第一篇：2009年、中紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布實(shí)施答記者問(wèn)

中紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布實(shí)施答記者問(wèn)

2009年7月2日，中共中央發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視工作條例》）。《巡視工作條例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中央各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提出了更高的要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)《巡視工作條例》的貫徹落實(shí)，近日，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了本網(wǎng)記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勚贫ǔ雠_(tái)《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡(jiǎn)要過(guò)程？

答：2003年中共中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)。從中央和地方近六年的巡視工作實(shí)踐來(lái)看，巡視制度成為監(jiān)督下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中央各項(xiàng)重大決策部署的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開(kāi)展和形勢(shì)的發(fā)展變化，巡視工作面臨著新的任務(wù)和要求，亟須將其納入規(guī)范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺(tái)《巡視工作條例》。第一，制定出臺(tái)《巡視工作條例》是堅(jiān)決貫徹黨章有關(guān)規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高的法律效力，根據(jù)黨章的規(guī)定，有必要及時(shí)制定出臺(tái)一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，明確巡視工作的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和工作程序等相關(guān)問(wèn)題。第二，制定出臺(tái)《巡視工作條例》是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀(jì)委中央組織部巡視組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委開(kāi)展巡視工作已近六年時(shí)間，在實(shí)踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時(shí)將這些經(jīng)實(shí)踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，以進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)巡視工作。第三，制定出臺(tái)《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內(nèi)在需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》雖然設(shè)專(zhuān)章確立了巡視制度，但只是作了原則性規(guī)定，沒(méi)有對(duì)巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定；2004年中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，也僅對(duì)中央紀(jì)委中央組織部巡視組開(kāi)展巡視工作作了規(guī)定，省一級(jí)黨的委員會(huì)巡視組如何開(kāi)展巡視工作一直沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，亟須根據(jù)新形勢(shì)新情況和巡視工作實(shí)際，對(duì)中央和省級(jí)委員會(huì)巡視組開(kāi)展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。

黨中央高度重視巡視工作制度化建設(shè)，胡錦濤總書(shū)記明確指出，“巡視組是在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一”，并多次指示要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。黨的十七大報(bào)告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告中提出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，制定巡視工作條例”。

2007年9月，中央紀(jì)委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組，開(kāi)始《巡視工作條例》的起草工作。起草過(guò)程中，起草組先后赴多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)研，并分別召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委和組織部門(mén)意見(jiàn)。形成征求意見(jiàn)稿后，又廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及紀(jì)檢系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，數(shù)易其稿，并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會(huì)議、中央紀(jì)委常委會(huì)議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議，并最終由中央政治局會(huì)議審議通過(guò)?？梢哉f(shuō)，《巡視工作條例》的起草，始終堅(jiān)持了科學(xué)立法、民主立法，充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結(jié)晶。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則開(kāi)展的？

答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨章為依據(jù)，緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)巡視工作提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展巡視工作以來(lái)形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

在起草過(guò)程中，始終把握以下原則：一是，把強(qiáng)化巡視監(jiān)督和保護(hù)支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線(xiàn)。既著眼于加強(qiáng)巡視監(jiān)督，又著眼于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！堆惨暪ぷ鳁l例》在制度設(shè)計(jì)中，既注意從監(jiān)督的內(nèi)容上拓展寬度，從監(jiān)督的方式上加大力度，又注意強(qiáng)調(diào)巡視工作要依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開(kāi)展，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作；二是，突出制度建設(shè)的核心作用。積極探索和體現(xiàn)巡視工作的規(guī)律，推進(jìn)巡視工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開(kāi)展；三是，從實(shí)際出發(fā)，著力解決巡視工作中存在的突出問(wèn)題，不試圖以一項(xiàng)法規(guī)解決所有問(wèn)題，不求一勞永逸。確定從實(shí)際出發(fā)逐步解決巡視監(jiān)督問(wèn)題的基本思路，先將實(shí)踐證明好用、管用的做法寫(xiě)進(jìn)條例。對(duì)于時(shí)機(jī)尚不成熟的問(wèn)題，留待在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，今后逐步解決。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內(nèi)容？

