第一篇：關(guān)于對(duì)++縣城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考2

關(guān)于++縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

今年以來(lái)，++縣按照省、市提出的“一年一大步、三年大變樣”的總體要求，堅(jiān)持以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良性循環(huán)，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入最快發(fā)展時(shí)期。

一、主要做法

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。2008年力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃局的設(shè)立。到2010年，以縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村、一般村莊為格局的城鎮(zhèn)體系初步建立，縣城的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊規(guī)劃編制和調(diào)整工作。我們先后邀請(qǐng)+++市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京清之筑規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司、++省致誠(chéng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了縣城總體規(guī)劃、+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃和+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成了縣城新城區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供了科學(xué)依據(jù)。近期，又完成了++鎮(zhèn)總體規(guī)劃、+++鄉(xiāng)溫水資源總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和縣城新城區(qū)10.5平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)了+++鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣城 1

綠化專項(xiàng)規(guī)劃。大力開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，突出抓好建筑群體空間環(huán)境設(shè)計(jì)，對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及重要公共建筑的設(shè)計(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，邀請(qǐng)中國(guó)市政華北設(shè)計(jì)院、北京中鐵工設(shè)計(jì)院石家莊分院和+++省建筑設(shè)計(jì)院等高資質(zhì)、高水平的建筑設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。逐步建立公眾參與的規(guī)劃決策制度和規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，健全規(guī)劃公示公布制度。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。以健全城市功能、改善人居環(huán)境和貼近百姓、改善民生為重點(diǎn)，突出抓好路網(wǎng)改造、地下管網(wǎng)建設(shè)和污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，縣財(cái)政每年保持1000萬(wàn)元以上的投資規(guī)模用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好城市道路的維修養(yǎng)護(hù)和便道鋪裝，及時(shí)對(duì)排水、亮化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和改造。嚴(yán)格控制對(duì)城市道路占用、挖掘的審批。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目的綠化配套審查。進(jìn)一步完善道路交通設(shè)施，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)臵道路標(biāo)牌，加快污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，城市污水處理率和垃圾處理率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

今年以來(lái)，已投資810萬(wàn)元，用于昌盛街、府前街、工業(yè)街和華原路4條道路路面硬化及排水工程。投資200萬(wàn)元，進(jìn)行小街小巷治理工程，完成南地灘二巷、飲馬道南巷、觀音橋北巷、機(jī)械廠家屬區(qū)巷等10條街巷整治。目前，昌盛街道路工程完成路基建設(shè)6800平方米，道路硬化260米，鋪設(shè)Ф1000排水管道640米、Ф500排水管道200米，新建收水井40座。府前街人行道硬化工程已經(jīng)完成，完成人行道鋪設(shè)6300平方米、綠化帶1200平方米。工業(yè)街人行道鋪設(shè)工程正在進(jìn)行中。

3、整治城鎮(zhèn)容貌，全面提升城市形象。加強(qiáng)對(duì)依附于城市道路的各種管線、桿線建設(shè)開(kāi)工前審批和竣工后驗(yàn)收的管理，逐步推行線纜入地工程。嚴(yán)格戶外廣告的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作，對(duì)年久失修、大面積遮擋原建筑形狀、參差不齊、達(dá)不到美化亮化要求、有礙市容觀瞻的廣告牌匾進(jìn)行了拆除，共清理亂擺亂放廣告牌、燈箱97塊，清理亂拉廣告橫幅46條（幅），清理拆除墻體噴繪廣告15處，拆除違法設(shè)臵的大型戶外廣告設(shè)施49塊。集中整治違章占道和交通秩序，加強(qiáng)對(duì)出租車和公交車的管理，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車?？啃袨?，共處罰車輛亂停亂放793輛（次），確保城區(qū)道路暢通。組織了對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂寫(xiě)小廣告的清除和整治工作。實(shí)施亮化工程，著力提高城市廣場(chǎng)、城區(qū)主次干道、大型公共建筑、標(biāo)志性建筑的夜景亮化水平，投資20萬(wàn)元，用于昌盛街舊城改造地段景觀燈設(shè)臵，完成昌盛西街沿街單位燈光裝飾20家。集中開(kāi)展清理違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)范圍的所有建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行徹底清查，對(duì)于違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，處罰一處。2008年，對(duì)縣城昌盛街、站前街、工業(yè)街東段等重點(diǎn)區(qū)域和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違章建筑，制定拆除違章建筑實(shí)施計(jì)劃，動(dòng)用裝載機(jī)72小時(shí)，自卸汽車37臺(tái)次，對(duì)27戶違章當(dāng)事人的違章建筑進(jìn)行集中拆除，共拆除違章建筑956平方米。全面取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、占道修車、洗車等違章攤點(diǎn)，將昌盛西街、龍泉路占道攤點(diǎn)集中安臵在昌盛綜合大市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。共撤銷臨街占道攤點(diǎn)46個(gè)，清理占道堆放62處，清理亂擺攤點(diǎn)307攤（次），教育隨意傾倒垃圾行為人135人次，規(guī)范了北關(guān)早市和龍泉路早市。

