第一篇：山東省加強應急管理規(guī)范化建設(shè)的實踐與探索

山東省加強應急管理規(guī)范化建設(shè)的實踐與探索

文| 山東省人民政府應急管理辦公室

為切實加強應急管理規(guī)范化建設(shè)，提高各級政府應對突發(fā)事件的能力，2010年6月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進全省應急管理工作規(guī)范化建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)[2010]34號）和《關(guān)于加強全省基層應急隊伍建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)[2010138號）兩個文件。為認真貫徹兩個文件精神，總結(jié)推廣各市應急管理工作的好經(jīng)驗和好做法，及時查找存在的突出問題，研究提出改進工作的措施建議，自2010年9月開始，省政府應急辦、省政府督查室組織各市各有關(guān)部門對魯政辦發(fā)[2010] 34號和38號文件貫徹實施情況進行了自查。2010年11月-12月，又組織全省17市的副秘書長、應急辦主任劃分三個片區(qū)進行了相互交流和實地檢查，并就如何進一步貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）各項規(guī)定，推動全省應急管理工作向縱深開展進行了深入研究和探討。

一、基本情況

近年來，全省各級黨委、政府站在推動實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和山東省委、省政府關(guān)于應急管理工作的決策部署，完善體制，健全機制，整合資源，落實責任，應急管理工作不斷取得新的進展，應對各類突發(fā)事件的能力不斷增強，應急管理工作水平不斷提高。

（一）應急管理體制基本健全

各市加強應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，明確職責分工，落實人員編制，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。截至2010年底，淄博、棗莊、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州等市成立了突發(fā)事件應急委員會，其他各市全部成立了突發(fā)事件領(lǐng)導小組。各市政府應急辦副廳（正局）級建制2個，正處級建制7個，副處級建制8個。市級政府應急辦總編制人數(shù)達到153人。除個別市外，市政府應急辦編制人數(shù)一般占到本級政府辦公室總?cè)藬?shù)的15%以上，日照市占比達到20%。此次政府機構(gòu)改革后，濟南、青島市政府應急辦仍為正局級建制。全省140個縣（市、區(qū)）全部成立應急辦，其中90個縣（市、區(qū)）應急辦與本級政府辦公室同級，絕大部分高新區(qū)、經(jīng)技區(qū)、開發(fā)區(qū)也都建立了專門應急機構(gòu)?？h級政府應急辦編制總?cè)藬?shù)達到623人。全省1869個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立或明確了應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，一般為鎮(zhèn)領(lǐng)導或黨政辦主任兼任應急辦主任。基層應急管理組織體系建設(shè)有序進行，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位也建立健全了相應的應急管理機構(gòu)。

（二）應急管理機制初步構(gòu)建

各市著力加強各類災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)測預警網(wǎng)絡進一步完善，氣象、地震、水文、衛(wèi)生、環(huán)境、森林防火等災害監(jiān)測預警能力明顯提高，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視等應急信息發(fā)布渠道逐步規(guī)范，濟南、濟寧市還建成城市公眾應急電視信息發(fā)布系統(tǒng)，各市政府應急平臺建設(shè)加速推進，日照、威海、青島、泰安、聊城、濟寧、濰坊和東營市應急平臺已經(jīng)建成，相關(guān)設(shè)施比較完備，應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷完善，已投入實際應用。其中，日照市應急平臺與15個市直部門互聯(lián)互通，威海市應急平臺已互聯(lián)互通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，淄博、臨沂兩市正在建設(shè)，棗莊已確定投入600萬元、菏澤已確定投入400萬元進行市政府應急平臺一期建設(shè)。各市還結(jié)合各自應急處置工作實際，不斷構(gòu)建完善信息共享、處置聯(lián)動、輿論引導等方面的工作機制。青島、日照等市印發(fā)了《突發(fā)事件信息接報及處置工作規(guī)程》和《現(xiàn)場處置突發(fā)事件工作流程》，淄博市印發(fā)了《政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，規(guī)范突發(fā)事件處置工作。日照市探索建立海濱旅游預警防控機制、?；芳s管理機制和漁業(yè)安全全天候監(jiān)控機制。煙臺市建立暴雪應對處置機制，不斷完善海上立體搜救工作機制，2010年成功救助海上遇險人員247人。東營市探索建立油地突發(fā)事件聯(lián)動機制。濰坊、濱州市建立防風暴潮預警聯(lián)動機制。泰安市建立泰山景區(qū)森林防火聯(lián)動機制。濟寧市與江蘇徐州建立區(qū)域救援聯(lián)動機制。威海市與日本神戶亞洲城市信息中心建立應急救援國際合作機制。棗莊市建立安全生產(chǎn)聯(lián)動機制，2009年全年無較大以上安全生產(chǎn)事故，2010年僅發(fā)生一起較大安全生產(chǎn)事故。

（三）應急預案體系基本完善

全省所有的市、縣級政府都編制了總體應急預案，全省各級各類應急預案總數(shù)達22.65萬余件，基本上覆蓋各地常見的各類突發(fā)事件，為有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。日照市還編制了國內(nèi)第一個地市公共安全體系規(guī)劃。各市按照《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（魯政辦發(fā)[2009] 56號）要求，進一步規(guī)范突發(fā)事件應急預案的編制、修訂和管理，積極組織開展各類應急演練。全年各市共開展較大規(guī)模應急演練5萬余次。其中青島市組織的地震、燃氣泄漏、油管爆炸、航空器偏離跑道綜合應急救援演練，聊城市組織的大面積停電處置演練，德州市組織的黃河防汛演練，煙臺、威海市和山東海事局、北海救助第一飛行隊組織的海上救助演練，淄博市組織的多種災害工兵搶險救援演練，萊蕪市組織的應急通信保障演練，濟寧市組織的煤礦應急停產(chǎn)撤人演練，都對檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育起到了十分積極的作用。