答：《巡視工作條例》共六章，49條。第一章“總則”，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”，規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責(zé)等，重點(diǎn)突出了巡視對(duì)象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū)、直轄市，市（地、州、盟）及縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進(jìn)行巡察。第三章“工作程序”，規(guī)定了巡視工作的準(zhǔn)備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項(xiàng)的報(bào)告程序、巡視了解結(jié)束后的匯報(bào)程序、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運(yùn)用等。第四章“人員管理”，規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀(jì)律與責(zé)任”，規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀(jì)律行為的責(zé)任追究，被巡視地區(qū)、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責(zé)任追究等。第六章“附則”，規(guī)定了實(shí)施細(xì)則和單項(xiàng)規(guī)定的制定以及解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

《巡視工作條例》不僅是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)符合巡視工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，是開(kāi)展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并將省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象？

答：《巡視工作條例》作為對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，其監(jiān)督對(duì)象必須與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致。同時(shí)，我們黨是一個(gè)擁有300多萬(wàn)個(gè)黨組織、7500多萬(wàn)黨員的大黨。各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊(duì)伍數(shù)量龐大，分布極為廣泛，而巡視機(jī)構(gòu)的力量是有限的，因此，明確上述監(jiān)督對(duì)象中的重點(diǎn)十分必要。本著突出重點(diǎn)、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對(duì)象界定為省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。做這樣的制度安排，主要是因?yàn)槭。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)和選拔任用干部的情況，對(duì)保證中央大政方針的貫徹落實(shí)至關(guān)重要，必須將其作為巡視工作的主要對(duì)象。

另外，在實(shí)踐中，中央和?。▍^(qū)、市）黨委還對(duì)部分國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行了巡視，但為了突出巡視工作重點(diǎn)，取得更實(shí)際效果，《條例》設(shè)計(jì)了概括性條款，將其列為中央和?。▍^(qū)、市）黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實(shí)際情況，也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結(jié)合的原則。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監(jiān)督是否會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)以及其他部門(mén)的監(jiān)督在職責(zé)上產(chǎn)生交叉？

答：職責(zé)交叉的問(wèn)題是不存在的。這個(gè)問(wèn)題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和職能定位。我們有一個(gè)形象的說(shuō)法，巡視組就是“眼睛和耳朵”?！堆惨暪ぷ鳁l例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉政勤政、開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部的真實(shí)情況和問(wèn)題。其處理問(wèn)題的方法主要是將了解的情況和問(wèn)題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并針對(duì)了解、掌握的重要情況和問(wèn)題，提出處理建議。然后，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門(mén)來(lái)完成。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限之間的關(guān)系問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生職責(zé)上的交叉。這樣的制度設(shè)計(jì)，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機(jī)構(gòu)集中精力履行監(jiān)督的職責(zé)，也可以充分發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用。

問(wèn)：我們注意到，《巡視工作條例》中只對(duì)黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的巡視工作作出了規(guī)定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說(shuō)明“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。請(qǐng)問(wèn)為什么要做這樣的安排？

答：《巡視工作條例》之所以只對(duì)黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)的巡視工作作出規(guī)定，而未對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定，主要考慮是，黨章明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，沒(méi)有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委。黨章是黨內(nèi)根本大法，《巡視工作條例》的制度設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格以黨章為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨章的有關(guān)規(guī)定，因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕1號(hào)）中明確規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中，兵團(tuán)黨委一直與其他各?。▍^(qū)、市）黨委同步開(kāi)展巡視工作，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作作出規(guī)定,但其依法設(shè)立的巡視機(jī)構(gòu)的巡視工作必須有所遵循，也就是常說(shuō)的應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》執(zhí)行”。

問(wèn)：近年來(lái)，有些?。▍^(qū)、市）黨委在巡視工作方面，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)布實(shí)施了一些規(guī)定?！堆惨暪ぷ鳁l例》發(fā)布后，怎樣看待這些規(guī)定？

答：自2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展巡視工作的需要和實(shí)際情況，在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在中央尚未對(duì)巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前，各地制定出臺(tái)的關(guān)于巡視工作方面的法規(guī)制度，是對(duì)巡視工作規(guī)范化的有益探索，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了各地方巡視工作的開(kāi)展，并為制定出臺(tái)《巡視工作條例》奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。《巡視工作條例》頒布實(shí)施后，為了保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《巡視工作條例》開(kāi)展巡視工作。必要時(shí)，也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送中央紀(jì)委、中央組織部備案。

