規(guī)范承包工作進(jìn)行全面總結(jié)，并提交總結(jié)報(bào)告。

三、工作要求

1、制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《肅州區(qū)草原承包實(shí)施方案》確定的政策原則、工作思路及方法制定本全鎮(zhèn)草原承包實(shí)施方案，并抽調(diào)相關(guān)工作人員，組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)草原承包工作的組織實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對各全鎮(zhèn)開展草原承包工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好GPS數(shù)據(jù)采集、圖件編繪、面積統(tǒng)計(jì)、資料匯總等技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各村委會(huì)按程序完成草原承包工作，最終實(shí)現(xiàn)草原承包確權(quán)定界，3、強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力宣傳開展基本草原劃定、草原承包經(jīng)營、落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等工作的重要意義、方法步驟、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識和參與承包工作的積極性。要認(rèn)真抓好草原承包矛盾的調(diào)解，出現(xiàn)糾紛要公平協(xié)商依法調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在一線，最終實(shí)現(xiàn)確權(quán)定界，確保草原規(guī)范化承包工作順利實(shí)施。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績效考核。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各村開展草原承包工作進(jìn)行巡查監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，科學(xué)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核工作。

肅上政字?2012? 號

上壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《上壩鎮(zhèn)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：草原 禁牧補(bǔ)助 實(shí)施方案 通知 抄報(bào)：區(qū)農(nóng)牧局 上壩鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2012年6月18日印制 打印：馬 萍 校對：許 聰 共印30份

肅州區(qū)上壩鎮(zhèn)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策

實(shí) 施 方 案

一、總體原則

以保護(hù)草原生態(tài)，加強(qiáng)草原建設(shè)，遏制草原生態(tài)惡化為目的，通過開展劃定禁牧區(qū)域、確定禁牧面積、繪制禁牧區(qū)分布圖、發(fā)布禁牧令、設(shè)立禁牧標(biāo)志、制定禁牧措施、建立數(shù)據(jù)庫與檔案、落實(shí)禁牧補(bǔ)貼等工作，將全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)享受草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的草原實(shí)行禁牧封育，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)草原生態(tài)根本轉(zhuǎn)變，維護(hù)草原生態(tài)安全。

二、方法步驟

第一階段：禁牧面積確定

1、禁牧區(qū)域劃分原則。根據(jù)我鎮(zhèn)草原生態(tài)現(xiàn)狀，將以下類型草原劃定為禁牧區(qū)重點(diǎn)保護(hù)：

（1）生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣的草原；

（2）草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原；

（3）位于水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的草原。

2、禁牧區(qū)域范圍。我鎮(zhèn)享受草原生態(tài)補(bǔ)貼的禁牧草原面積為2萬畝，實(shí)行聯(lián)戶承包經(jīng)營禁牧封育。

3、劃定禁牧草原界限。根據(jù)我鎮(zhèn)基本草原劃定面積分布情況，將以村為單位，劃定禁牧區(qū)草原分布范圍，明確四至界限和面積。

4、編繪禁牧草原分布圖。對劃定的禁牧草原由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照1：5萬比例尺繪制禁牧草原分布圖。

5、完成禁牧草原面積核定登記。對劃定的禁牧草原，以村為單位進(jìn)行四至界限確認(rèn)，核準(zhǔn)面積，逐級登記填報(bào)《村禁牧草原登記表》、《全鎮(zhèn)禁牧草原匯總表》。

6、建立數(shù)據(jù)庫與檔案。對禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立專門檔案與數(shù)據(jù)庫，由分管部門歸檔保存，以便存查、應(yīng)用、更新和跟蹤管理。

7、發(fā)布禁牧令。禁牧草原劃定工作完成后，由區(qū)人民政府發(fā)布禁牧令，禁牧令內(nèi)容包括：禁牧草原規(guī)章、范圍、類型、界限、面積、期限等。

8、設(shè)立禁牧標(biāo)示牌。在禁牧區(qū)域的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動(dòng)區(qū)域設(shè)立草原保護(hù)標(biāo)志和界樁、護(hù)欄、標(biāo)牌等設(shè)施，公示禁牧要求。標(biāo)示牌不小于6平方米，采用鋼架或混凝土結(jié)構(gòu)。