（四）應急保障體系初步建立

各市不斷加強應急力量建設(shè)，應急救援隊伍規(guī)模不斷擴大，救援能力不斷提高。截至2010年底，省、市、縣三級綜合應急救援隊伍全部成立，綜合應急救援隊伍達1.5萬余人。青島市投入3億多元、濟南市投入l億多元加強綜合應急救援隊伍裝備建設(shè)，濟南市還增加了200個合同制消防員編制，日照市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一消防站一消防車”。各種專業(yè)應急救援隊伍不斷建立和完善。淄博市淄礦救護大隊和齊魯石化消防大隊、濟寧市微山湖水上救援隊、泰安市公路應急救援隊、煙臺長島海上摩托化救援隊等專業(yè)應急隊伍都在安全和交通應急過程中發(fā)揮了重要保障作用。各市普遍成立了30-50人左右的應急管理專家組，縣（市、區(qū)）應急管理專家組正在逐步建立。威海、淄博、煙臺、臨沂、萊蕪、日照、德州等市對應急志愿者隊伍建設(shè)進行了初步探索。各市不斷加大財政投入，青島市應急辦2010年預算經(jīng)費達626萬元，臨沂市達451萬元，日照市達268萬元，東營市2010年較2009年翻了一番。各市用于突發(fā)事件預防和處置的政府預算準備金也明顯增多。2010年，泰安市級財政共安排突發(fā)事件防治方面的資金達4.3億元，比上年增長22.3%。各市不斷加強應急物資儲備庫建設(shè)，生活救助、公共衛(wèi)生、搶險救災等應急物資儲備及專業(yè)救援裝備儲備的品種和數(shù)量普遍有較大幅度增加。其中，濟寧市依托潤中醫(yī)藥建立了醫(yī)療用品應急物流基地。青島、淄博、東營、威海、泰安、臨沂、德州和濱州市出臺了應急物資儲備規(guī)劃或明確了相關(guān)制度，開展了應急物資普查登記。各市在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中，加強了抵御洪澇災害、地震、地質(zhì)災害等自然災害的防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青島市2010年投入3億多元用于中小學校舍的除險加固。濟南、青島、淄博、泰安、棗莊、濱州等市都依托廣場、公園建設(shè)了一批高標準、可隨時投入使用的應急避難場所。各市應急辦自身應急保障能力也不斷增強，專用信息化設(shè)備、應急專用車輛、應急通信器材逐步到位。濟南、青島、淄博、濟寧、威海、萊蕪、臨沂、煙臺和日照等市應急辦配備了應急專用越野指揮車。青島、日照市建成了800M應急指揮通信專網(wǎng)。青島、威海、東營、濟寧、臨沂等市還配備了衛(wèi)星電話、攝像機、照相機和應急救援工具包等應急設(shè)備。

救援演練中的消防車輛

（五）應急科普宣教培訓深入開展

根據(jù)《2006-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》、山東省政府辦公廳《關(guān)于做好應急管理培訓工作的通知》（魯政辦發(fā)[2009] 26號）、山東省政府應急辦《關(guān)于進一步加強應急管理宣傳教育工作的意見》（魯政應辦發(fā)[2010]2號）等文件精神，各市以《突發(fā)事件應對法》宣傳為重點，廣泛開展應急管理科普宣教工作，先后舉行《突發(fā)事件應對法》宣教活動5300余次，開展應急管理專題宣教活動7400余次。淄博、日照市實施應急知識進百萬家庭行動，免費向全市家庭發(fā)放應急宣傳手冊，達到戶均一冊。淄博、濟南和日照等市開通了專門的應急管理網(wǎng)站。通過開展應急管理科普宣教，社會公眾應急意識、公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力普遍提高。各級政府應急管理培訓工作進一步加強，各級各類應急管理培訓工作普遍展開。近年來，各市先后舉行各級各類應急管理培訓7.6萬次，其中培訓領(lǐng)導干部4.5萬人次、應急管理和救援人員30萬人次。各市在邀請專家授課、組織收聽收看應急管理專題講座的同時，還積極組織應急管理干部到清華大學、中央財經(jīng)大學、浙江大學和上海浦東學院等高等院校進行應急管理培訓，到香港、日本、韓國等參加應急管理專題培訓班，實地考察應急管理工作。一系列培訓活動的舉辦，對于增強各級干部危機意識、掌握突發(fā)事件預防和處置基本知識、提高突發(fā)事件處置能力發(fā)揮了重要作用。

（六）基層應急管理示范點建設(shè)穩(wěn)步推進

各市按照山東省政府應急辦《關(guān)于加強應急管理示范點建設(shè)的意見》（魯政應辦發(fā)[2010]l號）要求，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力，積極整合各部門和單位部署于基層組織的應急資源，逐級確定示范點，分步組織實施，基層單位應急管理水平和應急能力不斷提高。東營市中山社區(qū)、威海市鳳林學校、泰安市泰山抽水蓄能電站、濱州市魏氏莊園等一批具有典型示范意義的基層應急管理示范點脫穎而出。目前，各市應急管理示范點項目建設(shè)已基本覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位，有力推動了基層應急管理工作。

二、存在的主要問題

（一）應急管理工作開展不平衡

總體看，各市對應急管理工作高度重視，取得了明顯成效，但工作開展還很不平衡。個別地方對于新形勢下公共安全形勢的復雜性估計不足，沒有準確把握值班與應急、預防與處置、常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系，在工作中重值班、輕應急管理，重處置、輕防范的問題較為突出，對常態(tài)下如何加強應急管理工作認識不到位、措施不夠有力。

（二）應急管理體制不夠完善

由于缺少國家應急管理體制建設(shè)方面的權(quán)威性指導文件，目前市、縣政府應急辦機構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，與其他部門職能界定不夠清晰，棗莊、濱州兩市政府值班室至今沒有納入市政府應急辦，仍然沒有合署辦公。各市政府應急辦編制配備差別較大，不少地方專職人員數(shù)量不足，個別市級政府應急辦人員編制不足6人，個別縣（市、區(qū)）政府應急辦還是事業(yè)單位編制，與應急管理工作的行政性質(zhì)不相符。

（三）應急保障水平不高

突發(fā)事件預警信息發(fā)布的時效性、準確性需要進一步提高，遲報、漏報突發(fā)事件信息的情況還時有發(fā)生。各類專業(yè)應急隊伍發(fā)展不平衡，布局不盡合理?，F(xiàn)有的應急資源協(xié)調(diào)使用缺乏相應的規(guī)范，難以充分發(fā)揮效能。應急救援裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏。應急儲備物資品種少、規(guī)模小、布局不合理、底數(shù)不清，應急物資庫存、調(diào)度、運輸、配送體系不健全。一些應急預案存在原則要求多、具體操作性措施不夠、有關(guān)方面職責不清晰等問題。

（四）全社會參與應急管理的工作格局有待提升

社會公眾防災避險意識和自救互救能力較弱，應急知識科普宣教不夠。有些黨政干部缺乏系統(tǒng)的應急管理培訓，危機意識不強，應急處置能力較弱。一些企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和單位應急力量不足，一些企業(yè)應急隊伍建設(shè)和社會救援服務滯后。

三、下步設(shè)想

（一）制訂出臺《突發(fā)事件應對法》地方實施辦法

目前，山東省《突發(fā)事件應對法》實施辦法已列入省人大2011年立法規(guī)劃一類項目。2011年，借鑒廣東、北京、湖南、遼寧等省（市）經(jīng)驗，建議省政府組織有關(guān)部門和相關(guān)專家，研究制訂山東省《突發(fā)事件應對法》實施辦法，從根本上規(guī)范山東省應急管理的體制相工作機制，使各項具體的應急管理工作有法可依、有章可循、便于操作。

（二）完善應急管理體制機制

建議各市政府專題研究明確市、縣政府應急管理機構(gòu)職能設(shè)置和人員配備比例。2011年年底前，各級政府值班室、應急辦全部實現(xiàn)合署辦公，進一步充實和加強工作力量。建議各市結(jié)合各自實際，進一步研究完善應急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和突發(fā)事件應對評估問責制度。

（三）加強應急保障能力建設(shè)

認真貫徹全省應急救援推進會議精神，繼續(xù)整合利用現(xiàn)有資源，在人員和裝備等各方面不斷加大投入，進一步加強綜合和專業(yè)應急隊伍建設(shè)。2011年底，建議省政府組織對各市應急隊伍建設(shè)進展情況，開展一次專題督導。建議各市加快推進應急物資儲備和物流項目建設(shè)，組織開展應急物資目錄編排和底數(shù)排查工作，掌握本區(qū)域主要應急救援力量、設(shè)備、物資和通信等資源布局。進一步做好各級各類預案的評估、修訂工作，定期組織推動跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練。