4、積極推進(jìn)舊住宅小區(qū)改善、危陋住宅區(qū)改建和城中村改造。加大舊住宅小區(qū)改善的資金投入。發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，多渠道籌集改善資金。積極推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決好居民的住房問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和政策推動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城中村改造的指導(dǎo)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，搞好公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。今年重點(diǎn)對(duì)劉家巷、興原福利紙箱廠、東關(guān)村、南大溝、中苑路南段進(jìn)行拆遷改造，目前已累計(jì)完成拆遷22406.5平方米。由+++明盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在原興原福利紙箱廠建設(shè)的益民園住宅小區(qū)，總投資910萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅9570平方米，目前1號(hào)樓主體封頂，2號(hào)樓二層主體正在施工。祥和園住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓3棟、商業(yè)樓1棟，總投資2350萬(wàn)元，總建筑面積24600平方米。晨光公寓住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓8棟，總建筑面積37712.7平方米，預(yù)計(jì)9月

底交付使用。由+++方圓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)的“弘州新城”小區(qū)舊改項(xiàng)目，占地250畝，總投資30600萬(wàn)元，一期計(jì)劃投資13500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅15萬(wàn)平方米，已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理，改善城市生態(tài)環(huán)境。逐步增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購(gòu)臵必要的清掃、清運(yùn)機(jī)械，提高工作效率和工作質(zhì)量，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城中村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理力度，使環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。一是健全完善了環(huán)衛(wèi)工作制度，建立了“兩全三段”的環(huán)衛(wèi)工作制度，實(shí)行管理全日制，保潔全天候，早、午、晚三個(gè)時(shí)段的系統(tǒng)化管理。在垃圾清運(yùn)上實(shí)行了承包責(zé)任制，實(shí)行垃圾每日早、晚定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)。建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)不合格或清掃、清運(yùn)不徹底的要重新作業(yè)。二是集中力量進(jìn)行突擊攻關(guān)。在3月和5月兩次動(dòng)用三輪車、拖拉機(jī)、大汽車、大小裝載機(jī)等200車次，投入人力900人次，分別清運(yùn)50多處積存垃圾190噸。三是加強(qiáng)對(duì)施工工地、棄臵場(chǎng)地、運(yùn)輸線路的渣土管理，與施工單位簽訂了建筑工地環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)渣土拋灑滴漏和在路邊亂倒垃圾的車輛予以跟蹤處罰，共查處亂倒垃圾車輛16輛，收到良好的效果。四是改進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備。投入資金30萬(wàn)元購(gòu)臵清掃、清運(yùn)設(shè)備，并在縣城主要街道建造和改造垃圾箱、垃圾池25個(gè)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，逐步擴(kuò)大集中供熱和清潔能源覆蓋范圍。到2010年城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到30%以上，集中供熱普及率達(dá)到40%以上，建成一個(gè)節(jié)能示范住宅小區(qū)。目前，縣城集中供熱面積10萬(wàn)平方米以上的供熱中心4個(gè)，5萬(wàn)平方米以上的供熱中心2個(gè)，2008年投資300萬(wàn)元，完成天河供熱中心擴(kuò)容改造，新購(gòu)20噸供熱鍋爐1臺(tái)，建設(shè)管網(wǎng)3000米，新增集中供熱能力60000平方米。

6、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保城市健康持續(xù)發(fā)展。

1、++縣污水處理項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于縣城東南水泉村西，占地57畝，總投資6159.67萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理污水2萬(wàn)立方米，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)27.3公里。該項(xiàng)目于2007年5月28日開(kāi)工建設(shè)，截止目前該項(xiàng)目設(shè)備招投標(biāo)工作全部完成，已累計(jì)到位資金2523萬(wàn)元，完成投資1500萬(wàn)元，綜合樓主體二層完工，機(jī)修間、鍋爐房主體工程完工，完成廠區(qū)填土30000立方米，修建擋土墻400米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)20公里。

2、++縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)：該項(xiàng)目位于要家莊鄉(xiāng)南洼村南，占地202畝，總投資2187.8萬(wàn)元，設(shè)計(jì)平均日處理生活垃圾120噸。主要包括新建119萬(wàn)立方米垃圾填埋場(chǎng)一座及防滲工程、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、填埋氣體收集導(dǎo)排系統(tǒng)和綜合辦公用房等附屬設(shè)施，總建筑面積640平方米。該項(xiàng)目已到位國(guó)債資金800萬(wàn)元。項(xiàng)目用地補(bǔ)償工作已完成，計(jì)劃8月底完

成初設(shè)評(píng)審工作，9月中旬完成施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，10月開(kāi)工建設(shè)，2009年建成運(yùn)營(yíng)。

3、++縣管道壓縮天然氣項(xiàng)目：該項(xiàng)目占地5畝，總投資3000萬(wàn)元，由北京大地燃?xì)夤こ逃邢薰救~投資建設(shè)，2008年計(jì)劃實(shí)施一期工程，項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，完成天然氣入戶2000戶。目前正在進(jìn)行征地補(bǔ)償，待建設(shè)用地落實(shí)后，迅速完成水、暖、電、通訊等配套設(shè)施及儲(chǔ)配站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、辦公設(shè)施等主體工程，確?！笆兰o(jì)花城”二期和“麗景新城”住宅小區(qū)居民年底用氣。

4、縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于光華路東、府前街北，工程總投資2990萬(wàn)元，總用地34220平方米。一期建筑面積16330平方米，建設(shè)二層框架結(jié)構(gòu)門(mén)診樓4414平方米，七層框架結(jié)構(gòu)病房樓9804平方米，附屬設(shè)施2112平方米。已完成投資2320萬(wàn)元，門(mén)診樓、連廊外墻抹灰、室內(nèi)地面、上下水、暖、電、消防管道已經(jīng)基本完工，病房樓主體完成，室內(nèi)水磨石地面完成至二層，上下水、暖、電、消防管道已完成工程量三分之二。預(yù)計(jì)2009年交付使用。