問(wèn)：《巡視工作條例》頒布實(shí)施以后，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經(jīng)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)黨組織和巡視工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署,精心組織,真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位，確?！堆惨暪ぷ鳁l例》得到落實(shí)。要通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確、生動(dòng)、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會(huì)營(yíng)造重視巡視監(jiān)督、加強(qiáng)巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級(jí)黨組織、全體黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《巡視工作條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展巡視監(jiān)督的重要意義，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)任、有權(quán)必受監(jiān)督的觀念，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視工作，堅(jiān)決糾正不符合中央要求的各種行為。各級(jí)黨組織及巡視工作機(jī)構(gòu)，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展巡視工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行《巡視工作條例》，扎實(shí)開(kāi)展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：中紀(jì)委監(jiān)察部就《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》頒布實(shí)施答記者問(wèn)

中紀(jì)委監(jiān)察部就《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》頒布實(shí)施答記者問(wèn)

《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已由中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年11月10日修訂后頒布施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《規(guī)定》，請(qǐng)您介紹一下修訂這部法規(guī)的背景情況及修訂的簡(jiǎn)要過(guò)程。

答：1998年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。十多年來(lái)，《規(guī)定》對(duì)于促進(jìn)各級(jí)黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況、新問(wèn)題，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出，修訂《規(guī)定》。

2008年5月，中央紀(jì)委成立修訂工作小組，著手開(kāi)展修訂工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議并原則同意修訂稿。2010年8月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意修訂稿，決定呈報(bào)中央審議。10月9日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了修訂送審稿，并于11月10日印發(fā)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勑抻啞兑?guī)定》的基本思路。

答：此次修訂主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是全面貫徹落實(shí)

中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。黨的十六大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了一系列部署和要求，《規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來(lái)，使《規(guī)定》更好地體現(xiàn)時(shí)代性。二是積極吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。原《規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過(guò)修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。三是著力解決影響責(zé)任制落實(shí)的突出問(wèn)題。原《規(guī)定》在責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實(shí)和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。四是保持與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。近年來(lái)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，通過(guò)修訂，可以使《規(guī)定》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接，發(fā)揮好法規(guī)制度的整體效果。問(wèn)：新頒布的《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比有哪些創(chuàng)新？答：一是全面貫徹了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。修訂后的《規(guī)定》在總則中將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，作為《規(guī)定》的立法目的和指導(dǎo)思想，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)要為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

二是充實(shí)完善了責(zé)任內(nèi)容。修訂后的《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)的精神，結(jié)

合實(shí)際，增加了三個(gè)方面的責(zé)任內(nèi)容：第一，增加了責(zé)任分解的內(nèi)容，要求各級(jí)黨委明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，使責(zé)任制落到實(shí)處。第二，增加了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的內(nèi)容，要求各級(jí)黨委建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。第三，增加了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，要求各級(jí)黨委認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)修改，使責(zé)任內(nèi)容緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)主要方面展開(kāi)，更加符合建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求。

三是充實(shí)完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步完善了檢查考核與監(jiān)督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對(duì)檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施。第三，增加了建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾的支持和參與的具體形式。

四是充實(shí)完善了責(zé)任追究的具體情形。修訂后的《規(guī)定》重新歸納列舉了應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的七種具體情形，這些追究情形的設(shè)定，重點(diǎn)突出了對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。五是充實(shí)完善了責(zé)任追究方式。修訂后的《規(guī)定》明確了對(duì)

領(lǐng)導(dǎo)班子的三種責(zé)任追究方式，解決了原《規(guī)定》只有領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任內(nèi)容，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究方式的問(wèn)題。同時(shí)，還充實(shí)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究方式，并規(guī)定各種責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

六是充實(shí)完善了責(zé)任追究的辦理程序、時(shí)效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規(guī)定》明確，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。這樣就解決了原《規(guī)定》責(zé)任追究的主體和程序不明確的問(wèn)題，有利于責(zé)任追究的實(shí)施。修訂后的《規(guī)定》還增加了責(zé)任追究的時(shí)效和影響期。同時(shí)，增加了再追究程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。