（四）制訂《“十二五”期間山東省應急體系建設(shè)規(guī)劃》

建議各市認真總結(jié)“十一五”期間應急體系建設(shè)的經(jīng)驗教訓，針對目前應急體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急平臺、應急隊伍、物資保障、緊急交通運輸、空中救援、宣教培訓等重點內(nèi)容，調(diào)研、論證和確定一批“十二五”期間的應急重點建設(shè)項目，與本市總體發(fā)展規(guī)劃搞好銜接，盡快形成規(guī)劃。

（五）深化應急管理科普宣教和培訓工作

繼續(xù)推動應急管理知識進課堂、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，在各級干部培訓中開設(shè)應急管理專題，在九年制義務教育、高中、大學等各個學習階段開設(shè)相關(guān)課程，廣泛普及應急知識。加強各級應急管理培訓基地建設(shè)，組織開展相關(guān)教材編寫工作，強化應急管理教學師資隊伍建設(shè)，有條件的市要組織應急管理宣講隊。加強應急管理的對外交流培訓，組織開展國內(nèi)外形式多樣的交流培訓活動。

（六）推動政府應急平臺體系建設(shè)

加快省政府應急平臺建設(shè)，力爭在年底前完成應急指揮場所、移動應急平臺、基礎(chǔ)支撐等相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國務院應急平臺體系建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標準，充實完善各類應急管理數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的虛用系統(tǒng)。健全完善全省應急平臺體系建設(shè)，推動省政府應急平臺與相關(guān)部門和各市、縣應急平臺的互聯(lián)互通、資源整合。根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準，對全省的基本情況、重點防護目標（危險源）、各類應急救援物資、救援隊伍及其他應急資源進行統(tǒng)計梳理，推進全省應急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（七）加強檢查指導和績效考核

建議各市繼續(xù)加強對應急管理工作的檢查指導和績效考核，將考核結(jié)果納入本級科學發(fā)展觀總體考核，督促各有關(guān)方面和基層單位及時整改突發(fā)事件應急管理工作中存在的突出問題，不斷提高應急能力。發(fā)揮先進單位的典型示范作用，加強指導，嚴格標準，確定一批省、市、縣級應急管理示范點。建議采取適當方式，對近年來在應急管理工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（八）召開全省政府應急辦（值班室）主任會議

針對督查中存在的問題，建議在一季度召開全省政府系統(tǒng)應急辦（值班室）主任會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，改進薄弱環(huán)節(jié)，部署安排2011年工作，推動應急管理和值班工作再上新臺階。

（摘自49期）

第二篇：應急管理規(guī)范化建設(shè)工作情況匯報

應急管理規(guī)范化建設(shè)工作情況匯報

根據(jù)省、市和縣關(guān)于進一步加強應急體系和應急能力建設(shè)要求，緊緊抓住機構(gòu)改革契機，打通基層應急管理“最后一公里”，切實抓好我鎮(zhèn)應急管理規(guī)范化建設(shè)工作建設(shè)。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：

一、強化應急管理工作的組織領(lǐng)導

召開了黨政聯(lián)席會討論研究，成立了由黨委書記XXX、鎮(zhèn)長XXX任主任，分管應急管理工作人武部部長XX任常務副主任，相關(guān)工作分管領(lǐng)導任副主任，相關(guān)站所及各村書記、主任為成員的應急管理委員會，抽調(diào)精干力量成立程龍鎮(zhèn)應急辦。由原安監(jiān)站負責人XXX任應急辦主任，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)應急管理工作，指導督促各村應急管理工作。

二、完善應急預案體系，壯大應急救援力量

按照“橫向到邊、縱向到底”的目標，依照2020年應急管理工作的任務，有針對性地修訂完善總體預案，突出抓好專項預案，使各項應急預案內(nèi)容完整，簡明扼要，符合實際，操作性強。為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我鎮(zhèn)加大資金投入力度，組建以公安、消防、醫(yī)療救護等專業(yè)力量為主體，以民兵預備役、鎮(zhèn)村干部等力量為補充的應急救援隊伍，如半專業(yè)撲火隊。

三、加強應急值守和救援物資保障

為扎實做好應急值守這一工作，我鎮(zhèn)專門設(shè)置了應急辦，明確了將鎮(zhèn)政府黨政辦整合兼顧應急辦應急值守值能，專門配備了無線固定電話、衛(wèi)星電話、辦公桌椅、電腦、掃描儀、復印機、檔案資料柜、床等辦公設(shè)施，制定了值班安排，每天落實專人24小時值守電話。為確保突發(fā)事件中救災物資的及時到位，通過與各村積極協(xié)調(diào)，各村都固定了專門存放搶險救災物資的場所，并逐步儲備各類搶險救災物資。

四、組建網(wǎng)絡宣傳教育群，進一步提高應急處突能力

積極在各村村務公開群向全鎮(zhèn)群眾宣傳安全生產(chǎn)的有關(guān)知識和內(nèi)容，向廣大干群宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急常識進村組、進學校、進企業(yè)，形成全鎮(zhèn)共同正確應對突發(fā)公共事件的良好局面。

我鎮(zhèn)應急管理規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了初步成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是運行機制還沒有完全捋順；二是人員、編制不到位，村級應急組織機構(gòu)還沒有完全落實，沒有專職人員來抓基層應急管理工作，在一定程度上影響了基層應急管理工作的開展；三是應急管理經(jīng)費威納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，投入不足；四是應急管理科普知識宣傳教育沒有普及，群眾自救互救能力較低。

五、下一步工作安排

做好突發(fā)公共事件預防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執(zhí)政能力的考驗。防范各種事件的發(fā)生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。下一步我鎮(zhèn)將繼續(xù)認真對照《XX市基層應急管理工作規(guī)范化建設(shè)工作方案》，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”建設(shè)、村“三有”建設(shè)和“十一個”標準要求，不斷探索、不斷完善，認真履行職責，從嚴、從細抓好應急管理工作。

第三篇：信息化建設(shè)實踐與探索

信息化建設(shè)實踐與探索

中國電力財務有限公司

隨著現(xiàn)代金融行業(yè)的高速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為金融企業(yè)管理運營水平的重要標志和提升核心競爭力的重要手段。作為我國金融行業(yè)不可或缺的重要組成部分，集團財務公司通過信息化建設(shè)，有力的推動了公司管理運營、資金管理、客戶服務等各方面水平的提升。在未來一段時期內(nèi)，信息化也必將成為財務公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國電力財務有限公司（以下簡稱“中國電財”或“公司”）是經(jīng)中國人民銀行批準、由中國電力信托投資有限公司改組成立的非銀行金融機構(gòu)，由國家電網(wǎng)公司控股，注冊資本金50億元，目前擁有東北、西北、華中、華東、華北5家區(qū)域分公司和20家省級業(yè)務部，員工800余人,經(jīng)營范圍涵蓋資金結(jié)算、存款、貸款、融資租賃、票據(jù)、貼現(xiàn)、債券承銷、證券投資以及財務顧問等。中國電財自成立以來，一直高度重視公司的信息化建設(shè)，并始終將信息化納入公司總體戰(zhàn)略發(fā)展布局之中。經(jīng)過多年信息化建設(shè)的實踐，中國電財建設(shè)完成了覆蓋全公司的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務與信息化的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，主要情況介紹如下。