第二階段：制定禁牧措施，落實(shí)禁牧責(zé)任。

1、簽訂禁牧責(zé)任書。禁牧規(guī)章將納入各鎮(zhèn)、村目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂禁牧責(zé)任書。簽訂的責(zé)任書要明確禁牧草原類型、四至界限、面積；禁牧期限；禁牧封育、建設(shè)、改良草原的責(zé)任和義務(wù)；監(jiān)督檢查職責(zé)和違約責(zé)任。

2、制定禁牧制度。根據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定制定出本區(qū)域的禁牧管理辦法，并在“村規(guī)民約”中增加禁牧的約束規(guī)定。

3、健全和完善禁牧監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合全鎮(zhèn)禁牧草原劃定分布情況，組建禁牧草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)畜牧站牽頭確定1-2名人員為禁牧草原兼職草原監(jiān)督管理員。涉及禁牧草原劃定的村委會(huì)也要根據(jù)禁牧草原面積成立專門機(jī)構(gòu)，選配素質(zhì)高、有責(zé)任心的村組干部或老黨員組成專門的禁牧草原管護(hù)隊(duì)伍，以加強(qiáng)草原禁牧監(jiān)督巡查和管護(hù)。

第三階段：落實(shí)禁牧補(bǔ)助階段。

1、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，禁牧草原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.20元/畝。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)面積：我鎮(zhèn)享受草原禁牧補(bǔ)貼政策的草原面積為2萬畝。

3、補(bǔ)助金額公示與發(fā)放：禁牧補(bǔ)助發(fā)放實(shí)行村級公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)牧戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等。由鎮(zhèn)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公示，公示時(shí)間不少于7天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督。禁牧補(bǔ)助資金將通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案

四更鎮(zhèn)鎮(zhèn)居多村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《東方市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《東方市四更鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實(shí)施方案》，結(jié)合本村委會(huì)實(shí)際，制定本實(shí)---施方案。

一、基本情況

四更鎮(zhèn)居多村委會(huì)，總?cè)丝?285人，242戶，土地總面積XX畝，其中耕地面積1972畝（水旱田XX畝，坡園地XX畝），林地537畝，其他土地XX畝。耕地中，對內(nèi)發(fā)包耕地XX畝，對外發(fā)包耕地XX畝，開荒耕地XX畝，村集體耕地XX畝。

全村二輪土地承包面積1972畝，發(fā)證戶數(shù)198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發(fā)證戶數(shù)0戶。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組人員名單

組 長：XXX 副組長：XXX、XXX 成 員：XXX、XXX 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在村委會(huì)，由 同志兼任辦公室主任，同志任副主任，具體負(fù)責(zé)全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。

三、工作內(nèi)容及時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備前期工作及資料。

（1）收集整理資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成《農(nóng)戶承包地登記基本信息表》。

（2）宣傳動(dòng)員。以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

（3）參加培訓(xùn)。參加市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)及相關(guān)部門工作領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村委會(huì)干部、村小組干部及村民代表進(jìn)行的法律法規(guī)政策、工作要點(diǎn)及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)。在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織下，落實(shí)每宗地塊的位置、權(quán)屬、田洋名、四至等信息，現(xiàn)場繪制完成《東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記表》，在調(diào)查過程中，村小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行整理，歸檔到各村委會(huì)，做為測量隊(duì)開展測量工作的依據(jù)。

3.測量地塊成圖。

配合測量執(zhí)行單位的測繪工作，安排承包地農(nóng)戶配合進(jìn)行調(diào)查、指界、糾紛調(diào)解工作。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作人員、測繪人員下村開展工作提供必要的協(xié)助。

4.公示審核。

（1）結(jié)果公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據(jù)《東方市農(nóng)村土地承包確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表》填寫《東方市承包宗地勘查定界登記表》用于公示，《東方市承包宗地勘查定界登記表》填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現(xiàn)場勘查核實(shí)的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時(shí)間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級工作小組對有異議的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對界址有爭議的，要實(shí)地勘查、確定四界，避免糾紛。