七是充實(shí)完善了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的劃分。責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，直接關(guān)系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規(guī)定》增加了責(zé)任追究的從重、從輕情節(jié)和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，完善了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的劃分，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任追究的科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，賞罰分明。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》中的責(zé)任追究與《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》）中問(wèn)

責(zé)的關(guān)系？

答：《規(guī)定》所規(guī)定的責(zé)任追究與《問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》所規(guī)定的問(wèn)責(zé)都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為的追究。但二者又有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為適用對(duì)象不同，《規(guī)定》的適用范圍大于《問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》；追究情形不同，《規(guī)定》的追究情形側(cè)重于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，《問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》側(cè)重于決策管理失誤和濫用職權(quán)方面的行為；追究方式不同，《規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的追究方式既包括組織處理，也包括黨紀(jì)政紀(jì)處分，《問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式主要是組織處理方式。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？答：各級(jí)黨委（黨組）、政府要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級(jí)黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在全社會(huì)廣泛宣傳《規(guī)定》，為貫徹實(shí)施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件。要認(rèn)真查找并糾正存在的突出問(wèn)題。各地區(qū)各部門(mén)各單位要對(duì)照《規(guī)定》，認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互融合、相互促進(jìn)。要嚴(yán)肅查處違反《規(guī)定》的行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任

追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)理解和認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，全面履行自身職責(zé)，推動(dòng)形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新局面。

第三篇：中紀(jì)委就《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施答記者問(wèn)

中紀(jì)委就《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉

實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施答記者問(wèn)

2011年04月06日 12:23:55來(lái)源： 新華網(wǎng)新華網(wǎng)

北京４月６日電 《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）已由中共中央紀(jì)委于２０１１年３月２２日頒布施行。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志日前接受了新華社記者采訪，就《實(shí)施辦法》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近日，中央紀(jì)委頒布了《實(shí)施辦法》，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)這部法規(guī)的背景情況和簡(jiǎn)要過(guò)程。

答：２０１０年１月，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉政準(zhǔn)則》）?！读?zhǔn)則》結(jié)合新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新要求，對(duì)《廉政準(zhǔn)則（試行）》進(jìn)行了較大的修改，形成了新的８?jìng)€(gè)方面５２項(xiàng)要求。中央對(duì)于《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施高度重視，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的同時(shí)，也不斷提出有關(guān)條款如何理解、違規(guī)行為如何處理的問(wèn)題。為保證《廉政準(zhǔn)則》的正確貫徹和順利實(shí)施，《廉政準(zhǔn)則》印發(fā)后，我們立即起草出《實(shí)施辦

法》初稿，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，并進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成了征求意見(jiàn)稿。２０１０年９月，又普發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)情況，修改形成了送審稿。２０１１年２月２４日，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施辦法》。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容。

答：《實(shí)施辦法》共３章，５８條。第一章“總則”，主要明確了制定《實(shí)施辦法》的目的、依據(jù)以及領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)糾正問(wèn)題的政策適用。第二章“廉潔從政行為規(guī)范”，按照《廉政準(zhǔn)則》８?jìng)€(gè)方面的禁止性規(guī)范，共分為８節(jié)。主要包括以下內(nèi)容，一是對(duì)《廉政準(zhǔn)則》中的相關(guān)概念進(jìn)行解釋?zhuān)欢菍?duì)《廉政準(zhǔn)則》中有關(guān)“違反規(guī)定”的表述指的是哪些規(guī)定，采取列舉加概括的形式予以明確；三是對(duì)違規(guī)行為如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的問(wèn)題作出明確規(guī)定；四是對(duì)于需要采取組織處理等措施的違規(guī)行為，規(guī)定了相應(yīng)的處理方式。第三章“附則”，規(guī)定了《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和生效時(shí)間。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》是如何解決對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》行為的處理依據(jù)問(wèn)題的？

答：《實(shí)施辦法》明確了違反５２個(gè)“不準(zhǔn)”行為的具體處理依據(jù)，主要分為三類(lèi)：

一是對(duì)于在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中有具體規(guī)定的違規(guī)行為，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用的條款。

二是對(duì)于在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中沒(méi)有具體規(guī)定的違規(guī)行為，既指明應(yīng)當(dāng)適用的相關(guān)原則性規(guī)定，還明確了對(duì)于在中央、中央紀(jì)委制定的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)中有具體處理依據(jù)的，適用有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。比如，對(duì)于違反《廉政準(zhǔn)則》