7、++縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)項(xiàng)目：該項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建和招投標(biāo)工作已基本結(jié)束，征地補(bǔ)償接近完成，即將開(kāi)工建設(shè)。

8、青少年活動(dòng)中心項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于西寧路西，占地12畝，工程總投資820萬(wàn)元，總建筑面積4232平方米，目前正處于主體四層施工。

9、商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：麗景新城住宅小區(qū)一期占地60畝，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓12棟，總投資6000萬(wàn)元，總建

筑面積77000平方米，截止目前，已完成投資2500萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)住宅6棟；“世紀(jì)花城” 住宅小區(qū)二期工程占地面積66畝，總投資6512萬(wàn)元，總建筑面積65750平方米，開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅樓10棟，預(yù)計(jì)12月底交付使用。2008年全年新開(kāi)住宅面積10萬(wàn)平方米，竣工住宅12.2萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

1、從縣城的人口、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模到輻射帶動(dòng)能力都產(chǎn)生了重大變化，但其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。除縣城外，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí),小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

2、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)勁，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)形成的制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性、制度性因素依然存在。相關(guān)配套體制改革沒(méi)有完全到位，引導(dǎo)性政策措施不配套，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、市場(chǎng)融資機(jī)制等尚未完善，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

三、對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的社會(huì)向以城市為主體的社會(huì)

漸變的過(guò)程，是工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)前，在全市上下大力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣之際，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的一個(gè)重要標(biāo)志，也是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快信息、資金、人才、土地、勞動(dòng)力等資源的集聚，改變傳統(tǒng) “村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的低層次平面擴(kuò)張發(fā)展模式，促進(jìn)資源的高效利用;要推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民住宅建設(shè)，刺激投資增長(zhǎng)；要促使企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高企業(yè)的規(guī)模效益、科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高；要使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，全市GDP 達(dá)到564億元，城市化水平達(dá)到36％，這標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。我們必須抓住機(jī)遇，順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，早日融入首都經(jīng)濟(jì)都市圈。

2、擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，加快城市建設(shè)步伐。樹(shù)立“以人為本”的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃大手筆、大氣

魄建設(shè)，改造老城區(qū)，完善現(xiàn)有城區(qū)，開(kāi)發(fā)好新區(qū)，做到老城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模。力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家衛(wèi)生城市，重點(diǎn)抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市的吸引力。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場(chǎng)、商貿(mào)、居住等配套建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。

3、優(yōu)化環(huán)境，積極改革，推動(dòng)城市建設(shè)健康發(fā)展。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城市集聚。按照城市化的需求，降低城市“門(mén)檻”，促進(jìn)人口向城市集聚。逐步建立適應(yīng)人口流動(dòng)的體制機(jī)制。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。加快研究制定一批配套的規(guī)范性文件，使其與城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)管理同步發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)際工作，以推動(dòng)城市建設(shè)健康發(fā)展。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，將發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè),因地制宜地發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)；要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè)；要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引各類企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。

第二篇：華容縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

從政治學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的重要依托；從社會(huì)學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是健全社會(huì)管理的重要基石；從公共管理學(xué)講，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是找尋和強(qiáng)化黨委、人民政府與人民群眾之間的橋梁、紐帶的重要途徑。近年來(lái)，我縣城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但是隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，隨著企業(yè)剝離的社會(huì)職能、政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能以及進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口管理，大部分由城鎮(zhèn)社區(qū)來(lái)承接，社區(qū)的地位和作用更加凸顯，加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)已經(jīng)尤為急迫。為準(zhǔn)確、全面了解我縣近年來(lái)社區(qū)建設(shè)情況，最近，城關(guān)鎮(zhèn)采取集中座談、上門(mén)走訪等形式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

社 區(qū) 的 現(xiàn) 狀

我縣城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居民44282戶，總?cè)丝?15135人。近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持從華容實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“規(guī)范管理、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)、提升品位”的總體思路，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)工作，取得了明顯成效。

1、社區(qū)組織基本健全。一是優(yōu)化了社區(qū)班子。按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則，形成了以社區(qū)黨組織為事業(yè)核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)居民代表大會(huì)為組織形式的“決策層”、以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性比原來(lái)的居委會(huì)有了明顯增強(qiáng)，由于社區(qū)在維護(hù)有效保證了社區(qū)功能的發(fā)揮和社區(qū)居民的自治。二是健全了社區(qū)黨組織。建立了流動(dòng)黨員支部、臨時(shí)支部、社區(qū)流動(dòng)黨員管理站，通過(guò)直管、代管、協(xié)管等辦法，把流動(dòng)黨員納入黨組織的有效管理之中，爭(zhēng)取了社區(qū)黨建工作主動(dòng)權(quán)。2004年以來(lái)，各社區(qū)接納了改制企業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的黨支部136個(gè)，黨員774人，幫助他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，并積極提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)門(mén)路。