公示后修改的信息，由測量執(zhí)行單位對原測量承包地電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登記表》給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。公示確定后的結(jié)果，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

（2）糾紛調(diào)解。發(fā)生承包地糾紛，當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下，村委會(huì)、村小組組織農(nóng)戶協(xié)商調(diào)解，如不能協(xié)商調(diào)解或當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解的可向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)申請仲裁或通過訴訟解決。

5.建立登記簿。

村委會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作人員填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記及換補(bǔ)發(fā)證申請表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》。

6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)證書的打印、發(fā)放事宜，并組織農(nóng)戶收回原二輪承包時(shí)的承包經(jīng)營權(quán)證書，換補(bǔ)發(fā)新證。

7、資料歸檔

村委會(huì)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)清理登記情況（以承包戶為單位）進(jìn)行歸檔匯總，及時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)做好各種資料的立卷歸檔工作。

四、開荒地、村集體地的處理意見

根據(jù)《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)指導(dǎo)性意見>的通知》、《東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局<關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)享有人資格界定的指導(dǎo)性意見>的通知》的精神，制定符合本村實(shí)際的開荒地、村集體地處理方案，通過村民代表大會(huì)表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過。

五、制定方案、組織貫徹

村委會(huì)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本工作方案，并對本方案進(jìn)行公示，公示期7天。

村委會(huì)的開荒地、集體地處理方案，需經(jīng)村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過，并公示無異議后，方能報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。

第四篇：青海省草原承包工作現(xiàn)狀及探討

摘要： 闡述了青海省草原承包工作經(jīng)歷的三個(gè)階段和取得的成效，對畜牧業(yè)發(fā)展中過去草場承包運(yùn)行暴露出的新問題進(jìn)行了分析，并對相應(yīng)的對策、措施及建議進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 草原；草原承包；青海省

中圖分類號：s812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-4311（2016）21-0012-02

0 引言

近幾年來，青海草原承包工作取得了一定進(jìn)展，但是總體來說進(jìn)展緩慢，依然存在很多不完善的地方，且工作阻力大，草原承包工作面臨新的格局和挑戰(zhàn)。

青海省草原承包工作早從“六五”后期就開始開展，經(jīng)過“七五”、“八五”兩個(gè)時(shí)段的洗禮和完善，逐漸將重點(diǎn)放在解決落實(shí)“草場公有，承包經(jīng)營”的政策上。青海省政府在1993年頒布了《青海省草原承包辦法》，該辦法做出了必須將草原承包到戶，承包期限必須超過五十年，并且不能因?yàn)橘Y源的改變而調(diào)整草原的規(guī)定，有效解決了草原承包中的三個(gè)核心問題，即草原使用者、使用期限和保持穩(wěn)定，促進(jìn)了青海省草場承包深化改革，也加快了青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。到2005年為止，青海省共承包草原面積2833.33萬公頃，是全省可利用草原面積的89.85%?？梢哉f已經(jīng)基本完成了全省牧區(qū)四季草原承包工作。其中承包到聯(lián)戶的草原面積占可利用草原的29.73%，承包到戶的草原面積占可利用草原的60.12%，獲得草原使用證的牧民有88900戶，占全省承包牧戶總數(shù)的81.2%。不僅如此，草原承包檔案資料管理中已逐漸向數(shù)字化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

青海省草地資源概況

青海省是我國五大牧區(qū)之一，總面積72.23萬平方公里，其中牧區(qū)占96%。省轄6個(gè)自治州，一個(gè)行政公署，1個(gè)省轄市共51個(gè)縣（市）區(qū)。牧區(qū)6個(gè)州，牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣（市）30個(gè)，牧業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）169個(gè)。全省總?cè)丝?62.67萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口389.30萬。全省草場資源豐富，共有8個(gè)草地類、7個(gè)草地亞類、28個(gè)草地組、173個(gè)草地型，天然草場3644.94萬公頃，其中可利用草場3161.03萬公頃，草地面積占青海省國土總面積的50.49%。平均每公頃產(chǎn)鮮草2775.96kg，理論載畜量約為3625.45萬個(gè)羊單位。按季節(jié)劃分，夏秋草地1574.67萬公頃，占49.81%；冬春草地1586.36萬公頃，占50.19%。天然草場分為附帶草地類、平原草甸類、山地草甸類、高寒草甸類、平原荒漠類、山地荒漠類、高原荒漠類、高原干草原類8個(gè)類型，其中高寒草甸草場面積2366.16萬公頃，位居第一；高寒干草原草地類面積582.01萬公頃，位居第二，是構(gòu)成天然草場的主體，各種優(yōu)良牧草其有“三高一低”的特點(diǎn)，即含有較高的粗蛋白、粗脂肪和無氮浸出物，粗纖維較低。彌補(bǔ)了本省豆科牧草的不足[1]。