第四條“違反規(guī)定選拔任用干部”８?jìng)€(gè)“不準(zhǔn)”的行為，《實(shí)施辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。

三是根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》第十三條關(guān)于處理措施的規(guī)定，結(jié)合其他有關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”、“配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”等行為，除規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分外，還明確了相應(yīng)的組織處理措施；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“違反規(guī)定多占住房”、“兼職取酬”等行為中涉及的物質(zhì)利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確了追繳措施。

問(wèn)：《廉政準(zhǔn)則》中有多處關(guān)于“違反規(guī)定”的表述，這些“違反規(guī)定”是指哪些規(guī)定，《實(shí)施辦法》中是否予以明確？

答：《廉政準(zhǔn)則》第一章“廉潔從政行為規(guī)范”有“違反規(guī)定”的表述共１２處。在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》過(guò)程中，許多地區(qū)、部門(mén)和單位就“違反規(guī)定”指的是哪些規(guī)定進(jìn)行咨詢(xún)。為增強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的操作性，我們采取了列舉加概括的方式，明確了其中所指的重要規(guī)定。同時(shí)，我們對(duì)《廉政準(zhǔn)則》中“違反規(guī)定”這一表述涉及的法律法規(guī)進(jìn)行了匯編，作為學(xué)習(xí)理解《實(shí)施辦法》的參考。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》有什么要求？

答：各地方、各部門(mén)、各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》同學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》結(jié)合起來(lái)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作，為貫徹實(shí)施《實(shí)施辦法》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高思想認(rèn)識(shí)，使之主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》和《實(shí)施辦法》的要求辦事。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取多種措施，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

依法履行職責(zé)，清正廉潔，嚴(yán)于律己。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和《實(shí)施辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》和《實(shí)施辦法》的行為。各地方、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要模范遵守廉潔從政要求，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第四篇：中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的頒布實(shí)施答記者問(wèn)

中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的頒布實(shí)施答記者問(wèn)

信息來(lái)源：監(jiān)察部網(wǎng)站信息編發(fā)：平陰縣紀(jì)委發(fā)布日期：2011-08-01

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已由中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年 5月24日頒布施行。《規(guī)定》是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要法規(guī)，對(duì)于健全和完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請(qǐng)您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡(jiǎn)要過(guò)程。

答：我國(guó)現(xiàn)有31000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬(wàn)個(gè)行政村，總計(jì)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村基層干部，他們是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線(xiàn)方針政策的基本力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，關(guān)系重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、以權(quán)謀私等問(wèn)題，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須高度重視，認(rèn)真解決。同時(shí)，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)情況來(lái)看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，要“完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范”。2010年10月28日，新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》）頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。因此，制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，對(duì)于落實(shí)中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履行職責(zé)中出現(xiàn)的各種不廉潔問(wèn)題，保持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律建設(shè)同步推進(jìn)，形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力，具有重要意義。2009年3月，中央紀(jì)委成立了起草組。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，并就征求意見(jiàn)稿廣泛征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國(guó)務(wù)院法制辦以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的意見(jiàn)，特別是深入聽(tīng)取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見(jiàn)，并根據(jù)所提意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改。2011年1月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意該稿，決定呈報(bào)中央審議。4月1日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則同意修訂送審稿。4月28日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了修訂送審稿，并于5月23日印發(fā)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？

答：起草工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個(gè)方面：

一是著重解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題，如濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；獨(dú)斷專(zhuān)行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭(zhēng)利等?！兑?guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對(duì)性和可操作性，力爭(zhēng)行得通、管得住。

二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)農(nóng)村基層干部的行為規(guī)范和責(zé)任追究，尤其是對(duì)村民委員會(huì)成員的責(zé)任追究，涉及《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等。起草過(guò)程

中，注意使《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。《規(guī)定》既重申了相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，又注重吸收實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責(zé)任追究部分，既規(guī)定了黨紀(jì)處分、組織處理，又規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰、資格處罰。