一、中國電財信息化總體情況

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化已經(jīng)滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，形成了“以一體化平臺為基礎(chǔ)，以應用系統(tǒng)為核心，以保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系。其總體內(nèi)容主要包括一體化平臺、業(yè)務應用及信息化保障體系：一體化平臺就是建成“縱向貫通、橫向集成”的一體化企業(yè)級信息集成平臺，實現(xiàn)公司上下信息暢通和數(shù)據(jù)共享；業(yè)務應用就是建成適應公司管理需求的業(yè)務運營、客戶服務、財務管理、協(xié)同辦公、人力資源、綜合管理等六大業(yè)務應用，提高公司各項業(yè)務的管理能力；信息化保障體系就是建立健全信息安全、信息管控等六個信息化保障體系，推動信息化健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

在一體化信息平臺方面，信息網(wǎng)絡形成了公司光纖專線和備份鏈路的廣域?qū)＞W(wǎng)，規(guī)范和統(tǒng)一了網(wǎng)絡出口和網(wǎng)絡安全管理，實現(xiàn)了公司總部、25家分支機構(gòu)以及集團成員單位的網(wǎng)絡互連。按照國家A級機房標準建設(shè)了生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心和測試培訓中心，使得業(yè)務數(shù)據(jù)能進行充分共享和安全管理。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，完成了“兩地三中心”數(shù)據(jù)級容災。完成了數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的安裝部署，實現(xiàn)與國網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)級聯(lián)。全面實公司核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化應用集成，實現(xiàn)了業(yè)務間流程協(xié)同作業(yè)，人力資源系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了門戶級集成。按照國家電網(wǎng)公司的典型設(shè)計建設(shè)了企業(yè)門戶，實現(xiàn)了分公司虛擬門戶、即時通訊系統(tǒng)的有效集成，實現(xiàn)了審計系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站等多種應用系統(tǒng)集成和單點登陸。

在業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)方面,中國電財按照“業(yè)務應用一體化、應用部署集中化”的技術(shù)策略，實現(xiàn)核心業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應用大集中和綜合管理系統(tǒng)的部署大集中。核心業(yè)務系統(tǒng)是支撐公司業(yè)務經(jīng)營和管理的生產(chǎn)系統(tǒng)，覆蓋中國電財25家分支機構(gòu)，涵蓋了業(yè)務運營、客戶服務以及財務管理三大應用，實現(xiàn)了公司業(yè)務“在線運營、在線管理、在線監(jiān)控”的目標，全年通過系統(tǒng)處理集團資金結(jié)算量超過10萬億元。推進資金結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)集團到14家商業(yè)銀行的統(tǒng)一資金結(jié)算通道，搭建了集團統(tǒng)一高效的“資金池”，有力支撐集團的資金集中化管理與集團化運作。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，積極推進ERP系統(tǒng)實施，在國網(wǎng)金融平臺首家完成試點上線及單軌驗收，順利完成項目實施和人資、財務兩個專業(yè)基礎(chǔ)應用，實現(xiàn)SAP與核心業(yè)務系統(tǒng)、財務管控系統(tǒng)應用集成，初步實現(xiàn)“人財一體化”和“業(yè)財一體化”。積極推進協(xié)同辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察管理、企業(yè)年金管理系統(tǒng)的推廣實施，成為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的首批試點或推廣應用單位。

在信息保障體系方面，中國電財針對不同的體系制定了不同的建設(shè)方針和原則，并進行了科學的整合。在制定完成中國電財“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃并首批通過國家電網(wǎng)公司組織的示范評審，明確了“十二五”期間全面建設(shè)中國電財SG-ERP的工作目標與發(fā)展思路。建立了符合ISO20000國際運維標準、覆蓋全公司范圍的“兩級三線”信息運維體系，有力保障了信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。基于金融行業(yè)特征和中國電財信息化的發(fā)展歷程，確定了“以統(tǒng)一管理為龍頭，集中建設(shè)與優(yōu)質(zhì)服務為兩翼”的信息化管理管控模式。遵循“立足財務公司特征、遵循國網(wǎng)相關(guān)要求、借鑒商業(yè)銀行標準”的建設(shè)原則，按照定時間、定人員、定方案、定措施的“四定”工作方法，開展信息化評價考核體系建設(shè)。按照“從項目中來，到項目中去”的原則，著力解決信息化項目中的關(guān)鍵技術(shù)、難點技術(shù)和重大問題，依賴有效的管理機制、人才組織和資金資源保障進行技術(shù)研究的構(gòu)建。按照“集中統(tǒng)一領(lǐng)導、把握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)動業(yè)務部門、培養(yǎng)運維團隊”的策略，構(gòu)建信息化人才隊伍，形成了層次鮮明、科學合理的人才隊伍體系。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化工作得到了國資委、國家電網(wǎng)公司、銀監(jiān)會、財務公司協(xié)會等上級單位的高度肯定與認可，先后榮獲“國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程建設(shè)示范單位”，“國資委央企首批信息化示范工程”、國家電網(wǎng)公司科技進步特等獎、一等獎及二等獎、第十五屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎等榮譽，連續(xù)4年榮獲國家電網(wǎng)公司信息化工作先進單位稱號。初步建立了一套“安全穩(wěn)定、架構(gòu)合理、功能完備、標準規(guī)范”的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，有力支撐了集團資金管理與財務公司經(jīng)營管理的各項工作。

二、推動信息化與業(yè)務深度融合，支撐財務公司創(chuàng)新發(fā)展

作為國家電網(wǎng)公司的直屬金融機構(gòu)，中國電財具有獨特的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，黨的十七大提出要實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，“兩化融合”在金融行業(yè)的具體體現(xiàn)，就是要實現(xiàn)業(yè)務與信息化的融合發(fā)展。中國電財?shù)臉I(yè)務運營具有典型的金融行業(yè)特征，業(yè)務主要圍繞結(jié)算、信貸和中間業(yè)務開展，服務對象限于國家電網(wǎng)公司及成員單位。同時作為集團的直屬單位，在內(nèi)部管理、組織人事、行政和審計等方面，要遵循和執(zhí)行集團統(tǒng)一的管理要求。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國電財通過公司總部、分公司和省級業(yè)務部三級機構(gòu)，直接服務于國家電網(wǎng)公司總部及網(wǎng)省公司，向電網(wǎng)企業(yè)提供資金結(jié)算、信貸，財務顧問等金融服務，形成了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的資金管理平臺，有力的提高了國家電網(wǎng)公司的整體效益和資金管理效率。作為財務公司，中國電財要適應符合行業(yè)監(jiān)管的信息化要求，同時與多家商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，為國家電網(wǎng)公司提供融資和資金管理支持，支持電網(wǎng)建設(shè)，成為連接集團和銀行的紐帶和橋梁。