2、社區(qū)環(huán)境逐步改善。近年來(lái)，在民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)的扶持下，社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到了逐步改善，其中橋東街、章臺(tái)街、城興街、華陽(yáng)街等社區(qū)修建了服務(wù)大廳，配臵了電子顯示屏、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施。各社區(qū)在縣有關(guān)部門(mén)的大力支持下，籌措資金上千萬(wàn)元，硬化、綠化大街小巷60多條，并安裝了路燈、設(shè)臵了路標(biāo)，營(yíng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。

3、社區(qū)文化不斷興旺。一是加快了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。城興街社區(qū)在文體局的支持下，引資興建了游泳池，羽毛球館、乒乓球室等活動(dòng)場(chǎng)所。北街社區(qū)內(nèi)的沱江廣場(chǎng)裝上了秋千、單雙杠、太空漫步機(jī)等體育健身器材。二是深入開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。各社區(qū)組織了嗩吶隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、老年人門(mén)球隊(duì)、老年合唱團(tuán)、老年舞蹈隊(duì)、少兒舞蹈班等，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，群眾精神文化生活質(zhì)量和品位進(jìn)一步提高。

4、社區(qū)作用得到加強(qiáng)。一是為民服務(wù)逐步完善。近年來(lái)，民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、司法、文化等部門(mén)，在各社區(qū)設(shè)立了服務(wù)窗口，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各社區(qū)。如民政部門(mén)設(shè)立的救助服務(wù)窗口，每月發(fā)放低保金80多萬(wàn)元，妥善解決好了社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)、因病致困、老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立的勞動(dòng)服務(wù)窗口，每年收發(fā)招工、培訓(xùn)等信息上百條，向廣州、深圳、上海等沿海城市輸送務(wù)工人員達(dá)600多人，并采取就近輸送的方式，介紹400多人到寶麗紡織、龍騰紡織上班，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。二是維穩(wěn)作用得到加強(qiáng)。社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的感振器、安全網(wǎng)、減壓閥，社區(qū)對(duì)基礎(chǔ)的矛盾和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早，在處理問(wèn)題時(shí)由于有較好的群眾基礎(chǔ)，許多問(wèn)題在社區(qū)就能得到及時(shí)解決和落實(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

5、“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。2004年，在縣委、縣政府的大力支持和各部門(mén)的積極配合下，城關(guān)鎮(zhèn)按照《湖南省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》，以新成立的廣廈社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)，創(chuàng)建了基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完備、管理制度規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定、基層組織健全、符合我縣實(shí)際的新型社區(qū)模式。

四年來(lái)，廣廈社區(qū)先后榮獲“全國(guó)老年人工作先進(jìn)社區(qū)”、“全省民主法制示范社區(qū)”、“全國(guó)創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)”等10多項(xiàng)榮譽(yù)，這個(gè)以前各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)、管理服務(wù)無(wú)法到位的“真空”社區(qū)，一躍成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。在它的帶動(dòng)下，章臺(tái)街、北街等社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)也開(kāi)展得有聲有色。

存 在 的 差 距

1、干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工作水平難提高。由于管理體制和歷史原因，目前社區(qū)干部搭配不合理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要。一是年齡結(jié)構(gòu)搭配不合理。全鎮(zhèn)72個(gè)社區(qū)干部中，50歲以上的共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；45-50歲共18人，占總?cè)藬?shù)的25%；40-45歲共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；30-40歲共19人，占總?cè)藬?shù)的26.4%；30歲以下1人，占總?cè)藬?shù)的13.8%。二是文化結(jié)構(gòu)不合理。大專以上學(xué)歷共10人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；高、中專學(xué)歷共38人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；初中（含初中）以下學(xué)歷共24人，占總?cè)藬?shù)的33.3%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民要求難滿足。一是“人戶分離”，社區(qū)戶口你中有我、我中有你，社區(qū)居委會(huì)為居民辦事、服務(wù)要滿城找。二是門(mén)牌設(shè)臵不到位，居民通信不便。三是公共服務(wù)設(shè)施少，居民休閑難、健身難。四是老城區(qū)改造滯后，日前還有少部分偏街小巷路燈不亮、下水道不通，給居民生活帶來(lái)不便。

3、行政化傾向明顯，自治功能難發(fā)揮。一些政府職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)自治原則缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和正確的把握，往往不能正確處理政府與社區(qū)的關(guān)系，把自己本該為社區(qū)服務(wù)卻變成了要社區(qū)為自己服務(wù)，錯(cuò)誤地把社區(qū)當(dāng)成自己的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不是支持指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展工作，而是將一些應(yīng)由本部門(mén)本單位辦理的行政事務(wù)完全交給社區(qū)去辦。甚至將任務(wù)與處罰掛鉤對(duì)社區(qū)進(jìn)行無(wú)理的考核。社區(qū)不僅要完成本職工作，還要承擔(dān)政府有關(guān)部門(mén)攤派的大量份外工作任務(wù)，社區(qū)成了“雜貨筐”，什么都往里面裝，根本沒(méi)有時(shí)間、精力、財(cái)力去完成社區(qū)居民自治任務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位。