草原承包經(jīng)歷了三個(gè)階段

青海省草原類型豐富，其草原承包共經(jīng)歷了三個(gè)階段，具體如下：

第一階段（1983-1992年）：牲畜承包經(jīng)營帶動(dòng)了草原承包。1983年青海省委正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行牧業(yè)包干到戶責(zé)任制若干問題的試行辦法》，開始實(shí)施草原承包責(zé)任制，經(jīng)過一段時(shí)間的落實(shí)，廣大牧民群眾的生產(chǎn)積極性得到了激發(fā)，從而有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第二階段（1992-1996年）：牧區(qū)冬春草原承包基本結(jié)束。為了使草原承包責(zé)任制能夠真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，該階段對草原承包工作進(jìn)行了法制化和規(guī)范化，該階段青海省政府的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，將工作重點(diǎn)放在了固定草原使用權(quán)、進(jìn)一步落實(shí)草原分戶承包、完善草原有償使用制度上來。同時(shí)要求各地嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范制度行事，力爭草原承包工作的價(jià)值最大化。第三階段（1997年以后）：夏秋草原承包開始和冬春草原承包的完善。在總結(jié)第一階段和第二階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該階段開始結(jié)合夏秋草原的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)草原使用權(quán)。有資料顯示，截止2005年底，全省牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)純牧業(yè)鄉(xiāng)村的四季草原承包工作基本完成。草原承包取得的成效

3.1 草原承包政策產(chǎn)權(quán)明確，牧民權(quán)屬意識增加

在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，草原都是一種豐富的自然資源，因此很多牧民都認(rèn)為“草原無主，放牧無界，使用無償，建設(shè)無責(zé)”。通過發(fā)放草原權(quán)屬證和使用證，能夠讓牧民知道草原和自己其它的財(cái)物一樣，都是屬于自己的。而隨著草原承包政策產(chǎn)權(quán)的明確和牧民權(quán)屬意識的增加，不僅讓草原擁有了主人，得到了更好的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，也較好的調(diào)動(dòng)了承包戶經(jīng)營草場和管理草場的積極性，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 改善了生產(chǎn)力，增加了牧民收入

由于規(guī)定中并未要求牧民得到草原后的用法，很多牧民得到草原后積極開動(dòng)腦筋，利用聯(lián)合經(jīng)營、轉(zhuǎn)包及出租等多種形式積極開展牧業(yè)生產(chǎn)等，不僅改善了生產(chǎn)力，也很大程度上提高了牧民收入，尤其是貧困牧民。

3.3 調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營草原的積極性

實(shí)現(xiàn)草原承包責(zé)任制之后，牧民們的生產(chǎn)積極性得到了大大提高，牧民們紛紛開始自學(xué)相關(guān)技術(shù)，走科學(xué)養(yǎng)殖的道路，自覺地維護(hù)和發(fā)展草原，不僅如此，還調(diào)動(dòng)了牧民建設(shè)草原、經(jīng)營草原的積極性。實(shí)踐證明，實(shí)施草原承包責(zé)任制之后，牧民的收入得到了大大提高，且沒有對草原造成嚴(yán)重的破壞[2]。4 存在問題