面臨內(nèi)外部環(huán)境要求，在公司信息化建設(shè)初期，中國電財按照國網(wǎng)公司信息化SG186工程總體要求，結(jié)合公司金融行業(yè)特征，提出了“以一體化平臺為基礎(chǔ)，以應用系統(tǒng)為核心，以六大信息保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系，明確了信息化發(fā)展思路：一是按照“業(yè)務應用一體化、應用部署集中化”的架構(gòu)策略，自主建設(shè)應用系統(tǒng)；二是在信息安全的前提下，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公司總部大集中模式的實現(xiàn)，支撐日常業(yè)務的有序開展；三是信息化建設(shè)與服務并重，通過集中建設(shè)、分級服務的模式，實現(xiàn)集約化管理下的高水平的客戶服務。

中國電財在國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程總體技術(shù)框架下，采取自主建設(shè)與達標貫標兩條路線并行的技術(shù)策略，最終要建設(shè)一個既符合集團統(tǒng)一要求又有財務公司自身特色的信息系統(tǒng)?；仡櫺畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展過程，主要分為“支撐、協(xié)同、融合”三個階段。

（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)階段，實現(xiàn)信息化對業(yè)務的“支撐”

以業(yè)務數(shù)據(jù)大集中和信息網(wǎng)絡全面覆蓋為標志，實現(xiàn)信息化對業(yè)務的支撐。在信息化建設(shè)初期，由于未建立起有效的需求管理機制，且各部門和分支機構(gòu)對業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)需求把握不足和配合不夠，主要以信息部門為主推動信息化建設(shè)。信息部門通過主動加強與業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)，提高項目開發(fā)效率，加大信息化建設(shè)宣傳力度，積極推動系統(tǒng)建設(shè)工作，取得以下成果。

業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)方面，中國電財主要開展了業(yè)務運營系統(tǒng)的建設(shè)工作。業(yè)務運營系統(tǒng)（CPFBOS）是中國電財信息化應用系統(tǒng)建設(shè)中的核心重點內(nèi)容，主要依據(jù)金融行業(yè)特征，借鑒先進金融企業(yè)成果，采取自主建設(shè)的方式，以滿足公司業(yè)務需求。核心業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)目標可概括為“建設(shè)四個平臺，體現(xiàn)四個原則，實現(xiàn)三個在線”。四個平臺即支撐核心業(yè)務數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)信息平臺、運營客戶服務系統(tǒng)的客戶服務平臺、進行統(tǒng)一業(yè)務管理的業(yè)務運營平臺和進行業(yè)務分析和決策支持的管理決策平臺。2006年，中國電財自主建設(shè)了業(yè)務運營系統(tǒng)項目一期工程，信息化對業(yè)務的推動作用逐步顯現(xiàn)。2007年，核心業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)全部機構(gòu)應用大集中和數(shù)據(jù)大集中，實現(xiàn)了從“應用大集中”到“當日日結(jié)”到“跨機構(gòu)業(yè)務”的三大步跨越，以“數(shù)據(jù)大集中”為模式的系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，2005年，建立了覆蓋全公司的廣域網(wǎng)絡，實現(xiàn)了公司總部與所有分支機構(gòu)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，公司集中式數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，基本形成公司“互連互通、分級管理、統(tǒng)一出口、安全可靠”基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建了堅實的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）業(yè)務環(huán)境建設(shè)階段，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的“協(xié)同”

以國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程為指引，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的協(xié)同。隨著信息化建設(shè)的深入推進，公司上下對信息化工作在思想觀念和工作態(tài)度上取得了一致、企業(yè)內(nèi)部形成了較好的信息化建設(shè)氛圍，業(yè)務需求管理機制不斷完善，信息化建設(shè)從以支撐業(yè)務運營向整合業(yè)務渠道轉(zhuǎn)變，信息部門與業(yè)務部門各司其職，共同推動，將公司信息化建設(shè)同各部門、各單位的實際應用緊密結(jié)合，充分調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性，形成推動信息化建設(shè)的強大合力，不斷推動信息化建設(shè)向前發(fā)展。

在一體化平臺方面，公司信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換、應用集成全面實現(xiàn)，企業(yè)門戶投入試運行。在應用系統(tǒng)方面，不斷提升和優(yōu)化業(yè)務運營系統(tǒng)，深入開展技術(shù)架構(gòu)優(yōu)化工作，搭建了基于企業(yè)服務總線（ESB）的SOA系統(tǒng)架構(gòu)，增強了對業(yè)務拓展、客戶差異化服務等需求的支持能力；以需求管理辦法為抓手，建立業(yè)務需求窗口期、業(yè)務需求評審會等工作機制，提升需求管理水平。推進資金結(jié)算系統(tǒng)并納入國家電網(wǎng)公司財務信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，成為國家電網(wǎng)公司資金集中管理的重要組成部分。完成協(xié)同辦公、企業(yè)門戶、人力資源、審計管理、紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)的上線應用，實現(xiàn)了信息化對公司各類綜合業(yè)務的全覆蓋。在保障體系方面，信息化管控體系得到加強，監(jiān)控中心三期完成，完成運維體系詳細設(shè)計，建立了過渡期業(yè)務系統(tǒng)運維模式；信息安防體系、技術(shù)研究、人才隊伍、評價研究體系基本建成，標準規(guī)范體系得到全面加強。在國家電網(wǎng)公司首批通過信息化SG186示范單位測評并通過竣工驗收。

（三）信息全面整合階段，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的“融合”

以企業(yè)信息架構(gòu)管控為抓手，實現(xiàn)業(yè)務與信息化的融合。經(jīng)過多年建設(shè)，中國電財信息化實現(xiàn)了重要核心業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)上線，但原有信息化建設(shè)管理方式缺乏統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)約束，尤其是涉及到跨專業(yè)、跨部門、跨機構(gòu)的業(yè)務需求，容易出現(xiàn)“局部功能最優(yōu)，整體效率下降”的情況，導致需求不穩(wěn)定、系統(tǒng)功能重復開發(fā)等情況。為解決這一問題，中國電財大力推進信息化建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從項目管理向架構(gòu)管控與項目群管理轉(zhuǎn)變，主要做法如下。

堅持架構(gòu)引領(lǐng)。結(jié)合國家電網(wǎng)公司架構(gòu)管控要求，有效融合公司發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進公司企業(yè)級流程架構(gòu)設(shè)計。構(gòu)建全面和完整的企業(yè)級架構(gòu)藍圖，形成以統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)為依據(jù)、以項目可研為前提、以項目儲備為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)管控體系，抓住項目可研、概要設(shè)計與架構(gòu)遵從測試“三個關(guān)鍵點”，確保信息化項目對整體架構(gòu)的遵從，從全局高度實現(xiàn)對信息化企業(yè)架構(gòu)的管控。實現(xiàn)業(yè)務驅(qū)動。經(jīng)過多年信息化實踐，業(yè)務部門積累了一定的項目管理實踐基礎(chǔ)，具備了實現(xiàn)專業(yè)歸口項目管理的條件。以業(yè)務為主導，建立以業(yè)務部門為主導的項目管理方式，發(fā)揮業(yè)務部門在專業(yè)和資源上的優(yōu)勢，實現(xiàn)具體項目管理工作從信息部門主導向業(yè)務部門主導轉(zhuǎn)變。確保技術(shù)支撐。信息技術(shù)部門進一步加強信息化項目群管理，確保各信息化項目有效服務公司戰(zhàn)略發(fā)展目標，充分運用架構(gòu)管控手段，確保各項目推進方向與公司戰(zhàn)略發(fā)展目標保持一致，確保項目群各項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，對整體資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，確保各信息化項目關(guān)鍵路徑的有序銜接與高度協(xié)同，確保信息系統(tǒng)之間接口標準的規(guī)范統(tǒng)一與高效集成。