4、經(jīng)費(fèi)缺口較大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證。一方面，財(cái)正投入不足。縣財(cái)政每年只給社區(qū)居委會(huì)撥付部分辦公經(jīng)費(fèi)，與岳政發(fā)[2006]1號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作的通知》文件規(guī)定的3-5萬(wàn)元的財(cái)政撥款差距很大。另一方面，社區(qū)缺少創(chuàng)收渠道。除北街、西街2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有微薄門(mén)面收入，章臺(tái)街、城興街等少數(shù)村轉(zhuǎn)社區(qū)居委會(huì)有少量土地出讓收益金外，大部分社區(qū)居委會(huì)幾乎沒(méi)有任何創(chuàng)收來(lái)源。與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足相對(duì)應(yīng)的是龐大的公務(wù)支出。計(jì)劃生育、綜合治理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、防汛抗災(zāi)等常規(guī)工作都需要大量經(jīng)費(fèi)。以東街社區(qū)居委會(huì)為例，2007年用于創(chuàng)建、打擊地下“六合彩”等中心工作貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、印責(zé)任狀、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等常規(guī)工作，一年經(jīng)費(fèi)支出近4萬(wàn)元。收支的不平衡，造成了兩個(gè)方面的后果。一是基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多。大多數(shù)社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施無(wú)法達(dá)到省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（300平方米）。二是社區(qū)干部待遇低。大多數(shù)社區(qū)干部最高月工資不超過(guò)800元，最低只有500多元，個(gè)別社區(qū)工作人員全年未領(lǐng)到一分錢(qián)工資，社區(qū)干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

對(duì) 策 與 建 議

新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，而我縣的社區(qū)建設(shè)無(wú)政策、無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)固定模式可搬，必須樹(shù)立抓社區(qū)建設(shè)就是抓城市建設(shè)，抓和諧穩(wěn)定、抓為民服務(wù)的理念，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、優(yōu)化隊(duì)伍。一要堅(jiān)持并不斷完善從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部中選派，從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔等措施，充實(shí)社區(qū)班子。二要采取公開(kāi)招聘、民主選舉等辦法，面向社會(huì)選賢任能，優(yōu)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三要重視社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。以此為基礎(chǔ)，可考慮將社區(qū)工作人員納入農(nóng)村村場(chǎng)干部隊(duì)伍“四?！狈秶⑾硎芎退麄兺鹊降脑u(píng)先錄公等政治待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性。

2、調(diào)整區(qū)劃。城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)都是原街道居委會(huì)改掛牌子而建，難以體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。隨著我縣新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，原有的區(qū)劃設(shè)臵已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化。為此，要按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和有利于管理、服務(wù)、自治、資源共享、提高效能的原則進(jìn)行合理調(diào)整，一是重新劃定居民。按居民實(shí)際居住地進(jìn)行戶口清理整頓，做好重新登記和戶口本更換工作，使居民一律進(jìn)入居住地管理，徹底解決人戶分離的現(xiàn)象。二是進(jìn)行適當(dāng)整合。對(duì)相對(duì)封閉、居民集中居住的社區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模?？梢钥紤]將橋東片幾個(gè)人口較少的社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)合并。三是組建新的社區(qū)。建議將李家湖村、環(huán)城村、馬鞍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入社區(qū)管理，成立新的社區(qū)居委會(huì)。

3、完善職能。一是強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理。要按照環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)城區(qū)主干道路、社區(qū)負(fù)責(zé)小街小巷的分工原則，加大對(duì)小街小巷衛(wèi)生保潔的整治，做好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化的維護(hù)和管理民作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)違法違章建筑的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在社區(qū)內(nèi)亂搭亂建。二是強(qiáng)化社區(qū)治安秩序協(xié)管。要積極調(diào)解民間糾紛，協(xié)助公安部門(mén)做好流動(dòng)人口管理、“兩勞”釋放人員幫教、防火、防盜等社會(huì)治安綜合治理工作。三是強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)保障協(xié)管。要積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、社會(huì)救助等工作，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好最低生活保障和下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員圍繞社區(qū)內(nèi)居民及企事業(yè)單位需求，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)實(shí)體，拓寬就業(yè)門(mén)路。要掌握社區(qū)范圍內(nèi)困難群眾的基本情況，對(duì)最低生活保障金的申請(qǐng)、發(fā)放、監(jiān)督等，按程序?qū)嵤﹪?yán)格管理。四是強(qiáng)化社區(qū)文化活動(dòng)管理。要帶領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展多種形式的文化體育活動(dòng)，不斷豐富居民的精神文化生活。要加強(qiáng)居民素質(zhì)教育，辦好“市民學(xué)?！保_(kāi)展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”等創(chuàng)建活動(dòng)，使文明新風(fēng)進(jìn)入每個(gè)家庭，提高居民的文明程度。五是強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理。要與業(yè)主委員會(huì)共同配合，做好物業(yè)管理工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)租賃房屋的管理。此外，要賦予社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位的計(jì)劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建工作的“一票否決”建議權(quán)，真正做到“小廟管大菩薩”，從而提高社區(qū)的影響力和地位。

4、加大投入。按照“財(cái)政支持、共駐共建、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌”方式，籌措社區(qū)建設(shè)資金。一是加大財(cái)政投入。建議財(cái)政預(yù)算按照岳政發(fā)[2006]1號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)足額安排社區(qū)居委會(huì)的人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行逐年增長(zhǎng)。二是實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作。按照“共駐共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，充分利用閑臵場(chǎng)地、設(shè)施資源，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，有條件的單位應(yīng)將所屬文化、體育設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，為社區(qū)居民提供無(wú)償或低償服務(wù)。三是適當(dāng)增加規(guī)費(fèi)收入。督促開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)建設(shè)中按投資開(kāi)發(fā)建設(shè)額比例提留社區(qū)居委會(huì)辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)交易稅也可交由社區(qū)居委會(huì)代征，既避免民間交易的稅收造成流失，又彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)需要委托社區(qū)居委會(huì)承辦的行政業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