近年來，牧區(qū)畜牧業(yè)商品生產(chǎn)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但隨之而來的一些問題也引起了相關(guān)人士的擔(dān)憂，主要問題如下：一是由于最開始的草場承包工作時(shí)間緊任務(wù)重，且沒有建立完善的制度，很多草原都僅僅是劃分到組或聯(lián)戶，并沒有一次性承包到戶，所以并沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題；二是由于草場承包沒有規(guī)定具體時(shí)段，很多牧民群眾對此心存疑慮，擔(dān)心保護(hù)和養(yǎng)護(hù)草原都是為別人做嫁衣，影響其承包草原積極性；三是客觀上牧民之間的差異是存在的，他們擁有的戶養(yǎng)牲畜數(shù)量存在很大區(qū)別，一些牧民甚至沒有戶養(yǎng)牲畜，在這種情況下，草原無法得到合理利用；四是早期的草原承包工作過分注重草原的劃分，忽略了相關(guān)的合同管理措施，因此無法真正發(fā)揮其作用和優(yōu)勢；五是目前人工牧草地所占比例極小，僅占全省草地面積的0.9%，對今后草原的可持續(xù)性發(fā)展、草原退化問題有不利的因數(shù)存在。對策、措施及建議

①堅(jiān)決按照國家和青海省的有關(guān)法律和政策規(guī)定，緊密結(jié)合青海省草業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，順應(yīng)草業(yè)發(fā)展的趨勢，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈地搞好草原承包工作，進(jìn)行草權(quán)制度改革和創(chuàng)新，建立一套完善的青海省草原承包制度。

各級政府要根據(jù)我省冬春、夏秋及牧區(qū)、半農(nóng)牧區(qū)草原承包的具體情況，因地制宜區(qū)別對待。對于條件具備能夠承包到戶的要一次性將草原承包落實(shí)到戶，對條件尚不成熟的，要加大調(diào)研、勘界、創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)。

②要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為主體的改革形式，把基本草原劃定作為推進(jìn)草原承包的切入點(diǎn)和突破口。

堅(jiān)持草原承包經(jīng)營權(quán)長久穩(wěn)定不變的原則，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對個(gè)別草原劃分不合理、權(quán)屬界限不明確、草原承包經(jīng)營權(quán)未落實(shí)的，進(jìn)一步做好落實(shí)完善工作。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到公平合理。按程序做好草原劃分、確權(quán)和登記發(fā)證工作，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，并對承包的草原面積、等級等在鄉(xiāng)村兩級進(jìn)行公示接受監(jiān)督。

③進(jìn)一步規(guī)范人工草地和天然草原的承包方式和具體操作程序。21世紀(jì)以來，隨著全球氣候變暖、草原超載過牧、鼠蟲災(zāi)害、氣候原因等自然、人為因數(shù)，導(dǎo)致草地荒漠化、沙漠化嚴(yán)重。綜上所述以青海湖流域?yàn)槔?，天然牧草地不斷退化面積逐年縮小。中度以上退化草地面積達(dá)85.47萬hm2；重度退化18.26萬hm2；毒雜草型退化草地33.86萬hm2；沙化草地33.35 hm2。每公頃草地產(chǎn)草量平均比20年前下降20%-50%。毒雜草上升10%-30%每年因鼠蟲害損失鮮草2.79億kg因此發(fā)展人工牧草地和承包方式也是迫在眉睫存在的核心問題。

首先應(yīng)準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)和基本草原劃定的草原承包政策，明確各類草地所有權(quán)，保障收益權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，制定科學(xué)合理的草原承包方式和程序規(guī)范，如此使其能夠充分的發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，促進(jìn)青海省草地畜牧業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

④推進(jìn)草原承包法律制度建設(shè)，完善落實(shí)草地承包責(zé)任制的工作力度。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，要想使草原承包工作真正的發(fā)揮作用和優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)草原承包法律制度建設(shè)，只有這樣才能真正完善和落實(shí)草地承包責(zé)任制的工作力度，進(jìn)而促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

要建立草原承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)―各級政府和各有關(guān)部門要引導(dǎo)草原承包經(jīng)營者，通過人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過程中發(fā)生的糾紛，逐步完善草原承包糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的職能工作。

結(jié)論

草原承包可持續(xù)發(fā)展不僅能夠促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展、增加牧民收入，并且促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，最終有利于生態(tài)環(huán)境的改善。因此，加快青海省草原承包的步伐是至關(guān)重要的。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（最終版）