四是充分考慮農(nóng)村和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)。農(nóng)村基層干部尤其是村干部，長(zhǎng)期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務(wù)繁重；且我國(guó)農(nóng)村的情況與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同，因此，對(duì)農(nóng)村基層干部既不能放松要求，又應(yīng)該實(shí)事求是；既要嚴(yán)格管理，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時(shí)，《規(guī)定》還要求各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，完善考評(píng)激勵(lì)，落實(shí)待遇保障。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：修訂后的《規(guī)定》共29條4300余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章。總則規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要性，強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)的“19個(gè)不準(zhǔn)”。第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)的“22個(gè)不準(zhǔn)”。

第三章規(guī)定了負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實(shí)施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員違反本規(guī)定的責(zé)任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對(duì)象和參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象、授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時(shí)間。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》的適用對(duì)象有哪些？

答：根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)”的要求，《規(guī)定》把適用對(duì)象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會(huì)成員。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人，作為本規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。

問(wèn)：農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時(shí)，主要基于哪些考慮？

答：對(duì)農(nóng)村基層干部的哪些行為進(jìn)行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員兩類(lèi)不同主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，共有“41個(gè)不準(zhǔn)”。其中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的禁止性規(guī)定有19項(xiàng)，針對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員的禁止性規(guī)定有22項(xiàng)。在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時(shí)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范做必要的補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人大都屬于國(guó)家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對(duì)他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補(bǔ)充。因

此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面普遍存在的突出問(wèn)題。例如：在村級(jí)組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干擾、操縱、破壞選舉；在村級(jí)事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；在村級(jí)事務(wù)管理中，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；在村級(jí)事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，或者偽造、變?cè)?、隱匿、銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動(dòng)或者為其提供便利條件，等等。對(duì)這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都做出了禁止性的要求。

問(wèn)：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請(qǐng)問(wèn)在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范貫徹實(shí)施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

答：關(guān)于實(shí)施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個(gè)方面作出了制度設(shè)計(jì)。一是規(guī)定了各級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責(zé)任。《規(guī)定》要求各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實(shí)施，開(kāi)展教育培訓(xùn)，完善考評(píng)激勵(lì)，落實(shí)待遇保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺(jué)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。有關(guān)主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)，并將考核結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)黨委、政府或者根據(jù)職責(zé)開(kāi)展對(duì)本規(guī)定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

三是強(qiáng)化了黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民代表對(duì)村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對(duì)村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核評(píng)價(jià)、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過(guò)這些規(guī)定，明確了各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及村級(jí)組織的責(zé)任，突出了群眾對(duì)干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實(shí)提供了保障。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)追究違反廉潔履行職責(zé)要求的行為，做出了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任追究是保證廉潔履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員。而且，這兩大類(lèi)主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對(duì)不同主體分別規(guī)定了不同的責(zé)任追究方式。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定廉潔履行職責(zé)要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

對(duì)村干部違反規(guī)定行為的處理是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點(diǎn)，又要使處理措施切實(shí)有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國(guó)家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點(diǎn)，針對(duì)不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話(huà)、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼（工資）、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。同時(shí)，為了促進(jìn)選好配強(qiáng)村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！兑?guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？

答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，貴在落到實(shí)處，重在造福于民。只有各級(jí)黨組織狠抓落實(shí)和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項(xiàng)要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實(shí)際成效。各級(jí)黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹實(shí)施工作。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹實(shí)施《規(guī)定》作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作方案、加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶(hù)曉，為《規(guī)定》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀(jì)委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施的解釋答復(fù)工作，適時(shí)制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門(mén)制定《規(guī)定》實(shí)施辦法或者配套制度。各級(jí)黨委、政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，既要靠自律，也要靠他律。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹實(shí)施。

第五篇：中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作答記者問(wèn)

一、請(qǐng)介紹一下《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作的內(nèi)容及流程。

答：《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定，《支付業(yè)務(wù)許可證》自頒發(fā)之日起，有效期5年。支付機(jī)構(gòu)擬于《支付業(yè)務(wù)許可證》期滿(mǎn)后繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)提出續(xù)展申請(qǐng)。2015年11月，人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于<支付業(yè)務(wù)許可證>續(xù)展工作的通知》，明確《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展原則、續(xù)展材料要求、審慎續(xù)展情形、分支行工作機(jī)制及相關(guān)要求。