5、優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)是社區(qū)的最重要職能。要突出重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶解困服務(wù)、對(duì)老弱病殘的關(guān)愛(ài)服務(wù)、方便居民辦事的告知服務(wù)以及滿足居民文化、健身、休閑、維權(quán)等非物質(zhì)生活需求的高層次服務(wù)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，最大限度地挖掘政府公共服務(wù)和民政福利服務(wù)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化服務(wù)、社區(qū)志愿者的互助性服務(wù)等資源潛力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由福利型向綜合性、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)開(kāi)拓型轉(zhuǎn)變。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，拓展衛(wèi)生保潔、市容協(xié)管、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)領(lǐng)域，為下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

6、科學(xué)統(tǒng)籌。一是典型引路，有序推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣廣廈社區(qū)的管理模式，充分發(fā)揮其窗口、示范作用，宣傳紫荊花園等居民小區(qū)自我管理的先進(jìn)典型，培育社區(qū)居民的民主參與意識(shí)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)具備條件的居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，從而促進(jìn)城關(guān)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的平衡發(fā)展。二是部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)。建議政府按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，向社區(qū)“輸血、讓利、放權(quán)”，切實(shí)建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“人、財(cái)、物”相配套的工作機(jī)制，各職能部門(mén)要在各個(gè)社區(qū)實(shí)行“零距離”工作方法，專干配臵進(jìn)社區(qū)，工作服務(wù)進(jìn)社區(qū)，辦事經(jīng)費(fèi)進(jìn)社區(qū)。對(duì)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)管的部分工作量大、周期長(zhǎng)或臨時(shí)性的行政事務(wù)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)要同時(shí)撥付到社區(qū)居委會(huì)，全面保障社區(qū)工作健康運(yùn)行。

第三篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無(wú)從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無(wú)法保證。

（三）主要工作開(kāi)展情況近年來(lái)，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問(wèn)題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與FLG等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開(kāi)展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過(guò)居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來(lái)抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門(mén)配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過(guò)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門(mén)的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府要求各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書(shū)記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過(guò)渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬(wàn)元進(jìn)行“潭山新村”的開(kāi)發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬(wàn)元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂(lè)中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開(kāi)展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬(wàn)元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬(wàn)元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來(lái)，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來(lái)勢(shì)趨好。通過(guò)落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開(kāi)展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)?；疑礁坻?zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開(kāi)展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒(méi)有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在社區(qū)建設(shè)

失，每個(gè)居委會(huì)抽調(diào)一名工作能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、辦事公道的人臨時(shí)負(fù)責(zé)接管所在居委會(huì)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負(fù)責(zé)籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)班子。四個(gè)郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務(wù)屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團(tuán)辦管理的民間組織機(jī)構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)，只負(fù)責(zé)村上債權(quán)債務(wù)的管理；資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對(duì)退出現(xiàn)職及已退休的居委會(huì)和村委會(huì)人員的生活待遇問(wèn)題，解決的辦法有兩個(gè)，一是離任的居委會(huì)和村委會(huì)人員原則上采取一次性補(bǔ)貼解決，即以居委會(huì)和村委會(huì)人員2003年12月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限，每年補(bǔ)貼一個(gè)月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計(jì)總額8萬(wàn)至14萬(wàn)，由縣財(cái)政一次性付清；二是采取每月補(bǔ)助部分生活費(fèi)的方法，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120－150元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財(cái)政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。我們建議采用前一個(gè)辦法，因?yàn)樾陆M建的社區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也很困難，不能背老帳，長(zhǎng)痛不如短痛。第二步，按照有利于服務(wù)管理、有利于開(kāi)發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢(shì)為劃分依據(jù)，對(duì)桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)，稱社區(qū)居委會(huì)，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報(bào)縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個(gè)社區(qū)，其中河?xùn)|片劃2個(gè)社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團(tuán)山社區(qū)居委，河西片劃分為6個(gè)社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時(shí)，公安部門(mén)做好戶籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門(mén)牌號(hào)的統(tǒng)一，全面解決人戶分離的問(wèn)題，并按一區(qū)一警的模式向每個(gè)社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書(shū)記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、作風(fēng)正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書(shū)記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報(bào)縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)代表。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)居民議事決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個(gè)居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個(gè)社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會(huì)成員和住在本社區(qū)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計(jì)5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任。人員來(lái)源分三個(gè)主要渠道：①?gòu)纳鐣?huì)上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過(guò)35歲、女不超過(guò)30歲，下崗職工、退伍軍人可適當(dāng)放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過(guò)50歲、女不超過(guò)45歲，工作成績(jī)、表現(xiàn)突出者可適當(dāng)放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過(guò)40歲、女不超過(guò)35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長(zhǎng)，組建治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等下屬組織。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)工作，4月中旬召開(kāi)全縣社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務(wù)中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證（6月1日－9月30日）。同時(shí)，在8月份召開(kāi)全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推介好的典型。第四階段：開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查、評(píng)比、總結(jié)，表彰先進(jìn)（10月1日－12月31日）。年底召開(kāi)全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會(huì)，評(píng)選和表彰先進(jìn)，命名標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門(mén)派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項(xiàng)就需2.94萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)每人2000元/年，就需1.2萬(wàn)元，合計(jì)4.14萬(wàn)元。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥給每個(gè)居委會(huì)的3000元工作經(jīng)費(fèi)按2003年底54個(gè)居委會(huì)核撥，總金額保證每個(gè)新社區(qū)居委4萬(wàn)元，不足部分，由縣財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)每年由民政和財(cái)政部門(mén)按54個(gè)居委會(huì)總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄?wèi)魯?shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測(cè)算后核撥到各社區(qū)居委會(huì)。