三、信息化建設(shè)經(jīng)驗與體會

信息化本質(zhì)上是管理變革，而信息化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，只要企業(yè)領(lǐng)導層高度重視，把握正確的方向和定位，采用科學有效的工作方法，就能確保信息化取得成效，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力支撐。

一是是明確方向定位。堅持信息化服務企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電財信息化始終堅持圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應公司各階段戰(zhàn)略目標，提出各階段信息化建設(shè)規(guī)劃并不斷進行滾動修訂。滿足行業(yè)監(jiān)管標準。高度重視信息系統(tǒng)風險，對照銀監(jiān)會《企業(yè)集團財務公司風險評價和分類監(jiān)管指引》要求，開展信息系統(tǒng)評價，公司將信息系統(tǒng)風險納入公司經(jīng)營風險統(tǒng)一管理；落實銀監(jiān)會《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理規(guī)范》要求，完善公司信息系統(tǒng)應急預案并定期組織演練；按照銀監(jiān)會《電子銀行業(yè)務管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》要求，聘請國家安全權(quán)威認證機構(gòu)對公司客戶服務系統(tǒng)進行安全評測認證。滿足集團主管標準。深入開展信息化SG186工程建設(shè)，與國家電網(wǎng)公司信息化建設(shè)步伐保持一致并達到先進行列；貫徹落實國家電網(wǎng)公司信息化管理標準和技術(shù)標準，達標貫標。

二是掌握科學的工作方式方法。系統(tǒng)建設(shè)與安全運維并重。系統(tǒng)建設(shè)與安全運維并重是指信息安全理念貫徹落實到信息化建設(shè)的各個階段，各個環(huán)節(jié)，全過程；系統(tǒng)建設(shè)與安全運維并重，特別是數(shù)據(jù)大集中，集中了數(shù)據(jù)，也集中和放大力風險，所以在系統(tǒng)建設(shè)和安全運行發(fā)生沖突時，要確保安全第一；信息安全的關(guān)鍵在預防，要做好安全規(guī)劃和有效的防范計劃；做好應急預案，組織演練是應對信息安全事件的重要措施。學習借鑒成功經(jīng)驗。核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)借鑒商業(yè)銀行和同行成功經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的技術(shù)優(yōu)勢，包括借鑒銀行體系架購和系統(tǒng)設(shè)計思想；引入專業(yè)咨詢機構(gòu)，業(yè)務系統(tǒng)需求分析引入畢博咨詢，業(yè)務系統(tǒng)項目監(jiān)理所引入IBM公司；在業(yè)務系統(tǒng)項目建設(shè)前，走訪中石油、中石化、華能等財務公司，學習借鑒成功經(jīng)驗。遵循客觀規(guī)律、探索科學有效方法。在信息化建設(shè)過程中尊重規(guī)律，不斷探索科學有效的工作方法，包括遵循軟件開發(fā)的一般規(guī)律（需求－設(shè)計－開發(fā)－測試－試運行－驗收－推廣應用－評估－效益分析－持續(xù)優(yōu)化）；在系統(tǒng)建設(shè)過程中積極探索有效方法，如引入高水平監(jiān)理，實施項目質(zhì)量和過程控制；組織開展安全測評和認證，提升系統(tǒng)品質(zhì)和客戶信任度；關(guān)鍵階段組織集中攻堅，短期內(nèi)度過問題井噴期等。三是信息化須具備良好的外部環(huán)境。領(lǐng)導高度重視。信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵要素是領(lǐng)導重視、業(yè)務配合、認識到位、方法科學、組織有序。沒有領(lǐng)導層的重視，就無法保障信息化建設(shè)的人財物資源，信息化建設(shè)只能是一紙空談，沒有廣泛的員工參與，就無法保障信息化建設(shè)落到實處。業(yè)務流程規(guī)范。規(guī)范化是信息化的前提，企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務和信息化是一個有機的整體，業(yè)務模式?jīng)Q定信息系統(tǒng)的架構(gòu)，只有規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務流程才能轉(zhuǎn)變穩(wěn)定系統(tǒng)需求、系統(tǒng)功能，信息化才能推動業(yè)務管理跨越式發(fā)展。推進管理變革。信息化推廣應用是一個變革的過程，但實施變革過程中會有一定時期的動蕩過程。特別是大型應用系統(tǒng)上線前，都應該進行主動的變革管理，同時，信息技術(shù)部門應該積極改善和優(yōu)化系統(tǒng)，各業(yè)務管理部門要加強引導、正確認識、主動適應。

第四篇：北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

北京市社會建設(shè)與管理創(chuàng)新探索與實踐

一、社會建設(shè)與管理概念的由來與內(nèi)涵

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。2002年，黨的十六大強調(diào)，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，改進管理方式，保持良好社會秩序。2004年，黨十六屆四中全會提出，要加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

社會建設(shè)最早出現(xiàn)于黨的十六屆四中全會的報告，在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務時，強調(diào)要“加強社會建設(shè)與管理”。在十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步提出了“推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十七大報告提出中國社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局，專門有1章來闡述社會建設(shè)。

黨的十七大明確提出，構(gòu)建中國特色社會主義“四位一體”新格局，把社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

2010年，黨的十七屆五中全會把“社會建設(shè)明顯加強”作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五大目標之一，作出全面部署。

2010年，黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨政府主導的維護群眾權(quán)益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大 公共安全投入、做好流動人口服務管理、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等提出明確要求。

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話指出：社會管理社說到底是對人的管理和服務，加強和創(chuàng)新社會管理根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

2011年5月，中央政治局召開會議研究社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，加強社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話。強調(diào)指出，保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

2011年7月5日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。明確“社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分”?！兑庖姟贩?2個部分、42條，充分認識重要性和緊迫性、指導思想基本原則和目標任務、加強和完善社會管理格局、加強社會管理制度建設(shè)、加強基層社會管理服務、完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、加強公共安全體系建設(shè)、完善信息網(wǎng)絡服務管理、營造良好社會環(huán)境、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央關(guān)于社會建設(shè)的主要精神可以概括為：

其一，社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)同等重要，都是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分；

其二，社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分，核心是健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)社會公正有序和諧運行； 其三，社會建設(shè)主要包括三個方面內(nèi)容：一是完善與人民群眾對美好生活新期待相適應的公共服務和社會保障新體系；二是形成與社會發(fā)展變化新特點相適應的，能夠保證經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的社會管理綜合治理的新模式；三是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的，能夠有效保障群眾權(quán)益、有效化解社會矛盾、動員公眾廣泛參與、激發(fā)社會充滿活力的新體制新機制。