***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照省、市要求，***區(qū)被確定為2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大舉措，是對十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的深入貫徹落實(shí)。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、摸清基本國情、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包 — 1 — 經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書及時(shí)全面落實(shí)到戶，強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時(shí)對保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行全區(qū)整體推進(jìn)、全面鋪開。從2016年8月開始，到12月30日結(jié)束。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主?？傮w上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開展工作。對于發(fā)生的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。工作方案、重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人。

（五）堅(jiān)持全程質(zhì)量控制。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。對無任何遺留問題的，可直接開展確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村、組，也可直接進(jìn)行股份制改造。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

（六）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。區(qū)級主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。鄉(xiāng)、村兩級是關(guān)鍵主體，主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。

（七）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。以最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問題。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段(2016年7月1日至31日)1.成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。***要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)，要抽調(diào)精干人員組成工作組。各村也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉(xiāng)和村（組）要結(jié)合實(shí)際分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動(dòng)員。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現(xiàn)場解答等方式進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。***要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專題會(huì)議，對全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

（二）調(diào)查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術(shù)協(xié)作單位。通過招標(biāo)，確定技術(shù)協(xié)作單位，簽訂協(xié)議，明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊(duì)伍。

2.制定技術(shù)方案。調(diào)查隊(duì)伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按CH/T1004的要求編寫村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測量方法。

3.印制表冊。做好調(diào)查所需表格和文書準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)戶委托書、農(nóng)戶頒證申請書等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會(huì)議記錄、決議等。三是承包農(nóng)戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點(diǎn)、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進(jìn)行張榜公示。如有異議，進(jìn)行核實(shí)修正。

5.發(fā)包方調(diào)查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料確定發(fā)包方。

6.承包方調(diào)查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調(diào)查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農(nóng)田等內(nèi)容。

8.填寫調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

（三）測繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果及影像圖，結(jié)合1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作打印工作底圖。

2.現(xiàn)場指界。由村工作小組人員與承包農(nóng)戶或其委托代理人共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，分調(diào)查指界和現(xiàn)場指界兩種方式。如存在爭議，及時(shí)調(diào)處。

3.繪制調(diào)查草圖。調(diào)查員在工作底圖上標(biāo)注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。

4.地塊測量。根據(jù)實(shí)際需要，采取實(shí)測、圖解或組合法進(jìn)行。

5.制作地塊分布圖。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。

6.填寫調(diào)查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果填寫調(diào)查信息公示表。

7.審核公示。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作小組— 6 —

對地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過程中，對發(fā)包方或承包方提出異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)修正，并再次公示，時(shí)間不少于7日。

9.結(jié)果確認(rèn)。經(jīng)公示無異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽字蓋章確認(rèn)。

10.承包地塊測繪成果檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組，對技術(shù)單位承包地塊測繪成果進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，出具報(bào)告，并簽字蓋章確認(rèn)。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報(bào)。以村、組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，上報(bào)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報(bào)***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方（代表）簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進(jìn)行公證。

2.農(nóng)戶申請。由行政村組織發(fā)放統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請表，由承包方（代表）進(jìn)行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對村報(bào)送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告）進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊，并報(bào)區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。

5.頒發(fā)證書。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)。

6.資料歸類存檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2014?12號），將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年12月11日至 31日）

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)?2015?5號），***要進(jìn)行自查，并寫出自查報(bào)告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進(jìn)行核查。同時(shí)做好迎接省、市驗(yàn)收和國家抽查的準(zhǔn)備。

整體工作總時(shí)間、總?cè)蝿?wù)不變，***可根據(jù)實(shí)際，交叉或重疊進(jìn)行各階段工作。

五、有關(guān)要求

（一）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障；國土資源局要提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、信訪局負(fù)責(zé)參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題和矛盾；民政、計(jì)生部門負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門負(fù)責(zé)把關(guān)林地政策和免費(fèi)提供有關(guān)資料；***負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記具體工作的實(shí)施。

（三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實(shí)際面積記錄到證、冊。

2.妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對地類權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。

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3.妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊。

4.妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問題。對在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。為保障工作順利進(jìn)行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。