2、由負(fù)責(zé)聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)的縣直部門(mén)和駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)力、物力方面的支持，實(shí)行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門(mén)利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會(huì)通過(guò)為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供有償服務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4、各個(gè)部門(mén)將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來(lái)，交由社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，新社區(qū)居委會(huì)要有100平方米的辦公用房和場(chǎng)地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務(wù)標(biāo)志的警務(wù)室，不少于50平方米的“勞動(dòng)保障服務(wù)中心”。對(duì)這些硬件設(shè)施，應(yīng)由新社區(qū)居委會(huì)自己想辦法解決，縣政府可采取以獎(jiǎng)代扶的形式，對(duì)按時(shí)完成100平方米辦公用房并

進(jìn)行了布置的居委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，由縣財(cái)政解決適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考(第4頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：對(duì)企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立一個(gè)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范市場(chǎng)交易的信用制度。廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的信用主體。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全力打造“信用xx”，是實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)境支撐。本課題組針對(duì)xx企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因進(jìn)行深入

調(diào)查和全面分析，并結(jié)合具體實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為提升xx企業(yè)信用、加快企業(yè)發(fā)展作點(diǎn)有益探索和思考。

一、xx縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來(lái)，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門(mén)成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日?；顒?dòng)事務(wù)工作。還成立xx縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在xx縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，明確把“信用xx”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，提出了“全面開(kāi)展誠(chéng)信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個(gè)人為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專門(mén)成立了xx縣企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用xx”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，大力營(yíng)造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來(lái)抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開(kāi)展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)專欄、?？_(kāi)展了企業(yè)信用教育活動(dòng)。國(guó)稅、地稅部門(mén)每年開(kāi)展了“誠(chéng)信納稅、利國(guó)利民”的稅收宣傳月活動(dòng)，2007年5月縣國(guó)稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會(huì)，47家被評(píng)為納稅信用a級(jí)以上的企業(yè)參加了座談，并在會(huì)上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)的倡議。金融部門(mén)在2006年、2007年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺(tái)和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)。工商部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用理念，積極參與“信用xx”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門(mén)還聯(lián)合開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，專門(mén)對(duì)縣城溪濱北路開(kāi)展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開(kāi)展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動(dòng)的開(kāi)展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會(huì)公眾的信用意識(shí)。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境，我縣相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門(mén)制定了《xx縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《xx縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《xx縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門(mén)圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開(kāi)展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個(gè)人信用查詢、市場(chǎng)信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開(kāi)展了企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、守合同重信用、消費(fèi)者信得過(guò)企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號(hào)、星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)等評(píng)定和確定工作；在工商網(wǎng)站開(kāi)辟了“誠(chéng)信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開(kāi)欄”，對(duì)工商企業(yè)信用監(jiān)管等級(jí)aaa級(jí)和d級(jí)企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的信用監(jiān)管等級(jí)，對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門(mén)專門(mén)建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用

信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)全面采集、保存、整理企業(yè)、個(gè)人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會(huì)“禁入”限制。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對(duì)欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品

質(zhì)量信用分類管理。建設(shè)部門(mén)以實(shí)施透明銷售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。

（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動(dòng)，建立了信用查詢，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門(mén)注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開(kāi)展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動(dòng)等，營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠(chéng)信納稅。經(jīng)貿(mào)部門(mén)聯(lián)合金融部門(mén)開(kāi)展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動(dòng)，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個(gè)商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來(lái)，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬(wàn)元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、xx縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問(wèn)題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題，這些問(wèn)題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，在向銀行借款時(shí)虛列融資項(xiàng)目、虛報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時(shí)，沒(méi)有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒(méi)有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無(wú)法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對(duì)企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬(wàn)元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如2008年3月xx工商局查獲的一個(gè)地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請(qǐng)借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《xx縣民營(yíng)企業(yè)生命周期報(bào)告》，我縣各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無(wú)關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會(huì)計(jì)結(jié)算規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無(wú)抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個(gè)別中小企業(yè)都曾作過(guò)假賬、提供過(guò)虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個(gè)別企業(yè)中，企業(yè)主主動(dòng)安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個(gè)具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時(shí)上繳應(yīng)納稅款，無(wú)偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國(guó)家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國(guó)家納稅或不納稅。如xx國(guó)稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫(kù)單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對(duì)稱，往往導(dǎo)致信息弱勢(shì)方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集發(fā)布渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放度還很低，政府部門(mén)和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開(kāi)的信用信息由于種種原因沒(méi)有開(kāi)放，個(gè)人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會(huì)信用中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)信用行為的獎(jiǎng)懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌?chǎng)供需嚴(yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識(shí)；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會(huì)化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評(píng)估等方式提高社會(huì)信用信息的對(duì)稱程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動(dòng)力維持企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒(méi)有動(dòng)力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞?。由此可?jiàn)，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專門(mén)的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會(huì)信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會(huì)沒(méi)有完全步入法制化的軌道。國(guó)家還沒(méi)有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢(qián)時(shí)就根本沒(méi)有還款打算。在這種思想支配下，社會(huì)主體普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識(shí)和信用道德理念，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有真正樹(shù)立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個(gè)企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過(guò)低。由于我國(guó)信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會(huì)沒(méi)有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對(duì)信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對(duì)從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業(yè)信用建設(shè)對(duì)策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問(wèn)題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對(duì)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)