二、當前首都社會建設(shè)與管理面臨的形勢

（一）近年來主要工作舉措

1998年12月，第1次城市管理工作會議，通過《北京市街道管理體制改革方案》等2文件。重點推進街道改革，“一確立、兩賦予、三分開”，確立街道辦事處對轄區(qū)管理負總責的地位；賦予街道充分的管理權(quán)限和相應的財權(quán)；實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。

1999年12月，第2次城市管理工作會議，形成《進一步深化城市管理體制改革的意見》、《關(guān)于剛正管理體制改革的決定》等5個文件，圍繞抓住區(qū)級樞紐、理順市區(qū)財政體制、下放部分市政管理權(quán)限、完善街道“條專塊統(tǒng)”，深化城市管理體制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作會議，形成《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，研究部署城市社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)管理體制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作會議，討論通過社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，研究進一步推進社區(qū)建設(shè)問題。

2004年09月，第5次城市管理工作會議，研究深化街道體制 改革和加強社區(qū)建設(shè)問題，明確街道職能：統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設(shè)。

2005年8月，市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

2006年6月，市社區(qū)建設(shè)和城市管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室 《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導標準》。

2007年12月，成立市委社會工委、市社會辦。同年，出臺了《北京市志愿服務促進條例》。

2008年9月，召開市社會建設(shè)大會，出臺《加強社會建設(shè)實施綱要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室。

2009年3月，召開市志愿者工作大會，出臺推進志愿者工作文件。

2010年7月，出臺《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，召開全市社會服務管理創(chuàng)新推進大會。

2011年6月，召開市委十屆九次全會，審議通過《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設(shè)的意見》。另《規(guī)劃綱要》正在審議之中。

（二）過去五年建設(shè)與管理創(chuàng)新成就

“十一五”時期全市以學習貫徹黨的十七大精神、成功舉辦北京奧運會和殘奧會、慶祝新中國成立60周年為契機，不斷推動社會服務體系、社會管理體制、社會運行機制和社會建設(shè)實踐創(chuàng)新。繼出臺《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》、《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》后，又出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理 全面推進社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱 要》，以此為標志，北京社會建設(shè)邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

1、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系建設(shè)取得突破性進展。（1）實施“五無”目標動態(tài)管理；（2）完善城鄉(xiāng)促進就業(yè)政策；

（3）社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；（4）實施“九養(yǎng)政策”等系列惠民舉措；（5）實施保障性安居工程；（6）加快發(fā)展社會事業(yè)惠及民生。

2、社會管理體制改革和制度創(chuàng)新走在全國前列。（1）成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室；

（2）組建市委社會工作委員會、市社會建設(shè)工作辦公室；（3）成立區(qū)縣社會建設(shè)工作機構(gòu)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會工作黨委；

（4）在社區(qū)、商務樓宇建立社區(qū)服務站和商務樓宇工作站；（5）出臺社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，構(gòu)建五大體系框架。

3、基層社會服務管理創(chuàng)新邁出重要步伐。（1）基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展；（2）全面推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；（3）試行村莊社區(qū)化服務管理；（4）試點社會服務管理網(wǎng)格化；

（5）實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》；（6）推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設(shè)試點；（7）加快推進50個重點城中村改造與建設(shè)。

4、廣泛參與共建共享局面基本形成。

（1）深入開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；（2）北京奧運會和國慶60年志愿服務世人矚目；（3）推進志愿服務經(jīng)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化；（4）認定兩批22家“樞紐型”社會組織；（5）加快培育和扶持發(fā)展社會組織并發(fā)揮作用；（6）實施大學生社區(qū)計劃，推進社工專業(yè)化職業(yè)化；（7）動員駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)；（8）推動各類經(jīng)濟組織積極履行社會責任。

5、安全穩(wěn)定工作根基更加牢固。（1）建立應急管理防災救災體系；（2）完善社會治安防控體系；（3）加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管；（4）構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局；（5）建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制；（6）堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；（7）探索做好特定人群服務管理工作。

6、社會領(lǐng)域黨建設(shè)工作體系初步形成。（1）成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委；（2）完成社區(qū)黨組織換屆選舉工作；（3）建立商務樓宇黨建工作站；

（4）啟動“樞紐型”社會組織黨建“3+1”機制；（5）推動社區(qū)區(qū)域化黨建“三有一化”；

（6）開展非公制經(jīng)濟組織黨建“五個好”試范點；（7）開展社會領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)、學習實踐活動。

（三）今后五年發(fā)展思路與目標

今后五年，是建設(shè)中國特色世界城市、推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化重點領(lǐng)域改革的攻堅期、各種利益沖突和社會矛盾的凸顯期。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進首都社會建設(shè)，努力取得新的更大更好成績，任重而道遠。

1、把握指導思想。

緊緊圍繞一個總目標：全面建設(shè)小康社會；

牢牢把握三個最大限度總要求：最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素；

適應新形勢、順應新期待：建設(shè)中國特色世界城市，人民群眾過上更好生活；

五大體系：完善社會服務，創(chuàng)新社會管理，動員社會參與，創(chuàng)建社會文明，構(gòu)建社會和諧；

全面加強社會建設(shè)法律、體制和能力建設(shè)，完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局。

2、遵循“五個堅持”的基本原則。堅持以人為本、服務為先（根本）； 堅持依法辦事、發(fā)揚民主（基礎(chǔ)）； 堅持改革創(chuàng)新、完善制度（動力）； 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進（途徑）； 堅持廣泛動員、共建共享（方法）。

3、明確發(fā)展目標。

北京社會建設(shè)始終走在全國前列； 五個更加目標：

社會服務更加完善； 社會管理更加科學；

社會動員更加廣泛；

社會環(huán)境更加文明；

社會關(guān)系更加和諧。

4、深刻理解社會建設(shè)五大體系。完善社會服務； 創(chuàng)新社會管理； 動員社會參與； 創(chuàng)建社會文明； 構(gòu)建社會和諧。

5、深刻理解全面把握社會建設(shè)五大體系。

“五大體系”的構(gòu)架，是中國特色社會主義社會建設(shè)科學體系的新概括，是中央精神與北京經(jīng)驗有機結(jié)合；

“五大體系”的設(shè)計，是中國特色社會主義社會建設(shè)道路的新探索，是科學理論與北京模式的有機結(jié)合；

“五大體系”的形成，是具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系的基本框架，是系統(tǒng)設(shè)計與全面推進的新成果；

“五大體系”的實施，是綱要老五大體系的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新與完善，是改革創(chuàng)新與集體智慧的結(jié)晶。

三、今后五年社會建設(shè)與管理的主要任務

圍繞社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關(guān)系更加和諧，從《意見》到《規(guī)劃》，對今后五加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)作出科學部署，努力構(gòu)建“十二五”時期社會建設(shè)體系框架，全面開創(chuàng)具 有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，是今后五年創(chuàng)新社會管理、推進社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖。《意見》圍繞加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)，全文包括12個部分、50條，提出10個方面的重點任務，即“十個著力”以及41項具體任務，是當前和今后一個時期創(chuàng)新社會管理、推進社會建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導性、方向性的文件。《規(guī)劃》以《意見》為依據(jù)，圍繞完善社會服務、創(chuàng)新社會管理、動員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧，對今后五年首都社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)設(shè)計、科學規(guī)劃、整體推進，力求勾畫出“十二五”時期社會建設(shè)體系的總體框架，力求體現(xiàn)今后一個時期社會建設(shè)工作科學性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性等特點。