人民銀行通過(guò)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展，綜合評(píng)判非銀行支付機(jī)構(gòu)許可存續(xù)期間的整體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性和合規(guī)性，以及支付業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、客戶(hù)權(quán)益保障能力、發(fā)展可持續(xù)性等情況，充分考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管政策導(dǎo)向，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。如支付機(jī)構(gòu)在許可持續(xù)期間一直未展業(yè)，或支付業(yè)務(wù)大幅萎縮甚至已停止一段時(shí)期，或存在重大違法違規(guī)行為等，其存續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、風(fēng)控水平等均需引起重點(diǎn)關(guān)注。人民銀行將以續(xù)展工作為契機(jī)，對(duì)機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)具備支付業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、所從事支付業(yè)務(wù)是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行審查，審慎作出續(xù)展決定，推進(jìn)市場(chǎng)清理整頓，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。支付機(jī)構(gòu)自主決定是否續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期。確定續(xù)展的，應(yīng)于許可證期滿(mǎn)前6個(gè)月，向法人所在地人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)提出續(xù)展申請(qǐng)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的續(xù)展申請(qǐng)進(jìn)行審查、出具審查意見(jiàn)，并于許可證有效期期滿(mǎn)前3個(gè)月提交總行。人民銀行全面審查和綜合評(píng)價(jià)支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可存續(xù)期間的經(jīng)營(yíng)情況，依法對(duì)支付機(jī)構(gòu)的續(xù)展申請(qǐng)作出審查決定，并予以公告。

二、本次續(xù)展的27家非銀行支付機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》于2016年5月到期，但決定于8月初公告。為何延期？

答：人民銀行根據(jù)“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，對(duì)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴(yán)把握。一是調(diào)減存在嚴(yán)重違規(guī)行為、核準(zhǔn)支付業(yè)務(wù)事實(shí)上處于停滯或出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍，凈化市場(chǎng)環(huán)境；二是規(guī)范整合部分隸屬同一集團(tuán)或股權(quán)重合的支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)，促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

因相關(guān)工作涉及機(jī)構(gòu)較多，為有效維護(hù)支付市場(chǎng)的穩(wěn)定，人民銀行與相關(guān)支付機(jī)構(gòu)及其實(shí)際控制人，以及人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)充分溝通、反復(fù)論證，以便相關(guān)工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，為防止有關(guān)方面對(duì)此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定，人民銀行決定統(tǒng)一公告關(guān)于27家機(jī)構(gòu)的續(xù)展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作進(jìn)度。同時(shí)，人民銀行已采取有效措施促使相關(guān)支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)在延期公告期間正常開(kāi)展。

三、部分支付機(jī)構(gòu)在本次續(xù)展中被調(diào)減了支付業(yè)務(wù)類(lèi)型或覆蓋范圍，主要考慮是什么？ 答：人民銀行有關(guān)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作的要求明確，存在以下兩類(lèi)情形的支付機(jī)構(gòu)，將會(huì)面臨支付業(yè)務(wù)類(lèi)型或覆蓋范圍被調(diào)整、甚至不予續(xù)展的問(wèn)題。一類(lèi)是合規(guī)意識(shí)弱、風(fēng)控能力差，存在占用、挪用、借用客戶(hù)備付金行為等重大違法違規(guī)行為；另一類(lèi)是公司經(jīng)營(yíng)管理不善，或支付業(yè)務(wù)發(fā)展理念不清晰，導(dǎo)致核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)開(kāi)展過(guò)，或已連續(xù)停止2年以上。

關(guān)于本次被調(diào)減支付業(yè)務(wù)類(lèi)型或覆蓋范圍的支付機(jī)構(gòu)，涉及到的具體情形包括：一是發(fā)生過(guò)嚴(yán)重違法違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)事件，如2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的主要涉事機(jī)構(gòu)；二是支付業(yè)務(wù)未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展、已嚴(yán)重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話(huà)支付業(yè)務(wù)、預(yù)付卡受理業(yè)務(wù)、僅限線(xiàn)上實(shí)名支付賬戶(hù)充值使用的預(yù)付卡等支付業(yè)務(wù)。人民銀行據(jù)實(shí)調(diào)減相關(guān)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍，也有部分機(jī)構(gòu)考慮自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)整，主動(dòng)終止續(xù)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、本次續(xù)展有支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍增加了，主要考慮是什么？