公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)包括企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，這是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。這一平臺(tái)要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫(kù)要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級(jí)政府和部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供無(wú)償服務(wù)，依法向社會(huì)公開(kāi)披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場(chǎng)主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時(shí)、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)過(guò)程中，全縣只建一個(gè)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以在xx縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺(tái)包括全縣所有的企業(yè)和個(gè)人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門(mén)或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺(tái)。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自主申報(bào)，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開(kāi)放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動(dòng)積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)級(jí)制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對(duì)企業(yè)的信用情況有一個(gè)客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問(wèn)題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會(huì)同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門(mén)對(duì)企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評(píng)級(jí)。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會(huì)資本注入和購(gòu)買(mǎi)政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場(chǎng)化，達(dá)到以市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)保障信用信息的科學(xué)價(jià)值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺(tái)《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開(kāi)條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個(gè)地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個(gè)健全的失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門(mén)作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門(mén)作出行政性懲戒，如市場(chǎng)禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場(chǎng)性懲戒，如降低信用等級(jí)等；四是由政法部門(mén)作出法律性懲戒，如對(duì)非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會(huì)公眾傳播形式的社會(huì)性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過(guò)街人人喊打”的社會(huì)氛圍。

（五）要大力營(yíng)造企業(yè)信用文化建設(shè)氛圍

在中國(guó)儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準(zhǔn)則之一，自古就有“言而無(wú)信非君子也”的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。儒家的“誠(chéng)信”理念充分體現(xiàn)了中華文化強(qiáng)大的凝聚力和透徹力。在現(xiàn)代商業(yè)文化中，發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)文化特點(diǎn)就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現(xiàn)代的社會(huì)信用制度，就必須樹(shù)立現(xiàn)代的誠(chéng)信理念，弘揚(yáng)“誠(chéng)信立身、誠(chéng)信守業(yè)”的誠(chéng)信文化，把企業(yè)信用文化建設(shè)擺在社會(huì)信用體系建設(shè)的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅(jiān)持與建設(shè)“信用xx”相結(jié)合，與樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀相結(jié)合，樹(shù)立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認(rèn)識(shí)的源頭上抓起，加強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)教育和信用培訓(xùn)，狠抓企業(yè)信用建設(shè)，使廣大企業(yè)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到不講信用是對(duì)企業(yè)自身品質(zhì)的最大危害性，樹(shù)立起“一諾千金”、“誠(chéng)信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識(shí)和觀念。其次要深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，組織開(kāi)展主題性企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)、普及性企業(yè)誠(chéng)信和諧活動(dòng)、專業(yè)性行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)等，建立起信用是資源、信用是財(cái)富、信用是商譽(yù)的信用價(jià)值觀。再者要鼓勵(lì)和引導(dǎo)好企業(yè)建立現(xiàn)代誠(chéng)信管理制度，主要包括：建立客戶資信管理制度，建立內(nèi)部授信制度，建立債權(quán)保障制度，建立應(yīng)收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業(yè)道德管理制度等，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和信用建設(shè)緊迫感。

第五篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無(wú)從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無(wú)法保證。

（三）主要工作開(kāi)展情況近年來(lái)，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問(wèn)題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與QQQ等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開(kāi)展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過(guò)居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來(lái)抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門(mén)配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過(guò)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門(mén)的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府要求各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書(shū)記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過(guò)渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬(wàn)元進(jìn)行“潭山新村”的開(kāi)發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬(wàn)元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂(lè)中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開(kāi)展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬(wàn)元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬(wàn)元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來(lái)，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來(lái)勢(shì)趨好。通過(guò)落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開(kāi)展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)?；疑礁坻?zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開(kāi)展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒(méi)有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個(gè)部門(mén)，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒(méi)有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門(mén)的事，更不僅是居委會(huì)的事，它涉及到每個(gè)社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒(méi)有形成，少數(shù)部門(mén)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識(shí)不濃，主動(dòng)參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺(tái)既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，隨著國(guó)企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來(lái)打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能大部分需要由社區(qū)來(lái)承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對(duì)居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來(lái)越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來(lái)看，全縣現(xiàn)有的54個(gè)居委會(huì)中，戶數(shù)在700戶以下的39個(gè)，最小的不足100戶，由于規(guī)模過(guò)小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來(lái)看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒(méi)有辦公場(chǎng)地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無(wú)法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來(lái)看，居委會(huì)干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利3.5萬(wàn)元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級(jí)撥款，缺口很大；從管理方式來(lái)看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會(huì)是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門(mén)，居委會(huì)有責(zé)無(wú)權(quán)，正如群眾所講：“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前現(xiàn)狀是縣直部門(mén)給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門(mén)做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，大部分居委會(huì)自身無(wú)財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等, 數(shù)量很少。

（四）居委會(huì)干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有28名居委會(huì)干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國(guó)家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒(méi)有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議 根據(jù)上級(jí)文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事