（一）十個“著力”： 著力完善社會管理格局

著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理 著力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋 著力夯實社區(qū)服務管理基礎(chǔ)

著力創(chuàng)新各類社會組織和經(jīng)濟組織服務管理 著力提高信息網(wǎng)絡服務管理水平著力加強公共安全服務管理 著力創(chuàng)建社會文明環(huán)境

著力健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制 著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務管理創(chuàng)新

（二）“十個理念”：

執(zhí)政為民理念：一切為了人民幸福安康和安居樂業(yè) 以人為本理念：突出人文關(guān)懷、為了人的全面發(fā)展 服務為先理念：寓管理于服務之中、在服務中加強和創(chuàng)新管理

創(chuàng)新驅(qū)動理念：以體制機制法制創(chuàng)新為動力 科學發(fā)展理念：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

依法辦事理念：依法行政、遵紀守法、司法公正

全員覆蓋理念：對人的管理和服務、實現(xiàn)各類人群全覆蓋 群眾滿意理念：維護群眾切身利益、保障群眾合法權(quán)益 黨建引領(lǐng)理念：以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會服務管理創(chuàng)新 整體推進理念：以創(chuàng)新社會管理為重點全面推進五大體系建設(shè)

四、社區(qū)工作者與社會建設(shè)和管理

（一）社會建設(shè)的三個“W”：

第一個“W”（What）：社會建設(shè)是什么？

五大體系：社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系。

第二個“W”（Who）：社會建設(shè)由誰來做？ 黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個“W”（Why）：社會建設(shè)為什么？

實質(zhì)是對人的服務和管理，一切為了人民群眾幸福安康、安居樂業(yè)。

（二）社會管理的三個基本問題： 第一個問題：社會管理管什么？ 十項重點任務，即“十個著力”。第二個問題：社會管理由誰來管？ 黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。第三個問題：社會管理怎么管？

創(chuàng)新理念觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新政策法規(guī)、創(chuàng)新方式方法、綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、群眾自治、道德約束 心理疏導、輿論引導等方式方法。

（三）社區(qū)黨組織、居委會、服務站關(guān)系：

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務管理創(chuàng)新的領(lǐng)導核心； 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是社區(qū)居民利益的重要維護者；

社區(qū)服務站是社區(qū)基本公共服務的提供者和政府事務承辦者。

（四）社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與服務管理中堅力量和骨干隊伍。

社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路： 加強學習（理論政策、本職業(yè)務、現(xiàn)代科技）

盡責敬業(yè)（讓居民滿意、讓組織滿意、實現(xiàn)自身價值）聯(lián)系群眾（了解居民、熟悉居民、服務居民）

善于探索（發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗）管好自己（達則兼濟天下、窮則獨善其身）

扮好角色（聯(lián)系服務居民、完成上級任務、團結(jié)同事）

第五篇：應急規(guī)范化建設(shè)自查報告

應急規(guī)范化建設(shè)自查報告

縣基層應急規(guī)范化建設(shè)督查單位：

按照基層應急規(guī)范化建設(shè)的要求我公司應急規(guī)范化管理工作以“抓一線、打基礎(chǔ)、抓落實、保安全”為思路，加強組織協(xié)調(diào)、完善機構(gòu)網(wǎng)絡建設(shè)和預案體，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大人力、物力、技術(shù)投入力度，提高應對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成各項工作任務，現(xiàn)將工作開展自查情況報告如下：

一、工作開展

1、加強領(lǐng)導，分級負責，建立高效快捷運轉(zhuǎn)機制。

為落實應急規(guī)范化建設(shè)要求，一方面公司成立了應急指揮部。由總經(jīng)理擔任總指揮，分公司經(jīng)理擔任副總指揮，分管領(lǐng)導擔任組長，各相關(guān)科、股室負責人業(yè)務骨干為成員，首先從人員組織結(jié)構(gòu)上滿足應急規(guī)范化建設(shè)的需要；另一方面，專門新設(shè)立了應急管理辦公室，下設(shè)消防搶險組、保衛(wèi)疏導組、物資搶救組、后勤保障組、醫(yī)療救護組5個應急小組。

2、認真研究，充分論證，加強應急制度及應急預案體系建設(shè)。為規(guī)范公司生產(chǎn)安全事故應急管理工作，預防突發(fā)事件，公司建立健全了各崗位規(guī)章制度，操作流程，建立了各級應急管理辦法，明確了各部門、各崗位在處置突發(fā)事件的職責和應急程序，完善了處置突發(fā)事件管理工作機制。建立了火災、重大危險源、自然災害、特殊設(shè)備、倉庫爆炸、供電等全方面應急預案，做到“人人心中有預案，人人肩上有職責”。

3、查危杜患，從細節(jié)入手，規(guī)范應急標識、標牌及監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。公司建立健全了長效安全自查制度，每周對庫房安全情況定期及不定期例行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改排除。自年初以來，公司累計投入安全生產(chǎn)資金12多萬元（不含人員費用）用于庫房規(guī)范化建設(shè)，對庫房內(nèi)的安全標識、標牌、監(jiān)控設(shè)施、電子圍墻、消防設(shè)施、反恐防爆器材等都進行了更新、升級及完善，杜絕安全死角。

4、加強學習與實踐相結(jié)合，強化全員應急技能。

公司定期組織全體員工集中安全學習教育，從安全生產(chǎn)到相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能、危險化學物品知識，從進、存、銷、用等各個環(huán)節(jié)加強員工的培訓學習，并結(jié)合實際增強員工的應急知識及技能。為此，公司與今年7月組織舉行了一場反恐防爆應急預案實踐演習，取得了很好的效果。

5、加強值守，建立健全安全值守制度。

強化值守制度，認真落實值守制度，形成了從領(lǐng)導帶隊，全員參與的安全值守格局。為強化安全值守制度，公司每天增設(shè)一個值班小組，加強安全值守。

二、存在的主要問題1、2、3、專項應急預案和實踐演練有待進一步完善。應急預案和后勤保障有待加強。

應急隊伍建設(shè)不平衡，個別人員有待加強學習，強化應急知識及技能。

三、整改措施

1、進一步完善應急預案體系。

進一步抓好各類應急預案的修訂，按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、切合實際”的原則，認真做好應急預案的修訂和宣傳，有步驟、有重點地推進應急管理工作的開展。

2、進一步加強應急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

進一步完善應急管理各類工作機構(gòu)，加強應急隊伍建設(shè)。重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍建設(shè)，加強各項應急救援體系建設(shè)，完善各項保障措施，健全應急物資的儲備保障制度，加大投入，強化應急隊伍員工素質(zhì)教育，提高應急安全保障。

3、進一步擴大應急管理科普宣傳教育。

做好公司應急管理科普宣傳教育工作，增強公共安全和社會責任意識，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2017年10月8日