答：本次續(xù)展調(diào)增了一些支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍。主要有兩種情況：一是因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合引起支付業(yè)務(wù)承接，合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類(lèi)型，被合并機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》相應(yīng)注銷(xiāo)。目前，支付服務(wù)市場(chǎng)存在多家支付機(jī)構(gòu)同屬一實(shí)際控制人的情形，部分機(jī)構(gòu)也曾主動(dòng)提出過(guò)整合多張?jiān)S可證支付業(yè)務(wù)范圍的想法。人民銀行認(rèn)真分析支付服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)支持支付機(jī)構(gòu)科學(xué)合理整合業(yè)務(wù)資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，在充分論證機(jī)構(gòu)提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍。二是對(duì)于積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個(gè)別支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)其申請(qǐng)?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍。本次續(xù)展將支付機(jī)構(gòu)一并予以公告，但強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定完成相關(guān)業(yè)務(wù)承接、符合有關(guān)準(zhǔn)入要求，人民銀行審核通過(guò)后才為其換發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

五、近期有支付機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重違規(guī)被處以大額罰款，為什么其《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過(guò)？

答：近期，人民銀行對(duì)個(gè)別支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在未落實(shí)商戶(hù)實(shí)名制、變?cè)煦y行卡交易信息、為無(wú)證機(jī)構(gòu)提供交易接口、通過(guò)非客戶(hù)備付金賬戶(hù)存放并劃轉(zhuǎn)客戶(hù)備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴(yán)重違規(guī)行為。人民銀行對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)處以較大金額罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告并處罰款。

對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過(guò)，人民銀行主要考慮如下：

第一，續(xù)展工作不同于行政處罰?！吨Ц稑I(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作是人民銀行有關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施，包括機(jī)構(gòu)自評(píng)、分支行初審、總行復(fù)審多個(gè)流程。機(jī)構(gòu)可自主確定是否續(xù)展，以及續(xù)展部分或全部業(yè)務(wù)。因此，續(xù)展工作與注銷(xiāo)《支付業(yè)務(wù)許可證》等處罰措施不同。

第二，支付服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間。非銀行支付機(jī)構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)支付服務(wù)主體，普遍存在創(chuàng)新沖動(dòng)有余、合規(guī)意識(shí)不足的問(wèn)題。這個(gè)相對(duì)年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。同時(shí)，人民銀行有關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可循，相關(guān)制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。人民銀行將在不斷完善市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，加大市場(chǎng)整肅力度，督促機(jī)構(gòu)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)控水平。

第三，避免對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的沖擊。前期被人民銀行處罰的一些支付機(jī)構(gòu)涉及商戶(hù)和消費(fèi)者較多、交易量巨大，具有重要機(jī)構(gòu)特征。人民銀行對(duì)其實(shí)施行政處罰，充分考慮相關(guān)措施不會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成重大不利影響，金融消費(fèi)者的合法權(quán)益不會(huì)受到難以預(yù)期的損害，也要看到相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠充分認(rèn)識(shí)其違規(guī)行為的嚴(yán)重性，積極主動(dòng)采取整改措施，并主動(dòng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了懲戒。如通過(guò)不予續(xù)展終止其全部支付業(yè)務(wù)，將對(duì)支付服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶(hù)和消費(fèi)者受到影響，不符合有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的宗旨，也不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

六、下一步，人民銀行關(guān)于非銀行支付機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管思路是什么？ 答：下一階段，人民銀行將繼續(xù)按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)做好對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)；健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性。對(duì)于長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，人民銀行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類(lèi)、注銷(xiāo)《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。對(duì)于存在違法違規(guī)行為的支付機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對(duì)于確有資本實(shí)力、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力、合規(guī)意識(shí)和發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)，支持其通過(guò)兼并重組等方式適當(dāng)加快發(fā)展。對(duì)于倒買(mǎi)倒賣(mài)支付業(yè)務(wù)許可牌照的，堅(jiān)決予以制止。

后續(xù)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作也將秉承這一監(jiān)管思路，嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于<支付業(yè)務(wù)許可證>續(xù)展工作的通知》(銀發(fā)[2015]358號(hào))要求，結(jié)合支付行業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)，綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)存續(xù)期間的支付業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、合規(guī)情況，發(fā)展前景等從嚴(yán)、審慎開(kāi)展。